Финансирование жилищно-коммунального хозяйства в условиях реформирования тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 08.00.10, кандидат экономических наук Кудрявцева, Анна Григорьевна

• Кудрявцева, Анна Григорьевна
• кандидат экономических наук
• 2009

Оглавление диссертации кандидат экономических наук Кудрявцева, Анна Григорьевна

Введение.

Глава I. Организационно-финансовые основы жилищно-коммунального хозяйства

1. Специфика жилищно-коммунального хозяйства.

2. Финансовые аспекты жилищно-коммунального обслуживания.

3. Принципы и направления реформирования ЖКХ.

Глава II. Анализ финансовых потоков ЖКХ.

1. Финансовые отношения предприятий ЖКХ.

2. Доходы жилищно-коммунальных предприятий.

3. Расходы жилищно-коммунальных предприятий.

Глава III. Совершенствование тарифного регулирования

1. Методы тарифного регулирования.

2. Оптимизация платежей населения

3. Субсидирование жилищно-коммунальных платежей.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Финансирование жилищно-коммунального хозяйства в условиях реформирования»

Актуальность темы исследования

Проблемы жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ) занимают важное место в социальной политике государства. Жилищная реформа идет на протяжении более 15 лет, однако ЖКХ остается фактором потенциальной социальной' напряженности, оказывая огромное влияние на экономическую ситуацию в стране. Поэтому исследование финансовых отношений в ЖКХ приобретает все более актуальное значение.

Сложность проблемы исследования заключается в том, что теоретические аспекты развития ЖКХ отечественные разработки до 90-х годов затрагивали незначительно, а зарубежный опыт, с точки зрения возможности его применения в условиях российской специфики также недостаточно изучен.

Жилищно-коммунальное хозяйство как отрасль включает в себя предприятия, деятельность которых напрямую связана с удовлетворением потребностей населения в жилищных и коммунальных услугах, она сама оказывает огромное влияние на социально-экономическую ситуацию в стране. Но ее недофинансирование является важнейшим фактором, препятствующим предоставлению качественных услуг, что в конечном итоге приводит к уменьшающимся объемам ремонта жилья, инженерных коммуникаций, деградации и стагнации.

Важно раскрыть содержание и особенности финансово-экономических отношений в ЖКХ на современном этапе, обосновать направления совершенствования финансового механизма, использования новых, в том числе нетрадиционных источников финансирования.

Степень научной разработанности темы.

В специальной литературе рассматриваются различные аспекты развития рынка жилья, жилищно-коммунальных услуг. Проводятся исследования, в которых с той или иной глубиной проработки анализируются спрос и предложение, их эластичность для городов и регионов, рынок жилья применительно к различным слоям населения. Исследования Р. Страйка,

Д. Дениэла раскрывают функционирование жилищного сектора как части рыночной системы. Вопросы государственного регулирования, использования механизмов частно-общественного партнерства в жилищном строительстве и жилищно-коммунальном хозяйстве рассматривали П. Амброз, К. Бартлетт, Б. Данермарк, И. Эпандер, И. Эссер.

Преобразования в жилищной системе России, научно-методологические и прикладные аспекты жилищной политики, управления жилищным фондом исследуются в работах: Г.А. Айдаева, A.M. Бабича, Е.М. Блеха, О.Э. Бессоновой, Е.Н. Жильцова, П. Косаревой, О.С. Пчелинцева и др.

Современный рынок жилья рассматривается как объект экономических отношений в переходной экономике (Т.Г. Зайнуллина и др.). Исследование Р.Г. Квачадзе освещает проблемы окупаемости вложенных в строительство средств, неиспользования жилья при наличии огромного спроса на него. с В исследованиях по заказу Правительства Москвы, Комитета муниципального жилья раскрывается динамика цен на жилье и тарифов на услуги в зависимости от типа дома, квартиры, района города.

Вопросы демонополизации обслуживания жилищного фонда, приватизации предприятий ЖКХ, формирования рынка ЖКУ рассмотрены в трудах А.И. Деевой, О.В. Ким, Е.Б. Кокшаровой, С.Е. Корчемкина, Г. Поляковского, И.В. Решетникова, Ф.М. Ривкина, М.Д. Шапиро.

В работах А.А. Аболина, В.Р. Аванесяна, С.В. Барулина, Л.П. Бадилиной, A.M. Богомолова, В.А. Нефедова, С.Б. Сиваева, В.М. Талалыкина значительное внимание уделяется проблемам привлечения инвестиций в ЖКХ, вопросам совершенствования ценовой политики, формирования экономически обоснованных тарифов (ЭОТ).

Вместе с тем, многие исследования по ЖКХ проведены в период, предшествующий реформированию, и поэтому не в полной мере соответствуют сложившейся обстановке.

С должной полнотой не рассмотрены проблемы финансового оздоровления предприятий ЖКХ; социальной защиты потребителей ЖКУ от негативных воздействий рынка; преобразований в отрасли в связи с условиями и тенденциями развития всей экономики; роли различных форм собственности, конкурентных отношений, эффективности государственных и рыночных регуляторов. Необходимо глубже исследовать сущность преобразований, раскрыть специфику формирования рынка жилищно-коммунальных услуг.

Актуальность и практическая значимость, недостаточная изученность финансово-экономических отношений в ЖКХ определяют выбор темы работы и общую направленность исследования. Цель и задачи исследования.

Целью исследования является разработка методических и практических рекомендаций по совершенствованию финансирования жилищно-коммунального хозяйства в условиях реформирования, позволяющих учесть интересы всех сторон - производителей жилищно-коммунальных услуг (ЖКУ), их потребителей (население, предприятия, государство), и создать благоприятные экономические условия для дальнейшего развития отрасли. Для достижения поставленной цели определены задачи:

• анализ состояния жилищно-коммунальной отрасли как сложной организационно-экономической системы;

• исследование механизма финансирования жилищно-коммунального хозяйства; в оценка расходов бюджетов на жилищно-коммунальное обслуживание в связи с изменением порядка тарифообразования; в обоснование методов и источников сбалансированности бюджетного финансирования ЖКХ;

• апробация методических положений по финансированию жилищно-коммунального хозяйства в Московском регионе.

Объект исследования.

Объектом исследования является финансовая система жилищно-коммунального хозяйства, включающая ее структурные звенья, объединенные экономическими связями, системой управления.

Предмет исследования — финансово-хозяйственная деятельность предприятий ЖКХ Московской, Тверской областей, Российской Федерации в целом.

Теоретическая основа исследования.

Теоретической базой исследования послужили современные экономические теории и положения ведущих отечественных и зарубежных ученых в области формирования и развития региональных и отраслевых рынков, относящиеся к вопросам развития ЖКХ; законодательные и нормативно-правовые акты Российской Федерации, субъектов РФ, органов местного самоуправления.

В исследовании использованы системный анализ, статистический, информационно-логический, программно-целевой методы.

Анализ тенденций развития ЖКХ осуществляется с использованием оценки явлений в конкретных условиях на основе обобщения опыта управляющих структур.

Информационную базу исследования составили материалы Федеральной службы государственной статистики, территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Московской области, технико-экономические и финансовые показатели деятельности предприятий и организаций ЖКХ; отечественные и зарубежные монографии, периодические издания, а также собственные расчеты автора.

Положения, выносимые на публичную защиту: обоснование применения принципа финансирования жилищно-коммунального хозяйства на основе баланса бюджетных расходов и доходов ЖКХ;

- обоснование необходимости концентрации поступления бюджетных средств в ЖКХ, объединения статей бюджетной классификации (разделы «Жилищное хозяйство», «Социальная политика»); введение дифференциации оплаты жилищно-коммунальных услуг в зависимости от качества и местоположения жилья, других критериев в целях решения финансовых, социальных и воспроизводственных проблем, а также сокращения дотационности ЖКХ;

- введение унификации предоставления льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг с учетом дохода граждан.

Научная новизна исследования.

Диссертация представляет собой исследование финансирования отрасли ЖКХ в условиях ре1улируемого рынка.

Научная новизна исследования заключается в: о обосновании учета социальной и качественной структуры жилищного фонда в организации жилищно-коммунального обслуживания; « определении источников финансирования жилищно-коммунального хозяйства с учетом неправомерности противопоставления муниципальных и других предприятий ЖКХ; о применении принципа финансирования жилищно-коммунального хозяйства на основе баланса бюджетных расходов и доходов ЖКХ; о обосновании необходимости дифференцированных тарифов на ЖКУ.

Раскрыта сущность, рыночных отношений при предоставлении ЖКУ, их взаимосвязи с рынком жилья. Обоснованы предложения по повышению эффективности ре1уляторов развития ЖКХ, обусловливающие совершенствование финансирования и движения денежных потоков в ЖКХ, включая проведение сбалансированной тарифной политики, учитывающей экономические потребности предприятий ЖКХ и параметры социальной напряженности.

Практические результаты исследования имеют значимость прежде всего для специалистов, занимающихся вопросами финансирования муниципального жилищно-коммунального хозяйства; разработки финансовой стратегии развития предприятий, а также подготовки квалифицированных кадров по указанным направлениям.

Рекомендации по финансированию жилищно-коммунального хозяйства могут быть использованы при разработке и совершенствовании нормативноправовых актов, программ обучения специалистов регионального и муниципального уровня ЖКХ.

Результаты исследования могут использоваться для преподавания дисциплин «Финансы», «Муниципальные финансы», «Государственное и муниципальное управление», «Экономика предприятий», «Региональная экономика».

Разработанные в диссертации положения, касающиеся механизмов регулирования жилищной сферы, могут способствовать повышению эффективности принимаемых управленческих решений в целях более полного удовлетворения потребностей в услугах ЖКХ разных социально-демографических групп населения.

Некоторые результаты проведенного исследования, рекомендации и выводы внедрены в Московской области, нашли отражение в практике финансирования ЖКХ, используются при разработке нормативных документов (справка о внедрении Министерства финансов Московской области).

Апробация диссертационного исследования.

Основные положения диссертации опубликованы в пяти работах общим объемом 5,8 п.л. авторского текста, в том числе в учебном пособии с грифом УМО — 3,5 п.л., в статье, опубликованной в журнале, входящем в список ведущих рецензируемых научных изданий, согласно перечню ВАК Министерства образования и науки РФ:

1). Статья в сборнике научных работ аспирантов и соискателей ФГОУ ВПО «Академия бюджета и казначейства Минфина России» «Ученые записки. Вып.6», 2006г.: «Функции местного самоуправления в свете реформирования жилищно-коммунального хозяйства» (1,1 п.л.).

Заключение диссертации по теме «Финансы, денежное обращение и кредит», Кудрявцева, Анна Григорьевна

ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ

Для финансового оздоровления жилищно-коммунального хозяйства необходима реализация комплекса мероприятий, связанных с совершенствованием государственного регулирования отрасли, реструктуризацией жилищно-коммунальных предприятий, ценообразования на жилищно-коммунальные услуги, межбюджетных отношений по поводу обеспечения развития и модернизации объектов жилищного и коммунального обслуживания. Реформирование ЖКХ должно быть органически увязано с программами социально-экономического развития страны на среднесрочную перспективу, бюджетной, налоговой, денежно-кредитной политикой государства.

1. Расширение каналов поступления бюджетных средств в ЖКХ ставит в повестку дня задачу их концентрации. Финансирование из единого источника имеет ряд преимуществ:

- возможность оперативного регулирования, перераспределения, в том числе и сезонного, поступающих денежных средств;

- эффективное использование финансовых инструментов (в том числе долговых обязательств;

- финансирование структур ЖКХ в соответствии с утвержденными сметами.

Внести изменения в бюджетное законодательство в части возможности объединения статей раздела «Жилищное хозяйство» (дотации предприятиям ЖКХ, дотации теплоснабжающим предприятиям, компенсация предоставленных жилищных субсидий), компенсация льгот по оплате услуг ЖКХ (статья раздела «Социальная политика»), и направление денег в качестве целевых субвенций в местные бюджеты (при этом деньги идут прямо от областной службы заказчика - муниципальным службам заказчика, и по факту использования отражаются в исполнении местных бюджетов).

Провести инвентаризацию и унификацию направлений бюджетного финансирования. Для централизации закупок (топлива и т.д.) предприятиями ЖКХ там, где сохраняются дотации, разницу в тарифах для населения и ЭОТ предусматривать в региональном бюджете, придав бюджетной дотации характер бюджетной поставки.

Определять организациям, финансирование которых осуществляется за счет средств местных бюджетов, годовые объемы потребления (лимиты в натуральном и стоимостном выражении) электрической и тепловой энергии, газа, котельно-печного топлива, исходя из средств, предусмотренных на эти цели в местных бюджетах.

Для организации реального контроля за расходованием бюджетных средств и учета их экономии внести дополнения в классификацию статей расходов бюджетов с выделением отдельными строками: затрат на возмещение разницы в тарифах на тепло и расходов бюджетных организаций на энерго- и водоснабжение.

Для определения реальных платежей за энергоснабжение бюджетных организаций дополнить классификацию статей расходов бюджетов строкой «Расходы бюджетных организаций на энерго- и водоснабжение» (сейчас входит в состав «общехозяйственных расходов» и отдельно не планируется).

Установить контроль за обеспечением главными распорядителями средств соответствия потребления тепло- и энергоресурсов бюджетным назначениям по статье смет расходов «оплата коммунальных услуг».

В рамках программ поддержки малого и среднего бизнеса, разрабатываемых и реализуемых органами государственной власти на федеральном уровне и уровне субъектов Российской Федерации предусмотреть специальные программы по энерго- и ресурсосбережению; при распределении средств федерального бюджета на поддержку малого и среднего бизнеса предусмотреть отдельной строкой средства на поддержку программ энерго- и ресурсосбережения.

2. С прекращением отсрочки в выборе управляющей компании (2008 г.), остается неясность с источниками финансирования капитального ремонта жилья. Фондом содействия реформированию ЖКХ доля собственников жилья определена в 5%, бюджетных денег едва хватает на текущие ремонты. Согласно ЖК РФ, капитальный ремонт возлагается на собственников, но по закону о приватизации «бывший» наймодатель (т.е. орган власти) должен выполнять обязательства по непроизведенным капремонтам.

Следует жестко разделить жилые дома по категориям (старый фонд, дома ЖСК, новостройки и т.д.), соответственно выделить и группы жильцов, имеющих право на льготы для того, чтобы обеспечить конкретный подход к каждому в интересах экономного расходования выделяемых средств.

При распределении средств Фонда содействия использовать механизм муниципального заказа на капитальный ремонт и переселение из ветхого жилья, так как выделение средств непосредственно на покупку жилья приведет к росту стоимости одного квадратного метра.

Механизм поддержки жилищно-коммунальной сферы из федерального бюджета должен носить целевой характер, быть "прозрачным" и предусматривать ответственность получателей за использование средств по прямому назначению.

Усилить целевой характер бюджетного финансирования посредством целевых субвенций, направляемых через систему территориальных отделений Федерального казначейства непосредственно получателям — региональным и местным бюджетам. Не допускать размывания в бюджетах средств, предназначенных для ЖКХ, использования их на другие нужды.

Для упорядочения планирования бюджетных средств, предназначенных для жилищно-коммунальной сферы, в субъектах РФ целесообразно утвердить систему собственных, региональных социальных стандартов, либо использовать для расчетов потребностей муниципальных образований финансовые нормативы.

Органам местного самоуправления - решительнее использовать все возможные методы контроля - от проверок условий заключения договоров, правильности порядка расчета себестоимости и калькуляции затрат до организации аудиторских проверок предприятий монополистов, действующих на локальном уровне. Помимо аудита финансово-хозяйственной деятельности, обязательным инструментом должен стать аудит технологического процесса.

3. Для улучшения финансовой ситуации в жилищно-коммунальном хозяйстве предоставлять бюджетные кредиты на реструктуризацию кредиторской задолженности муниципальных образований за потребленные ресурсы.

Привлечение кредитов имеет смысл, если формируется финансовый источник их покрытия, если полученный эффект не изымается ни бюджетом верхнего уровня, ни организацией за счет повышения тарифов. Необходимо ввести мониторинг получаемого эффекта и разработать процедуры аккумуляции экономии бюджетных средств, получаемой, вследствие реализации проекта. Учредить фонд страхования рисков по муниципальным займам на программы повышения эффективности использования энергии, что увеличит привлекательность займов и позволит привлечь средства финансовых структур и населения на эти программы.

Установить, что экономия бюджетных средств, полученная в результате реализации ресурсосберегающих проектов, остается в распоряжении бюджета того уровня, из которого выделялись средства на реализацию программы.

Приборы учета целесообразно финансировать за счет средств бюджетов районов, а средства, сэкономленные в результате их установки, в течение года оставлять в распоряжении районов и направлять на дальнейшее оснащение потребителей приборами учета энергии и воды.

Ускорить установление приборов учета и регулирования потребления энергоресурсов, особенно в домах-новостройках, не допуская включения потерь, связанных с износом коммунальных сетей, в тарифы.

4. Совершенствовать систему определения рентабельности коммунальных предприятий с учетом объективных финансовых потребностей в развитии предприятий и замене изношенных основных фондов.

В подавляющем большинстве случаев образование тарифа происходит путем прибавления к расчетной себестоимости определенного процента рентабельности. Очевидно, что такая формула определения тарифов ("издержки +") ставит в невыгодное положение проживающих в старых, ветхих домах.

В тарифах на газоснабжение, электроэнергетику заложены капиталовложения целых отраслей экономики. Потребители через тариф оплачивают частные капитальные вложения по воле государства, а не рыночного спроса и предложения, что не отвечает принципам социальной справедливости.

Сейчас бюджет устойчив как никогда, и государство, уходя из экономики, не должно уходить из социальной сферы, преследуя тарифной политикой фискальные цели. На этом фоне нельзя признать достаточно обоснованным включение в тарифы для населения в полной мере инвестиционной составляющей. В мировой практике такая мера редко применяется из-за возможных негативных социальных последствий.

Обеспечить согласование процедуры установления региональными энергетическими комиссиями тарифов на электрическую и тепловую энергию, отпускаемую коммунальным предприятиям, а также отпускных цен на газ для населения, с планами реализации региональных и муниципальных программ реформирования жилищно-коммунального хозяйства; пересмотреть состав региональных энергетических комиссий, включив в их состав представителей органов местного самоуправления.

Процесс установления тарифов затрагивает интересы населения и поэтому чрезвычайно политизирован. Решения об изменении тарифов принимаются с учетом предстоящих выборов, и вопросы финансирования жилищно-коммунальных предприятий отходят на второй план. Они могут не пересматриваться годы, невзирая на очевидные скачки инфляции. Это приводит к тому, что коммунальные предприятия оказываются в ситуации недофинансирования как текущей деятельности, так. и программ обновления основных фондов.

5. Последовательно реализовать принцип дифференциации оплаты жилищно-коммунальных услуг на основе установления платы за наем в зависимости от благоустройства, качества и местоположения жилья и других критериев, в том числе: цены на участки под жилстроительство с учетом дохода; налог на недвижимость; тариф на подключение.

В настоящее время элементы дифференциации в основном имеют обезличенный характер: энергетики более высокими тарифами для промышленных потребителей поддерживают население. Газпром экспортной выручкой поддерживает на низком уровне внутренние цены на газ. Сельские жители платят за электроэнергию меньше горожан и т.д.

Упорядочение оплаты жилья и коммунальных услуг требует введения:

- платы за найм в зависимости от качества и местоположения жилья;

- повышенной оплаты жилья сверх социальной нормы площади (соответствующего стандарта).

- прямых связей производителей и поставщиков услуг с потребителями.

Дифференцированную оплату в зависимости от качества и местоположения жилья (этажности, состояния дома, отдаленности от центра, расположения его вдоль улицы или внутри квартала) целесообразно сочетать с повышением ставок оплаты за сверхнормативное и второе жилье.

Повышенная оплата за использование сверхнормативного жилья (второе, третье и т.д.) вводится по инициативе региональных органов: 100%-ная оплата за второе жилье, повышенная (от 50 до 200%) за сверхнормативное жилье. В Самарской, Новгородской областях сверхнормативная площадь оплачивается по ставкам, повышенным на 20%, жилья с частичными удобствами - по уменьшенным на 30% от базового уровня. Но в большинстве регионов гражданам, имеющим сверхнормативное жилье, установлена такая же плата, как и за жилье в пределах социальной нормы.

Дифференциация ставок платы за наем в зависимости от качества и места нахождения муниципального жилья должна изменить ситуацию, когда худшее по качеству и местоположению жилье оплачивается так же, как и лучшее.

Дифференциация оплаты с учетом реальной платежеспособности разных слоев населения - возможный путь стабилизации финансирования предприятий при снижении издержек по предоставлению жилищно-коммунальных услуг.

Дифференциация тарифов с учетом платежеспособности и других критериев имеет смысл, если реализуется принцип - богатые платят за бедных, иначе это будет другой формой субсидий из бюджетов. Это положение можно реализовать введением двуставочных тарифов.

По размеру потребления ресурсов можно оценивать доход владельца. Например, владельцы подмосковных элитных коттеджей представляют заявки на подключение энергомощности до 500 кВт и больше, - это характеризует их доход лучше, чем налоговая декларация. Такой объем потребления электроэнергии (или воды и т.д.) затрагивает интересы многих людей среднего и малого достатка. Поэтому разумно установить отдельно высокий тариф за подключение к энергосистеме, а также тариф на фактически потребляемый объем электроэнергии. Эта услуга измеряется, и потребитель может управлять спросом.

Аналогично по водоснабжению: отдельной платы требует факт, что в кране всегда есть вода, и то, что вода бежит из крана, образуя переменные затраты.

Ввести полный учет нанимателей и собственников, имеющих второе и последующее жилье, с целью сбора с них платежей в размере, покрывающим затраты на содержание этого жилья.

6. Совершенствовать механизм социальной защиты населения при оплате жилищно-коммунальных услуг, провести инвентаризацию численности льготных категорий граждан с целью перехода на персонифицированный их учет и обеспечение адресности предоставления льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг с введением единой электронной системы учета количества льгот в разрезе их видов и численности льготных категорий граждан.

Следует разрешить органам местного самоуправления самостоятельно устанавливать уровень оплаты коммунальных услуг населением в общем объеме затрат на ЖКХ, а также предельную долю оплаты жилищно-коммунальных услуг в совокупном доходе семьи, но в пределах значений, установленных соответствующими Федеральными стандартами.

В новом элитном доме жильцы сравнимого достатка могут нанять любую управляющую компанию и платить за услуги по любым расценкам. А если в доме люди с разным достатком, то чем выше тарифы, тем труднее приходится малоимущим жильцам, они становятся кандидатами на субсидии (финансовую поддержку).

Рекомендовать органам местного самоуправления принять решение, в соответствии с которым основанием для назначения субсидии является декларация о совокупном доходе семьи. Проверку достоверности декларируемых сведений на данном этапе целесообразно проводить силами муниципальных служб.

Целесообразно отменить часть льгот, которые носят дискриминационный характер по отношению к другим категориям граждан, отсутствуют их адресность, а таюке социальная оправданность (пользуются хорошо обеспеченные граждане). С другой стороны установить для социально уязвимых слоев единую или дифференцированную к зарплате или к пенсии соразмерно росту тарифов ЖКХ; а также ввести порядок взимания платежей с 1 м", а не с человека, чтобы не тормозить решение демографических проблем.

Для повышения уровня собираемости платежей населения передать функции по начислению и сбору платежей за услуги единым расчетно-кассовым центрам, обеспечить, таким образом, внешний контроль за потоками платежей и довести их до поставщиков услуг, в том числе энергоресурсов.

7. С прекращением полномочий федерального органа по регулированию тарифов на ЖКУ и контролю за ценообразованием (2009 г.), в полной мере должно действовать рыночное ценообразование. Жильцы многоквартирных домов выбирают управляющую компанию, которая и установит свои тарифы.

Будут ли - иначе меняться тарифы, расти медленнее или снижаться под воздействием стихии рынка, возобладает конкуренция или самоуправство — сейчас предвидеть невозможно.

Еще больше неопределенности в тарифообразовании для коммерческих предприятий, обслуживаемых коммунальными организациями. Около 50% выручки предприятия ЖКХ получают от реализации услуг не населению, а коммерческим организациям. Поэтому проблемы коммунального сектора должны решаться с учетом всего рынка жилищно-коммунальных услуг, особенно в части обеспечения аккумулирования средств на инвестиции и их целевой направленности.

Государство вряд ли сможет отказаться от регулирования тарифов, в том числе и для предприятий в частной собственности на рынке жилищно-коммунальных услуг. Иначе обслуживающие и ресурсопоставляющие предприятия будут от населения получать все большую долю доходов, заработной платы, пенсии. Противоядием к этому видят в демонополизации предоставления коммунальных услуг. Как только это будет сделано, то ограничения по регулированию тарифов можно отменить (заседание президиума Государственного совета 19.01.2007). «Как только РАО ЕЭС превратится к 2012 году в рыночную компанию, будет рыночное ценообразование тарифов, и мы его не будем регулировать». Еще проще с «Газпромом»: тарифы будут определяться в зависимости от конъюнктуры на внешних рынках. Вот такая перспектива тарифной политики - баланс между интересами населения, промышленности и коммунальной инфраструктуры. Но ведь муниципальная монополия легко заменяется частной, а рыночное регулирование ведет к еще большему росту цен и тарифов. Поэтому целесообразно сохранить порядок установления предельного размера платежа граждан за коммунальные услуги как минимум до 2012 года.

8. С самого начала реформирования ЖКХ ставилась задача обеспечить бездотационное развитие отрасли. Предпринимаемые меры направлялись на решение этой задачи. Но она не решена до настоящего времени, в основном, из-за отсутствия механизма ее решения. Таким механизмом могла бы стать разработка на региональном уровне баланса бюджетных расходов и доходов ЖКХ. В масштабе региона баланс должен обеспечиваться с помощью дифференциации тарифов, регулирования ставок земельного налога, налога на имущество и других рычагов применительно ко всем потребителям ЖКУ, включая коммерческие организации.

Заключение.

Список литературы диссертационного исследования кандидат экономических наук Кудрявцева, Анна Григорьевна, 2009 год

1. Гражданский кодекс Российской Федерации от 29.12.1995г. №223-Ф3 (ред. от 06.12.2007; с изм.и доп., вступающими в силу с 01.01.2008г.) //Электронная система Консультант.

2. Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004г. №188-ФЗ (ред. от 18.10.2007; с изм.и доп., вступающими в силу с 01.01.2008г.) //Электронная система Консультант.

3. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998г. №145-ФЗ (ред. от 01.12.2007; с изм.и доп., вступающими в силу с 01.01.2008г.) //Электронная система Консультант.

4. Федеральный закон РФ «О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 И 2010 гг.» от 23 ноября 2007 года №269-ФЗ.

5. Федеральный закон РФ «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» от 21 июля 2007 г. №185-ФЗ.

6. Федеральный закон РФ от 15.08.2006г. №115-ФЗ «О бюджетной классификации РФ» (ред. от 18.12.2006г.)

7. Закон РФ «Об основах федеральной жилищной политики» от 24.12.1992 №4218-1. //Российская газета, 1999, 20 июня.

8. Закон РФ «О товариществах собственников жилья» от 15.06.1996 №72-ФЗ.

9. Закон Московской области «О межбюджетных отношениях в Московской области» от 2 октября 2007 года №171/2007-03 (принят постановлением Московской областной Думы от 19 сентября 2007 г. №28/17-П).

10. Указ Президента Российской Федерации от 28 апреля 1997 г. № 425 «О реформе жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации». (Концепция реформы жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации). //Собрание законодательства РФ, 1997, №18.

11. Указ Президента РФ от 29.03.96 №432 «О развитии конкуренции при предоставлении услуг по эксплуатации и ремонту государственного и муниципального жилищных фондов». //Российская газета, 2 апреля.

12. Постановление Правительства РФ от 27 февраля 1999 г. №242 «Вопросы Правительственной комиссии по реформированию жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации». //Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, №6, ст. 241.

13. Постановление Правительства РФ от 07.03.1995г. №235 «О порядке передачи объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения федеральной собственности в государственную собственность». //Российская газета, 1995, 10 марта.

14. Постановление Правительства РФ от 02.08.1999г. №887 «О совершенствовании системы оплаты жилья и коммунальных услуг и мерах по социальной защите населения». //Российская газета, 1999,7 августа.

15. Постановление Правительства РФ «О федеральных стандартах перехода на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг» от 26.05.1997 г. №621.

16. Постановление Правительства РФ от 26 июня 2007 г. №405 «О федеральных стандартах оплаты жилого помещения и коммунальных услуг на 2008-2010 годы».

17. Постановление Правительства Российской Федерации от 17 сентября 2001 г. № 675. Федеральная целевая программа «Жилище» на 2002-2010 годы.

18. Постановление Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2001 г. №797. Подпрограмма «Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы.

19. Постановление Правительства Российской Федерации от 29 августа 2005г. №541 «О федеральных стандартах оплаты жилого помещения и коммунальных услуг» (в ред. Постановления Правительства РФ от 16.12.2006 №772).

20. Постановление Правительства Российской Федерации от 16.12.2006г. №772 «О федеральных стандартах оплаты жилого помещения и коммунальныхуслуг на 2007 г.»

21. Постановление правительства Москвы «Об итогах второго этапа реформы системы оплаты жилищно-коммунальных услуг» от 13.06.95 г. №534.

22. Постановление правительства Москвы от 06.04.1993 г. №300 «Об основах образования и деятельности в г. Москве товариществ собственников жилых помещений».

23. Постановление Правительства Москвы «Программа дальнейшего развития реформы жилищно-коммунального хозяйства г. Москвы на 1997-2006 годы» от 01.07.1997 г. №497.

24. Приказ Министерства финансов РФ от 24.08.2007г. №74н «Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации РФ».

25. Распоряжение мэра Москвы «О предоставлении инвалидам льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг» от 06.05.1996 № 278-РМ.

26. Распоряжение Премьера правительства Москвы «О базе данных "Жилищный и нежилой фонд". Информационное обеспечение жилищной реформы» от 29.10.1992 г. № 2591-РП.

27. Распоряжение Премьера правительства Москвы «О создании Городского центра жилищных субсидий» от 30.03.94 г. № 557-РП.

28. Распоряжение мэра Москвы «О введении единой системы страхования жилищного фонда в г. Москве» от 17.01.1995 № 20-РМ.

29. Программа реформирования жилищно-коммунального хозяйства г. Твери. 1997 г.

30. Абанкина И. Анализ региональных различий формирования жилищного рынка. //Вопросы экономики. - 1994. -№10. - СП 1-119.

31. Аболин А. А. Трансформация льгот на оплату жилищно-коммунальных услуг в компенсационные выплаты. //Журнал руководителя и главного бухгалтера ЖКХ №6 -200 l-c.58-62.

32. Аболин А.А. Статистическая отчетность 22-ЖКХ (субсидии) как зеркало проведения реформы ЖКХ. //Журнал руководителя и главного бухгалтера ЖКХ, 2001-№5-с.64-68.

33. Авдеев В.В., Яганов В.М., Чернышев JI.H. Экономические правоотношения в ЖКХ: Опыт, проблемы, документы.- М.: Т. 1-4, 1996-1997 гг. с. 124-131.

34. Аверченко В. А. Итоги работы строительного и жилищно-коммунального комплексов Российской Федерации в 2004 г., план действий на 2005 г. //ЖКХ: журнал руководителя и главного бухгалтера. 2005, № 5.

35. Авдеев В.В., Чернышов JI.H., Яганов В.Н. Экономические правоотношения в жилищно-коммунальном хозяйстве. //Проблемы, опыт, документы. М., 1996.

36. Баёв С.А. Новые подходы к управлению объектами жилищно-коммунального хозяйства России. //Управление собственностью. -2004, №3.

37. Баррос П., Страйк Р. Сравнение реформ жилищного сектора в России и странах Восточной Европы. //Вопросы экономики, 1993, №3, с.20.

38. Басин Е. Новая жилищная политика в государственной целевой программе «Жилище». //Вопросы экономики.-1993.-№3.-с.3 6-46.

39. Башмаков И.А. Модернизация жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры. //ЖКХ: журнал руководителя и главного бухгалтера. 2002, №5, с. 36-41.

40. Бежаев О.Г. Проблемы финансового обеспечения реформы ЖКХ. //ЖКХ: журнал руководителя и главного бухгалтера, 2002, № 9, с.7-12.

41. Березин М., Мальгин А. Потенциал вторичного жилищного рынка в российских городах.- // Вопросы экономики. 1994. - №10. - С.68-78.

42. Бессонова О.Э. Генезис, сущность и контуры реформы советской жилищной системы: автореферат дис. кандидата социологических наук: 22.00.03 / Ин-т экономики и организации промышлен. Производства, 1990.

43. Блех Е.М. Экономика, организация и планирование жилищного хозяйства: Справ. Пособие. /Под общ. ред. Е.М. Блеха. М.: Стройиздат, 1984.

44. Болотин В.В. Финансовые проблемы реформы ЖКХ. //Финансы, 2002, №2, с.12-19.

45. Боголюбов B.C., Стеняев В.М. Управление городским хозяйством.-JL: Стройиздат. Ленингр.отд-ние, 1989.- с. 168., ил.

46. Букреев В.В., Рудык Э.Н. Реформирование ЖКХ в России: проблемы и возможные пути их решения. //Управление собственностью.-2005.-№4, с.2-12.

47. Бяков Э. «Приватизация и создание рынка недвижимости». //«Российский экономический журнал»Д996, №№ 5-6.

48. Ваксман С.А., Воробьева О.Е. Ипотечное кредитование и его участники на рынке жилья США. Екатеринбург: Изд-во Урал. гос. экон. унта, 1998.

49. Велихов JI.A. Основы городского хозяйства (общее учение о городе, его управлении, финансах и методах хозяйства). — M.-JL: Государственное издательство, 1928.

50. Говоренкова Т.М., Савин Д.А. Жилищно-арендная кооперация. Опыт новой экономической политики и возможность его применения в современной России. //Жилищный альманах. -М., 1999, №4.

51. Горемыкин В.А., Бугулов Э. Р. Недвижимость: регистрация прав и сделок, ипотечное кредитование: в схемах. М.: Филинъ, 1998. - 137 с.

52. Гонгало Б.М., Крашенинников П.В., Маслов Н.В. «Комментарий к законодательству о приватизации жилищного фонда».- М., 1995.

53. Государственное регулирование естественных монополий: опыт, проблемы, перспективы. Сборник статей и материалов. Под ред. Коломийченко О.В.- СПб, 2000, с. 124.

54. Гражданское право. Учебник. Изд. пятое, перераб. и доп./Под ред. А.П. Сергеева, Ю.К. Толстого. М., 2000, т. 1.-е. 195. (Автор главы- А.А. Иванов).

55. Грицына В., Эльдаров Р. Региональная структура рынка жилья. //Экономист. 1996. - №10. - С.63-70.

56. Гузанова А. Потребности и спрос на жильё в крупных российских городах. //Вопросы экономики. 1994. - №10. - С.34-47.

57. Гусев А.Ф., Стерник Г.М. Рынок недвижимости России в условиях финансового кризиса: состояние и перспективы. //Научный электронный журнал «Проблемы недвижимости». 1999. - Вып. 1. - С.6-21.

58. Демонополизация управления и обслуживания жилищного фонда. -М.: Институт экономики города, 1996.

59. Денисов Г.А. Рынок жилья в США. // Экономика строительства. -1990. -№12.-С.111-117.

60. Добровец Е.Б. Упорядочение процедуры предоставления льгот по оплате ЖКУ началось с военнослужащих. // ЖКХ 2001-№3-с.38.

61. Дронов А.А. О состоянии ЖКХ России и перспективах его формирования. //Журнал руководителя и главного бухгалтера ЖКХ, №6-7,2001, с.34, 46.

62. Дронов А.А Инвестирование в жилищно-коммунальный комплекс. //ЖКХ: журнал руководителя и главного бухгалтера. 2003, № 7 (Часть 1).

63. Жилищная экономика. /Под ред. Г. Поляковского. М.: Дело, 1996.

64. Жилищная политика местных властей: уроки западно-европейского опыта и реформы в России. РАН Ин-т соц.-экон. проблем, Ин-т Евроград. -СПб.: Наука, 1998, с.23.

65. Жилищное хозяйство и бытовое обслуживание населения в России. 2007. Статистический сборник. /Росстат. Москва, 2007.

66. Иванов Г.Н. Реформа ЖКХ в России. /Российская газета, 12.02.1999г.

67. Иванов А.П., Е.А.Казакова, М.В.Учаева. Организация рынка жилья (концептуальный обзор). М.: Ротапринт ПТИ, 1992.

68. Ипотека в России: вчера, сегодня, завтра. /Под ред. А.П.Иванова, В.И. Бусова. М.: ЦИБ, 1994.

69. Каменева Е.А., Барулин С.В. Финансы жилищно-коммунального хозяйства. -М.: Ось-89, 2003.

70. Квачадзе Р.Г. Развитие рынка нового жилья : На примере г. Москвы (автореферат дис. кандидата экономических наук: 08.00.05 Развитие рынка нового жилья. М.,1999.

71. Конюхов JI.H. и др. Анализ финансового состояния жилищно-коммунального предприятия. //ЖКХ, 2001-№6-с.10.

72. Концепция финансово-кредитного механизма обеспечения доступности жилья. М.: Фонд «Институт экономики города», 1996.

73. Кочегаров А. Д. Система управления качеством в ЖКХ. //ЖКХ: журнал руководителя и главного бухгалтера. 2005, №10.

74. Круглик С.И. Эффективность системы управления жилищной сферой городов России: монография. — СПб: Ин-т проблем экономического возрождения, 2008.

75. Кругликов А.А. Государственная политика в сфере жилищно-коммунального хозяйства. //Журнал руководителя и главного бухгалтера ЖКХ №7 -2000-с.94-100.

76. Кузовчиков В.М., Галечьян В.А., Жданькова А.Ю. Жилищное хозяйство. Пути перестройки.- //М.:Стройиздат, 1989.: ил. (Библ-ка работника жил.-коммунального хозяйства).

77. Кузовкин А.И. Тарифная политика и конкурентный рынок электроэнергии. // Эко. 2002. - № 9. - С. 50-54.

78. Кулягина Е. А. Инструменты привлечения инвестиций в сферу жилищно-коммунального хозяйства. //Финансовые исследования, №12,2006г., с.56

79. Кутлин Р.Ю. Отрасль, от которой нельзя отказаться. //Арбитражный управляющий.-2004.-№6, - с. 13.

80. Лаврухин О. «Рынок недвижимости». //«Бизнес», 2000; №11

81. Легорнев С.Ф. Коммунально-бытовое обслуживание населения на уровень современных требований.- М.: Общ-во «Знание» РСФСР, 1987.- с. 32. -(В помощь лектору. /Общ-во «Знание» РСФСР).

82. Лопаткин Н.Т. Жилищная реформа: состояние и перспективы развития. //Жилищное и коммунальное хозяйство.-1996.-№2, с. 3

83. Макаревич Л.Н. О проблемах ипотечного кредитования // Финансы и кредит. 1996. - №6. - С.44-50.

84. Максимова Н.С. Реформа жилищно-коммунальной сферы важный резерв укрепления финансов России. //Журнал руководителя и главного бухгалтера ЖКХ - №5 -2001-С.56-63.

85. Матюгина Э.Г. Формирование экономического механизма решения жилищной проблемы. //Жилищное строительство. 1994. - №7. - С.2.-8.

86. Михайлов Е.Д. Ипотечное кредитование в США. //США: экономика, политика, идеология. 1993. - №1. - С.33-40.

87. Мурашёва О.В. Инвестиции в жилищное строительство. М. Финансовая академия при Правительстве Российской Федерации, 1996.

88. Ноздрина Н.Н., Стерник Г.М. Рынок жилья в городах России до и после августовского кризиса 1998 г. // Проблемы прогнозирования. 2000. -№1. с.120-141.

89. Образование и деятельность товариществ собственников жилья. Практическое пособие. М.: Российский центр приватизации, 1997.

90. Озорников А. И. Энергосбережение в жилищном фонде. //ЖКХ: журнал руководителя и главного бухгалтера. 2003. № 34. - С. 78-78.

91. Оплата жилья и коммунальных услуг в РФ в 1996-1997 г. — М.: Институт экономики города, 1997.

92. Орлова Р.И., Зайцев Л.К., Пронин А.З. Экономика жилищно-коммунального хозяйства: Учеб.для техникумов.- // Стройиздат МД988.- с. 271.

93. Островский В.В. Теория и практика жилищной кооперации. Предисловие профессора Кузовкова, М. 1926.

94. Попов-Сибиряк Н. Жилищное дело в Москве. Моссовет, М., 1924.

95. Пчелинцев О.С. Жилищный комплекс СССР: проблемы и решения. /АН СССР. — М.: Ин-т экономики и прогнозирования, 1989.

96. Пчелинцев О.С. На пороге жилищной реформы. -//Вопросы экономики. -1993.-№3.-с.7-13.

97. Пчелинцев О.С. Жилищная ситуация и перспективы институциональных изменений. //Вопросы экономики. 1994. - №10. - с. 10-15.

98. Россия в цифрах. 2007: Крат, стат. сб. — М.: Росстат, 2007.

99. Российский статистический ежегодник. 2006: Стат. сборник. М.: Госкомстат России, 2007.

100. Ряховская А.И. Проблемы антикризисного управления жилищно-коммунальным хозяйством в муниципальных образованиях. М., 2001, с.345.

101. Ряховская А.И., Таги-Заде Ф.Г. Коммунальная деятельность: социальная и экономическая сущность. www.ipkgos.ru/vesti/vesti-osn.html

102. Салама Ю.М. Управляющие компании в ЖКХ. //ЖКХ-журнал руководителя и главного бухгалтера, №11, 2004.

103. Сиваев С.Б. Практика реформы жилищно-коммунального комплекса.

104. М.: Ин-т экономики города, 2003.

105. Сиваев С.Б. Как эффективно управлять жилищным фондом: теория и практика. М.: Фонд «Ин-т экономики города», 2002.

106. Скрипник О.Б. Реформирование институциональной системы и среды рынка жилищно-коммунальных услуг. — М.: Финансы и статистика, 2007.

107. Современный экономический словарь. /Под общ.ред. Райзберга Б.А.- Издательство «Инфра-М», 2002

108. Тарнижевский М.В. Жилищно-коммунальное хозяйство: Учебное пособие для техникумов.-М.: Стрйиздат,1986.- с. 248. ил.

109. Тыртышов Ю.П. Новые методы управления ЖКХ с привлечением частного бизнеса.-//ЖКХ-журнал руководителя и главного бухгалтера, №12, 2004.

110. Татыгулов А.Ш. Жилищное строительство локомотив экономической реформы. // Жилищное строительство. - 1994. -№11.- С.2-3.

111. Тихомирова М., Дэниелл Дж., Анджеличи К. Анализ потенциального платёжеспособного спроса на жильё в городах России. //Вопросы экономики. 1994.-№10.-С.48-56.

112. Федин П.И. Совершенствование системы финансирования ЖКХ. //Жилищно-коммунальное хозяйство, 2001, №11, с. 12-17.

113. Финансово-экономическое развитие национальных проектов. /Под ред. д.э.н., проф.Таксира К.И. М.: Финансы, 2006.

114. Финансы и кредит:Учебник./Под ред. А.Ю. Казака. -Екатеринбург, 1994.

115. Финансы бюджетных организаций. Учебник. /Под ред. Г.Б.Поляка. -Москва: Вузовский учебник, 2007.

116. Чекалин B.C., Бузырев В.В. Экономика жилищной сферы.-2001, Инфра-М., с. 256.

117. Черняк В.З. Жилищно-коммунальное хозяйство: развитие,-управление, экономика. Учебное пособие. М: Кнорус, 2007.

118. Чернышев JT.H. Формирование рыночных отношении в жилищно-коммунальном хозяйстве. Проблемы. Перспективы.- М, 1996, с. 12.

119. Чернышов JT.H. Для преодоления кризиса в ЖКХ необходим программный целевой подход // Журнал руководителя и главного бухгалтера ЖКХ №8 -2001-C.52-64.

120. Чернышов JT.H. Первые итоги демонополизации жилищной и социальной сферы // Журнал руководителя и главного бухгалтера ЖКХ №3 — 2000-с.Ю.

121. Чуев А.В., Говоренкова Т.М., Савин Д.А. Жилищные реформы периода НЭПа и возможность применения их опыта в современной России. -//Недвижимость и инвестиции. Правовое регулирование. -2004.- 1 (18).

122. Шапиро М.Д., Петрова Е.Р. Как организовать конкурс на обслуживание жилищного фонда. Опыт г. Москвы, вып. 2. —М., 1996.

123. Шаститко А.Е. Альтернативные формы экономической организации в условиях естественной монополии: Бюро экономического анализа. — М., ТЕИС, 2000, с.25.

124. Шейнис Д.И. Жилищное законодательство. Сборник распоряжений с комментариями. изд. ГУКХ НКВД, 1926.

125. Щепелин В. Тарифная политика в сфере ЖКХ. //Экономист, 2005, №7, с.75-80.

126. Экономика недвижимости: Учебное пособие. / Под ред. д-ра экон. наук, проф. В.И.Ресина. М.: Дело, 1999.

127. Южелевский В.К. Какая ипотека нужна России. Тверь, 2004.

128. Ярославцева Т.А. Становление ЖКХ в дореволюционной России. //Жилищное право, 2005, №8, с.28-42.

129. Рис. 1. Структура использования жилищного фонда