Формирование эффективной системы регионального стратегирования тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 08.00.05, кандидат экономических наук Селин, Антон Юрьевич

• Селин, Антон Юрьевич
• кандидат экономических наук
• 2006

Оглавление диссертации кандидат экономических наук Селин, Антон Юрьевич

Введение.

1. Теоретико-методологические основы системы регионального стратегирования.

1.1. Теоретические аспекты регионального стратегирования.

1.2. Структура системы регионального стратегирования.

1.3. Ключевые направления повышения эффективности системы регионального стратегирования.

2. Особенности механизма целеполагания системы регионального стратегирования.

2.1. Особенности системы регионального стратегирования.

2.2. Влияние механизма целеполагания на эффективность системы регионального стратегирования.

2.3. Организационно-экономические предпосылки совершенствования системы регионального стратегирования.

3. Совершенствование организации эффективной системы регионального стратегирования.

3.1. Концептуальные основы механизма целеполагания системы регионального стратегирования.

3.2. Модель механизма целеполагания в системе регионального стратегирования.

3.3. Методические рекомендации по совершенствованию системы регионального стратегирования.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Формирование эффективной системы регионального стратегирования»

В настоящее время теории и практике развития регионов России уделяется большое внимание как со стороны федерального центра, так и в самих регионах.

Особо нужно выделить дискуссию по поводу концепции Стратегии социально-экономического развития регионов России, разработанную и предложенную к обсуждению Министерством регионального развития Российской Федерации.

На повышение эффективности управления развитием регионом направлена Концепция административной реформы в Российской Федерации в 2006-2008 годах и план мероприятий по проведению административной реформы в Российской Федерации в 2006-2008 годах, одобренная Распоряжением Правительства РФ от 25 октября 2005 г. № 1789-р. Одним из главных направлений административной реформы названо «Управление по результатам», которое предусматривает разработку ключевых измеримых показателей эффективности и результативности деятельности органов исполнительной власти по основным направлениям их деятельности в соответствии со стратегическими целями государства, внедрение технологий и процедур целеполагания, обеспечивающих привязку целей к конкретным исполнителям, выработку показателей, позволяющих адекватно оценить степень достижения поставленных целей и действия исполнителей, предпринимаемые для достижения этих целей.

В то же время методология и технология регионального стратегирования, применяемые в регионах России, по мнению отечественных исследователей, далеки от концепта, предлагаемого Правительством РФ, не учитывают передовые разработки зарубежных и отечественных ученых.

То есть, актуальной является проблема формирования эффективной системы регионального стратегирования.

Недостаточная теоретическая и методическая разработанность вопросов формирования эффективной системы регионального стратегирования, актуальность и возрастающая практическая значимость предопределили выбср темы, предмета, объекта и основных направлений диссертационного исследования.

Область исследования соответствует требованиям паспорта специальностей ВАК 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика) - 5.14. Разработка перспектив развития региональных социально-экономических систем; прогнозирование в региональных социально-экономических системах; 5.16. Управление экономикой регионов на национальном, региональном и муниципальном уровнях; функции и механизм управления; разработка, методическое обоснование, анализ, оценка эффективности организационных схем и механизмов управления.

Степень разработанности проблемы. Изучение теории и практики управления территориальным развитием в рыночных условиях в нашей стране началось совсем недавно, с началом в 90-х годах реформ в России.

Активную работу в области теории региональной экономики и управления региональным развитием ведут Ю.П. Алексеев, Е.Г. Анимица, С.С.Артоболевский, О.И.Боткин, В.Ю.Будавей, С.Д.Валентей, А.Г.Гранберг, Б.М.Жихаревич, М.П.Комаров, А.Л.Кузнецов, В.Н.Лексин, A.C.Маршалова, Т.Г. Морозова, В.И. Некрасов, A.C. Новоселов, Д.А. Новиков, А.К. Осипов А.Н. Пыткин, А.И. Татаркин, O.A. Романова, В.Ф. Уколов, А.Н. Швецов, С.С. Шишов, Р.И. Шнипер и др.

Зарубежные специалисты, которые рассматривают в своих работах проблемы региональной экономики и управления региональным развитием: У. Айзард, X. Армстронг, Дж. Бачтлер, С. Вагенаар, У. Изард, К. Литтл, У. Моррис, П. Нийкэмп, Т. Питере, Ф. Сникарс, М. Темпл, Дж. Тэйлор, Р. Уотермен, Л. Хоффман, Д. Юилл и др.

Обобщение опыта исследований по формированию эффективной системы регионального стратегирования показало, что вопросы теории и методологии управления региональным развитием в части формирования эффективной системы регионального стратегирования не получили исчерпывающей научной интерпретации.

Целыо исследования является разработка теоретических положений и практических рекомендаций по формированию эффективной системы регионального стратегирования.

Поставленная цель потребовала решения ряда взаимосвязанных задач, а именно:

- исследовать и обобщить теоретические и методологические основы системы регионального стратегирования; л

- определить ключевые направления повышения эффективности системы регионального стратегирования;

- выделить особенности системы регионального стратегирования и механизма целеполагания, как ее элемента;

- обосновать концептуальные подходы для разработки модели механизма целеполагания в системе регионального стратегирования;

- разработать модель механизма целеполагания системы регионального стратегирования;

- предложить методические рекомендации по совершенствованию системы регионального стратегирования.

Объектом исследования является система регионального стратегирования субъекта Российской Федерации, рассматриваемая на примере Пермского края, соответствующего российской специфике регионального стратегирования.

Предметом исследования являются теоретические и методические аспекты системы регионального стратегирования, организационно-экономические отношения, возникающие в процессе регионального стратегирования в рыночных условиях хозяйствования, элементы системы регионального стратегирования.

Теоретической п методологической основой исследования являются научные труды и разработки отечественных и зарубежных авторов в области управления развитием региона, в том числе посвященные проблемам регионального стратегирования, научно-методические рекомендации ьо разработке и реализации региональных стратегий развития.

Основные методы исследования. Методической основой исследования являются организационно-структурное моделирование и метод сравнительного анализа, общенаучные методы стратегического и оперативного управления, экспертных оценок, методы прогнозирования и планирования.

Информационной базой диссертационного исследования послужили данные органов статистики, данные органов законодательной и исполнительной власти Пермского края, федеральных органов власти. В диссертации нашли отражение результаты научно-исследовательских рабо*', выполненных автором и при его участии.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в разработке научно-методических подходов и методических рекомендаций по формированию эффективной системы регионального стратегирования. В процессе исследования получены следующие теоретические и практические результаты, определяющие научную новизну и являющиеся предметом защиты:

- определены особенности системы регионального стратегирования, связанные со спецификой управления развитием региона в рыночных условиях и становлением гражданского общества;

- уточнено понятие «механизм целеполагания системы регионального стратегирования», учитывающее комплексный характер развития региона и особенности региональной системы стратегирования;

- обоснованы концептуальные подходы к разработке модели механизма целеполагания системы регионального стратегирования;

- разработана модель механизма целеполагания системы регионального стратегирования на основе аксиологических принципов конкурентоспособного развития региона;

- предложены методические рекомендации по совершенствованию системы регионального стратегирования.

Практическая значимость исследования определяется потребностью в теоретико-методическом обосновании и разработке методических рекомендаций по формированию эффективной системы регионального стратегирования для управления развитием как отдельных регионов России, так и для обеспечения методологического и управленческого единства развития регионов и Российской Федерации в целом.

Материалы диссертации могут использоваться для подготовки и переподготовки специалистов органов законодательной и исполнительной власти региона.

Результаты работы могут быть использованы для преподавания в высших учебных заведениях курсов региональной экономики, государственного и муниципального управления, стратегического планирования регионального развития.

Апробация исследования. Основные положения, выводы и рекомендации, сформулированные в диссертационной работе, докладывались в порядке обсуждения на теоретических семинарах и конференциях в Институте экономики Уральского отделения Российской академии наук (г. Екатеринбург, 2005-2006 гг.).

Теоретические и методологические результаты исследования отражены в научных разработках Пермского филиала Института экономики УрО РАН, в том числе по научному направлению «Диагностика, прогнозирование и государственное регулирование развития региональных социально-экономических систем» № ГР 01200403040 («Институциональные аспекты развития социально-экономических систем», «Институционализация региональной политики» - 2004-2006 гг.) - Постановление РАН от 01.07.2003 №233.

Методические и практические рекомендации диссертационной работы нашли применение при разработке концепции Программы социально-экономического развития Пермского края в 2006-2010 годах и на период до 2015 года при подготовке и проведению Депутатских слушания по проекту концепции Программы социально-экономического развития Пермского края 6 марта 2006 года, в рамках рабочей группы Законодательного Собрания Пермской области по подготовке концепции Программы социально-экономического развития Пермского края.

Теоретические, методологические и прикладные результаты исследования используются при чтении курса лекций по дисциплинам «Стратегическое планирование» и «Региональная экономика» в специальных программах повышения квалификации работников муниципальных образований в НОУ ДПО «Пермский академический учебный центр».

Заключение диссертации по теме «Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда», Селин, Антон Юрьевич

8. Основные результаты реализации Стратегии.

9. Мониторинг Стратегии и контроль за ее реализацией.

При обсуждении в адрес проекта концепции Стратегии социально-экономического развития регионов Российской Федерации было высказано много критических замечаний. Тем не менее, данный проект Министерства регионального развития РФ может служить организационно-экономической предпосылкой совершенствования системы регионального стратегирования уже фактом своего появления.

На региональном уровне в течение последних лет активно разрабатываются стратегии развития регионов.

Постановлением Законодательного Собрания Пермской области от 18 сентября 2003 г. № 990 принята Стратегия социально-экономического развития Пермской области, которая содержит следующие разделы.

1. Социально-экономический потенциал развития Пермской области.

1.1. Уровень социально-экономического развития Пермской области.

1.2. Социально-экономические проблемы развития Пермской области.

1.3. Повышение качества жизни населения - стратегическая цель социально-экономического развития Пермской области.

2. Развитие социальной сферы Пермской области.

2.1. Цели и задачи социальной политики.

2.2. Направления развития социальной сферы.

3. Экономическая политика и модернизация экономики.

3.1. Структурные преобразования в экономике.

3.2. Формирование конкурентной среды и поддержка малого предпринимательства.

3.3. Оптимизация размещения производительных сил.

3.4. Развитие внешнеэкономической деятельности.

3.5. Управление инвестиционными рисками.

4. Приоритеты налоговой и бюджетной политики.

4.1. Основные направления налоговой политики.

4.2. Основные направления бюджетной политики.

5. Механизм реализации стратегии социально-экономического развития Пермской области.

Стратегия социально-экономического развития Пермской области была разработана и принята в 2003 году. Постановлением Законодательного Собрания администрации Пермской области было предложено разработать систему оценки эффективности реализации Стратегии социально-экономического развития Пермской области.

В адрес Законодательного Собрания Пермской области 27.04.2005 года администрация Пермской области направила на рассмотрение системы показателей, позволяющей оценить эффективность реализации Стратегии социально-экономического развития Пермской области (приложение к письму и.о.губернатора Пермской области от 27.04.2005 № И 01-01-86/1). Однако, предложенная система показателей не была принята Законодательным Собранием Пермской области.

Результат такого «регионального стратегирования» отражают следующие статистические показатели Пермского края (области- до 2005 г.).

Численность постоянного населения показывает постоянную отрицательную, динамику численности населения Пермской области (табл. 3). Постоянная отрицательная динамика численности населения Пермской области наглядно иллюстрируется показателями рождаемости, смертность и естественный прирост населения (табл. 4). В сопоставлении с другими регионами Приволжского федерального округа по заболеваемости населения Пермская область занимает 6 место (табл. 5). По показателю площади жилищ, приходящейся в среднем на одного жителя, в сопоставлении с другими регионами Приволжского федерального округа Пермская область занимает 12 место (табл. 6). По числу зарегистрированных преступлений в сопоставлении с другими регионами Приволжского федерального округа Пермская область занимает 1 место (табл. 7). При этом за последнее десятилетие заметно снижение доли Пермской области в экономике России (табл. 8).

Заключение

В связи с рыночными преобразованиями в России, становлением институтов гражданского общества в течение последних 15 лет в практику управления развитием регионов входят методы и инструменты стратегического менеджмента. В регионах России при поддержке федерального центра и зарубежных специалистов ведется разработка стратегий развития. В регионах формируются системы регионального стратегирования. При этом участники процесса разработки региональной стратегии и ее реализации чаще всего не осознают, что первично ими формируется некая система регионального стратегирования, система прогнозирования и формирования будущего региона. На данном этапе для построения эффективной системы регионального стратегирования в любом регионе России необходима соответствующая теоретико-методологическая база. Однако, таковая практически отсутствует и поэтому целью настоящего исследования явилась разработка теоретических положений и практических рекомендаций по формированию эффективной системы регионального стратегирования.

В диссертации исследованы и обобщены теоретические и методологические основы системы регионального стратегирования, при этом выделены особенности системы регионального стратегирования.

Особенности системы регионального стратегирования связаны с сущностью понятия «региональная стратегия» и пониманием развития региона как системы, субъекта и объекта регионального стратегирования.

Проведенное исследование показывает, что в течение последних 5-7 лет в регионах разработаны и приняты свои стратегии или документы, претендующие на стратегический уровень, а в региональных программах развития (губернаторских) присутствуют элементы стратегирования. У исследователей появилась возможность рассмотреть подобные документы на предмет их стратегичности. Однако отмечается, что критериев стратегичности практически нет.

Анализ опубликованных региональных стратегий, Методических рекомендаций по разработке Стратегий развития регионов Приволжского федерального округа в рамках решения задачи удвоения внутреннего валового продукта Российской Федерации к 2010 г. «2ВВП - к 2010 году», разработанных Аппаратом полномочного представителя Президента РФ в Приволжском федеральном округе (Н. Новгород, 2004 г.), показывает, что существует два формата документов: а) нечто вроде доктрин развития, которые работают с некими образами будущего и одновременно с различными контекстами; б) самозамкнутые документы.

Можно сказать, что первые работают с процессом развития, а вторые, более шаблонные, связаны в основном с процессом воспроизводства.

В разрабатываемых документах отмечается смешение понятий «стратегия» и «политика». И то, и другое, являются элементами системы регионального стратегирования, поскольку по определению региональное стратегирование есть процесс прогнозирования и формирования будущего региона.

Объектом регионального стратегирования в общем случае выступает регион - субъект РФ. В этом случае в качестве объекта должны выступать все отрасли и сферы жизнедеятельности региона, а также протекающие в границах его территории социальные, экономические, экологические и институциональные процессы.

Субъект регионального стратегирования в значительной мере определяется спецификой объекта и носит в общем случае многоуровневый характер. Ядром субъекта регионального стратегирования являются региональные органы власти. Вместе с тем, в его состав входит государственная компонента в лице органов федерального, муниципального управления, представители других субъектов управления и хозяйствования, представители заинтересованных общественных групп, имеющие стратегические интересы в развитии региона.

Российский и зарубежный опыт показывают, что региональное стратегирование представляет собой особый вид управленческой деятельности, состоящий в разработке стратегических решений, предусматривающих выдвижение таких целей и стратегий поведения объектов управления, реализация которых обеспечивает их эффективное функционирование в долгосрочной перспективе, быструю адаптацию к изменяющимся условиям внешней среды.

Региональному стратегированию присущи следующие характерные черты:

- адаптивный характер, то есть способность предвидеть изменения внешней и внутренней среды объекта и с учетом этого организовать процесс его эффективного функционирования;

-учет воздействия на объект многочисленных внутренних и внешних факторов, оказывающих на него как позитивное, так и негативное влияние.

Можно выделить два главных признака, позволяющих определить специфичность региональной системы стратегирования. Они выражаются двумя ключевыми словами - «конкурентоспособность региона» и «региональный диалог», характеризующими соответственно содержание (объект) и процесс стратегирования в регионе.

В исследовании отмечается, что Человек - высшая цель и средство системы регионального стратегирования.

Исходя из этих положений, особенности системы регионального стратегирования сгруппированы по восьми основным направлениям:

Ключевым элементом региональной системы стратегирования, как и в целом стратегического менеджмента, является механизм целеполагания. Это подтверждается и положениями Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006-2008 годах, одобренной Распоряжением Правительства РФ от 25 октября 2005 г. № 1789-р. Концепцией административной реформы предусматривается реализация направления

Управление по результатам» и, в частности, «внедрение технологий и процедур целеполагания, обеспечивающих привязку целей к конкретным исполнителям, выработку показателей, позволяющих адекватно оценить степень достижения поставленных целей и действия исполнителей, предпринимаемые для достижения этих целей».

Все это потребовало уточнения понятия «механизм целеполагания региональной системы стратегирования».

Определение понятия «механизм целеполагания системы регионального стратегирования» раскрывается как совокупность связанных между собой понятий «механизм», «целеполагание» в рамках системы регионального стратегирования.

Цель - идеальное, мысленное предвосхищение результата деятельности. В качестве непосредственного мотива цель направляет и регулирует человеческую деятельность.

Из этого определения выделяются 3 компоненты, так или иначе, связанные с системой и процессом регионального стратегирования:

1) предвосхищение результата - или, более предметно, прогнозирование (конкретизация научного предвидения);

2) мотивация человеческой деятельности;

3) направление и регулирование человеческой деятельности.

В рамках системы регионального стратегирования с понятием «цель» сопряжено понятие «ценность» - положительная или отрицательная значимость объектов окружающего мира для человека, социальной группы, общества в целом, определяемая не их свойствами самими по себе, а их вовлеченностью в сферу человеческой жизнедеятельности, интересов и потребностей, социальных отношений; критерий и способы оценки этой значимости, выраженные в нравственных принципах и нормах, идеалах, установках, целях.

Необходимо отметить, что ценности определенным образом выражаются в целях.

Аксиология (греч. ах\а - ценность) - философская дисциплина, занимающаяся исследованием ценностей как исходных нравственных, эстетических и др. принципов, задающих жизни людей направленность к конкретным деяниям и мотивирующих человеческие поступки.

Для системы регионального стратегирования предлагается классификация ценностей, которая позволяет систематизировать трансформацию ценностей в цели регионального развития в системе регионального стратегирования в соответствии с парадигмами: регион -квазигосударство, квазикорпорация, квазирынок, квазисоциум.

Ценности, которыми обладает регион, могут обращаться с каким-либо видом эффекта - социальным, экологическим, экономическим, институциональным, техническим, политическим - или их совокупностью. Эффект образуется вследствие того, что ценности могут трансформироваться в базисные или второстепенные, стратегические или тактические конкурентные преимущества реализуемые внутри или вне региона как системы в глобальном, локальном или индивидуальном масштабе.

Ценность - это нечто особенное, то чем система владеет (содержит в себе), стремится сохранить либо иметь в будущем.

Таким образом, механизм целеполагания системы регионального стратегирования - это комплекс процессов регионального стратегирования, включающий в себя:

- определение совокупности ценностей, составляющих конкурентные преимущества региона;

- выявление их значимости для его конкурентоспособности (оценка ценностей);

-установление пороговых значений ценностей, отражающих степень безопасности хозяйственной и жизнедеятельности в регионе;

- трансформацию ценностей в совокупность стратегических целей развития региона;

- согласование совокупности целей с возможностью их достижения (целеполагания с целедостижением) со стороны целеполагания.

Исходным представлением для разработки модели механизма целеполагания системы регионального стратегирования является то, что цель -это желаемое состояние региона, отражающее волю управляющего региональным развитием субъекта и имеющее строго определенный срок существования.

Особенное свойство таких систем как регион проявляется, прежде всего, в том, что они целеориентированны, причем цели их развития не всегда обусловлены технологическими свойствами производственно-технических систем, являющихся их составными частями.

Целеполагание определяют как процесс задания цели. Целеполагание для региональной системы - едва ли не самый важный процесс. Неправильный выбор целей при создании системы приводит к тому, что решаются не те проблемы, которые должны решаться. Это может привести к гораздо большему ущербу, чем применение неэффективной системы для достижения выбранных целей. Целеполагание настолько важно при управлении развитием региона, что содержанием самого процесса управления данным видом систем можно считать целеполагание и контроль за выполнением целевых заданий. Вместе с тем, можно следующим образом очертить рамки целеполагания для любой исследуемой системы:

- цель конкретной системы может быть равна или быть частью цели вышестоящей системы или общества (качество);

- цель должна строго соответствовать объективным потребностям среды, но не выше внутренних возможностей самой системы, в том числе и потенциальных (количество).

Между субъектом и объектом управления существует устойчивая коммуникация, т.е. объективные и субъективные критерии ценности, полезности совпадают. В этой связи можно говорить о качестве целей. Из основных требований к качеству цели выделяют следующие:

1) комплексность - описание желаемого результата должно охватить все основные аспекты проблемной ситуации;

2) согласованность - непротиворечивость компонент целевой системы, что в свою очередь предполагает:

- ранжирование компонент целевой системы по очередности их учета;

- разработку коэффициентов значимости разных компонент целевой системы, позволяющую сводить все компоненты к одной комплексной цели;

3) реальность - зависимость от альтернатив действия (цель при отсутствии реальных вариантов действия является мечтой);

4) системность - увязка цели со всем комплексом задач, стоящих перед системой.

Для процесса управления развитием региона последнее утверждение имеет особое значение, поскольку, видимо, является единственным способом создания саморегулирующейся системы. Если цель для системы экзогенна или ставится перед субъектом управления в форме распоряжения, то такую систему нельзя назвать саморегулирующейся. Как следствие, субъект управления часто не признает данное распоряжение в качестве цели и преследует свои специфические интересы. Такая ситуация крайне нетипична в случае технических или природных систем, а для социально-экономических систем она вполне распространена.

При рассмотрении вопроса формирования целей не следует забывать об информационном характере управления развитием региона. В этом смысле еще раз следует подчеркнуть особое значение, которое приобретает соотношение объективного и субъективного в процессе решения управленческих задач. Объективная реальность передается с помощью информационной системы субъекту регионального стратегирования, который разрабатывает стимулы целенаправленных действий через систему ценностей/безопасности региона для трансформации целевой системы (региона) в желаемое состояние.

Обобщая выводы отечественных исследователей, анализирующих процессы и результаты разработки концепций, стратегий и программ развития регионов, методические рекомендации научного сообщества и федеральных органов государственной власти можно выделить следующие аспекты, значимые для разработки модели механизма целеполагания системы регионального стратегирования:

- мотивация применения инструментов регионального стратегирования;

- выявление субъекта регионального стратегирования с учетом необходимости консенсуса - «собирания интересов» - в рамках субъекта регионального стратегирования;

- трансформация интересов в ценности с последующей трансформацией в конкурентные преимущества;

- определение социального, экологического, экономического и институционального эффекта от реализации конкурентных преимуществ региона в процессе регионального стратегирования;

- определение пороговых значений ценностей для установления параметров безопасной хозяйственной и жизнедеятельности региона, критического уровня конкурентоспособности региона;

- формирование структуры (дерева) целей на основе системы ценностей/безопасности региона;

- в процессе развития региона система ценностей/безопасности неизбежно изменяется по структуре, качественно и количественно, обретаются новые ценности, утрачиваются устаревшие со временем, поэтому механизм целеполагания региональной системы стратегирования - постоянно работающий, эволюционирующий механизм, отслеживающий необходимость и своевременность корректировки целей развития региона.

Мотивацией применения инструментов регионального стратегирования выступают внутренние и внешние условия хозяйственной и жизнедеятельности региона.

Мотивацию для применения инструментов регионального стратегирования имеют региональные органы власти, региональное бизнес-сообщество, заинтересованные общественные группы, население региона.

Основным мотивом регионального стратегирования в большинстве регионов России считают необходимость повышения качества жизни населения, повышение инвестиционной привлекательности, конкурентоспособности региона и т.д.

Показатели государственной статистики развития региона могут использоваться для целеполагания, но не отражают мотивы для развития региона на уровне населения, ради которого и осуществляется развитие, равно как и бизнес-сообщества, заинтересованных общественных групп.

В первую очередь, мотивация определяется через выявление интересов населения, домохозяйств, корпоративных интересов, интересов малого и среднего бизнеса, интересов муниципалитетов.

Анализ начинается с рассмотрения ценностей как глобального культурного контекста реализации жизненных проектов индивидов. Система ценностей детализируется и иерархиезируется. При этом выделяются ценности базовые и операциональные, внешние и усвоенные. Ценности организуются в многомерное пространство, в котором определяется мера близости, и рассматриваются различные проекции данного пространства. Результатом опросов населения, доступным для дальнейшей обработки, является совокупность фактов вербального поведения - «мнений». Анализируя взаимосвязи между наблюдаемыми фактами, можно выявить, выражением каких установок они являются и какие ценности (или метаустановки) стоят за ними.

Данный подход используется для выявления ценностей корпоративных, малого и среднего бизнеса, муниципалитетов заинтересованных общественных групп.

На основе проведенного исследования разработана модель механизма целеполагания системы регионального стратегирования, учитывающая особенности регионального стратегирования, общемировые тенденции и практики развития территориальных образований.

Совершенствование системы регионального стратегирования на настоящем этапе в любом регионе России связано, в первую очередь, с выявлением субъекта регионального стратегирования, который определяется консенсусом интересов социально доминирующих субъектов региона.

Очевидно, что основным социально доминирующим субъектом системы регионального стратегирования должны выступать органы исполнительной и законодательной власти региона.

Ответственность за развитие региона ложится именно на исполнительную и законодательную власть. Причем инициативы по развитию региона в большей мере исходят от органов исполнительной власти. Законодательная власть в регионах России, как правило, нормативно закрепляет инициативы исполнительной власти.

Совершенствование системы регионального стратегирования основано, в первую очередь, на необходимости и возможности постановки отвечающего требованиям времени механизма целеполагания системы регионального стратегирования. Это связано с необходимостью развития методологических и технологических основ целеполагания для нужд регионального стратегирования, с развитием институтов гражданского общества и рыночных институтов в регионе.

Правительство Российской Федерации инициировало движение в этом направлении разработкой в 2005 году проекта концепции Стратегии социально-экономического развития регионов России (Министерство регионального развития РФ), Распоряжением Правительства РФ от 25 октября 2005 г. № 1789-р «Концепция административной реформы в Российской Федерации в 20062008 годах и план мероприятий по проведению административной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2008 годах».

Инициативы Правительства РФ активизируют процесс совершенствования системы регионального стратегирования.

Предлагается прототипом организации деятельности в рамках системы регионального стратегирования использовать договоры трипартизма о социальном партнерстве - ежегодные соглашения между органами государственной власти, объединениями работодателей, профсоюзами на региональном и местном уровнях с участием научной общественности, НПО, общественных экологических, религиозных и других организаций.

Совершенствование системы регионального стратегирования возможно при внедрении разработанной в диссертационном исследовании модели механизма целеполагания данной системы. Предлагается порядок действий на уровне региона по совершенствованию системы регионального стратегирования с учетом разработанных и обоснованных методических рекомендаций.

Таким образом, в ходе исследования решен ряд взаимосвязанных задач, результатом исследования является разработка теоретических положений и практических рекомендаций по формированию эффективной системы регионального стратегирования.

Список литературы диссертационного исследования кандидат экономических наук Селин, Антон Юрьевич, 2006 год

1. Распоряжение Правительства РФ от 25 октября 2005 г. № 1789-р «Концепция административной реформы в Российской Федерации в 20062008 годах и план мероприятий по проведению административной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2008 годах».

2. Айзард У. Некоторые исследования в области регионального развития и сотрудничества и некоторые вопросы региональной науки, не имеющие ответов // Региональное развитие и сотрудничество. 1998. Вып. 1-2. С.61.

3. Акофф Р., Рассел Л. Планирование будущего корпорации. М.: Сирин,2002.

4. Ансофф И. Стратегическое управление. Пер. с англ. М.: Экономика,1989.

5. Балабанова Е.С. Типы стратегий совладания с жизненными трудностями / Кто и куда стремится вести Россию? Акторы макро-, мезо- и микроуровней современного трансформационного процесса / Под общ. ред. Т.Н. Заславской. М.: МВШСЭН, 2001.

6. Барышков В.П. Аксиология личностного бытия. / Под ред. В.Б. Устьянцева. М.: Логос, 2005.

7. В лабиринтах современного управления: (стратегическое планирование, маркетинг, обслуживание клиентов, управление пересоналом, оплата труда) Сб. статей под статей под ред. Грегори Р. Райтер. Вып. 1 -«Экономика», 1999.

8. Виноградов В.Н., Эрлих О.В. Социальное проектирование становления и развития гражданского общества: создание стратегического плана района,города, региона. Научно-методическое пособие. СПб: Леонтьевский центр, 2000.

9. Ю.Вишневский А.Г., Андреев Е.М., Трейвиш А.И. Перспективы развития России: роль демографического фактора. / Институт экономики переходного периода, научные труды №53. М.: ИЭПП, 2003.

10. П.Вобленко Г.И. Стратегия регионального развития: рефлексия практического опыта и возможности России // Муниципалитет и экономическое развитие. Обнинск, 1997.

11. Гаврилюк В.В., Трикоз H.A. Динамика ценностных ориентаций в период социальных трансформаций. // Социс. 2002. №1. с.96.

12. Гафуров И.Р., Хайруллин Р.Н. Концепция обоснования и выбора инвестиционных проектов стратегической программы социально-экономического развития территории. Казань: Казанский государственный университет им. В.И. Ульянова-Ленина, 2003.

13. Глобальные тенденции развития человечества до 2015 года. Пер. с англ. / Под ред. К. Жвакина. Екатеринбург: У-Фактория, 2002.

14. Горшков М.К. Российское общество в условиях трансформации (19922002): мифы и реальность. Социологический анализ. М.: РОССПЭН, 2003

15. Горшков М.К., Тихонова Н.Е. (ред.) Россия на рубеже веков. М.: РОССПЭН, 2000.

16. Горяинов В.П. Стратификация населения России по его отношению к жизненным ценностям в 1994 году // Социально-экономические проблемы развития общества в переходный период. Сборник трудов ИСА РАН. Выпуск 1.-М.: 1995.

17. Государственное регулирование региональных рыночных процессов. / Под ред. чл.-кор. РАН А.И. Татаркина. Екатеринбург: Институт экономики УрО РАН, 2002.

18. Гражданское общество. Мировой опыт и проблемы России. Под ред. Хороса В.Г. М.: Изд-во «Эдиториал УРСС», 1998.

19. Гранберг А.Г. Основы региональной экономики: Учебник для ВУЗов. -М.: ГУ-ВШЭ, 2000.

20. Гранберг А.Г., Адамеску A.A., Кистанов В.В., Семенов П.Е., Тихомиров Ю.А., Штульберг Б.М. Государственно-территориальное устройство России. Экономические и правовые основы. М.: ДеКА, 2003.

21. Гранберг А.Г., Данилов-Данильян В.И., ЦикановМ.М., ШопхоевЕ.С. Стратегия и проблемы устойчивого развития России в XXI веке. М.: ЗАО «Издательство «Экономика», 2002.

22. Гранберг А.Г., Львов Д.С. Стратегическое управление: регион, город, предприятие. М.: «Наука», 2004.

23. Громов И., Мацкевич А., Семенов В. Западная теоретическая социология. С-Пб: Ольга, 1996.

24. Девяткин C.B. О подходе к управлению региональным устойчивым развитием. / «Устойчивое развитие. Наука и Практика», №1,2003.

25. Доклад о развитии человека 2005. Программа развития ООН. М.: Весь мир, 2005.

26. Доклад о развитии человеческого потенциала в Российской Федерации 2005 «Россия в 2015 году: цели и приоритеты развития». / Представительство Программы развития ООН в РФ. M.: UNDP Россия, 2005.

27. Доклад о социальных инвестициях в России за 2004 год. М.: Ассоциация Менеджеров, 2004.

28. Долгосрочное прогнозирование территориального экономического развития России. Методологические основы и прогноз на период до 2015 года. Под ред. Штульберга Б.М. М.: СОПС, 2002.

29. Дробышева В.В., Герасимов Б.И. Интегральная оценка качества жизни населения региона: Монография / Под научн. ред. Б.И. Герасимова. Тамбов: Изд-во Тамб. гос. техн. ун-та, 2004.

30. Друкер П. Задачи менеджмента в XXI веке. М.: Вильяме, 2000.

31. Друкер П. Новые реальности. В правительстве и политике. В экономике и бизнесе. В обществе и мировоззрении. М.: Бук Чембэр Интернэшнл, 1994.

32. ЗЗ.Загоруйко Н.Г. О формулировке стратегической цели развития региона. (Ьир://с11у5й-а1е£у.1еопйеГ.ги/1пдех.рМт1?Ь=10402)

33. Иванов С.А., Тишин Е.В. Стандарты качества жизни в системе социального управления. СПб: Изд-во ИСЭП РАН, 1998.

34. Изард У. Методы регионального анализа: введение в науку о регионах. М.: Прогресс, 1966.

35. Калининградская область: новые вызовы, новые шансы. Механизмы развития уникального региона М.: ИМЭПИ РАН, 2005.

36. Калюжнова Н.Я. Конкурентоспособность российских регионов в условиях глобализации. М: ТЕИС, МГУ, 2004.

37. Каплан Роберт С., Нортон Дейвид П. Сбалансированная система показателей. От стратегии к действию. — 2-е изд., испр. и доп. / Пер. с англ. — М.: ЗАО «Олимп-Бизнес», 2004.

38. Кастельс М. Информационная эпоха: экономика, общество и культура / Под ред. О. Шкаратана, М.: Гос. ун. Высш. Школа Эк., 2000.

39. Князева Е.Н. Курдюмов С.П. Законы эволюции и самоорганизации сложных систем / Рос. акад. наук. М.: Наука, 1994.

40. Коломийченко О.В., Рохчин В.Е. Стратегическое планирование развития регионов России: методология, организация. СПб.: Наука, 2003.

41. Конкурентоспособность региона: новые тенденции и вызовы. Под ред. А.И. Татаркина. Екатеринбург, 2003.

42. Конкурентоспособность регионов: теоретико-прикладные аспекты / Под ред. проф., д.э.н. Ю.К.Перского, доц., к.э.н. НЛ.Калюжновой. М.:ТЕИС, 2003.

43. Коптюг В.А. Конференция ООН по окружающей среде и развитию / Рио-де-Жанейро, июнь 1992 г. // Новосибирск: Сиб. отд. РАН, 1992.

44. КостылеваН.Е. Инновационные методы повышения конкурентоспособности городов и регионов. СПб.: ИРЭ РАН, 2005.

45. Кузнецов O.JL, Большаков Б.Е. Устойчивое развитие: научные основы проектирования в системе природа-общество-человек. СПб.-М.-Дубна, Из-во Гуманистика, 2001.

46. Культурология. / Под ред. Н.Г. Багдасарьян. Колл. авт.: Багдасарьян Н.Г., Чучайкина И.Е., Литвинцева A.B. и др. М.: Высшая школа, 2002.

47. Кунц Г., О'Доннелл С. Управление: системный и ситуационный анализ управленческих функций. В 2-х т. М.: Прогресс, 1981.

48. Лаврова Л. А. Уровень жизни как результат социального и экономического развития/ Л. А. Лаврова // Вестник Омского университета. Сер. Экономика/ Ом. гос. ун-т. Экон. фак. 2003. -№ 4.-С. 35-37.

49. Ламбен Ж.-Ж. Стратегический маркетинг. Европейская перспектива. / Пер. с франц. СПб.: Наука, 1996.

50. Лаптев A.A. Концепция стратегического развития города Екатеринбурга до 2010 года (точка зрения автора)/ Комитет по экономике Администрации г. Екатеринбурга; Институт стратегического анализа ИИиА УрО РАН. Екатеринбург: Издательство АМБ, 2001.

51. Ларина Н.И., Кисельников A.A. Региональная политика в странах рыночной экономики. М.: Экономика, 1998.

52. Лексин В., Швецов А. Государство и регионы. Теория и практика государственного регулирования территориального развития. М.,1997.

53. Леонтьев Д.А. Ценность как междисциплинарное понятие: Опыт многомерной реконструкции // Современный социо-анализ. Сборник статей. М., 1998.

54. Лепский В.Е. Глобальное информационное общество и информационная безопасность России: проблема становления стратегических субъектов. Материалы «круглого стола» (Москва, Институт Европы РАН, 21 марта 2001 г.).-М., 2001.

55. Лепский В.Е. Становление стратегических субъектов: постановка проблемы// Рефлексивные процессы и управление. 2002. Т.2, №1.

56. Либоракина М., Флямер М., Якимец В. Социальное партнерство: заметки о формировании гражданского общества в России. М.: Школа культурной политики, 1996.

57. Литвиненко В.А. Социотехнологические комплексы: новый вид цивилизованного взаимодействия // Общественные науки и современность. 2000. №2. С. 149.

58. Лукша О.П., Сушков П.В., Яновский А.Э. Управление стратегическими планами и программами местного развития. Обнинск, 2003.

59. Львов Д.С. Будущее России: гражданский манифест. М.: ЗАО «Издательство «Экономика», 2003.

60. Мамардашвили М.К. Психологическая топология пути. СПб.: Рус. христ. гум. ин-т, 1997.

61. Маршалова A.C., Новоселов A.C. Основы теории регионального воспроизводства: Курс лекций. М.: Экономика, 1998.

62. Маслоу Абрахам. Мотивация и личность. СПб.: Питер, 2003.

63. Местная экономическая политика в России: до и после 2005 года. -СПб.: Международный центр социально-экономических исследований «Леонтьевский центр», 2006.

64. Методические рекомендации по проведению интегрированной оценки Программ (ИОП) развития: Версия 1 (для обсуждения) / Адаптационный перевод (с доп. и изм.).- М.: ЦЭО «Эколайн», UNEP, 2005.

65. Методические указания по анализу бедности и социальных последствий. Международный банк реконструкции и развития / Всемирный банк. Washington D.C., USA, 2003.

66. Методологические аспекты обеспечения устойчивого регионального развития. Под общей ред. Кузнецова О.Л., Щеулина A.C., Дубна, 2001.

67. Мильнер Б.З. Теория организации. М.: ИНФРА-М, 2002.

68. Минцберг Г., АльстрэндБ., ЛэмпелДж. Школы стратегий. С.Пб.: Питер, 2001.

69. Могилевский В.Д. Методология систем: вербальный подход. М.: Экономика, 1999.

70. Научные основы регионального социально-экономического мониторинга. / Под ред. Л.В. Ивановского, В.Е. Рохчина. СПб: ИСЭП, 1998.

71. Национальный доклад «Бизнес и общественное развитие России: проблемы и перспективы» / Под общей ред. С.Е. Литовченко. М.: Ассоциация Менеджеров, 2006 г.

72. Наше общее будущее. Доклад Международной комиссии по окружающей среде и развитию / Г.Х. Брундтланд, пер. с англ. М.: Прогресс, 1989.

73. Нестеров П.М., Нестеров А.П. Региональная экономика. М.: ЮНИТИ, 2002.

74. Никифоров К.А. и др. Экономика устойчивого развития регионов и России / Вост.-Сиб. гос. технол. ун-т. РАН. Сиб. отд-ние. Улан-Удэ, 2000.

75. Нургалиева Л.В. Интерпретация культуры в теориях информационного общества: Автореф. дис.: канд. филос. наук. Томск, 2001.

76. Общественное участие в бюджетном процессе на Северо-Западе России / Под ред. М.Б. Горного. Спб.: Норма, 2002.

77. Опыт анализа и прогнозирования развития регионов России. / Под ред. М.Н. Узякова. М.: СОПС, 2002.

78. Опыт западноевропейских городов по разработке стратегий развития в XXI веке // Научные материалы, часть 2. СПб: Институт «Евроград», ЭИМИ, 2000.

79. Организация административного мониторинга социальных программ на региональном и местном уровнях. Под ред. A.JL Александровой. М.: Фонд «Институт экономики города», 2002.

80. Организация объединенных наций. Доклад Всемирной встречи на высшем уровне по устойчивому развитию. Йоханнесбург, Южная Африка, 26 августа-4 сентября 2002. A/CONF.199/20.

81. Осипов А.К., Боткин О.И. Механизмы реализации стратегии развития региона. В кн. Государственное регулирование региональных рыночных процессов / Под ред. чл.-кор. РАН А.И. Татаркина. Екатеринбург: Институт экономики УрО РАН, 2002.

82. Показатели устойчивого развития: Теория, метод, практическое использование. Отчет, представленный на рассмотрение Балатонской группы / Авт. X. Боссель. Пер. с англ.Тюмень: Изд-во ИПОС СО РАН, 2001.

83. Портер М. Конкуренция. М.: Изд. Дом «Вильяме», 2000.

84. Прима Е.В. Жизненный потенциал человека как базовая ценность культуры. Диссертация кандидата культурологии. Нижегородский государственный архитерктурно-строительный университет. Н.Новгород, 2000.

85. Путь в XXI век (стратегические проблемы и перспективы российской экономики). Под ред. Д.С. Львова. М.: Экономика, 1999.

86. Региональная экономика и региональная политика: Сб. науч. тр. / Под ред. Е.Г. Анимица. Екатеринбург: Изд-во Урал. гос. экон. у-та, 2001.

87. Региональная экономика: Учеб. пособие для вузов / Под ред. Морозовой Т.Г. М.: ЮНИТИ, 1995.

88. Россия в меняющемся мире / Е.Г. Анимица, А.Т. Тертышный, A.A. Мальцев и др.; под ред. Е.Г. Анимица. Екатеринбург: Изд-во Урал. гос. экон. у-та, 2001.

89. Рохчин В.Е., Знаменская К.Н. Стратегическое территориальное планирование в современной России: состояние, проблемы и первоочередные задачи научного обеспечения. Препринт научного доклада для обсуждения на семинаре в ИРЭ РАН. СПб: ИРЭ РАН, 2000.

90. Руководство по отчетности в области устойчивого развития (GRI). Перевод с англ. РОО «Эколайн». М.: Эколайн, 2003.

91. Саак А.Э., Пахомов Е.В., Тюшняков В.Н. Информационные технологии управления: Учебник по спец. «Государственное и муниципальное управление». СПб.: Питер, 2005.

92. Саати Т. Принятие решений. Метод анализа иерархий. Пер.с англ.-М.:Радио и связь, 1993.

93. Савельев Ю.В., Шишкин А.И. Современное территориальное стратегическое планирование: состояние, проблемы и организация (опыт Республики Карелия). Петрозаводск, 2003.

94. Сачук Т.В. Реализация территориального маркетинга на уровне субъектов федерации (на примере Республики Карелия) / монография. -Петрозаводск: изд. Карельского научного центра РАН, 2004.

95. Семигин Г.Ю. Социальное партнерство в современном мире. М.: «Мысль», 1996.

96. Сенге П. Пятая дисциплина. Искусство и практика самообучающейся организации. М.: Олипм-бизнес, 1999.

97. Система государственного планирования Санкт-Петербурга (научно-практическое издание) / Авт. колл. под рук. Бланка В.В. СПб.:Изд-во ООО «РДК-Принт», 2005.

98. Современный толковый словарь. М.: Изд. «Большая Советская Энциклопедия», 1998 г.

99. Социальное планирование: теория и опыт зарубежных стран. Информационно-аналитический бюллетень (серия социология), выпуск №2 -Москва 2000.

100. Статистический ежегодник Пермской области (1990, 1995-2004 гг.). Пермь: Территориальный орган федеральной службы государственной статистики, 2005.

101. Стратегии макрорегионов России: методологические подходы, приоритеты, механизмы реализации. Под ред. А.Г. Гранберга. М.: «Наука», 2004.

102. Стратегическое планирование экономического развития: 35 лет канадского опыта. Научный редактор д.э.н. Б.С. Жихаревич. - СПб.: Международный центр социально-экономических исследований «Леонтьевский центр», 2004.

103. Стратегия развития взгляд в будущее: Материалы научно-практической конференции / Сост. С.С.Буренков; Ред. кол.: И.Г. Минервин и др. - Южно-Сахалинск: Изд-во СахГУ, 2005.

104. Стратегия развития регионов Дальнего Востока России. Серия «Научные доклады: независимый экономический анализ», № 159. М.: Московский общественный научный фонд, 2005.

105. Сухорукова М. Ценности как ключевой элемент организационной культуры // Управление персоналом. 1999. №11.

106. Ю9.Татаркин А.И., Львов Д.С., КуклинА.А., МызинА.Л., Богатырев Л.Л., Коробицын Б.А., Яковлев В.И. Моделирование устойчивого развития как условие повышения экономической безопасности. Екатеринбург: Издательство УрГУ, 1999.

107. Теория организаций и организационное проектирование (пособие по неклассической методологии): Учебное пособие / Под ред. Т.П. Фокиной, Ю.А. Корсакова, H.H. Слонова. Саратов: изд-во Сарат. ун-та, 1997 г.

108. Территориальное стратегическое планирование: новые возможности социально-экономического развития. Сборник статей. Под ред. Акбулатова Э.Ш., Ефимова B.C., Жихаревича B.C. Красноярск: НП КЩ, 2004.

109. Тихонова А. Европейские страны наука, экономика, среда обитания. - М.: ЭКО, 1997.

110. Томпсон A.A., Стрикленд А.Дж. Стратегический менеджмент. Искусство разработки и реализации стратегии: Учебник для вузов. М.: Банки и биржи; ЮНИТИ, 1998.

111. Тополев В.Р., Тополева И.В. Эколого-экономический анализ региональной стратегии. М.: ЭКО, 1999.

112. Троцковский А.Я. Социально-территориальная структура региона: строение и основные тенденции трансформации. Новосибирск: Институт экономики и организации промышленного производства СО РАН, 1997.

113. Управление по результатам. Общ. ред. Леймана Я.А. М.: Прогресс,1993.

114. Фатхутдинов P.A. Конкурентоспособность: Россия и мир. 1992-2015. М.: ЗАО «Издательство «Экономика», 2005.

115. Фатхутдинов P.A. Управление конкурентоспособностью организации. М.: Эксмо-Пресс, 2005

116. Федоренко Н.П. Россия: уроки прошлого и лики будущего. М.: ЗАО «Издательство «Экономика», 2000.

117. Хотулева М.В., Коняшкин В.А., Черп О. Интегрированная оценка Стратегии развития Томской области до 2020 и Программы развития на 20062010 годы: Проект для обсуждения.- М.: ЦЭО «Эколайн», UNEP, 2005.

118. Цвиркун А.Д., Акинфиев В.К., Филиппов В.А. Имитационное моделирование в задачах синтеза структуры сложных систем (оптимизационно-имитационный подход). М.: Наука, 1985.

119. Целевые программы развития регионов: рекомендации по совершенствованию разработки, финансирования и реализации / Под ред. В.Я. Любовный и др. М.: МОНФ, 2000.

120. Цивилизованный бизнес как фактор устойчивого развития России; доклады и выступления на международной конференции 18-19 ноября 1998 г. г. Москва. М.: Издательский дом «Ноосфера», 1999.

121. Частно-государственное партнерство при реализации стратегических планов: практика и рекомендации. СПб.: Международный центр социально-экономических исследований «Леонтьевский центр», 2005.

122. Человеческий потенциал России: интеллектуальное, социальное, культурное измерение. М.: Институт человека РАН, 2002.

123. Человеческий потенциал: опыт комплексного подхода / Под ред. И.Т. Фролова. М.: Эдиториал УРСС, 1999.

124. Шабунина И.М., Ломовцева O.A., Трубин М.Ю. Теория и практика региональной экономики: Учеб. пособие для вузов / ВолГУ. Волгоград: Изд-во ВолГУ, 1996.

125. Шарыгин М.Л. Региональная организация общества (теоретико- " методологические проблемы совершенствования). Пермь, ПГУ, 2000.

126. Шеховцева Л.С. Конкурентоспособность региона: факторы и метод создания // Маркетинг в России и за рубежом. 2001. - №4. С.12.

127. Штульберг Б.М., Введенский В.Г. Региональная политика России: теоретические основы, задачи и методы реализации. М.: Гелиос АРВ, 2000.

128. Щеулин A.C., Александрович И.М. Об опыте и путях решения проблем устойчивого развития в регионах Российской Федерации // Россия на пути к устойчивому развитию. М.: МГИУ Правительства Москвы, Издательский дом НП, 2003.

129. Экологическая модернизация: теория и практики. СПб.: Под науч. ред. Ю.Н. Пахомова. - СПб: НИИХ СПбГУ. - 2004.

130. Эльконин Б.Д. Введение в психологию развития (в традиции культурно-исторической теории Л.С. Выготского). М.: Тривола, 1994.

131. Яхонтова Е.С. Эффективные технологии управления персоналом. -СПб.: Питер, 2003