Формирование организационно-экономического механизма обеспечения муниципального задания тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 08.00.05, кандидат экономических наук Дудукина, Ольга Ивановна

• Дудукина, Ольга Ивановна
• кандидат экономических наук
• 2010

Оглавление диссертации кандидат экономических наук Дудукина, Ольга Ивановна

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ФОРМИРОВАНИЯ МУНЦИПАЛЬНОГО ЗАДАНИЯ.

1.1. Роль муниципальных услуг в развитии муниципальной экономики.

1.2. Современные требования к механизму управления муниципальной экономикой.

1.3. Организационно-правовые основы формирования муниципального задания на оказание муниципальных услуг.

Выводы по 1 главе.

ГЛАВА 2. МЕТОДИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЭКОНОМИЧЕСКОГО МЕХАНИЗМА ФОРМИРОВАНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ЗАДАНИЯ.

2.1. Методические основы подушевого планирования муниципальных услуг.

2.2. Особенности подушевого планирования муниципальных услуг в сфере образования.

2.3. Особенности подушевого планирования муниципальных услуг в сфере здравоохранения.

Выводы по 2 главе.

ГЛАВА 3. РАЗРАБОТКА ОРГАНИЗАЦИОННОГО МЕХАНИЗМА ОБЕСПЕЧЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ЗАДАНИЯ НА ОСНОВЕ

НОРМАТИВОВ МУНИЦИПАЛЬНЫХ УСЛУГ.

3.1. Анализ экономической структуры муниципального задания.

3.2. Оценка размерности задачи обеспечения муниципального задания на основе нормативов муниципальных услуг.

3.3. Организационная схема обеспечения муниципального задания.

3.4. Определение области эффективного применения обеспечения муниципального задания на основе нормативов муниципальных услуг.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Формирование организационно-экономического механизма обеспечения муниципального задания»

Стратегической целью развития Российской Федерации является повышение эффективности государственного и муниципального управления. Именно по данному направлению Россия значительно уступает ведущим развитым странам мира. Осознание подобной ситуации предопределило необходимость проведения целого ряда реформ в области государственного и муниципального управления: административной реформы, реформы местного самоуправления, бюджетной реформы и т.д.

Одним из инструментов, способствующих решению накопившихся проблем, является внедрение новых форм оказания муниципальных услуг, в частности муниципальное задание. Эти изменения должны привести к росту качества и доступности оказываемых услуг, повышению прозрачности и эффективности деятельности органов власти, а также к более эффективному и результативному расходованию бюджетных средств. При всем при этом внедрение муниципального задания в практику деятельности органов местной власти сопряжено с рядом трудностей, обусловленных неразработанностью организационно-экономического и методического обеспечения муниципального задания. Наличие данных трудностей и обуславливает проведение теоретических исследований и разработок по этому направлению. В их состав должны входить обобщение современных требований к системе организационно-экономического и методического обеспечения муниципального задания, разработка методики планирования, выявление области наиболее эффективного ее применения.

Степень разработанности проблемы. Проблемы организации муниципального управления исследовались многими российскими и зарубежными учеными. Изучением особенностей функционирования местного самоуправления занимались БабачевИ.В., БабунР.В., Бутов В.И., Велихов JI.A, Ветров Г.Ю., Воронин А.Г., Иванов В.Н., Игнатов В.Г., Емильянов H.A., Зотов В.Б., Глазунова Н.И, Кирсанов С.А., Лексин В.Н., Мирзалиев М.Н., Патрушев В.И.,

Рохчин В.Е., Рой О.М., Швецов А.Н., Широков А.Н., Шугрина Е.С, Юркова С.Н., Бера X., Маркварт Э, Перси Ашлей, Стиглиц Дж. Витт П. и др.

Особенности современных реформ систематизировали такие ученые, как Тощенко Ж.Т., Мокрый B.C., Курляндская Г.В., Климанов В.В., Лавров A.M., Маковецкая С.Г. и др. Разработкой проблем оказания государственных и муниципальных услуг, в том числе исследованиями различных форм организационно-экономического их обеспечения занимались такие отечественные исследователи как Абанкина И. В., Вобленко C.B., Нестеренко A.B., Путило Н.В., Тамбовцев B.JL, Терещенко JI.K., Типенко Н., Тихомиров Ю.А., Шаститко А.Е. и др.

Вместе с тем, изучение материалов научных исследований показало, что несмотря на существенный вклад этих ученых и полученные ими результаты, вопросам организационно-экономического обеспечения муниципального задания при планировании муниципальных услуг уделяется недостаточное внимание, что обуславливает необходимость теоретико-методических исследований в этом направлении. Высокий интерес к данной проблеме со стороны органов власти, работающих практиков и экономической науки говорит о недостаточной степени проработанности этого вопроса, что обуславливает актуальность выбора темы исследования.

Цель и задачи исследования.

Цель работы состоит в методическом обосновании организационно-экономического обеспечения муниципального задания и определении области его эффективного применения для повышения качества оказываемых муниципальных услуг.

Достижение поставленной цели предопределило необходимость решения следующих задач:

- исследовать теоретические основы и современные научные подходы к управлению муниципальными услугами, роль муниципального задания как инструмента повышения качества оказываемых муниципальных услуг;

- разработать методику экономического обеспечения муниципального задания на основе подушевого подхода к планированию муниципальных услуг; исследовать особенности применения методики экономического обеспечения муниципального задания к муниципальным услугам разных отраслей; разработать модель организационного механизма обеспечения муниципального задания;

- определить область эффективного применения механизма организационно-экономического обеспечения муниципального задания на основе подушевого подхода к планированию муниципальных услуг.

Объектом исследования является механизм обеспечения муниципального задания как инструмент управления экономикой на муниципальном уровне.

Предметом исследования выступают организационные и экономические отношения, возникающие при формировании муниципального задания на оказание муниципальных услуг.

Теоретической базой исследования явились труды отечественных и зарубежных ученых в области государственного и муниципального управления, общей экономической теории, региональной и муниципальной экономики, а также обобщения практического опыта применения методов управления на муниципальном уровне.

Методология исследования основывается на использовании общенаучных методов (системного метода, анализа, синтеза, индукции, дедукции, сравнения, формализации, классификации, измерения, метода обобщений), экономико-статистического, нормативного методов и др.

Информационную базу исследования составили нормативно-правовые, информационные и статистические материалы органов местного самоуправления и деятельности бюджетных учреждений, материалы исследовательских организаций, законодательные акты Российской Федерации. В работе была использована информация, содержащаяся в научных публикациях, материалах научных и научно-практических конференций и семинаров, информационные материалы бюджетных учреждений города Рязани, а также результаты расчетов, полученные автором при разработке ряда НИР, выполненных в период с 2007 по 2010 гг.

Научная новизна диссертационной работы заключается в разработке методических положений и рекомендаций по формированию механизма организационно-экономического обеспечения муниципального задания, способствующего повышению качества оказываемых услуг, а также определение области его эффективного применения.

Автором получены новые научные результаты:

- на основе обобщения теоретических аспектов уточнено понимание муниципальных услуг как объекта управления: выделены такие характеристики муниципальной услуги, как предоставление и финансирование этих услуг органами местного самоуправления, осуществление юридически значимых действий в отношении данных услуг, отнесение данных услуг к полномочиям органов местного самоуправления, расширенный круг субъектов, оказывающих услуги;

- разработана и апробирована методика экономического обеспечения муниципального задания, основанная на выделении типовых составляющих подушевых нормативов финансирования оказания муниципальных услуг: финансирования непосредственно муниципальной услуги; финансирования содержания муниципального учреждения, предоставляющего данную услугу; финансирования расходов на содержание потребителя муниципальной услуги;

- на основе разработанной методики получены количественные оценки подушевых нормативов муниципальных услуг в таких отраслях социальной сферы, как образование, здравоохранение, культура, физкультура и спорт, а также сформулирован принцип сочетания детализации и агрегирования при их формировании;

- предложена организационная схема формирования муниципального задания, устанавливающая последовательность этапов планирования, начиная с выделения муниципальной услуги и включения ее в реестр и заканчивая мониторингом исполнения, а также определяющая состав участников процесса с указанием их соподчиненности и решаемых функциональных задач; 6

- сформулированы особенности применения подушевого подхода к планированию обеспечения муниципального задания и определены границы его эффективного применения, которые определяются систематичностью и массовостью предоставления муниципальных услуг, а также типовым характером, позволяющим вести их сравнительный анализ.

Значение научных результатов для теории и практики. Представленные в диссертации теоретико-методические вопросы подушевого планирования обеспечения муниципального задания на оказание муниципальных услуг выступают в качестве механизма повышения эффективности деятельности местной администрации. Практическая значимость исследования заключается в возможности применения основных выводов и положений при формировании муниципальной политики в области оказания муниципальных услуг. Полученные в ходе диссертационного исследования разработки также могут адаптированы к подобным процессам на региональном уровне.

Материалы диссертации могут быть использованы при подготовке учебных программ, лекционных курсов, методических материалов и учебных пособий по дисциплинам «Региональная экономика и управление», «Система муниципального управления», «Государственное и муниципальное управление», «Экономика социальной сферы», а также по дисциплинам, затрагивающим проблемы муниципальной и региональной экономики.

Апробация работы. Основные теоретические и практические положения диссертационного исследования докладывались на ежегодных научных конференциях молодых ученых в Рязанском государственном радиотехническом университете, а также всероссийских и международных научно-практических конференциях: «Национальная экономика: инновационный аспект» (г. Рязань, РГУ, 2008), «Актуальные проблемы управления» (г. Москва, ГУУ, 2008,2009), «Реформы в России и проблемы управления» (г. Москва, ГУУ, 2009), «Экономика и управление» (г. Волгоград, 2009), «Гуманитарное образование: креативность и инновационные процессы» (г. Санкт-Петербург, СПбИГО, 2010), «Ломоносов-2010» г. Москва, МГУ им. М.В Ломоносова, 2010). Исследования, проведенные автором, 7 использовались для участия во Всероссийском конкурсе молодежных авторских проектов, направленных на социально-экономическое развитие муниципальных образований, «Моя страна - моя Россия» (2007, 2008, 2009 гг.).

Материалы диссертации были использованы при выполнении следующих научно-исследовательских работ: «Консультационно-аналитическое сопровождение реализации программы реформирования муниципальных финансов города Рязани (2007-2008 годы)» (2007), «Исследование и анализ нормативного и программно-целевого методов финансового планирования отраслей социальной сферы» (2008), «Разработка теории и методологии управления социальной сферой на уровне местного самоуправления» (2009-2011) (по заказу Министерства образовании и науки РФ).

Внедрение результатов исследования. Разработанные автором методики подушевого планирования муниципальных услуг и рекомендации, по их применению получили одобрение и были приняты в практической деятельности администрации города Рязани. Автор приняла участие в разработке следующих нормативно-правовых актов:

Постановление Администрации города Рязани от 10 апреля 2009 г. № 2584 «Об утверждении методики расчета нормативов бюджетного финансирования дополнительного образования детей художественно-эстетической направленности города Рязани»;

Постановление Администрации города Рязани от 17 ноября 2008 г. № 6414 «Об утверждении методики расчета норматива финансирования оказания услуги по организации питания детей раннего возраста»;

Постановление Администрации города Рязани от 27 октября 2008 г. № 6005 «Об утверждении методики расчета нормативов бюджетного финансирования оказания консультационных (медицинских) услуг гражданам по планированию семьи и репродукции в городе Рязани»;

Постановление Администрации города Рязани от 15 августа 2008 г. № 5061 «Об утверждении методики расчета нормативов бюджетного финансирования дополнительного образования детей физкультурно-спортивной направленности города Рязани»;

Постановление Администрации города Рязани от 24 апреля 2008 г. № 2254 «Об утверждении методики расчета нормативов бюджетного финансирования оказания услуг скорой медицинской помощи в городе Рязани»;

Постановление Администрации города Рязани от 27 февраля 2008 г. № 1134 «Об утверждении методики расчета нормативов подушевого бюджетного финансирования дошкольного образования города Рязани»;

Постановление Администрации города Рязани от 10 декабря 2008 г. № 7372 «Об утверждении методики расчета нормативов бюджетного финансирования оказания медицинской помощи в МУЗ «Городская клиническая больница скорой медицинской помощи»»;

Постановление Администрации города Рязани от 28 июля 2008 г. № 4239 «Об утверждении норматива подушевого бюджетного финансирования дошкольного образования города Рязани»;

Постановление Администрации города Рязани от 8 августа 2008 г. № 4917 «Об утверждении методики расчета нормативов бюджетного финансирования оказания стационарной медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов в городе Рязани».

Материалы диссертации используются в учебном процессе в Рязанском государственном радиотехническом университете в ходе преподавания дисциплин «Система государственного и муниципального управления», «Региональная экономика и управление», «Экономика социальной сферы» и на курсах повышения квалификации муниципальных служащих города Рязани и государственных служащих Правительства Рязанской области по направлениям: «Система муниципального управления в условиях проведения административной и бюджетной реформ» (2007 г.), «Экономика и управление по отраслям: управление бюджетной сферой в условиях реформирования муниципальных финансов» (2008 г.), «Основы муниципального управления» (2008 г.), «Экономика и управление по отраслям: муниципальное управление в социальной сфере» (2008 г.), «Современные механизмы муниципального управления» (2009 г., 2010 г.).

Публикации. По теме диссертации автором опубликовано 16 работ общим объемом 20,2 п.л., в том числе монография и 2 статьи в ведущих рецензируемых научных журналах и изданиях, рекомендованных ВАК Минобрнауки РФ. Публикации раскрывают основные принципы и механизмы применения организационно-экономического механизма обеспечения муниципального задания в муниципальном управлении.

Объем и структура диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы и 10 приложений. Диссертация изложена на 140 страницах печатного текста, включающего 10 таблиц, 39 рисунков. Библиографический список охватывает 162 наименования.

Заключение диссертации по теме «Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда», Дудукина, Ольга Ивановна

ВЫВОДЫ И РЕКОМЕНДАЦИИ

1. В работе установлено, что ключевым элементом муниципального сектора экономики являются муниципальные услуги, совершенствование механизма управления которыми призвано способствовать комплексному социально-экономическому развитию муниципальных образований. Среди расходов, связанных с оказанием муниципальных услуг, наибольший удельный вес имеют расходы на оказание услуг в социальной сфере. Значительное количество организаций и учреждений, занятых с этой сфере, и высокая численность потребителей требуют эффективного управления имеющимися у муниципалитета ресурсами. Одним из новых инструментов управления ими является муниципальное задание, формирование которого требует методического обоснования организационно-экономического механизма обеспечения и определения области его эффективного применения.

2. В целях формирования адекватного методического обоснования организационно-экономического механизма обеспечения муниципального задания на оказание муниципальных услуг уточнены характеристики муниципальной услуги и ее взаимосвязи с терминами публичные, административные, социальные, бюджетные услуги, проведен анализ проблем функционирования муниципального сектора, сформулированы современные требования к механизму управления экономикой и планированию муниципальных услуг, основанные на принципах «нового государственного управления» и анализе концепций реформ государственного и муниципального управления, определены особенности планирования муниципального задания, связанные с состоянием нормативно-правового регулирования.

3. Разработанная в диссертации методика экономического обеспечения муниципального задания на оказание муниципальных услуг представляет собой универсальный механизм его формирования, позволяющий производить плановые расчеты для широкого круга муниципальных услуг. Универсальность методики определяется типовым характером выявленных составляющих финансового обеспечения муниципальных услуг: (1) финансирования непосредственно муниципальной услуги, (2) финансирования содержания муниципального учреждения, предоставляющего данную услугу, (3) финансирования расходов на содержание потребителя муниципальной услуги.

Апробация методики была проведена на примере таких отраслей социальной сферы как образование, здравоохранении, культура, физкультура и спорт, что и позволило выявить типовой характер методики.

4. В целях эффективного применения обеспечения муниципального задания на оказание муниципальных услуг в практической деятельности органов местной власти получены оценки размерности задачи нормативно-подушевого планирования, влияющие на область эффективного применения метода, предложена модель организационного механизма обеспечения муниципального задания на основе нормативно-подушевого подхода, определен принцип сочетания дифференциации и агрегирования.

5. Предложенный в работе механизм планирования муниципального задания, ориентированный на потребителя, увязывает в единый управленческий процесс использование новых инструментов и форм обеспечения муниципальных услуг, таких как реестр муниципальных услуг, стандарт, норматив финансирования, муниципальное задание на оказание муниципальных услуг.

6. Определенная в работе область эффективного применения подушевого подхода к планированию муниципального задания позволит реализовывать обоснованные управленческие решения по выбору метода формирования стоимости различных муниципальных услуг.

7. Использование результатов диссертации позволит повысить качество и доступность муниципальных услуг в социально-значимых сферах, внедрить в эти сферы элементы конкурентных отношений, повысить обоснованность и эффективность использования ресурсов муниципалитета и будет способствовать достижению устойчивого социально-экономического развития муниципальных образований.

Список литературы диссертационного исследования кандидат экономических наук Дудукина, Ольга Ивановна, 2010 год

1. Конституция Российской Федерации //Справочно-правовая система «КонсультантПлюс».

2. Бюджетный кодекс РФ // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс».3. «Основы законодательства российской федерации об охране здоровья граждан» (утв. ВС РФ 22.07.1993 N 5487-1) (ред. от 02.02.2006) // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс».

3. Закон Российской Федерации от 10 июля 1992 года N3266-1 «Об образовании» //Справочно-правовая система «КонсультантПлюс».

4. Федеральный закон от 04.12.2007 г. № 329-Ф3 «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» //Справочно-правовая система «Консультант».

5. Федеральный закон от 06.10.2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления» // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс».

6. Указ Президента РФ от 28.06.2007 г. № 825 «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации» // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс».

7. Указ Президента Российской Федерации от 28 апреля 2008 г. № 607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов» Справочно-правовая система «КонсультантПлюс».

8. Бюджетное послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 23 июня 2008 года «О бюджетной политике в 2009-2011 годах» // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс».

9. Концепция административной реформы в Российской Федерации в 2006 -2010 годах» одобрена распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 г. N 1789-р / Справочно-правовая система «КонсультантПлюс».

10. Концепция реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004-2006 годах (одобрена Постановлением Правительства РФ от 22 мая 2004 г. № 249). // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс».

11. Концепция повышения эффективности межбюджетных отношений и управления государственными финансами в 2006-2008 годах, одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2006 г. N 467-р // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс».

12. Распоряжение Правительства РФ от 08.08.2009 N 1123-р «О концепции межбюджетных отношений и организации бюджетного процесса в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях до 2013 года» // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс».

13. Программа повышения эффективности бюджетных расходов, на период до 2012 года, утвержденные распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2010 года № 1101 -р // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс».

14. Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года №1662-р // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс».

15. Постановление Правительства Российской Федерации от 1 июля 1995 г. N 677 «Об утверждении типового положения о дошкольном образовательном учреждении» // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс».

16. Постановление Правительства Российской Федерации от 7 марта 1995 г. N 233 «Об утверждении типового положения об образовательном учреждении дополнительного образования детей» // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс».

17. Постановление Министерства труда РФ от 29.12.97 г. № 68 «Об утверждении типовых отраслевых норм бесплатной выдачи работникам специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты» // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс».

18. Постановление Правительства Российской Федерации от 23.12.2005 N 803 «О федеральной целевой программе развития образования на 2006-2010 годы»;

19. Постановление Правительства РФ от 13 августа 1997 года № 1005 «Об упорядочении бесплатного обеспечения детей первого второго года жизниспециальными- молочными продуктами детского питания» // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс».

20. Приказ Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 30 марта 2006 г. № 223 «О мерах по совершенствованию акушерско-гинекологической помощи населению Российской Федерации»// Справочно-правовая система «КонсультантПлюс».

21. Приказ Минздравсоцразвития РФ от 07.10.2005 года № 627 «Единая номенклатура государственных и муниципальных учреждений здравоохранения» // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс».

22. Приказ Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 13 октября 2005 г. N 633 «Об организации медицинской помощи» // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс».

23. Приказ Министерства здравоохранения РФ от 05 ноября 1998 г. № 323 «Об отраслевых стандартах объемов акушерско-гинекологической помощи» // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс».

24. Приказ Министерства образования Российской Федерации от 22 августа 1996 г. N 448 «Об утверждении документов по проведению аттестации и государственной аккредитации дошкольных образовательных учреждений» // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс».

25. Приказ Министерство образования Российской Федерации от 22 апреля1994 г. N 110 «Об утверждении нормативов» Справочно-правовая система «КонсультантПлюс».

26. Письмо Минфина России от 15.12.2006 № 06-04-08/01-161 «Методические рекомендации по организации мероприятий, направленных на обеспечение сбалансированности местных бюджетов» // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс».

27. Письмо Министерства образования и науки Российской Федерации от 19 октября 2006 г. № 06-1616 «О методических рекомендациях» // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс».

28. Табель оснащения спортивных сооружений массового пользования спортивным оборудованием и инвентарем, утвержден Приказом Госкомспорта России от 26 мая 2003 г. N 345 // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс».

29. Табель обеспечения спортивной одеждой, обувью и инвентарем индивидуального пользования», утвержден Приказом Государственного комитета РФ по физической культуре и спорту от 3 марта 2004 г. N 190/л // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс».

30. Решение Пермской городской Думы от 29 ноября 2005 г. N 207 «Об утверждении нормативов подушевого бюджетного финансирования (НПБФ) для учреждений дополнительного образования детей города Перми» // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс».

31. Решение Рязанского городского Совета от 27 апреля 2006 г. N 295-Ш «Об утверждении положения об оплате труда работников муниципальных образовательных учреждений» // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс».

32. Постановление Правительства Белгородской области № 138а-пп от 22.08.2005 «Об утверждении перечня бюджетных услуг и порядка формирования и корректировки перечня бюджетных услуг» // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс».

33. Постановление Главы г.о. Самара от 28.05.2008 «Об утверждении Положения о реестре муниципальных услуг городского округа Самара» // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс».

34. Научная и учебная литература по теме

35. Акимова H.A. Муниципальные услуги: формирование системы управления/ Н.А.Акимова, З.З.Муллагалеева. Кемерово: Кузбассвузиздат, 2004. с. 8.

36. Ананенко С.А. Повышение эффективности бюджетных расходов с помощью системы сбалансированных целевых показателей // Финансы. — 2004. — № 9.-С. 9-13.

37. Асеев В.Г. , Шкаратан О.И. Социальные нормы и .социальное планирование. М.: Профиздат, 1984 - 136 с.

38. Афанасьев М.П. Бюджетирование, ориентированное на результат (новые тенденции) // Вопросы экономики. 2004. - № 9. - С. 130-139.

39. Бабич A.M., Павлова JI.H. Государственные и муниципальные финансы.- М., ЮНИТИ, 2004. С. 636-637

40. Бабун Р.В. Организация местного самоуправления. М.: КНОРУС, 2008.- 224 с.

41. Бабун Р.В., Муллагалеева 3.3. Вопросы муниципальной экономики: Учеб. пособие. М.: Моск. обществ, науч. фонд, 2001. - 143 с.

42. Балтина A.M., Бегунова С.В. Подходы к оценке результативности бюджетных расходов на общее образование // Вестник Оренбургского государственного университета. 2005. — № 4. — С. 51-57.

43. Беляков С.А. Лекции по экономике образования. М.: ГУ-ВШЭ, 2002.336 с.

44. Берр X., Маркварт Э., Исупова С. Муниципальная экономика. Администрация, благожелательная к предпринимателям. М., 1997.

45. Брюйн X., де. Управление по результатам в государственном секторе / Пер. с англ. М.: Институт комплексных стратегических исследований, 2005. - 192 с.

46. Введение нормативного подушевого финансирования общеобразовательных учреждений/ Под редакцией А.И. Адамского. — М.: Эврика, 2006. 48 с.

47. Велихов JI.A. Основы городского хозяйства. Обнинск, 1995.

48. Витт П., Мёллер Й., Ревенко JI.A., Савранская O.JI. Оказание и организация муниципальных услуг // Материалы проекта TASIS. Сбор. Актуальные проблемы развития федеративных отношений в РФ. — М., 2006. С.209-212 .

49. Вопросы местного значения. Методики пошаговой реализации: регламент папка / C.B. Вобленко. М., 2008.

50. Воронин А.Г. Муниципальное хозяйствование и управление: проблемы теории и практики. — М: Финансы и статистика. 2004. — 176 с.

51. Глазунова Н.И. Государственное и муниципальное (административное) управление: учеб. М.: Проспект, 2009. - С. 47-48; 157-158.

52. Государственное и муниципальное управление: реализация реформ: учебное пособие / B.C. Мокрый, A.A. Сапожников, О.С. Семкина; под ред. A.A. Сапожникова. М.: КНОРУС, 2008. - С. 7-8.

53. Гранберг А.Г. Основы региональной экономики. М.: Изд.дом ГУ ВШЭ. - 2004. - 494 с.

54. Гранберг А.Г. Региональное развитие: опыт России и Европейского Союза. — М. : Экономика, 2000. — 316с.

55. Детское дошкольное образование: экономический аспект. Информационный бюллетень. М.: ГУ-ВШЭ, 2005. - 36 с.

56. Друкер П. Задачи менеджмента в XXI веке. М.: Вильяме, 2003. - 240 с.

57. Друкер. П. Управление, нацеленное на результаты. Пер. с англ. -М.:Технологическая школа бизнеса. -1994. - 280 с.

58. Дудукина О. И., Горбова О.Ю. Проблемы оценки потребности населения в муниципальных услугах // Вестник РГРТУ. — 2010. №3 (выпуск 33).

59. Дудукина О.И. Методика разработки нормативов финансирования муниципальных услуг // Организационные механизмы управления инновационным развитием промышленности региона: Сборник статей./ Под общ.ред. Ю.М.Солдака. Рязань: ООО «Полиграф», 2008.

60. Дудукина О.И. Область применения нормативно-подушевого метода планирования муниципальных услуг // Вестник университета. М.: ГУУ. - 2009. -№31.

61. Дудукина О.И., Перфильев C.B., Одина О.Ю. Муниципальные стандарты социальных услуг: особенности разработки и внедрения // Вестник университета. М.: ГУУ. - 2009. - №5.

62. Жигалов Д.В. Механизм финансового обеспечения государственных (муниципальных) заданий // "Руководитель бюджетной организации", 2010. N 4

63. Жигалов Д.В. Перспективы модернизации бюджетной сети// "Руководитель бюджетной организации", 2010. N 3

64. Игнатов В.Г. Местное самоуправление. Российская практика и зарубежный опыт. М.: Март. - 2007 . - 368 с.

65. Игнатов В.Г., Бутов В.И. Экономика социальной сферы. М.: Март, 2008. - 528 с.

66. Изард У. Методы регионального анализа: введение в науку о регионах. -М.: Прогресс, 1966.

67. Инфраструктура муниципальных образований: учебное пособие / кол. авторов; под ред. П.В. Кухтина. М.: КНОРУС, 2008. - 208 с.

68. Кирсанов С.А. Сфера публичных услуг: теоретико-методологические основы: монография. СПб.: СПбИГО, ООО «Книжный Дом», 2008. 136 с.

69. Коломийченко О. В., Рохчин В. Е. Стратегическое планирование развития регионов России: методология и организация. СПб.: Наука, 2003. С. 8082, 102-104;

70. Концептуальные основы организации образовательного процесса с детьми старшего дошкольного возраста (5—7 лет) для построения непрерывного содержания дошкольного и начального общего образования // http://www.mon.gov.ru

71. Кудинов В.И., Капитонов A.A., Корнеев А.Ф. и др. Нормативно-ресурсный метод планирования. М.: Росагропромиздат. - 1990 . - 190с.

72. Лавров A.M. Бюджетная реформа в России: от управления затратами к управлению результатами. М: КомКнига, 2005.- 556 с.

73. Лавров Управление бюджетной организацией. М.: Деловая литература,2008.

74. Лексин В.Н., Лексин И.В., Чучелина H.H. Качество государственного и муниципального управления и административная реформа. М.: «Европроект», 2006.-352 с.

75. Лившиц В.Б. Долевое нормативное финансирование ДОУ // Справочник руководителя дошкольного учреждения. 2007. - № 1 . — С. 25-28.

76. Лившиц В.Б. Методика расчета норматива на реализацию образовательных услуг ДОУ // Справочник руководителя дошкольного учреждения. -2007.-№2.-С. 25-28.

77. Лившиц В.Б. Финансирование ДОУ: проблемы и перспективы // Обуч. -2006.-№1.-С. 10-12.

78. Лимонов Л.Э Взаимосвязь стратегического планирования, административной и бюджетной реформы, реализуемых на субнациональных уровнях. М.: МЦСЭИ «Леонтьевский центр», 2005.

79. Маковецкая С.Г. Конференция «Реализация мероприятий административной реформы в 2006 2008 годах на федеральном и региональном уровнях», Москва, 17-18 февраля 2006 года.

80. Мескон М., Альберт М., Хедоури Ф. Основы менеджмента. М., 1995.

81. Муниципальные услуги: особенности предоставления и планирования / C.B. Перфильев, О.Ю. Одина, О.И. Дудукина, A.B. Чернухин, H.A. Бычкова, И.В. Ковалев; под общ. Ред. C.B. Перфильева. Рязань: РГРТУ, 2009. - 156 с.

82. Настольная книга заведующего детским садом / Авт.-сост. Н.Ю. Честнова. Ростов н/Д: Феникс, 2003. — 635 с.

83. Нестеров A.B. Понятие услуги государственной, общественной (социальной) и публичной // Государственная власть и местное самоуправление. 2005. №11. С. 22-26.

84. Нормативное финансирование. Методические рекомендации по расчету и внедрению нормативов бюджетного финансирования общеобразовательных учреждений // Учительская газета. 2005. - № 39, № 41, № 43, № 45, № 47, № 49, № 51,2006. -№ 2.

85. Оптимизация расходов муниципального бюджета на образование на основе нормативного финансирования реализации / Н.Г. Типенко, Никитина Е. Н., — М.: Фонд «Институт экономики города», 2003. 78 с.

86. Оценка эффективности использования бюджетных средств в части расходов на оказание бюджетных услуг / Е.В. Берездивина, В.Ф. Елисеенко, А.Б. Жулин, Н.М. Сивашева-М.: Издательский дом ГУ-ВШЭ, 2004. 84 с.

87. Пак X. С. Новые методологические подходы к управлению ресурсами муниципального образования. — СПб.: Издательство Санкт-Петербургской академии управление и экономики, 2009. —224 с.

88. Парахина В.Н., Галлеев Е.В., Ганшина J1H. Муниципальное управление: учебю пособие. -М.: КНОРУС, 2007.

89. Питере Т., Уотермен Р. В поисках эффективного управления. М. 1986.

90. Райченко A.B. Административный менеджмент. М.: ИНФРА-М, 2007 .415 с.

91. Растимишин Д.В. Детский сад как автономная некоммерческая организация: нормативно-правовые аспекты: к вопросу о реорганизации ДОУ в МАНО. М.: Чистые пруды, 2006. - 32 с.

92. Рохчин В. Е., Егоров И. И., Знаменская К. Н. Система стратегического планирования социально-экономического развития регионов России: теоретико-методологический аспект. СПб.: ИРЭ РАН, 2005. С. 71-90.

93. Рохчин В. Е., Жилкин С. Ф, Знаменская К. Н. Стратегическое планирование развития городов России: системный подход. — СПб.: Ин-т проблем региональной экономики РАН: Скифия-принт, 2004. С. 184-191, 229-238;

94. Рощина Я.М. Сколько стоит образование в России? // Экономика образования, 2006. № 1.

95. Рябухин С.Н. Аудит эффективности государственного сектора ' экономики: курс лекций. М: Триада, 2006 . - 304 с.

96. Санталайнен Т., Водтилайнен Э. Поренне П., Ниссинен И.Х. Управление по результатам. М.: Прогресс, 1993.

97. Сигов И. И. Региональная экономика (методология исследования и понятийный аппарат). — М.: Вуз и школа, 2003.

98. Система муниципального управления: Учебник для вузов. / Под редакцией В. Б. Зотова. — СПб.: Лидер, 2005. С. 142.

99. Система финансирования образования: анализ эффективности. М.: Технопечать, 2004. — 181 с.

100. Тамбовцев B.JI. Государственное регулирование государства: вопросы теории, международный опыт, российские реформы // Доклады РЕЦЭМ (Издание Российско-Европейского центра экономической политики). М., 2004. — С. 44-88.

101. Тамбовцев B.JI. Стандарты государственных услуг // Общественные науки и современность. 2006. - №4. - С. 5-20.

102. Тамбовцев B.JI. Стандарты публичных услуг: экономическая теория, международный опыт и российские реформы // Доклады РЕЦЭМ (Издание Российско-Европейского центра экономической политики). М., 2004. - С. 129-175. С. 60-61.

103. Терещенко JI.K. Услуги: государственные, публичные, социальные // Журнал российского права. 2005. № 10. С. 16.

104. Типенко Н.Г. Институциональные изменения в образовании (муниципальный аспект). М.: Фонд «Институт экономики города», 2001. - 40 с.

105. Типенко Н.Г. Механизмы повышения экономической эффективности бюджетных расходов на общее образование: опыт практической реализации. — М.: Фонд «Институт экономики города», 2006. 80 с.

106. Титова JI.H. Задание учредителя // Бюджетный учет. 2009. - №2.

107. Третьяков П.И, Дошкольное образовательное учреждение: управление по результатам. М.: Новая школа, 2001. — 297 с.

108. Финансы бюджетных организаций: Учебник / Под ред. проф. Г.Б. Поляка. М.: Вузовский учебник, 2005. - 363 с.

109. Хатри Г.П. Мониторинг результативности в общественном секторе / Пер. с англ. М.: Фонд «Институт экономики города», 2005. - 276 с.

110. Целевые программы: инструментальная поддержка / Р.А.Кочкаров; Фин. акад. при Пр-ве РФ. М.: ЗАО «Издательство «Экономика», 2007. - 223 с.

111. Широков А.Н., Юркова С.Н. Местное самоуправление в современной России: концептуальные основы, законодательное регулирование и практическая реализация. М.: КНОРУС, 2009. - 560 с.

112. Экономика муниципального сектора: учеб.пособие / Под ред. А.В. Пикулькина. -М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2008. 464 с.

113. Эффективность государственного управления / Пер. с англ. / Под общ. ред С. А. Батчикова, С. Ю. Глазьева. — М.: Фонд «За экономическую грамотность»; Российский экономический журнал; Изд-во АО «Консалтбанкир», 1998.

114. Якобсон Л.И. Государственный сектор экономики: экономическая теория и политика: Учеб. для вузов / Европейская комиссия ЕС (Tacis). М.: ГУ ВШЭ, 2000.-367 с.

115. Якобсон Л.И. Экономика общественного сектора (Основы теории государственных финансов). М.: Аспект-Пресс, 1996.

116. Groot Т., Budding Т. New public management's current issues and future prospects // Financial Accountability & Management. 24(1). February 2008. pp. 1-13.

117. Мое R., Gilmour R. Rediscovering principies of public administration: The neglected foundation of public law // Public Administration Review. 1995. v. 55. MarchApril. pp. 135-146.

118. Описание электронных ресурсов

119. Белянова Е.В. БОР: инструмент для повышения эффективности работы госорганов // http://www.ecorys.ru/data/pem/stbudgetokon.doc.

120. Белянова Е.В. Концепция бюджетирования, ориентированного на результат (БОР) // http://www.ecorys.ru/data/sbr/71-POBConceptRus.doc.

121. Белянова Е.В., Иванов С.Ю. Реформа бюджетного процесса в России: достижения и перспективы // http://www.ecorys.ru/data/pem/articlefor Finansy-POBreformstart.doc.

122. Берездивина Е.В. Система показателей результативности субъекта бюджетного планирования //ht1p://new.hse.ru/sites/infospace/pockazd/facul/faculgosmunupravHctipgu^ocLib3/berez divinaperformance.doc.

123. Вандервиль К. Показатели результатов деятельности введение в концепцию, способы измерения и свойства хороших показателей // http://www.ecorys.ru/data/sbr/PerformanceIndicatorsRus.doc.

124. Концептуальные основы организации образовательного процесса с детьми старшего дошкольного возраста (5—7 лет) для построения непрерывного содержания дошкольного и начального общего образования // http ://www.mon .gov.ru.

125. Международный опыт в области определения нормативов расходов // http://www.budgetrf.ru.

126. Новые экономические механизмы административной реформы // http://www.ecorys.m/data/sbr/3-HSEadministrativereform.pdf.

127. Проект «Комплекс мер по развитию дошкольного образования» // http ://www.mon. gov.ru.

128. Российское местное самоуправление: итоги муниципальной реформы 2003-2008 гг. Аналитический доклад Института современного развития // http://www.riocenter.ru/ru/programs/doc/3928.

129. Сайт администрации Чувашской республики// http://www.pravmin74.ru/

130. Системный подход в оценке эффективности управления фирмой // http://www.ifs.ru/upload/management.pdf.

131. Старовойтов А.В Публичные услуги в социальной сфере: понятие, виды, предоставление // http://tgpo. tomsk.ru/analytics/43.htm.

132. Сайт администрации города Рязани // admrzn.ru.

133. Ямпольская Д., М. Зонис Оценка эффективности управления// http ://www. inventech. ru/lib/management/management-0057.