Финансирование жилищно-коммунального хозяйства в условиях его реформирования тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 08.00.10, кандидат экономических наук Козлова, Светлана Борисовна

• Козлова, Светлана Борисовна
• кандидат экономических наук
• 2012

Оглавление диссертации кандидат экономических наук Козлова, Светлана Борисовна

Перечень используемых сокращений.

Введение.

Глава 1. ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА.

1.1. Место, роль и функции жилищно-коммунального хозяйства в экономике.

1.2. Финансовый механизм жилищно-коммунального хозяйства.

1.3. Финансовые аспекты реформы жилищно-коммунального хозяйства.

Глава 2. АНАЛИЗ И ОЦЕНКА ФИНАНСИРОВАНИЯ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ.

2.1. Управление финансированием жилищно-коммунального хозяйства.

2.2. Особенности бюджетного финансирования ЖКХ.

2.3. Алгоритм реализации бюджетных инвестиций в коммунальной сфере.

Глава 3. ПОВЫШЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ ФИНАНСИРОВАНИЯ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА.

3.1. Формирование системы показателей оценки эффективного бюджетного финансирования ЖКХ.

3.2. Совершенствование управления финансированием ЖКХ.

3.3. Расширение спектра используемых инструментов привлечения инвестиций в ЖКХ.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Финансирование жилищно-коммунального хозяйства в условиях его реформирования»

Актуальность темы исследования. Реализация целей и задач реформирования российского жилищно-коммунального хозяйства в рыночных условиях происходит на протяжении пятнадцати лет и будет продолжена еще длительный период, подтверждением чему является разработанная Правительством Российской Федерации концепция целевой программы модернизации и реформирования ЖКХ до 2020 года.

Проводимая реформа определила основные тенденции финансирования жилищно-коммунального хозяйства: расширение спектра источников финансирования отрасли, предполагающее помимо средств бюджетов и населения привлечение средств частных инвесторов, в том числе кредитных организаций; обеспечение полного возмещения гражданами - собственниками жилых помещений стоимости жилищно-коммунальных услуг; адресная финансовая поддержка государством социально незащищенных категорий населения посредством предоставления льгот и субсидий на оплату жилищно-коммунальных услуг; формирование институтов развития, инвестиционный потенциал которых направляется, в том числе на строительство, реконструкцию и модернизацию объектов коммунальной сферы; внедрение разнообразных финансовых инструментов и механизмов финансирования ЖКХ, включающих инфраструктурные облигации, гарантийные фонды ЖКХ, концессионные соглашения и иные.

Несмотря на то, что перечисленные направления развития финансирования ЖКХ осуществляются при одновременном сокращении бюджетного финансирования отрасли, роль последнего остается весьма значительной, в особенности, когда речь идет об обновлении материально-технической базы в коммунальной сфере, финансовой поддержке льготных категорий населения, реализации общественно значимых проектов, связанных, например, с благоустройством городских территорий, утилизацией бытовых и радиоактивных отходов, содержанием дорог, объектов уличного освещения.

На бюджетное финансирование ЖКХ оказывают позитивное влияние изменения, связанные с совершенствованием российской бюджетной системы. Прежде всего, это использование программно-целевого метода бюджетного планирования, который позволяет оптимизировать процесс формирования бюджета, обеспечить последовательность отраслевой политики в среднесрочной и долгосрочной перспективе; увеличение горизонта бюджетного планирования; интеграция бюджетной классификации расходов со счетами бюджетного учета; разработка мер повышения эффективности бюджетных расходов. Кроме того, дифференцированный подход к бюджетному финансированию государственных учреждений и государственных (муниципальных) унитарных предприятий в области ЖКХ, выраженный в полном (нормативном) финансировании первых и частичном (в виде субсидий на возмещение затрат) финансировании вторых, ориентирован на экономию бюджетных ресурсов, является логическим следствием решения о переводе организаций ЖКХ на рыночные условия хозяйствования.

В то же время существуют и требуют устранения объективные препятствия для эффективного расходования бюджетных средств на поддержание и развитие ЖКХ на современном этапе, в числе которых следует выделить ограниченный подход к понятию эффективности бюджетного финансирования, связанному лишь с необходимостью экономии бюджетных ресурсов в ходе их использования на соответствующие нужды; несовершенство организационных мер по обеспечению корреляции оперативных и стратегических целей социально-экономического развития с финансовыми целями в деятельности органов исполнительной власти и подведомственных им учреждений в сфере ЖКХ; недостаточное развитие механизма финансирования государственных учреждений ЖКХ, предоставляющих государственные услуги.

Высокая теоретическая и практическая значимость решения вопросов, связанных с повышением эффективности финансирования ЖКХ, в том числе поиском эффективных способов планирования расходов на ЖКХ, методов управления отраслевыми финансовыми потоками, ориентированных на социально-экономическое развитие регионов, в условиях сокращения дотационности ЖКХ, значительного износа коммунальной инфраструктуры и низкого платежеспособного спроса населения обуславливают актуальность темы исследования.

Степень разработанности темы. Поскольку теоретическую основу диссертации составляют научные разработки о финансах, то следует отметить комплексные исследования в этой области И.А. Бланка, A.M. Бирмана, C.B. Большакова, P.A. Вознесенского, JI.A. Дробозиной, В.В. Ковалева, Н.В. Колчиной, С.И. Лушина, Д.С. Молякова, Л.Н. Павловой, Л.П. Павловой, H.H. Ровинского, В.М. Родионовой, М.В. Романовского. Кроме того, среди работ по финансам жилищно-коммунального хозяйства необходимо выделить труды И.А. Болдыревой, Е.А. Каменевой, Д.А. Королькова, Д.С. Молякова, А.Н. Ряховской. Исследование финансового механизма нашло отражение в работах

Д. А. Аллахвердяна, Ю.А. Бенедиктова, Ю.А. Казака, В.В. Ковалева, Е.В. Маркиной, В.К. Сенчагова, М.А. Песселя, Т.Ф. Романовой.

Среди работ, посвященных вопросам комплексного управления жилищно-коммунальным хозяйством, целесообразно отметить работы В.П. Зайкова, В.Б. Зотова, К. Менара, Ю.В. Слинякова, В.Г. Хайкина, А.Е. Шастико. Следует выделить также работы, направленные на совершенствование управленческой деятельности в организациях, в том числе деятельности по управлению финансами. Это труды по теории и практике использования системы сбалансированных показателей (и ее аналогов), принадлежащие зарубежным ученым - Р. Димистри (R. Demeestre), П. Друкеру (Р. Drucker), Р. Каплану (R. Kaplan), Г. Кокинзу (G. Cocins), Ж. Лаверти (J. Laverty), Ж. Мало (J. Malo), Д. Нортону (D. Norton), Н-Г. Ольве (N-G. Olve), Ж. Хоффекеру (J. Hoffecker), а также отечественным исследователям - A.M. Борисову, М.С. Борисовой, A.M. Гершуну, О.В. Несмачных.

Признавая комплексность и системность проведенных исследований перечисленными авторами, необходимо отметить, что в процессе реформирования ЖКХ возникают проблемы, требующие дополнительного анализа и решения, в том числе в области формирования единого подхода к понятию и структуре жилищно-коммунального хозяйства, организации бюджетного финансирования отрасли, повышения его эффективности, в особенности во взаимосвязи с реформированием бюджетной системы Российской Федерации. Более того, одно из основных направлений реформирования жилищно-коммунального хозяйства - снижение доли бюджетного финансирования отрасли и перевод ее на самофинансирование и самоокупаемость создало предпосылки для проведения научных исследований в области использования частного капитала в ЖКХ. В то же время, учитывая высокую социальную значимость отрасли, общественный характер ряда жилищно-коммунальных работ и услуг, прямое участие государства в регулировании ЖКХ посредством его финансовой поддержки неизбежно. Однако анализ научных разработок за последнее десятилетие показал недостаточную заинтересованность исследователей к проблемам бюджетного финансирования ЖКХ.

Цель диссертации - решение научной задачи повышения эффективности финансирования жилищно-коммунального хозяйства в условиях его реформирования.

Для достижения указанной цели поставлены следующие задачи: на основе анализа финансово-экономических аспектов реформирования ЖКХ и с учетом его значения и функций выявить специфику финансового механизма жилищно-коммунального хозяйства;

Ф выявить и систематизировать особенности бюджетного финансирования жилищно-коммунального хозяйства; исследовать порядок осуществления бюджетных инвестиций в строительство, реконструкцию и модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры и обосновать предложения по его совершенствованию; сформировать критерии и систематизировать показатели оценки эффективности бюджетного финансирования, обосновать необходимость обеспечения взаимосвязи бюджетного финансирования ЖКХ с показателями социально-экономического развития административно-территориальных единиц, сформировать предложения по совершенствованию управления финансами жилищно-коммунального хозяйства. проанализировать использование альтернативных инструментов привлечения инвестиций в жилищно-коммунальное хозяйство - концессионных соглашений и бюджетных кредитов.

Объектом исследования является финансирование жилищно-коммунального хозяйства.

Предметом исследования служит организация бюджетного финансирования жилищно-коммунального хозяйства в условиях его реформирования на примере города Москвы.

Теоретическая и методологическая основа исследования. Теоретическую основу исследования составляют научные разработки ведущих специалистов в области государственных и отраслевых финансов, финансового менеджмента.

Методологическую базу исследования составляют следующие методы научного познания: исторический и логический, статистический, индукции и дедукции, сравнительного анализа, синтеза, моделирования, аналогии.

Основные положения диссертации соответствуют специальности 08.00.10 -Финансы, денежное обращение и кредит (экономические науки).

Информационная база исследования представлена законодательством Российской Федерации, статистическими данными Федеральной службы государственной статистики, справочно-энциклопедическими источниками, монографиями, научными статьями российских и зарубежных экономистов, материалами научных и научно-практических конференций, диссертациями, аналитическими отчетами федеральных финансово-экономических ведомств и институтов развития, ведомственными отчетами и иными материалами территориальных органов власти города Москвы.

Научная новизна диссертационной работы заключается в разработке комплекса теоретико-методологических положений и практических рекомендаций по повышению эффективности финансирования жилищно-коммунального хозяйства.

Наиболее существенными научными результатами, выносимыми на защиту, являются следующие:

1) На основе объектно-субъектного подхода к исследованию финансово-экономических аспектов реформирования жилищно-коммунального хозяйства предложено авторское определение ЖКХ, под которым в контексте работы понимается отрасль экономики, объединяющая производственную деятельность и деятельность по выполнению (оказанию) специфических работ (услуг) и представленная совокупностью объектов жилищного и коммунального назначения, предприятиями и организациями, осуществляющими эксплуатацию и управление этими объектами. Выявлены особенности финансового механизма ЖКХ и систематизированы направления государственного регулирования в финансовом механизме ЖКХ, предполагающие реализацию ограничительных, гарантийных и стимулирующих мер, а также мер, связанных с финансовой поддержкой отрасли.

2) Дополнены теоретические положения об эффективности бюджетного финансирования жилищно-коммунального хозяйства, рассматриваемой в качестве определения наилучшего варианта использования финансовых ресурсов во взаимосвязи с обеспечением общественной полезности, достижением целей социально-экономического развития территорий, задач, закрепленных в государственных целевых программах. Предложены показатели по основным направлениям повышения эффективности бюджетного финансирования жилищно-коммунального хозяйства.

3) Обоснованы предложения по повышению эффективности бюджетного финансирования жилищно-коммунального хозяйства, в том числе по уточнению действующего порядка определения величины субсидий на оплату жилищно-коммунальных услуг, а также использованию алгоритма планирования бюджетных инвестиций в строительство (реконструкцию, модернизацию) объектов коммунальной инфраструктуры при формировании адресных инвестиционных программ города Москвы.

4) На основе сравнительного анализа финансирования различных типов государственных учреждений доказано, что казенные учреждения ЖКХ, созданные в период реформирования отрасли, обладают наиболее ограниченным потенциалом с точки зрения повышения эффективности бюджетного финансирования жилищно-коммунального хозяйства.

5) Предложено три направления совершенствования организации финансирования жилищно-коммунального хозяйства на примере города Москвы:

- формирование иерархической схемы показателей стабильности ЖКХ в целях достижения взаимосвязи финансирования ЖКХ с обеспечением устойчивых показателей его развития на территориях административных округов города Москвы;

- усовершенствование практики использования органами исполнительной власти системы сбалансированных показателей в качестве инструмента повышения эффективности выполнения управленческих функций и обеспечения корреляции целей оперативного и стратегического планирования, в том числе финансового планирования в ЖКХ, посредством ее (системы) интеграции с программой социально-экономического развития административного округа;

- оптимизация кассового планирования бюджетных расходов на жилищно-коммунальное хозяйство, направленная на обеспечение ритмичности бюджетных потоков.

Теоретическая значимость исследования заключается в расширении представлений об особенностях финансирования жилищно-коммунального хозяйства, о роли государственной финансовой поддержки отрасли, эффективности бюджетных расходов на ЖКХ. Уточнены отдельные понятия, составляющие исходный базис теории финансов ЖКХ: финансовый механизм, эффективность бюджетных расходов, бюджетные потоки, кассовый план. Выполненные в ходе исследования классификация бюджетных потоков в ЖКХ, систематизация направлений бюджетного финансирования ЖКХ, разработка критериев и показателей оценки эффективности бюджетного финансирования отрасли, предложенный алгоритм реализации бюджетных инвестиций в коммунальной сфере обеспечивают комплексный подход к исследованию финансирования жилищно-коммунального хозяйства на современном этапе.

Практическая значимость исследования. Основные положения и выводы диссертации ориентированы на использование в деятельности органов исполнительной власти и подведомственных им государственных учреждений, в том числе органов власти и учреждений, осуществляющих функции управления в жилищно-коммунальном хозяйстве, а также органов финансового контроля. Практическое значение имеют рекомендации: по расчету объемов инвестиций на строительство (реконструкцию, модернизацию) объектов коммунальной инфраструктуры при составлении бюджета капитальных вложений на очередной финансовый год, а также расчету показателей доходности бюджетных инвестиций в ЖКХ; по использованию качественных и количественных показателей оценки эффективности бюджетного финансирования при организации размещения государственных заказов в области жилищно-коммунального хозяйства, планировании расходов на ЖКХ главными распорядителями бюджетных средств, проверке эффективности исполнения бюджетов органами финансового контроля; по применению префектурами административных округов города Москвы системы сбалансированных показателей по жилищно-коммунальному хозяйству, интегрированной с программами социально-экономического развития округов; по использованию органами власти и подведомственными им учреждениями при осуществлении кассового планирования аналитических форм, позволяющих (с помощью автоматизированных информационных систем) в режиме реального времени располагать необходимыми данными для формирования планов-графиков финансирования расходов на ЖКХ в предстоящем месяце (квартале), а также осуществлять мониторинг своевременности и полноты исполнения плановых показателей; по совершенствованию механизма реализации концессионных соглашений и бюджетного кредитования ЖКХ, в том числе обеспечению возврата инвестиций арендатора при передаче объектов ГЧП через арендную плату, введению дополнительных ограничений при оценке претендентов на получение бюджетных кредитов.

Апробация и внедрение результатов исследования. Основные положения и выводы диссертации рассматривались, докладывались и обсуждались в рамках различных научных мероприятий: вопросы, связанные с финансированием капитальных вложений в жилищно-коммунальное хозяйство, рассмотрены на VI международной научной конференции молодых ученых, аспирантов и студентов «Молодежь и экономика» (ГОУ ВПО «Военная финансово-экономическая академия», Ярославль, 2009 г.); алгоритм отбора инвестиционных проектов в ЖКХ для государственных инвестиционных программ обсуждался на заседании круглого стола по теме

Финансовые аспекты инновационного развития экономики России» (ФГОУ ВПО «Финансовая академия при Правительстве Российской Федерации», Москва, 2009 г.); отдельные аспекты финансирования расходов бюджета города Москвы на управление жилищным фондом рассмотрены на VII международной научной конференции молодых ученых, аспирантов и студентов «Молодежь и экономика» (Военный финансово-экономический институт ГОУ ВПО «Военный университет», Ярославль, 2010 г.);

Ф- вопросы совершенствования бюджетных потоков в ЖКХ в посткризисный период обсуждены на заседании круглого стола по теме «Мировой финансово-экономический кризис и перспективы инновационного развития экономики России: финансовый, кредитный, валютный аспекты» (ФГОУ ВПО «Финансовая академия при Правительстве Российской Федерации», Москва, 2010 г.); проблемы становления института государственных услуг (в том числе, в жилищно-коммунальной сфере) в российском государственном управлении и бюджетной системе рассмотрены в рамках Всероссийского конкурса научно-исследовательских работ бакалавров, магистров и аспирантов в области экономических наук, организованного в связи с проведением Всероссийского фестиваля науки 2011 года (ФГОБУ ВПО «Российский экономический университет имени Г.В. Плеханова», Москва, 2011 г.).

Положения и результаты исследования, связанные с повышением эффективности кассового планирования бюджетных расходов на ЖКХ, используются в деятельности территориальных органов исполнительной власти города Москвы - префектур Южного и Северо-Восточного административных округов, а также, в деятельности подведомственного префектуре ЮАО государственного учреждения города Москвы «Инженерная служба Южного административного округа»

Кроме того, положения и выводы диссертации используются кафедрой «Финансовый менеджмент» ФГОБУВПО «Финансовый университет при правительстве Российской Федерации» в преподавании учебных дисциплин «Особенности организации отраслевых финансов» и «Отраслевые особенности финансов компаний».

1 В соответствии с распоряжением Правительства Москвы от 09.08.2011 №606-РП «Об организации деятельности отдельных государственных учреждений города Москвы» данное учреждение реорганизовано путем присоединения к государственному казенному учреждению города Москвы «Дирекция заказчика жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Южного административного округа»

Публикации по теме исследования. По теме диссертации опубликовано пять статей общим объемом 3,65 п.л. (авторский объем - 3,35 п.л.), в том числе три статьи общим объемом 3,25 п.л. (авторский объем - 2,95 п.л.) опубликованы в журналах, определенных ВАК Минобрнауки России.

Структура диссертационной работы обусловлена целью, задачами и логикой исследования. Диссертация включает введение, три главы, заключение, библиографический список и приложения. Работа изложена на 175-и страницах, содержит 16 таблиц, 20 рисунков, дополнена 16-ю приложениями, включающими, в свою очередь, 12 таблиц и 7 рисунков. Библиографический список содержит 190 наименований.

Заключение диссертации по теме «Финансы, денежное обращение и кредит», Козлова, Светлана Борисовна

Выводы по третьей главе диссертации

Ключевым направлением преобразований бюджетного процесса в рамках реформирования бюджетной системы РФ определено внедрение модели бюджетирования, ориентированного на результат. В данной связи в главе обосновывается необходимость уточнения понятия бюджетной эффективности, отсутствие единого толкования которого затрудняет развитие мер по адаптации модели БОР в бюджетной системе РФ. Под бюджетной эффективностью предложено понимать результат оптимизации планирования и исполнения бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ, выраженной в определении наилучшего варианта использования ограниченных бюджетных ресурсов во взаимосвязи с обеспечением полезности для общества, достижением целей программ социально-экономического развития, государственных (муниципальных) целевых программ.

Оценке бюджетной эффективности финансирования ЖКХ должны способствовать определенные критерии. Предложены качественные и количественные критерии, которые, в свою очередь, подразделяются на общие и специальные. Общие критерии являются универсальными для любого направления расходования средств бюджета на каждом уровне бюджетной системы. В совокупности они способствуют обеспечению законности и целевому характеру использования бюджетных средств. Специальные критерии являются индикатором отраслевой специфики бюджетных расходов, в том числе расходов на ЖКХ.

На основе анализа положений российского законодательства можно заключить, с одной стороны, что выполняемые на основе государственного задания, государственные услуги способствуют развитию принципа бюджетной эффективности, оказать позитивное влияние на бюджетную систему, поскольку меняет подход к оценке эффективности расходования бюджетных средств, ведь такая оценка будет производиться на сопоставлении фактически достигнутых по итогам финансового года государственными учреждениями результатов с требованиями, установленными государственным заданием, т.е. в самое ближайшее время, должен произойти отказ от оценки эффективности на основе сравнения объемов освоенных бюджетных ассигнований с объемом утвержденных плановых показателей. С другой стороны, весьма сомнительна правомерность внедрения понятия государственных услуг, а также идея конкурентного распределения средств бюджета в ходе формирования государственного задания.

Анализ материалов о перспективах развития ЖКХ города Москвы позволяет констатировать отсутствие четких целей развития отрасли в долгосрочной перспективе. В данной связи необходимо, чтобы в стратегии развития жилищно-коммунального хозяйства нашли отражение вопросы, связанные с капитальным ремонтом жилья, строительством и модернизацией коммунальной инфраструктуры, улучшением качества государственных услуг в области благоустройства территорий (уборка, озеленение, дорожные работы и т.п.) и эксплуатации жилищного фонда и др. Также необходимы меры по энергосбережению в ЖКХ и расширение спектра и объемов капитальных вложений.

Для обеспечения реализации стратегических целей развития ЖКХ необходима увязка этих целей с бюджетной стратегией (финансовыми целями), а также построение текущих планов развития отрасли в соответствии с принятой стратегией. Для обеспечения такой взаимосвязи целесообразно использование в практике органов исполнительной власти системы сбалансированных показателей (ССП). Данная мера актуальна, во-первых, в связи с определенной на правительственном уровне необходимостью модели БОР в РФ, предполагающей взаимосвязь между бюджетными средствами (их распределением между администраторами бюджетных средств) и конкретными результатами в соответствии со среднесрочными приоритетами социально-экономических программ, во-вторых, с назревшей потребностью в оценке эффективности бюджетных расходов по степени освоения ассигнований администраторами бюджетных средств с одновременным анализом достигнутых результатов. Для повышения эффективности применения ССП, снижения организационных затрат предложено использовать ее не в качестве самостоятельного инструмента управления, а интегрировать с программой социально-экономического развития административных округов (ПСЭРО).

Предлагается усовершенствование кассового планирования бюджетных расходов на ЖКХ. В этой связи наиболее существенным является следующее предложение. В целях обеспечения ритмичности расходования бюджетных средств государственными учреждениями ЖКХ необходима дифференциация расходов в зависимости от распределения их во времени:

- равномерные расходы, осуществляемые ежеквартально, ежемесячно или с еще более частой периодичностью в течение года;

- неравномерные расходы, приходящиеся на определенный период в году (сезон); -разовыерасходы, носящие единичный (разовый) характер.

На основе указанной дифференциации расходов учреждения ЖКХ получают возможность сформировать первоначальный кассовый план на год с поквартальной разбивкой. При этом статус расходов (равномерные, неравномерные, разовые) предложено указывать в бюджетной смете учреждений напротив кодов бюджетной классификации или направлений расходов (в случае формирования учреждениями более детализированных бюджетных смет).

Кроме того, обосновывается целесообразность использования ряда аналитических форм для внутреннего бюджетного планирования, осуществляемого учреждениями ЖКХ.

В ходе развития практики концессионных соглашений необходимо равномерное распределение рисков между концедентом и концессионером. В случае перекладывания большей части рисков на конецессионера, последним риски будут учтены в сумме взаиморасчетов, а также приведет к удорожанию стоимости услуг, предоставляемых населению.

Федеральный закон от 21.07.2005 (ред. от 02.07.2010) № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» нуждается в доработке, связанной с детализацией механизма конкурсного отбора концессионеров, а также уточнением содержания главы закона, касающейся гарантий участникам концессионных соглашений.

Бюджетное кредитование юридических лиц в сфере ЖКХ может в определенной степени тормозить развитие банковского кредитования. Для сглаживания негативных для развития конкурентного рынка кредитования последствий возможно ограничение сроков получения бюджетных кредитов, установление требований, согласно которым юридическому лицу, получившему финансовую поддержку из регионального бюджета в форме бюджетного кредита, не может быть оказана аналогичная помощь в течение определенного периода времени, а также формирование закрытого перечня приоритетных направлений, финансовое обеспечение которых может осуществляться, в том числе, за счет данных кредитов. В число данных направлений предлагаем включить поддержку малых предприятий ЖКХ.

Заключение

Исследование финансирования ЖКХ на современном этапе его развития позволило выявить ряд проблем в методологии, теории и практике финансирования отрасли и предложить пути эффективного устранения выявленных проблем.

В работе сформулировано авторское определение ЖКХ: отрасль экономики, объединяющая производственную деятельность и деятельность по выполнению (оказанию) специфических работ (услуг) и представленная совокупностью объектов жилищного и коммунального назначения, предприятиями и организациями, осуществляющими эксплуатацию этих объектов и управление ими. Преимущество данной дефиниции заключается в том, что обобщение в определении субъектно-объектного состава отрасли и видов деятельности способствует дальнейшему предметному исследованию ЖКХ. Кроме того, предложено конкретизировать структуру коммунального хозяйства, исключив такие объекты и виды деятельности как бани, гостиницы, парикмахерские услуги, ритуальные услуги, относимые к сфере социально-бытовых услуг.

Финансирование ЖКХ рассмотрено через призму финансового механизма как его активная составляющая, обеспечивающая взаимосвязь между экономическими субъектами. Отмечено тесное соотношение финансового механизма ЖКХ с государственным финансовым регулированием, а также выделяется широкий спектр форм прямого государственного финансового регулирования и соответствующих этим формам инструментов. Систематизированы меры регулирующего воздействия государства в финансовом механизме ЖКХ. При этом выделены меры ограничительного характера; меры гарантийного характера; налогообложение и амортизационная политика, а также создание специализированных институтов развития; меры по обеспечению финансовыми ресурсами отрасли.

При рассмотрении в диссертации финансирования ЖКХ из бюджета города Москвы выделены характерные направления финансирования во взаимосвязи с субъектами - конечными получателями бюджетных средств: производства общественных благ, организаций ЖКХ, капитального ремонта, реализации социальной политики, выпадающих доходов по статье «содержание и ремонт жилищного фонда», выпадающих доходов вследствие осуществления социальной политики, выпадающих доходов вследствие тарифного регулирования.

В контексте реформирования жилищно-коммунального хозяйства рассмотрен процесс создания в городе Москве государственных учреждений инженерных служб административных округов и районов (ГУ ИС), отчасти дублирующих функции ГУП ДЕЗов, а также изменение бюджетных потоков в области эксплуатации и управления жилищным фондом до и после 2008 года. На основе анализа сложившейся после 2008 года схемы направления бюджетного потока выявлены ее положительные черты: направленность на снижение бюджетных расходов, а также соответствие требованиям размещения городского заказа.

В работе уделено внимание альтернативным инструментам привлечения инвестиций в жилищно-коммунальное хозяйство - государственно-частному партнерству, реализуемому посредством концессий, и бюджетному кредитованию.

В диссертации обоснована необходимость уточнения понятия бюджетной эффективности, отсутствие единого толкования которого затрудняет развитие мер по адаптации модели БОР в бюджетной системе РФ. Отражено, что современный подход к бюджетной эффективности довольно узок, ибо ограничен оценкой бюджетной эффективности на основе сравнения бюджетных доходов и расходов. Генерирование дополнительных доходных потоков в бюджет не должно быть единственным условием бюджетной эффективности. Помимо этого следует учитывать необходимость экономного расходования бюджетных средств, достижение по итогам использования бюджетных средств социально значимых результатов. Предложены качественные и количественные критерии бюджетной эффективности которые подразделены на общие и специальные. Общие критерии являются универсальными для любого направления расходования средств бюджета на каждом уровне бюджетной системы. В совокупности они способствуют обеспечению законности и целевому характеру использования бюджетных средств. Специальные - являются индикаторами отраслевой специфики бюджетных расходов.

Проанализированы актуальные проблемы, связанные со становлением в России института государственных услуг, в том числе в области ЖКХ. Дана классификация государственных услуг в ЖКХ, выделены их особенности, сделано заключение о неоднозначности вопроса об эффективности государственных услуг в ЖКХ на современном этапе развития отрасли и развития института государственных услуг.

При анализе финансирования реализации социальной политики в ЖКХ указано на недостаток системы предоставления субсидий населению на оплату жилищно-коммунальных услуг, направленной на поддержку социально-незащищенных категорий граждан: действующие федеральные и региональные стандарты, используемые в расчете субсидий, не обеспечивают должного возмещения затрат на ЖКУ низкодоходных групп населения. Для устранения недостатка предложено усовершенствовать порядок предоставления субсидий из бюджета города Москвы на оплату жилищно-коммунальных услуг, в случаях, когда фактическая площадь жилья на одного проживающего меньше нормативной.

В работе значительное внимание уделено проблеме повышения эффективности бюджетных инвестиций в коммунальной сфере на примере формирования адресной инвестиционной программы города Москвы (АИП). В целях обеспечения экономически эффективного механизма формирования АИП отбор проектов в АИП рекомендовано осуществлять в три этапа с использованием метода анализа иерархий и критерия Вальда, оптимизирующего полезность в предположении, что среда находится в наименее выгодном состоянии.

Сформированы предложения, практические рекомендации по повышению эффективности управления бюджетным финансированием ЖКХ.

Подчеркнуто, что важнейшим аспектом управления бюджетным финансированием ЖКХ является формирование взаимосвязи между направлениями и объемами финансовых ресурсов и целями социально-экономического развития административно-территориальных единиц (регионов, отдельных городов и т.п.). Предложено составлять иерархическую схему показателей стабильности в ЖКХ, элементы которой представляют собой индикаторы состояния жилищно-коммунального хозяйства в пределах административно-территориальной единицы, и выстраиваются в три группы. Наиболее общие показатели состояния среды, включаемые в первую группу, позволяют выявлять состояние ЖКХ в определенное время: стабильное, нейтральное, слабо напряженное, напряженное. Наиболее детальные показатели состояния отрасли, включаемые в третью группу, являются индикаторами направления использования бюджетных средств.

В качестве меры приведения в соответствие долгосрочным целям текущих целей и задач развития отрасли и ее бюджетного финансирования предложено использование в практике органов исполнительной власти системы сбалансированных показателей, но не в качестве самостоятельного инструмента управления, а интегрировать с программой социально-экономического развития административных округов (для повышения эффективности применения ССП, снижения организационных затрат).

Даны рекомендации по совершенствованию теории и практики оперативного бюджетного планирования, осуществляемого посредством формирования кассового плана. Сделано уточнение о том, что не следует отождествлять кассовый план с прогнозом, что имеет место в действующем бюджетном законодательстве. Отмечено, что более универсальным понятием для всех участников бюджетного процесса, осуществляющих планирование поступлений доходов в бюджет и бюджетных расходов, являлось бы понятие не кассового плана, а плана-графика поступления и расходования бюджетных средств. В свою очередь, план-график поступления и расходования бюджетных средств определен в работе как финансовый документ, формируемый главными распорядителями (распорядителями, получателями) бюджетных средств, администраторами доходов и источников финансирования дефицита бюджета, отражающий сроки и объемы поступления доходов в бюджет и расходования бюджетных средств в течение финансового года. Кроме того, сформировано предложение, имеющее практическую ценность, суть которого заключается в дифференциации бюджетных расходов на ЖКХ в зависимости от распределения их во времени: равномерные, осуществляемые ежеквартально, ежемесячно или с еще более частой периодичностью в течение года; неравномерные, приходящиеся на определенный период в году (сезон); разовые, носящие единичный (разовый) характер. Также обоснована целесообразность использования ряда аналитических форм для внутреннего бюджетного планирования, осуществляемого учреждениями ЖКХ.

Список литературы диссертационного исследования кандидат экономических наук Козлова, Светлана Борисовна, 2012 год

1. Нормативные правовые акты

2. Федеральное законодательство

3. Конституция Российской Федерации. Принята 12.12.1993 (ред. 30.12.2008) // СЗ РФ. 2009. - № 4. Ст. 445.

4. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ (ред. 26.07.2011) // СЗ РФ. 1998. - № 31. Ст. 3823.

5. Гражданский кодекс Российской Федерации (Часть I) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. 06.04.2011) // СЗ РФ. 1994. - № 32. Ст. 3301.

6. Гражданский кодекс Российской Федерации (Часть II) от 26.01.1996 № 14-ФЗ (ред. 07.02.2011) // СЗ РФ. 1996. -№ 5. Ст. 410.

7. Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 № 188-ФЗ (ред. 18.07.2011) // СЗ РФ.- 2005. -№ 1 (часть 1). Ст. 14.

8. Налоговый Кодекс Российской Федерации (Часть I) от 31.07.1998 № 146-ФЗ (ред. 19.07.2011) //СЗ РФ. 1998. - № 31. Ст. 3824.

9. Налоговый Кодекс Российской Федерации (Часть II) от 05.08.2000 № 117-ФЗ (ред. 19.07.2011) // СЗ РФ. 2000. - № 32. Ст. 3340.

10. Федеральный закон от 08.05.2010 № 83-Ф3 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» // СЗ РФ. 2010. - № 19. Ст. 2291.

11. Федеральный закон от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» // СЗ РФ. 2007. -№ 30. Ст. 3799.

12. Федеральный закон от 17.05.2007 № 82-ФЗ «О банке развития» // СЗ РФ. -2007.-№22. Ст. 2562.

13. Федеральный закон от 03.11.2006 № 174-ФЗ (ред. от 08.05.2010) «Об автономных учреждениях» // СЗ РФ. 2006. - № 45. Ст. 4626.

14. Федеральный закон от 26.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» // СЗ РФ. 2005. - № 30 (ч. II). Ст. 3126.

15. Федеральный закон от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» // СЗ РФ. 2005. - № 30 (ч. I). Ст. 3105.

16. Федеральный закон от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» // СЗ РФ. 2002. - № 48. Ст. 4746.

17. Федеральный закон от 12.01.1996 № 7-ФЗ (ред. от 29.10.2010) «О некоммерческих организациях» // СЗ РФ. 1996, - № 3. Ст. 145.

18. Постановление Правительства РФ от 17.12.2010 № 1050 «О федеральной целевой программе «Жилище» на 2011-2015 годы» // СЗ РФ. 2011. - № 5. Ст. 739.

19. Постановление Правительства РФ от 13.09.2010 № 716 «Об утверждении правил формирования и реализации Федеральной адресной инвестиционной программы» // СЗ РФ. 2010. - № 38. Ст. 4834.

20. Постановление Правительства РФ от 02.09.2010 № 671 «О порядке формирования государственного задания в отношении федеральных государственных учреждений и финансового обеспечения выполнения государственного задания» // СЗ РФ. 2010. - № 37. Ст. 4686.

21. Постановление Правительства РФ от 14.07.2008 № 520 «Об основах ценообразования и порядке регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса» // СЗ РФ. 2008. - № 29 (ч. 2). Ст. 3518.

22. Постановление Правительства РФ от 01.03.2008 № 134 «Об утверждении правил формирования и использования бюджетных ассигнований инвестиционного фонда Российской Федерации» // СЗ РФ. 2008. - № 10 (ч.2). Ст. 932.

23. Постановление Правительства РФ от 06.02.2006 № 75 «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом» // Российская газета. 2006. - № 37.

24. Постановление Правительства РФ от 14.12.2005 № 761 «О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг» // СЗ РФ. -2005.-№51.Ст. 5547.

25. Постановление Правительства РФ от 22.05.2004 № 249 «О мерах по повышению результативности бюджетных расходов» // СЗ РФ. 2004. - № 22. Ст. 2180.

26. Постановление Правительства РФ от 17.09.2001 № 675 «О Федеральной целевой программе «Жилище» на 2002-2010 годы» // СЗ РФ. 2001. - № 39. Ст. 3770.

27. Постановление ЦИК и СНК СССР от 17.10.1937 «О сохранении жилищного фонда и улучшении жилищного хозяйства в городах» // СЗ СССР. 1937. -№69.-314.

28. Постановление ВЦИК и СНК РСФСР от 13.06.1923 «Об оплате жилых помещений в поселениях городского типа» // СЗ РСФСР. 1923. - № 55. -540.

29. Распоряжение Правительства РФ от 27.12.2010 № 2446-р «Об утверждении государственной программы «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности на период до 2020 года» // СЗ РФ. 2011. -№ 4. Ст. 622.

30. Концепция федеральной целевой программы «Комплексная программа модернизации и реформирования жилищно-коммунального хозяйства на 20102020 годы». Утв. Распоряжением Правительства РФ от 02.02.2010 № 102-Р // СЗ РФ. 2010. - № 7. Ст. 769.

31. Постановление Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 «Об утверждении правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» // Российская газета. -2003.-№214.

32. Общесоюзный классификатор «Отрасли народного хозяйства (ОКОНХ)» (Утв. Госкомстатом СССР, Госпланом СССР, Госстандартом СССР 01.01.1976) // СПС Консультант Плюс

33. Указание Банка России от 27.08.2008 № 2060-У «О кассовом обслуживании в учреждениях Банка России кредитных организаций и иных юридических лиц» // Вестник Банка России. 2008. - № 48.

34. Бюджетное послание Президента РФ Федеральному собранию РФ от3005.2006 «О бюджетной политике в 2007 году» // Пенсия. 2006. - № 6.

35. Бюджетное послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ от0903.2007 «О бюджетной политике в 2008-2010 годах» // Финансовый вестник. Финансы, налоги, страхование, бухгалтерский учет. 2007. - № 7.

36. Законодательство города Москвы

37. Закон города Москвы от 26.06.2011 № 31 «Об исполнении бюджета города Москвы за 2010 год» // Вестник Мэра и Правительства Москвы. 2011. -№41.

38. Закон города Москвы от 08.12.2010 № 53 «О бюджете города Москвы на 2011 год» // Вестник Мэра и Правительства Москвы. 2010. - № 70.

39. Закон города Москвы от 02.12.2009 № 10 «О бюджете города Москвы на 2010 год» // Вестник Мэра и Правительства Москвы 2009. - № 70.

40. Закон города Москвы от 02.09.2009 № 29 «Об исполнении бюджета города Москвы за 2008 год» // Вестник Мэра и Правительства Москвы 2009. - № 54.

41. Закон города Москвы от 10.12.2008 № 65 «О бюджете города Москвы на 2009 год и плановый период 2010-2011 годов» // Вестник Мэра и Правительства Москвы. 2008. спецвыпуск (ч. 1)

42. Закон города Москвы от 02.07.2008 № 32 «Об исполнении бюджета города Москвы за 2007 год» // Вестник Мэра и Правительства Москвы 2008. - № 45.

43. Закон города Москвы от 05.12.2007 № 47 «О бюджете города Москвы на 2008 год» // Вестник Мэра и Правительства Москвы. 2007. - № 71.

44. Закон города Москвы от 12.09.2007 № 36 «Об исполнении бюджета города Москвы за 2006 год» // Вестник Мэра и Правительства Москвы 2007. - № 59.

45. Закон города Москвы от 22.11.2006 № 58 «О бюджете города Москвы на 2007 год» // Вестник Мэра и Правительства Москвы 2006. -№71.

46. Закон города Москвы от 01.11.2006 № 54 «О стандартах города Москвы, применяемых при определении прав граждан на предоставление субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг» // Вестник Мэра и Правительства Москвы. 2006. - № 65.

47. Постановление Правительства Москвы от 19.10.2010 № 945-ПП «О городской целевой программе по административной реформе в городе Москве на 20112013 гг.» // Вестник Мэра и Правительства Москвы. 2010. - № 61.

48. Постановление Правительства Москвы от 29.06.2010 № 559-ПП «О прогнозе социально-экономического развития города Москвы на 2011 год и плановый период 2012 и 2013 годов» // Вестник Мэра и Правительства Москвы. 2010. -№39.

49. Постановление Правительства Москвы от 18.05.2010 № 410-ПП «О проекте Закона города Москвы «Об исполнении бюджета города Москвы за 2009 год» // Вестник Мэра и Правительства Москвы 2010. - № 31.

50. Постановление Правительства Москвы от 15.01.2008 № 23-ПП «Об утверждении стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг на 2008 год» // Вестник Мэра и Правительства Москвы. 2008. - № 9.

51. Постановление Правительства Москвы от 28.08.2007 № 739-ПП «О Департаменте жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства города Москвы» // Вестник Мэра и Правительства Москвы. 2007. - № 50.

52. Постановление Правительства Москвы от 24.04.2007 № 299-ПП «О мерах по приведению системы управления многоквартирными домами в городе Москве в соответствие с Жилищным кодексом Российской Федерации» // Вестник Мэра и Правительства Москвы. 2007. - № 29.

53. Постановление Правительства Москвы от 24.10.2006 № 822-ПП «Об адресной инвестиционной программе города Москвы на 2007 год» // Вестник Мэра и Правительства Москвы. 2006. - № 63.

54. Постановление Правительства Москвы от 18.10.2005 № 818-ПП «Об адресной инвестиционной программе города Москвы на 2006 год» // Вестник Мэра и Правительства Москвы. 200. - № 61.

55. Приказ Департамента финансов города Москвы от 17.10.2008 № 89 «Об утверждении порядка составления и ведения кассового плана исполнения бюджета города Москвы» // СПС Консультант Плюс

56. Законодательные акты, утратившие силу

57. Жилищный кодекс РСФСР от 01.01.1984 (20.07.2004) // Ведомости ВС РСФСР. 1983. - № 26. Ст. 883.

58. Федеральный закон от 14.04.1995 № 41-ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской федерации» // СЗ РФ. 1995. -№ 13. Ст. 1316.

59. Указ Президента РФ от 28.04.1997 № 425 «О реформе жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации» // СЗ РФ. 1997. - № 18. Ст. 2131.

60. Указ Президента от 08.12.1992 № 1556 «О Федеральном казначействе» // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1992. - № 24. Ст. 2978.

61. Постановление Правительства РФ от 27.08.1993 № 864 «О Федеральном казначействе Российской Федерации» // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. - № 35. Ст. 3320.

62. Постановление Правительства Москвы от 30.09.2008 № 893-ПП «Об адресной инвестиционной программе города Москвы на 2009 год и плановый период 2010-2011 гг.» // Вестник Мэра и Правительства Москвы 2008. - № 57.

63. Постановление Правительства Москвы от 03.10.2006 № 769-ПП «О регулировании цен (тарифов) в отраслях города Москвы» // Вестник Мэра и Правительства Москвы. 2006. - № 59.

64. Книги, учебники, монографии

65. Абрамова Е.В. Реформирование финансирования жилищно-коммунального хозяйства (опыт, проблемы, перспективы): Препринт. Волгоград: Волгоградское научное изд-во, 2004. - 32 с.

66. Аллахвердян Д.А. Финансово-кредитный механизм развития социализма М.: Финансы. 1976. - 197 с.

67. Бабич A.M., Павлова JI.H. Государственные и муниципальные финансы М.: Финансы, 1999. - 687 с.

68. Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Стартов Ю.Н. Административное право М.: Норма, 2005.-800 с.

69. Бирман М.А. Достояние всего народа М.: Знание. 1981. - 48 с.

70. Бланк И.А. Управление денежными потоками Киев: Ника-центр, Эльга. 2002.- 734 с.

71. Болдырева И.А. Финансовый механизм сферы жилищно-коммунальных услуг: теория, методология, практика Ростов-на-Дону: Ростовская акад. сервиса (фил.), 2008. - 168 с.

72. Борисова М.С., Борисов A.M. Сбалансированная система показателей как инструмент стратегического управления хозяйствующими субъектами -Курск: филиал ГОУ ВПО ВЗФЭИ в г. Курске, 2010. 130 с.

73. Вавилов Ю.Я., Егорычева КН., Седова МЛ. и др. Финансы: учеб. пособие. -М.: Издательский Дом «Социальные отношения», 2003. 243 с.

74. Венедиктов Ю.А., Черепахин A.M. Финансовые санкции в системе управления- М.: Финансы и статистика, 1985. 64 с.

75. Владыка М.В., Гончаренко Т.В. Финансовый менеджмент: учебное пособие -М.: КНОРУС, 2006. 264 с.

76. Вознесенский Э.А. Финансы как стоимостная категория М.: Финансы и статистика, 1985. - 159 с.

77. Временные методические рекомендации по вопросам реструктуризации бюджетной сферы и повышения эффективности расходов региональных и местных бюджетов. Сост. Г.Е. Бесстремянная и др. Москва: Министерство финансов Российской Федерации, 2006. - 181 с.

78. Гончаренко Е.А. Содержание отдельных элементов жилищной политики советского государства и их реализация в процессе правоприменительной практики: учеб. пособие Краснодар: Изд. дом «ХОРС», 2008. - 64 с.

79. Греков И.Е. Стратегия социально-экономического развития России: бюджетные и денежно-кредитные аспекты М.: Изд. «Дело и сервис», 2009. -199 с.

80. Друкер П. Эффективное управление: экономические задачи и оптимальные решения М.: Гранд: ФИАР-ПРЕСС, 1998. - 284 с.

81. Жилищно-коммунальная сфера Германии России на рубеже веков / Под общ. ред. JI.H. Чернышева. Чебоксары, 2000. - 231 с.

82. Зайков В.П. Концепция управления финансовыми потоками: предпосылки формирования, содержание, методология развития Краснодар: ЦНТИ, 2008.

83. Занадворов B.C., Колосницына М.Г. Экономическая теория государственных финансов. М.: Издательский дом ГУ ВШЭ, 2006. - 392 с.

84. Зворыкина Ю.В. Государственные и муниципальные концессии в России. М: Современная экономика и право, 2002. - 192 с.

85. Золотые страницы: лучшие примеры внедрения сбалансированной системы показателей. Пер. с англ. М. Павловой; сост.: Горский М., Гершун А. М.: ЗАО «Олимп-Бизнес» (Мак-Консалтинг), 2008. - 392 с.

86. Каменева Е.А. Реформа ЖКХ, или Теперь мы будем жить по-новому Ростов н/Д: Феникс, 2005. - 348 с.

87. Каменева Е.А., Барулин С.Б. Финансы жилищно-коммунального хозяйства. -М.: Ось-89, 2003.- 192 с.

88. Каплан Роберт С., Нортон Дейвид П. Сбалансированная система показателей. От стратегии к действию Пер. с англ. М. Павловой. М.: ЗАО «Олимп-Бизнес», 2008.

89. Ковалев В.В. Финансовый анализ М.: Финансы и статистика, 2000.

90. Ковалев В.В., Ковалев Вит. В. Финансы организаций (предприятий) М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2005. - 352 с.

91. Козлова Н.Н. Генезис гражданско-правового договора: монография М.: ИД Финансы и кредит, 2008. - 160 с.

92. Кокинз Г. Управление результативностью: как преодолеть разрыв между объявленной стратегией и реальными процессами Пер. с англ. М.: Альпина Бизнес Букс, 2007. - 315 с.

93. Кондратьев Н.Д., Опарин Д.И. Большие циклы конъюнктуры. Доклады и их обсуждение в институте экономики. М.: Институт экономики, 1928 г.

94. Лукьянова З.А., Гоманова Т.К. Отраслевые финансы: учеб. пособие. -Новосибирск: СибАГС, 2006. 192 с.

95. Лушин С.И., Коломин Е.В., Пашковский Е.В. и др. Финансы в новых условиях хозяйствования / Под ред. С.И. Лунгина. М. Финансы и статистика, 1989. -156 с.

96. Макроэкономика. Теория и российская практика: учебник / Под ред. проф. А.Г. Грязновой и проф. Н.Н. Думной. М.: КНОРУС, 2007. - 688 с.

97. Малинникова Е.В. Зарубежный опыт регулирования естественных монополий. Технический уровень электроэнергетики. М.: Информэнерго, 1996. - 156 с.

98. Марголина Н.Л. Финансы жилищно-коммунального хозяйства Л.: ЛФЭИ, 1986.-50 с.

99. Менар К., Крючкова П.В., Кудряшова Е.Н. и др. Контракты и издержки в ресурсоснабжающих подотраслях жилищно-коммунального хозяйства / под. ред. А.Е. Шастико. М.: ТЕИС, 2000. - 174 с.

100. Моляков Д.С. Финансы предприятий отраслей народного хозяйства: учеб. пособие. М.: Финансы и статистика, 2002. - 198 с.

101. Моляков Д.С., Большаков C.B. Полный хозрасчет и самофинансирование М.: Финансы и статистика, 1989. - 159 с.

102. Морозова Т.Г., Дурдыев Ю.М., Тихонов В.Ф. и др. Государственное регулирование экономики / под ред. Т.Г. Морозовой. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2002.-256 с.

103. Несмачных О.В., Литовченко В.В. Оценка эффективности реализации финансовой стратегии предприятия на основе сбалансированной системы показателей: монография Хабаровск: РИЦ ХГАЭП, 2007. - 177 с.

104. Норкина ИМ., Бухонова С.М., Дорошенко ИМ. Эффективность социальных инвестиций: монография СПб.: Химиздат, 2006. - 192 с.

105. Олъве Нилъс-Горан, Рой Жан, Веттер Магнус. Оценка эффективности деятельности компании. Практическое руководство по использованию сбалансированной системы показателей. Пер. с англ. Э.В. Кондуковой, И.С. Половицы. -М. [и др.]: Вильяме, 2003. 303 с.

106. Опыт управления городским хозяйством на примере Москвы и городов Германии: материалы международных научно-практических конференций -М.: Моск. гор. ун-т управл. Правительства Москвы, 2006. 288 с.

107. Оценка эффективности бюджетных инвестиций на региональном и муниципальном уровне / Под. ред. Е.В. Дмитришиной. М.: ИРОФ, 2008. -176 с.

108. Песселъ M. А. Финансово-кредитный механизм интенсификации общественного производства -М.: Финансы, 1972.

109. Попова Л.В., Константинов В.А. Бюджетирование на микро- макроуровне -М.: Дело и Сервис, 2009. 288 с.

110. Роль финансово-кредитного механизма в хозрасчетном стимулировании общественного производства: монография / Под ред. Д.А. Аллахвердяна. М.: Наука, 1987 г.-197 с.

111. Романова Т.Ф. Финансовый механизм бюджетных учреждений: теория и методология М.: Финансы и статистика, 2002. - 255 с.

112. Ряховская А.Н. Проблемы антикризисного управления жилищно-коммунальным хозяйством в муниципальных образованиях: монография М.: ИПК Госслужбы, 2001.-163 с.

113. Сенчагов В.К, Павлова Л.П. Финансово-кредитные рычаги экономического управления M.: АНХ СССР, 1973.- 124 с.

114. Сенчагов В.К. Финансовый механизм и его роль в повышении эффективности производства-М.: Финансы, 1970.

115. Слиняков Ю.В. Концепция развития управления сферой жилищно-коммунальных услуг в регионах и его адаптации к рыночным условиям: монография М.: ГОУ ВПО ГУУ, 2009. - 196 с.

116. Система муниципального управления. Учебник для вузов / Под ред. В.Б. Зотова. СПб.: Питер-Пресс, 2007. - 512 с.

117. Сычев Г.Б. и др. Моделирование ресурсной обеспеченности капитальных вложений М.: Наука, 1988.

118. Тольчиков Г.М. Социалистические финансы (Вопросы теории). М.: Финансы, 1974.

119. Тютюкина Е.Б., Афашагов K.M. Финансовые потоки предприятия: теория и методология управления: научное издание. М.: Информационно-внедренческий центр «Маркетинг», 2007. - 52 с.

120. Управление финансовыми ресурсами организаций ЖКХ: монография / Под ред. Д.А. Королькова. Смоленск: Изд-во ООО «Контент ПЛЮС», 2007. -262 с.

121. Финансирование жилищно-коммунального комплекса: современные тенденции и перспективы: монография / Под ред. А.Н. Ряховской М.: Финакадемия, 2008. - 192 с.

122. Финансирование создания и модернизации инфраструктурных объектов транспорта и коммунального хозяйства. Французский опыт / Под ред. Жана

123. Ива Перро и Готье Шателю. Париж: Изд-во Французского национального института мостов и дорог, 2002. - 402 с.

124. Финансы и кредит / Под ред. Ю.А. Казака. Екатеринбург. Издательский дом «ЯВА», 1997.

125. Финансы организаций (предприятий). Учебник для вузов / Н. В. Колчина, Г. Б. Поляк, Л.М. Бурмистрова и др. / Под ред. Н.В. Колчиной. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2004.

126. Финансы СССР / Под ред. Н.Г. Сычева, Б.Г. Болдырева. М.: Финансы и статистика, 1984.

127. Финансы. Денежное обращение. Кредит: учебник для вузов / Л.А. Дробозина, Л.П. Окунева, Л.Д. Андросова и др.; Под ред. Л.А. Дробозиной. М.: Финансы, ЮНИТИ, 1997 г. - 477 с.

128. Финансы. Учебник для вузов / А.Я. Барабаш и др.; Под ред. М.В. Романовского, О.В. Врублевской М.: Юрайт, 2011. - 590 с.

129. Финансы: учебник / Под ред. А.Г. Грязновой, Е.В. Маркиной М.: Финансы и статистика, 2007. - 504 с.

130. Финансы: учебник / Под ред. В.М. Родионовой. М.: Финансы и статистика, 2001.

131. Хайкин В.Г. Эффективное управление жилищным фондом: монография -Нижнекамск: ИПЦ «Гузель», 2006. 283 с.

132. Экономика предприятия (фирмы): учеб. / Под ред. О.И. Волкова, О.В. Девяткина М.: ИНФРА-М, 2002. - 459 с.

133. Alexander Ian, Harris Clive. The regulation of investment in utilities: concepts and applications. Washington World bank. 2005. 140 c.

134. David le Blank. Economic evaluation of housing subsidy systems: a methodology with application to Morocco. Washington World bank. Transport urban development dep. Urban unit, 2005. 56 c.1. Диссертации

135. Венгеров А.Г. Концессионный механизм управления предприятиями жилищно-коммунального хозяйства: на примере московского региона.: дис. к.э.н. М., 2003.

136. Кудрявцев А.А. Совершенствование планирования и финансирования расходов бюджета дис. к.э.н. М., 2009.

137. Кудрявцева А.Г. Финансирование жилищно-коммунального хозяйства в условиях реформирования.: дис. к.э.н. М., 2009.

138. Кумец Н.Ю. Экономический механизм развития водопроводно-канализационного хозяйства крупного города с привлечением внебюджетных источников финансирования.: дис. к.э.н. СПб., 2006.

139. Моисеенко JJ.K. Совершенствование планирования инвестиций в техническую эксплуатацию жилищного фонда.: дис. к.э.н. М., 2005.

140. Панищев В.В. Механизм финансирования хозяйствующих субъектов.: дис. к.э. н. Воронеж, 2003.

141. Ряховская А.Н. Антикризисное управление жилищно-коммунальным хозяйством муниципальных образований.: дис. д.э.н. М., 2002.

142. Шинкарук Е.В. Планирование расходов бюджета в условиях реформирования бюджетного процесса в РФ.: дис. к.э.н. М., 2007.

143. Шор Д.М. Повышение результативности расходов бюджетов методом аутсорсинга бюджетных услуг.: дис. к.э.н. Волгоград, 2010.1. Статьи

144. Бескоровайная Н.С. Финансовые потоки в системе управления региональной экономикой // «Финансы и кредит», 2006. № 10.

145. Бурцев В.В. Государственные финансовые потоки в условиях рыночной экономики // «Финансы и кредит», 2004. № 6.

146. Васильева М.В. Методика оценки эффективности деятельности контрольных органов финансово-бюджетной сферы // «Финансы и кредит», 2011. № 31.

147. Дронов A.A., Пацкалев А.Ф. Инвестирование в жилищно-коммунальный комплекс // «ЖКХ (журнал руководителя и главного бухгалтера)», 2003. № 7.

148. Ефимова С.Б. Оптимизация расходной бюджетной политики государства в социальной сфере // «Финансы и кредит», 2007. №1.

149. Зарубин О. Две стороны бюджетного кредитования юридических лиц // «Рынок ценных бумаг», 2009. № 18.

150. Каменева Е.А. Механизм государственной финансовой поддержки жилищно-коммунального хозяйства: методы и инструменты // «Финансы и кредит», 2008. № 37.

151. Каменева Е.А. Совершенствование ценообразования и тарифной политики в ЖКХ // «Финансовая аналитика», 2010. № 12.

152. Каменева Е.А. Специфика жилищно-коммунальных услуг как объекта финансовых отношений в ЖКХ // «Финансы», 2010. № 22.

153. Козлов Е.А. Вопросы совершенствования формирования задания на оказание услуг государственным (муниципальным) учреждениям // «Финансы и кредит», 2009. № 24.

154. Козлов Е.А. Финансовое обеспечение оказания государственных услуг некоммерческими организациями // «Финансы и бюджет: проблемы и решения», 2009. № 5.

155. Маркина Е.В. Становление и развитие финансового механизма функционирования бюджетных учреждений // «Финансы и кредит», 2009. №34.

156. Набиев P.A., Арыкбаев Р.К Бюджетирование финансовых потоков системы государственных заказов и закупок // «Финансы и кредит», 2009. № 32.

157. Оценка качества бюджетного планирования и равномерности расходов субъектов Российской Федерации* // «Госменеджмент» (электронный журнал), 2011. № 4 (URL: http://www.gosman.ru)

158. Павлова JI.H. Бюджетные потоки и проблемы бюджетного регулирования // «Финансы и кредит», 1996. № 4.

159. Редченко К. Показательное несогласие Balanced Sorecard и Tableu de bord (статья в Internet, портал «Iteam: технологии корпоративного управления»; URL: http://www.iteam.ru)

160. Саранцев В. Сравнительный анализ функций казначейских органов зарубежных стран // «Бюджет» (электронный журнал), 2010. № 4. (URL: http://bujet.ru)

161. Терещенко JJ.K. Услуги: государственные, публичные, социальные // «Журнал российского права», 2004. № 6.

162. Туаева А. Бюджетное финансирование ЖКХ // «Бюджет» (электронный журнал), 2009. № 1. (URL: http://bujet.ru)

163. Чая В. Т. Аналитические триггеры как инструмент антикризисного управления // «Экономический анализ», 2008. № 12.

164. Яковлева И.В. Финансовый механизм жилищно-коммунального хозяйства: элементы, методы и инструменты // «Финансы и кредит», 2011. № 16.1. Справочная литература

165. Большая советская энциклопедия. Второе изд. Гос. науч. издат-во «Большая советская энциклопедия». Т. 27. 661 с.

166. Большая энциклопедия: в 62 томах. Т. 29. M.: ТЕРРА, 2006. - 592 с.

167. Краткий экономический словарь / Под. ред. А.Н. Азрилияна. 2-е изд. доп. и перераб. - М.: Институт новой экономики, 2002. - 1088 с.

168. Фамилии авторов статьи (специалистов ООО «Центр прикладной экономики») в электронной версии журнала не указаны

169. Новый экономический и юридический словарь / под ред. А.Н. Азрилияна. -М.: Институт новой экономики, 2003.

170. Ожегов С.И. Словарь русского языка / Под общ. ред. Л.И. Скворцова М.: ООО «Издательство Оникс»: ООО «Издательство «Мир и образование», 2007. - 976 с.

171. Философский энциклопедический словарь. / Под ред. Е.Ф. Губского. М.: ИНФРА-М, 1997. - 574 с.

172. Финансово-кредитный словарь. Т.З / Под ред. Н.В. Гаретовского. М.: Финансы и статистика, 1994. - 511 с.

173. Финансово-кредитный энциклопедический словарь / Под. общ. ред. А.Г. Грязновой. М.: Финансы и статистика, 2004. - 1168 с.

174. Структура жилищно-коммунального хозяйства и его взаимодействие с другими отраслями экономики (видами деятельности)1. ОБЪЕКЫ и СУБЪЕКТЫ

175. Объекты: жилищный фонд (совокупность всех жилых помещений), внутренние системы газоснабжения, электроснабжения, мусоропровод, лифты, специальные общедомовые технические устройства*, придомовые территории

176. Субъекты: орг анизации по эксплуатации и управлению жилищным фондом, единые информационно-расчетные центры, центры жилищных субсидий, локальные центры мониторинга

177. Объекты: тепловые, электрические, водопроводные,газовые сети, котельные, канализации, водостоки, дороги,мосты, тротуары, объекты озеленения, уличное освещение, бытовые, радиоактивные отходы

178. Субъекты: коммунальные предприятия (эксплуатирующие и управляющие объектами коммунального назначения)

179. П РОИЗВОДСТВЕШ1АЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ

180. Производство электрической и тепловой энергии, очистка воды от загрязнений, переработка различного рода отходов -бытовых, радиоактивных и иных (например, авторециклинг)1. РАБОТЫ

181. Определения финансового механизма1. Определение

182. Финансовый механизм совокупность видов, форм организации финансовых отношений, специфических методов формирования и использования финансовых ресурсов и способов их количественного определения200

183. Финансовый механизм это система организации, планирования201и использования финансовых ресурсов

184. Финансово-кредитный механизм совокупность финансово-кредитных отношений, форм и методов финансирования и кредитования, применяемых в социалистическом хозяйстве205

185. Финансовый механизм система установленных государством , , -206 форм, видов и методов организации финансовых отношении

186. Финансово-кредитный механизм взаимосвязанная система методов финансово-кредитного планирования, фипансово-кредипшх рычагов и форм организации управления904финансами

187. Финансовый механизм средство воздействия субъекта управления на объект финансовой системы, как совокупность различных форм и методов использования государственных финансов в целях обеспечения реализации соответствующейполитики210

188. Основные различия (общности) в понимании финансового механизма отдельными авторами

189. Понятия объединяют финансовые отношения, процесс формирования и использования финансовых ресурсов1. DDI1. DDE1. DDI1. OOIZZ

190. Понятия отражают процесс формирования и использования финансовых ресурсов

191. Понятие объединяет финансовые отношения, формы и методы финансирования0DC

192. Понятия характеризуют финансовые отношения1пост

193. Управление социально-экономическими процессами (общий признак для всех приведенных определений)1,9 Фииапсопо-кредитный энциклопедический словарь / Под. общ. ред. Л.Г. Грязновой М.: Финансы и статистика, 2004.

194. Финансы / Под ред. В.М. Родионовой. М.: Финансы и статистика, 2001.

195. Ковалев В.В. Финансовый анализ М.: Финансы и статистика, 2000.

196. Венедиктов Ю.Л., Черспахин A.M. Финансовые санкции в системе управления. М.: Финансы и статистика, 1985. С. 12.

197. См.: Лллахвсрдян Д.А. Финансово-кредитный механизм развития социализма.-М.: Финансы, 1976.20,1 Финансово-кредитный словарь / Под ред. Н.В. Гаретовского. М.: Финансы и статистика, (988, Т. 3.

198. Пессель М.А. Финансово-кредитный механизм интенсификации общественного производства. М.: Финансы, 1972. С. 6, 22.

199. Финансы. Денежное обращение. Кредит. Под ред. Дробозиной JI.A. - М.: Финансы, «Ю11ИТИ», 1999.

200. РомановаТ.Ф. Финансовый механизм бюджетных учреждений: теория и методология. М.: Финансы и статистика, 2002.

201. Сенчагов В.К. Финансовый механизм и его роль в повышении эффективности производства. М.: Финансы, 1970. С.5.

202. Финансы СССР / Под ред. П.Г. Сычева, Б.Г. Болдырева. М.: Финансы и статистика, 1984.

203. Финансы и кредит / Под ред. Казака IO.A. Екатеринбург: Издательский дом «ЯВА», 1997.

204. Финансовый механизм жилищно-коммунального хозяйства1. Макроуровень

205. Государственная финансовая политика

206. Законодательство, обеспечивающее реализацию государственной финансовой полигики:- бюджетной политики- денежно-кредитной политики- налоговой политики1. Микроуровень

207. Финансовая политика хозяйствующих субъектов

208. Документы хозяйствующих субъектов, закрепляющие:-учетную и налоговую политику- амортизационную политику- дивидендную политику- кредитную политику

209. Присущие любому экономическому уровню;финансовые анализ и планирование; организация; финансовый учет; финансовый контроль

210. Меры ограничительного характера• установление отраслевых стандартов, норм и правил• тарифное регулирование

211. Меры гарантийного характера • предоставление государственных гарантий

212. Меры по формированию благоприятной экономической среды• формирование институтов развития• формирование программных документов, направленных, в том числе, на содействие развитию инвестиций и ГЧП

213. Налоговое и амортизационное регулирование

214. Исполнение требований государства по соблюдению соответствующих ограничений в ходе хозяйственной деятельности

215. Использование государственных гарантий в хозяйс твенной деятельности1. Г'1.♦ инвестиции в ЖКХIкредитование отрасли3

216. Участие хозяйствующих субъектов в различных проектах, в т.ч. участие в1. ГЧП;

217. Уплата налогов и прочих платежей в1.бюджет и внебюджетные фонды; Начисление амортизации1. Население

218. Всего в том числе по источникам финансированиисредства Инвест, фонда РФ средства бюджета субъекта РФ средства местного бюджета собственные н заемные средства инвестора

219. Строительство и реконструкция водопроводных очистных сооружений города Петрозаводска Минрсгион России ОАО «11строзаводскис коммунальные системы» 2009-2012 гг. 631,87 237,63 69,98 1,00 323,26

220. Реконструкция системы водоснабжения города Перми Минрегион России ООО «Новая городская инфраструктура Прикамья» 2009-2011 гг. 847,08 231,53 141,9 473,65

221. Развитие системы 1 теплоснабжения в городе Владимир и Владимирской I области Минрегион России ОАО «Владимирские коммунальные системы» 2009-2012 гг. 530,25 172,38 48,62 309,25

222. Основные финансово-экономические аспекты реформировании ЖКХ в советский период

223. Краткое содержание преобразований па различных этапах советского периода Последствия преобразований

224. Разграничение полномочий в сфере государственного регулирования тарифов

225. Федеральные органы исполнительной власти Минрегион России

226. Федеральная служба по тарифам России

227. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации Органы исполнительной власти в области регулирования тарифов

228. От раслевые органы исполнительной власти в сфере ЖКХ

229. Органы мест ного самоуправления Органы регулирования муниципальных образований

230. Представительные органы муниципальных образований

231. Плата за жилое помещение Электроснабжение Газоснабжение Теплоснабжение Водоснабжение, водоотведсние и очистка сточных вод, утилизация ТВО

232. Выработка государственной политики. Нормативно-правовое регулирование

233. Контроль применения отдельных тарифов Контроль применения предельных тарифов Контроль применения предельных тарифов Контроль применения предельных тарифов

234. Тарифы на электроэнергию Розничные цены на сжиженный и природный газ для населения Тарифы на тепловую энергию Заключения на инвестиционные профаммы

235. Норматив потребления электроэнергии Норматив потребления природного газа Предельные индексы роста тарифов с учетом надбавок (по муниципальным образованиям)

236. Кончроль применения тарифов Конечные тарифы215

237. Контроль применения индексов

238. Мониторинг производственных и инвестиционных программ, контроль применения тарифов216

239. Предельные индексы изменения размера платы граждан за коммунальные услуги по муниципальным образованиям2" По материалам официальног о сайта Федеральной службы по тарифам: http://www.fstrf.ru

240. Для собственников жилых помещений, не выбравших способ управления

241. Для организаций, оказывающих услуги в нескольких муниципальных образованиях с долей потребления не менее 80% в каждом из МО216 То же

242. Плата за жилое помещение Электроснабжение Газоснабжение Теплоснабжение Водоснабжение, водоотведение и очистка сточных вод, утилизация ТБО

243. Региональные стандарты (по муниципальным образованиям) в соответствии с Жилищным кодексом РФ и Постановлением Правительства РФ от 14.12.2005 № 761 «О ирелоставлении субсидий на оплату жилого помещения и предоставление коммунальных услу|»

244. Размер платы за жилое 217 помещение Согласование производственных программ

245. Тарифы на тепловую 218 энергию Конечные тарифы219

246. Мониторинг производственных и инвестиционных программ1. Тарифы на подключение

247. Нормативы потребления коммунальных услуг

248. Утверждение программ комплексного развития, инвестиционных программ организаций жилищного комплекса

249. Надбавки к конечным тарифам

250. Местные стандарты (но муниципальным образованиям) в соответствии с Жилищным кодексом РФ и Постановлением Правительс тва РФ от 14.12.2005 № 761 «О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и предоставление коммунальных услуг»

251. Для собственников жилых помещений, пс выбравших способ управления

252. При условии передачи полномочий органам местного самоуправления законом субъекга РФ

253. Для организаций, оказывающих услуги в нескольких муниципальных образованиях с долей потребления не менее 80% в каждом из МО

254. С 01.01.2009 и соответствии с Федеральным законом от 14.04.1995 № 41-ФЗ стоимость тепловой энергии для потреби телей, складывающаяся с учетом тарифов и надбавок, может превышать предельные уровни тарифов на тепловую энергию

255. Некоторые аспекты реформы ЖКХ в России (SWOT-аналш)

256. СИЛЬНЫЕ СТОРОНЫ (Strengths) СЛАБЫЕ СТОРОНЫ (Weaknesses) ВОЗМОЖНОСТИ (Opportunities) УГРОЗЫ (Threats)

257. Сокращение бюджетного финаиси. гованни предприятий ЖКХ

258. Модернизация ценовой политики в ЖКХ

259. Сокращение перекрестного субсидирования

260. Увеличение доли населения в оплате за жилищно-коммунальные услуги (переход на полную оплату ЖКУ)

261. Преобразования в жилищном хозяйстве31. Жилищная обеспеченность

262. Переход на новую систему управления жилищным фондом

263. СИЛЬНЫЕ СТОРОНЫ (Strengths) СЛАБЫЕ СТОРОНЫ (Weaknesses) ВОЗМОЖНОСТИ (Opportunities) УГРОЗЫ (Threats)

264. Финансирование капитального ремонта

265. Обеспечение социальной защиты населения

266. Иерархическая схема показателей стабильности в ЖКХ административно-территориального округа города Москвы

267. Удовлетворенность обстановкой в ЖКХ в деломГ1.Iаз