Конституционно-правовое регулирование местного самоуправления в Российской Федерации тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.02, кандидат юридических наук Кулушева, Мария Александровна

• Кулушева, Мария Александровна
• кандидат юридических наук
• 2001

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Кулушева, Мария Александровна

Введение.

Глава 1. Становление и развитие конституционно-правового статуса местного самоуправления: отечественный и зарубежный опыт.

1.1. Исторические, социально-экономические и правовые аспекты развития местного самоуправления в России.

1.2. Конституционно-правовое регулирование местного управления в зарубежных странах.

1.3. Особенности современной отечественной конституционной модели местного самоуправления.

Глава 2. Общая характеристика компетенции органов государственной власти Российской Федерации и ее субъектов в регулировании местного самоуправления.

2.1. Общие черты компетенции федеральных органов государственной власти в регулировании местного самоуправления.

2.2. Особенности компетенции органов государственной власти субъектов Российской Федерации в регулировании местного самоуправления.

Глава 3. Содержание компетенции органов местного самоуправления в современной России.

3.1. Реализация органами местного самоуправления возложенных и переданных государственными органами полномочий.

3.2. Регулирование местного самоуправления собственными правовыми актами.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Конституционно-правовое регулирование местного самоуправления в Российской Федерации»

Актуальность темы исследования. На современном этапе развития российского общества полного сложностей и противоречий, ощущается острая необходимость в развитии нового, самостоятельного, конституционно-правового института - местного самоуправления и исследовании его с точки зрения публичного права В соответствии с Конституцией Российской Федерации 1993 года местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя России, то есть является одним из ведущих принципов, определяющим наряду с принципами разделения властей и федерализма систему публичной власти в государстве.

Необходимость проведения реформ российского государственного устройства и возрождение местного самоуправления были вызваны кризисом государственной власти, который явился отражением системного кризиса экономической основы социализма конца 80-х годов. Из-за недостаточной теоретической разработки в советский период концепции местного самоуправления на современном этапе возникли проблемы его становления и развития. Положения действующей Конституции России о местном самоуправлении являются в большей степени политическим компромиссом, чем теоретической моделью, что стало причиной и поводом дальнейших споров исследователей и практиков.

Согласно современной концепции муниципального права, органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти и в пределах своих полномочий самостоятельны. Определение границ самостоятельности, выражающееся в четком конституционно-правовом регулировании, определении полномочий органов государственной власти двух уровней в области местного самоуправления и содержании его собственных полномочий, в настоящее время является весьма актуальным.

Противоречиво складывающиеся взаимоотношения местного самоуправления с органами государственной власти с трудом укладываются в традиционные теоретические конструкции. Подмена полномочий органов местного самоуправления полномочиями органов местного государственного управления в ряде регионов не способствует развитию самоуправленческих начал и демократии.

Негативно сказывается на динамике процесса становления местного самоуправления и отсутствие федеральных законов, определяющих общие принципы взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления, что приводит к дисгармонии развития правоотношений и формирования целостной правовой системы.

Вышеуказанные факты предопределили потребность в разработке концепции взаимоотношений органов государственной власти с органами местного самоуправления, которая, с одной стороны обеспечит становление и развитие местного самоуправления, создаст механизм реализации прав граждан на местное самоуправление в полном объеме, а с другой - обеспечит действенную и эффективную реализацию внутренних функций государства.

Не случайно на одном из ближайших заседаний Государственного Совета Российской Федерации предполагается рассмотреть вопрос об утверждении концепции государственной политики по разграничению предметов ведения и полномочий между федеральным, региональным и муниципальным уровнями власти. Это свидетельствует об актуальности и важности формирования единой системы властеотношений в государстве, при которой органы местного самоуправления выступают носителями публичной власти, выразителями общественных интересов.

Остается до конца нерешенной проблема правового регулирования местного самоуправления. На одном из заседаний Президиума Государственного Совета Российской Федерации отмечалась необходимость завершения формирования нормативной базы этого важного конституционно-правового института, необходимость проведения инвентаризации всего законодательства, регулирующего отношения в сфере местного самоуправления1. В Послании Президента Российской Федерации

1 См. Путин В. Нужно вернуть престиж местному самоуправлению. // Российская газета. 2001. 28 февраля.

Федеральному Собранию Российской Федерации от 3 апреля 2001 года также подчеркивается актуальность совершенствования муниципального законодательства1.

Поэтому так необходим теоретический анализ названных проблем, обобщение опыта деятельности органов управления, разработка предложений по совершенствованию правового регулирования сложного и многогранного процесса развития местного самоуправления в нашей стране.

Степень разработанности темы.

Проводимая в Российской Федерации конституционная реформа во многом изменила существовавшие ранее приоритеты государственного строительства и федеративного устройства. Это затронуло и основные направления формирования государственной власти и местного самоуправления, которые так или иначе испытывают трудности переходного периода, объективно сопровождающегося поиском оптимальных путей, учитывающих поступательное развитие нового этапа государственности, историческое наследие прошлого и некоторые аспекты зарубежного опыта.

Отечественная юридическая наука содержит обширный материал, способный содействовать решению указанных проблем. Земские реформы 60-х годов XIX века вызвали разработку теорий местного самоуправления, которая велась вплоть до 20-х годов XX столетия в трудах В. П. Безобразова, А. Н. Васильчакова, J1. А. Велихова, А. Д. Градовского, Н. М. Коргунова, Н. И. Лазаревского, В. Н. Лешкова, Б. Э. Нольде, К. А. Пажитнова, М. И. Свешникова, Б. Н. Чичерина и других.

Несмотря на это, теоретические исследования в данной области свидетельствуют о том, что вопросы правового обеспечения самоуправления, проблемы его взаимоотношений с государственной властью в условиях советского периода не получили должного и полного разрешения. Более того, практически игнорировались многие творческие достижения дореволюционных ученых и государственных деятелей.

1 Российская газета. 200]. 4 апреля.

Лишь в конце пятидесятых - начале шестидесятых годов, опираясь на классические труды по общественному самоуправлению ученых начала XX века, советские и современные авторы продолжили исследование проблем в сфере местного самоуправления. Известны статьи и монографии С. А. Авакьяна, Г. В. Барабашева, Б. Н. Габричидзе, Т. М. Пальгуновой. В 70-е годы появляются отдельные работы, исследующие институт муниципального управления в зарубежных государствах. И только в 80-90-е годы заметен повышенный интерес к местному самоуправлению. Среди ученных, внесших серьезный вклад в становление и развитие местного самоуправления в Российской Федерации, следует назвать В. Ф. Абрамова, С. А. Авакьяна, С. С. Алексеева, Г. В. Атаманчука, В. А. Ачкасова, Д. Ф. Аяцкова, Р. Бабуна, И. Барцица, Н. С. Бондаря, В. И. Васильева, В. В. Володина, Г. Герасименко, JI. В. Гштьченко, С. А. Глотова, Е. В. Гриценко, А. С. Джашитова, Ю. А. Дмитриева, В. В. Еремяна, В. Г. Игнатова, Н. А. Игнатюк, А. Замотаева, В. Т. Кабышева, А. Е. Козлова, А. Н. Кокотова, Г. Н. Комкову, О. Е Кутафина, Б. М. Лазарева, В. Лапина, С. Н. Лопатину, Л. А. Лукашова, В. В. Маклакова, Н. И. Матузова, А. Б. Мизя, О. О. Миронова, А. А. Подсумкову, Н. В. Постового, В. В. Пылина, О. Л. Савранскую, А. А. Сергеева, Ю. А. Тихомирова, А. А. Уварова, А. Н. Улиско, В. И. Фадеева, Н. И. Химичеву, А. И. Черкасова, М. А. Чернышова, К. Ф. Шеремета, А. Широкова, Е. С. Шугрину, В. Л. Ясюнаса и других.

В настоящее время проблемы конституционно-правового регулирования местного самоуправления, совершенствования его взаимоотношений с органами государственной власти все чаще становятся предметом диссертационных исследований. На наш взгляд, наиболее значимые среди них работы А. С. Бурмистрова «Конституционно-правовые вопросы организации местного самоуправления в Российской Федерации» (М., 1999); Н. А. Игнатюк «Правовые проблемы взаимоотношений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации с органами местного самоуправления» (М., 1997); А. Н. Кубаркова «Конституционно-правовое регулирование разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления» (Саратов, 2000); Н. JI. Тумановой «Местное самоуправление: проблемы реализации муниципального права» (М., 1996); М. 3. Фейгина «Конституционные основы местного самоуправления в Российской Федерации» (Саратов, 1999); Е. С. Шугриной «Организационные основы местного самоуправления» (М., 1997).

Однако отдельного исследования, в той или иной степени охватывающего круг вопросов, связанных с изучением конституционно-правового регулирования местного самоуправления, его взаимоотношений с органами государственной власти с соответствующим механизмом и технологией, нет. В настоящее время жизнь ставит перед юридической наукой задачи, требующие глубокого теоретического осмысления новых подходов в правовом регулировании местного самоуправления, ибо иначе не обеспечить формирование гражданского общества, правового государства и рыночной экономики.

Нормативная база исследования. Для изучения организационно-правового регулирования местного самоуправления наряду с Конституцией Российской Федерации и федеральным законодательством, использованы Европейская Хартия о местном самоуправлении, Конституции, Уставы и иное законодательство субъектов Федерации, уставы муниципальных образований, судебные решения, отчеты и материалы деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления. Привлекались материалы научных и практических конференций по различным аспектам правового регулирования местного самоуправления, данные периодической печати.

Объектом исследования являются правовые отношения, возникающие в сфере местного самоуправления и регулируемые Конституцией Российской Федерации, федеральным законодательством и законодательством субъектов Федерации.

Предметом исследования служат положения Конституции Российской Федерации, федерального законодательства и законодательства субъектов Российской Федерации, местные нормативные акты, регулирующие местное самоуправление, а так же взаимоотношения органов государственной власти Российской Федерации, ее субъектов и органов местного самоуправления.

Цель исследования состоит в изучении теории и обобщении практики конституционно-правового регулирования местного самоуправления через исследование полномочий органов государственной власти в сфере местного самоуправления и содержания собственной компетенции последнего, в выявлении тенденций дельнейшего развития этого регулирования и выработке рекомендаций по совершенствованию федерального и регионального законодательства в данной области.

Для достижения указанной цели ставятся конкретные задачи, очерченные в своей основе рамками предложенного плана диссертационного исследования. Они сводятся к следующему:

- исследование отечественного исторического опыта местного самоуправления, его правового регулирования в Российской Федерации и возможности адаптации к современным условиям;

- анализ конституционно-правового регулирования местного самоуправления в зарубежных странах с целью проведения аналогии и использования отдельных элементов в отечественной практике;

- анализ правовой основы системы управления в Российской Федерации с целью выявление противоречий и недостатков действующего правового механизма при регулировании местного самоуправления;

- оценка эффективности сложившейся системы распределения полномочий между органами государственной власти Российской Федерации, ее субъектов и органами местного самоуправления;

- раскрытие сущности таких категорий как «местное самоуправление», «принципы местного самоуправления», «муниципальное образование», предметы ведения, компетенция и полномочия местного самоуправления», «вопросы местного значения»;

- изучение особенностей регулирования полномочий местного самоуправления собственными нормативными актами, анализ возможностей систематизации и кодификации подобных правовых актов;

- изыскание путей совершенствования законодательной базы местного самоуправления и выработка рекомендаций по более четкому и эффективному правовому регулированию местного самоуправления. Постановка задач исследования в указанном направлении объясняется недостаточной изученностью конституционно-правового регулирования местного самоуправления в Российской Федерации и актуальными проблемами существующими в данной области.

Методологическая база исследования.

Для достижения поставленных задач в диссертации в качестве методов исследования использован общенаучный диалектический метод познания и частнонаучные методы системно-структурного, нормативно-логического и системно-институционального анализа, а также функциональный, исторический, сравнительного правоведения и юридико-технический методы, метод аналитического толкования правовых норм.

Общенаучные методы использовались при рассмотрении и анализе понятий местного самоуправления, принципов, предметов ведения и полномочий местного самоуправления. Метод восхождения от абстрактного к конкретному применялся при переходе от исследования теорий местного самоуправления, его различных моделей к анализу концепции местного самоуправления в Российской Федерации на современном этапе.

Сравнительный анализ конституционно-правового статуса местного самоуправления в России и зарубежных странах, изучение возможности адаптации исторического и зарубежного опыта местного самоуправления к современным условиям проводились, прежде всего, при помощи функционального и исторического методов.

Анализ полномочий органов государственной власти Российской Федерации и ее субъектов в области местного самоуправления, установление степени влияния государственных органов на органы местного самоуправления и форм их взаимодействия осуществлялся, в первую очередь, с помощью методов сравнительного правоведения и различных способов толкования правовых норм, а так же при использовании нормативно-логического метода.

Эмпирическая база исследования основана на анализе деятельности органов государственной власти Российской Федерации, ее субъектов, органов местного самоуправления. Кроме этого, существенным образом пополнила информационную базу практическая деятельность автора в качестве муниципального служащего в органах местного самоуправления.

Научная новизна работы обуславливается, в первую очередь, тем, что в ней комплексно и полно рассматривается конституционно-правовое регулирование местного самоуправления, определяется этот процесс в динамике через механизм реализации полномочий органов государственной власти в сфере местного самоуправления и собственных полномочий последнего.

В работе предпринята одна из первых попыток целостного рассмотрения общетеоретических, правовых аспектов механизма конституционно-правового регулирования местного самоуправления, в результате чего даются рекомендации по совершенствованию, как законодательства, так и правоприменительной практики в области обеспечения дальнейшего эффективного процесса развития местного самоуправления в нашей стране, его оптимальной интеграции в единую систему властеотношений.

Автор делает попытку исследования и объективного анализа компетенции федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Федерации в сфере местного самоуправления в целях выявления тенденций развития правоотношений, складывающихся при взаимодействии различных уровней публичной власти.

Исследуется и содержание компетенции местного самоуправления. Для достижения поставленной цели в работе детально рассмотрены сложившиеся в юридической литературе понятия категорий "предметы ведения местного самоуправления", "вопросы местного значения", "муниципальное образование", "передача и делегирование отдельных государственных полномочий".

Осмысление дискуссионных вопросов, критическая оценка складывающейся практики в области взаимодействия различных уровней публичной власти позволили выдвинуть ряд самостоятельных выводов, новых положений и рекомендаций, направленных на совершенствование правового регулирования этих отношений, определение путей совершенствования организации местного самоуправления в России.

На защиту выносятся следующие выводы и положения, которые представляются новыми или содержащими элементы новизны:

1. В системе власти обновляющего общества и государства феномен самоуправления нельзя отчуждать от всего многообразия преобразований. Местное самоуправление существует, развивается и функционирует в диалектическом единстве и противоречии с государством. При этом концепция единой системы властеотношений подразумевает, в том числе, что государственная власть не вправе незаконно вмешиваться в сферу жизнедеятельности местного сообщества, которое в свою очередь не может произвольно отчуждать себя от государства и его интересов.

2. По своей правовой природе местное самоуправление является одним из видов публичной власти, которая не составляет альтернативу государственной власти, не обладает суверенитетом и вследствие этого не ограничивает полномочий органов государственной власти. При конституционно установленной самостоятельности местное самоуправление должно действовать в соответствии с принципом законности, который трансформируется в объективный вывод, что власть органов местного самоуправления должна иметь четкие правовые пределы, установленные законами Российской Федерации и ее субъектов. Эти пределы относительны и должны выражаться в разграничении предметов ведения и полномочий особенно в сферах совместного ведения органов публичной власти, то есть в обособлении круга дел, предоставленных местному самоуправлению.

3. Государство в лице федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации располагает рядом организационно-правовых методов, позволяющих осуществлять государственную политику в области развития местного самоуправления, разработка которых проведена диссертантом.

4. При формировании концепции разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти и органами местного самоуправления целесообразно использовать следующие основные принципы: законности, субсидиарности, самостоятельности и собственной ответственности, постепепности процесса разграничения и передачи полномочий, четкости и полноты разграничения полномочий и ресурсов, оказания содействия органам местного самоуправления, защиты и уважения прав и законных интересов сторон.

5. Степень самостоятельности органов местного самоуправления при исполнении переданных отдельных государственных полномочий и степень регламентации порядка исполнения органами местного самоуправления таких полномочий должна зависеть от содержания конкретного переданного государственного полномочия.

На основании проведенного анализа процесса реализации органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий предлагается внесение в Закон Саратовской области «О порядке наделения органов местного самоуправления Саратовской области отдельными государственными полномочиями» дополнения в части установления порядка контроля за осуществлением переданных государственных полномочий органам местного самоуправления.

6. В современной России целесообразно создание специфических административных судов, которые рассматривали бы управленческие споры, как внутри системы органов местного самоуправления, так и их споры с государственными органами федерального и регионального уровня.

7. Субъектами правотворческой деятельности на уровне местного самоуправления, исходя из его правовой природы и публичного характера власти, являются не только органы местного самоуправления, но и само местное сообщество, которое решает существенные вопросы организации своей жизнедеятельности непосредственно на референдумах, сходах (общих собраниях), конференциях жителей. Существующие проблемы в регулировании местного самоуправления собственными нормативными актами позволяют говорить о необходимости оптимизации указанного процесса, возможным вариантом которого предлагается разработка и внедрение системы «горизонтальной» кодификации местных нормативных актов и механизма их систематической правовой экспертизы.

Научная и практическая значимость диссертационного исследования определяется сделанными в ходе исследования научными выводами, рекомендациями и разработанными на их основе предложениями, направленными на совершенствование практики законодательного регулирования местного самоуправления. Результаты, выводы, предложения и фактический материал исследования могут представлять интерес для правоведов, политологов, социологов, работающих в области изучения местного самоуправления в Российской Федерации, могут быть использованы в научно-исследовательской работе при анализе правового регулирования этого важного конституционного института.

Положения и рекомендации исследования могут быть использованы при подготовке и преподавании курса «Конституционное право Российской Федерации», «Муниципальное право», «Местное самоуправление», в создании научно-методических и учебных пособий и рекомендаций для подготовки и переподготовки государственных и муниципальных служащих, а также в разработке и совершенствовании нормативных актов различного уровня по местному самоуправлению, в практике региональных органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Апробация результатов исследования была осуществлена автором при преподавании учебной дисциплины «Конституционное право Российской Федерации» в Поволжской академии государственной службы и в филиале этого ВВУЗа в г. Балаково.

Теоретические положения, выводы и рекомендации диссертационного исследования обсуждены и одобрены на заседаниях кафедры конституционного права и кафедры правого обеспечения управленческой деятельности Поволжской академии государственной службы и отражены автором в ряде научных публикаций.

Отдельные положения диссертации изложены в выступлениях на Международных, Всероссийских, Межрегиональных, Межвузовских конференциях по проблемам местного самоуправления.

Кроме этого, выводы, сделанные в результате диссертационного исследования используются автором в практической деятельности в качестве муниципального служащего в администрации Волжского района г. Саратова.

Заключение диссертации по теме «Конституционное право; муниципальное право», Кулушева, Мария Александровна

Заключение

В результате поведенного исследования сделаны следующие выводы:

1. В системе власти обновляющегося общества феномен самоуправления нельзя вырвать из всего многообразия преобразований. В обществе идет активный процесс становления подлинно демократического механизма функционирования системы муниципального управления с новым содержанием, формами и методами деятельности.

2. В настоящее время реформа местного самоуправления переступила порог очередного этапа, который, скорее всего, окажется более продолжительным по сроку и будет заключаться в следующем:

- в систематизации норм федерального законодательства, устранении противоречий между федеральными нормативными актами, устанавливающими полномочия органов государственной власти в области местного самоуправления, а также между ними и другими актами федерального законодательства; в восполнении пробелов в регулировании организации местного самоуправления, как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Федерации; в совершенствовании всего массива норм федеральных нормативных актов; в разработке и реализации правового механизма четкого и всестороннего разграничения полномочий между органами государственной власти Российской Федерации, ее субъектов и органов местного самоуправления; в усилении правовых и организационных гарантий финансово-хозяйственной независимости местного самоуправления; в совершенствовании механизмов судебной защиты прав местного самоуправления.

3. Существенное значение для определения характера государственного воздействия на местное самоуправление имеет государственное устройство.

Базовый конституционный принцип государственного строительства России -федерализм непосредственно влияет на местное самоуправление. Изучение законодательства, научной литературы и практики муниципального строительства в различных аспектах позволяет выделить прямые и косвенные методы государственного воздействия на местное самоуправление.

4. Подход к местному самоуправлению, основанный на самодостаточности муниципальных образований для исполнения возложенных на них полномочий, является неправильным с теоретической и практической стороны. В процессе формирования муниципального образования необходимо исходить не из объема законодательных полномочий, а из фактического наличия собственных ресурсов у конкретных муниципальных образований. Поэтому каждое муниципальное образование нуждается в индивидуализации, то есть в индивидуальном наделении полномочиями в зависимости от имеющихся ресурсов.

5. Полномочия муниципальных образований, компетенция их органов определяются содержанием предметов ведения в форме вопросов местного значения. Многие субъекты Федерации механически воспроизвели федеральные нормы. В результате сложилась ситуация, когда ни на федеральном, ни на уровне субъектов Федерации не закреплены конкретные полномочия по управлению отраслями хозяйственного, социально-культурного строительства, есть только отсылки к уставам муниципальных образований, что в свою очередь негативным образом отражается на всей системе местного самоуправления.

6. Российская нормативно-правовая модель местного самоуправления преимущественно относится к англосаксонскому типу, о чем свидетельствуют, в частности, статья 12 Конституции Российской Федерации, где говорится, что органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти; пункт 3 статьи 6 Федерального Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», которым не допускается подчиненность одного муниципального образования другому; пункт 5 статьи 14 этого же закона, где запрещается осуществление местного самоуправления органами государственной власти и государственными должностными лицами.

7. Обобщая заложенные в законодательстве принципы взаимоотношений государственных органов субъектов Федерации и органов местного самоуправления, диссертант выделяет следующие не противоречащие законодательству и природе правового контроля формы, которые могут быть применены органами государственной власти субъектов Российской Федерации: регистрация нормативного правового акта местного самоуправления; согласование этого акта; утверждение нормативно-правовых актов органов местного самоуправления; обжалование правового акта местного самоуправления (действия органа или должностного лица); приостановление полномочий органа или должностного лица местного самоуправления; досрочное прекращение полномочий органа или должностного лица местного самоуправления.

8. Возможность существования отраслевого законодательства в сфере местного самоуправления реальна, так как предполагает наличие актов, регулирующих муниципальные отношения в области экономического, социального, культурного и иного развития территории. При этом крайне необходимы их взаимная согласованность со специальным законодательством о местном самоуправлении, принципиальное единство в регулировании одних и тех же отношений, толковании конституционно-правовых понятий и норм.

9. Среди причин, тормозящих реальное развитие местного самоуправления, одно из главных мест занимает отсутствие четкого механизма взаимодействия органов местного самоуправления с органами государственной власти в части передачи отдельных государственных полномочий. Данный механизм очерчен крайне нечетко, в силу чего взаимоотношения с соответствующими структурными подразделениями складываются хаотически и приводят к многочисленным конфликтным ситуациям.

10. Проблему реализации органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий целесообразно разделить на три составные части: передача отдельных государственных полномочий органам местного самоуправления с одновременной передачей необходимых для их реализации государственных материальных и финансовых средств; исполнение органами местного самоуправления переданных государственных полномочий; государственный контроль за исполнением органами местного самоуправления переданных государственных полномочий.

11. Делегирование государственных полномочий органам местного самоуправления, как вид юридических действий, законодательно не закреплен ни на федеральном уровне, ни на уровне субъектов Российской Федерации. Этот пробел должен быть восполнен в законодательстве.

Недостаточно урегулирована в нормах права проблема «взаимного делегирования полномочий» между органами государственной власти и органами местного самоуправления. Возможность взаимного делегирования следует рассматривать, как общий принцип организации местного самоуправления, при котором главным критерием должна выступать достаточность услуг, оказываемых органами власти различных уровней населению для его нормальной жизнедеятельности.

12. Расширение компетенции местного самоуправления по инициативе органов государственной власти может происходить двумя способами: путем принятия закона, предусматривающего внесение новых вопросов, относящихся к непосредственному обеспечению жизнедеятельности муниципального образования, в перечень вопросов местного значения, или путем принятия закона, наделяющего органы местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Кулушева, Мария Александровна, 2001 год

1. Конституция Российской Федерации. М.: Известия, 1993. 59 с.

2. Федеральный конституционный закон от 21.06.94 № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. № 13. Ст. 1447.

3. Федеральный конституционный закон от 31.12.96 № 4-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» И Собрание Законодательства Российской Федерации. 1997. № 1. Ст. 1.

4. Закон РСФСР от 19.04.91. № 1032-1 «О занятости населения» (в ред. от 20.11.99 № 195-ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации 1999. № 47. Ст. 5613.

5. Закон РСФСР от 06.06.91 «О местном самоуправлении в РСФСР» // Российская газета. 1991. 1 августа.

6. Закон РСФСР от 19.12.91. «Об охране окружающей природной среды» // Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1992. № 10. Ст. 457.

7. Закон РСФСР от 21.02.92 № 2395-1 «О недрах» (в ред. от 02.01.2000) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. № 2. Ст. 141.

8. Закон РФ от 10.07.92 № 3266-1 «Об образовании» (в ред. от 20.07.2000) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. № 28. Ст. 2912.

9. Закон РФ от 27.12.91 № 22242-1 «О средствах массовой информации» (с изм. и доп. от 20.06.2000) // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РФ. 1992. 7. Ст. 300. Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. № 26. Ст. 2737.

10. Основы законодательства РФ от 09.10.92 «О культуре» // Ведомости Верховного Совета. 1992. № 46. Ст. 2615.

11. Основы законодательства РФ от 27.04.93 «О физической культуре и спорте» //Ведомости Верховного Совета. 1993. № 22. Ст. 784.

12. Основы законодательства РФ от 07.07.93 «Об архивном фонде и архивах» // Ведомости Верховного Совета. 1993. № 39. Ст. 1874.

13. Основы законодательства РФ от 19.08.93 «Об охране здоровья граждан» (в ред. от 02.03.98) // Ведомости Верховного Совета. 1993. № 33. Ст. 1318; Российская газета. 1998. 5 марта.

14. Федеральный закон от 21.12.94 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. № 35. Ст. 3648.

15. Федеральный закон от 21.12.94 № 69- ФЗ «О пожарной безопасности» (с изм. и доп. от 24.01.98) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 35. Ст. 3649; 1998. № 4. Ст. 430.

16. Федеральный закон от 12.01.95 № 5-ФЗ «О ветеранах» // Собрание Законодательства Российской Федерации. 1995. № 1.Ст. 168.

17. Федеральный закон от 28.08.95 № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание Законодательства Российской Федерации. 1995. № 35. Ст. 3506; 1996. № 17. Ст. 1917. № 49. Ст. 5500; 1997. № 12. Ст. 1378.

18. Федеральный закон от 24.1 1.95 № 179-ФЗ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС» // Собрание Законодательства Российской Федерации. 1995. №48. Ст. 4561.

19. Федеральный закон от 24.11.95 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» // Собрание Законодательства Российской Федерации. 1995. № 48. Ст. 4563.

20. Федеральный закон от 10.12.95 № 195-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» // Собрание Законодательства Российской Федерации. 1995. № 50. Ст. 4872.

21. Федеральный закон от 10.12.95 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. №50. Ст. 4873.

22. Федеральный закон от 17.11.95 № 168-ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» (в ред. от 19.11.99 № 202-ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 47. Ст. 4472; 1999. № 47. Ст. 5620.

23. Федеральный закон от 10.01.96 № 4-ФЗ «О мелиорации земель» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 3. Ст. 142.

24. Федеральный закон от 12.01.96 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (в ред. от 28.06.97) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 3. Ст. 148; 1997. № 26. Ст. 2952.

25. Федеральный закон от 25.09.97 № 126-ФЗ «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 39. Ст. 4464.

26. Федеральный закон от 19.09.97 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях и избирательных прав и права на участие в референдуме граждан

27. Российской Федерации» (в ред. от 30.03.99) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 38. Ст. 4339; 1999. № 14. Ст. 1653.

28. Федеральный закон от 26.02.97 № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» (в ред. от 16.07.98. № 97-ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 9. Ст. 1014; 1998. № 29. Ст. 3395.

29. Федеральный закон от 17.12.97 «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 2. Ст. 224.

30. Федеральный закон от 12.02.98 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 7. Ст. 799.

31. Федеральный закон от 28.03.98 № 53-Ф3 «О воинской обязанности и военной службе» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 13. Ст. 1475.

32. Федеральный закон от 24.06.98 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 26. Ст. 3009.

33. Федеральный закон от 30.03.99 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. № 14. Ст. 1650.

34. Федеральный закон от 22.09.99 № 107-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов власти субъектов российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. № 42. Ст. 5005.

35. Федеральный закон от 07.07.2000 № 107-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный Закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Российская газета. 2000. 27 июля.

36. Федеральный закон от 27.12.2000 № 150-ФЗ «О федеральном бюджете на 2001 год» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. № 1. Ст. 1-2.

37. Жилищный кодекс РСФСР от 24.06.83 (в ред. от 28.03.98) // Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1983. № 26. Ст. 883. Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 3. Ст. 1467.

38. Земельный кодекс РСФСР от 25.04.91 (в ред. от 24.12.93) // Ведомости Совета народных депутатов и Верховного Совета РСФСР. 1991. № 22. Ст. 768; Российская газета. 1994. 5 января.

39. Гражданский кодекс Российской Федерации от 21.10.94 // Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. N° 32. Ст. 3301.

40. Водный кодекс Российской Федерации от 16.11.95 № 167-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 47. Ст. 4471.

41. Градостроительный кодекс Российской Федерации от 07.05.98 № 73-Ф3 // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 27. Ст. 2069.

42. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.98 № 145-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 31. Ст. 3823.

43. Налоговый кодекс Российской Федерации ч. 1. от 31.07.98 № 146-ФЗ (в ред. от 02.01.2000 № 13-Ф3) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. №31. Ст. 3824; 2000. № 2. Ст. 134.

44. Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 11.06.99 № Ю4-0 «Об отказе в принятии к рассмотрению запроса

45. Законодательного Собрания Тверской области о толковании положений * статьи 12 Конституции Российской Федерации» // Вестник

46. Конституционного Суда Российской Федерации. 1999. № 5.

47. Европейская Хартия о местном самоуправлении. Русская версия. Страсбург. Совет Европы. Отдел изданий и документов. Май 1990. // Местное самоуправление в зарубежных странах. М., 1994. С. 71 - 78.

48. Указ Президента Российской Федерации от 03.06.96 № 802 «О поэтапном формировании муниципальных органов общественного порядка» // Собрание Законодательства Российской Федерации. 1996. № 23. Ст. 2755.

49. Указ Президента Российской Федерации от 26.10.93 № 1760 "О реформетместного самоуправления в Российской Федерации" (в ред. от 22.12.93) // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. № 44. Ст. 4188.

50. Указ Президента Российской Федерации от 22.12.93 № 2265 "О гарантиях местного самоуправления" // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. № 52. Ст. 5071.

51. Указ Президента Российской Федерации от 15.11.99 № 1370 «Об утверждении основных положений государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации» //

52. Собрание Законодательства Российской Федерации. 1999. № 42. Ст.5011.

53. Постановление Правительства Российской Федерации от 27.06.96 № 755т

54. О некоторых мерах по организации взаимодействия федеральных органов исполнительной власти с органами местного самоуправления». // Собрание Законодательства Российской Федерации. 1996. № 27. Ст. 3282.

55. Постановление Правительства Российской Федерации от 22.05.98 № 476 «О мерах по повышению эффективности применения процедур банкротства» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. №21. Ст. 2249.

56. Постановление Правительства Российской Федерации от 25.12.98 № 1541 «Об утверждении положения о воинском учете» II Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. № 1. Ст. 192.

57. Постановление Правительства Российской Федерации от 02.08.99 № 887 «О совершенствовании системы оплаты жилья и коммунальных услуг и мерах по социальной защите населения» II Собрание Законодательства Российской Федерации. 1999. № 33. Ст. 4116.

58. Федеральная целевая программа стабилизации и развития агропромышленного производства в Российской Федерации на 19962000 годы // Российская газета. 1996. 17, 18 июля.

59. Федеральная целевая программа «Развитие и сохранение культуры и искусства Российской Федерации на 1997-1999 годы» // Российская газета. 1996. 27 июля.

60. Федеральная целевая программа «Свой дом» И Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 29. Ст. 2015.

61. Федеральная целевая программа государственной поддержки развития муниципальных образований и создания условий для реализации конституционных полномочий местного самоуправления. // Городское управление. 1999. № 8. С. 34 47.

62. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации «Не будет ни революций, ни контрреволюций» // Российская газета. 2001. 4 апреля.

63. Стенограммы заседаний Правительства Российской Федерации./ Документы и материалы-М., 1996. Вып. 2.

64. Конституционное Совещание. / Стенограммы, материалы, факты. 995. Т. 7. 432 с.

65. Протокол заседания Совета по местному самоуправлению в Российской Федерации от 08.06.99 г. // Городское управление. 1999. № 8. С. 2 9.

66. Конституция Республики Адыгея. Майкоп. 1997.

67. Конституция Республики Башкортостан. Уфа, 2000.

68. Конституции республик в составе Российской Федерации М., 1996. Вып.1. 181 с.

69. Уставы краев, областей, городов федерального значения, автономных областей, автономных округов Российской Федерации М., 1998. Вып. 3.

70. Устав Самарской области. Самара, 1997.

71. Устав Саратовской области. Саратов, 2000.

72. Устав (Основной Закон) Курской области. Курск, 2000.

73. Закон Саратовской области от 16.02.96 "О порядке рассмотренияобращений граждан в Саратовской области" // Информационный бюллетень Саратовской областной Думы. 1996. № 7. С. 99-105.

74. Закон Саратовской области от 21.05.97 № ЗЗ-ЗСО «О муниципальной службе в Саратовской области» // Саратовские вести по понедельникам. 1997. И июня.

75. Закон Саратовской области от 30.01.98 № 2-ЗСО «О порядке наделения органов местного самоуправления Саратовской области отдельнымигосударственными полномочиями» // Муниципальная служба: сборникдокументов. Саратов. 1999.

76. Закон Саратовской области от 20.07.98 № 36-3CO «О территориальном ^ общественном самоуправлении в Саратовской области» (в ред. от1503.99) // Собрание законодательства Саратовской области. 1998. № 2. Ст. 158; 1999. № 3. Ст. 240.

77. Закон Саратовской области от 06.04.99 № 16-ЗСО «О финансовой • системе местного самоуправления в Саратовской области» //

78. Муниципальная служба. Саратов. 1999.

79. Закон Саратовской области от 06.10.99 № 48-ЗСО «О внесенииизменений и дополнений в Закон Саратовской области «О референдумахв Саратовской области» // Саратовские вести. 1999, 14 октября.

80. Закон Саратовской области от 22.03.00 № 21-ЗСО «Об административно-территориальном устройстве и территориях муниципальных образований в Саратовской области» // Саратовские вести. 2000. 6 апреля.

81. Закон Нижегородской области от 11.05.96 «Об организации местного самоуправления в Нижегородской области» // Бюллетень Законодательного Собрания Нижегородской области. 1996. № 5.

82. Закон Новосибирской области от 11.12.96 «О территориальных органах государственной власти в Новосибирской области». // Сборник законов Новосибирской области. 1996.

83. Закон Иркутской области от 09.10.98 № 42-03 «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Иркутской области» // Ведомости Законодательного собрания Иркутскойобласти. 1998. № 3.

84. Сборник законов Алтайского края. Барнаул, 1996.

85. Сборник законов Красноярского края. Красноярск, 1996.

86. Сборник законов Рязанской области. Рязань, 1997.

87. Сборник законов Ивановской области. Иваново, 1997.

88. Сборник законов Белгородской области. Белгород, 1998.

89. Постановление Губернатора Саратовской области от 24.08.99 № 365 «О Совете по местному самоуправлению в Саратовской области» // Сборник нормативных актов Губернатора и Правительства Саратовской области за 2 полугодие 1999. Саратов, 2000.

90. Постановления, распоряжения органов государственной власти Оренбургской области за 1997 г. Оренбург, 1998.

91. Устав г. Саратова, (с изм. и доп., внесенными решением Саратовской городской Думы от 28.09.2000 № 47-491). Саратов, 2000.

92. Устав объединенного муниципального образования Пугачевского района Саратовской области (в ред. от 28.07.2000). Пугачев, 2000.

93. Ф, 2.302. Хрестоматия по конституционному праву Российской Федерации / Сост.

94. Юмина Е. А. Становление местного самоуправления как условия демократизации современного российского общества. Автореф. дис. .канд. соц. наук. М., 1998. 24 с.