Формирование и совершенствование системы стратегического управления развитием муниципальных образований в регионе тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 08.00.05, кандидат экономических наук Салихова, Светлана Фидарисовна

• Салихова, Светлана Фидарисовна
• кандидат экономических наук
• 2005

Оглавление диссертации кандидат экономических наук Салихова, Светлана Фидарисовна

Введение

Глава первая. Теоретические основы формирования современной системы стратегического управления муниципальным развитием

1.1. Объективные предпосылки обновления организации местного самоуправления в нашей стране

1.2. Принципиальные положения по стратегическому планированию местного развития

-1-.Зт Концептуальные основы развития системы стратегического управления в муниципальных образованиях

Глава вторая. Организационно-экономические аспекты стратегического управления развитием муниципального сектора в регионе

2.1. Анализ становления стратегического управления на местном уровне

2.2. Ключевые принципы стратегического управления предоставлением муниципальных услуг

2.3. Особенности бюджетного планирования развития муниципальных образований

Глава третья. Совершенствование системы стратегического управления развитием муниципальных образований в регионе

3.1. Разработка механизма стратегического управления муниципальным развитием

3.2. Программирование стратегического развития муниципальных образований

3.3. Перспективные инструменты управления социально-экономическим развитием на муниципальном уровне

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Формирование и совершенствование системы стратегического управления развитием муниципальных образований в регионе»

Актуальность темы исследования. Одним из важнейших направлений кардинальных социально-экономических преобразований, осуществляемых в России, является становление и развитие муниципального сектора. Формирование и функционирование муниципальных образований по регионам страны происходит неоднородно, с различными отклонениями, сложностями, низкой эффективностью. Практически все муниципальные образования столкнулись ~~с множеством проблем, препятствий, несоответствий, противоречий, которые тормозят, а порой связывают процессы развития. Ряд нерешенных вопросов находится в нормативно-правовой сфере. Часть из них призван решить федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (от 6 октября 2003г. № 131-Ф3). Вместе с тем, многие трудности лежат в сфере практического управления на местах. От низкого организационно-управленческого уровня местной власти зачастую страдают муниципальное хозяйство, имеющиеся ресурсы, местное сообщество. К настоящему времени уже основательно назрел очередной этап социально-экономических реформ на муниципальном уровне.

Современные условия общественного развития требуют научно обоснованного управления устойчивым развитием территорий, причем с расчетом на длительную перспективу. В связи с этим необходим стратегический подход к управлению муниципальными образованиями. Однако сегодня проявления и элементы стратегического управления можно наблюдать только в некоторых крупных и продвинутых городах и отдельных регионах. В абсолютном большинстве же муниципальных образований (и прежде всего в малых городах и сельских районах) стратегическое видение пока находится в зачаточном состоянии. Это связано как со слабой подготовленностью муниципальных органов управления, так и с недостаточной научно-методической обеспеченностью стратегической деятельности в муниципальной сфере. Данная ситуация и предопределила выбор темы диссертационного исследования.

Степень изученности научной проблемы. Вопросы повышения эффективности территориального развития на протяжении многих лет остаются предметом пристального внимания исследователей. В последнее десятилетие обострился интерес отечественных ученых к территориальным аспектам национального развития в-связи со спецификой- формирования~в^=^ стране отечественного муниципального сектора.

Заметный вклад в теорию и практику стратегического управления развитием различных территорий в условиях формирования рыночной экономики в России внесли отечественные ученые Т.Г.Авдеева, Н.А.Александров, А.Н.Алисов, Е.Г.Анимица, В.С.Бочко, Н.Ю.Власова, А.Л.Гапоненко, ВЛ.Глазычев, В.Ф.Городецкий, А.Г.Гранберг, Б.М.Гринчель,

A.Н.Дегтярев, Б.С.Жихаревич, К.Н.Знаменская, С.И.Исупова, Н.Е.Костылева,

B.Н.Лексин, В.Я.Любовный, Р.Г.Маннапов, С.Б.Мельников, В.Ю.Морозов,

A.П.Панкрухин, О.С. Пчелинцев, В.И.Ресин, И.А. Рождественская,

B.Г.Ростанец, А.Е.Рохчин, В.М.Рябов, Л.Б.Сульповар, А.И.Татаркин, Ю.В.Филиппов, П.Г.Цицин, А.М.Чернецкий, А.Н.Швецов, А.Н.Широков,

C.Н.Юркова, Ю.В.Якшин. Их научные труды наполнили разнообразным содержанием муниципальную тематику экономической науки. Между тем, научная проблема формирования и развития системы стратегического управления в муниципальных образованиях специальному исследованию не подвергалась.

Стратегическое развитие территорий весьма широко и обстоятельно уже довольно продолжительное время изучается зарубежными исследователями, среди которых выделяются труды И.Ансоффа, Т.Басса, Х.Берра, И.Брайсона, Дж.Бэйтера, Б.Вейса, Г.Гордона, Л.Гудстейна, Р.Кемпа, Дж.Кэмпбелла, Д.Кэша, Т.Линколла, Э.Маркварта, Х.Минцберга,

Дж.Моранда, С.Морриса, М.Портера, Х.Пюндта, М.Сизонса, Э.Хилла, Л.Хорнкастла, К.Шуссмана, Д.Эмерсона. Зарубежный опыт может быть успешно использован в отечественной практике, но, разумеется, с соответствующим учетом российских условий и особенностей (социальных, экономических, бюджетных, финансовых, правовых, психологических, общественно-политических), а также специфики конкретных регионов.

Накопившиеся проблемы и особенности их проявления в различных муниципальных образованиях в изменяющихся условиях и необходимость дальнейшего социально-экономического развития настоятельно требуют глубокого изучения и научно обоснованных решений. Отсутствие стратегического подхода к устранению противоречий и обеспечению устойчивого развития муниципальных образований сдерживает рост качества жизни населения. Поэтому научная проблема создания эффективной системы стратегического управления муниципальным развитием нуждается в основательном исследовании.

Цель исследования состоит в обосновании методических положений и разработке научно-практических рекомендаций по формированию и совершенствованию системы стратегического управления развитием муниципальных образований в регионе.

Указанная цель обусловила постановку и реализацию следующих исследовательских задач: определение основных проблем, тенденций и предпосылок обновления муниципального управления в современных условиях; выявление особенностей современного состояния стратегического управления на местном уровне; обоснование концептуальных основ формирования и развития системы стратегического управления в муниципальных образованиях; обоснование механизма стратегического управления развитием муниципальных образований, направленного на эффективное достижение целей; разработка научно-методических рекомендаций по применению современных инструментов стратегического управления на муниципальном уровне.

Объектом исследования являются различные виды муниципальных образований в регионах страны.

Предмет исследования - совокупность организационно-управленческих и социально-экономических, отношений в процессах формирования и развития системы стратегического управления муниципальными образованиями.

Теоретико-методологическую базу исследования составили диалектический подход, общая теория рыночной экономики, основные положения региональной экономики, общие принципы организации местного самоуправления, ключевые основы стратегического менеджмента, научные труды признанных отечественных и иностранных ученых и специалистов по проблематике современного общественного развития. Фундаментальной основой исследования послужил системный подход.

Основные инструменты исследования - системно-структурный и системно-функциональный методы анализа; причинно-следственный метод; факторный анализ; метод табличных группировок; метод аналогий; экспертный метод; метод организационно-управленческого моделирования.

Информационная база исследования включает данные статистических органов РФ, сведения и показатели, публикуемые в периодической печати, отчетные и прогнозные данные, фактологическую информацию по ряду муниципальных образований, областей и республик Приволжского и Уральского федеральных округов. В работе широко использовались законодательные и нормативные акты РФ по вопросам социально-экономического реформирования и развития местного самоуправления.

Научная новизна диссертации заключается в научно-методическом обосновании формирования и развития системы стратегического управления муниципальными образованиями и разработке практических рекомендаций по ее совершенствованию в современных условиях реформирования местного самоуправления.

К основным составляющим научной новизны, разработанным лично автором и выносимым на публичную защиту, относятся следующие:

1) установлены фундаментальные предпосылки, двигающие современные процессы обновления местного самоуправления в нашей стране, включающие: а) проявление закономерностей циклической динамики; б) необходимость повышения качества жизни населения; в) потребность в дальнейших институциональных преобразованиях; а также раскрыты объективные условия и тенденции, обусловливающие переход к новому качеству управления на местном уровне; систематизированы и формализованы основные элементы новой организации местного самоуправления в нашей стране;

2) определены основные факторы создания системы стратегического управления в муниципальных образованиях, выделены ключевые признаки и свойства корпоративности муниципальных образований, обоснована концептуальная модель системы стратегического управления местным социально-экономическим развитием;

3) установлены особенности территориального планирования и организации стратегического управления в муниципальном секторе по ряду регионов Приволжского и Уральского федеральных округов, на основе чего установлена недостаточность обеспечивающих и контрольно-оценочных функций реализации стратегических планов;

4) обоснована совокупность ключевых принципов стратегического управления предоставлением муниципальных услуг: системность; научная обоснованность реформирования; открытость преобразований для местного сообщества; эволюционность; концентрация ресурсов, средств, усилий; всемерное содействие демонополизации, развитию конкуренции и малого предпринимательства; генерирование и стимулирование инновационной деятельности; повышение инвестиционной привлекательности; обоснованное ценовое (тарифное) регулирование; социально-экономическая эффективность преобразований;

5) доказана необходимость формирования механизма стратегического управления развитие муниципальных образований^ исходя из чего обосновано определение понятия «механизм стратегического управления на муниципальном уровне» и разработана его модель, включающая: принципы, функции обеспечения, структуры, технологии, инструменты, а также освещены особенности и взаимосвязи основных элементов;

6) разработаны научно-практические рекомендации по программированию и мониторингу стратегического развития муниципальных образований, а также использованию перспективных инструментов управления (социальной консолидации; мотивации персонала муниципальных администраций; заемно-инвестиционных . привлечений финансовых ресурсов).

Практическая значимость диссертации состоит в следующих аспектах: 1) ее основные результаты дают возможность научно обоснованного стратегического управления социально-экономическим развитием муниципальных образований в различных регионах страны, что будет способствовать повышению качества жизни населения; 2) организационно-методические разработки, содержащиеся в диссертации, имеют ценность для региональных органов управления в деятельности по регулированию взаимодействия с муниципальными администрациями; 3) полученные результаты будут полезны научно-исследовательским организациям в дальнейших разработках; 4) научно-методические обоснования, предложения, рекомендации и выводы диссертационного исследования могут быть успешно использованы в учебных процессах ВУЗов и учреждений повышения квалификации персонала органов муниципального управления.

Результаты диссертационного исследования нашли применение в практической деятельности ряда муниципальных образований, органов управления и учебных заведений в Республике Башкортостан, о чем имеются справки об использовании.

Апробация результатов диссертации. Основные положения диссертационного исследования докладывались и получили одобрение на III международной научно-практической Internet - конференции «Инвестиции в Республике Башкортостан» в г. Уфе (2003г.), международной научно-практической конференции «Сервис в XXI столетии» в г. Уфе (2003г.), всероссийской научно-практической Internet - конференции «Теория и практика программного развития регионов» в г. Уфе (2004г.), региональной научно-практической конференции «Экономическое развитие региона и информационная поддержка предпринимательства» в г. Уфе (2004г.), II международной научно-практической конференции «Проблемы социально-экономической устойчивости региона» в г. Пенза (2005г.), а также трех ежегодных научных конференциях аспирантов, соискателей и молодых ученых Республики Башкортостан в г. Уфе (2002-2004гг.).

Публикации. По теме диссертации опубликовано 7 печатных работ (в том числе две брошюры) общим объемом 5,7 п.л.

Структура и объем диссертации. Диссертация включает введение, три главы, заключение, библиографический список (153 источника), 4 приложения. Она изложена на 178 страницах, содержит 11 рисунков и 20 таблиц.

Заключение диссертации по теме «Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда», Салихова, Светлана Фидарисовна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ. ОСНОВНЫЕ ВЫВОДЫ

Проведенное исследование позволяет сделать обобщения и сформулировать выводы, которые выражаются в следующем.

1. Развитие процессов демократических, организационных и рыночных преобразований в российском обществе существенно меняют условия и характер деятельности муниципальных органов управления. В системе местного самоуправления преобладают позитивные тенденции трансформации взаимоотношений между различными категориями местного общества, муниципальными и региональными администрациями. Наряду с этим сохраняются недостатки, недоработки, просчеты и упущения в организации и функционировании муниципального сектора, что влечет за собой негативные явления, тормозящие развитие муниципальных образований и сдерживающих рост качества жизни местного населения. Это вызывает необходимость обновления системы муниципального управления.

2. Фундаментальными предпосылками, объективно ускоряющими современные процессы обновления местного самоуправления служат: проявление закономерностей циклической динамики общественного развития; острая необходимость в повышении качества жизни населения, снижение уровня бедности; потребность в дальнейших институциональных преобразованиях. Важными современными факторами, обусловливающими переход к новому качеству управления на местном уровне, выступают следующие: усиление глобализации экономических и социальных процессов; формирование инновационной модели роста национальной экономики; динамичное развитие интеграционных процессов (межотраслевых, межтерриториальных); рост требований населения к различным аспектам жизнедеятельности; многогранное развитие сферы сервиса; прогрессивное влияние достижений менеджмента; изменение менталитета населения; повышение самосознания, ответственности и активности местных сообществ; нормативно-правовое обеспечение реформы местного самоуправления.

3. В муниципальном секторе стала складываться новая система взглядов на социально-экономическое развитие территорий, включающая перспективный подход, ориентация на стратегическое управление. Важное место при этом занимает местное стратегическое планирование, под которым автор понимает систематический процесс формирования местным сообществом цели, ориентиров и перспективных направлений социально-экономического развития, а также определения приоритетов, задач, ресурсов и действий, необходимых для достижения цели, осуществляемый на основе постоянного всестороннего анализа и учета факторов внутренней и внешней среды. Данное определение, уточнение и характеристика, сопутствующих родственных понятий, таких как: «стратегия развития», «экономическая стратегия», «стратегический план», «социально-экономический потенциал муниципального образования» - расширяют и дополняют понятийный аппарат современной муниципальной науки.

4. Составленная диссертантом принципиальная схема обновленной системы организации местного самоуправления (вводимой в действие с 01.01.2006г.), дает наглядное формализованное представление об основных компонентах, их взаимосвязях, а также исходных объектах, направлениях и параметрах стратегического управления, что позволяет рассматривать ее в качестве одной из систематизированных основ теории муниципального управления.

5. Выделенные соискателем признаки и свойства корпоративности муниципальных образований позволяют выдвинуть корпоративный подход в качестве ключевого при организации и развитии стратегического управления муниципальным уровнем.

6. Разработанная автором концептуальная модель системы стратегического управления местным социально-экономическим развитием представляет собой одно из новых теоретических построений науки о муниципальном управлении.

7. Анализ и сравнение отдельных характеристик системы стратегического управления в муниципальным секторе по ряду регионов Приволжского и Уральского федеральных округов выявил недостаточный уровень применения обеспечивающих и контрольно-оценочных функций реализации стратегических замыслов, что требует создания эффективного механизма управления развитием.

8. В диссертации доказано, что к числу актуальных, и в то же время проблемных направлений действий в большинстве муниципальных образований относятся: изменение подхода к управлению муниципальными услугами; реформирование жилищно-коммунальной сферы; привлечение инвестиционных ресурсов; эффективное использование бюджетных средств; социально-экономическая консолидация местного сообщества.

9. Обоснованные автором основные принципы стратегического управления предоставлением муниципальных услуг способны повысить эффективность муниципальной деятельности и повышение качества жизни местного населения.

10. Раскрытые в диссертации бюджетные проблемы развития муниципальных образований дают основания для предложений по совершенствованию межбюджетных отношений и выработке методического подхода по обоснованному выбору муниципальных образований, нуждающихся в региональной финансовой поддержке.

11. Автором впервые обоснованы теоретико-методические основы формирования механизма стратегического управления муниципальным развитием. В частности сформулировано определение этого понятия. Диссертант предлагает под механизмом стратегического управления на муниципальном уровне понимать совокупность принципов, функций, структур, технологий и инструментов организационно-управленческого воздействий на процессы социально-экономического развития территорий, консолидированно применяемых органами местного самоуправления для системной и эффективной реализации корпоративно определенных местным сообществом стратегических задач и целей. Разработанная в диссертации модель механизма стратегического управления развитием муниципального образования позволит на практике осуществлять научно обоснованные воздействия на процессы реализации намеченных стратегий. Предлагаемая в работе новая структура в системе региональных органов управления — департамент стратегического развития территорий, дает возможность обеспечить систематизированную координацию и регулирование деятельности множества муниципальных образований в регионе.

12. Представленная в диссертации методика по разработке и мониторингу перспективных программ социально-экономического развития территорий будет служить практическим пособием по программированию стратегической деятельности муниципальных образований с выходом на финансово-экономическую самодостаточность и повышение значений индикаторов, характеризующих качество жизни местного населения. Изложенная методика прошла апробацию в Республике Башкортостан и может использоваться в различных муниципальных образованиях по разным регионам страны.

13. Применение перспективных, но мало используемых сегодня инструментов муниципального управления (социальная консолидация, мотивация персонала местных администраций, заемная форма привлечения инвестиций) вкупе с другими, шире используемыми специфическими инструментами (муниципальный маркетинг, программирование местного развития, конкурсное размещение заказов на муниципальные услуги, стимулирование и поддержка малого бизнеса, многоканальное финансирование проектов и программ и др.) - создает арсенал реальных средств воздействия для практического воплощения стратегических решений на муниципальном уровне.

Научные разработки, обоснования, предложения и рекомендации, изложенные в диссертации, нашли применение в практической деятельности местных и региональных органов управления Республики Башкортостан, и содействуют повышению уровня жизни населения.

Таким образом, разработанные в диссертации научные положения по формированию и совершенствованию системы стратегического управления развитием муниципальных образований, приводят к повышению эффективности жизнедеятельности местного сообщества, решению актуальных и перспективных задач и достижению поставленных целей, что в конечном счете способно обеспечить рост качества жизни российского народа.

Список литературы диссертационного исследования кандидат экономических наук Салихова, Светлана Фидарисовна, 2005 год

1. Конституция (Основной Закон) Российской Федерации России. Издание Верховного Совета РФ. - М.: Известия, 1993 — 127 с.

2. Гражданский Кодекс Российской Федерации. Полный текст (часть первая и часть вторая). М.: Изд-во «Акалис», 1996 - 448 с.

3. О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации. Федеральный Закон от 20 июня 1995, № 88-ФЗ // Экономика и жизнь, 1995, №№ 25, 26.

4. О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития РФ. Федеральный Закон от 20 июня 1995 № 115-ФЗ // Российская газета, 1995 г. 26 июля.

5. О естественных монополиях. Федеральный Закон № 147-ФЗ от 17 августа 1995 г. // Российская газета, 1995, 24 августа (Документы), с. 2-5.

6. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации. Федеральный Закон от 28 августа 1995, № 154-ФЗ // Российская газета, 1995, № 154-ФЗ // Российская газета, 1995, 1 сент.

7. О некоммерческих организациях. Федеральный Закон от 12 января 1996, № 7-ФЗ // Российская газета, 24 января 1996.

8. О товариществах собственников жилья. Федеральный Закон от 15 июня 1996, № 72-ФЗ // Российская газета, 26 июня 1996.

9. О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации. Федеральный Закон от 25 сентября 1997, № 126-ФЗ // Российская газета, 30 сентября 1997 года.

10. О несостоятельности (банкротстве). Федеральный Закон от 8 января 1998 г., № 6-ФЗ // Российская газета, 1998, 15-17 января.

11. О техническом регулировании. Федеральный Закон от 27.12.2002г. №184-ФЗ // Российская газета, 2002, 31 декабря, с.4-5.

12. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации. Федеральный Закон от 6 октября 2003г. №131-Ф3 // Российская газета, 2003, 13-14 октября.

13. Жилищный кодекс Российской Федерации. Федеральный Закон от 29.12.2004г., № 188-ФЗ // Российская газета, 12 января 2005г.

14. Абалкин Л.И. Стратегия России: взгляд в завтрашний день (методологические размышления) // Экономист. 2003, №7, с.3-9.

15. Алисов А.Н., Гапоненко А.Л., Мельников С.Б., Николаев В.А. Муниципальное управление: социально-экономическое развитие города. — М.: Логос, 2002.-64 с.

16. Анимица Е.Г., Тертышный А.Т. Основы местного самоуправления. М.: ИНФРА-М, 2000. - 208 с.

17. Ансофф И. Стратегическое управление. М.: Континент Норт. Питер. 1991 160 с.

18. Ансофф И. Новая корпоративная стратегия / Пер. с англ. СПБ.: Питер, 1999.-416 с.

19. Антикризисное управление в муниципальном образовании. Учебно-методическое пособие. — М.: РИЦ «Муниципальная власть», 2000. 310 с.

20. Барабашев Е.С. Муниципальные органы современного капиталистического государства (США, Великобритания) М.: МГУ, 1971 — 280 с.

21. Баранчиков В.А. Муниципальные органы Великобритании. М., 1990-224 с.

22. Белов В.Г., Смольков В.Г. Местное самоуправление (социально-экономический анализ) / Под ред. П.П. Бирюкова. М.: Право и Закон, Луч, 2001.- 176 с.

23. Белоусов А.Р. Российская экономика в среднесрочной перспективе: сценарии развития // Проблемы прогнозирования, 2004, №4, с.3-28.

24. Берр X., Маркварт Э., Исупова С. Муниципальная экономика,благожелательная к предпринимателям. Концепции и образцы документов. — М., Статут. 1997. 144 с.

25. Блинов А.О. Персонал как важнейший стратегический ресурс организации // ЖКХ: журнал руководителя и главного бухгалтера. — М., 2004, №11, с.43-48, №12, с.50-56.

26. Бухвальд Е., Виленский А. Российская модель взаимодействия малого и крупного предпринимательства // Вопросы экономики, 1999, № 12, с. 66-78.

27. Важенин С.Г., Злоченко А.Р., Татаркин А.И. Конъюнктура конкурентоспособности региона // Регион: экономика и социология. -Новосибирск: ИЭОПП СО РАН, 2004, №3, с.23-38.

28. Велихов Л.А. Основы городского хозяйства. М-Л., 1928. — 468 с.

29. Виханский О.С., Наумов А.И. Менеджмент: человек, стратегия, организация, процесс. 2-е изд.Учебник. - М.:Фирма «Гардарика», 1996.-416 с.

30. Владимирова Л.П. Прогнозирование и планирование в условиях рынка: Учебное пособие. 2-е изд., перераб. и доп. — М.: Издат. Дом «Дашков и К°», 2001. - 308 с.

31. Воронин А.Г. Муниципальное хозяйство и управление: проблемы теории и практики. -М.: Финансы и статистика, 2002. — 176 с.

32. Глазырин М. Экономическая модель местного самоуправления//, Экономист, 1999, №11.

33. Глазырин М., Королев В. Механизмы использования потенциала саморазвития муниципальных образований // Экономист, 2000, № 7, с. 53-60.

34. Гневко В.А. Муниципальное управление: подготовка и повышениеквалификации служащих. — СПб: Изд-во «Бизнес-центр», 1999. — 317 с.

35. Гранберг А. Основы региональной экономики: Учебник для вузов. — М.: ГУ ВШЭ, 2000 495 с.

36. Гринчель Б.М., Костылева Н.Е. Методология и практика городского стратегического планирования, СПб.: ИРЭ РАН, 2000. 284 с.

37. Данилов Н. Регулирование развития крупных городских промышленных центров: использование новых организационно-хозяйственных форм // Российский экономический журнал, 2000, № 3, с. 44-52.

38. Диверсификация российской экономики: современные проблемы и задачи // Вопросы экономики, 2003, №12, с.4-22.

39. Динкевич А. Закономерности экономического развития (проблемы методологии) // Экономист, 2001, № 11, с. 71-80.

40. Доклад о социально-экономическом положении Республики Башкортостан в 2004г. — Уфа, 2005. — 274 с.

41. Долан Э. Дж. Линдсей Д. Рынок: микроэкономическая модель / Пер. с англ. В. Лукашевича и др.; Под общей ред. Б. Лисовика и В. Лукашевича. СПб, 1992. - 496 с.

42. Европейская хартия о местном самоуправлении. Русская версия. Страсбург. Совет Европы: отдел изданий и документов, май 1990. // Местное самоуправление в зарубежных странах. М. 1994, с.71-78.

43. Жихаревич Б.С., Лимонов Л.Э. Опыт разработки и мониторинга стратегического плана Санкт-Петербурга // Проблемы городов переходных экономик, 1999.- 174 с.

44. Законодательное обеспечение заемно-инвестиционной политики муниципальных образований (итоги круглого стола, Москва, Совет

45. Федерации, 20 ноября 2003г.) // Рынок ценных бумаг, 2003, №24, с.59-61.

46. Зайнашева З.Г. Организационно-экономический механизм развития сферы платных услуг в регионе. Монография. М.: ТЭИС, 2004 313 с.

47. Зулькарнай И. Бюджетные стимулы местных органов власти (на примере Республики Башкортостан): Монография. 2-е изд. — Уфа: РИО БашГУ, 2004- 120 с.

48. Зотов В.В., Пресняков В.Ф., Розенталь О.В. Институциональные проблемы реализации системных функций экономики // Экономическая наука современной России. 2001. №3, с.51-69.

49. Инвестиционная политика на территории муниципального образования. Под общей ред. В.И. Шеина. М.: РИЦ «Муниципальная власть», 2001.-310 с.

50. Индикаторы социально-экономического развития муниципальных образований / Ветров Г.Ю., Визгалов Д.В., Шанин A.A., Шевырова Н.И. 2-е изд., доп. — М.: Фонд «Институт экономики города». 2002. - 134 с.

51. Инновационные технологии в управлении стратегическим развитием муниципальных образований. Учебное пособие / Под редакцией к.т.н. С.Н.Юрковой. С-Пб.: УНЦ ГМУ, 2002. - 214 с.

52. Исланов Э.И. Научные основы формирования современной системы управления на местном уровне. — М.: Изд-во МГУ сервиса, 2002. — 40 с.

53. Как достичь успехов в экономическом развитии: инструменты, которые работают на успех. Проект «Муниципальные финансы и управление». Серия рефератов. — Рисерч Трайэнгл Инститьют и Союз Российских городов. М., 1996, №5 - 34 с.

54. Как оздоровить местную экономику. Ориентиры для российских должностных лиц / Сб. Статей под ред.Т.Басса, Э.Хилла. — М: «Дело Лтд», 1995-152 с.

55. Клейнер Г.Б. Системная парадигма и теория предприятия // Вопросы экономики, 2002, №10, с.47-69.

56. Кнорринг В.И. Теория, практика и искусство управления. М.: Норма-Инфра, 1999.

57. Конкурентоспособность регионов: теоретико-прикладные аспекты (Под.ред.проф. д.э.н. Ю.К.Перского, доц., к.э.н. Н.Я.Калюжновой). — М.: ТЭИС, 2003-472 с.

58. Концепции стратегического развития муниципальных образований (на примере Псковской области). Сборник материалов под ред. Л. Куликовой. М., 2001. - 240 с.

59. Котлер Ф. Маркетинг менеджмент. — СПб.: Питер, 1999 — 540 с.

60. Кузык Б.Н., Яковец Ю.В. Россия 2050: стратегия инновационного прорыва. - М.: ЗАО «Издательство «Экономика», 2004 - 632 с.

61. Лаженцев В.Н. Научно-методологические проблемы государственного регулирования территориального развития // Экономическая наука современной России. М., 2001, № 1, с. 49-58.

62. Лексин В.Н. Швецов А.Н. Государство и регионы. Теория и практика государственного регулирования территориального развития. 3-е издание (стереотипное). М.: УРСС, 2000. - 368 с.

63. Лексин В.Н., Швецов А.Н. Муниципальная Россия: Социально-экономическая ситуация, право, статистика. Издание в пяти томах. — М.: Изд-во: Эдиториал УРСС 2001.

64. Ливенцев Н.Н., Лисоволик Я.А. Актуальные проблемы присоединения России к ВТО. М.: ЗАО «Издательство «Экономика», 2002. - 383 с.

65. Львов Д.С. Система национального дивиденда — планетарная модель XXI века // Экономическая наука современной России. 2001, №3, с.5-23.

66. Львов Д.С. Экономика развития. М.: Экзамен. 2002. 512 с.

67. Маннапов Р.Г. Сфера услуг в стратегии муниципального развития // Тез. докл. междунар. научно-практ. конф. «Сервис большого города». Уфа, 1999.- с. 51-56.

68. Маннапов Р.Г. Задачи местных администраций в осуществленииструктурной перестройки // Местная власть: проблемы совершенствования деятельности органов местной власти Республики Башкортостан. Сборник -Уфа: РИО БАГСУ, 2000. с. 160-163.

69. Маннапов Р.Г., Рябов В.М. Актуальные проблемы развития муниципального управления. Самара: Самарский дом печати, 1997. - 183 с.

70. Маннапов Р.Г., Рябов В.М. Современный механизм муниципального управления. — Самара: Самарский Дом печати, 1998. — 264 с.

71. Маран В. Хронический дефицит на ровном месте // Российская газета, 2004, 16 декабря, с.5.

72. Маркварт Э. Основные принципы и направления реформирования муниципального хозяйства // ЖКХ: журнал руководителя и главного бухгалтера. М., 2004, №11, с.35-39, №12, с. 14-18.

73. Маршалова A.C., Новоселов A.C. Проблемы формирования финансовых и инвестиционных ресурсов малых городов Новосибирской области // Регион: экономика и социология. Новосибирск: ИЭОПП СО РАН, 2004, №3, с. 147-157.

74. Менеджмент в государственной службе и управление развитием региона: учебн. пособие / Под общей ред. А.П. Панкрухина. — М.-Улан-Удэ: Издательско-полиграфический комплекс ВСГАКИ, 2001. — 236 с.

75. Местное самоуправление в современной России: основы муниципальной экономики. — М.: МРИ — С-Пб. ГПЦ "Стратегия". — Изд-во "Весь Мир". 2000 - 236 с.

76. Местное самоуправление: проблемы и пути их решения. Под ред. С.Н. Юрковой. Санкт-Петербург: О-во «Знание», 2000. - 322 с.

77. Местное экономическое развитие: Стратегия в меняющейся экономике. Под ред. Р.С.Фослера. Проект «Муниципальные финансы и управление», серия рефератов — Рисерч Трайэнгл Инститьют и Союз Российских городов. М., 1996, №11 — 29 с.

78. Методические рекомендации по разработке программы социальноэкономического развития района, города на 2005-2010 годы. Уфа: Министерство экономического развития и промышленности Республики Башкортостан. Уфа - 2004. — 15 с.

79. Методы и практика системного регулирования регионального и хозяйственного развития. Сб. трудов института системного анализа. РАН / ред. проф. В.Н. Лексин. М.: УРСС, 1997. 80 с.

80. Мильнер Б.З. Теория организаций (курс лекций). М.: ИНФРА-М, 1998-336 с.

81. Минцберг Г. Стратегический процесс. Концепции. СПб.: Питер, 2001.-688 с.

82. Муниципальный менеджмент в Российской Федерации. Выводы и рекомендации. М., 2001. — 237 с.

83. Муниципальный менеджмент: справочное пособие / Иванов В.В., Коробова А.Н. М.: ИНФРА-М, 2002. - XVIII, 718с.

84. Муниципальный менеджмент: учебн. пособие для ВУЗов / Т.Г. Морозова, М.П. Победина, Т.Б. Поляк и др.; под ред. проф. Т.Г. Морозовой. — М.: Банки и биржи, ЮНИТИ, 1997. 263 с.

85. Муниципальный мир в предчувствии перемен // Российская Федерация сегодня. М., 2002. — с. 27-32.

86. Муниципальные предприятия в системе муниципальной собственности: Сб. материалов / Под ред. Э. Маркварта. — С.-Петербург: О-во «Знание», 2000.-64 с.

87. Муниципальное управление: бюджет, активы, ЖКХ. — М.: Рос. научный центр государственного и муниципального управления, 2002, 206 с.

88. Муниципальное управление и поддержка предпринимательства: учебное пособие / Ю.П. Алексеев, А.Н. Алисов, Н.Б. Багрова и др.; под ред. В.П. Белянского, А.Г. Воронина, Б.Т. Пономаренко. М.: Логос, 2001. - 392 с.

89. Муниципальное управление: стратегический выбор муниципального образования / Под ред. В.Е. Рохчина. — М.: Логос. — 64 с.

90. Мухин В.И., Шумянкова Н.В. Система муниципального управления в России. М.: Национальный институт бизнеса, 2001. - 108 с.

91. Настольная книга консультанта по проблемам местного самоуправления / Под ред. С.Н. Юрковой, X. Пюндта, Э. Маркварта. -Москва-С.-Петербург: О-во «Знание», 2000. 200 с.

92. Найбороденко Н.М. Прогнозирование и стратегия социального развития России. 2-е изд. М.: Издательско-книготорговый центр «Маркетинг», 2003, 352 с.

93. Николаев М., Махотаева М. Обобщение опыта планирования социально-экономического развития в субъектах РФ // Вопросы экономики, 2002, №5.-с. 126-136.

94. О границах, статусе и административных центрах муниципальных образований в Республике Башкортостан. Закон Республики Башкортостан от 17 декабря 2004г., № 126-3.

95. Органы местного самоуправления в странах Центральной и Восточной Европы и СНГ. Антология описательных материалов / Пер. с англ. // Институт самоуправления и государственной службы. Будапешт, Венгрия, 1994.-436 с.

96. О ситуации на рынке услуг. Аналитическая записка. Федеральная служба государственной статистики: Комитет госстатистики Республики Башкортостан. 2004 13 с.

97. Панкрухин А.П. Муниципальное управление: маркетинг территорий. — М.: Логос, 2002. — 64 с.

98. Перечень первоочередных мер по реализации государственной поддержки развития муниципальных образований на 2002-2004 годы. Утвержден распоряжением правительства Российской Федерации от 19 июня 2002 г., №996-р.

99. Портер М. Международная конкуренция: Пер. с англ. / Под ред. В.Д. Щетинина. М.: Международные отношения, 1993. — 896 с.

100. Портер М. Конкуренция / Пер. с англ. М.: ИД «Вильяме». 2002.324 с.

101. Почему местное самоуправление «нелюбимое дитя» у региональных властей? // Российская Федерация сегодня. — М., 2002, № 10, с. 5-7.

102. Правила оплаты гражданами жилья и коммунальных услуг. Утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004г. №392 // Российская газета, 2004, 6 августа, с.7.

103. Программа социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2003-2005 годы). Утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 15 августа 2003г. №1163 р.

104. Программа "Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Республики Башкортостан на 2002-2010 годы". Утверждена постановлением Кабинета Министров Республики Башкортостан от 31 июля 2002 г., №222.

105. Пронина Л. Пути укрепления финансовых основ местного самоуправления и совершенствования межбюджетных отношений // Российский экономический журнал, 2002, №7, с.14-22.

106. Развитие депрессивных муниципальных образований: стратегический выбор и механизм реализации. Под ред. д.э.н. профессора Рохчина В.Е., 2001.-176 с.

107. Развитие предпринимательства в системе местного самоуправления. Учебное пособие. — М.: РИЦ «Муниципальная власть», 2000. 608 с.

108. Регион: к новому качеству управления. — М.: Издательство «Луч», 2000, Спецкурс, вып. 9. 320 с.

109. Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003-2005 годы). Федеральная программа, утверждена Указом Президента РФ от 19 ноября 2002 г., №1336 // Российская газета, 23 ноября 2002.

110. Рохчин B.E., Знаменская К.Н. Стратегическое территориальное планирование в современной России: состояние, проблемы и первоочередные задачи научного обеспечения. СПб.: ИРЭ РАН, 2000. — 41 с.

111. Рохчин В.Е., Якишин Ю.В. Стратегическое управление структурной перестройкой экономики в городах России. СПб.: ИРЭ РАН. 2001.-194 с.

112. Рябов В.М. Основные модели и функции местного самоуправления в зарубежных странах. — М.: Гос. академия сферы быта и услуг. 1996. — 24 с.

113. Рябов В.М. Зарубежный опыт местного налогообложения. М.: Гос. академия сферы быта и услуг. 1996. 18 с.

114. Рябов В.М., Шнякина Ю. Организационные и финансово-экономические основы формирования и развития муниципального управления. Толятти: Волжская академия бизнеса и менеджмента, 1997, 167 с.

115. Салама Ю.М. Управляющие компании в ЖКХ // ЖКХ: журнал руководителя и главного бухгалтера. М., 2004, №11, с. 15-17.

116. Селезнев Г.Н., Гневко В.А. Закон, власть, политика. Государственный и местные уровни. СПб.: АНБ, ИУЭ, 1998. — 273 с.

117. Скрипник К.Д. Управленческая деятельность: структура, функции, навыки персонала. М.: «Издательство «ПРИОР», 2000. - 192 с.

118. Содействие развитию экономики на муниципальном уровне / Под ред. X. Берра, С. Исуповой / Муниципальное управление, изд. 1. — М., 2000. — 65 с.

119. Сорокин Д. Вызовы нового века и стратегический ответ России // Вопросы экономики, 2001, № 11, с. 34-50.

120. Социальная политика муниципальных образований: содержание, приоритеты, механизмы осуществления / Муниципальное управление, изд. 3. -М., 2000.-234 с.

121. Стратегическое планирование в российских муниципалитетах / Под ред. Т. Линкола, X. Берра, Н. Александрова / Муниципальноеуправление, изд. 5. М., 2000. - 134 с.

122. Стратегическое планирование экономического развития: 35 лет канадского опыта. Научный ред.- д.э.н. Б.С.Жихаревич — СПб.: Междунар. центр, соц.-экон. исследований «Леонтьевский центр», 2004. 288 с.

123. Стрижкова Л., Златоверховникова Т. Качество жизни в российских регионах (динамика, межрегиональные сопоставления) // Экономист. — 2002. №10. -с.67-76.

124. Сульповар Л.Б., Маннапов Р.Г. Менеджмент: наука и искусство управления бизнесом. Учебно-практическое пособие. — Тольятти, Изд. «Современник», 1992. 146 с.

125. Сульповар Л.Б., Мазаева Н.П. Человеческий фактор в системе управления организациями: Монография. М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и Ко», 2004. — 271 с.

126. Татаркин А.И. Приоритеты социально-экономического развития Уральского федерального округа // Экономическая наука современной России, 2001, №3, с. 101-113.

127. Территориальное стратегическое планирование. Практическое пособие. — СПб.: Междунар. центр соц.-экон. исследований «Леонтьевский центр», 2003 96 с.

128. Тыртышов Ю.П. Новые методы управления ЖКХ с привлечением частного бизнеса // ЖКХ: журнал руководителя и главного бухгалтера. — М., 2004, №12, с.4-8.

129. Управление персоналом организации: Учебник / Под ред. А.Я.Кибанова. М.: ИНФРА - М, 1997. - 512 с.

130. Управление развитием социальной сферы муниципального образования. Учебно-методическое пособие. Под общей ред. Е.В. Тишина. — М.: РИЦ «Муниципальная власть», 2001. — 295 с.

131. Филиппов Ю.В., Авдеева Т.Т. Основы развития местного хозяйства: Учебное пособие М.: Дело, 2000. — 264 с.

132. Халиков М.И. Система государственного и муниципального управления. Учебное пособие. — Уфа: РИО БАГСУ, 2001. — 251 с.

133. Харлов Э.М. Местные органы власти в Европе. М. 1992. - 207 с.

134. Хозяйственный аудит: оценка результатов работы органов местного самоуправления в США. Проект «Муниципальные финансы и управление». Серия рефератов. Рисерч Трайэнгл Инститьют и Союз Российских городов. - М., 1996. №13-46 с.

135. Цицин П.Г. Проблемы устойчивого социально-экономического развития муниципальных образований и пути их решения. — М.: Издательский дом «Новый Век», 2002. — 364 с.

136. Чернецкий A.M., Анимица Е.Г., Бочко B.C. Стратегия развития крупнейшего города: взгляд в будущее (научно-методологический подход). Екатеринбург: Уральский рабочий. 2003 455 с.

137. Широков А.Н. Основы местного самоуправления в Российской Федерации (Введение в муниципальное управление). М.: РИЦ «Муниципальная власть», 2000. - 304 с.

138. Широков А.Н., Чернова И. А., Юркова С.Н. Местное самоуправление: проблемы и пути решения (выпуск второй) / Под ред. С.Н. Юрковой. — С.-Петербург: О-во «Знание», 2000. 312 с.

139. Широков А.Н., Юркова С.Н. Муниципальное управление: взаимодействие с органами государственной власти. — М.: Логос, 2002. — 44 с.

140. Шумянкова Н.В. Муниципальное управление: учебн. пособие / Н.В. Шумянкова. М.: Экзамен, 2002. - 640 с.

141. Эйгель Ф. Ключевые факторы, сдерживающие рост кредитоспособности российских городов и регионов // Рынок ценных бумаг, 2003, №24, с.62-65.

142. Яндиев М. Муниципалитеты не любят малый бизнес // Российская бизнес-газета, 2005,15 февраля, с.З.

143. Bryson I. Strategic planning for public and nonprofit organizations. San Francisco: Jossey-Bass Publishers, 1995.

144. Goodstein L., Nolan T. and Pfeiffer J. Applied strategic planning: a comprehensive guide. Toronto: McGraw-Hill, 1993.

145. Gordon G. Strategic planning for local government. Washington, DC: ICMA, 1993.

146. How effective are your community services? Procedures for measuring their quality. (Harry P. Hatry, Luis H. Blair, Donald M. Fisr, John R. Hall & Philips Scheeman) The Urban Institute, Washington, 1992.

147. Kemp R. Strategic planning in local government: A casebook. Washington, DC: Planners Press (АРА), 1992.

148. Mintzberg H. The rise and fall of strategic planning/ Toronto: Maxwell Macmillan Canada, 1994.

149. Morley E., Bryant S., Hatry H. Comparative Performance Measurement. — Washington: The Urban Institute Press, 2001.

150. Pevenue quide for local government. Edited by Robert L. Bland, University of north Texas. Washington, 1989.