Финансы коммунальных предприятий в условиях реформирования жилищно-коммунального хозяйства тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 08.00.10, кандидат экономических наук Платонова, Наталья Александровна

• Платонова, Наталья Александровна
• кандидат экономических наук
• 2003

Оглавление диссертации кандидат экономических наук Платонова, Наталья Александровна

Введение.

I. Финансово-экономические преобразования в коммунальном хозяйстве в условиях рыночной экономики.

1. Необходимость и направления реформирования жилищно-коммунального хозяйства.

2. Отраслевые особенности организации финансов предприятий коммунального хозяйства.

II. Анализ формирования и использования финансовых ресурсов предприятий коммунального хозяйства.

1. Система формирования доходов коммунальных предприятий в современных условиях.

2. Планирование расходов коммунальных предприятий и необходимость расчета экономически обоснованных тарифов.

3. Результативность хозяйствования и устойчивость финансового положения предприятий коммунального хозяйства в условиях реформирования ЖКХ.

Ш. Направления совершенствования финансовой деятельности коммунальных предприятий.

1. Реформирование системы финансовых отношений коммунальных предприятий.

2. Совершенствование управления финансами предприятий в современных условиях и особенности преобразований системы управления финансами коммунальных предприятий.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Финансы коммунальных предприятий в условиях реформирования жилищно-коммунального хозяйства»

Жилищно-коммунальное хозяйство является сложным многоотраслевым комплексом, деятельность которого направлена на удовлетворение насущных потребностей населения. Данная сфера национальной экономики имеет специфические отраслевые особенности, которые находят свое отражение в отношениях предприятий данного комплекса с органами государственной власти, органами местного самоуправления, бюджетами различных уровней, различными хозяйствующими субъектами, и, в конечном счете, непосредственно связаны с уровнем благосостояния каждого человека, что, в частности, предопределяет своеобразие в организации финансов предприятий коммунального хозяйства и проводимых преобразованиях в этой отрасли.

Роль данной сферы национальной экономики очень значительна, поскольку ее эффективность свидетельствует об уровне жизни населения страны. Осуществление реформы ЖКХ является одним из важнейших направлений экономической политики государства, поскольку реформирование жилищно-коммунального комплекса теснейшим образом связано с преобразованиями, проводимыми в бюджетной сфере, в социальной сфере, в частности, в области политики доходов населения.

Кроме того, другие предприятия, являясь потребителями коммунальных услуг, зависят от ценовой политики коммунальных предприятий, таким образом проблема перекрестного финансирования и высокая энергоемкость многих российских промышленных предприятий обусловливают значительные затраты последних на электроэнергию на производственные и коммунальные нужды, что ведет к росту цен на продукцию промышленности.

К началу 1996 года (году начала реформирования ЖКХ) в жилищно-коммунальном хозяйстве сложилась ситуация, характеризовавшаяся высоким физическим и моральным износом основных производственных фондов предприятий этой отрасли; снижением качества коммунального обслуживания; ухудшением экологической безопасности объектов коммунального хозяйства; монополизацией отрасли; значительными расходами бюджетов на финансирование ЖКХ; громоздкой и неэффективной структурой управления предприятиями отрасли, что отрицательно сказывалось на состоянии бюджетной системы страны, ценах предприятий-потребителей услуг коммунальных предприятий.

Для решения данных проблем была разработана поэтапная реформа жилищно-коммунального хозяйства1, целями которой являлось перевести большую часть жилищных и коммунальных предприятий на бездотационный и безубыточный режим функционирования; обеспечить населению условия проживания, отвечающие стандартам качества; снизить издержки производителей услуг и соответственно тарифы при условии поддержания стандартов качества предоставляемых услуг. В качестве обязательных условий осуществления реформы декларировались постепенный переход к стопроцентной оплате населением затрат коммунальных предприятий и социальная защита малообеспеченных граждан.

Сроки завершения преобразований неоднократно пересматривались в связи с выявлением нерешенных проблем жилищно-коммунального комплекса и недостатков в разработанной программе реформы. Окончательно все направления реформы ЖКХ должны были быть завершены в 2003 году, однако сроки перехода к стопроцентной оплате населением стоимости жилищных и коммунальных услуг были отодвинуты на 2005 год, впоследствии - до 2008 года.

За время проведения реформы были реализованы некоторые преобразования в структуре управления коммунальным хозяйством, в порядке, объемах и формах бюджетного финансирования данной отрасли, а также изменения, направленные на совершенствование ценовой политики и формирования экономически обоснованных тарифов на коммунальные услуги. Однако в целом к 2003 году реформа ЖКХ не реализована.

Анализ финансового состояния отрасли за 1996-2002 гг. по данным статистической и бухгалтерской отчетности как в целом по России, так и в разрезе отдельных предприятий и организаций, материалы, опубликованные в периодической печати, участие в конференциях, проводимых московским консультационно-аудиторским центром "Жилкомаудит", выступления ученых Фонда "Институт экономики города", Института экономики ЖКХ, Государственной академии строительства и ЖКХ России, собственный опыт работы в коммунальном хозяйстве позволили автору выявить проблемные вопросы в организации финансов предприятий коммунального хозяйства в современных условиях.

1 Концепция реформы жилищно-коммунального хозяйства одобрена указом Президента Российской Федерации от 28.04.97 г. № 425 О реформе жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.

Состояние изученности темы исследования.

Исследованию теории финансов и финансов предприятий посвятили свои работы многие российские ученые, в частности, Бард B.C., Дробозина Л.А., Ковалева A.M., Ковалев В.В., Колчина М.В., Моляков Д.С., Павлова Л.Н., Поляк Г.Б., Родионова В.М., Романовский М.В., Шохин Е.И.

Анализ финансово-хозяйственного состояния, отраслевые особенности коммунального хозяйства в дореформенный и современный периоды подробно изложены в трудах и публикациях Авдеева А.В., Бычковского И.В., Минц И.Г., Косаревой Н.Б., Орловой Р.И., Тахи-Заде Ф.Г., Чернышева JI.H., Файнберга А.И. Оценке хода реализации реформы, проблемам ценообразования, привлечения инвестиций в отрасль, анализу мероприятий по ресурсосбережению посвящены статьи ученых АКХ им. Памфилова и МИКХиС, специалистов Госстроя России, Института экономики ЖКХ, Фонда "Институт экономики города".

Вместе с тем финансово-экономическое состояние коммунальных предприятий в современных условиях недостаточно исследовано, особенно в условиях реформирования ЖКХ. Длительное время данная отрасль остается аутсайдером национальной экономики, проблемы ее развития изучаются от случая к случаю, от одной крупной аварии к другой. Системных подходов к адекватной оценке современного состояния и перспектив развития отрасли нет.

Такая попытка сделана и нашла свое отражение в Концепции реформы жилищно-коммунального хозяйства. Однако Концепция, являясь документом федерального уровня, определяет общие принципы реформирования отрасли и рассматривает основы функционирования коммунальных предприятий в целом по национальной экономике, тогда как региональный и особенно муниципальный уровни остаются недостаточно изученными.

В настоящем исследовании проанализированы основные положительные стороны проведения реформы и недостатки, выявленные в процессе реализации реформы или не учтенные при ее разработке.

Целью работы является разработка комплекса теоретико-методологических положений по совершенствованию организации финансовой деятельности коммунальных предприятий на основе анализа современного состояния финансов предприятий данной отрасли и выявления основных недостатков проводимой в России реформы ЖКХ и характера их влияния на организацию финансов коммунальных предприятий.

Реализация поставленной цели исследования потребовала решения следующих задач:

1) раскрыть особенности организации финансов предприятий в деятельности коммунальных предприятий в современных условиях;

2) выявить основные проблемы, связанные с реализацией отдельных направлений реформы ЖКХ;

3) исследовать ценовую политику коммунальных предприятий и особенности формирования экономически обоснованных тарифов, методики их расчета и процедуры утверждения;

4) раскрыть особенности формирования доходов и осуществления затрат коммунальных предприятий;

5) провести анализ эффективности хозяйствования и устойчивости финансового состояния коммунального хозяйства в целом по России за 1996-2002 гг., отдельных регионов России и коммунальных предприятий;

6) определить возможные направления совершенствования финансовой политики коммунальных предприятий с целью устранения недостатков и отрицательных последствий, возникающих в процессе реализации реформы ЖКХ и разработать рекомендации по повышению эффективности системы управления финансами коммунальных предприятий.

Жилищно-коммунальное хозяйство — это крупный, многоотраслевой комплекс, объединяющий две самостоятельные отрасли, 30 видов деятельности, более 51 тысячи предприятий (по состоянию на начало 2003 года). Настоящее исследование ограничено рассмотрением предприятий коммунального хозяйства. Коммунальное хозяйство как отрасль включает в себя предприятия, оказывающие личные (так называемые бытовые) услуги населению, и предприятия, оказывающие коммунальные услуги населению и организациям. Реформирование ЖКХ направлено, в первую очередь, на вторую группу предприятий.

Таким образом, объект исследования — коммунальные предприятия, оказывающие коммунальные услуги населению и организациям (предприятия коммунального и бытового обслуживания, предприятия тепло- и газоснабжения и предприятия благоустройства и внешнего благоустройства).

Предметом исследования являются финансы предприятий коммунального хозяйства и система финансовых отношений коммунальных предприятий с бюджетом, поставщиками, потребителями, инвесторами и другими заинтересованными сторонами.

Методологическая база и теоретическая база исследования. Методология исследования основана на принципах диалектической логики. В диссертации был применен системный подход к изучению проблем коммунального хозяйства и вопросов организации финансов коммунальных предприятий в современных условиях. Основными методами, использованными в исследовании, являются исторический и системный анализ и синтез тео ретического и практического материалов, индуктивные и дедуктивные методы. Анализ статистических данных проводился с помощью методов горизонтального, вертикального и динамического анализа, а также с использованием методов выборки, сравнения и группировок.

Теоретическую основу диссертации составили исследования ведущих отечественных ученых, изучающих вопросы теории финансов и проблемы организации финансов предприятий, а также специалистов, которые исследуют современные проблемы коммунального хозяйства в условиях проводимой реформы.

Во всех главах работы использованы нормативно-правовые акты Российской Федерации, региональные законодательные акты, нормативно-инструктивные материалы, утвержденные Минфином РФ, МНС России, Госстроем России, материалы конференций, проводимых МКАД "Жилкомаудит".

В качестве источников практического материала для анализа финансового состояния коммунального хозяйства России были использованы показатели общероссийских статистических сборников и данные бухгалтерского учета и статистической отчетности отдельных предприятий Московской области за 1996-2002 гг.

Диссертация выполнена в соответствии с п. 3.1. паспорта специальности 08.00.10 -Финансы, денежное обращение и кредит.

Научная новизна диссертационной работы состоит в следующем: раскрыта специфика проявления основных финансовых категорий в деятельности коммунальных предприятий в условиях рыночной экономики; выявлены и теоретически обоснованы основные факторы, оказывающие влияние на реализацию реформы ЖКХ; разработан комплекс теоретико-методологических положений по совершенствованию финансовых отношений в сфере коммунального хозяйства, в частности, коммунальных предприятий с органами местного самоуправления (например, отказ от практики бюджетного финансирования в виде возмещения убытков; проведение по инициативе органов местного самоуправления аудита тарифов на коммунальные услуги), с инвесторами (например, введение трехсторонних договоров, в которых предусмотрены источники покрытия затрат, возникших у инвесторов в связи с вмешательством органов местного самоуправления в реализацию инвестиционного проекта; ликвидация перекрестного финансирования для обеспечения равного доступа инвесторов к предприятиям; введение льгот для инвесторов, осуществляющих вложения в объекты коммунального комплекса (например, налоговых - по уплате местных налогов)); сформулированы и теоретически обоснованы рекомендации по содержанию амортизационной политики на предприятиях коммунального хозяйства; доказано, что традиционная практика расчета и утверждения тарифов на коммунальные услуги теоретически не обоснована и предложены критерии формирования экономически обоснованных тарифов, в частности, таких: тариф должен покрывать только обоснованные затраты на производство и транспортировку продукции и обеспечивать формирование прибыли и при этом соответствовать нормативно-правовым актам в области ценообразования и не включать необоснованные затраты, связанные с монопольным положением коммунальных организаций и связанные с непроизводственными затратами предприятия; тариф должен обеспечивать развитие конкуренции в отраслях ЖКХ, когда предпочтение отдается коммунальным организациям, предлагающим услуги по более низкой цене при одинаковом качестве услуг.

Практическая значимость работы заключается в том, что конкретные предложения по совершенствованию финансовых отношений коммунальных предприятий с внешней средой предназначены для широкого использования представителями органов местного самоуправления, руководителями и специалистами финансовых служб коммунальных предприятий для повышения финансового состояния коммунальных предприятий и улучшения качества взаимоотношений коммунальных предприятий с органами местного самоуправления.

Содержащиеся в диссертации рекомендации по преобразованию системы ценообразования и процедуры установления тарифов на коммунальные услуги могут быть использованы специалистами Госстроя России, региональных и муниципальных управлений ЖКХ, а также учеными, занимающимися разработкой нормативных документов по вопросам регулирования деятельности коммунальных предприятий, в области ценообразования в коммунальном хозяйстве, перспектив реформирования отрасли.

Теоретическая часть работы может быть использована при изучении финансов предприятий, вопросов ценообразования и формирования ценовой политики предприятий, а также в процессе изучения основ местного самоуправления в части взаимоотношений органов местного самоуправления с муниципальными предприятиями.

Самостоятельное практическое значение имеют следующие предложения:

- охарактеризован существующий в коммунальной сфере механизм ценообразования и основные недостатки традиционной методики расчета и процедуры пересмотра действующих и утверждения экономически обоснованных тарифов;

- определены основные направления совершенствования процедуры утверждения цен на услуги коммунальных предприятий, такие, как, в частности, разработка порядка утверждения тарифов с регламентацией действий и ответственности сторон; установление предельных сроков по пересмотру тарифов;

- разработаны предложения в области пересмотра норм амортизационных отчислений по инженерным сетям и изменения системы учета затрат на их ремонт.

Апробация результатов исследования

Предложения по совершенствованию финансовой политики, применению новых ресурсосберегающих технологий и снижению издержек на производство услуг за счет выявления направлений снижения затрат были внедрены в МУП "Развилковская теплосеть", что позволило данному предприятию на протяжении 1997-2000 гг. устанавливать и утверждать в Администрации Ленинского района Московской области более низкие тарифы на услуги, чем средние по району.

Разработка конкретных предложений по преобразованию финансовой политики предприятия на базе глубокого анализа дебиторской и кредиторской задолженности, показателей ликвидности и платежеспособности способствовала укреплению финансовой дисциплины и финансового состояния МУП "Развилковская теплосеть".

Материалы исследования используются в преподавании курса "Финансы предприятий" кафедрой "Финансы предприятий и финансовый менеджмент" Финансовой академии при Правительстве Российской Федерации.

Основные результаты проведенного исследования изложены в 3 публикациях общим объемом 1,54 п.л., весь объем авторский.

Научное исследование выполнено в рамках научно-исследовательских работ Финансовой академии при Правительстве РФ, проводимых в соответствии с Комплексной темой "Финансово-экономические основы устойчивого и безопасного развития России в XXI веке".

Объем и структура исследования. Исследование состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы, и приложений.

В 1 параграфе I главы дана характеристика состояния жилищно-коммунальной сферы к началу реформы и основные причины необходимости проведения реформы жилищно-коммунального комплекса России, а также выявлены основные проблемы, возникающие в ходе осуществления реформы.

Во 2 параграфе I главы настоящей работы рассматривается коммунальное хозяйство как одна из важнейших отраслей экономики Российской Федерации, характеризуются особенности данной сферы национальной экономики, которые определяют особенности организации финансов предприятий этой отрасли.

П глава посвящена анализу формирования и использования финансовых ресурсов предприятий коммунального хозяйства. В 1 параграфе данной главы дана оценка системы доходов коммунальных предприятий и наиболее значительных недостатков формирования доходов, сформулированы основные виды бюджетного финансирования. Параграф 2 П главы посвящен анализу влияния формы организации коммунального предприятия на состав и величину затрат, а также вопросам формирования и утверждении экономически обоснованных тарифов, характеризуются основные нарушения при осуществлении расходов. Значительное внимание уделено вопросам разграничения полномочий органов государственной власти и органов местного самоуправления в области ценовой политики предприятий отрасли.

В 3 параграфе П главы дана оценка особенностей основных показателей, используемых для анализа эффективности использования финансовых ресурсов в коммунальном хозяйстве, и проведен анализ результативности хозяйствования и финансового состояния предприятий коммунального хозяйства России за 1996-2002 гг. в целом, а также анализ финансово-экономической деятельности отдельных коммунальных предприятий. Кроме того, в приложении 4 к главе П приводится анализ финансового состояния коммунального комплекса отдельных регионов Российской Федерации (Москва, Московская область, Санкт-Петербург, Республика Саха (Якутия), Краснодарский край и некоторые другие).

В Ш главе представлена авторская точка зрения на некоторые проблемы, возникающие в современных условиях у предприятий отрасли. Основные причины затягивания реформы и возможные пути их устранения, а также предложения по совершенствованию системы финансовых отношений коммунальных предприятий с органами местного самоуправления, бюджетом, хозяйствующими субъектами сформулированы в 1 параграфе Ш главы. Некоторые рекомендации по совершенствованию ценовой политики коммунальных предприятий, методики расчета и порядка утверждения экономически обоснованных тарифов, а также направления по улучшению системы управления финансами изложены во параграфе Ш главы.

Заключение диссертации по теме «Финансы, денежное обращение и кредит», Платонова, Наталья Александровна

Заключение.

Жилищно-коммунальная сфера представляет сложнейший комплекс взаимосвязанных, взаимозависимых предприятий, производящих общественно необходимые услуги, объединенных в две крупные отрасли (жилищное хозяйство и коммунальное хозяйство). В рамках настоящей работы объектом исследования выбраны предприятия коммунального хозяйства и рассмотрены особенности организации финансов предприятий в условиях проводимой в России реформы ЖКХ и основные проблемы реализации финансово-экономических аспектов данных преобразований.

За рамками исследования осталось изучение и анализ деятельности предприятий жилищного комплекса. Поскольку предприятия ЖКХ взаимосвязаны и реформа охватывает преобразования в обеих отраслях, то отдельному исследованию подлежат вопросы организации финансов жилищных предприятий, финансово-экономический анализ их деятельности и выявление основных недостатков системы финансовых отношений жилищных предприятий с бюджетом, поставщиками, подрядчиками, населением, органами местного самоуправления, инвесторами, а также результаты экономических преобразований ЖКХ в жилищной сфере.

Независимо от отраслевой принадлежности и организационно-правовой формы предприятий финансы различных предприятий имеют общие принципы организации, что обусловлено единой сущностью понятия "финансы предприятий". Однако форма собственности, организационно-правовая форма, размер предприятия, а также отраслевая принадлежность в значительной степени влияют на организацию финансов предприятий.

На базе изучения теоретических основ организации финансов предприятий и экономики предприятия проанализированы особенности проявления основных категорий теории финансов предприятий в деятельности коммунальных предприятий. Обобщенно основные особенности, влияющие на организацию финансов предприятий коммунальных предприятий, можно сформулировать следующим образом:

1) технологические и отраслевые особенности: а) использование системы инженерных коммуникаций большой протяженности; б) взаимозависимость коммунальных предприятий разных подотраслей; в) система централизованной подачи коммунальных услуг потребителям; г) сезонность производства ряда коммунальных услуг и влияние фактора сезонности на систему доходов предприятий; д) энергоемкость и фондоемкость производства значительной части коммунальных предприятий;

2) в системе управления: а) регулирование деятельности коммунальных предприятий со стороны органов государственной власти и органов местного самоуправления; б) разграничение функций управления объектами коммунального хозяйства и регулирования деятельности коммунальных предприятий между уровнями государственной власти и органами местного самоуправления; в) муниципальная собственность большей части объектов коммунального хозяйства; г) функционирование в ряде районов большого количества многоотраслевых объединений;

3) в системе финансовых отношений: а) зависимость от состояния и возможностей бюджета, бюджетное финансирование; б) низкая инвестиционная привлекательность объектов коммунального хозяйства; в) существование посредника между производителем и потребителями услуг в виде службы заказчика, защищающей интересы потребителей.

Учет этих особенностей и их влияния на организацию деятельности коммунальных предприятий становится необходимым для оценки целесообразности проведения реформы жилищно-коммунального комплекса и влияния данных преобразований на систему финансов коммунальных предприятий, а также для анализа основных проблем, возникающих в процессе реализации реформы. Для обоснования необходимости проведения реформы жилищно-коммунального комплекса были сформулированы основные причины, приведшие к неудовлетворительному состоянию предприятий данной сферы национальной экономики: 1) бюджетное финансирование отрасли по остаточному принципу, несвоевременность финансирования;

2) недостаточность финансовых ресурсов для проведения своевременных плановых ремонтных работ и капитальных вложений на восстановление основных производственных фондов,

3) потребительское отношение к имеющимся ресурсам вследствие их низкой стоимости, централизация подачи ресурсов, отсутствие ресурсосберегающих технологий, отсутствие культуры потребления ресурсов потребителями и производителями,

4) формирование крупных локальных монополий,

5) усложненная структура управления отраслью,

6) дифференциация тарифов и цен на услуги по потребителям и возникновение перекрестного финансирования.

В целях изменения сложившейся в отрасли ситуации, а также в рамках общеэкономических преобразований, проводимых в России, одним из важнейших направлений государственной долгосрочной экономической политики является реформа жилищно-коммунального хозяйства.

Реформа направлена на формирование в России рынка жилищных и коммунальных услуг, на обеспечение условия проживания, которые отвечают стандартам качества, при этом обязательным условием осуществления реформы должно стать смягчение для населения процесса реформирования. В ходе реформы планируется перевести большую часть предприятий отрасли на безубыточный и бездотационный режим функционирования, снизить издержки производителей при поддержании надлежащего качества услуг, преобразовать систему оплаты услуг.

Фактически реформа осуществляется с 1996 года, но ее реализация происходит медленно, непоследовательно. Безусловно, поскольку ЖКХ представляет собой огромный комплекс предприятий многих подотраслей и реформа охватывает преобразования в системе управления данной отраслью, системе ценообразования, в межбюджетных отношениях, в социальной политике, осуществляемой государством, то ждать мгновенных улучшений в жилищно-коммунальной сфере необоснованно. Однако затягивание сроков ее проведения, приостановление ее реализации во время предвыборных кампаний ведет к тому, что проблемы данной сферы национальной экономики поднимают лишь при очередной жилищно-коммунальной катастрофе.

В результате, единственное направление преобразований, которое проводится с некоторыми отклонениями в сроках, но тем не менее постоянно, - повышение доли оплаты услуг населением. Для отдельного гражданина реформа, таким образом, свелась к увеличению платежей за жилищные и коммунальные услуги. В главе П настоящего исследования систематизированы основные проблемы реализации реформы ЖКХ:

1) в области управления: а) отказ некоторых муниципальных образований от создания служб заказчика как службы, защищающей интересы потребителей; б) сохранение крупных многоотраслевых объединений, диктующих муниципальному образованию свои условия и цены на коммунальные услуги; в) сохранение принципа централизации финансовых и материальных ресурсов (на уровне муниципального образования - в районном центре); г) принятие волюнтаристских решений главами местных администраций; д) отсутствие совместной работы органов местного самоуправления и руководителей коммунальных предприятий при оценке потребностей района, отдельных предприятий и возможностей местного бюджета; е) несогласованность действий отдельных коммунальных предприятий друг с другом;

2) в области ценообразования: а) сохранение перекрестного финансирования; б) сохранение затратного механизма расчета тарифов на услуги; в) длительная, формальная процедура утверждения тарифов; г) отсутствие четких и однозначных принципов определения и расчета экономически обоснованных тарифов; д) сохранение огромной системы льгот по оплате коммунальных услуг;

3) в области отдельных направлений экономической политики, проводимой государством: а) недофинансирование затрат коммунальных предприятий бюджетом; б) превышение роста тарифов на коммунальные услуги и роста размера оплаты услуг населением над ростом доходов населения, несогласованность отдельных направлений государственной экономической политики, в первую очередь, социальной политики и реформы ЖКХ в части преобразований системы оплаты услуг; 4) в области управления финансами предприятий: а) отсутствие сбалансированной амортизационной и инвестиционной политики предприятий; б) неудовлетворительное качество финансовой работы, проводимой коммунальными предприятиями; в) высокие издержки коммунальных предприятий, отказ от проведения технологического и финансового аудита тарифов на коммунальные услуги; г) нарушения, нередко злоупотребления при проведении ремонтных и других подрядных работ; д) отсутствие у коммунальных предприятий стимулов для повышения эффективности финансово-хозяйственной деятельности; е) нецелевое использование имеющихся финансовых ресурсов.

Следствием нерешенных вопросов становится продолжающееся ветшание объектов коммунального хозяйства, снижение качества предоставляемых услуг, недоверие потребителей к осуществляемым преобразованиям, убыточность значительного числа коммунальных предприятий, что подтверждается данными анализа показателей использования финансовых ресурсов и эффективности деятельности коммунального хозяйства в целом по России, по отдельным регионам и отдельных предприятий.

Оценка системы доходов и существующих в настоящее время видов бюджетного финансирования позволили выделить основные недостатки формирования доходной части коммунальных предприятий, факторы, обусловливающие отклонение фактических величин доходов от плановых.

Для анализа расходов коммунальных предприятий были рассмотрены существующие формы организации данных хозяйствующих субъектов и оценено влияние форм организации на уровень расходов. Кроме того, значительная часть исследования посвящена проблемам формирования и утверждении экономически обоснованных тарифов, вопросам разграничения полномочий органов государственной власти и органов местного самоуправления в области ценовой политики предприятий отрасли, а также характеристике основных нарушений при осуществлении расходов.

В диссертации дана оценка особенностей основных показателей, используемых для анализа эффективности использования финансовых ресурсов в коммунальном хозяйстве, и проведен анализ результативности хозяйствования и финансового состояния предприятий коммунального хозяйства России за 1996-2002 гг. в целом, а также анализ финансово-экономической деятельности отдельных коммунальных предприятий. Кроме того, в приложении приводится анализ финансового состояния коммунального комплекса отдельных регионов Российской Федерации (Москва, Московская область, Санкт-Петербург, Республика Саха (Якутия), Краснодарский край и некоторые другие).

Динамический анализ важнейших показателей финансово-хозяйственной деятельности и финансового состояния коммунальных предприятий за 1996-2002 гг. показал, что степень износа основных производственных фондов продолжает нарастать, у большинства коммунальных предприятий основные производственные фонды в значительной мере устарели физически и морально: несмотря на то, что в структуре затрат доля амортизационных отчислений незначительно колеблется (от 6,3 процента до 7,1 процента), показатели степени износа возрастают с 43,6 процента в 1996 г. до 44,8 процента61 на начало 2002 г.

Для коммунального хозяйства складывающаяся ситуация означает увеличение аварийности объектов, снижение качества предоставляемых услуг и ухудшение экологической безопасности объектов коммунального хозяйства. Следствием подобного состояния основных производственных фондов становятся увеличение аварий на трубопроводах и в других группах основных фондов, участившиеся случаи разрушения объектов коммунальной инфраструктуры, когда без тепла и электричества оказываются целые жилые кварталы.

Состояние оборотных средств отрасли также вызывает беспокойство, поскольку по-прежнему обеспеченность собственными оборотными средствами коммунальных предприятий остается крайне низкой, кроме того значительно снижается оборачиваемость оборотных средств.

61 Данные по коммунальному хозяйству предоставлены информационно-издательским центром "Статистика России" Госкомстата России.

Анализ показателей прибыли и рентабельности деятельности коммунальных предприятий показывает, что на протяжении всего анализируемого периода продукция коммунального комплекса остается убыточной, более того, коэффициент убыточности увеличивается (с 2,1 процента в 1996 г. до 6,5 процента на начало 2002 г.): это означает, что часть затрат на производство услуг коммунальных предприятий остается невозмещенными.

Низкие показатели текущей ликвидности по коммунальному хозяйству свидетельствуют о недостаточности оборотных средств у предприятий для покрытия краткосрочной задолженности. Оценка этих показателей в динамике показывает, что в целом ситуация в финансовом состоянии отрасли ухудшается: показатели текущей ликвидности и обеспеченности собственными оборотными средствами неуклонно снижаются (показатель текущей ликвидности снизился с 93,5 процента в 1996 г. до 77,7 процента в 2001 г., показатель обеспеченности собственными оборотными средствами снизился с 3,4 процента в 1996 г. до -13,4 процента в 2001 г.).

По данным анализа финансового состояния коммунального хозяйства величины этих коэффициентов в этой отрасли ниже нормативных, что свидетельствует о неплатежеспособности значительного числа предприятий отрасли. Данные выводы подтверждаются не только результатами анализа показателей эффективности использования финансовых ресурсов в целом по России, но также оценкой данных показателей по некоторым российским регионам и нескольким предприятиям.

Перевод предприятий комплекса на безубыточный режим деятельности как одно из основных направлений реформы ЖКХ в целом по отрасли не реализуется, более того удельный вес убыточных предприятий по отрасли не сокращается, а остается относительно постоянным (более 50 процентов от общего числа предприятий отрасли). Несмотря на то, что отдельные предприятия отрасли рентабельны, коммунальное хозяйство в целом остается убыточным, убыточность продукции и активов увеличивается, что свидетельствует о значительных недостатках и проблемах, с которыми сталкиваются все участники реформирования отрасли (отдельные предприятия, органы местного самоуправления, органы государственной власти, инвесторы, поставщики, а также потребители услуг).

В задачи настоящего исследования не входит детальный анализ качества управления отраслью, подробная характеристика разграничения функций управления ЖКХ различными уровнями государственной власти и органов местного самоуправления, данным проблемам необходимо посвящать отдельные исследования. Однако в работе обозначены некоторые из этих проблем и возможные пути их решения. Данные улучшения должны внести положительные изменения в ход реализации реформы.

В первую очередь, как нам представляется, необходимо обеспечить сотрудничество всех уровней государственной власти и местного самоуправления, а также органов местного самоуправления, служб заказчика и производителей услуг, формирование культуры рационального потребления имеющихся ресурсов и своего рода хозяйственного подхода к жилищно-коммунальному хозяйству района, при котором данные предприятия рассматриваются как единый хозяйственный комплекс взаимозависимых предприятий.

Поскольку коммунальное хозяйство муниципального образования тесным образом связано с местным бюджетом и услуги этой отрасли являются общественно необходимыми, то взаимодействие всех заинтересованных сторон (органа местного самоуправления, производителей коммунальных услуг, служб заказчика) в решении проблем города, района необходимо при составлении местного бюджета с учетом текущего состояния и потребностей развития коммунальных предприятий и района в целом и возможностей бюджета, при формировании ценовой политики коммунальных предприятий и утверждении тарифов на услуги, а также для разработки направлений работы с потребителями.

Тот информационный вакуум о деятельности коммунальных предприятий конкретного муниципального образования, который существует в большинстве районов и городов России, необходимо заполнить достоверными и своевременными данными о проводимых ремонтных работах, о качественных параметрах предоставляемых услуг, о тарифах на коммунальные услуги и их изменения, об уровне оплаты населением коммунальных услуг.

Те вопросы, которые возникают в ходе проведения преобразований необходимо решать только в комплексе, а не по очереди, и при участии всех заинтересованных сторон.

Совершенствование финансовых отношений, по мнению автора, необходимо проводить в следующих направлениях:

1) при организации взаимоотношений местного бюджета и коммунальных предприятий: а) отказ от практики бюджетного финансирования в виде возмещения убытков коммунальных предприятий; б) распределение бюджетных средств в соответствии с утвержденным местным бюджетом, потребностями района и отдельных предприятий, а не в зависимости от волюнтаристских решений глав местных администраций; в) сотрудничество при составлении местного бюджета на предстоящий год; г) проведение по инициативе органов местного самоуправления технологического и финансового аудита тарифов на коммунальные услуги;

2) между коммунальными предприятиями и работниками: а) преобразования существующей системы оплаты труда посредством введение системы поощрений за безаварийную работу, за эффективную деятельность всего предприятия;

3) между коммунальными предприятиями и инвесторами: а) введение трехсторонних договоров, в которых определены права и обязанности сторон и предусмотрены пределы вмешательства органа местного самоуправления в деятельность коммунального предприятия или источники покрытия дополнительных затрат, возникших у инвесторов в связи с непредусмотренным вмешательством органов местного самоуправления в реализацию инвестиционного проекта; б) установление предельного срока для пересмотра и утверждения тарифов на коммунальные услуги в целях снижения финансовых потерь инвесторов и коммунальных предприятий в условиях роста цен на топливо и материалы; в) ликвидация перекрестного финансирования для обеспечения равного доступа инвесторов к аналогичным коммунальным предприятиям; г) введение дополнительных льгот для инвесторов, осуществляющих вложения в объекты коммунального комплекса (например, налоговых - по уплате местных налогов);

4) между коммунальными предприятиями и потребителями: а) анализ состояния дебиторской задолженности; б) ликвидация дифференциации тарифов по группам потребителей; в) создание организаций потребителей в виде товариществ собственников жилья как формы общественного контроля над деятельностью коммунальных предприятий и соблюдения прав потребителей.

Кроме предложений, связанных с реформированием системы финансовых отношений коммунальных предприятий с бюджетом, поставщиками, потребителями, инвесторами, в работе были сформулированы некоторые возможные направления реформирования системы управления финансами коммунальными предприятиями.

Поскольку предприятия коммунального хозяйства являются фондоемкими, инвестиционная и амортизационная политики должны бьггь важнейшими направлениями финансовой политики данных предприятий. Однако именно эти направления финансовой политики являются наименее разработанными и слабо реализуемыми в коммунальном хозяйстве, результатом чего становится ветшание основных производственных фондов, снижение качества услуг, ухудшение экологической безопасности коммунальных объектов, рост затрат на аварийно-восстановительный ремонт, снижение эффективности финансово-хозяйственной деятельности.

Автор настоящего исследования поддерживает мнение о необходимости выделения амортизационной составляющей в составе выручке от реализации услуг. В развитие данной точки зрения, автор предлагает не только аккумулировать средства амортизации на отдельном счете и использовать их строго на восстановление основных производственных фондов, но также разработать порядок расходования фонда накопленной амортизации и систему наказаний за нецелевое использование этих средств.

Автор также является сторонником пересмотра существующих амортизационных норм. Процессу разработки амортизационной политики коммунальных предприятий должны предшествовать мероприятия по пересмотру существующих норм амортизационных отчислений и проведение переоценки основных производственных фондов для определения их реальной стоимости, что отразится и на величине амортизационных отчислений.

Существующие в настоящее время нормы амортизационных отчислений рассчитаны на достаточно длительный срок службы основных фондов коммунальных предприятий. Так, для передаточных устройств, доля которых в структуре ряда коммунальных предприятий достигает 60 процентов, срок службы установлен в 20-25 лет. Но фактические показатели капитального ремонта и полной замены инженерных коммуникаций (раз в четыре-пять лет, а не в 20-25 лет) свидетельствуют о необходимости пересмотра норм амортизационных отчислений. Кроме того, срок службы инженерных сетей рассчитан на 20-25 лет, что означает, что ежегодно коммунальные предприятия должны полностью менять 4-5 процентов сетей, находящихся на их балансе, фактически меняется не более 1-2 процентов.

Предлагаемый пересмотр норм амортизационных отчислений в сторону увеличения приведет к росту себестоимости производимых услуг и, следовательно, повышению тарифов на коммунальные услуги. Однако существующая система учета затрат на ремонт инженерных сетей такова, что при проведении ремонтных работ заменяется отдельный участок трассы, а не вся инженерная сеть как единица основных средств. Поскольку вся стоимость ремонтных работ относится на себестоимость услуг и включается в тариф на услуги, то проведенные работы не изменяют балансовой стоимости инженерных коммуникаций. При таком порядке учета затрат через несколько лет возникает ситуация, когда отдельные сети практически полностью заменены, а их стоимость не изменилась.

Сумма накопленной амортизации, начисленной на инженерные сети, должна расходоваться на восстановление изношенных объектов, но поскольку замена происходит постепенно, по отдельным участкам сетей, и классифицируется как ремонт, то амортизационные отчисления по этим объектам инженерных сетей не используются по назначению, а чаще всего направляются на другие статьи расходов. В результате при расчете тарифов на коммунальные услуги в состав себестоимости включаются и затраты на ремонт трасс, и амортизационные отчисления по ним, что в конечном счете оплачивают потребители, при этом состояние инженерных коммуникаций остается неудовлетворительным.

Автор настоящего исследования считает экономически обоснованным внести следующие изменения в систему учета затрат на ремонт инженерных сетей: на основе фактических данных о ремонтных работах (а по сути замене отдельных участков сетей) за последние годы пересмотреть нормы амортизационных отчислений по данным объектам основных фондов и увеличить существующие нормы до 10-12 процентов в год (вместо существующих 4 процентов), при этом считать ремонтные работы, проводимые по перекладке трасс работами по восстановлению основных фондов, то есть капитальными вложениями.

На основе данных о деятельности МУП "Развилковская теплосеть" показаны изменения в структуре затрат котельной при изменении норм амортизационных отчислений по инженерным сетям и изменении системы учета затрат на их ремонт.

Значительная часть исследования посвящена вопросам ценообразования, формирования экономически обоснованных тарифов на коммунальные услуги, анализу недостатков существующих процедуры утверждения и методики расчета тарифов на коммунальные услуги. Поскольку отсутствуют определения и принципы формирования экономически обоснованных тарифов, в работе выделены основные критерии для определения экономически обоснованных тарифов, что не является методикой расчета тарифов, но может быть использовано при разработке методики расчета экономически обоснованных тарифов. Основные предложения автора по преобразованиям в ценообразовании можно сформулировать следующим образом:

1) необходимо внести нормативно-правовое определение понятия "экономически обоснованные тарифы";

2) отменить дифференциации по группам потребителей;

3) проводить технологический и финансовый аудит затрат коммунальных предприятий, включать экономически обоснованные затраты в расчет тарифов;

4) обеспечить соблюдение требований антимонопольного законодательства при расчете и утверждении тарифов;

5) разработать порядок утверждения тарифов с регламентацией действий и ответственности каждой из сторон;

6) установить предельные сроки по пересмотру тарифов;

7) проводить конкурсные отборы подрядных организации при проведении ремонтных работ.

Для обоснования необходимости формирования экономически целесообразных затрат при расчете экономически обоснованных тарифов на коммунальные услуги в работе сравнивается три варианта расчета расходов МУП "Развилковская теплосеть": полные затраты, экономически обоснованные и нормативные.

Проведение комплексной реформы жилищно-коммунального хозяйства является важным вопросом, который должен рассматриваться в связи с другими направлениями государственной экономической политики: с учетом целей и задач социальной политики, бюджетной политики. Реализация всех направлений данной реформы должна значительно повысить эффективность жилищно-коммунального сектора экономики, улучшить условия проживания населения в жилищном фонде, увеличить реальные права потребителей и стабилизировать экономическую ситуацию на предприятиях, сняв с них расходы по содержанию социальной сферы.

Жилищно-коммунальная реформа также должна обеспечить возможность роста поступлений средств в бюджеты всех уровней для реализации приоритетных социальных и инвестиционных программ. Кроме того, устранение тех недостатков организации финансово-хозяйственной деятельности коммунальных предприятий, которые были заложены в дореформенный период, а также тех недостатков, которые выявлены в процессе реформирования, должно позволить повысить эффективность использования финансовых ресурсов отрасли и улучшить финансовое состояние коммунальных предприятий.

Список литературы диссертационного исследования кандидат экономических наук Платонова, Наталья Александровна, 2003 год

1. Конституция Российской Федерации.

2. Гражданский Кодекс Российской Федерации. Части 1 и 2.

3. Налоговый Кодекс Российской Федерации. Части 1 и 2.

4. Закон Российской Федерации от 24.01.92 г. № 4218-1 Об основах федеральной жилищной политики.

5. Федеральный Закон Российской Федерации от 12.01.96 г. № 9-ФЗ О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "Об основах федеральной жилищной политики".

6. Федеральный Закон Российской Федерации от 14.11.02 г. № 161-ФЗ О государственных и муниципальных унитарных предприятиях.

7. Федеральный Закон Российской Федерации от 15.06.96 г. № 72-ФЗ О товариществах собственников жилья.

8. Президент Российской Федерации. Указ от 29.03.96 г. № 431 О новом этапе реализации Государственной целевой программы "Жилище".

9. Президент Российской Федерации. Указ от 29.03.96 г. № 432 О развитии конкуренции при предоставлении услуг по эксплуатации и ремонту государственного и муниципального жилищных фондов.

10. Ю.Президент Российской Федерации. Указ от 28.04.97 г. № 425 О реформе жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (одобрена Концепция реформы ЖКХ).

11. Совет Министров РСФСР. Постановление от 31.07.89 г. № 235 О переводе предприятий, объединений и организаций системы Министерства жилищно-коммунального хозяйства РСФСР на полный хозяйственный расчёт и самофинансирование.

12. Правительство Российской Федерации. Постановление от 26.09.94 г. № 1099 Об утверждении Правил предоставления коммунальных услуг и Правил предоставления услуг по вывозу твёрдых и жидких отходов.

13. Правительство Российской Федерации. Постановление от 02.11.95 г. № 1073 Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по эксплуатации инженерных систем городов и населённых пунктов.

14. Правительство Российской Федерации. Постановление от 18.06.96 г. № 7070 Об упорядочении системы оплаты жилья и коммунальных услуг.

15. Правительство Российской Федерации. Постановление от 26.05.97 г. № 621 О федеральных стандартах перехода на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг.

16. Правительство Российской Федерации. Постановление от 02.08.99 г. № 887 О совершенствовании системы оплаты жилья и коммунальных услуг и мерах по социальной защите населения.

17. Правительство Российской Федерации. Постановление от 24.11.99 г. № 1289 Об утверждении Положения о Государственном комитете Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству.

18. Правительство Российской Федерации. Постановление от 04.04.2000 г. № 294 Об утверждении Порядка расчетов за электрическую, тепловую энергию и природный газ.

19. Правительство Российской Федерации. Постановление от 01.07.2002 г. № 490 О проведении эксперимента по применению экономической модели реформирования жилищно-коммунального хозяйства.

20. Правительство Москвы. Постановление от 25.09.2001 г. № 865-ПП О ходе реализации реформы жилищно-коммунального хозяйства г. Москвы и перспективах ее развития.

21. Комитет Российской Федерации по муниципальному хозяйству. Приказ от 09.11.93 г. № 56 Об утверждении "Методики расчета экономически обоснованных ставок и тарифов на услуги жилищно-коммунального хозяйства".

22. Комитет Российской Федерации по муниципальному хозяйству. Письмо от 02.04.93 г. № 01-04-44 Об особенностях состава затрат, включаемых в себестоимость услуг предприятий и организаций ЖКХ.

23. Губернатор Московской области. Постановление от 20.06.97 г. № 137-ПГ Об изменении порядка ценообразования в сфере жилищно-коммунального хозяйства в Московской области.

24. Губернатор Московской области. Постановление от 21.07.97 г. № 187-ПГ Об изменениях в системе ценообразования в Московской области.

25. Министерство по налогам и сборам. России Письмо от 20.01.2000 г. № 02-5-10/9.

26. Госстрой России. Постановление от 02.02.98 г. № 18-11 О теплозащите строящихся зданий и сооружений.

27. Правительство Московской области. Постановление от 22.03.02 г. № 100/10 О нормативах отнесения затрат на себестоимость при формировании тарифов

28. Комитет по финансам и налоговой политике Администрации Московской области. Методические указания по расчету норматива предельной стоимости жилищно-коммунальных услуг.

29. Ананькина Е.А., С.Б. Сиваев, Щеголев А.В. О привлечении инвестиций в коммунальную инфрастуктуру // Энергосбережение. М., 1999. — № 5. - с. 38-41.

30. Авдеев В.В. Энергосберегающая политика в строительстве и ЖКХ // Энергосбережение. М., 1998. - № 11-12. - с. 5-10.

31. Авдеев В.В., Чернышов J1.H., Яганов В.Н. Экономические правоотношения в жилищно-коммунальном хозяйстве. Проблемы, опыт, документы. В трёх томах. М., 1996 г.

32. Аминов Н.Г., Фатхулин Б.А. Жилищно-коммунальному хозяйству ускоренное развитие. — Уфа: Башкирское книжное издательство, 1989. — 227 с.

33. Балабанов И.Т. Анализ и планирование финансов хозяйствующего субъекта. М.: Финансы и статистика, 1998. - 112 с.

34. Бармин В.В. Анализ финансово-хозяйственной деятельности коммунальных предприятий. М.: Финансы, 1976. - 143 с.

35. Биркин А., Петров П. Планирование и анализ финансовой деятельности жилищных организаций. — М.: Финансы, 1971. 217 с.

36. Богуславский Л.Д. Экономика теплогазоснабжения и вентиляции. Учебник. — М.: Строй издат, 1977. 280 с.

37. Бородина Е.И., Голикова Ю.С., Колчина Н.В., Смирнова З.М. Финансы предприятий. -М.: Банки и биржи, ЮНИТИ, 1995. 208 с.

38. Бузырев В.В., Чекалин B.C. Экономика жилищной сферы: Учебное пособие. М.: Ин-фра-М, 2001.-256 с.

39. Бычковский И.В. Не тарифами едиными // Экономика и жизнь. М., 1997. - № 15, апрель - с. 26.

40. Бычковский И.В. Экономические и правовые проблемы ЖКХ // ЖКХ. М., 2000. - № 6. - с. 20-25.

41. Вопросы перевода ЖКХ на хозрасчет и самофинансирование. Сборник научных трудов/ АКХ им. К.Д. Памфилова, науч. рук. И.В. Бычковский.- М.: ОНТИ АКХ, 1989. 83 с.

42. Галямов Ю.Ю, Попов В.К., Шушарин А.Л. Реформирование системы регулирования ЖКХ города в условиях рынка Томск: Красное знамя, 1998. - 259 с.

43. Герцен А.Н., Литвин Ю.Г. Финансово-экономические аспекты энергосбережения в Москве // ЖКХ. М., 2000. - № 1. - с. 25-27.

44. Гужавина В.А. Об организационно-финансовых отношениях и структуре управления ЖКХ в Московской области // ЖКХ. М., 2000. - № 5. - с. 29-33.

45. Дадашев А.З., Черник Д.Г. Финансовая система России М.: Инфра-М, 1997 г. - 248 с.

46. Дифференцированный подход к реформе ЖКХ / Фаерман Е.Ю., Хачатрян С.Р., Локтионов В.М. и др. М.: ЦЭМИ РАН, 1997. - 86 с.

47. Дронов А.А Перспективы развития реформы ЖКХ // ЖКХ. М., 1999. - № 12.-е. 6-17.

48. Иванов В.В., Коробова А.Н. Потенциал наукоемких технологий // Жилищное и коммунальное хозяйство. М., 1999. - № 7 - с. 4-7

49. Кактурская М., Сивкова В. Кто заплатит за реформу ЖКХ // Аргументы и факты. М., 2003, №11.-с. 10

50. Кривошеев В. Реформа жилищно-коммунального хозяйства законом не обеспечена // Закон. М., 2001. - № 11. - с. 88-91

51. Контракты и издержки в ресурсосберегающих отраслях жилищно-коммунального хозяйства / К. Менар, П.В. Крючкова, Е.Н. Кудряшова, О.А. Пороховщиков, Д.М. Сорк, А.Е. Шаститко. Под ред. А.Е. Шаститко. Бюро экономического анализа. М.: ТЭИС, 2000.-174 с.

52. Косарева Н., Улюкаев А. Реформа жилищно-коммунального хозяйства: эволюция или революция? // Вопросы экономики. М., 1997, № 7. - с. 55-68

53. Кошман Н. Жилищно-коммунальное хозяйство у нас остается социалистическим // Известия. М., 2003, № 2,10 января. — с. 1,6.

54. Лапир М.А. Экономия тепла и воды задача первостепенной важности // Энергосбережение - М., 1999. - № 5. - с. 2-5.бЗЛосев М. Свое жилище не пепелище // Экономика и жизнь. Московский выпуск М., 1999 - № 3, февраль - с. 12

55. Максимова И.С. Реформа жилищно-коммунальной сферы важный резерв укрепления финансов России // ЖКХ. - М., 2000. - № 5. - с. 56-63.

56. Мамедова Л., Миронов В. Резиновый тариф // Экономика и жизнь. Московский выпуск. М., 2003. - № 1 - с. 5

57. Маликова И.П. Регулирование финансовой деятельности муниципальных предприятий, оказывающих жилищно-коммунальные услуги // ЖКХ. М., 2000. - № 6 - с. 39-44

58. Маргошина Н. Финансы ЖКХ: Учебное пособие / Ленинградский финансово-экономический институт им. Н.А. Вознесенского. Кафедра финансов. — JL: ЛФЭИ, 1986. -49 с.

59. Материалы, размещенные на официальном сайте Фонда "Институт экономики города" (www.urbaneconomics.ru).

60. Матюшин В.Н. Финансы ЖКХ: Учебное пособие. М.: Б.И., 1984. - 84 с.

61. Минц И.Г. Экономически обоснованные тарифы как основа планирования финансового обеспечения ЖКХ // ЖКХ. М., 2001. - № 4. - с. 82-92.

62. Минц И., Пинегина М. Основные принципы финансирования и оплаты услуг жилищно-коммунального хозяйства // Вопросы экономики. М., 1993. - № 7 - с. 125-133.

63. Моляков Д.С. Финансы предприятий отраслей народного хозяйства. М.: Финансы и статистика, 2000. - 200 с.

64. Моляков Д.С., Шохин Е.И. Теория финансов предприятий. — М.: Финансы и статистика, 2000.-112 с.

65. Никольский Б.В. Московская модель управления ЖКХ//ЖКХ. — 2000. -№ 1. —с. 10-13.

66. Новицкий В.Ф. Практика ценообразования на ЖКУ // ЖКХ. 2000. - № 1. - с. 102-105.770 реформе жилищно-коммунального хозяйства // Экономика и жизнь. М., 1997. - №13, март с. 27.

67. Основные фонды и другие нефинансовые активы России: Статистический сборник / Госкомстат России. М.: Госкомстат России, 2000 - 105 с.

68. Павлова J1.H. Финансы предприятий: Учебник для вузов. — М.: Финансы, ЮНИТИ, 1998. -639 с.

69. Платонова Н. А. Институциональное направление реформы ЖКХ: что изменилось? // Дайджест финансы. М., 2002. - № 2 (86), февраль. — с. 31-35.

70. Платонова Н. А. Некоторые проблемы реализации Концепции жилищно-коммунальной реформы на современном этапе // Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях. — М., 2001. № 8 (38), август. - с. 26-30

71. Платонова Н. А. Совершенствование основных производственных фондов коммунальных предприятий // Дайджест финансы. М., 2003. - № 2 (98), февраль. — с. 17-21.

72. Полежаев JI.K. Новый идеологический подход к реформе ЖКХ // ЖКХ. М., 2001. - № 7.-с. 6-10.

73. Полторыгин В.К. Развитие материально-технической базы непроизводственной сферы (на материалах жилищного хозяйства). М.: Экономика, 1983,104 с.

74. Пузанов С. На жилищных субсидиях экономить невыгодно // Экономика и жизнь. — М., 1997.-№ 11, март-с. 26.

75. Путин В.В. Кризисы были запрограммированы // ЖКХ. — М., 2001. № 7. - с. 2-5.

76. Российский статистический ежегодник. 2001. Статистический сборник. Официальное издание / Ред. кол.: B.J1. Соколин, В.И. Галицкий, Н.И. Пашинцева и др. М.: Госкомстат России, 2002. - с. 807

77. Россия в цифрах, 2002: Крат. стат. сб./Ред. кол.: В.Л. Соколин (председ.), Э.Ф. Баранов, В.И. Галицкий и др.; Госкомстат России. М.: Госкомстат России, 2002. - 398 с.

78. Рубченко М., Шохина Е. Тепло, вода и ржавые трубы. // Эксперт. М., 2001. - № 22, 11 июня. - с. 42-44.

79. Румянцева Е.Е. Приоритеты реформирования ЖКХ // Жилищное и коммунальное хозяйство. М., 2003. - № 2. - с. 22-24.

80. Свистунов П. Городская инженерная инфраструктура что это такое? // Рынок ценных бумаг. - М., 1999. - № 8 (143) - с. 5-6

81. Серебряков С.В. Отраслевой гамбит // Банки и банковское дело. М., 2001. - № 2. - с. 210

82. Серов В.М. Инвестиционно-строительная сфера России. Источники и направления повышения эффективности // Экономика строительства. М., 2001. - № 1. - с. 4-20.

83. Сиваев С. По какому сценарию развиваться ЖКХ // Экономика и жизнь. М., 2001. - № 22, 5 февраля. — с. 30.

84. Сиваев С. Средства сэкономит конкурс // Экономика и жизнь.- М.,1997. № 26, июнь - с. 28.

85. Табунщиков Ю.А. Энергосбережение — первые шаги // Энергосбережение. — М., 1998. -№ 3-4 с. 7

86. ЮО.Талонов А. Финансовые аспекты жилищно-коммунальной реформы // Российский экономический журнал. М.,1997. - № 8 - с. 28-32

87. Тахи-Заде Ф. Г. Должны были выиграть все, но. // Жилищное и коммунальное хозяйство. М.,1999. - № 6 - с. 6-11

88. Тахи-Заде Ф. Г. ЖКХ естественная монополия // Независимая газета. — М.,1998. — 6 июня - № 101 - с. 4

89. ЮЗ.Тахи-Заде Ф. Г. Экономически обоснованные тарифы // Жилищное и коммунальное хозяйство. М.,1999.-№ 11-12 -с. 13-16

90. Файнберг А.И., Крупицкий M.JI. АХД предприятий и организаций ЖКХ: Учебное пособие. -М.: Стройиздат, 1981. — 191 с.

91. Файнберг А.И. Основы экономического анализа работы коммунальных предприятий. — М.: Стройиздат, 1973. — 55 с.

92. Юб.Фатахетдинова А.И. Роль экспертизы тарифов в политике ценообразования на услуги ЖКХ // ЖКХ. М., 2001. - № 1. - с. 62-66.

93. Фигуровский Н. Новое помело по-новому летит // Экономическая неделя. — М., 1997. -№ 18(139), май.

94. Филиппов Ю.В., Авдеева Т.Т. Основы развития местного хозяйства. М.: Издательство «Дело», 2000,-с. 264

95. Финансы: Под ред. Родионовой В.М. М.: Финансы и статистика, 1995. - 432 с. ПО.Финансы: Учебное пособие. Под ред. Ковалевой A.M. - М.: Финансы и статистика,1998.-384 с.

96. Финансы: Учебник для вузов. Под ред. Романовского М.В., Врублевской О.В., Сабанти Б.М. — М.: Издательство «Перспектива», издательство «Юрайт», 2000.— 520 с.

97. Финансы в управлении предприятием / Под ред. Ковалёвой A.M. М.: Финансы и статистика, 1995. - 160 с.

98. Финансы России: Статистический сборник / Госкомстат России М., 2001. - с.

99. Финансы фирмы: Учебник / A.M. Ковалева, М.Г. Лапуста, Л.Г. Скамай. Государственный университет управления. — М.: Инфра-М, 2001. — 416 с.

100. Храменков С. А без воды .II Экономика и жизнь М., 2002 - № 22, май - с. 6. Пб.Хурсевич С. О реформе жилищно-коммунального хозяйства // Финансы. — М., 1997.12.с. 7-9.

101. Чемерицкий Л.К., Дылевская В.П. О реформе в жилищно-коммунальном хозяйстве //

102. Финансы. М., 1997. - № 8 - с. 6-9. 118.Чернышов Л.Н. В мутной воде ЖКХ водятся большие тарифы // Экономика и жизнь —

103. Чернышов Л.Н. Неуправляемый тариф // Экономика и жизнь. М., 1999. - №11, март - с. 29.

104. Чернышев JI.H. О ходе и перспективах развития реформирования в жилищно-коммунальной сфере // ЖКХ. М., 2001. - № 4. - с. 38-44.

105. Чернышев JT.H. Платить будем. Но по-разному // Экономика и жизнь. М., 2002. - № 45, ноябрь - с. 2-3.

106. Чернышов JT.H. Ценовая и тарифная политика в жилищно-коммунальном хозяйстве. -М.: Книжный мир, 1998. 248 с.

107. Чернышев JT.H. Экономика городского хозяйства. М., Издательство "Люберецкая газета", 1999. - 328 с.

108. Чернышев Л.Н. Энергоресурсосбережение в жилищно-коммунальной отрасли // ЖКХ. М., 2001.- № 2. - с. 40-57.

109. Чернышов Л.Н., Кузубов В.Ю., Гаялова Э.Т. Реформа ЖКХ. Первые итоги. Основные пути реализации. Красноярск, 1997. - 230 с. (Библиотека муниципального работника).

110. Шамузафаров А.Ш. Основные направления государственной стратегии развития жилищной реформы // ЖКХ. М., 2000. - № 5. - с. 8-16.

111. Шевченко Н. Жилищно-коммунальное хозяйство в ожидании реформы // Налоги. М., 2001.-№21.-с. 6.

112. Экономика ЖКХ: Учебное пособие / Р.И. Орлова, Л.К. Зайцев, А.З. Пронин. — М.: Стройиздат, 1988.-271 с.

113. Экономика КХ / И.Т. Иванов, Р.И. Орлова, С.В. Розенберг. М.: Стройиздат, 1979. -221 с.

114. ЗЗ.Яндиев М.И. Финансы регионов. М.: Финансы и статистика, 2002. — 240 с.

115. Ясин Е., Косыгина А. Экономическая ситуация и инвестиционный климат в России // Проблемы теории и практики управления. — М., 2001. № 4. — с. 74-79.

116. Данные о деятельности коммунального хозяйства России и отдельных регионов за 1996-2002 гг., предоставленные информационно-издательским центром "Статистика России" Госкомстата России по запросу.

117. Данные бухгалтерского учета и отчетности и статистической отчетности за 1998-2001 гг. МУП "Теплосеть" г. Мытищи, МУП "Водоканал" г. Мытищи, МУП "Развилковская теплосеть", МП "Видновское ПТО ГХ", МП "Электросеть" г. Мытищи.