Формирование конституционной концепции местного самоуправления и проблемы её реализации в законодательстве Российской Федерации тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.02, кандидат наук Щепачев, Виктор Александрович

  • Щепачев, Виктор Александрович
  • кандидат науккандидат наук
  • 2014, Москва
  • Специальность ВАК РФ12.00.02
  • Количество страниц 538
Щепачев, Виктор Александрович. Формирование конституционной концепции местного самоуправления и проблемы её реализации в законодательстве Российской Федерации: дис. кандидат наук: 12.00.02 - Конституционное право; муниципальное право. Москва. 2014. 538 с.

Оглавление диссертации кандидат наук Щепачев, Виктор Александрович

Оглавление

Введение

Глава 1. Становление конституционной концепции местного самоуправления и ее развитие под влиянием законодательства того или

иного периода в современной истории России

§ 1. Синтез теорий местного самоуправления в законодательстве России и

их влияние на формирование концепции местного самоуправления

§ 2. Влияние законодательства на развитие конституционной концепции местного самоуправления в России в период с 2003 года по настоящее

время

§ 3. Проблемы реализации конституционной концепции местного самоуправления в современной России в свете законодательства о местном

самоуправлении и пути их решения

Глава 2. Основы территориальной организации местного самоуправления в современной России как одного из основных элементов концепции

местного самоуправления

§ 1. Развитие территориальных основ конституционной концепции

местного самоуправления в законодательстве Российской Федерации

§ 2. Принципы территориальной организации местного самоуправления

местного самоуправления в современной России

Глава 3. Значение организационной основы местного самоуправления в

формировании целостной концепции местного самоуправления

§ 1. Построение организационной основы местного самоуправления в

законодательстве Российской Федерации

§ 2. Структура органов местного самоуправления и мониторинг её

развития в современной России

§ 3. Полномочия органов государственной власти в области местного

самоуправления и практика их реализации

Глава 4. Основы компетенции органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения и исполнению переданных государственных полномочий в качестве элемента концепции местного

самоуправления

§ 1. Реализация основ компетенции органов местного самоуправления в

законодательстве Российской Федерации

§ 2. Мониторинг реализации органами местного самоуправления

вопросов местного значения

§ 3. Мониторинг реализации органами местного самоуправления

переданных государственных полномочий

Глава 5. Муниципальное правотворчество и организация правовой работы в органах местного самоуправления - факторы, влияющие на формирование основных элементов концепции местного самоуправления

муниципального правотворчества

§ 2. Правовая работа в органах местного самоуправления

Заключение

Список использованных правовых актов и литературы

Приложение А

Рекомендованный список диссертаций по специальности «Конституционное право; муниципальное право», 12.00.02 шифр ВАК

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Формирование конституционной концепции местного самоуправления и проблемы её реализации в законодательстве Российской Федерации»

Введение

Актуальность темы исследования. Минувшие два десятилетия для России ознаменовались становлением и активным развитием нового уровня публичной власти — местного самоуправления.

Начало этому процессу в современной истории России было положено принятием Закона СССР от 9 апреля 1990 года «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР»1 и поправками, внесенными в Конституцию (Основной Закон) РСФСР2 Законом РСФСР от 24 мая 1991 года № 1329-1 «Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона)

о

РСФСР в связи с реформой местного самоуправления» на III Съезде народных депутатов РСФСР.

Согласно внесенным поправкам, из статьи 137 Конституции исключалось упоминание о Советах народных депутатов в районах, городах, районах в городах, поселках, сельских населенных пунктах как местных органах государственной власти. В статью 138 было введено положение о том, что местное самоуправление в районах, городах, поселках, сельских населенных пунктах осуществляется населением через соответствующие местные Советы народных депутатов, через местные референдумы, собрания, сходы граждан, иные формы непосредственной демократии, а также через органы территориального общественного самоуправления.

Можно утверждать, что, начиная с этого времени, идет непрерывный процесс формирования местного самоуправления. На сегодняшний день действует уже четвертый по счету Закон, определяющий построение базового уровня публичной власти в Российской Федерации. При этом даже действующий сегодня Закон о местном самоуправлении регулярно подвергается значительным изменениям, затрагивающим, в том числе, и его основополагающие нормы.

1 Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. 1990. № 16. Ст. 267.

2 Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1978. № 15. Ст. 407.

3 Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РСФСР. 1991. № 22. Ст. 776.

Все это свидетельствует о том, как отмечают И.В. Бабичев и Б.В. Смирнов, что идет непрекращающееся муниципальное строительство, прошедшее, по меньшей мере, 7 этапов, знавшее взлеты и падения, но имеющее в целом неизменную концепцию, опирающуюся на Европейскую хартию местного самоуправления - это прослеживается и в Законе СССР 1990 года, и в последующих законах, и в Конституции РФ4.

Существуют и несколько иные точки зрения на происходящие в тот период процессы. Так, О.И. Баженова отмечает, что за двадцатилетний период Россия пережила две крупномасштабные реформы местного самоуправления, проведенные, несмотря на общность конституционной модели, на принципиально противоположных началах.

Первая, правовой основой которой стал Федеральный закон от 28 августа 1995 года № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», опиралась на закрепленную Конституцией Российской Федерации организационно-функциональную самостоятельность местного самоуправления (статья 12 Конституции России), гарантированную конституционной формулой о дифференциации публичной власти (статья 3 Конституции России), и веру в значительный потенциал муниципальной демократии.

Вторая реформа, проводимая на базе Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», исходит из начала целевого единства системы публичной власти, необходимости интеграции местного самоуправления в ее механизм. Такая интеграция «преподносится» в качестве непременного условия реализации основного предназначения местного самоуправления — эффективного решения вопросов жизнеобеспечения граждан5.

4 Бабичев И.В., Смирнов Б.В. Местное самоуправление в современной России: становление и развитие. Историко-правовые аспекты: монография. М., 2011. С. 12.

5 Баженова О. Местное самоуправление как конституционно-правовая ценность в современной России // Городское управление. 2013. № 10. С. 3.

Однако все-таки следует признать, что с принятием в 1993 году всенародным голосованием Конституции Российской Федерации6 и в 1995 году Федерального закона № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»7, местное самоуправление в России стало более полно соответствовать основным принципам, закрепленным в Европейской хартии местного самоуправления, ратифицированной Российской

о

Федерацией Федеральным законом от 11 апреля 1998 года № 55-ФЗ .

При этом В.Э. Волков отмечает, что Конституция Российской Федерации 1993 года не определяет, какую именно деятельность следует считать местным самоуправлением. Основной закон позволяет трактовать феномен местного самоуправления неоправданно широко, создается иллюзия, что с одинаковым успехом можно обосновать как абсолютную самостоятельность, изоляцию муниципальных институтов от системы управления государством, так и самую жесткую зависимость от нее. В некоторой степени тому способствует многообразие конституционных характеристик местного самоуправления9. Однако данный посыл автора представляется неверным, который может иметь в практическом плане - если его развивать в практике судебного толкования -весьма негативные последствия. Дело в том, что Конституция Российской Федерации содержит несколько важных моментов, которые не дают возможность полностью лишить местное самоуправление автономии. Это нормы статьи 12, части 1 статьи 130, части 1 статьи 132, статьи 133. Нельзя забывать и о Европейской хартии местного самоуправления, которая, согласно Конституции Российской Федерации, является актом внутреннего права и по юридической силе выше федерального закона, то есть приближается к конституционным установлениям. На эту ее особенность, кстати, мало обращали внимание исследователи. Поэтому представляется, что собственно конституционные основы и международно-правовые основы местного самоуправления надо

6 Российская газета. 1993. 25 декабря.

7 Собрание законодательства РФ. 1995. № 35. Ст. 3506.

8 Собрание законодательства РФ. 1998. № 36. Ст. 4466; № 15. Ст. 1695.

9 Волков В.Э. Местное самоуправление: Конституционные основания правового регулирования компетенции муниципальных образований: автореф. дне. ... канд. юрид. наук. Челябинск, 2007. С. 3-4.

рассматривать в совокупности и взаимодействии — это-то, по сути, и есть конституционные основы местного самоуправления в широком смысле.

Однако, как далее замечает В.Э. Волков, важнейшая характеристика местного самоуправления - круг дел, находящихся в сфере реализации муниципальной власти, — на конституционном уровне не урегулирована. Нормами главы 8 Конституции 1993 года заданы лишь самые общие, примерные ориентиры определения одного из элементов предметов ведения муниципальных образований — «вопросов местного значения»10. Рассматривая приведенное заключение автора можно согласиться, что правовое содержание и юридическая конструкция понятия «вопросы местного значения» в Конституции не раскрываются.

Одновременно в соответствии с концепцией разграничения предметов ведения и полномочий, изложенной в вышеназванной Конституции Российской Федерации 1993 года и в Федеральном законе № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», огромный массив правовых отношений по поводу осуществления местного самоуправления регламентировался актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации, а также актами органов местного самоуправления. Каждый субъект Российской Федерации с учетом исторических, местных традиций и особенностей региона самостоятельно выстраивал систему местного самоуправления на соответствующей территории в рамках, установленных федеральным законодательством.

С принятием Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»11 (далее - Федеральный закон № 131-Ф3) явно наметилась правовая унификация юридических конструкций местного самоуправления и его моделей по всей стране. Субъекты Российской Федерации, а в отдельных случаях и сами

10 Там же, с. 3-4.

11 Собрание законодательства РФ. 2003. № 40. Ст. 3822.

муниципальные образования оказались существенно ограничены в имевшихся ранее возможностях влияиия на построение местного самоуправления.

Можно констатировать, что, начиная с данного периода и до настоящего времени, продолжает доминировать подход к местному самоуправлению не как к основанному на самоорганизации граждан ресурсу развития государства и общества, его экономики и социальной сферы, а как к нижнему уровню власти, который необходимо «встраивать» в управленческую «вертикаль». По-прежнему нет понимания того, что в сильном и действительно автономном местном самоуправлении содержится огромный и все еще не используемый по-настоящему резерв самоорганизации общества на локальном уровне, изыскания и использования невидимых сверху источников повышения уровня благополучия и качества жизни граждан, причем в масштабах всей страны.

Вместе с тем, важно отметить, что среди 14 норм-принципов организации местного самоуправления, заложенных в Европейской хартии местного самоуправления, обобщающим является принцип субсидиарности: целесообразно сохранять полномочия у вышестоящего уровня власти только тогда, когда их выполнение более эффективно осуществляется именно на этом уровне; в остальном же полномочия должны оставаться на уровне, который находится ближе всего к гражданам.

При этом нельзя не отметить и тот факт, что и многие нормы-принципы Конституции Российской Федерации в части местного самоуправления сформулированы в значительной степени под влиянием соответствующих норм Европейской хартии местного самоуправления.

Таким образом, в нашей стране сформированы необходимые и достаточные конституционно-правовые основания для деятельности местного самоуправления в его традиционно-демократической европейской форме. Однако представляется, что требуется, при сохранении ее конституционной, международно-правовой и законодательной концепции, всестороннее совершенствование действующей системы местного самоуправления на базе системной государственной стратегии ее развития, основная цель которой - формирование необходимых и достаточных

условий для комплексного и устойчивого социально-экономического развития муниципальных образований, развития местных сообществ и гражданского общества на местном уровне.

Данный вывод подтверждает и тот факт, что вопрос развития местного самоуправления в Российской Федерации является актуальным не только на политической арене нашего государства, но и не в меньшей мере затрагивает мировое сообщество, о чем свидетельствуют материалы мониторингового доклада о положении местной и региональной демократии в Российской Федерации, который был обсужден и принят 28 октября 2010 года на заседании 19-й Пленарной сессии Конгресса местных и региональных властей Совета Европы (КМРВСЕ)12.

Согласно указанному докладу выработаны определенные рекомендации Конгресса местных и региональных властей Совета Европы, направленные на совершенствование действующего законодательства Российской Федерации о местном самоуправлении, в том числе в части:

- представления окончательного варианта Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», который включал бы все действующие на сегодняшний день изменения;

- отмены поправок к статье 74 Федерального закона № 131-Ф3 в отношении удаления в отставку мэров с целью устранения политического давления со стороны представительных органов муниципальных образований и региональных властей;

- четкого распределения полномочий между федеральными, региональными и местными органами власти и сокращения числа и сфер совместных полномочий;

- необходимости консультироваться с Конгрессом и Венецианской комиссией до окончания работы над любым законодательным документом,

12 Страсбургское зеркало для российского МСУ // Муниципальная Россия. 2010. № 9. С. 3-5.

разрешающим национальным парламентам принимать такие законы, которые

13

могут войти в противоречие с Европейской хартией местного самоуправления .

Представляется, что именно комплексный, системный подход государства к эволюционному развитию конституционных и международно-правовых основ, лежащих в основе ныне действующей концепции российского местного самоуправления, может позволить определить основные направления государственной политики в области местного самоуправления; взаимоувязанное решение вопросов объемов полномочий органов местного самоуправления, его финансовой базы, земельно-имущественных вопросов, инфраструктурного развития муниципалитетов, территориальной организации, кадрового обеспечения местного самоуправления, взаимоотношения органов местного самоуправления с органами государственной власти; обеспечить стабильную, непротиворечивую правовую базу местного самоуправления на федеральном, региональном и местном уровне, направленную на обеспечение автономии местного самоуправления в решении вопросов местного значения и развитии своих территорий.

С учетом этого видится необходимым разработка и принятие государственной стратегии развития местного самоуправления в Российской Федерации. Кроме того, необходимо определить стратегии и тактики последующих действий, основные векторы развития местного самоуправления в среднесрочной и долгосрочной перспективе.

В данной связи, учитывая, что принимаемые в настоящий момент меры носят локальный, а не системный характер, актуальность темы исследования определяется необходимостью анализа процесса формирования конституционной концепции местного самоуправления, проблем её реализации в законодательстве современной России и выработке рекомендаций по переходу от теоретических построений местного самоуправления к необходимости разработки практической концепции дальнейшего развития местного самоуправления в России и,

13 Местная и региональная демократия в Российской Федерации — Рекомендация Конгресса местных и региональных властей Совета Европы № 297 (2010)//Муниципальная Россия. 2010. № 9. С. 98-100.

соответственно, совершенствования федерального законодательства в сфере местного самоуправления.

Степень разработанности темы. На сегодняшний день в трудах отечественных и зарубежных исследователей по конституционному и муниципальному праву, государственному управлению, теории государства и права довольно широко рассмотрены многие аспекты местного самоуправления, исторические этапы его развития, субъекты. Это позволяет наиболее комплексно подойти к изучению и анализу поставленной темы исследования, а также создает своего рода теоретическую базу, являющуюся отправной точкой для данного исследования.

К числу отечественных современных авторов, чьи работы посвящены местному самоуправлению, несомненно, следует отнести С.А. Авакьяна,

A.C. Автономова, A.A. Акмалову, С.С. Алексеева, И.В. Бабичева, Г.В. Барабашева, В.А. Баранчикова, Н.С. Бондаря, Т.М. Бялкину, В.И. Васильева, И.В. Выдрина, J1.B. Гильченко, П.П. Глущенко, И.В. Гранкина, Ю.Н. Дмитриеву,

B.В. Еремяна, A.A. Замотаева, В.А. Кирпичникова, А.Н. Кокотова, А.Н. Костюкова, Е.М. Ковешникова, O.E. Кутафина, B.C. Мокрого, И.И. Овчинникова, H.JI. Пешина, А.Н. Писарева, Н.В. Постового, В.В. Пылина,

A.A. Сергеева, В.В. Таболина, Н.С. Тимофеева, Г.Н. Чеботарева,

B.C. Четверикова, JI.T. Чихладзе, К.Ф. Шеремета, A.A. Шишкина, Е.С. Шугрину, В.И. Фадеева и других.

Все большее количество публикаций, посвященных историческим и теоретико-практическим аспектам развития местного самоуправления, наработкам и проблемам, с которыми приходится сталкиваться на местах, появляется на страницах научных журналов. К числу их авторов относятся, в том числе, В.Ф. Абрамов, О.И. Баженова, Т.М. Бялкина, B.C. Бочко, В.И. Васильев, И.В. Выдрин, A.B. Герасимов, JI.B. Гильченко, А.Н. Дементьев, Ю.А. Дмитриев,

A.B. Елькина, А.Р. Еремин, A.A. Замотаев, H.A. Игнатюк, А.Т. Карасев,

B.А. Кирпичников, Е.И. Колюшин, А.Н. Костюков, М.А. Краснов, М.Н. Кирюхина, В.В. Киселев, Э. Маркварт, B.C. Мокрый, И.И. Овчинников,

I-I.JI. Пешин, H.B. Постовой, A.A. Сергеев, С.Ю. Ситникова, Л.Б. Соболева, Н.С. Тимофеев, Е.С. Шугрина, В.И. Фадеев, Г.Д.,Мурашова..

При бесспорной значимости данных пубэддезций, они, как правило, носят точечный характер и не позволяют раскрыть в полной мере сопоставление процесса формирования концепции местного самоуправления и проблем ее реализации в законодательстве современной России. Бесспорно, изданы и работы, которые достаточно комплексно освещают многие вопросы затронутой темы, как например монография И.В. Бабичева и Б.В. Смирнова, выпущенная в 2011 году14, однако простор для научного исследования остается.

Регулярные научные и научно-практические исследования проводятся также Общероссийским конгрессом муниципальных образований, Фондом «Институт экономики города» и иными организациями.

Особую роль для научного осмысления хода реформы и проблем местного самоуправления сыграли регулярно проводимые научные конференции на базе юридического факультета Московского государственного университета имени М.В.Ломоносова, которые получили заслуженное признание у юридической научной общественности. Следует особо отметить международную научную конференцию, проведенную в период с 10 по 13 марта 2010 года, посвященную современным проблемам конституционного и муниципального строительства, участие в которой приняли более 200 ученых и практических работников, депутатов представительных органов власти, судей конституционных, уставных судов15.

Вместе с тем, наличие немалого числа публикаций вовсе не означает существования единых подходов к практической реализации теоретических аспектов построения местного самоуправления на основе конституционной концепции местного самоуправления. Как справедливо подчеркивает Н.С. Тимофеев, анализ современных муниципальных систем показывает, что даже

14 Бабичев И.В., Смирнов Б.В. Местное самоуправление в современной России: становление и развитие. Историко-правовые аспекты: монография. М., 2011. 528 с.

15 Современные проблемы конституционного и муниципального строительства: опыт России и зарубежных стран: Материалы международной научной конференции. Юрид. фак. МГУ им. М.В. Ломоносова. Москва, 10-13 марта 2010 года. M., 2010. 490 с.

в рамках одного государства местное самоуправление строится на сочетании различных теоретических посылок и соответственно на сочетании различных вариантов взаимодействия классических муниципальных систем16. К сожалению, некоторые вопросы в данной сфере исследованы весьма слабо. Это в том числе относится и к теме данного исследования.

Цели и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является анализ процессов практического построения муниципального уровня публичной власти на основе концепции местного самоуправления, установленной Конституцией Российской Федерации и развивающими ее правовые нормы позициями Конституционного Суда Российской Федерации, отраженными в его решениях, а также Европейской хартией местного самоуправления и концептуальными нормами федерального законодательства в сфере местного самоуправления, прежде всего, безусловно, Федерального закона № 131-ФЭ. Кроме того, исследование имеет целыо обоснование предложений и рекомендаций по совершенствованию федерального и регионального законодательства в области рассматриваемых правоотношений.

Для достижения данных целей в работе поставлены следующие исследовательские задачи:

1) на основе положений законодательства изучить становление и развитие местного самоуправления на различных исторических этапах;

2) выявить влияние теорий местного самоуправления на формирование конституционной концепции местного самоуправления;

3) выявить положительные и отрицательные моменты различных форм построения местного самоуправления;

4) определить степень влияния законодательства на развитие и изменение концепции местного самоуправления;

5) проанализировать проблемы реализации законодательства о местном самоуправлении в современной России и пути их решения;

16 Тимофеев U.C. Местное самоуправление в России: основы и пределы (конституционно-правовые аспекты): автореф. дис. ... д-ра горид. наук. М., 2008. С. 24.

6) провести сопоставление норм международного права, законодательства Российской Федерации и сложившейся практики территориальной организации местного самоуправления;

7) проанализировать уровни территориальной организации местного самоуправления и провести мониторинг развития моделей территориальной организации местного самоуправления в Российской Федерации;

8) провести обобщение практики формирования органов местного самоуправления;

9) изучить нормативно-правовую базу и обобщить практику реализации органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и исполнению переданных государственных полномочий;

10) проанализировать соотносимость полномочий органов местного самоуправления, закрепленных за ними в отраслевом законодательстве, вопросам местного значения, установленным Федеральным законом № 1Э1-ФЗ;

11) охарактеризовать современное состояние финансово-экономических основ местного самоуправления, как базиса для решения вопросов местного значения;

12) изучить и охарактеризовать проблемные вопросы муниципального правотворчества;

13) определить пути повышения качества правовой работы в органах местного самоуправления;

14) проанализировать пути защиты прав и интересов местного самоуправления;

15) определить перспективы дальнейшего развития муниципальной власти.

Научная новизна работы определяется прежде всего тем, что предприняты

меры комплексного анализа ранее проведенных исследований заложенной в Конституции Российской Федерации и федеральном законодательстве концепции местного самоуправления через призму ее формирования под влиянием различных теорий местного самоуправления, а также проведением самостоятельного исследования существенного влияния законодательства того

или иного периода на развитие и изменение концепции местного самоуправления в современной истории России, с определением тех проблемных мест, которые наиболее негативно влияют на построение эффективно действующей муниципальной власти, и выработкой предложений по их устранению путем совершенствования федерального и регионального законодательства в области рассматриваемых правоотношений.

Кроме того, работа является самостоятельным комплексным исследованием соотношения конституционных положений о местном самоуправлении и теорий местного самоуправления.

Теоретическая и практическая значимость работы. Теоретическая значимость исследования заключается в том, что результаты данной работы могут быть использованы при дальнейшем осмыслении проблем местного самоуправления, муниципального законодательства, а также в качестве методических разработок, применяемых при составлении учебных программ для подготовки специалистов в сфере местного самоуправления и преподавания курса муниципального права.

Практическая значимость работы состоит в том, что полученные в ходе исследования выводы и сформулированные на их основе предложения могут быть использованы в практической деятельности органов местного самоуправления и органов государственной власти, в особенности при подготовке нормативных актов в области местного самоуправления на всех уровнях публичной власти. Особую значимость имеет разработанный в рамках проведения настоящего исследования проект федерального закона, направленный, среди прочего, на устранение коллизий и пробелов в федеральном законодательстве (в том числе в Федеральном законе № 131-ФЭ) в сфере местного самоуправления, а именно, в части определения статуса органов и должностных лиц местного самоуправления

17

и разграничения предметов ведения (полномочий) между ними .

Методология и методы исследования. Методологическую основу диссертации составляет совокупность методов научного познания основных

17 См.: Приложение А.

положений и выводов конституционного права, муниципального права, теории государства и права, норм международного права, а также положений Конституции Российской Федерации, федерального и регионального законодательства в части системного анализа практики реализации конституционной концепции местного самоуправления.

В данной связи нормативная база исследования включает в себя международные нормативно-правовые акты, законодательные акты Российской Федерации, ряда субъектов Российской Федерации, правовые акты отдельных муниципальных образований, а также правоприменительную практику - решения судов. В работе использованы Конституция Российской Федерации, Европейская хартия местного самоуправления, федеральные законы в области местного самоуправления, указы Президента Российской Федерации и постановления Правительства Российской Федерации по вопросам местного самоуправления. Особая роль отведена анализу Федерального закона 131-ФЭ и его сопоставлению с предшествующим правовым регулированием.

Похожие диссертационные работы по специальности «Конституционное право; муниципальное право», 12.00.02 шифр ВАК

Список литературы диссертационного исследования кандидат наук Щепачев, Виктор Александрович, 2014 год

Специальная литература

1. Авакьян, С.А. Общественный фактор в законотворчестве: некоторые проблемы и предложения / С.А. Авакьян // Конституционное и муниципальное право. — 2006.-№3.-С. 8-13.

2. Авакьян, С.А. Особенности российской правовой модели местного самоуправления и пути её совершенствования / С.А. Авакьян // Пробелы и коллизии в законодательстве Российской Федерации о местном самоуправлении / Гос. Дума Федер. Собр. Рос. Федерации; сост. И.В. Бабичев [и др.]; под общ. ред. B.C. Мокрого. - Изд. Гос. Думы. - М., 2008. - 94 с.

3. Авакьян, С.А. Состояние, проблемы и перспективы местного самоуправления в России / С.А. Авакьян // Местное самоуправление в России: состояние, проблемы и перспективы: Материалы науч. - практ. конф., МГУ, юрид. фак., 25 янв. 1994 г. - М.: Изд-во Моск. ун-та, 1994. - 166 с.

4. Авакьян, С.А. Территориальное сообщество - проблемы правового статуса / С.А. Авакьян // Материалы международного симпозиума «Местное самоуправление: проблемы и решения». -М., 1996. - С. 74-79.

5. Агломерация — как это будет по-русски // Муниципальная Россия. - 2013. — №3.-С. 51-56.

6. Актуальные вопросы развития муниципальных образований / A.A. Акмалова [и др.]; под общ. ред. И.Н. Барцица, В.В. Бакушева. - М.: Изд-во РАГС, 2008. -304 с.

7. Алексеев, С.С. Право: Азбука. Теория. Философия: опыт комплексного исследования / С.С. Алексеев. -М.: Статут, 1999. - 709 с.

8. Алешкова, Н.ГТ. Конституционно-правовые основы муниципального правотворчества в Российской Федерации: монография / Н.П. Алешкова. — Екатеринбург: Уральская государственная юридическая академия, 2012. — 260 с.

9. Алешкова, Н. Проблемы в сфере муниципального правотворчества и пути их решения / Н. Алешкова // Глава местной администрации. - 2012. - № 3. — С. 16-25.

10. Алпатов, Ю.М. Организация местного самоуправления в городах федерального значения: автореф. дис. ... докт. юрид. наук: 12.00.02 / Алпатов Юрий Михайлович. - М., 2009. - 42 с.

П.Алпатов, Ю.М. Российский федерализм и местное самоуправление: Монография / Ю.М. Алпатов. - М.: ЮРКОМПАНИ, 2010. - 292 с.

12. Андреева, JI.A. Роль регионального законодателя в формировании нормативной базы и организации нормотворческого процесса органов местного самоуправления / JI.A. Андреева // X Макаркинские научные чтения: материалы Всероссийской научно-практической конференции / Под ред. A.B. Захряпина, Н.П. Макаркина [и др.]. — Саранск, 2010. — 507 с.

13. Андриченко, J1.B. Законодательное регулирование временного осуществления полномочий органов публичной власти другого уровня: основания и пределы / JI.B. Андриченко, А.Н. Домрин, В.А. Сивицкий, А.Н. Чертков // Журнал российского права. - 2005. -№ 3. - С. 100-126.

14. Андриченко, Л.В. Законодательство Российской Федерации в сфере разграничения полномочий: проблемы и перспективы» [Электронный ресурс] / Л.В. Андриченко // Материалы к Парламентским слушаниям «Вопросы законодательного обеспечения и совершенствования разграничения полномочий между уровнями публичной власти» / Электронный каталог Управления библиотечных фондов (Парламентской библиотеки). — 2012. — Режим доступа: http://parlib.duma.gov.ru.

15. Антонова, H.A. Возможность выбора структуры органов местного самоуправления населением муниципального образования: проблемы и

последствия / H.A. Антонова // Современные проблемы конституционного и муниципального строительства: опыт России и зарубежных стран: Материалы международной научной конференции. Юрид. фак. МГУ им. М.В. Ломоносова. Москва, 10-13 марта 2010 года / Отв. ред. С.А. Авакьян. -М.: «Изд. дом РоЛиКС», 2010. - 490 с.

16. Артемов, В. Органы местного самоуправления как субъекты гражданского права / В. Артемов // Государственная власть и местное самоуправление. — 2003. -№ 1.-С. 7-9.

17. Астафичев, П.А. Народное представительство в современной России: проблемы теории и правового регулирования: автореф. дис. ... докт. юрид. наук: 12.00.02 / Астафичев Павел Александрович. - М., 2006. - 46 с.

18. Бабичев, И.В. Местное самоуправление в современной России: становление и развитие. Историко-правовые аспекты: монография / И.В. Бабичев, Б.В. Смирнов. -М.: Норма: ИНФРА-М, 2011.-528 с.

19. Бабичев, И.В. Местное самоуправление: новые пути развития / И.В. Бабичев // Муниципальная Россия. - 2011. - № 7. - С. 19-24.

20. Бабичев, И.В. Муниципальное право: системно-структурный анализ юридических конструкций / И.В. Бабичев. - М.: Норма: ИНФРА-М, 2011. — 336 с.

21. Бабичев, И.В. Основания российского муниципализма и его принципы / И.В.Бабичев // Конституционное и муниципальное право. - 2011. - № 1. — С.35-45.

22. Бабичев, И.В. Основы взаимоотношений государства и местного самоуправления в российской правовой системе местного самоуправления / И.В. Бабичев // Государство и право. - 2009. - № 3. - С. 37-44.

23. Бабичев, И.В. Субъекты местного самоуправления и их взаимодействие / И.В. Бабичев. - М.: ЗАО Издательский дом «Восточный рубеж», 2000. - 207 с.

24. Бабичев, И.В. Территории местного самоуправления и их юридические конструкции / И.В. Бабичев // Конституционное и муниципальное право. — 2009.-№ 10.-С. 23-34.

25. Бабун, Р.В. Проблемы определения вопросов местного значения и полномочий органов местного самоуправления / Р.В. Бабун // Практика муниципального управления. - 2009. - № 9. - С. 90-102.

26. Бабун, Р. Хозяйственная деятельность муниципалитетов и состав муниципального имущества [Электронный ресурс] / Р. Бабун // Энциклопедия знаний Pandia.ru / Муниципальная власть. - 2009. — № 3. - Режим доступа: http://www.pandia.ru/text/77/223/18833.php.

27. Баженова, О. Местное самоуправление как конституционно-правовая ценность в современной России / О. Баженова // Городское управление. — 2013.-№ 10.-С. 2-6.

28. Баликоева, JI.M. Полномочия органов местного самоуправления по обеспечению правопорядка / JI.M. Баликоева // Законы России: опыт, анализ, практика. - 2012.-№3.-С. 112-116.

29. Баранчиков, В.А. Муниципальное право: Учеб. для вузов / В.А. Баранчиков. -М.: Юнити: Закон и право, 2000. - 384 с.

30. Баранчиков, В.А. Право местного самоуправления Российской Федерации: Учеб. пособие по курсу «Муниципальное право Российской Федерации» / В.А. Баранчиков. — М.: Ин-т защиты предпринимателя, 1999. - 235 с.

31. Безобразов, В.Я. Земские учреждения и самоуправление / В.Я. Безобразов. — М., 1874.-52 с.

32. Белоусова, Е. В. Представительный орган местного самоуправления в системе публичной власти муниципального образования в России: автореф. дис. ... д-ра юрид. наук: 12.00.02 / Белоусова Елена Вениаминовна. - М., 2011. - 30 с.

33. Берг, О.В. Правовые основы осуществления муниципальными образованиями государственных полномочий субъекта Российской Федерации / О.В. Берг // Муниципальное право. — 1999. - № 4. - С. 5-12.

34. Болотин, В.В. О минимальных муниципальных бюджетах / В.В. Болотин // Финансы. - 2000. - № 7. - С. 22-25.

35. Большой юридический словарь / В.А. Белов [и др.]; под ред. А.Я. Сухарева, В.Е. Крутских. - 2-е изд., перераб. и доп. -М.: ИНФРА-М, 2001. - 703 с.

36. Борьба за местную демократию будет вестись олимпийскими циклами: итоги 23-й сессии КМРВСЕ // Муниципальная Россия. - 2012. - № 8. - С. 88-96.

37. Бродский, М.Н. Правовой статус и экономическое развитие субъекта Российской Федерации / М.Н. Бродский, A.A. Ливеровский. - СПб.: Изд-во СПбГУ, 2000.-371 с.

38. Бялкина, Т.М. Демократический потенциал российского местного самоуправления: конституционные основы и современные проблемы / Т.М. Бялкина // Современные проблемы конституционного и муниципального строительства: опыт России и зарубежных стран: Материалы международной научной конференции. Юрид. фак. МГУ им. М.В. Ломоносова. Москва, 10-13 марта 2010 года / Отв. ред. С.А. Авакьян. - М.: «Изд. дом РоЛиКС», 2010. -490 с.

39. Бялкина, Т.М. Совершенствование структуры органов местного самоуправления: организационно-правовые вопросы / Т.М. Бялкина // Практика муниципального управления. - 2013. — № 3. - С. 54-61.

40. Варлен, М.В. К вопросу о законности в муниципальном нормотворчестве / М.В. Варлен // Конституционное право и политика: сборник материалов международной научной конференции: Юридический факультет МГУ имени М.В. Ломоносова. 28 - 30 марта 2012 года / Отв. ред. С.А. Авакьян. - М.: Издательство «Юрист», 2012. - 800 с.

41. Васильев, A.A. Взаимодействие органов государственной власти и местного самоуправления: принципы, направления и формы / A.A. Васильев. — М.: Прогресс, 2000.- 125 с.

42. Васильев, В.И. Законодательная основа муниципальной реформы / В.И. Васильев. - М.: Формула права, 2005. - 336 с.

43. Васильев, В.И. Институт местного самоуправления и отдельные государственные полномочия / В.И. Васильев // Пробелы и коллизии в законодательстве Российской Федерации о местном самоуправлении / Гос. Дума Федер. Собр. Рос. Федерации; сост. И.В. Бабичев [и др.]; под общ. ред. B.C. Мокрого. - Изд. Гос. Думы. - М., 2008. - 94 с.

44. Васильев, В.И. Местное самоуправление: закон четвертый [Электронный ресурс] / В.И. Васильев // Бизнес и Власть LAWMIX.RU. - Режим доступа: http://www.lawmix.ru/comm/3421.

45. Васильев, В.И. Формирование представительного органа муниципального района из представителей поселений / В.И. Васильев, A.B. Павлушкин, А.Е. Постников // Журнал российского права. - 2008. — № 3. - С. 26-36.

46. Васильчиков, А.И. О самоуправлении: сравнительный обзор русских и иностранных земских и общественных учреждений: в 3 т. / А.И. Васильчиков. -СПб., 1869-1871.-3 т.

47. Вискулова, В.В. О гарантиях избирательных прав граждан при проведении муниципальных выборов вследствие преобразования муниципальных образований / В.В. Вискулова // Конституционное и муниципальное право. — 2010.-№7.-С. 58-65.

48. Волков, В.В. О передаче полномочий поселения муниципальному району: порядок, проблемы, правовые последствия / В.В. Волков // Практика муниципального управления. - 2013. - № 7. - С. 57-64.

49. Волков, В.В. Правовой статус органов местного самоуправления как юридических лиц /В.В. Волков // Практика муниципального управления. -2012.-№4.-С. 18-26.

50. Волков, В.Э. Местное самоуправление: Конституционные основания правового регулирования компетенции муниципальных образований: автореф. дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.02 / Волков Владислав Эдуардович. — Челябинск, 2007. - 27 с.

51. Волкова, Л.П. Административно-правовой аспект разграничения полномочий между органами исполнительной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и местного самоуправления / Л.П. Волкова // Государственная власть и местное самоуправление. — 2009. — № 9. - С. 41-48.

52. Выдрин, И.В. Муниципальное право России: учеб. для вузов / И.В. Выдрин, А.Н. Кокотов. - М.: Норма: ИНФРА-М, 1999. - 359 с.

53. Выдрин, И.В. Новые тенденции в территориальной организации местного самоуправления / И.В. Выдрин // Российская юстиция. - 2012. - № 5. - С. 11— 14.

54. Глава Минрегиона Виктор Басаргин о реформе местного самоуправления [Электронный ресурс] / Официальный сайт Министерства регионального развития Российской Федерации. - 2010. - Режим доступа: http://minregion.ru/press_office/terms/524.html.

55. Гладышев, А.Г. Правовое и организационное обеспечение комплексного развития местного сообщества: На опыте Одинцовского района Московской области: автореф. дис. ... докт. юрид. наук: 12.00.14, 23.00.02 / Гладышев Александр Георгиевич. - М., 2001. - 47 с.

56. Глазьгчев, В.Л. Политическая экономия города: учеб. пособие / В.Л. Глазычев. - М.: Издательство «Дело» АНХ, 2010.-192 с.

57. Глазычев, В. Самоуправление на местности / В. Глазычев // Коммерсантъ. -2006. - 28 сентября.

58. Гомола, А.И. Правовые основы государственного и муниципального управления / А.И. Гомола, И.А. Гомола, Е.В. Борисова. - М.: Академия, 2009. -336 с.

59. Гончаров, В.В. Исполнительные органы местного самоуправления и единая система исполнительной власти в Российской Федерации: современные проблемы взаимодействия и пути их разрешения / В.В. Гончаров // Законы России: опыт, анализ, практика. — 2010.-№3.-С. 87-91.

60. Городецкая, Н. Дмитрий Медведев добрался до села [Электронный ресурс] / Наталья Городецкая, Сергей Титов // Коммерсантъ. - 2012. - 6 сентября. — Режим доступа: Ьир://утш.коттегза^.ги/ёос/2016295.

61. Горохов, Б. Споры, связанные с определением территорий муниципальных образований / Б. Горохов // Вопросы местного самоуправления. — 2004. — № 1. -С. 96-102.

62. Градовский, А.Д. Системы местного управления на западе Европы и в России: собр. соч. в 9 т. / А.Д. Градовский. - СПб., 1904. - 9 т.

63. Гриценко, E.B. Международно-правовые и конституционные начала функциональной самостоятельности муниципальных образований / Е.В. Гриценко // Актуальные вопросы развития местного самоуправления в России и за рубежом. Сборник статей / Под ред. A.B. Мадьяровой, Э. Маркварта, Н.М. Миронова, JI.B. Шапиро. - М., 2009. - 380 с.

64. Гриценко, Е.В. Муниципальный район и совместная администрация: проблемы соотношения / Е.В. Гриценко // Современные проблемы конституционного и муниципального строительства: опыт России и зарубежных стран: Материалы международной научной конференции. Юрид. фак. МГУ им. М.В. Ломоносова. Москва, 10-13 марта 2010 года / Отв. ред. С.А. Авакьян. - М.: «Изд. дом РоЛиКС», 2010. - 490 с.

65. Грызлов, Б. Мэры должны быть избираемыми [Электронный ресурс] / Б. Грызлов // Карелия. - 2005. - № 33. - Режим доступа: http://www.gov.karelia.ru/Karelia/131 l/15.html.

66. Дементьев, А.Н. Нормативное правовое регулирование местного самоуправления в Российской Федерации: автореф. дис. ... д-ра юрид. наук: 12.00.02 / Дементьев Александр Николаевич. — М., 2011. - 28 с.

67. Джагарян, А. Система и структура органов местного самоуправления: конституционное содержание и соотношение в контексте муниципальной реформы / А. Джагарян, Н. Шевченко // Сравнительное конституционное обозрение. - 2006. - № 1. - С.116-127.

68. Дитятковский, М.Ю. К вопросу о понятии осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий / М.Ю. Дитятковский // Конституционное и муниципальное право. - 2008. — №2.-С. 29-30.

69. Дитятковский, М.Ю. Проблемы наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями: автореф. дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.02 / Дитятковский Михаил Юрьевич. - Екатеринбург, 2001. - 23 с.

70. Дряхлов, С.К. Разграничение полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления (на

примере Ленинградской области): дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.02 / Дряхлов Сергей Константинович. — СПб., 2000. - 268 с.

71. Егорова, Н.Е. Муниципальная реформа в Российской Федерации и структура органов местного самоуправления / Н.Е. Егорова // Журнал российского права. — 2007. — № 12.-С. 110-117.

72. Еремин, А.Р. Государственное обеспечение как обязательная составляющая местного самоуправления / А.Р. Еремин // Современные проблемы конституционного и муниципального строительства: опыт России и зарубежных стран: Материалы международной научной конференции. Юрид. фак. МГУ им. М.В. Ломоносова. Москва, 10-13 марта 2010 года / Отв. ред. С.А. Авакьян. - М.: «Изд. дом РоЛиКС», 2010. - 490 с.

73. Еремин, А.Р. О наделении отдельными государственными полномочиями органов местного самоуправления в Российской Федерации / А.Р. Еремин // Журнал российского права. -2006. -№ 10. - С. 35-43.

74. Жеребцов, A.B. Правовые и организационные основы взаимодействия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и исполнительных органов местного самоуправления: на примере Центрального федерального округа: автореф. дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.02 / Жеребцов Александр Владимирович. - М., 2006. - 26 с.

75. Загидуллин, Р.И. «Горизонтальные» формы взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере наделения государственными полномочиями / Р.И. Загидуллин // Пробелы в российском законодательстве. — 2010. — № 3. — С. 32—33.

76. Законодательная техника: Науч. - практ. пособие / Ин-т законодательства и сравнит, правоведения при Правительстве Российской Федерации; Под ред. Ю.А.Тихомирова. -М., 2000. - 271 с.

77. Защита прав местного самоуправления органами конституционного правосудия России. В 2 т. Т. 1 / Центр правовой поддержки мест, самоуправления; Под ред. Т.Г. Морщаковой. - М.: Городец-издат, 2003. -478 с.

78. Игнатюк, H.A. Соотношение органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления / H.A. Игнатюк // Журнал российского права. — 1998. - № 1. - С.57-65.

79. Итоги переходного периода реализации Федерального закона от 6 октября

2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного

самоуправления в Российской Федерации»: Сборник информационного

аналитических материалов Министерства регионального развития Российской Федерации. - М.: АНХ, 2009. - 300 с.

80. Кабашов, С.Ю. Местное самоуправление в Российской Федерации: учеб. пособие / С.Ю. Кабашов. - 2-е изд. - М.: Флинта: Наука, 2010. - 352 с.

81. Канчукоева, A.B. Планирование как условие эффективности подготовки и принятия нормативных правовых актов, в субъектах Российской Федерации / A.B. Канчукоева // Законодательство и экономика. — 2006. — № 8. - С. 14-17.

82. Картухин, В.Ю. Отдельные аспекты использования юридической терминологии как средства законодательной техники в правотворчестве субъектов Российской Федерации /В.Ю. Картухин // Государственная власть и местное самоуправление. - 2005. - № 8. - С. 25-28.

83. Киричук, С. Летний мозговой штурм / С. Киричук //Муниципальная Россия. — 2013. -№ 5. -С. 3-7.

84. Кирьянов, А.Ю. Экспертиза нормативных правовых актов органов местного самоуправления на коррупциогенность: проблемы и перспективы / А.Ю. Кирьянов // Российская юстиция. - 2011. — № 5. — С. 2-5.

85. Ковешников, Е.М. Государство и местное самоуправление в России: теоретико-правовые основы взаимодействия / Е.М. Ковешников. - М.: Издательство НОРМА, 2002. - 272 с.

86. Кодина, Е.А. Некоторые итоги и тенденции развития местного самоуправления, или Куда идет муниципальная Россия / Е.А. Кодина, И.В. Бабичев // Местное самоуправление. - 2009. - № 11-12. - С. 3-12.

87. Колюшин, Е.И. Проблемы концепции местного самоуправления / Е.И. Колюшин // Местное самоуправление в России: состояние, проблемы и

перспективы: Материалы науч. - практ. конф., МГУ, юрид. фак., 25 янв. 1994 г. -М.: Изд-во Моск. ун-та, 1994. - 166 с.

88. Комарова, В.В. Механизм непосредственной демократии современной России (система и процедуры) / В.В. Комарова. - М.: Формула права, 2006. — 560 с.

89. Комментарий к Конституции Российской Федерации (постатейный) / JI.B. Андриченко, С.А. Боголюбов, Н.С. Бондарь [и др.]; под ред.

B.Д. Зорькина. 2-е изд., пересмотренное. -М.: Норма: ИНФРА-М, 2011. - 1008 с.

90. Комментарий к Федеральному закону от 6 октября 2003 г. № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» / Д.С. Велиева, В.В. Лысенко, Ю.В. Капитанец [и др.]; под ред.

C.Е. Чаннова. - М.: Теис, 2005. - 432 с.

91. Конституция Российской Федерации. Комментарий / Под общ. ред. Б.Н. Топорнина, Ю.М. Батурина, Р.Г. Орехова. — М.: Юрид. лит., 1994. — 624 с.

92. Конституционные и законодательные основы местного самоуправления в Российской Федерации: Сб. науч. тр. / Под ред. A.B. Иванченко. - М.: Юриспруденция, 2004. - 304 с.

93. Корсакова, C.B. Муниципально-правовая политика в РФ: реализация принципа самостоятельности местного самоуправления / C.B. Корсакова // Муниципальная служба: правовые вопросы. - 2008. - № 2. — С. 18-20.

94. Костюков, А.Н. Российская муниципально-правовая политика: монография / А.Н. Костюков. - М.: Юрлитинформ, 2012. - 318 с.

95. Кудрявцева, Г.А. Гражданско-правовой статус общественных объединений / Г.А. Кудрявцева // Государство и право. - 2005. - № 3. - С. 32-^40.

96. Кузнецова, Н.В. Делегирование полномочий в сфере взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления в Российской Федерации: дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.02 / Кузнецова Нонна Вадимовна. -М., 2005. — 180 с.

97. Курманов, М.М. О гарантиях участия представительных органов муниципальных образований в законодательном процессе субъекта РФ /

М.М. Курманов, М.Х. Хасанов // Журнал российского права. - 2005. — № 8. — С. 17-22.

98. Кутафин, O.E. Муниципальное право Российской Федерации: учеб. для студентов вузов / O.E. Кутафин, В.И. Фадеев; М-во образования и науки Рос. Федерации, Моск. гос. юрид. акад. - 3-е изд., перераб. и доп. - М.: Проспект, 2006. - 669 с.

99. Кутафин, O.E. Муниципальное право Российской Федерации: учеб. / O.E. Кутафин, В.И. Фадеев. - М.: Юристъ, 1997. - 428 с.

100. Кутафин, O.E. Муниципальное право Российской Федерации / O.E. Кутафин, В.И. Фадеев. - 3-е изд., перераб. и доп. - M.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2008.-672 с.

101. Кутафин, O.E. Субъекты конституционного права Российской Федерации как юридические и приравненные к ним лица / O.E. Кутафин. - М.: Проспект, 2007.-335 с.

102. Лазаревский, Н.И. Лекции по русскому государственному праву: Т. 1 / Н.И. Лазаревский. - СПб.: скл. изд. при кн. скл. «Право», 1908-1910. — Ч. 1. Органы управления. — 1910. — 276 с.

103. Лапатухина, Е.С. Контрольные функции органов представительной власти: автореф. дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.02 / Лапатухина Екатерина Сергеевна. - М., 2009. - 22 с.

104. Лексин, В.Н. Реформы и регионы: Системный анализ процессов реформирования региональной экономики, становления федерализма и местного самоуправления / В.Н. Лексин, А.Н. Швецов. -М.: ЛЕНАНД, 2012. -1024 с.

105. Летунова, Т. Проблемы реформы местного самоуправления [Электронный ресурс] / Т. Летунова // РИАЛ СИТИ. - 2012. - Режим доступа: http://www.orlis.ru/ books/letunova-t/problemy-reformy-mestno.html.

106. Лешков, В.Н. Опыт теории земства и его земских учреждений по Положению 1864 года января первого / В.Н. Лешков. - М., 1865.

107. Лукьянова, Е.А. Закон о законах / Е.А. Лукьянова // Законодательство. — 1999.-№ 11.-С. 79-87.

108. Лялина, Е. Оценка перспектив реализации реформы местного самоуправления в Орловской области / Е. Лялина // Федерализм. — 2009. — № 1. - С. 223-229.

109. «Майна-вира» полномочий. О решениях рабочей группы Совета Федерации по распределению полномочий между тремя уровнями власти // Муниципальная Россия. - 2011. - № 9. - С. 29-37.

110. Максимов, А.Н. Проблемы правового регулирования административно-территориального устройства и территориальной организации местного самоуправления в Российской Федерации / А.Н. Максимов // Конституционное и муниципальное право. - 2009. - № 14. - С. 34-40.

111. Маркварт, Э. Очередной законодательный абсурд [Электронный ресурс] / Э. Маркварт // Интернет-газета NewsKo. - 2010. - Режим доступа: http://vvww.newsko.ru/articles/archive/vlast-i-pontika/09/ll/2010/ocherednoy-zakonodatelnyy-absurd.html.

112. Материалы парламентских слушаний «Проблемы законодательного регулирования судебной защиты прав местного самоуправления». - М., -2006.

113. Меньшикова, A.A. Применение информационных технологий в законодательном процессе / A.A. Меньшикова // Законодательные исследования. Выпуск 6. Секретариат Государственного Собрания -Курултая Республики Башкортостан. - Уфа: Диалог, 2010. - 118 с.

114. Меры прокурорского реагирования // Местное самоуправление. — 2012. — № 13.-С. 1-2.

115. Местная и региональная демократия в Российской Федерации — Рекомендация Конгресса местных и региональных властей Совета Европы № 297 (2010) // Муниципальная Россия. - 2010. - № 9. - С. 98-100.

116. Местное самоуправление в России: состояние, проблемы и перспективы: Материалы науч. - практ. конф., МГУ, юрид. фак., 25 янв. 1994 г. -М.: Изд-во Моск. ун-та, 1994. - 166 с.

117. Местное самоуправление в России: состояние, проблемы, пути совершенствования. Итоговый доклад / О.Г. Зевина [и др.] — М.: Экон-Информ, 2009. - 524 с.

118. Методические рекомендации по передаче государственных полномочий субъекта Российской Федерации органам местного самоуправления Конгресса муниципальных образований Российской Федерации // Муниципальная власть. - 2004. - № 2. - С. 42-55.

119. Мильшин, Ю.Н. Муниципальное право России: учебное пособие / Ю.Н. Мильшин, С.Е. Чаннов. - М.: Дашков и К0, 2006. - 402 с.

120. Миннегулов, И.Х. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями (на примере Приволжского федерального округа): дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.02 / Миннегулов Ильшат Хамитович. -Казань, 2006.-187 с.

121. Миронов, Н. Местное самоуправление в России: между реформой и контрреформой / Н. Миронов // Сравнительное конституционное обозрение. -2006.-№2.-С. 21-27.

122. Миронов, Н. Местное самоуправление: незавершенный проект. Была ли реализована правительственная концепция муниципальной реформы? / Н. Миронов // Сравнительное конституционное обозрение. - 2008. - № 2. — С. 145-161.

123. Миронова, Н.И. Федеральный закон № 258-ФЗ: новые проблемы разграничения полномочий между органами публичной власти / Н.И. Миронова // Пробелы и коллизии в законодательстве Российской Федерации о местном самоуправлении / Гос. Дума Федер. Собр. Рос. Федерации; сост. И.В. Бабичев [и др.]; под общ. ред. В.С. Мокрого. - Изд. Гос. Думы. - М., 2008. - 94 с.

124. Миронова, Ы. Размытая компетенция / H. Миронова // Вопросы местного самоуправления. - 2007. - № 3. - С. 9-12.

125. Михеева, В.И. Реформы местного самоуправления 1995 и 2003 гг. как фактор, определяющий количество избираемых органов местного самоуправления / В.И. Михеева // Общество и право. - 2008. - № 1. - С. 51— 55.

126. Мищеряков, Ю. Муниципальная реформа и муниципальное управление / ГО. Мищеряков // Федерализм. - 2011. - № 3. - С. 77-84.

127. Мокрый, B.C. Местное самоуправление в России. Конституционно-правовые основы и пути реформирования: монография / B.C. Мокрый. — Самара: ФГУП «Изд-во «Самарский Дом печати», 2003. - 240 с.

128. Мониторинг правового пространства и правоприменительной практики. Пятилетние итоги и перспективы конституционного партнерства: V Всерос. науч.-практ. конф. 26-27 июня 2007 г. - М.: Изд. Совета Федерации, 2008. -335 с.

129. Мотякова, O.A. Удаление глав муниципальных образований в отставку / O.A. Мотякова // Муниципальная Россия. - 2010. - № 5. - С. 90-92.

130. Муниципальное право Российской Федерации: Учеб. для студ. вузов / Под ред. Н.С. Бондаря; Фонд содействия правоохранительным органам «Закон и право». - 2-е изд., перераб. и доп. - М/. ЮНИТИ-ДАНА, 2003. - 559 с.

131. Муниципальное право России: учеб. [Электронный ресурс] / С.А. Авакьян, В .Л. Лютцер, Н.Л. Пешин [и др.]; отв. ред. С.А. Авакьян. - М.: Проспект, 2009. - 544 с. // Сайт «lib.gendocs.ru». - Режим доступа: http://lib.gendocs.ru/docs/168000/index-3748.html.

132. Муниципальное право Российской Федерации: учебник для бакалавров / Н.Л. Пешин. - 3-е изд., перераб. и доп. - М.: Издательство Юрайт, 2011. — 462 с.

133. Нарутто, C.B. Основные правила юридической техники разработки концепции муниципальных нормативных правовых актов по самоорганизации населения: учеб.-практ. пособие / C.B. Нарутто,

A.C. Пиголкин, JI.A. Плотникова; под общ. ред. A.C. Пиголкина. — Хабаровск, 2003.-486 с.

134. Настольная книга для муниципальных политиков / Под ред. Е.С. Шугриной,

B.А. Сивицкого. - 2-е изд., перераб. и доп. - М., 2009. — 340 с.

135. Науменко, Ф.П. Антикоррупционный анализ нормативного правового акта (на примере Новгородской области) / Ф.П. Науменко, Л.А. Андреева // Безопасность бизнеса. - 2010. - № 3. - С. 36-39.

136. Наумов, С.Ю. Основы организации муниципального управления: учебное пособие / С.Ю. Наумов, A.A. Подсумкова. - М.: Форум, 2009. - 351 с.

137. Наумов, С.Ю. Теория государственного и муниципального управления: учебное пособие / С.Ю. Наумов, C.B. Сергушко, A.A. Подсумкова. — М.: ФОРУМ, 2011.-320 с.

138. Не нужны проверки ради самих проверок. Владимир Путин провел заседание Совета по развитию местного самоуправления // Муниципалитет. — 2013. — №2.-С. 14-28.

139. Невинский, В.В. Местное самоуправление в России: между конституционной идеологией и политико-правовой практикой / В.В. Невинский // Конституционное право и политика: сборник материалов международной научной конференции: Юридический факультет МГУ имени М.В. Ломоносова. 28 - 30 марта 2012 года / Отв. ред. С.А. Авакьян. - М.: Издательство «Юрист», 2012. — 800 с.

140. Несмеянова, С.Э. Централизация нормативного регулирования местного самоуправления / С.Э. Несмеянова // Централизм, демократия, децентрализация в современном государстве: Конституционно-правовые вопросы: Материалы международной научной конференции. Москва, 7-9 апреля 2005 г. / Под ред. С.А. Авакьяна. - М.: Московский государственный университет им. М.В. Ломоносова: ТК Велби, 2006. - 432 с.

141. Нормативные правовые акты Российской Федерации [Электронный ресурс] / Сайт Министерства юстиции Российской Федерации. - 2013. - Режим доступа: http://zakon.scli.ru/ru/analytics_statistics/report_forms/.

142. Обращение Европейского клуба экспертов местного самоуправления в Администрацию Президента РФ, Министерство регионального развития РФ, Комитеты по вопросам местного самоуправления Государственной Думы и Совета Федерации ФС РФ [Электронный ресурс] / Сайт Европейского клуба экспертов местного самоуправления. — Режим доступа: http://www.ost-euro.ru/russian/dev-club.html.

143. Овчинников, И.И. Муниципальное право Российской Федерации: учебник / И.И. Овчинников; Рос. акад. гос. службы при Президенте РФ. — М.: РАГС, 2010.-504 с.

144. Ожегов, С.И. Толковый словарь русского языка: 72500 слов и 7500 фразеол. выражений / С.И. Ожегов, Н.Ю. Шведова. - 2-е изд., испр. и доп. - М.: Азъ, 1995.-907 с.

145. Ожегов, С.И. Толковый словарь русского языка: 80000 слов и фразеологических выражений / С.И. Ожегов, Н.Ю. Шведова, Ин-т русского языка им. В.В. Виноградова РАН. - 4-е изд., доп. — М.: Азбуковник, 1999. -944 с.

146. Открытое письмо Президенту Российской Федерации В.В. Путину «О проекте Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», внесенного Президентом РФ в Государственную Думу РФ» [Электронный ресурс] / Бюллетень «Муниципальная политика». — № 1-2 (43). - 2003. - Режим доступа: http://www.yabloko.ru/Themes/SG/mp-l-2-03.html#faseev.

147. Панфилов, А.Н. Правовые проблемы реализации органами местного самоуправления полномочий по охране и сохранению объектов культурного наследия местного (муниципального) значения / А.Н. Панфилов // Конституционное и муниципальное право. - 2006. - № 6. - С. 39-42.

148. Параскевич, Н.С. Значение поступлений от налога на прибыль организации на уровне бюджетов местного самоуправления в Российской Федерации / Н.С. Параскевич // Финансовое право. - 2010. - № 8. — С. 7—11.

149. Пешин, H.Л. Государственная власть и местное самоуправление в России: проблемы развития конституционно-правовой модели и практики взаимоотношений: автореф. дис. ... д-ра юрид. наук: 12.00.02 / Пешин Николай Леонидович. - М., 2007. - 26 с.

150. Пешин, Н.Л. Проблемы становления отрасли муниципального права в условиях реформы местного самоуправления / Н.Л. Пешин // Конституционное и муниципальное право. - 2008. — № 15. - С. 2-6.

151. Пивоваров, К.А. Делегирование государственных полномочий местным органам власти: зарубежный опыт [Электронный ресурс] / Федеральный правовой портал «Юридическая Россия». - 2002. — Режим доступа: http://law.edu.ru/doc/document.asp?docID=l 115268.

152. Писарев, А.Н. Муниципальное право Российской Федерации: Учеб. пособие / А.Н. Писарев; Ин-т междунар. права и экономики. - М.: ИМПЭ: Триада, 1997.- 109 с.

153. Подсумкова, A.A. Государственное и муниципальное управление: словарь-справочник / A.A. Подсумкова, С.Е. Чаннов. - Саратов: ПАГС, 2004. - 99 с.

154. Подсумкова, A.A. Комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»: Постатейный / A.A. Подсумкова, С.Е. Чаннов. - М.: Ось-89, 2008. - 672 с.

155. Поработаем за двоих - О практике наделения администрации муниципального района полномочиями администрации поселения // Муниципальная Россия. - 2011. - № 8. - С. 25-30.

156. Постатейный комментарий к Конституции Российской Федерации / Под общ. ред. Ю.В. Кудрявцева. - М.: Фонд «Правовая культура», 1996. - 797 с.

157. Постатейный справочник с комментариями к Федеральному закону от 6 октября 2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» / Под ред. И.В. Бабичева. — М., 2008.-368 с.

158. Постовой, Н.В. Территориальная основа местного самоуправления / Н.В. Постовой//Местное право.-2001.-№ 8.-С. 3-19.

159. Проблемы народного представительства в Российской Федерации / Под ред. С.А. Авакьяна. - М.: Изд-во Моск. ун-та, 1998. - 180 с.

160. Пронина, Л.И. Совершенствование системы тарифного и нормативного регулирования жилищно-коммунального хозяйства / Л.И. Пронина // Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях. — 2011. — № 8. - С. 35-42.

161. Пронина, Л. Развитие законодательства о налоге на недвижимость жилого назначения / Л. Пронина // Глава местной администрации. — 2011. — № 8. — С. 43-51.

162. Путин, В.В. Демократия и качество государства / В.В. Путин // Коммерсантъ. -2012.-6 февраля.

163.Пылин, В.В. Некоторые проблемы и пути их решения в сфере территориальной организации местного самоуправления в России /

B.В. Пылин // Муниципальная служба: правовые вопросы. — 2008. - № 2. -

C. 31-34.

164. Рабочая встреча с Дмитрием Козаком и Александром Хлопониным [Электронный ресурс] / Официальный сайт Президента России. — 2011. — Режим доступа: http://www.kremlin.ru/news/13861.

165. Рагозина, Л.Г. Мониторинг реформы местного самоуправления: результаты первого этапа внедрения [Электронный ресурс] / Л.Г. Рагозина // Сайт Института экономики города — Режим доступа: http://www.urbaneconomics.ru/texts.php?folder_id=197&mat_id=371.

166. Радченко, В.И. Практические аспекты прогнозирования законодательства и эффективности применения прогнозируемых норм / В.И. Радченко, O.A. Иванюк, И.В. Плюгина, A.M. Цирин, Г.Т. Чернобель // Журнал российского права. - 2008. - № 8. - С. 3-14.

167. Райзберг, Б.А. Современный экономический словарь [Электронный ресурс] / Б.А. Райзберг, Л.Ш. Лозовский, Е.Б. Стародубцева // Электронная библиотека «Полка букиниста». - Режим доступа: http://economy.polbu.ru.

168. Рекомендации Общероссийских муниципальных правовых форумов [Электронный ресурс] / Сайт Объединения муниципальных юристов России. - Режим доступа: http://www.omyr.ru.

169. Российская юридическая энциклопедия / Т.Е. Абова [и др.]; Гл. ред. А .Я. Сухарев. - М.: ИНФРА-М, 1999. - 1110 с.

170. С заседания Европейского клуба экспертов: Необходимость концепции развития МСУ в России очевидна // Муниципалитет. - 2013. - № 5. - С. 4648.

171. Савранская, О.Л. О вопросах местного самоуправления / О.Л. Савранская // Государственная власть и местное самоуправление. — 2006. - № 3. - С. 10-13.

172. Садовникова, Г.Д. Представительная демократия: от идеи к реализации / Г.Д. Садовникова. - М.: Издательство гуманитарной литературы, 2008. — 240 с.

173. Садчикова, И.Э. Конституционно-правовое обеспечение формирования и деятельности местного самоуправления в Российской Федерации (по материалам муниципальных образований Московской области): дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.02 / Садчикова Ирина Эдуардовна. - М., 2004. - 203 с.

174. Сергеев, A.A. Федеральное законодательство о местном самоуправлении нуждается в разумном реформировании / A.A. Сергеев // Местное право. -2001.-№10-11. -С. 3-15.

175. Сивицкий, В.А. Регулирование ответственности в сфере местного самоуправления / В.А. Сивицкий // Конституционные и законодательные основы местного самоуправления в Российской Федерации: Сб. науч. тр. / Под ред. A.B. Иванченко. - М.: Юриспруденция, 2004. - 304 с.

176. Синяков, В.Н. Правовые системы Федерации: общая характеристика и пути совершенствования / В.Н. Синяков, Т.В. Синякова // Становление государственности и местного самоуправления в регионах России: На примере Сарат. обл.: Сб. науч. ст. / Под ред. Н.И. Матузова. - Саратов, 1997. -138 с.

177. Сити-менеджер - не председатель горисполкома. Интервью с директором института сити-менеджмента государственной академии специалистов инвестиционной сферы JI.H. Чернышовым // Муниципальная Россия. — 2011. — № 8. — С. 71-79.

178. Скрипкин, Г.Ф. Взаимодействие органов государственной власти и местного самоуправления: учебное пособие / Г.Ф. Скрипкин. — М.: ЮНИТИ: Закон и право, 2008. - 127 с.

179. Соболева, Л.Б. Место исполнительных органов местного самоуправления в системе разделения властей / Л.Б. Соболева // Государственная власть и местное самоуправление. - 2006. - № 1. - С. 32-39.

180. Советский энциклопедический словарь / Гл. ред. A.M. Прохоров. - 4-е изд. -М.: Сов. энцикл., 1986. - 1599 с.

181. Современные проблемы конституционного и муниципального строительства: опыт России и зарубежных стран: Материалы международной научной конференции. Юрид. фак. МГУ им. М.В. Ломоносова. Москва, 10-13 марта 2010 года / Отв. ред. С.А. Авакьян. - М.: «Изд. дом РоЛиКС», 2010. - 490 с.

182. Соловьев, С.Г. К вопросу о месте исполнительных органов муниципального уровня в системе управления государством / С.Г. Соловьев, Н.М. Гладких // Конституционное и муниципальное право. - 2008. - № 10. - С. 27-30.

183. Соловьев, С.Г. Федеральное вмешательство (интервенция) в компетенцию местного самоуправления: механизм и правовые проблемы / С.Г. Соловьев // Современное право. - 2005. - № 2. - С. 40-44.

184. Справочник по оформлению нормативных правовых актов в Администрации Президента Российской Федерации (по состоянию на 10 июня 2013 г.) [Электронный ресурс] // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс».

185. Стародубовская, И.В. Муниципальная реформа в республиках Южного федерального округа / И.В. Стародубровская, Н.И. Миронова - М.: ИЭПП, 2010.- 180 с.

186. Стародубровская, И. Проблемы реформы местного самоуправления: структурные и финансовые аспекты / Консорциум по вопр. прикладных экон.

исслед. (CEPRA); И. Стародубровская, Т. Летунова, И. Миронова [и др.]. -М., 2005. - 543 с.

187. Страсбургское зеркало для российского МСУ // Муниципальная Россия. — 2010.-№9.-С. 3-5.

188. Суслова, С.И. Конституционные гарантии местного самоуправления как участника жилищных отношений / С.И. Суслова // Семейное и жилищное право. - 2011. - № 2. - С. 45-47.

189. Территориальные преобразования в сфере организации местного самоуправления: укрупнение и преобразование муниципальных образований в целях оптимизации системы местного самоуправления [Электронный ресурс] / Официальный сайт ВСМС. - 2013. - Режим доступа: http://www.vsmsinfo.ru/dokumenty-i-matenaly/territorialnye-preobrazovaniya-v-sfere-organizatsii-mestnogo-samoupravleniya-ukrupnenie-i-preobrazovanie-munitsipalnykh-obrazovanij-v-tselyakh-optimizatsii-sistemy-mestnogo-samoupravleniya.

190. Тимофеев, Н.С. К проблеме принципов и критериев выделения вопросов местного значения / Н.С. Тимофеев // Конституционное и муниципальное право.-2008.-№ 11.-С. 15-21.

191. Тимофеев, Н.С. Местное самоуправление в России: основы и пределы (конституционно-правовые аспекты): автореф. дис. ... д-ра юрид. наук: 12.00.02 / Тимофеев Николай Семенович. - М., 2008. - 48 с.

192. Тимофеев, Н.С. Территориальные пределы местного самоуправления в Российской Федерации / Н.С. Тимофеев. -М.: Изд-во МГУ, 2007. - 128 с.

193. Тимофеев, Н.С. Традиции, инновации и заимствования в контексте современных реформ местного самоуправления / Н.С. Тимофеев // Конституционное и муниципальное право. - 2012. - № 1. - С. 18-27.

194. Тимченко, B.C. О некоторых вопросах развития местного самоуправления в России в связи с реализацией Федерального закона № 131-ФЭ / B.C. Тимченко // Муниципальная власть. - 2010. — № 3. — С. 6-10.

195. Тихомиров, Ю.А. О правилах законодательной техники / Ю.А. Тихомиров // Журнал российского права. - 1999. -№ 11. - С. 115-121.

196. Тихомиров, Ю.А. Теория закона / Ю. А. Тихомиров. - М.: Наука, 1982. -257 с.

197. Тихомиров, Ю.А. Теория компетенции / Ю.А. Тихомиров. -М., 2001. - 355 с.

198. Уваров, A.A. О разграничении и оптимизации компетенции муниципальных органов власти / A.A. Уваров // Журнал российского права. — 2001. - № 1. -С. 43-52.

199. Уткин, Э.А. Государственное и муниципальное управление [Электронный ресурс] / Э.А. Уткин // Библиотека учебной и научной литературы. — 2001. -Режим доступа: http://sbiblio.eom/biblio/archive/municupr/6.aspx.

200. Фадеев, В.И. Муниципальное право России / В.И. Фадеев. — М.: Юрист, 1994. -168 с.

201. Фадеев, В.И. Правовое регулирование предметов ведения местного самоуправления в России / В.И. Фадеев // Местное управление и самоуправление в России и за рубежом: Проблемно-тематический сборник / Отв. ред. В.В. Маклаков, В.И. Фадеев. -М.: ИНИОН, 2000. - 301 с.

202. Фадеев, В.И. Территориальная организация местного самоуправления в Российской Федерации / В.И. Фадеев. - М.: ИНИОН, 1996. - 58 с.

203. Фасеев, И.Ф. Конституционно-правовые принципы регулирования учета мнения населения при изменении территорий местного самоуправления / И.Ф. Фасеев // Конституционное и муниципальное право. - 2009. — № 13. -С. 15-23.

204. Фасеев, И.Ф. Проблемы территориальной организации местного самоуправления. Вопросы образования, преобразования, упразднения муниципальных образований, изменения границ муниципальных образований. Учет мнения населения при изменении границ муниципальных образований / И.Ф. Фасеев // Актуальные вопросы взаимодействия органов местного самоуправления и органов государственной власти в Российской

Федерации: сборник аналитических записок и документов / И.В. Бабичев [и др.]; под общ. ред. B.C. Тимченко. - М.: Изд. Гос. Думы, 2008. - 178 с.

205. Хабриева, Т.Я. Муниципальная реформа в правовом измерении / Т.Я. Хабриева // Журнал российского права. — 2008. - № 3. - С. 3-15.

206. Халфина, P.O. Общее учение о правоотношении / P.O. Халфина. - М.: Юрид. лит., 1974.-351 с.

207. Худобин, И.И. Правовое регулирование полномочий представительных органов местного самоуправления: на примере Белгородской области: автореф. дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.02 / Худобин Игорь Иванович. — М., 2008. - 22 с.

208. Чаннов, С.Е. К вопросу о конституционности временного исполнения органами государственной власти отдельных полномочий местного самоуправления / С.Е. Чаннов // Право и экономика. - 2008. - № 6. - С. 4-7.

209. Чаннов, С.Е. К вопросу о конституционности временного исполнения органами государственной власти отдельных полномочий местного самоуправления / С.Е. Чаннов // Административное и муниципальное право. -2009.-№9.-С. 11-13.

210. Чертков, А.Н. Комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»: от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ (в редакции Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 93-Ф3): Постатейный / А.Н. Чертков. - М.: Юстицинформ, 2006. - 536 с.

211. Чиркин, В.Е. Система государственного и муниципального управления: учебник для студентов вузов / В.Е. Чиркин. - 3-е изд., перераб. — М.: Норма, 2008.-447 с.

212. Чиркин, В.Е. Юридическое лицо публичного права / В.Е. Чиркин. - М.: Норма, 2007.-351 с.

213. Шеремет, К.Ф. Компетенция местных Советов / Л.Ф. Шеремет. -М.: Изд-во МГУ, 1968.- 168 с.

214. Широков, А.Н. Местное самоуправление в современной России: Концептуальные основы, законодательное регулирование и практическая реализация / А.Н. Широков, С.Н. Юркова, О.С. Семкина. - М.: КноРус, 2009. - 554 с.

215. Шкатулла, В.И. Комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (постатейный) / Под ред. В.И. Шкатуллы. - 2-е изд., доп. - М.: Юстицинформ, 2006. - 704 с.

216. Шугрина, Е.С. Муниципальное право / Е.С. Шугрина. - М.: Дело, 1999. -496 с.

217. Шугрина, Е.С. Муниципальное право Российской Федерации: учебник / Е.С. Шугрина. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Проспект, 2007. - 664 с.

218. Шугрина, Е.С. Муниципальное право: учебник / Е.С. Шугрина. - М.: Проспект, 2004. - 656 с.

219. Шугрина, Е.С. Организационные основы местного самоуправления: Учеб.-метод. пособие / Е.С. Шугрина. - Новосибирск, 1997. — 108 с.

220. Шугрина, Е.С. Судебная защита местного самоуправления / Е.С. Шугрина. — М.: Норма: ИНФРА-М, 2010. - 336 с.

221. Шугрина, Е. Удаление главы в отставку: как, за что и в какие сроки? / Е. Шугрина // Глава местной администрации. - 2011. - №3. - С. 17-31.

222. Щепачев, В.А. Местное самоуправление в современной России / В.А. Щепачев. - Оренбург: ОАО «ИПК «Южный Урал», 2010. - 416 с.

223. Щепачев, В. Муниципальный правотворческий процесс как одна из наиболее значимых сторон деятельности органов местного самоуправления / В. Щепачев // Муниципальная власть. - 2013. - № 1. - С. 60-65.

224. Щепачев, В.А. Муниципальный правотворческий процесс: учебно-практическое пособие / В.А. Щепачев. - Оренбург, 2008. - 146 с.

225. Щепачёв, В.А. О формах взаимодействия органов местного самоуправления и органов государственной власти / В.А. Щепачёв // Конституционное и муниципальное право. - 2010. - № 12. - С. 45-48.

226. Юргенс, И.Ю. Повышение гибкости преобразования муниципальных образований [Электронный ресурс] / И.Ю. Юргенс // Союз российских городов. - Режим доступа: http://portal.urc.ru/doclads/324.html.

227. Янбекова, Г.Г. Проблемы использования юридической терминологии в законах / Г.Г. Янбекова // Законодательные исследования. Выпуск 6. Секретариат Государственного Собрания - Курултая Республики Башкортостан. - Уфа: Диалог, 2010. - 118 с.

516

Приложение А (рекомендуемое)

Проект

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового регулирования организации местного самоуправления

Статья 1

Внести в часть вторую статьи 52 Закона Российской Федерации от 9 октября 1992 года № 3612-1 «Основы законодательства Российской Федерации о культуре» (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1992, № 46, ст. 2615; Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, № 26, ст. 3172; 2004, № 35, ст. 3607; 2006, № 1, Ст. 10; 2007, № 1, ст. 21; 2008, № 30, ст. 3616) изменение, заменив слова «органами местного самоуправления» словами «представительным органом муниципального образования».

Статья 2

Внести в Закон Российской Федерации от 14 января 1993 года № 4292-1 «Об увековечивании памяти погибших при защите Отечества» (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1993, № 7, ст. 245; Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, № 35, ст. 3607; 2013, № 14, ст. 1660) следующие изменения:

1) в статье 4:

в части первой слова «возлагается на органы местного самоуправления» заменить словами «возлагается на местные администрации муниципальных образований»;

в части второй слова «организуют и проводят органы местного самоуправления» заменить словами «организуют и проводят местные администрации муниципальных образований»;

в части четвертой слова «по решению органов местного самоуправления» заменить словами «по решению местной администрации муниципального образования»;

2) в статье 5:

в части первой слова «учет ведется органами местного самоуправления» заменить словами «учет ведется местными администрациями муниципальных образований»;

в части третьей слова «на органы местного самоуправления» заменить словами «на местные администрации муниципальных образований».

Статья 3

В пункте 7 части четвертой статьи 38 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1993, № 33, ст. 1316; Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, № 30, ст. 3613; 2001, № 11, ст. 1002; 2003, № 50, ст. 4847; 2004, № 27, ст. 2711; 2007, № 26, ст. 3077; 2009, № 39, ст. 4537; 2010, № 27, ст. 3416; 2011, № 49, ст. 7056) слова «главы органов местного самоуправления» заменить словами «глава муниципального образования, глава местной администрации».

Статья 4

Внести в Федеральный закон от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1994, № 35, ст. 3649; 2002, № 30, ст. 3033; 2003, № 2, ст. 167; 2004, № 27, ст. 2711; № 35, ст. 3607; 2006, № 44, ст. 4537; 2008, № 30, ст. 3593; 2009, № 29, ст. 3635; №

45, ст. 5265; 2011, № 1, ст. 54; № 30, ст. 4590; № 46, ст. 6407) следующие изменения:

1) в пункте 2 части пятой статьи 6.1 слова «органа местного самоуправления» заменить словами «местной администрации муниципального образования»;

2) в части девятой статьи 8 слова «органы местного самоуправления» заменить словами «местные администрации муниципальных образований»;

3) в статье 11.1:

в части первой слова «органами местного самоуправления» заменить словами «представительными органами»;

в части второй слова «органами местного самоуправления» заменить словами «представительным органом муниципального образования»;

4) в статье 19:

в части первой слова «органов местного самоуправления поселений и городских округов» заменить словами «местных администраций поселений и городских округов»;

в части второй слова «органов местного самоуправления поселений и городских округов» заменить словами «местных администраций поселений и городских округов»;

в части третьей слова «нормативными актами органов местного самоуправления» заменить словами «нормативными актами представительных органов муниципальных образований»;

5) в части пятой статьи 21 слова «органами местного самоуправления» заменить словами «местными администрациями муниципальных образований»;

6) в части первой статьи 25 слова «органы местного самоуправления» заменить словами «местные администрации муниципальных образований»;

7) в части пятой статьи 26 слова «органы местного самоуправления» заменить словами «местные администрации муниципальных образований»;

8) в части первой статьи 30 слова «органов местного самоуправления» заменить словами «местных администраций муниципальных образований»;

9) в части второй статьи 34 слова «соответствующими органами местного самоуправления» заменить словами «местной администрацией муниципального образования».

Статья 5

Внести в Федеральный закон от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, № 3, ст. 146; 1997, № 26, ст. 2952; 1998, № 30, ст. 3613; 2002, № 30, ст. 3033; 2003, № 2, ст. 160, ст. 167, № 27, ст. 2700; 2004, № 35, ст. 3607; 2005, № 17, ст. 1482; 2007, № 1, ст. 26, № 27, ст. 3213; 2008, № 29, ст. 3418, № 30, ст. 3616, № 49, ст. 5736; 2009, № 1, ст. 17, № 30, ст. 3739, № 48, ст. 5720) следующие изменения:

1) в пункте 2 статьи 4 слова «по решению органов местного самоуправления» заменить словами «по решению местной администрации муниципального образования»;

2) в статье 9:

в пункте 1 слова «органами местного самоуправления» заменить словами «представительным органом муниципального образования»;

в пункте 3 слова «органами местного самоуправления» заменить словами «представительным органом муниципального образования»;

3) в пункте 3 статьи 12 слова «органами местного самоуправления» заменить словами «представительным органом муниципального образования»;

4) в пункте 2 статьи 15 слова «органом местного самоуправления» заменить словами «местной администрацией муниципального образования»;

5) в статье 16:

в пункте 4 слова «органами местного самоуправления» заменить словами «местной администрацией муниципального образования»;

в пункте 5 слова «органом местного самоуправления» заменить словами «представительным органом муниципального образования»;

6) в статье 17:

в пункте 1 слова «органами местного самоуправления» заменить словами «представительным органом муниципального образования»;

в пункте 4 слова «органы местного самоуправления» заменить словами «местные администрации муниципальных образований»;

7) в пункте 4 статьи 18 слова «органами местного самоуправления» заменить словами «представительным органом муниципального образования»;

8) в пункте 2 статьи 19 слова «органами местного самоуправления» заменить словами «представительным органом муниципального образования»;

9) в пункте 2 статьи 20 слова «органами местного самоуправления» заменить словами «представительным органом муниципального образования»;

10) в статье 22:

в пункте 2 слова «органы местного самоуправления» заменить словами «местные администрации муниципальных образований»;

в пункте 3 слова «органы местного самоуправления» заменить словами «местные администрации муниципальных образований»;

11) в пункте 2 статьи 24 слова «органами местного самоуправления» заменить словами «представительным органом муниципального образования»;

12) в пункте 2 статьи 25 первое предложение изложить в следующей редакции:

«2. Организация похоронного дела осуществляется местной администрацией муниципального образования.»;

13) в статье 27 слова «органами местного самоуправления» заменить словами «главами муниципальных образований»;

14) в пункте 2 статьи 29 слова «органами местного самоуправления» заменить словами «представительными органами».

Статья 6

В пункте 2 статьи 13 Федерального закона от 12 января 1996 года № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, № 3, ст. 148) слова «органы местного самоуправления» заменить словами «главы муниципальных образований».

Статья 7

В абзаце первом статьи 24 Федерального закона от 26 мая 1996 года № 54-ФЗ «О Музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, № 22, ст. 2591; 2004, № 35, ст. 3607) слова «органы местного самоуправления» заменить словами «местные администрации муниципальных образований».

Статья 8

Внести в Уголовный кодекс Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, № 25, ст. 2954; 2003, № 50, ст. 4848; 2007, № 49, ст. 6079; 2008, № 15, ст. 1444; 2009, № 23, ст. 2761, № 52, ст. 6453; 2010, № 19, ст. 2289; 2011, № 11, ст. 1495, № 19, ст. 2714) следующие изменения:

1) в части первой статьи 49 слова «органами местного самоуправления» заменить словами «местной администрацией муниципального образования»;

2) в части первой статьи 50 слова «органами местного самоуправления» заменить словами «местной администрацией муниципального образования»;

3) в части второй статьи 237 слова «главой органа местного самоуправления» заменить словами «главой муниципального образования, главой местной администрации»;

4) в статье 285:

в части второй слова «главой органа местного самоуправления» заменить словами «руководителем органа местного самоуправления»;

в примечании 4 слова «служащие органов местного самоуправления» заменить словами «муниципальные служащие»;

5) в части второй статьи 286 слова «главой органа местного самоуправления» заменить словами «руководителем органа местного самоуправления»;

6) в абзаце первом статьи 288 слова «служащим органа местного самоуправления» заменить словами «муниципальным служащим»;

7) в части четвертой статьи 290 слова «главой органа местного самоуправления» заменить словами «руководителем органа местного самоуправления»;

8) в части первой статьи 292 слова «служащим органа местного самоуправления» заменить словами «муниципальным служащим»;

9) в части первой статьи 292.1 слова «служащим органа местного самоуправления» заменить словами «муниципальным служащим»;

10) в абзаце первом статьи 315 слова «служащим органа местного самоуправления» заменить словами «муниципальным служащим».

Статья 9

Часть шестую статьи 7 Федерального закона от 17 июня 1996 года № 74-ФЗ «О национально-культурной автономии» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, № 25, ст. 2965; 2003, № 46, ст. 4432; 2004, № 27, ст. 2711, № 35, ст. 3607; 2005, № 49, ст. 5124) изложить в следующей редакции:

«При главах муниципальных образований могут создаваться консультативные советы или иные совещательные органы по делам национально-культурных автономий. Порядок образования, деятельности и ликвидации этих органов устанавливается нормативными правовыми актами глав муниципальных образований.».

Статья 10

В абзаце девятом подпункта 1 статьи 25 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, № 34, ст. 4029; 2006, № 31, ст. 3420; 2008, № 30 (ч. 2), ст. 3616; 2009, № 52, ст. 6450; 2010, № 11, ст. 1173, № 31, ст. 4196, № 52, ст. 7000; 2011, № 13, ст. 1689) слова «органов местного самоуправления» заменить словами «главы муниципального образования».

Статья 11

Внести в Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, № 2, ст. 198; 2003, №

50, ст. 4847; 2005, № 6, ст. 431; 2007, № 1, ст. 36; 2010, № 27, ст. 3416; 2011, № 7, ст. 901) следующие изменения:

1) в пункте «а» части первой статьи 24 слова «главы органов местного самоуправления» заменить словами «глава муниципального образования, глава местной администрации»;

2) в статье 25:

в части первой слова «органами местного самоуправления» заменить словами «местной администрацией муниципального образования»;

в части третьей слова «с органами местного самоуправления» заменить словами «с местной администрацией муниципального образования»;

3) в статье 38 слова «служащие органов местного самоуправления» заменить словами «муниципальные служащие»;

4) в части первой статьи 39 слова «органами местного самоуправления» заменить словами «местной администрацией муниципального образования».

Статья 12

В части 1 статьи 9 Федерального закона от 18 декабря 1997 года № 152-ФЗ «О наименованиях географических объектов» (Собрания законодательства Российской Федерации, 1997, № 51, ст. 5718; 2008, № 30, ст. 3616, № 44, ст. 4997) слова «органами местного самоуправления» заменить словами «главами муниципальных образований».

Статья 13

Внести в Федеральный закон от 8 января 1998 года № З-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, № 2, ст. 219; 2003, № 27, ст. 2700; 2005, № 19, ст. 1752; 2006, № 43, ст. 4412; 2009, № 29, ст. 3614; 2010, № 21, ст. 2525) следующие изменения:

1) в пункте 2 статьи 7 слова «органы местного самоуправления» заменить словами «местные администрации муниципальных образований»;

2) в пункте 6 статьи 46 слова «соответствующими органами местного самоуправления» заменить словами «местной администрацией муниципального образования»;

3) в пункте 2 статьи 51 слова «органы местного самоуправления» заменить словами «местные администрации муниципальных образований»;

4) в пункте 2 статьи 52 слова «органы местного самоуправления» заменить словами «местные администрации муниципальных образований».

Статья 14

Внести в Федеральный закон от 15 апреля 1998 года № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, № 16, ст. 1801; 2002, № 12, ст. 1093; 2004, № 35, ст. 3607; 2007, № 27, ст. 3213; 2008, № 20, ст. 2251; 2009, № 1, ст. 17) следующие изменения:

1) в пункте 3 статьи 12:

в первом предложении слова «органы местного самоуправления» заменить словами «местные администрации муниципальных образований»;

во втором предложении слова «органами местного самоуправления» заменить словами «местными администрациями муниципальных образований»;

2) в абзаце первом пункта 3 статьи 35 слова «Органы местного самоуправления» заменить словами «Представительные органы муниципальных образований»;

3) в пункте 7 статьи 36 слова «устанавливают органы местного самоуправления» заменить словами «устанавливает представительный орган муниципального образования»;

4) в абзаце первом пункта 3 статьи 38 слова «органы местного самоуправления» заменить словами «местные администрации муниципальных образований».

Статья 15

В пункте 3 статьи 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (Собрание законодательства

Российской Федерации, 1998, № 26, ст. 3009; 2001, № 1, ст. 21; 2004, № 35, ст. 3607; 2009, № 1, ст. 17) слова «органами местного самоуправления» заменить словами «представительными органами муниципальных образований».

Статья 16

В абзаце первом пункта 2 статьи 62.1 Федерального закона от 16 июля 1998 года № 102-ФЗ «Об ипотеке (залоге недвижимости)» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, № 29, ст. 3400; 2006, № 52, ст. 5498) слова «органами местного самоуправления» заменить словами «главой муниципального образования».

Статья 17

Внести в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, № 1, ст. 1; 2009, № 7, Ст. 777, № 29, ст. 3597; 2010, № 19, ст. 2291, № 23, ст. 2790) следующие изменения:

1) абзац первый статьи 2.4 изложить в следующей редакции:

«Административной ответственности подлежит должностное лицо в случае

совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением, уклонением от исполнения либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.»;

2) статью 5.39 изложить в следующей редакции:

«Статья 5.39. Уклонение от предоставления информации или отказ в её предоставлении

Неправомерный отказ в предоставлении гражданину, высшему должностному лицу муниципального образования, высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации и (или) организации информации, предоставление которой предусмотрено федеральными законами, уклонение от ее предоставления или несвоевременное предоставление, либо предоставление заведомо недостоверной информации -

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей.».

Статья 18

Внести в Федеральный закон от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, № 26, ст. 2519; 2004, № 35, ст. 3607; 2007, № 1, ст. 21; 2008, № 29, ст. 3418) следующие изменения:

1) статью 9.3 дополнить абзацем следующего содержания:

«Порядок организации историко-культурного заповедника местного (муниципального) значения устанавливается нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования.»;

2) в абзаце четвертом пункта 1 статьи 54 слова «орган местного самоуправления муниципального образования» заменить словами «местная администрация муниципального образования»;

3) в пункте 5 статьи 58 слова «органом местного самоуправления» заменить словами «представительным органом муниципального образования».

Статья 19

В абзаце втором пункта 2 статьи 13 Федерального закона от 9 июля 2002 года № 83-Ф3 «О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, № 28, ст. 2787; 2008, № 20, ст. 2252, № 30, ст. 3616) слова «органы местного самоуправления» заменить словами «местные администрации муниципальных образований».

Статья 20

В пункте 3 статьи 16 Федерального закона от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, № 30, ст. 3018; 2005, № 10, ст. 758, № 30, ст. 3098; 2007, № 7, ст. 832; 2009, № 1, ст. 5; 2011, № 1, ст. 47) слова «должностным лицом органа местного самоуправления» заменить словами «главой местной администрации».

Статья 21

В подпункте 1 пункта 4 статьи 16 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, № 30, ст. 3032; 2006, № 30, ст. 3286; 2010, № 31, ст. 4196) слова «органов местного самоуправления» заменить словами «главы муниципального образования».

Статья 22

Внести в Федеральный закон от 14 ноября 2002 года № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, № 48, ст. 4746; 2007, № 49, ст. 6079) следующие изменения:

1) в пункте 3 статьи 17 слова «органами местного самоуправления» заменить словами «представительным органом муниципального образования»;

2) в пункте 2 статьи 24 слова «органами местного самоуправления» заменить словами «представительным органом муниципального образования».

Статья 23

Внести в Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, № 40, ст. 3822; 2004, № 25, ст. 2484; 2005, № 1, ст. 12; № 30, ст. 3104; 2006, № 8, ст. 852, № 31, ст. 3427; 2007, № 1 ст. 21, № 10, ст. 1151; № 43, ст. 5084; 2008, № 48, ст. 5517; № 52, ст. 6236; 2009, № 19, ст. 2280; № 52, ст. 6441; 2010, № 19, ст. 2291, № 49, ст. 6411; 2011, № 19, ст. 2705) следующие изменения:

1) в части 1 статьи 2:

в абзаце третьем слова «город или поселок» заменить словами «город или поселок, а также объединенные общей территорией поселки и (или) сельские населенные пункты»;

дополнить новым абзацем четырнадцатым следующего содержания:

«высшее должностное лицо муниципального образования - выборное должностное лицо местного самоуправления, координирующее посредством

нормативного регулирования, применения мер разрешительного характера, согласования и методического руководства деятельность органов местного самоуправления в целях эффективного решения вопросов местного значения, в том числе, вопросов осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации;»;

абзацы четырнадцатый - двадцатый считать соответственно абзацами пятнадцатым — двадцать первым;

2) часть 1 статьи 6 дополнить абзацем следующего содержания:

«правовое регулирование вопросов о средствах и способах,

обеспечивающих осуществление главой муниципального образования собственных полномочий по решению вопросов местного значения, установления пределов социальных гарантий высшему должностному лицу муниципального образования.»;

3) в статье 9:

название статьи изложить в следующей редакции:

«Статья 9. Официальные символы в муниципальных образованиях»;

дополнить частями 4, 5, 6 следующего содержания:

«4. Глава муниципального образования вправе иметь официальные символы, отражающие исторические, культурные, национальные и иные местные традиции и особенности.

5. Глава местной администрации может иметь официальный символ, отражающий принадлежность к муниципальному образованию, в котором он осуществляет исполнительно-распорядительные полномочия.

6. Положения об официальных символах главы муниципального образования и об официальном символе главы местной администрации, их описание, утверждаются представительным органом муниципального образования.»;

4) статью 10 дополнить частью 4 следующего содержания:

Обратите внимание, представленные выше научные тексты размещены для ознакомления и получены посредством распознавания оригинальных текстов диссертаций (OCR). В связи с чем, в них могут содержаться ошибки, связанные с несовершенством алгоритмов распознавания. В PDF файлах диссертаций и авторефератов, которые мы доставляем, подобных ошибок нет.