Организационно-экономические механизмы государственного управления реализацией реформы жилищно-коммунального хозяйства в России тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 08.00.05, кандидат экономических наук Фролов, Андрей Сергеевич

• Фролов, Андрей Сергеевич
• кандидат экономических наук
• 2006

Оглавление диссертации кандидат экономических наук Фролов, Андрей Сергеевич

Введение.

Глава 1. Состояние и проблемы функционирования жилищно-коммунального сектора в крупных городах России.

1.1. Роль, место и функции жилищно-коммунального сектора в современном городском хозяйстве.

1.2. Анализ тенденций формирования ключевых показателей жилищно-коммунального комплекса крупных городов России.

1.3. Факторы, определяющие эффективность функционирования

ЖКХ в российских городах.

Глава 2. Организационные, правовые, экономические механизмы управления жилищно-коммунальным сектором и пути их совершенствования.

2.1. Рыночные организационно - финансовые механизмы реформирования и модернизации жилищно-коммунального комплекса.

2.2. Совершенствование региональных структур управления ЖКХ.

2.3. Зарубежный опыт управления жилищно - коммунальным сектором.

2.4. Роль государства в управлении жилищно - коммунальным хозяйством.

Глава 3. Применение программно - целевого метода управления жилищно-коммунальным сектором города (опыт г. Москвы).

3.1. Структура и содержание Программы реформирования ЖКХ крупного города.

3.2. Механизмы регулирования деятельности развития жилищнокоммунального сектора г. Москвы.

3.3 Обоснование целесообразности использования механизма государственно-частного партнерства в системе управления жилищнокоммунальным сектором г. Москвы.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Организационно-экономические механизмы государственного управления реализацией реформы жилищно-коммунального хозяйства в России»

Актуальность темы исследования. Социально-экономическая ситуация в России становится все более зависимой от состояния и реформирования жизнеобеспечивающих инфраструктурных отраслей, особое место среди которых занимает жилищно-коммунальный комплекс. В реализации рыночных реформ жилищно-коммунальная сфера отстала от других инфраструктурных отраслей на 510 лет, и кризис жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ) продолжает углубляться. Острые проблемы возникли в управлении жилищно-коммунальными объектами, а низкое качество и недостаточная эффективность управления ведут к повышению стоимости услуг ЖКХ и снижению надежности функционирования системы.

Слабое внимание к обеспечению устойчивой работы жилищно-коммунального комплекса может привести к непредсказуемым социальным последствиям, поскольку отсутствие тепла, воды, канализации, чрезмерная ветхость сетей, коммуникаций, основных средств угрожают здоровью и жизни российских граждан.

Преобразования в жилищно-коммунальной сфере, направленные на создание рыночных организационно-финансовых механизмов реформирования и модернизации ЖКХ, тесным образом связаны с приоритетной для социально-экономического развития России задачей привлечения инвестиций и развития предпринимательства, формирования государственно-частного партнерства.

В этих условиях на первый план выходит проблема разработки системы эффективного управления ЖКХ на основе рыночных механизмов при сохранении значительной части материальных активов отрасли в государственной собственности. Эта проблема охватывает:

- проведение единой государственной политики в управлении ЖКХ;

- развитие и совершенствование нормативно-правового обеспечения функционирования ЖКХ;

- достижение взаимосвязи и согласованности управления на федеральном, региональном и муниципальном уровнях;

- создание конкурентной среды в жилищно-коммунальном обслуживании;

- преобразование механизмов аренды, концессии, акционирования и страхования имущественных комплексов ЖКХ;

- повышение качества коммунальных услуг путем развития материально-технической базы и внедрения технико-экономических инноваций в отрасли.

Об исключительной важности рассматриваемой проблемы свидетельствует ее отражение в одном из приоритетных национальных проектов "Доступное и комфортное жилье - гражданам России»". Ориентация на данные проекты соответствует стратегическому целеполаганию, генеральному курсу российской экономики.

Таким образом, сохраняется необходимость проработки научно обоснованной концепции решения проблем жилищно-коммунального хозяйства и принятия вытекающей из нее стратегии и программы совместных действий государства и частнопредпринимательского сектора в направлении более эффективного в экономическом и социальном отношении управления жилищно-коммунальным хозяйством страны. Такой курс характеризует заметный поворот к проведению социально ориентированной экономической политики России.

В решении указанной проблемы важную роль играют как прикладной, так и теоретико-методический аспекты. Анализ научно-методического задела в области управления инфраструктурными отраслями российской экономики постреформенного периода, частично функционирующей в сложившихся рыночных условиях и унаследовавшей отдельные черты советской системы, свидетельствует о недостатке надежных, подтвержденных наукой и выверенных практикой подходов. Исследование организационно-экономических механизмов повышения эффективности функционирования жилищно-коммунального сектора российской экономики актуально в научном и прикладном плане в связи с необходимостью проведения неотложных глубоких трансформаций укоренившихся низкоэффективных форм и методов управления ЖКХ, их адаптации к рыночным условиям хозяйствования.

Цели и задачи исследования. Основная цель диссертационной работы состоит в разработке и обосновании предложений по созданию программы реформирования жилищно-коммунального комплекса крупных городов России, преобразования институтов и инструментов управления жилищно-коммунальным хозяйством города в рыночной среде, обеспечивающих эффективное использование ресурсов комплекса на основе применения рыночных механизмов и средств государственного регулирования.

Для достижения указанной цели в диссертации поставлены следующие задачи:

- осуществить анализ состояния и проблем функционирования жилищно-коммунального хозяйства;

- выявить основные тенденции формирования и изменения ключевых показателей коммунального комплекса крупных городов России, определить целесообразные формы участия государства в управлении жилищно-коммунальным хозяйством и его развитии;

- провести анализ организационно-финансовых механизмов реформирования и модернизации инфраструктурных отраслей экономики с учетом опыта зарубежных стран;

- ' обосновать целесообразность внедрения государственно-частного партнерства в механизм управления жилищно-коммунальным сектором крупных городов России с целыо повышения эффективности функционирования и развития жилищно-коммунального хозяйства; разработать институционально-инструментальный аппарат государственного воздействия на предприятия ЖКХ, обеспечивающий повышение бюджетной, воспроизводственной, социальной эффективности функционирования и развития жилищно-коммунального сектора российской экономики.

Объект диссертационного исследования - система управления и инвестирования жилищно-коммунального сектора российской экономики, функционирующего в условиях формирующихся рыночных отношений и нацеленного на бесперебойное, устойчивое функционирование комплекса и обеспечение высокого уровня оказания услуг потребителям.

Предмет диссертационной работы - механизмы, инструменты, методы управления жилищно-коммунальным сектором, используемые на федеральном, региональном, муниципальном уровнях и их применение в целях выработки путей и способов, программных мер обеспечения более эффективного в экономическом и социальном аспектах функционирования жилищно-коммунального хозяйства России.

Методологическую и теоретическую основу исследования составили труды отечественных и зарубежных авторов в области управления собственностью, инвестиционных процессов, теории эффективности инвестиций, регулирования экономики, а также законодательные и другие нормативные акты, регламентирующие вложение отечественного и иностранного капитала в жилищно-коммунальный сектор российской экономики. В диссертации использованы методология системного анализа, программно-целевого управления, статистических сопоставлений, экспертных оценок.

Информационную базу исследования составили отечественные и зарубежные статистические источники, данные, приводимые в научной литературе, результаты выполненных автором расчетов.

Научная новизна исследования заключается в установлении и обосновании системы связанных, взаимообусловленных методов и механизмов управления жилищно-коммунальным сектором российской экономики, ориентированной на повышение экономической и социальной эффективности функционирования жилищно-коммунального хозяйства посредством использования рыночных рычагов, проведения тарифной политики, трансформации системы финансирования, инвестирования жилищно-коммунального сектора, создания государственно-частных партнерств как прогрессивной формы управления коммунальным обслуживанием населения и объединения указанных мер в единую программу.

К числу основных результатов, характеризующих научную новизну диссертационного исследования и личный вклад соискателя, относятся:

- анализ проблемы функционирования жилищно-коммунального сектора в крупных городах России в постреформенный период с учетом возрастающей социальной значимости ЖКХ как неотъемлемой части экономики крупного города;

- выявление базовых показателей функционирования и развития жилищно-коммунального хозяйства крупных городов России с оценкой тенденций их изменения в условиях обновления системы финансирования ЖКХ, бюджетирования и проведения реформ отраслей естественных монополий;

- обоснование целесообразности использования в качестве инструмента повышения эффективности функционирования и развития жилищно-коммунального хозяйства крупных городов России механизма концессий, позволяющего обеспечить государственный контроль деятельности ЖКХ;

- систематизация организационных, правовых экономических механизмов управления жилищно-коммунальным сектором и обоснование предложений по совершенствованию способов регулирования и улучшению работы жилищно-коммунального сектора крупного российского города на основе формирования конкурентной среды и развития конкуренции между лицами и организациями, оказывающими коммунальные услуги населению; выработка предложений о мерах повышения эффективности функционирования ЖКХ крупного города, вошедших в перспективную программу преобразований форм и методов управления жилищно-коммунальным сектором г.Москвы.

Практическая значимость диссертационного исследования состоит в том, что обоснованные и сформулированные в нем научные положения, выводы и рекомендации могут быть использованы и частично уже применяются органами управления жилищно-коммунальным сектором российской экономики на федеральном, региональном и местном уровнях в целях повышения эффективности управления инфраструктурными объектами, рационализации бюджетных расходов, активизации инвестирования этих объектов, решения государственных задач в социальной сфере.

Предложенные в диссертации формы управления инфраструктурным сектором на основе государственно-частного партнерства и концессий, товариществ собственников жилья, служат инструментом развития предпринимательства в России и способствуют построению целостной системы рыночных механизмов управления жилищно-коммунальным хозяйством.

Апробация результатов исследования. Предложенные в диссертации инструменты повышения эффективности жилищно-коммунального сектора проверены на примерах реформы развития ЖКХ в г. Москве, в том числе при организации деятельности единых информационно-расчетных центров и диспетчерских служб по обслуживанию населения, а также формировании кондоминиумов и создании условий для образования и деятельности товариществ собственников жилья. Материалы диссертации применены в ходе проведения учебного семинара глав районных управ города Москвы, состоявшегося в сентябре 2003 года. На основании диссертационной работы подготовлены материалы но развитию концессионного законодательства, представленные в Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации.

Структура работы. Диссертация состоит из ведения, трех глав, выводов и предложений, списка использованной литературы, трех приложений.

Публикации. По материалам диссертационного исследования опубликовано 7 работ общим объемом 8,2 печатных листа.

Заключение диссертации по теме «Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда», Фролов, Андрей Сергеевич

Выводы и рекомендации

1. Следствием приватизации государственной и муниципальной жилой площади, осуществления рыночных реформ в России, с одной стороны, и резкого возрастания цен на топливно-энергетические ресурсы - с другой, стало обострение жилищно-коммунальных проблем в российской экономике, настоятельно требующее повышения экономической и социальной эффективности управления оказанием городских социальных услуг. Решение этих проблем видится автором диссертации в задействовании обновленных организационно-экономических механизмов и инструментов управления жилищно-коммунальным хозяйством российских городов, адекватных становлению и развитию рыночных отношений, при сокращении регулятивных функций органов государственной и муниципальной власти.

2. В функционировании российского жилищно-коммунального сектора, охватывающем жилищно-коммунальный комплекс и сектор благоустройства, наряду с отдельными положительными тенденциями повышения уровня благоустроенности жилья и расширения круга и объема коммунальных услуг, проявились многие негативные в социальном аспекте явления:

- резко возросла доля расходов на жилищно-коммунальные услуги в сравнении с ростом цен на потребительские товары. Так, за последние пять лет при росте цен в целом примерно на 50 процентов, тарифы на услуги ЖКХ увеличились в 2-3 раза;

- увеличилась доля расходов на жилищно-коммунальные услуги в потребительском бюджете жителей российских городов, повысившаяся с 5-7 до 1520 процентов, удельный вес участия населения в возмещении затрат на жилищно-коммунальное обслуживание достиг 75 процентов и ставится задача полного возмещения населением этих затрат;

- в совокупности трех стадий жизненного цикла объектов ЖКХ, включающих строительство, эксплуатацию и реконструкцию объектов, превалирует эксплуатация, на которую расходуется от 85 до 95 процентов затрат, тогда как на новое строительство объектов затрачивается от 1 до 7 процентов расходуемых ресурсов, а на реконструкцию - от 3 до 6 процентов; происходит недопустимое физическое и моральной старение объектов ЖКХ, в инженерных сетях превзошли установленный срок выработки 40 процентов объектов, а в жилом фонде и в коммунальной энергетике - 60 процентов, аварийность превысила установленные нормы в 10 раз;

- не обеспечивается даже простое воспроизводство жилья и других объектов ЖКХ; в домах, не оборудованных водоснабжением, канализацией, централизованным отоплением, все еще проживает 40 процентов россиян.

3. Основные причины неудовлетворительного состояния городских объектов ЖКХ видятся в недостаточном финансировании строительства, развития, обновления технических средств, хроническом бюджетном недофинансировании жилищно-коммунального сектора, низкой инвестиционной привлекательности вложений в ЖКХ, отсутствии надежных государственных гарантий для отечественных и иностранных инвесторов, неэффективной системе управления функционированием жилищно-коммунального сектора российской экономики в рыночных условиях хозяйствования. Отрицательное влияние на финансирование городского жилищно-коммунального комплекса в России оказывает хроническая недоплата услуг населением и бюджетными организациями, составляющая в расчете на год примерно 60 млрд. рублей или 10 процентов общего объема оплаты. Недоплата компенсируется дотациями жилищно-коммунальным предприятиям из федерального и субфедеральных бюджетов. Как показано в диссертации, более оправданы адресные дотации нуждающимся категориям граждан.

4. В числе факторов, определяющих эффективность функционирования ЖКХ в российских городах, в диссертации обозначены следующие:

- нормативно-правовое обеспечение деятельности организаций жилищно-коммунального комплекса и проводимых преобразований в управлении комплексом;

- формирование институциональной среды и системы функционирования ЖКХ в условиях складывающегося российского рынка товаров и услуг;

- рационализация источников и механизмов финансирования отрасли;

- развитие конкуренции между лицами, организациями, оказывающими жилищно-коммунальные услуги в городском хозяйстве;

- применение ресурсосберегающих технологий в жилищно-коммунальном хозяйстве;

- подготовка и переподготовка кадров исполнителей иуправленцев в области

ЖКХ;

- использование организационно-правовых форм управлениядеятельностыо ЖКХ, основанных на сотрудничестве с жильцами.

5. Целесообразно разработать и принять федеральный закон «О правах и обязанностях потребителей коммунальных услуг», сводящий воедино основополагающие нормы и правила предоставления и оплаты таких услуг, обеспечения их доступности и качества. Аналогичные нормативно-правовые акты следует принять на уровне субъектов Российской Федерации и на муниципальном уровне. Следует укрепить и усовершенствовать организационно-правовую базу создания товариществ собственников жилья.

6. Необходима программа перехода жилищно-коммунального хозяйства России на принципы самофинансирования, допускающая возможность создания сети частных управляющих компаний в виде коммерческих и некоммерческих организаций при одновременном разграничении функций собственника жилищного фонда и профессионального управления, обслуживания жильцов. Развитие конкурентных отношений в сфере предоставления коммунальных услуг требует преодоления сложившейся монополии на управление жилищным фондом со стороны органов местного самоуправления в лице их структурных подразделений. Особое внимание надо уделить созданию благоприятного социально-психологического климата восприятия населением неизбежных трасформаций, нововведений в управлении жилищно-коммунальным хозяйством городов России.

7. Привлечение финансовых ресурсов для замены и модернизации основных фондов отрасли ЖКХ осуществляется по трем каналам:

- прямые инвестиции частного капитала;

- кредиты и займы на финансовых рынках;

- использование бюджетных источников.

В качестве эффективных механизмов стимулирования привлечения капиталовложений в ЖКХ следует рассматривать тарифную политику и целевые займы под бюджетные гарантии. Альтернативный вариант инвестирования заключается в выведении капитальных затрат из структуры тарифа и осуществление их из бюджетных средств в виде расходов на специализированные целевые программы федерального, регионального, муниципального уровней. Потенциальными источниками инвестирования капитала в ЖКХ способны выступать корпоративный капитал, муниципальные облигации, займы' крупных финансовых организаций, однако эти механизмы еще не получили распространения в связи с проблемой возврата средств.

8. Одним из обнадеживающих способов активизации финансирования ЖКХ, рекомендованных в работе, служат двухставочные тарифы на услуги, включающие постоянную инвестиционную составляющую, зависящую от мощности коммунальных сетей. Инвестиционная часть двухступенчатого тарифа должна быть закреплена нормативно и не зависеть от нормы прибыли организации коммунального обслуживания. Инвестиционные средства, формируемые в виде части тарифа, следует хранить на специальных банковских счетах и расходовать целенаправленным образом на плановое обновление и капитальный ремонт сетей и оборудования.

9. Проводимые в последние годы институциональные преобразования слабо повлияли на сложившиеся в прошлом региональные структуры управления в российских городах. В переходный период не были найдены формы эффективного взаимодействия по вертикали между органами управления федерального, субфедерального и муниципального уровней, не устранено чрезмерное разнообразие структурных единиц и их функций в составе исполнительных органов региональных и местных администраций, регулирующих деятельность ЖКХ.

Новый Жилищный кодекс, принятый в 2005 году, обозначил права собственников в многоквартирных домах и установил правовые основы управления жилищным имуществом с участием жильцов, но не прописал реальные способы создания и функционирования управляющих компаний, способы перехода к товариществам собственников жилья, активизации участия населения в реформировании системы управления жилищно-коммунальным комплексом. По мнению автора диссертации, формирование института собственников жилья, предоставление собственникам права выбора способа управления жильем на конкурентной и конкурсной основе является условием и залогом успешности реформирования ЖКХ на местном уровне.

8. В мировой практике используются схемы организации деятельности коммунального комплекса, называемые немецкой (или северо-американской), французской и английской моделью, различающиеся в основном возможностью передачи прав собственности на инженерную и коммунальную инфраструктуру ЖКХ частному бизнесу. Несмотря на передачу частному бизнесу функций по управлению и эксплуатации жилищно-коммунальным хозяйством города, все модели основываются на прямой ответственности местной власти за действенность, работоспособность коммунальной инфраструктуры.

Мировой опыт свидетельствует о наличии следующих форм государственно - частного партнерства:

- сервисный контракт (контракт на услуги);

- договор на управление;

- арендный договор;

- концессии, включая схему, традиционно именуемую ВОТ (building, operation, transfer - строительство, эксплуатация, передача);

- полная приватизация, включая схемы BOO (building, operation, own -строительство, эксплуатация, собственность).

При переходе от вышерасположенных к нижерасположенным формам увеличивается управленческая и инвестиционная ответственность частных партнеров.

Обязательным условием приватизации инфраструктурных систем монополий является, по мнению автора, наличие эффективной системы их тарифного регулирования, позволяющей находить разумные компромиссы между желаниями монополий и возможностями потребителей.

Зарубежный опыт свидетельствует о многообразии форм управления коммунальной инфраструктурой, позволяющих рационально распределить ответственность и риски между государственными службами (в лице муниципальных и региональных органов власти) и частным бизнесом.

9. Важнейшими функциями государства в области управления жилищно-коммунальной сферой являются регулирование, организация и контроль наряду с частичным участием в финансировании, инвестировании ЖКХ. Государственные институты призваны обеспечивать баланс интересов производителей и потребителей услуг ЖКХ, всего социума. За централизованные функции управления и обеспечения жилищных прав должно отвечать государство в лице федеральных, региональных, местных органов, а исполнение децентрализованных функций возлагается на рынок услуг. Государственное регулирование должно сочетать административно-распорядительный и индикативно-направляющий механизмы. В качестве инструментов государственного регулирования ЖКХ следует использовать законодательно-нормативные акты, программы, целевое бюджетное финансирование, налоги, кредиты, договоры, гарантии.

Система государственного регулирования деятельности жилищно-коммунального сектора должна широко использовать механизмы делегирования полномочий управления сверху вниз. Государству надлежит осуществлять основную роль в проведении антимонопольной политики развитии конкуренции в ЖКХ. Функциями государства остаются также финансовая поддержка оплаты услуг низкодоходными слоями населения и бюджетными учреждениями. Государство обязано обеспечивать минимально допустимые стандарты качества жилищно-коммунальных услуг, которые обязаны соблюдать их поставщики.

10. Реформирование городской системы жилищно-коммунального хозяйства целесообразно проводить на программной основе. Программа развития жилищно-коммунального хозяйства г. Москвы на 2002 - 2007гг. предусматривает следующие этапы ее проведения:

1. Инвентаризация и структуризация жилищного фонда, реструктуризация и погашение задолженности населения и бюджетных организаций перед предприятиями жилищно-коммунального комплекса города.

2. Развитие конкурентной среды и конкурентных рыночных отношений в сфер ЖКХ, регулирование деятельности естественных монополий, тарифное регулирование.

3. Осуществление стратегических мероприятий, направленных на обеспечение устойчивого функционирования жилищно-коммунального комплекса города и повышение качества обслуживания населения.

Предусмотренные Программой меры включают:

- повышение эффективности системы управления жилищно-коммунальным хозяйством города; формирование конкурентных отношений в жилищно-коммунальной сфере, организация конкурентного обслуживания жилищной сферы;

- стимулирование энерго- и ресурсосбережения в жилищно-коммунальном секторе экономики города;

- упорядочение тарифной системы;

- финансовую поддержку низкодоходных плательщиков услуг ЖКХ;.

- повышение уровня обеспеченности населения жилищно-коммунальными услугами;

- повышение надежности и качества водо-, газо-, тепло- и электроснабжения населения.

Особое место в Программе занимают мероприятия, стимулирующие население Москвы создавать кондоминиумы и товарищества собственников жилья путем упрощения процедур регистрации, передачи нежилых помещений и земельных участков в управление ТСЖ.

11. Ресурсосбережение в жилищно-коммунальном секторе городского хозяйства должно осуществляться в двух основных сферах: у непосредственных потребителей (за счет установки приборов учета энергетических и водных ресурсов), стимулирования экономии потребления в коммунальных и энергетических сетях (за счет модернизации сетей, применения оборудования, снижающего непроизводительные потери).

Основное условие снижения бюджетных расходов города, обусловленных перерасходом ресурсов в сфере ЖКХ, - переход от нормативной оплаты потребления в расчете на человека, семью к оплате за фактическое потребление. В связи с этим необходимо усилить коммерческую мотивацию жителей к установке приборов индивидуального, поквартирного учета реального потребления воды, энергии. Положительный эффект достигается также применением двухтарифных счетчиков и двухставочных тарифов. Представляет практический интерес обосновываемая в диссертационной работе идея дифференциации ставок оплаты жилья в зависимости от его качества и местоположения. Для реализации этого замысла необходима классификация и структуризация жилищного фонда города.

12. Для решения проблемы социальной поддержки малообеспеченных слоев горожан необходимо предусмотреть ежегодное выделение бюджетных средств города на предоставление населению субсидий и льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг. Целесообразно закрепление определенной статьи бюджетных расходов для финансирования для финансирования жилищных социальных субсидий. Особенно важной представляется необходимость учета всех расходов, связанных с оплатой жилищно-коммунальных услуг в целях адекватного финансирования потребителей, у которых расходы превышают федеральные и региональные стандарты.

15. Опыт разработки и частичной реализации программных мер повышения эффективности управления жилищно-коммунальным сектором г. Москвы свидетельствует в пользу применения механизма государственно-частного партнерства в управлении указанным сектором на договорно-концессионной основе. Развитие государственно-частных отношений в ЖКХ города способствует принятию стабильных правил и условий сотрудничества между городскими властями и бизнесом, положительно воздействуют на приток иностранных капиталов, способствуют укреплению инвестиционной привлекательности региона в целом. На этой основе, по оценкам представительных мировых агентств, Москва достигла высокого кредитного рейтинга. Исключительно важно, что организация государственно-частного партнерства позволяет привлечь средства частных инвесторов без отчуждения общественной инфраструктуры в частную собственность.

16. Программно-целевое управление жилищно-коммунальными проектами крупного города предполагает разработку и применение критериев оценки качества и эффективности работы управляющей компании. В виде таких критериев рекомендуется применять:

- динамика сбора платежей за жилищно-коммунальные услуги;

- своевременность осуществления платежей согласно заключенным договорам с подрядчиками и ресурсоснабжающими организациями;

- снижение задолженности перед подрядчиками и ресурсоснабжающими организациями;

- наличие и исполнение подомовых планов и графиков работ по содержанию и эксплуатации жилищного фонда;

- контроль за качеством и количеством поставляемых жилищно-коммунальных услуг;

- своевременность реагирования на поступающие от граждан жалобы по поводу содержания и обслуживания жилищного фонда.

На основании регулярно проводимых наблюдений и оценок городских властей производится информирование управляющей организации относительно направлений ее деятельности, которые 'с точки зрения собственника, нуждаются в улучшении.

Список литературы диссертационного исследования кандидат экономических наук Фролов, Андрей Сергеевич, 2006 год

1. Аксенов П.Н. Инвестиции в коммунальную сферу. Департамент топливно-энергетического комплекса. // Недвижимость и инвестиции. Правовое регулирование. - 2004. - №1(18), с.67-68.

2. Аналитический доклад «Практика реформы жилищно-коммунального комплекса». -М., 2003 www. Urbaneconomics.ru.

3. Андрианов В.В., Анаиышна Е.А., Хомченко Д.Ю., Щеголев A.B. Принципы эффективного тарифного регулирования коммунальных предприятий /Под ред. С.Б. Сиваева. М.: Фонд «Институт экономики города», СПб.: ООО Издательство «Лимбус Пресс», 2003.

4. Баранов Э.Ф. Об измерении индексов-дефляторов по отраслям экономики и промышленности. Экономический журнал ВШЭ, №2, 2002, стр. 217-224.

5. Башмаков И. Способность и готовность населения оплачивать жилищно-коммунальные услуги. // Вопросы экономики, 2004, №4.

6. Браун М. Теория и измерение технического прогресса. М.: Статистика, 1971.

7. Бремя государства и экономическая политика: либеральная альтернатива. Под ред. Е.ГЛсина. М., 2002.

8. Бригхем Ю., Гапенски Л. Финансовый менеджмент: Полный курс. Спб.: Экономическая школа, 2000.

9. Бузырев В.В., Чекалин B.C. Экономика жилищной сферы: Учеб. Пособие. -М.: ИНФРА-М, 2001.- 256с.

10. Градостроительный Кодекс Российской Федерации от 29.12.2004. №190-ФЗ (в ред. от 22.07.2005г.).

11. Дробышевский С., Козловская А. Внутренние факторы денежно-кредитной политики в РФ. Научный отчет, ИЭПП, 2002.

12. Дронов A.A. О состоянии жилищно-коммунального хозяйства России и перспективах его реформирования. // Журнал руководителя и главного бухгалтера -ЖКХ, 2001, № б.

13. Егоров Е.В., Потапова М.В. Экономика жилищного хозяйства России: Учебное пособие. М.: ТЕИС, 2002. - 171с.

14. Ершов Э.Б., Белоусов P.A., Зверев В.И., Толмачева H.A. Методика расчета уровней оптовых цен на базе МОБ (инструктивный материал). М.: Госплан СССР, НИЭИ, 1966.

15. Жилищная политика местных властей: уроки западно-европейского опыта и реформы в России. РАН Ин-т соц.-экон. проблем, Ин-т Евроград. Спб.: Наука, 1998.-290с.

16. Жилищное хозяйство в России. Официальное издание. Статистический сборник. М.: Госкомстат России, 2002.

17. Жилищный Кодекс Российской Федерации от 29.12.2004г. №188-ФЗ.

18. ЖКХ страны в цифрах // Коммунальный комплекс России, 2004, №1, с. 9.

19. Жуков Д.М. Экономика и организация жилищно-коммунального хозяйства города. Учеб пособие для ВУЗов. М.: Владос, 2003. - 96с.

20. Зайцева Ю.С. Межотраслевые балансы России: переход от БНХ к СНС. -СПб.: ИСЭП РАН, 1999.

21. Зворыкина Ю.В. Концессия объектов инфраструктуры в России. М.: КноРус, 2003.

22. Итоги работы Государственной Думы второго созыва за 1996-1999 гг. (http://www.invest.antax.ru/doc/rossiiskoezak3).

23. Каленева Е.А. Финансирование жилищно-коммунального хозяйства. М.: Ось-89, 2003.- 192с.

24. Кледан Мандри-Перро. Тезисы доклада «Развитые финансовые механизмы для структуры проводок частного и государственного партнерства: усиление кредита, обеспечение обслуживания долга и анализ финансирования проекта.

25. Клейнер Г. Производственные функции. М.: Финансы и статистика, 1986.

26. Ключевые аспекты реформы тарифов городского водного хозяйства в странах Восточной Европы, Кавказа и Центральной Азии. OECD, 2003.

27. Ключеский В.О. О русской истории. М.: Просвещение, 1993.

28. Конник Т.И. Имитационная модель народного хозяйства для сравнения концепций ценообразования. М.: ЦЭМИ АН СССР, 1982.

29. Коноплянника А., М. Светлова М. Тяжба о Разделе (Дискуссия вокруг закона «О соглашениях о разделе продукции»). М.: ВНИИОЭНГ, 1996.

30. Лекции по экономике города и муниципальному управлению. Под ред. Пузанова A.C. М.: Фонд «Институт экономики города», 2004. - 340с.

31. Менар К., Крючкова П.В., Кудряшова E.H., Пороховская Д.М., Сорк Д.М., Шаститко А.Е. Контракты и издержки в ресурсоснабжающих подотраслях жилищно-коммунального хозяйства. М.: ТЕИС, 2000.

32. МоришимаМ. Равновесие, устойчивость, рост. М.: Наука, 1972.

33. Найден С.Н. Общественные блага и коммунальные услуги/ Отв. ред. П.А. Минакир, Рос. Акад. наук, Дальневост. отд-ние. Ин-т экон. исследований. М.: ЗАО Издательство «Экономика», 2004. - 120с.

34. Нормативно-правовые аспекты реформирования и развития жилищно-коммунального комплекса Тюменской области. Тюмень, 2003.

35. Норт Д. Институты, институциональные изменения и функционирование экономики. М.: Фонд экономической книги «Начала», 1997.

36. Об отдельных аспектах хода реформы жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации в 2003 г. и первом полугодии 2004 года. // Статистический бюллетень. 2004. - №9, с.5-15.

37. Основные элементы финансовой жизнеспособности проектов: достижение возможности банковского финансирования проекта /Institute for Public-Privat Parterships (IP3),Inc.

38. Пермводоканал может сменить муниципальную крышу на корпоративную. Под бдительным оком городских властей. / Комсомольская правда, Пермь 03.08.2001г.

39. Подпрограмма «Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации» ФЦП «Жилище» на 2002 2010 гг., утв. Постановлением Правительства РФ от 17.09.2001г. № 675.

40. Постановление Правительства Москвы от 30.03.2004г. № 175-ПП «О создании условий для развития предпринимательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства города Москвы».

41. Постановление Правительства РФ от 25.08.2003г. № 522 «О федеральных стандартах оплаты жилья и коммунальных услуг на 2004 г.».

42. Постановление Правительства РФ от 26 мая 1997г. № 621 «О федеральных стандартах перехода на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг».

43. Постановление Правительства РФ от 18 июня 1996г. № 707 «Об упорядочении системы оплаты жилья и коммунальных услуг».

44. Практика реформы жилищно-коммунального комплекса./Под ред. Сиваева С.Б. М.: Фонд «Институт экономики города», 2003.

45. Пронина Л.И. О местных финансах в Налоговом кодексе и антикризисных налоговых законах и законопроектах. // Финансы, 1998, № 9.

46. Рагозина Л.Г. Социальный счет как модель потребительской субсидии: опыт внедрения в России. М.: Фонд «Институт экономики города», 2004. - 140с.

47. Страйк Р., Косарева Н. Реформа жилищного сектора России 1991-1994гг., Москва, 1994.

48. Российский статистический ежегодник. Статистический сборник. М.: Федеральная служба гос. статистики, 2004. - 727 с.51. «Россия в цифрах». Краткий статистический сборник. М.: Росстат, 2000 -2005гг.

49. Руководство по вопросам жилищных кондоминиумов в странах с переходной экономикой (неофициальный перевод с английского языка без редактирования ООН). Европейская экономическая комиссия. ООН. М.: 2003.

50. Савас Э.С. Приватизация ключ к рынку. - М.: Дело, 1992

51. Сиваев С.Б. Направления развития жилищно-коммунального хозяйства //Журнал руководителя и главного бухгалтера ЖКХ. 2000.- №6 - С. 33-40.

52. Сиваев С.Б. Практика реформы жилищно-коммунального комплекса. Аналитический доклад. Краткая версия. М.: Фонд «Институт экономики города» при поддержке Агентства США по международному развитию (USAID), 2003.

53. Сиваев С.Б. Тарифы на жилищно-коммунальные услуги //Журнал руководителя и главного бухгалтера ЖКХ. 1999.- №3 - С. 40-49./

54. Сиваев С.Б., Прокофьев В.Ю. Формирование договорных отношений в сфере теплоснабжения /Журнал руководителя и главного бухгалтера ЖКХ. 1999.- №5 -С. 50-80./

55. Среднесрочная стратегия социально-экономического развития Российской Федерации на 2005-2008 года, http://www.polit.ru/dossie/2005/02/15/programl.html

56. Стародубровская И., Славгородская М. и др. Анализ доходных источников и расходных обязательств муниципальных образований. М., 2003.

57. Стратегия развития Казани до 2015 года. СПб.: МЦСЭИ «Леонтьевский центр», 2003.

58. Строительство в России. 2004. Стат. сб. Росстат. -М., 2004г.

59. Указ Президента от 27.05.1997г. №528 «О дополнительных мерах по реформированию жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации»

60. Указ Президента РФ от 28.04. 1997г. № 425 «О реформе жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации» (в ред. от 27.05.1997г.).

61. Федеральный закон № 52-ФЗ от 06.05.2003 г. «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основах федеральной жилищной политики» (в ред. от 29.12.2004г.).

62. Федеральный закон от 29.12.2001г. № 188 ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (в ред. от 29.12.2004г.).

63. Федеральный закон от 09.01.1997г. № 5 ФЗ «О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы» (в ред. от 28.12.2004г.).

64. Федеральный закон от 13.07.2001г. № 98 ФЗ «О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы».

65. Федеральный закон от 15.06.1996г. № 72-ФЗ «О товариществах собственников жилья».

66. Федеральный закон «Об инвестиционных соглашениях в сфере деятельности по оказанию коммунальных услуг» (проект). http://www.urbaneconomics.ru/publications.php

67. Федеральный закон от 30.12.2004г. № 210 ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса»

68. Федеральный закон от 06.10.2003г. № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в ред. от 12.10.2005г.).

69. Финансирование создания и модернизации инфраструктурных объектов транспорта и коммунального хозяйства. /Под редакцией Ж.-И. Перро и Г. Шателю./ Париж, 2002.

70. Фонд «Институт экономики города» http://www.urbaneconornics.ru

71. Формирование эффективного собственника в жилищной сфере. (Опыт регионов). М.: 2003.

72. ФЦП «Жилище» на 2002-2010 годы, утвержденная правительством РФ от 17.09.2001 г. №675.

73. Чернышов JI.H. Реформа ЖКХ: что же сделано на самом деле? //Журнал руководителя и главного бухгалтера ЖКХ, 2002, № 9.

74. Чернышов JI.H. Формирование рыночных отношений в жилищно-коммунальном хозяйстве: Проблемы. Перспективы. М.: Междунар. центр фин.-экон. развития, 1996. - 256с.

75. Чудинов A.C. Жилищная политика и реформа оплаты жилья //Жилье и коммунальное хозяйство. 1995. №7, с.26-31.

76. Чуев A.B., Говоренкова Т.М., Савин Д.А. Жилищные реформы периода НЭПа и возможность применения их опыта в современной России. // Недвижимость и инвестиции. Правовое регулирование. 2004. - №1(18), с.27-36.

77. Шамузафаров А.Ш. Основные направления государственной стратегии развития жилищной реформы. // Журнал руководителя и главного бухгалтера-ЖКХ, 2000, № 5.

78. Шейла О'Лири, Стивен Батлер и др. Программа освобождения российских предприятий от муниципального жилищного фонда. М.: Институт экономики города. Фонд «Институт экономики города», 1996.

79. Шомина Е.С. Жилищное движение в Швеции. // Журнал руководителя и главного бухгалтера ЖКХ. №1, часть II, 2002, с. 37-40.

80. Экономика переходного периода. Очерки экономической политики посткоммунистической России 1991-1997. М.: Институт экономики переходного периода, 1998.

81. Экономика переходного периода. Очерки экономической политики посткоммунистической России 1998-2002. М.: Институт экономики переходного периода. Издательство «Дело», 2003.

82. Энергетическая стратегия России на период до 2020г., утв. Распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 августа 2003 г. N 1234-р.

83. Энергосбережение в жилищном фонде: проблемы, практика и перспективы. Справочник. М.: ДЕКА и Фонд «Институт экономики города», 2004.

84. Ю. Руденко. Переход на бездотационное функционирование предприятий жилищно-коммунальной сферы: есть проблемы.// Азия Экономика и жизнь, № 13. Март 1997.

85. Gentry В.S. Harnessing Private Funds For Financing Urban Water Supply & Sanitation Infrastructure. Conference in the Yale University, April 2002.

86. Jorgenson D., Gollop F., Fraumeni B. Productivity and US economic growth. MIT Press, 1999.

87. Penelope J. Brook Cowen. Lessons from the Guinea Water Lease //Public Policy for the Private Sector, April, 1999, N 78.

88. Savedoff W.D., Spiller P.T. Spilled water: institutional commitment in the provision of water services. Washington, Inter-American Development Bank, 1999.