Формирование локального рынка государственных закупок в регионе: на примере Республики Адыгея тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 08.00.05, кандидат экономических наук Кумпилов, Тембот Каральбиевич

• Кумпилов, Тембот Каральбиевич
• кандидат экономических наук
• 2009

Оглавление диссертации кандидат экономических наук Кумпилов, Тембот Каральбиевич

Введение.

Глава 1. Теоретические основы управления локальными рынками региона.

1.1. Теоретические основы формирования и развития локальных рынков в регионе.

1.2. Взаимодействие субъектов локального рынка государственных закупок в региональной экономике.

1.3. Логистические методы управления локальным рынком государственных закупок в регионе.

Глава 2. Методические аспекты управления развитием локальных рынков государственных закупок на мезоуровне.

2.1. Текущее состояние и перспективы развития РА.

2.2. Сравнительный анализ процесса организации государственных закупок в регионе.

2.3. Оценка эффективности государственных закупок, осуществляемых на локальном рынке.

Глава 3. Совершенствование механизма управления локальными рынками государственных закупок (на примере РА).

3.1. Формирование логистического подхода к управлению госзакупками в регионе.

3.2. Институциональное регулирование государственных закупок в РА.

3.3. Прогноз результатов влияния внедрения логистического механизма управления госзакупками на развитие локальных рынков региона (на примере РА).

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Формирование локального рынка государственных закупок в регионе: на примере Республики Адыгея»

Актуальность темы исследования. Развитие текущего глобального экономического кризиса сопровождается беспрецедентным вмешательством государства в экономику, причем данная тенденция характерна для всех стран независимо от уровня их развития. Российская Федерация не является исключением, более того, высшее руководство государства неоднократно подчеркивало необходимость «ручного управления» национальной социально-экономической системой в период кризиса, в особенности в ситуациях, когда требуется оперативное вмешательство для решения возникающих острых проблем. В то же время необходимо отметить, что, помимо устранения обусловленных макроэкономической нестабильностью затруднений, в условиях кризиса должны быть сформированы институты и механизмы, которые позволят не только реализовать комплекс эффективных антикризисных мер, но и послужат основой обеспечения конкурентоспособности национальной экономики, в том числе ее мезоуровневых подсистем, на глобальном рынке в посткризисный период.

В связи с этим возрастает значимость государственных закупок, представляющих собой не только способ обеспечения государственных учреждений необходимыми товарами, работами и услугами, но и мощный инструмент стимулирования развития экономики, в том числе мезоуровневых социально-экономических систем. Особенно актуальной данная проблема является для регионов-реципиентов, где государственный заказ является, в сущности, основным инструментом развития экономики, к числу которых относится Республика Адыгея, где доля государственного заказа в совокупных расходах региона составила за 2008 год 54,58%*, что наглядно подтверждает значимость государственных закупок для обеспечения сбыта предприятий региона. В то же время реализация государственных закупок, в первую очередь в регионах-реципиентах, должна

1 Рассчитано автором по данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Адыгея быть организована таким образом, чтобы избежать излишних затрат, что не представляется возможным без использования современных инструментов управления материальными и нематериальными потоками.

Указанные обстоятельства подтверждают необходимость разработки научно обоснованного подхода к управлению рынком государственных закупок в регионе, базирующегося на активном применении апробированных логистических инструментов, адаптированных для функционирования в секторе взаимодействия государства и бизнес-сообщества. Применение такого подхода позволит обеспечить повышение эффективности осуществляемых государством на рынке госзакупок затрат, а также простимулировать развитие рыночных институтов в экономике региона, что и обуславливает актуальность выбранной темы исследования.

Степень разработанности проблемы. Теоретические и практические аспекты региональной экономической науки рассмотрены в трудах как отечественных, так и зарубежных ученых: Э.Б.Алаева, П.М.Алампиева, Н.А.Апариной, Ю.П.Анисимова, В.Н.Архангельского, М.К.Бадмана, Х.Блохлигера, И.М. Бусыгиной, В.Г.Былова, В.И.Волкова, А.Л.Гапоненко, Ю.Н.Гладкого, А.Г.Гранберга, А.Н.Дегтярева, Л.Н.Евстигнеевой, В.В.Иванова, У.Изарда, Б.Н.Лавровского, А.Лухтала, Б.Г.Преображенского, К.И.Плетнева, И.Е.Рисина, В.Е.Селиверстова, Е.В.Сибирской, С.Тейлора, Ф.Уишлейда, М.Фримена, Ф.Хайека, И.Ф.Хицкова, Р.И.Шнипера, Й.Шумпетера, А.Н.Швецова, Д.Юилл и многих других.

Общие проблемы теории и практики формирования и развития инфраструктуры рынка в целом и локального рынка в частности, исследовали ведущие отечественные ученые — Абалкин Л.И., Бутов В.И., Игнатов В.Г., Кетова Н.П., Романов А.Н., Даненбург В.П., Орлов Л.Я., Федько В.П., Федько Н.Г., Узун В.Я., Добросоцкий В.И., Серков А.Ф., Тарасов В.И., Вершинин И.И., Демидов В.А. и других.

Методологические и прикладные вопросы управления рынком и его емкостью исследуются в работах И.К. Беляевского, А.Н. Романова, Б.В.

Сребника, И. Березина, Н.Д. Ильенковой, А.П. Панкрухина, Д.Д. Костоглодова, И.И. Саввиди, Г. Хардинга, Ж. Шандезона, К. Шмиттгоффа, Дж. Эванса.

Исследование сущности и роли государственных закупок в экономике, а так же некоторые аспекты управления и оценки их эффективности нашли отражение в работах таких авторов, как Д.А. Абдрахимов, И.М. Ахметзянов, А.Б. Виссарионов, А.А. Гладков, М.М. Горбунов-Пасадов, В. Кузнецов, М.Н. Михайлов, Н.В. Нестерович, Н.П. Протасова, С.А. Сибиряков, В.И. Смирнов, Ю.А. Тихомиров, Л.И. Якобсон и другие.

Взаимоотношения государства и бизнеса чаще всего рассматриваются в контексте государственного воздействия и регулирования национального хозяйства и исследовались в работах А.Смита и Д.Рикардо. Различные ее решения изложены в работах Д.Бьюкенена, А.Маршалла, Дж.Кейнса, Г.Таллока, П.Самуэльсона, С.Фишера, В.Ойкена, Л.Эрхарда, Ф.Хайека, М.Фридмана, К.Эклунда и др.

Из российских ученых, исследующих проблемы взаимодействия государства и рынка, развития государственного регулирования в современных условиях, необходимо отметить С.В.Аникеева, А.Абалкина,

A.Балацкого, С.Глазьева, А.Городецкого, А.Добрынина, Г.Журавлеву, И.Илларионова, Н.В Манохину, Ю.Петрова, А.Пороховского, М.Попова,

B.Радаева, М.Сажину, В.Тамбовцева, Ф.Шамхалова, JI. Якобсона и др. Наибольший вклад в разработку логистических методов внесли

И.Д.Афанасенко, Н.В.Афанасьева, А.М.Гаджинский, М.П.Гордон, М.Е.Залманова, К.В.Инютина, А.А.Илларионов, Д.Д.Костоглодов, Д.Т.Новиков, О.А.Новиков, Б.К.Плоткин, О.Д.Проценко, В.М.Пурлик, А.Н.Родников, А.И.Семененко, В.И.Сергеев, А.А.Смехов, Р.Г.Соколов,

C.А.Уваров, В.В.Щербаков и другие.

Теоретические проблемы логистики и прикладные вопросы функционирования логистических систем и методов их использования в практической деятельности российских предприятий и организаций нашли отражение в научных трудах Альбекова А.У., Алферьева А.П., Аникина Б.А., Багиева Г.Л., Буракова В.И., Гаджинского A.M., Гордона М.П., Дыбской В.В., Залмановой М.Е., Зырянова А.В., Колодина B.C., Костоглодова Д.Д., Миротина Л.Б., Неруша Ю.М, Новикова О.А., Омельченко И.Н., Семененко А.И., Сергеева В.И., Стаханова В.Н., Уварова С.А., Чудакова А.Д., Щербакова В.В., Шумаева В.А. и др.

В процессе диссертационного исследования автором были проанализированы работы зарубежных авторов, посвященные вопросам логистики: Бауэрсокса Д., Клосса Д., Кристофера М., Линдсея Д., Линдерса М., Уотерса Д., Харринггтона Д. И., Фирона X. и др.

Целью исследования является разработка системного подхода к управлению локальными рынками государственных закупок в мезоуровневых социально-экономических системах, основанном на применении инструментов логистики, включающего в себя теоретические, методические и практические аспекты.

Поставленная цель определила задачи исследования:

- изучить концептуальные основы и проблематику развития локальных рынков в регионе;

- исследовать возможные подходы, а также методические аспекты применения логистических подходов к управлению локальным рынком государственных закупок в регионе;

- изучить состояние, перспективы и особенности развития региона, в том числе локальных рынков (на примере Республики Адыгея);

- проанализировать процедуры оценки и сформировать методические основы оценки эффективности государственных закупок в регионе;

- определить возможность и порядок применения логистического подхода к управлению государственными закупками на локальном рынке региона; исследовать возможности управления локальным рынком государственных закупок на основе предложенных подходов и провести их апробацию на примере Республики Адыгея (РА).

Объектом исследования является локальный рынок государственных закупок региона.

Предметом исследования являются механизмы регулирования государственных закупок на локальном рынке региона посредством применения логистических методов и механизмов.

Теоретической и методологической основой диссертационного исследования стали разработки, концепции и гипотезы, обоснованные в трудах по экономической теории, а также в работах представителей организационно-управленческого направления: регионального менеджмента, менеджмента знаний, корпоративного, производственного, стратегического, инновационного и др. ветвей менеджмента; управления человеческим капиталом, маркетинга, теории систем, экономической социологии и др.

Методологической основой диссертационного исследования послужили диалектические принципы, принципы индукции и дедукции, позволяющие выявить основные характеристики явлений и процессов в их взаимосвязи, определить тенденции их становления и развития в рамках глобальной внешней среды.

Исследование базируется на использовании теории системного анализа, теории экономического анализа, общенаучных методов познания, структурно-функционального моделирования, балльно-индексных оценок, рейтинговых оценок, экономико-математического моделирования, методов линейного программирования.

Информационной базой исследования послужили материалы федеральных и региональных органов управления статистики, данные международных и отечественных общественных организаций, информация российских и зарубежных рейтинговых агентств, монографии и статьи по всему комплексу проблем, бухгалтерской и производственной отчетности предприятий и организаций РА, публикации в периодической печати, а также результаты проведенных автором исследований развития локального рынка государственных закупок в Республике Адыгея. В работе используются законы и подзаконные акты, определяющие порядок разработки, реализации, мониторинга и контроля локального рынка государственных закупок на региональном и федеральном уровнях.

Содержание диссертационного исследования соответствует п. 5. Региональная экономика: 5.6. Локальные рынки, их формирование, функционирование и взаимодействие; межрегиональная торговля и 5.19. Эффективность использования факторов производства; организация и управление производством на предприятиях, в отраслях и комплексах в регионах, особенности и закономерности; абсолютные и относительные преимущества региональных производственных комплексов и отраслей; исследование проблем производственной, социальной и рыночной г инфраструктур в регионах Паспорта ВАК России специальности 08.00.05 -«Экономика и управление народным хозяйством».

Научная новизна результатов исследования состоит в теоретическом обосновании механизма управления локальными рынками государственных закупок в регионе на основе применения логистических инструментов, разработке методических рекомендаций и практических предложений по эффективному планированию, организации и реализации процесса логистических цепочек в процессе реализации государственных закупок в мезоуровневой социально-экономической системе.

1. Определены отличительные черты локального рынка государственных закупок региона, подтверждающие необходимость управления им как самостоятельным локальным рынком и заключающиеся в пониженной степени неопределенности деятельности субъектов данного рынка, действии на нем модифицированного закона спроса и предложения, а также повышенная значимость стратегических целей региона для его развития.

2. Сформирован алгоритм управления транзакционными издержками на локальном рынке государственных закупок, основанный на применении адаптированной VICS-модели внедрения системы совместного планирования, прогнозирования и пополнения запасов, включающую девять этапов: от составления первоначального соглашения и разработки совместных бизнес-планов до принятия совместных решений по исключительным вопросам и непосредственного оформления заказов, в рамках каждого из которых учтена специфика рынка государственных закупок.

3. Разработана концептуальная схема размещения и исполнения государственных заказов в регионе, базирующаяся на включении в данный механизм логистического центра, функциональными обязанностями которого становится формирования банка данных о государственных закупках в регионе, обобщение однотипных заказов, размещение объявления об укрупненном заказе, выбор соответствующего поставщика и аккумуляция выполненных заказов в логистическом центре для их последующего распределения заинтересованным учреждениям, что позволит сократить совокупные транзакционные издержки на рынке государственных закупок.

4. Предложена методика оценки эффективности государственных закупок, основанная на сопоставлении их эффекта, включающего бюджетную, экономическую, социальную, инновационную и стратегическую составляющие, с соответствующими затратами, включающими переменные, зависящие от наличия и параметров конкретной государственной закупки, и постоянные, обусловленные необходимостью содержания специализированных институтов на локальном рынке государственных закупок региона.

5. Уточнены цели развития региональной социально-экономической системы посредством внедрения интегрированных логистических цепочек на рынке государственных закупок, включающие повышение качества процесса госзакупок, сокращение транзакционных издержек, совершенствование процесса разработки стратегии мезоуровневой социально-экономической системы, поддержка малого и среднего бизнеса, сокращение недобросовестных поставок, и определены средства их достижения.

6. Разработана методика анализа безубыточности для субъектов рынка государственных закупок региона, позволяющая оценить целесообразность формирования специализированных институтов данного рынка, основанная на делении затрат, сопряженных с осуществлением государственных закупок на постоянные и переменные, рациональность применения которой подтверждается авторскими прогнозными сценарными расчетами, выполненными для Республики Адыгея.

Теоретическая и практическая значимость работы заключается в том, что основные научные положения и выводы могут стать дополнительным теоретико-методологическим обоснованием для дальнейших исследований в области регионального управления, в первую очередь в области управления локальными рынками государственных закупок. Положения и выводы диссертационной работы могут быть использованы учреждениями высшего профессионального и послевузовского образования в курсах: «Региональная экономика», «Государственное и муниципальное управление», «Экономика отраслевых рынков» а также в спецкурсах по проблемам регионального развития. На основании научных положений и практических рекомендаций органами государственной власти могут быть разработаны нормативные документы, программы, типовые указания и отраслевые инструкции по формированию и реализации мероприятий по регулированию государственных закупок в регионе. Отдельные положения работы могут служить основой для разработки стратегии развития Республики Адыгея, а также стратегий министерств и ведомств Республики Адыгея.

Практическую значимость имеют предложенная методика оценки эффективности государственных закупок в регионе, а также алгоритм анализа безубыточности институциональных образований на рынке государственных закупок в мезоуровневой социально-экономической системе.

Вклад автора в проведенное исследование. Разработан алгоритм государственного регулирования локальных рынков государственных закупок, предполагающий внедрение системы совместного планирования, прогнозирования и пополнения запасов в процессе госзакупок, а также формирование на рассматриваемом рынке интегрированных логистических цепочек поставок.

Апробация результатов исследования. Основные положения и результаты исследования были доложены, обсуждены на 4 международных и всероссийских научных, научно-практических конференциях и симпозиумах в 2008-2009 годах.

Результаты выполненного исследования апробированы в процессе преподавания дисциплин «Региональная экономика», «Государственное и муниципальное управление» в ГОУ ВПО «Майкопский государственный технологический университет».

Разработанные практические рекомендации внедрены и используются в работе Министерства финансов и Министерства экономического развития и торговли РА, что подтверждается справкой о внедрении.

Публикации. Имеются 6 публикаций по теме диссертации общим объемом 3,1 п.л. (авт. - 3,1 п.л.), в том числе статьи в журналах «Вестник Тамбовского университета» и «Ученые записки Российской академии предпринимательства», которые входят в реестр журналов, рекомендованных ВАК РФ для опубликования материалов по кандидатским и докторским диссертациям.

Структура и объем диссертационной работы были определены в соответствии с необходимостью решения поставленных научных задач. Работа изложена на 150 страницах, состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы, включающего 116 наименований и таблично-графического материала, включающего 12 таблиц и 16 рисунков.

Заключение диссертации по теме «Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда», Кумпилов, Тембот Каральбиевич

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В заключение проведенного исследования можно сделать ряд основных выводов в отношении формирования локального рынка государственных закупок в регионе с применением инструментов логистики.

1. Как показал проведенный анализ теоретических и эмпирических данных, в настоящее время российский рынок государственных закупок является фактически комплексом независимых региональных локальных рынков, следовательно, необходимо определить роль и место данного локального рынка в экономической системе региона. Для решения этой задачи необходимо отметить ряд особенностей, присущих данному рынку: а) Пониженный уровень риска (относительно прочих локальных рынков) для всех участников рынка государственных закупок. Поскольку деятельность субъектов данного вида рынка регламентируется контрактами, зачастую долгосрочными, как продавец, так и покупатель на {рынке государственных закупок функционируют в более определенной внешней среде, чем при совершении аналогичной сделки на прочих локальных рынках. Это повышает конкурентоспособность организаций, действующих на локальном рынке государственных закупок на прочих рынках, где они присутствуют вследствие наличия в их портфеле заказов безрисковой составляющей. б) Согласно Федеральному закону №94-ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» ключевым критерием отбора поставщика является цена; при этом единственным механизмом, позволяющим государственным учреждениям получать по итогам конкурса товары и услуги, потребность в которых они действительно испытывают, является как можно более точное содержание конкурсной заявки. В результате можно признать, что для локальных рынков государственных закупок действует видоизмененный закон спроса и предложения, где определяющими покупку параметрами являются не цена и количество, а цена и степень соответствия предлагаемых товаров комплексному заданию, что является отличительной чертой данного рынка. Такие определяющие покупку товаров на прочих рынках характеристики товара как качество, доставка, уровень сопутствующего сервиса не будут имеет на рынке государственных закупок значения, если они не прописаны в конкурсной заявке, так как согласно упомянутому федеральному закону единственным определяющим выбор поставщика фактором является цена. в) Развитие локального рынка государственных закупок происходит под влиянием стратегических целей региона или отрасли, то есть государственные учреждения осуществляют закупки по целевым статьям, которые, в свою очередь, финансируются в соответствии с приоритетами регионального или отраслевого развития. Следовательно, субъекты локального рынка государственных закупок могут планировать свою деятельность исходя из имеющих публичный характер приоритетов стратегического развития мезоуровневой социально-экономической системы, что также является важной отличительной особенностью деятельности на данном рынке.

2. Рассмотренная нами в работе логистика прокъюремента позволяет осуществлять регулирование ценообразования на локальном рынке государственных закупок посредством применения широкого спектра рыночных методов. В то же время достаточно большую долю в затратах в процессе государственных закупок занимают транзакционные издержки, связанные с размещением и обработкой конкурсной заявки. Снижения данной категории издержек представляется возможным достичь при условии применения системы совместного планирования, прогнозирования и пополнения запасов. Одним из ключевых условий применения данной системы является относительная стабильность спроса, что является отличительной особенностью рынка государственных закупок, что позволяет адаптировать для него разработанную VICS бизнес-модель внедрения системы совместного планирования, прогнозирования и пополнения запасов (ССПППЗ), состоящую из девяти этапов.

1. Составить первоначальное соглашение. В случае локального рынка государственных закупок может быть объявлен тендер не на единичную поставку, а на осуществление серии поставок, обязательным условием которых, оговариваемым в конкурсной заявке, становится создание ССПППЗ.

2. Разработать совместные бизнес-планы. В рамках данного этапа победителю (победителям) тендера, проведенного на первом этапе, предоставляется возможность использовать планы расходов государственных учреждений для формирования собственного скользящего бизнес-плана развития.

3. Составить индивидуальные прогнозы сбыта. На данном этапе разрабатывается карта поставок, либо оговаривается при каком уровне остатка на складе покупателей (государственных учреждений) осуществляется следующая поставка. При выборе второго вароианта целесообразным представляется использования логистических механизмов, применяемых WalMart при работе с поставщиками.

4. Определить исключения в прогнозах сбыта. На четвертом этапе определяются возможные отклонения графиков поставок, вызванные фактором сезонности либо особенностями финансирования и контроля расходования бюджетных средств государственными учреждениями, в соответствии с которыми в январе поставки практически не совершаются в силу значительных затруднений с обеспечением своевременной оплаты.

5. Принять совместное решение по исключительным вопросам. Необходимость прохождения данного этапа должна оговариваться в конкурсной заявке; остальные особенности соглашений, достигаемых на этом этапе, определяются в соответствии с особенностями закупки.

6. Составить прогноз заказов. На этом этапе проводится уточнение соглашений третьего этапа с учетом поправок, возникших при реализации мер, предусмотренных четвертым и пятым этапами.

7. Определить исключения для прогноза заказов. На седьмом этапе определяется перечень обстоятельств, которые могут повлиять на изменение заказа (например, непредвиденное секвестирование бюджета, что достаточно вероятно в условиях трехлетнего бюджетного планирования в нестабильной макроэкономической среде), а также порядок уведомления поставщика о возможных изменениях.

8. Принять совместное решение по исключительным вопросам. Данный этап является уточнением полученных на пятом этапе результатов и договоренностей, необходимое вследствие более детального изучения соглашения со стороны заказчика.

9. Оформить заказы. На данном этапе осуществляется непосредственно оформление документов, логическим следствием которого является осуществление поставки (цепочки поставок) в рамках государственного заказа.

Применение системы совместного планирования, прогнозирования и пополнения запасов при совершении сделок на рынке государственных закупок позволит значительно сократить транзакционные издержки, связанные, например, с размещением множества типовых заказов различными ведомствами с их последующей обработкой.

3. Сам процесс формирования государственного заказа на закупку, публикации объявления в настоящее время является достаточно хорошо проработанным. Несмотря на этом, в системе государственных закупок можно отметить ряд недостатков, которые были отмечены нами на уровне региона. Во-первых, необходимо отметить, что по некоторым типам товаров и услуг конкурсы зачастую оказываются несостоявшимися в связи с отсутствием заявок поставщиков. В первую очередь к этой категории относятся конкурсы на автомобили, где обилие необходимой для составления документации отвращает поставщиков от подачи заявки при заказе одной или двух машин в связи с экономической нецелесообразностью такой сделки. Во-вторых, различные государственные организации осуществляют закупки одинаковых товаров у различных поставщиков по различным ценам на различных условиях, что не соответствует духу закона о государственных закупках.

Решение этих проблем, по нашему мнению, лежит в сфере решения логистической задачи. В настоящее время каждый государственный орган (в том числе государственные учебные заведения, различные агентства, службы, ведомства и т.п.) создает собственное управление государственных закупок, тратит время и средства на размещение заявок, собственную котировку, создание реестра неблагонадежных поставщиков, что приводит к значительному перерасходу государственных средств.

Вследствие этого достаточно часто срываются сроки поставки, товары приходят позже, чем нужно, что создает дополнительные сложности в работе государственных учреждений. Мы полагаем, что для решения этих проблем целесообразно организовать региональный логистический центр, аккумулирующий заявки государственный учреждений, создающий реестр поставщиков и снимающий проблему хранения товаров. В этом случае возможно организовать создание общерегионального страхового запаса наиболее востребованных госорганами товаров, а также сократить нецелесообразные расходы на содержание управлений госзакупки в отдельных учреждениях. Кроме того, логистический центр будет размещать заказы большего объема, что позволит привлечь поставщиков, не заинтересованных в поставке единичных объемов закупаемой продукции. Представленная схема позволит сократить не только затраты на размещение заказа за счет использования сети Интернет в качестве базового информационного ресурса, но и позволит уменьшить расходы за счет сокращения транзакционных издержек на типовые заказы, а также вследствие укрупнения партий заказов, что приведет к снижению цен поставки. Кроме того, предлагаемая схема позволит увеличить точность и своевременность доставки государственного заказа заинтересованным органам за счет использования современных логистических схем, а также обеспечивает возможность внедрения системы совместного планирования, прогнозирования и пополнения запасов, в рамках которой логистический центр быдет выступать единым представителем государственного заказчика. Представленный подход позволит обеспечить качественный скачок в развитии предприятий малого и среднего бизнеса, вынужденных для выполнения укрупненных заказов логистического центра образовывать сетевые компании, основанные на активном использовании аутсорсинга. Одновременно будет достигнуто снижение транзакционных издержек как минимум за счет ликвидации в каждом государственном учреждении отдела по государственным закупкам и объединении этих функций в логистическом центре.

4. Представляется целесообразным сформулировать методику оценки эффективности государственных закупок, которая по возможности учитывала бы различные составляющие эффекта от их размещения и, с другой стороны, затраты государственного бюджета на размещение конкурсной заявки и ее обработку, то есть совокупные издержки по осуществлению государственной закупки. Периодом, за который будет целесообразно проводить оценку эффективности государственных закупок, целесообразно признать год как базовый временной отрезок, на который составляется бюджет любого уровня.

Эффект от государственной закупки на локальном рынке региона включает в себя следующие составляющие, значимые для мезоуровневой социально-экономической системы в целом:

1. Бюджетная составляющая, которая формируется за счет разницы между первоначальной ценой котировки и достигнутой в результате проведения конкурсных торгов, то есть под бюджетной составляющей понимается сумма средств, сэкономленных в результате проведения регламентированных законодательством процедур государственной закупки. Снижение уровня коррупции также может рассматриваться как эффект государственных закупок в рамках данной составляющей.

2. Экономическая составляющая, которая представляет собой прирост прибыли организаций региона за счет участия в локальном рынке государственных закупок, возникающий либо вследствие увеличения хозяйствующими субъектами объемов реализации, либо за счет повышения рентабельности деятельности в результате внедрения системы совместного планирования, прогнозирования и пополнения запасов.

3. Социальная составляющая, выражающаяся в создании новых рабочих мест в аппарате, обеспечивающем государственные закупки, а также в ряде случаев в появлении дополнительных эффектов в формате снижения стоимости образовательных услуг или услуг здравоохранения, возникающих в результате сокращения затрат организаций указанных отраслей'и сфер деятельности в результате проведения регламентированных законом процедур государственных закупок.

4. Инновационная составляющая, выражающаяся в формировании дополнительной прибыли в инновационном секторе экономики региона, а также создании специализированных инновационных институтов, функционирующих на локальном рынке государственных закупок.

5. Стратегическая составляющая, в рамках которой оценивается достижение целевых ориентиров, заявленных в стратегии развития мезоуровневой социально-экономической системы, что позволяет использовать рынок государственных закупок в качестве инструмента формирования регионального рынка и регулирования его в направлении обеспечения стабильного устойчивого развития региона.

Затраты, связанные с осуществлением государственных закупок, включают в себя две составляющие: переменные издержки, связанные непосредственно с реализацией закупки и равные нулю в случае, если государственные закупки не осуществляются, и постоянные издержки, связанные с содержанием институтов, осуществляющих государственные закупки.

Предлагаемый подход, по нашему мнению, дает более точную оценку эффективности государственных закупок, осуществляемых на региональном рынке, что позволит повысить эффективность государственных закупок как инструмента развития мезоуровневой социально-экономической системы.

5. В соответствии со сформулированными в работе принципами, организация государственных закупок в регионе подразумевает создание интегрированных логистических цепочек поставок на локальном рынке государственных закупок. Это подразумевает сокращение числа поставщиков (за счет объединения малых и средних предприятий в аутсорсинговые пулы), которые будут взаимодействовать с логистическим центром как представителем государства на рассматриваемом рынке. Объединенные поставщики становятся сетями поставщиков на локальном рынке государственных закупок, для которых со стороны государства (заказчика) будет организована информационная поддержка и обучение для повышения качества их взаимодействия с логистическим центром. Кроме того, в соответствии с концепцией организации сети поставщиков государство предоставляет ресурсы (информационные, трудовые, финансовые, земельные и др.) выбранным ассоциированным поставщикам для усовершенствования производства и логистического процесса. Еще одним положительным результатом создания интегрированной логистической цепочки поставок на локальном рынке государственных закупок станет повышение качества и периодичности коммуникаций, что также является немаловажным фактором развития мезоуровневой социально-экономической системы в целом. Таким образом, создание сети поставщиков позволит обеспечить стимулирование решение ряда задач по развитию региональной экономической системы, а именно:

- повышение качества процесса государственных закупок на локальном рынке;

- сокращение транзакционных издержек в процессе государственных закупок;

- упрощение сбора информации и разработки стратегии

- поддержка малого и среднего бизнеса; сокращение реестра недобросовестных поставщиков.

Таким образом, локальный рынок государственных закупок, деятельность которого будет усовершенствована посредством внедрения на нем интегрированной логистической цепочки, будет не только обеспечивать государственные учреждения необходимыми запасами, но и способствовать развитию мезоуровневой социально-экономической системы в целом.

6. Прежде чем принимать решение о создании нового института или подразделения на локальном рынке государственных закупок, необходимо определить не только классические показатели эффективности такого проекта, к числу которых относятся чистый приведенный доход, внутренняя норма доходности, срок окупаемости и дисконтированный срок окупаемости, но и провести анализ безубыточности проекта. Существующие в настоящее время инструменты, применяемые в анализе безубыточности, не позволяют достоверно оценить минимальный объем сделок с участием нового формирования на локальном рынке государственных закупок в регионе, необходимый для того, чтобы обеспечить его текущую окупаемость. Наличие возможности такого анализа позволит принимать решения по спорным проектам, имеющим, например, большое стратегическое значение, срок окупаемости которых оказывается достаточно значительным.

Анализ безубыточности на рынке государственных закупок базируется на показателях, рассмотренных нами выше в процессе разработки методики оценки эффективности государственных закупок, то есть предполагается наличие комплексного эффекта и деления затрат на прямые и косвенные. В данном случае к постоянным затратам относятся арендные платежи, повременная заработная плата персонала, включая отчисления ЕСН, не зависящие от объемов работ налоговые платежи, затраты на коммунальные услуги, амортизация оборудования и др. К переменным затратам относится сдельная часть оплаты труда с начислениями ЕСН, материальные затраты, связанные с осуществлением единичной закупки, а также транзакционные издержки и затраты на хранение приобретенных для нужд государственных учреждений материальных ценностей. Под средней сделкой на локальном рынке государственных закупок понимается типовая.

Если объем сделок по государственным закупкам по всем учреждениям региона за период больше, чем рассчитанный критический объем, то формирование соответствующего института, например, логистического центра, следует признать целесообразным. Сравнение может проводится как в натуральном, так и в денежном выражении, в последнем случае критический объем умножается на сумму средней сделки, а полученный результат сравнивается с валовым объемом государственных закупок за анализируемый период. В случае, если отдельные составляющие эффекта рассчитать не представляется возможным, для упрощения определения критического объема они могут быть исключены из расчета.

Список литературы диссертационного исследования кандидат экономических наук Кумпилов, Тембот Каральбиевич, 2009 год

1. Российская Федерация. Законы. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть 1: принят Гос. Думой РФ 21 октября 1994 г.: с изм. От 18.07 2009 г. // Собрание законодательства РФ. 1994. - № 32. -Ст. 3301.

2. Российская Федерация. Законы. Бюджетный кодекс Российской Федерации: принят Гос. Думой РФ 17 июля 1998 г.: по состоянию на 26.04.2007 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. -1998.-№31.-Ст. 3823.

3. Российская Федерация. Законы. О защите конкуренции: Федеральный закон от 26 июля 2006 г. № 135-Ф3 ред. от 17.07.2009. // Собрание законодательства РФ/ 2006. - № 31, ч. 1. - Ст. 3434.

4. Методика комплексной оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти Чувашской Республики в сфере государственных закупок.

5. Методика оценки эффективности государственных закупок Костромской области.

6. Абалкин, Л.И. Национальная экономика / Л.И. Абалкина, М.А. Абрамова, А.И. Алексеев. — М.: Экономистъ, 2007.- 864с.

7. Андреев, А.В. Основы региональной экономики / А.В. Андреев. М.: КНОРУС, 2008.-336с.

8. Андреева, А. Мировой опыт госзакупок Электронный ресурс. / А. Андреева // Бюджет. 27 октября 2006 г. — Режим доступа: http://www.bujet.ru/magazines/detail.php?ID=2906

9. Арженовский, И.В. Региональный рынок: воспроизводственный аспект / И.В. Арженовский. Н. Новгород, 1997. - 243с.

10. Основы маркетинга: пер.с англ. / Г. Армстронг и др.. 4-е изд. -Вильяме, 2009. - 944с.

11. Ауэрсокс, Доналд Дж. Логистика: интегрированная цепь поставок: пер. с англ. / Доналд Дж. Ауэрсокс, Дейвид Дж. Клосс. М.: Олимп-Бизнес, 2001.-640 с. >.

12. Багиев, Г.Л. Маркетинг: учебник для вузов / Г.Л. Багиев, В.М. Тарасевич, X. Анн. 3-е изд. — СПб.: Питер, 2008. — 576с.

13. Безуглов, С.В. Влияние процесса глобализации на реализацию прав граждан на образование в условиях рыночной экономики / С.В. Безуглов // Глобализация и проблемы экономического развития России. Краснодар. - 2003.

14. Белобрагин, В.Я. Региональная экономика: проблемы качества / В.Я. Белобрагин. -М.: АСМС, 2001. -281с.

15. Белокрылова, О.С. Теория переходной экономики: учеб. пособие / О.С. Белокрылова. Ростов н/Д: Феникс, 2002.

16. Бураков, В.И. Основы коммерческой логистики: учеб. пособие / В.И. Бураков / B.C. Колодин. Иркутск: Изд-во БГУЭиП, 2003.

17. Бутов, В.И. Основы региональной экономики / В.И. Бутов, В.Г. Игнатов, Н.П. Кетова. Ростов н/Д: Книжный дом Университет: МарТ, 2001.-448с.

18. Бухвальд, Е. Местное самоуправление: этап обновления и укрепления / Е. Бухвальд // Экономист. 2004. - № 4. .

19. Вальтух, К.К. Информационная теория стоимости и законы неравновесной экономики / К.К. Вальтух. — М.: Янус-К, 2001. 896с.2 8.Воспроизводственные аспекты в национальной экономике (региональный аспект) / науч. ред. К.Н. Юсупов. — Уфа: РИО БашГУ, 2004.

20. Гаджинский, A.M. Логистика: учебник / A.M. Гаджинский. М.: Дашков и Ко, 2004.

21. Григорьев, М.Н. Управление запасами в логистике / М.Н. Григорьев, А.П. Долгов, С.А. Уваров. -М.: Бизнес-пресса, 2006.

22. Годин, A.M. Бюджет и бюджетная система Российской Федерации: учеб. пособие / A.M. Годин, И.В. Подпорина. -М.: Дашков и Ко, 2002. 340с.

23. Горбунов, А.А. Управление развитием городских социально-экономических систем / А.А. Горбунов, B.C. Кулибанов, Р.А. Сетдиков. СПб: ИСЭП СПб отд. РАН, 2006.

24. Горбунов-Посадов, М.М. Электронные коллизии закона 94-ФЗ / М.М. Горбунов-Посадов // Госзаказ: управление, размещение, обеспечение. — 2006. № 4.

25. Гранберг, А.Г. Основы региональной экономики / А.Г. Гранберг. М.: ГУ-ВШЭ, 2006. - 495с.

26. Гранберг, А.Г. Учебник «Основы региональной экономики»: о структуре, методологии и содержании (авторский комментарий) / А.Г. Гранберг // Российский экономический журнал (РЭЖ). 2000. — № 10.

27. Гранберг, А.Г. Региональная экономика и региональная наука в России: десять лет спустя / А.Г. Гранберг // Региональная экономика и социология 2004. — № 1.

28. Гребенкин, А.С. Региональная политика на современном этапе развития РФ / А.С. Гребенкин // Воспроизводственный потенциалрегиона международная научно-практическая конференция, г. Уфа, 27-29 мая 2004 г. - Уфа, 2004.

29. Давыдюк, JI.H. Особенности процесса глобализации в контексте усиления мировой конкуренции / JI.H. Давыдюк // Глобализация и проблемы экономического развития России. — Краснодар, 2003.

30. Иванов, В.В. Муниципальный менеджмент / В.В. Иванов, А.Н. Коробова. М.: ИНФРА-М, 2002.

31. Изард, У. Методы регионального анализа / У. Изард. М.: Прогресс, 1966.-659с.

32. Казанцев, С.В. Потенциал экономики регионов России как основа их внутренней конкурентоспособности / С.В. Казанцев // Регион: экономика и социология. 2004. — №31.

33. Кистанов, В.В. Региональная экономика России: учебник / В.В. Кистанов. М.: Финансы и статистика, 2004.

34. Климов, С.М. Государственное регулирование экономики в регионе: курс лекций для экономических специальностей / С.М. Климов. — СПбИВЭСЭП, 2005. 146с.

35. Кротов, Н.А. Организационно-экономический механизм реализации государственной политики в сфере оборонных закупок в условиях макроэкономической стабилизации: автореф. дис. . канд. экон. наук / Н.А. Кротов. Ростов на/Д, 2006. - 15 с.

36. Курс экономической теории: учебник / под ред. М.Н. Чепурина, Е.А. Киселевой. 5-е изд., испр. и доп. - М.: АСА, 2006. - 385с.

37. Ларина, Н.И. Мировой опыт региональной политики: учеб. пособие / Н.И. Ларина. Новосибирск: Изд-во НГУ, 2006. - 257с.

38. Леви, М. Основы розничной торговли / М. Леви, Б.А. Вейтц. СПб.: Питер, 2002. - 448с.

39. Лексин, В.Н. Общероссийские реформы и территориальное развитие / В.Н. Лексин, А.Н. Швецов // РЭЖ. 2004. - № 5-6.

40. Лексин, В.Н. Муниципальная Россия: социально-экономическая ситуация, право, статистика / В.Н. Лексин, А.Н. Швецов. М.: Эдиториал УРСС, 2001.

41. Липсиц, И.В. Экономика / И.В. Липсиц. М.: ОМЕГА- Л, 2006. - 656с.

42. Лукинский, B.C. Логистика / B.C. Лукинский, И.А. Цвиринько, Ю.В. Малевич. СПб.: Издетельство СПбГИЭУ, 2000.

43. Логистика: конкурентное преимущество Электронный ресурс. // Логистика и управление. — 2008. № 5. - Режим доступа: http://www.lo gi stpro .ru/5 82.

44. Маршалова, А.С. Основы теории регионального воспроизводства: курс лекций / А.С. Маршалова, А.С. Новоселов. М.: Экономика, 2007.-192с.

45. Маслаков, В.В. Модель региона-квазикорпорации / В.В. Маслаков, К.И.Зубков, В.Ю. Пленкин // Регион: экономика и социология. — 2000. -№ 2.

46. Материалы сайта www.regionforum.ru.

47. Материалы сайте www.b2g-goszakupki.ru.

48. Романов, А.Н. Маркетинг / А.Н. Романов, Г.А. Жуков, С.И. Майоров; под ред. А.Н. Романова. М.: Банки и биржи: ЮНИТИ, 1996. - 560с.

49. Маслова, Т.Д. Маркетинг: учебник для вузов / Т.Д. Маслова, С.Г. Божук, JI.H. Ковалик. 3-е изд., перераб. и доп. - СПб.: Питер, 2007. -243с.

50. Мескон, М.Х. Основы менеджмента: пер. с англ. / М. Альберт, Ф. Хедоури. М.: Дело, 2002. - 702с.

51. Морозова Т.Г., Региональная экономика: учебник для вузов / Т.Г. Морозова, М.П. Победина, Г.Б. Поляк. -М.: ЮНИТИ, 2001. 472с.

52. Напреенко, В.Г., Моделирование региональной экономики: новый уровень качества и безопасности / В.Г. Напреенко, А.С. Нариньяни, Е.П. Смирнов // Финансы, экономика, безопасность. 2005. - № 4.

53. Неруш, Ю.М. Коммерческая логистика: учебник для вузов / Ю.М. Неруш. М.: Банки и биржи: ЮНИТИ, 1997. - 271с.

54. Новикова, Н.Г. Маркетинговые исследования в розничной торговле / Н.Г. Новикова. Иркутск: Изд-во ИГЭА. 1997.

55. Новоселов, А.С. Теория региональных рынков / А.С. Новоселов. — Ростов-на-Дону: Феникс; Новосибирск: Сибирское соглашение, 2002. — 448с.

56. Новый экономический словарь / под ред. А.Н. Азрилияна. М.: ОМЕГА-Л, 2008. - 1088с.

57. Определение, задачи и принципы государственных закупок. Международные нормы и правила // Государственные закупки: принципы, законодательные нормы и институциональные схемы. Учебный модуль. М., 2003. С. 6-7.

58. Друкер, Питер Ф. Практика менеджмента / Питер Ф. Друкер. М.: Вильяме, 2007.

59. Поросков, Н. Министерство экономического развития пытается сделать гособоронзаказ прозрачным / Н. Поросков // Время новостей. 2005. — 26 дек.

60. Производственный менеджмент: учебник для вузов / под ред. С.Д. Ильенковой. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2000.

61. Пчелинцев, О.С. Проблемы социально-экономического обоснования региональной политики / О.С. Пчелинцев // Проблемы прогнозирования. 2002. - № 1.

62. Райзберг, Б.А. Современный экономический словарь / Б.А. Райзберг. -4-е изд. М.: ИНФРА-М, 2005.

63. Ратнер, Н.М. Развитие региона: методический подход / Н.М. Ратнер. — Екатеринбург: Изд-во УГЭУ, 2005.

64. Регионы России: социально-экономические показатели Электронный ресурс. — Режим доступа: http://www.ikirov.ru/index mid 70.htm.

65. Региональная экономика / под ред. Т.Г. Морозовой. 4-е изд:, перераб. и доп. - М.: ЮНИТИ, 2009.

66. Региональная экономика: учеб. пособие / под ред. М.В. Степанова. — М.: ИНФРА-М, 2007. 666с.

67. Региональные проблемы рынковедения: экономический аспект./ Р.И. Шнипер. Новосибирск: Наука, 1993. - 443с.

68. Розанова, Т.Г. Экономика региона: теория и практика / Т.Г. Розанова. -М.: Изд-во МГТУ, 2004. 359с.

69. Российская торговая энциклопедия: В 5 т. / гл. ред. Я.Л. Орлов. — М.: РООИиП, 1999.-494с.

70. Сергеев, В.И. Менеджмент в бизнес-логистике / В.И. Сергеев. М.: Филин, 1997.-770 е.;

71. Логистика: учеб. пособие / под ред. Б.А. Аникина. М.: ИНФРА-М, 1997.

72. Сергеев, В.И. Логистика. Информационные системы и технологии / В.И. Сергеев, М.Н. Григорьев, С.А. Уваров. М.: Альфа-Пресс, 2008. -608с.

73. Сетдиков, Р.А. Методы определения социально-экономических целей развития региона и крупного города. Проблема преобразования и регулирования социально-экономических систем / Р.А. Сетдиков. — СПб., 2006.

74. Сковронек, Ч. Логистика на предприятии: пер. с польск. / Ч. Сковронек, 3. Сариуш-Вольский. -М.: Финансы и статистика, 2004.

75. Слотин, Ю.С. Оптимизация решений по управлению социально-экономической стабилизацией и устойчивым развитием регионов / Ю.С. Слотин. — Режим доступа: http://www.sbcinfo.ru/articles/8th2000conf/ 221 .htm.

76. Смилгадр, М. Инвестиционно-промышленная политика России в условиях глобализации / М. Смилгард, В.Н. Максимов, М.К. Спиридонов // Глобализация и проблемы экономического развития России. Краснодар, 2003.

77. Смирнов, Е.П. Проект «Конкурентоспособный регион как точка роста конкурентоспособности России» / Е.П. Смирнов // Российская муниципальная практика. 2006. - № 2.

78. Смирнов, С.Л. Региональные аспекты социальной политики / С.Л. Смирнов. М.: Наука, 2006.

79. Смотрицкая, И.И. Развитие рынка государственных заказов: институты и механизмы / И.И. Смотрицкая. М.: Институт экономики, 2007.

80. Смотрицкая И.И. Экономика государственных закупок / И.И. Смотрицкая. Книжный дом «ЛИБРОКОМ», 2009. - 232с.

81. Макконнелл, К.Р. Экономикс: краткий курс / К.Р. Макконнелл, С.Л. Брю. М.: Инфра-М, 2007.

82. Стратегия и проблемы устойчивого развития России в 21 веке / под ред. А.Г. Грандберг. М.: Экономика, 2002. - 414с.

83. Стратегии макрорегионов России : методологические подходы, приоритеты и пути реализации / под ред. А.Г. Гранберга. М.: Наука, 2004. - 720с.

84. Сысоев, А.Л. Некоторые вопросы реформирования территориального управления экономикой / А.Л. Сысоев // Вестник МГУ. — 1997. № 4.

85. Толстокорова, Е.Н. Оценка эффективности взаимодействия субъектов рынка в сфере государственных закупок (на примере Хабаровского края): дис. . канд. экон. наук / Е.Н. Толстокорова. — Хабаровск, 2007.

86. Томпсон, А.А. Стратегический менеджмент. Искусство разработки и реализации стратегии: пер. с англ. / А.А. Томпсон, А.Дж. Стрикленд; под ред. Л.Г. Зайцева, М.И. Соколовой. М.: Банки и биржи: ЮНИТИ, 1998.-576с.

87. Трунин, И. Межбюджетные трансферты в Российской Федерации Электронный ресурс. / И. Трунин. — Режим доступа: http://budgetrf.nsu.ru/Publications/Analysis/iet/aniettransf/an iettransf06 (Шт.

88. Уотерс, Д. Логистика: управление цепью поставок / Д. Уотерс. — М.: ЮНИТИ-Дана, 2003.

89. ЮЗ.Федько, В.П. Основы маркетинга / В.П. Федько, Н.Г. Федько. -Ростов н/Д: Феникс, 2005. 479с.

90. Экономика: пер. с англ. / С. Фишер и др.. 2-е изд. - М.: Дело ЛТД, 1993.

91. Хариссон, А. Управление логистикой / А. Хариссон, Р. Ван Хоук. -Днепропетровск: Баланс бизнес букс, 2007. 368с.

92. Юб.Ходжсон, Д. Экономическая теория и институты / Д. Ходжсон. М.: Дело, 2003. - 368

93. Хомкалов, Г.В. Инструменты эффективности менеджмента в стратегии развития компании / Г.В. Хомкалов, Е.А. Панкратьева, А.Н. Юрлов. Иркутск: Изд-во БГУЭП, 2003.

94. Штульберг, Б.М. Региональная политика России: теоретические основы задачи и методы реализации / Б.М. Штульбюерг. — М.: Гелиос АРВ, 2000.-208с.

95. Региональная экономика / К.Н. Юсупов и др.. — М.: Кнорус, 2006. — 232с.

96. О.Ясин, Е. Конкурентоспособность и модернизация российской экономики / Е. Ясин, А. Яковлев // Вопросы экономики. 2004. — № 7.

97. Elazar, D. Federal Systems of the World: A Handbook of Federal, Confederal and Autonomy Arrangements / D. Elazar. Harlow; Essex: Longman, 1991.

98. Markusen, A. Two Frontiers for Regional Science: Regional policy and Interdisciplinary Reach / A. Markusen // Papers for Regional Science, 2002: -№81.

99. Christopher, M. Marketing Logistics / M. Christopher. Oxford, 1997.

100. Ronald, L. Watts. Comparing Federal Systems / L. Ronald. Montreal; Kingston: McGill-Queen's University Press, 1999.

101. Shulte, C. Logistik: Wege zur Optimierung des Material und Informationsflusses / C. Shilte. Munchen: Valen, 1991.

102. Temple, M. Regional Economics / M. Temple. The Macmillan Press Ltd., 1994.