Эволюция российского законодательства в сфере национальной политики тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 23.00.02, кандидат политических наук Трофимов, Евгений Николаевич

• Трофимов, Евгений Николаевич
• кандидат политических наук
• 2007

Оглавление диссертации кандидат политических наук Трофимов, Евгений Николаевич

Введение.

ГЛАВА I. ОСНОВЫ

РОССИЙСКОЙ НАЦИОНАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ.

§ 1. Методология и категорийный аппарат исследования.

§ 2. Работа законодателей Российской империи над национальными проблемами.

§ 3. Период Временного правительства: обострение национальных проблем.

§ 4. Раннее советское законодательство и национальная политика.

§ 5. Национальные проблемы в СССР (довоенный период).

§ 6. Великая Отечественная война и национальная политика КПСС.

Краткие выводы.

ГЛАВА И. СТАНОВЛЕНИЕ СИСТЕМЫ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

НАЦИОНАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ В РОССИИ.

§ 1. Послевоенная советская национальная политика.

§ 2. Перестройка и первый опыт законодательного регулирования межэтнических отношений в СССР.

§ 3. Роль российского фактора в национальных отношениях.

§ 4. Становление российских государственных законодательных органов власти.

Краткие выводы.

ГЛАВА III. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОВРЕМЕННОЙ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ РАБОТЫ В СФЕРЕ НАЦИОНАЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ.

§ 1. Законодательный процесс и принятие основных документов в сфере национальной политики в 90-е годы.

§ 2. Третья и четвертая Государственные Думы - новый этап законодательной работы в сфере национальных отношений.

§ 3. Вопросы миграции населения.

§ 4. Обеспечение прав коренных малочисленных народов.

§ 5. Противодействие проявлениям экстремизма и ксенофобии.

§ 6. Российская нация как стержневая идея в области национальной политики.

§ 7. Работа над Федеральным законом «Об основах государственной политики в сфере межэтнических отношений».

Краткие выводы.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Эволюция российского законодательства в сфере национальной политики»

Актуальность темы исследования. Российское государство на протяжении столетий является одним из самых многонациональных в мире. Это реальность, основанная на волеизъявлении вошедших в ее состав народов. Развитие такой страны, ее экономики, моральное и политическое состояние государства во многом определяется тем, как складываются межэтнические отношения, а они, в свою очередь, зависят от политики, осуществляемой государством.

Согласно Всероссийской переписи населения 2002 г., на территории России проживают и имеют российское гражданство представители 181 этноса - от наиболее многочисленной русской нации, составляющей 79,8 % от общего населения страны до коренных малочисленных народов. В России 7 этносов насчитывают более 1 млн. человек (русские, татары, украинцы, башкиры, чуваши, чеченцы, армяне), 16 этносов - более 400 тыс. человек. Имеется 15 этносов численностью от 100 до 400 тыс. человек, 8 - от 50 до 100 тыс. человек и 34 - от 10 до 50 тыс. человек. Все остальные представлены меньшей численностью Российская Федерация, в соответствии с ее

Конституцией, помимо краев и областей имеет в своем составе 21 республику, 1 автономную область и 10 автономных округов .

Для России как многонационального государства обеспечение межнационального мира и согласия, решение межэтнических и

1. Сводные итоги Всероссийской переписи населения 2002 г. Т. 14. - М: 2005, сс. 272275. п Республики - Адыгея, Алтай, Башкортостан, Бурятия, Дагестан, Ингушетия, Кабардино-Балкария, Калмыкия, Карачаево-Черкесия, Карелия, Коми, Марий Эл, Мордовия, Саха (Якутия), Северная Осетия - Алания, Татарстан, Тыва, Удмуртия, Хакасия, Чеченская Республика, Чувашия. Еврейская автономная область. Автономные округа - Агинский Бурятский, Коми-Пермяцкий, Корякский, Ненецкий, Таймырский (Долгано-Ненецкий), Усть-Ордынский Бурятский, Ханты-Мансийский -Югра, Чукотский, Эвенкийский, Ямало-Ненецкий. » национальных конфликтов расценивается экспертами как важнейший составной элемент сферы национальной безопасности страны.

В недавнем прошлом в советский период национальная политика по ряду параметров строилась на иных ценностях и принципах, нежели ^ сейчас. Она, в частности, подчинялась задаче построения социалистического государства, мира социализма. В ней, прежде всего, присутствовала инициатива и определяющая роль КПСС, в то время как структурам исполнительной и законодательной власти приходилось больше конституировать директивы советского партийно-политического руководства.

На данном этапе в условиях современного демократического о общества все большее значение приобретает именно законодательное ~ регулирование межэтнических отношений. Современная Россия является правовым государством, где Закон определяет все стороны жизни и деятельности ее граждан. Как подчеркивал Президент РФ В.В.Путин, «последовательное развитие демократии в России возможно лишь правовым, законным путем. Всякого рода внеправовые методы борьбы за\ национальные, религиозные, иные интересы противоречат самим принципам демократии» Научная актуальность работы определяется важностью исследования роли и места законодательной ветви власти в лице Государственной Думы ФС РФ в разработке основ и реализации положений государственной национальной политики страны.

Степень научной разработанности проблемы. В российской политической науке предпринимались попытки исследования роли законодательной ветви власти в формировании национальной политики государства. В этой связи необходимо упомянуть известные работы коллектива российских авторов «Национальная политика России: история и современность» - М: 1997 г. под руководством В.А.Михайлова Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию. - М: 2005, с.26. и труд В.Ю.Зорина, Д.А.Аманжоловой и С.В.Кулешова «Национальный вопрос в государственных думах России» - М: 1999 г., работа М.Губогло «Может ли двуглавый орел летать с одним крылом? Размышления о законодательстве в сфере этногосударственных отношений» - М: 2000. Однако здесь необходимо отметить, что с момента написания этих работ серьезные изменения произошли в государственном строительстве РФ, экономике и хозяйственной жизни, межнациональных отношениях, появились сдвиги и большая сбалансированность в отношениях федерального центра и российских регионов. Укрепилась вертикаль власти. В полной мере дали о себе знать новые явления как, например, ксенофобия, экстремизм и терроризм. Все это потребовало внесения существенных изменений и дополнений в законодательство и, соответственно, новых исследований.

В осмыслении роли законодательной ветви власти в формировании национальной политики большую роль сыграли фундаментальные труды российских и некоторых зарубежных авторов по вопросам теории и практики межэтнических отношений и национальной политики России прошлого века и начала нынешнего столетия. Особое место при работе над диссертацией заняли труды ведущих российских ученых-теоретиков и практиков, в разное время руководивших ведомствами, отвечавшими за проведение национальной политики России - Р.Абдулатипова, В.Зорина, В.Михайлова, В.Тишкова V

1. Абдулатипов Р. Национальной вопрос и государственное устройство России. - М: 2000; Абдулатипов Р. О федеративной и национальной политике российского государства. - М: 1995; Абдулатипов Р. Управление этнополитическими процессами. - М: 2001; Зорин В.Ю. Российская Федерация: проблемы формирования этнокультурной политики. - М: 2002; Зорин В.Ю. Национальная политика в России. История, проблемы, перспективы.- М: 2003; Михайлов В.А. Национальная политика России как фактор государственного строительства - М:1995; Михайлов В.А. Национальная политика России. История и современность. - М: 1997; Тишков В.А. Реквием по этносу. Исследования по социально-культурной антропологии. - М: 2003; Тишков В.А. Этнология и политика. - М: 2001.

Вопросы теории межэтнических отношений рассмотрены также в исследованиях Ю.Бобко, А.Галкина, М.Губогло, А.Кольева, А.Логинова, Э.Позднякова, В.Попова, В.Суркова Интересные оценочные данные, факты и обобщения относительно межэтнических отношений содержатся в работах и выступлениях известных российских политиков -В.Жириновского, С.Миронова и В.Шумейко .

Для данного исследования неоценимую -.роль. оказали труды ученых, посвятивших свои исследования истории и теории национальной политики России - С.Арутюняна, Э.Баграмова, В.Бромлея, М.Джунусова, А.Колтахчана, М.Куличенко и др. Осмысление особенностей решения национального вопроса в нашей стране дают работы А.Аманжоловой,

A.Барсенкова, А.Вдовина, О.Волобуева, А.Воронина, Р.Гейлиса,

B.Дякина, К.Калининой, С.Кулешова, С.Маркедонова, В.Меськова, М.Наборского, С.Николаева, Э.Паина, Ю.Свириденко, А.Сенина, А.Сусоколова, А.Чичановского и др.3

Учитывая специфику хозяйственной и культурной жизни отдельных российских регионов, республик, автономных областей и округов, их взаимоотношений с федеральным центром, а также между собой, в работе над диссертацией использовались труды российских ученых, занимающихся исследованием региональных аспектов

Бобко Ю. Куда ведет право наций на самоопределение // Обозреватель № 2, 2006; Стыковые и новые лики национальной проблемы. Под ред. А.А.Галкина. - М: 2005; Губогло М.Н.Идентификация идентичности. Этносоциологические очерки. - М: 2003; Кольев А.Н. Нация и государство. Теория консервативной реконструкции. - М: 2005; Логинов A.B. Власть и вера. Государство и религиозные институты в истории и современности. - М: 2005; Поздняков Э.А. Нация, национализм, национальные интересы. - М: 1994; Сурков В.Ю. Свободной нацией не управляют извне // Национальные интересы №4,2006.

2. Жириновский В.В. Единая и неделимая. - М: 1998; Шумейко В,Ф. Россия: от унитарного к федеративному государству. - М: 2006. См., например: Барсенков А., Вдовин А. История России. 1917-2004. - М: 2005; Вдовин А.И. Национальный вопрос и национальная политика в годы Великой отечественной войны 1941-1945 годов: мифы и реальность // Представительная власть №3 (63), 2005; Чичановский А. За чертой полета. Нации и народности после развала СССР. - М: 2000 и др. национальной политики России - А.Авторханова, В.Амелина, М.Аствацатуровой, К.Делокарова, Х.Киреева, Н.Лебедевой, О.Ломовцевой, М.Магомадова, Ю.Матвеева, В.Мукомели, Е.Муратовой, Р.Скакунова, С.Смирновой, Н.Филиппова, Т.Хабриевой, Ю.Шабаева, О.Шульгиной \

Поскольку по ряду направлений национальная политика государства выходит на решение вопросов административно-территориального устройства страны в диссертации было уделено внимание работам, посвященным проблемам федерализма, местного самоуправления, национально-культурных автономий. Здесь нужно упомянуть таких авторов как Р.Абдулатипов, А.Аринин, Л.Болтенкова, М.Делягин, Г.Марченко, А.Мацнев, А.Мириханов, А.Молчанов, л

А.Самохвалов, В.Филиппов, Ю.Шабаев, В.Шумейко .

Авторханов А. Механизм восстановления агропромышленного комплекса Чечни -фактор стабилизации политической ситуации в регионе // Центральная Азия и Кавказ №3, 2004; Аствацатурова М. Диаспоры в Российской Федерации. Формирование и управление. - Ростов-на-Дону: 2002; Делокаров К. Малые народы Северного Кавказа в условиях глобализации // Центральная Азия и Кавказ №3, 2006; Киреев X. К новой парадигме российской национальной политики на Северном Кавказе. - М: 2005; Лебедева H.H., Ломовцева O.A. Социальный капитал и модернизация этноэкономики Юга России // Общественные науки и современность №1, 2006; Магомадов М. Проблемы социально-экономического развития Чечни // Центральная Азия и Кавказ №4, 2004; Матвеев Ю.Д. Проблемы местного самоуправления на современном этапе развития российского общества // Федерация №3,2006; Муратова Е.Г. Модернизация и традиции в этнических ареалах Северного Кавказа. Исторический и актуальный опыт // Общественные науки и современность №1, 2006; Новые диаспоры. Государственная политика по отношению к соотечественникам и национальным меньшинствам. Под ред. В.Мукомеля и Э.Паина. - М: 2002; Скакунов Р. Чеченский конфликт. - М: Международные исследования № 10, 1996; Филиппов Н.К. Республики в составе Российской Федерации: конституционные аспекты взаимоотношений. - Чебоксары: 1997; Хабриева Т.Я. Национально-культурная автономия в Российской Федерации. - М: 2003; Шабаев Ю.П. Этносоциальные последствия объединения регионов (Из опыта формирования Пермского края) // Социологические исследования №3, 2006; Шульгина О.В. Административно-территориальное деление России в XX веке: историко-географический аспект // Вопросы истории № 4,2005.

2. Абдулатипов Р. Национальный вопрос и государственное устройство России. - М: 2000; Абдулатипов Р. О федеративной и национальной политике российского государства. - М: 1995; Аринин А.Н., Марченко Г.В. Уроки и проблемы становления российского федерализма. - М: 1999; Л.Болтенкова. Развитие федерализма в России: вопросы теории, истории и социально-политической практики. - М: 2004; Делягин М.

В работах ряда авторов исследованы проблемы малочисленных народов и национальных меньшинств России, сохранение их культурной самобытности. Здесь следует назвать таких авторов как А.Абашидзе, К.Калинина, Е.Муратова, Ю.Шабаев Проблемы толерантности, конфликтологии и урегулирования споров и конфликтов в сфере этно-конфессиональных отношений исследуются в работах В.Бабинцева, Л.Дробижевой, А.Султыгова .

Проблемы демографии и миграции населения наиболее полно представлены в трудах Р.Агеевой, А.Боярского, В.Вабелина, Г.Витковской, О.Воробьевой, Г.Гольдина, Л.Графовой, Ю.Ефимова, В.Костакова, Е.Назаровой, Н.Подгорновой, А.Спектора и других3.

Большую методологическую помощь в подготовке диссертации оказали работы, посвященные вопросам противодействия национализму,

Наша задача - созидание российской цивилизации // Вестник аналитики №1, 2006; Жириновский В.В. Новое устройство России. - М: 1997; Молчанов А. Конституционно-правовые механизмы укрупнения субъектов Российской Федерации // Власть №7. 2001; Мириханов Н.М. Федерализм, Этничность, государственность: новый курс российской власти. - М: 2002; Самохвалов А. Федерализм, рынок и региональная социально-экономическая политика государства // Свободная мысль №7, 2005; Филиппов В. Укрепление вертикали власти и деполитизация этничности России // Свободная мысль №3, 2006; Шабаев Ю.П. Этносоциальные последствия объединения регионов (Из опыта формирования Пермского края) // Социологические исследования №3,2006.

1. Абашидзе А. Защита прав меньшинств по международному праву.- М: 1996; Калинина К.В. Национальные меньшинства России. - М: 1993; Муратова Е.Г. Модернизация и традиции в этнических ареалах Северного Кавказа. Исторический и актуальный опыт // Общественные науки и современность №1,2006; Малых народов не бывает. - М: 1991 Шабаев Ю.П. «Бунтующая этничность» на европейском Севере России // Общественные науки и современность №1,2006 .

2. Бабинцев В. Пути решения национального вопроса в современной России (позиции государства, партий и политических деятелей по вопросам национальной .политики в Российской Федерации. -М: 1999; Дробижева JI.M. Толерантность и рост этнического самосознания: пределы совместимости.- М: 1996; Султыгов А.Х. Этнополитические противоречия и формы их разрешения. Исторический опыт и современные реалии.-М: 2006.

3. Агеева P.A. Какого мы роду-племени? Народы России: имена и судьбы. - М: 2000; Гольдин Г.Г. Миграция населения: проблемы политико-правового регулирования. -М: 2001; Графова JI. Без покаяния. Конца войны не будет. - М: 1997; Миграция населения. Под ред. О.Воробьевой. - М:2001; Мировой опыт миграционной политики. Ретроспектива и новейшие тенденции. Под ред. Г.Витковской. - М, Алма-Аты, 2004 и др. проявлениям экстремизма и ксенофобии. Это работы Л.Васильева, В.Власова, Э.Позднякова и некоторых других

Цель данного исследования - проследить эволюцию деятельности высших органов законодательной власти Российской Федерации,'прежде всего, Государственной Думы ФС РФ в законодательном обеспечении национальной политики страны.

Задачи исследования:

- определить роль и место национальных проблем в работе законодательных органов власти России; проанализировать политико-правовое регулирование межэтнических отношений в РФ, взаимодействие исполнительной и законодательной ветвей власти в этих вопросах;

- определить преемственность и новации в национальной политике государства;

- выявить узловые проблемы современной национальной политики России в контексте становления ее государственности, реализации прав народов, а также факторы, способствующие и препятствующие обеспечению и поддержанию национального мира и согласия в обществе.

Процессы развития современной национальной политики Российского государства имеют свои истоки и базу, основываются на предыдущем опыте как позитивном, так и негативном. Понять специфику современной законодательной работы в сфере национальных отношений можно только в сравнении с опытом работы предшествующих законодательных властных структур - Государственной Думы царской России и Верховного Совета СССР. В связи с этим в диссертации затронуты узловые моменты работы Государственных Дум периода 1906

Васильев Л.Г. Ислам и террор // Общественные науки и современность №1, 2006; Власов В.И. Экстремизм: сущность, виды, профилактика. - М: 2003; Поздняков Э.А. Национализм: теория и практика. - М: 1994; Национальное согласие и национальный экстремизм в современной России: исторические корни, реалии и перспективы. Материалы «круглого стола». - Саратов: 2000.

1917 гг. и Верховного Совета СССР по проблемам национальных отношений.

Вместе с тем необходимо отметить, что первые Государственные Думы смогли в лучшем случае только обозначать наиболее актуальные национальные проблемы. Что же касается деятельности двухпалатного Верховного Совета СССР, имевшего палату в лице Совета Национальностей, то он по причине своего политически зависимого положения от ЦК КПСС не мог обсуждать национальные проблемы полностью самостоятельно и, как правило, лишь конституировал решения, принимаемые высшим партийным руководством.

Что же касается работы Верховного Совета РФ периода 1991-1993 гг., то он нес на себе большой отпечаток переходного периода от советской политической системы к нынешнему российскому государству. Последний период его деятельности вообще ассоциировался лишь с острой политической борьбой руководителей законодательной власти, группировавшихся вокруг Председателя ВС РФ с исполнительной властью, олицетворяемой президентом России. Естественно, что национальные проблемы при этом отходили на второй план. Основной документ, регламентирующий деятельность современного российского государства - Конституция РФ - была принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.

Конституция статьей 104, п.1 определила право законодательной инициативы в лице Президента РФ, Совета Федерации и его членов, депутатов Государственной Думы, Правительства РФ, законодательных (представительных) органов власти субъектов РФ, а также Конституционного, Верховного и Высшего арбитражного судов РФ по вопросам их ведения Предыдущая Конституция РСФСР включала

Конституция Российской Федерации. - М:1993, с. 44. более широкий круг органов и структур, обладающих этим правом, в т.ч.^ советские общественные организации.

С декабрьскими 1993 г. выборами в Государственную Думу, формированием этого представительного органа власти, партийным представительством в нем, развитием парламентской культуры и этики начался процесс новой работы высшей законодательной власти в России, что позволило всерьез заняться решением многих проблем государственного строительства современной России, ее этно-политических, национальных проблем, выбора оптимальных форм государственного управления. Для деятельности Думы периода 1995-99 гг. было характерно ее противоборство с олицетворявшим исполнительную власть президентом Российской Федерации, и только с 2000 г. начался новый этап во взаимоотношениях двух ветвей власти в России на основе конструктивности, диалога и взаимодействия.

Следовательно, объектом исследования является научный анализ деятельности законодательной ветви власти в лице Государственной Думы ФС РФ в вопросах выработки основ государственной национальной политики, а предмет исследования диссертации - это I деятельность высшего органа законодательной „ власти » РФ , Государственной Думы по развитию и совершенствованию национальной политики государства, урегулированию межэтнических разногласий и споров, выявлению узловых моментов их развития, ^выдвижению законодательных инициатив и актов в сфере регулирования межнациональных отношений, У выработке правовой основы формирования и укрепления межэтнического и гражданского согласия в российском обществе.

Методологическая основа исследования - сопоставительный анализ развития межэтнических отношений в стране, деятельности высшей законодательной власти в решении национальных проблем, ее возможностей в вопросах взаимодействия со структурами высшей исполнительной власти, ролью и местом парламента в общественно-политической жизни страны.

Автор при исследовании использует системно-функциональный подход, учитывающий взаимодействие различных систем государственной власти, субъектов Федерации, органов

СрА'Ч . государственного, регионального и местного управления, представляющих собой сложную систему, состоящую из отдельных взаимодействующих и взаимосвязанных между собой элементов и подсистем.

Вовлечение России в мировое сообщество в качестве равноправного члена, ориентация на распространенные мировые нормы и правила, несомненно, заставляет касаться вопросов воздействия на нее внешнего фактора. В диссертации используется также метод историзма -цельного и хронологического рассмотрения проблемы с учетом ее эволюции, развития экономики, социальной сферы, внешне и внутриполитической стратегии Российской Федерации.

Проблемы развития законодательных процессов в области межнациональных отношений рассматриваются диссертантом сквозь призму вопросов обеспечения национальной безопасности страны, роста ее влияния и укрепления авторитета на международной арене.

Научная новизна работы заключается в том, что впервые в российской политической науке предпринята попытка комплексного исследования работы органа высшей законодательной власти России -Государственной Думы ФС РФ, I-IV созывов по выработке законопроектов в области межэтнических отношений, национальной политики нашего государства. Новизна работы заключаетсяв:

- анализе государственной национальной политики как одного из важнейших системообразующих элементов современного российского государства, основы его социально-политического благополучия, стабильности и устойчивого роста, как фактора, способствующего формированию гражданского общества; 1 - - расширении многоуровневости связей между этно-политическими процессами в обществе и мировыми процессами глобализации, анализе влияния мировых процессов на совершенствование российского законодательства в сфере национальной политики в условиях информационного общества;

- изучении изменений, происходящих в системе государственной власти в России, административно-территориальном устройстве, механизме принятия политических решений и их взаимосвязи с выработкой политики в области межэтнических отношений;

- выявлении возможностей снижения рисков возникновения этно-конфессиональных конфликтов в обществе и снижения уровня социально

- психологической напряженности, перспектив формирования новой общности - российского народа.

Источниковедческую базу исследования составляет несколько групп источников, среди которых целесообразно выделить документы и законодательные акты Союза ССР, Российской Федерации, включая законопроекты, указы президента и постановления Правительства Российской Федерации, законодательные акты, документы и материалы Государственной Думы ФС РФ Автором анализировались ежегодные послания Президента РФ Федеральному Собранию РФ по узловым проблемам развития государства .

Собрание законодательства Российской Федерации 1995-2007 гг.; О проекте Концепции регулирования миграционных процессов. Материалы парламентских слушаний. - М: 2004; Сборник договоров и соглашений между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации о разграничении предметов ведения и полномочий.

- М: 1997; Права национальных меньшинств. Народы Севера, Сибири и Дальнего Востока. Сборник документов. - М: 2006 и др.

2. См., например^Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию (СГположении в стране и основных направлениях внутренней и внешней политики государства). - М: 2006.

Учитывая федеративный характер построения государства для исследования важную роль играли законодательные акты субъектов > Федерации, а также документы, связанные с закреплением фундаментальных прав человека и основ современного мирового порядка, включая ООН, Евросоюз и др. 1

Второй блок источников составили работы и выступления руководителей советского и российского государства - В.И.Ленина, И.В.Сталина, Н.С.Хрущева, Л.И.Брежнева, М.С.Горбачева, Б.Н.Ельцина, В.В.Путина, в которых даются концептуальные подходы к национальным проблемам и теоретические оценки их состояния.

Третий блок источников - это материалы проводившихся международных, общефедеральных и региональных конференций, семинаров и «круглых столов», обобщающих российский национальный и мировой опыт построения этно-конфессиональных отношений .

Четвертый блок источников - это статистические данные Госкомстата РФ, иные справочные материалы, которые позволяют проводить сравнительное исследование. В диссертации также использовался справочно-аналитический материал, предоставленный в

Договор Российской Федерации и Республики Татарстан: пять лет развития. -Казань: 1999; Становление договорных отношений Республики Башкортостан и Российской Федерации (1990-1996 гг.). Сборник документов. - Уфа: 1997; Сборник договоров и соглашений между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации о разграничении предметов ведения и полномочий. - М: 1997; Организация Объединенных Наций и борьба с международным терроризмом. Сборник документов. - М: Издание Совета Федерации, 2006; Права и свободы народов в современных источниках международного права (Сборник документов). Под редГ Р.А.Тазмухамедова. - Казань, 1995; Сборник законодательных актов государств СНГ и Балтии по вопросам миграции, гражданства и связанных с ними аспектам. - М: 1995; Сборник международных правовых документов, регулирующих вопросы миграции.-М: 1994.

2. Например: Международный конгресс «Мир на Северном Кавказе через языки, образование, культуру» - М: 2005; Государственная национальная политика: проблемы и перспективы. - Екатеринбург: 2005; Государственная региональная политика в Х1Х-ХХ вв. - Ростов-на-Дону: 2003; Межнациональные отношения в России. - М: 2005; Национальное согласие и национальный экстремизм в современной России. - Саратов: 2000 и др.

Комитет Государственной Думы по делам национальностей российскими ведомствами и исследовательскими организациями, занятыми решением межэтнических проблем 1.

Исключительно важен обзор периодической печати, содержащий богатую информацию, в частности, по вопросам межнациональных противоречий и усилий по их разрешению. Особое значение при подготовке исследования играли материалы периодических изданий, профессионально специализирующихся на вопросах теории и практики национальной политики и межэтнических отношений2.

Апробация работы. На тему диссертационного исследования автором подготовлено одно монографическое исследование, опубликован ряд статей в российских научных изданиях, дано более 30 интервью российским средствам массовой информации. Большинство тезисов и положений диссертации явились основой выступлений диссертанта на многих международных, общероссийских и региональных научно-практических конференциях, «круглых столах» и семинарах по проблемам национального мира и межэтнических отношений, обеспечения стабильности развития и порядка в обществе. Основные положения работы также использовались автором при разработке законодательных актов в сфере регулирования национальных отношений. Они же служили основой для выступлений на заседаниях Государственной Думы ФС РФ, Комитета Государственной Думы по делам национальностей. Большой энциклопедический словарь. - М: 1989-1997; Государственная Дума Российской империи. 1906-1917. - М: 2006; Государственная Дума Российской Федерации. 1993-2006. - М: 2006; Россия в цифрах. 2004-2006. - М: 2004-2006; Регионы России. Основные характеристики субъектов Российской Федерации. Официальное издание 2004-2005. -М: 2004-2005 и др.

2. Ассамблея народов России - М.; Диаспоры - М.; Живая Арктика: мир коренных народов - М.; Жизнь национальностей - М.; Кавказский эксперт - М.; Мир и согласие - М.; Мир русского слова - М.; Национальное проекты - М.; Российская Федерация сегодня - М.; Федеративные отношения и Кавказ региональная социально-экономическая политика Центральная Азия и - М.; Этнографическое обозрение - М.; Этносоциум и межнациональная культура - М.; Этносфера - М.

ЯД ТеЗИС0В диссертации вошли в ппот резолюции И петринсг программные документы,

Решения съездов Всрп

Единая Россия» в вопросах Р°ССИИСК0Й политической партии Основные выводаГрТбоГ бГХСЯ МеЖНаЦИ°НШ,ЬНЫХ ношений. Государе™ д ,ме проекта """ . государственной политики в «Ье "°б

Российской Федерации» ' МеЖЭ™ических отношений в тГтт,, ,

В 66 —И И законодательства в сфере е Разработке государственного национальной ноли™™ Р^УЛ"Р°0а"ия "^этнических отношений, штики> сбалансированнпй отвечающей жизненно ^ Н0Н и наиболее полно ациональното Ф«^^,^ ^ " также „огут быть использованы при Диссертации механизма реализации национальной С°ЗДИПИ РеаЛЬН° Раб°таЮЩеГО ««--^ГГРф'при совершенствовании реп.онального законол " С1РвНЫ' самоуправления, в учебном процессе - ДаТеЛЬСТВа- РеФ»Рме местного

• • "-Г!-- I Ь . . ' ' / - .

Заключение диссертации по теме «Политические институты, этнополитическая конфликтология, национальные и политические процессы и технологии», Трофимов, Евгений Николаевич

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Россия уникальна с точки зрения ее национального ресурса, этнического, конфессионального и культурного многообразия, исторического взаимоотношения населяющих ее народов друг с другом, неравномерного роста центра и окраин, отдельных ее регионов. Исторической особенностью российского государства являлось преимущественно добровольное вхождение народов в состав единого государства, что явилось базой для формирования национальной политики.

Национальная политика Российской империи начала XX века состояла в постепенном и крайне осторожном наделении правами национально-религиозных меньшинств, включая вовлечение их представителей в работу представительных органов власти. При этом она не поспевала за развитием событий в национальных окраинах. Вместе с тем, официальная власть империи пошла на формирование законодательной представительной власти в лице Государственной Думы, в которой были представлены различные народы и народности страны. Хотя Государственная Дума внимательно отслеживала и реагировала на возникающие национальные проблемы, тем не менее, царское правительство предпочитало действовать самостоятельно, а в Думе видеть своего рода клапан для выпускания пара. В конечном итоге инициативу в национальных вопросах заняли радикальные партии, в частности, большевики, сумевшие привлечь на свою сторону национальные окраины и обеспечить свою победу в революции 1917 г. и в последовавшей за ней Гражданской войне.

Национальная политика СССР представляла собой первоначальное наделение национальных окраин широкими автономными правами с последующим ущемлением этих прав вплоть до использования военной - 172 силы, декларирование национального и культурного многообразия и, вместе с тем, построение жесткой вертикали власти. При этом роль законодательной власти в решении национальных проблем, что достаточно характерно для авторитарного государства, была еще больше урезана и в основном сведена к одобрению и поддержке инициатив высшего политического руководства страны - Политбюро ЦК КПСС. Советскому руководству не удалось реализовать наиболее важные провозглашенные цели своей национальной политики, а его политика вела к скрытому накоплению национальных противоречий, которые в полной мере проявили себя в период социально-экономического кризиса советской политической системы. Советская национальная политика была подчинена и реализовывалась в рамках только советской политикоЛ идеологической системы. I

Национальная политика Росси/ состояла в попытках учесть допущенные ранее ошибки в построении многонационального государства, а также накопленный ранее позитивный опыт как традиционный, так и советского периода. Самым большим достижением нового периода становления межнациональных отношений в России стало введение в действие реально работающего механизма их законодательного регулирования, научной экспертизы и анализа.

Проведение государственной национальной политики России осуществляется посредством обеспечения эффективной реализации конституционно-правовых принципов регулирования межнациональных отношений, разработки и выполнения государственных программ и поддержки общественных инициатив в достижении целей национальной политики, а также налаживания плодотворного диалога между органами государственной власти и национальными общностями 1. Механизм предусматривает участие различных органов федеральной, региональной

СЗ РФ -1996 № 25, ст.3010. и местной законодательной и исполнительной власти, наделенных своими полномочиями в сфере этно-конфессиональных отношений.

Прежде всего, ¡в Центре необходим федеральный орган, отвечающий за реализацию национальной политики в стране. Отсутствие долгое время федерального ведомства, решающего в исполнительных структурах власти эти проблемы, как показывает практика, отбрасывает решение многих национальных проблем назад. И трудно подсчитать те убытки, которые мы сегодня несем от такого рода подходов. Не говоря уже о том, что многие специалисты, годами занимавшиеся этническими и конфессиональными проблемами были просто потеряны. В то же время этот орган не должен иметь многочисленный штат сотрудников и должен сосредоточить свое внимание в первую очередь на законотворческой деятельности.

Сейчас в определенной степени проблемы координации национальной политики и регулирования межэтнических отношений перешли в ведение Министерства регионального развития РФ, которое, однако, все еще находится в стадии становления. В этой ситуации как законотворческая деятельность, так и представительские функции нередко ложатся на Комитет Государственной думы по делам национальностей. На данном этапе только на основе тесного взаимодействия Комитета и Минрегионразвития как представителей двух ветвей государственной власти можно направить совместные усилия на обеспечение национального согласия и устойчивого развития всех народов России.

Как представляется, совершенно очевидна необходимость создания структуры на федеральном уровне, осуществляющей мониторинг межэтнических отношений с целью создания информационной базы их состояния и тенденций развития на территории РФ, прогнозирования их динамики и предупреждения назревающих межэтнических конфликтов. Результаты мониторинга должны доводиться до сведения принимающих решения органов государственной власти, иных властных структур, органов регионального управления, общественных объединений граждан, национально-культурных автономий и средств массовой информации. Необходимо также создание Общественной палаты национальностей при Государственной Думе. В бюджете страны и субъектов Федерации следует предусматривать финансирование программ этнокультурного развития народов, подготовки кадров и решения конфликтных ситуаций.

Национальные вопросы никогда нельзя считать решенными раз и навсегда. Это очень гибкий, динамичный и деликатный пласт проблем. И в них всегда могут быть неожиданные повороты. Прокатившиеся по миру ' карикатурные скандалы - одно из подтверждений этих непреложных истин. Применительно к нашей стране можно вспомнить неожиданно приобретающие политический оттенок проблемы лингвистики, алфавита. Они требуют постоянной координированной работы двух ветвей власти -законодательной и исполнительной. Для России эти проблемы имеют особое значение.

Национальные вопросы не могут выпадать из строк бюджета как федерального, так и регионального, ибо любые серьезные проблемы во взаимоотношениях между этносами подчас напрочь перечеркивают все финансово-экономические проекты и бизнес-планы. Вот почему подведение под национальную политику серьезной законодательной базы, основанной на опыте и ответственности руководителей всех рангов, является для многонациональной России делом действительно государственной важности. Национальная политика без финансирования обходится дорого.

Список литературы диссертационного исследования кандидат политических наук Трофимов, Евгений Николаевич, 2007 год

1. Братское содружество народов СССР. 1922-1936 гг. Сборник документов и материалов. Под ред. И.И.Грошева. М: Мысль, 1964,440 с.

2. Государственная Дума. Стенограмма заседаний. М: Издание Государственной Думы, 1993-2007 гг.

3. Договор Российской Федерации и Республики Татарстан: пять лет развития. Казань: Государственный Совет Республики Татарстан, 1999,337 с.

4. Кавказ и Российская Империя: проекты, идеи, иллюзии и реальность. Начало XIX начало XX вв. - С-Пб: Звезда, 720 с.

5. О проекте Концепции регулирования миграционных процессов. Материалы парламентских слушаний. М: Из-во Государственной Думы, 2004, 96 с.

6. Организация Объединенных Наций и борьба с международным терроризмом. Сборник документов. М: Издание Совета Федерации, 2006,200 с.

7. О толерантности и противодействии экстремизму в российском обществе (рекомендации Общественной палаты Российской Федерации). М: Общественная палата РФ, 2006,16 с.

8. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию (О положении в стране и основных направлениях внутренней и внешней политики государства). М: известия, 2006, 64 с.

9. Права и свободы народов в современных источниках международного права (Сборник документов). Под ред. Р.А.Тазмухамедова. Казань, 1995,232 с.

10. Права национальных меньшинств. Народы Севера, Сибири и Дальнего Востока. Сборник документов. М: Экзамен, 2006, 320 с.

11. Собрание законодательства Российской Федерации. М: 19932007.

12. Сборник договоров и соглашений между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации о разграничении предметов ведения и полномочий. М: Из-во Государственной Думы, 1997, 776 с.

13. Сборник законодательных актов государств СНГ и Балтии по вопросам миграции, гражданства и связанных с ними аспектам. -М: Международная организация по миграции, 1995,454 с.

14. Сборник международных правовых документов, регулирующих вопросы миграции. М: Международная организация по миграции, 1994, 368 с.

15. Становление договорных отношений Республики Башкортостан и Российской Федерации (1990-1996 гг.). Сборник документов. -Уфа: 1997, 348 с.

16. Уроки дружбы уроки мира. Сборник материалов. - Новочеркасск, 2006, 246 с.

17. Этнополитология. Учебное пособие. Екатеринбург: Из-во " Уральского университета, 2005,440 с.

18. IV Международный конгресс «Мир на Северном Кавказе через языки, образование, культуру». Материалы конгресса. М: Из-во Государственной Думы, 2005, 176 с.1. Монографии

19. Абдулатипов Р. Власть и совесть. Россия и Дагестан жизнь моя и надежда. - М: Славянский диалог, 19996 270 с.

20. Абдулатипов Р. Малочисленные народы России: государственно-правовые механизмы защиты и развития. М: Славянский дмалог, 1999, 56 с.

21. Абдулатипов Р. Национальной вопрос и государственное устройство России. М: Славянский диалог, 2000, 656 с.

22. Абдулатипов Р. Нация и национализм: добро и зло в национальном вопросе. -М: Славянский диалог, 1999,128 с.

23. Абдулатипов Р. О федеративной и национальной политике российского государства. М: Славянский диалог, 1995, 64 с.

24. Абдулатипов Р. Российский^ народ* этнонациональная и гражданская идентичность россиян в современных условиях. М: Научная книга, 2005,472 с.

25. Абдулатипов Р. Сущность нации-этноса: ответ сторонникам безнациональности. М: Славянский мир, 1999, 32 с.

26. Абдулатипов Р. Управление этнополитическими процессами. Вопросы теории и практики. М: Славянский диалог, 2001,480 с.

27. Абдулатипов Р., Михайлов В., Чичановский А. Национальная политика Российской Федерации: от концепции к реализации, М: Славянский мир, 1997,112 с.

28. Агеева P.A. Какого мы роду-племени? Народы России: имена и судьбы. Словарь-справочник М: Acadenia, 2000,422 с.

29. Аринин А.Н., Марченко Г.В. Уроки и проблемы становления российского федерализма. М: Интелтех, 1999,234 с.

30. Бабинцев В. Пути решения национального вопроса в современной России (позиции государства, партий и политических деятелей повопросам национальной политики в Российской Федерации. -М: 1999,358 с.

31. Баграмов Э.А. Ленинская национальная политика. Достижения и перспективы. М: Мысль, 1977,232 с.

32. Барсамов В.А. Этнонациональная политика в борьбе за власть: стратегия и тактика в период общенациональной смуты (десять лет в поисках антикризисной модели). М: 1997, 161 с.

33. Барсенков А., Вдовин А. История России. 1917-2004. М: Аспект пресс, 2005, 816 с.

34. Барсенков A.C., Вдовин А.И., Корецкий В.А. Русский вопрос в национальной политике XX ек. М: Московский рабочий, 1993, 160 с.

35. Болтенкова Л.Ф. Развитие федерализма в России. Вопросы теории, истории и социально-политической практики. М: Издательство РАГС, 2004, 148 с.

36. Брежнев Л.И. О пятидесятилетии Союза Советских Социалистических Республик. Доклад на совместном заседании ЦК КПСС, Верховного Совета СССР и Верховного Совета РСФСР в Кремлевском дворце съездов 21 декабря 1972 г. М: Политиздат, 1972, 126 с.

37. Вдовин А.И., Зорин В.Ю., Никонов A.B. Русский народ в национальной политике. XX век. М: Русский мир, 1998,444 с.

38. Володина Н.В. Государственно-конфессиональные отношения. Теоретико-правовой анализ. М: Щит-М, 2005, 304 с.

39. Всемирная история. Т. IX. М: Издательство социально-экономической литературы, 1962, 750 с.

40. Георгадзе М.П. Разрешение национального вопроса в СССР. М: Знание, 1958, 64 с.

41. Гольдин Г.Г. Миграция населения: проблемы политико-правового регулирования. Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора политических наук. -М: 2001, 35 с.

42. Государственная Дума в России 1906-1917. С-Пб: Лики России, 2006, 304 с.

43. Государственная национальная политика: проблемы и перспективы. Екатеринбург: 2005, 336 с.

44. Государственная региональная политика в Х1Х-ХХ веках: ^региональный аспект. Пермь: 2003,222 с.

45. Государство и проблемы национальной политики. Материалы «круглого стола» Уфа, Государственное Собрание Курултай Республики Башкортостан, 16 июня 2006 г.). - Уфа: 2006,32 с.

46. Гражданство и безгражданство. Руководство для парламентариев. Ьошаппе: ШНСЯ, 2005,84 с.

47. Графова Л. Без покаяния. Конца войны не будет. М: Координационный совет помощи беженцам и вынужденным переселенцам, 1997,144 с.

48. Губогло М.Н.Идентификация идентичности. Этносоциологические очерки. М: Наука, 2003, 766 с.

49. Губогло М. Может ли двуглавый орел летать с одним крылом? Размышления о законодательстве в сфере этногосударственных отношений. М: Институт этнологии и антропологии РАН, 2000, 503 с.

50. Дашдамиров А. Национальная идея и этничность. Баку: 2001, 152 с.

51. Джунусов М.С. Суверинитет. Мини-словарь. М: 1997,40 с.

52. Думы Таврического дворца. А.Алешкин, А.Калмыков. М: Парламентская газета, 2006, 520 с.

53. Духовное и физическое здоровье нации. М: Отечество, 2004, 368 с.

54. Жириновский В.В. Единая и неделимая. М: ЛДПР, 1998,192 с.

55. Жириновский В.В. Мы возродим Великую Россию. М: ЛДПР, 1997,248 с.

56. Жириновский В.В. Новое устройство России. М: ЛДПР, 104 с.

57. Жириновский В.В. Хорошо то, что хорошо для России. М: ЛДПР, 1997,128 с.

58. Жириновский В., Давиденко В. Геноцид: Запад уничтожает русский народ. -М: ЛДПР, 1997,64 с.

59. Зорин В. Чечня: кремнистый путь к миру.- М: Виоланта, 1999, 384 с.

60. Зорин В. Дневник не для себя (1989-1999). Кн.1. М: Виоланта, 1999,384 с.

61. Зорин В. Дневник не для себя (1989-1999). Кн.2. М: Виоланта, 1999, 574 с.

62. Зорин В.Ю. Российская Федерация: проблемы формирования этно-культурной политики. М: Русский мир, 61 с.

63. История национально-государственного строительства в СССР. 1917-1978.-М: Мысль, 1979,424 с.

64. Калинина К.В. Национальные меньшинства в Российской Федерации. М: Издательство РАГС, 2006,128 с.

65. Киреев X. К новой парадигме российской национальной политики на Северном Кавказе. М: Академический проект, 2005,336 с.

66. Кольев А.Н. Нация и государство. Теория консервативной реконструкции. М: Логос, 2005, 800 с.

67. Конституционно-правовые проблемы российского федерализма,-М: Издание Государственной Думы, 2000,190 с.

68. Логинов A.B. Власть и вера. Государство и религиозные институты в истории и современности. М: Большая российская энциклопедия, 2005,496 с.

69. Малых народов не бывает. М: Молодая гвардия, 1991,206 с.

70. Межнациональные отношения в России. М: Фонд Джона Д. И Кэтрин Т. Макартуров, 2005, 136 с.

71. Миграция населения. Под ред. О.Воробьевой. -М:2001,176 с.

72. Мировой опыт миграционной политики. Ретроспектива и новейшие тенденции. Под ред. Г.Витковской. Алма-Аты: 2004, 352 с.

73. Национальная политика в императорской России. Цивилизованные окраины. -М: Старый сад, 1997,416 с.

74. Национальная политика России. История и современность. М: Русский мир, 1997, 680 с.

75. Национальное согласие и национальный экстремизм в современной России: исторические корни, реалии и перспективы. Материалы «круглого стола». Саратов: 2000, 120 с.

76. Национальный вопрос в государственных думах России. М: Русский мир, 1999, 520 с.

77. Новые диаспоры. Государственная политика по отношению к соотечественникам и национальным меньшинствам. Под ред. В.Мукомеля и Э.Паина. М: Центр этнополитических и региональных исследований, 2002, 360 с.

78. Основные направления государственной национальной политики Российской Федерации на Северном Кавказе. М: Славянский диалог, 1999,128 с.

79. Поздняков Э.А. Национализм: теория и практика. М: ИМЭМО, 1994, 235 с.

80. Поздняков Э.А. Нация, национализм, национальные интересы. -М: Прогресс-культура, 1994, 124 с.

81. Поленина С.В. Право женщин в системе прав человека: международный и национальный аспект. М: Институт государства и права, 2000,256 с.

82. Проблемы правового регулирования межэтнических отношений и антидискриминационного законодательства в Российской Федерации. М: ТАСИС, 2004,356 с.

83. Пути решения национального вопроса в современной России (позиции государства, партий и политических деятелей повопросам национальной политики в Российской Федерации) Автор-составитель Бабинцев В.А. М: 1999,358 с.

84. Расизм, ксенофобия, антисемитизм, этническая дискриминация в Российской Федерации в 2005 г. Обзорный доклад Московского бюро по правам человека. М: Academia, 2006, 104 с.

85. Романов P.M. Истоки парламентаризма. М: Современная экономика и право, 2006,280 с.

86. Россия в XX веке . Проблемы национальных отношений. Под ред. А.Н.Сахарова и В.А.Михайлова. М: Наука, 1999,452 с.

87. Россия: власть на местах. Сборник № 4. М: ИТАР-ТАСС, апрель 2000, 68 с.

88. Россия и Кавказ. История, религия, культура. СПб: ЗАО Звезда, 2003,192 с.

89. Россия и Кавказ на рубеже столетий. М: Дедалус, 2006, 164 с.

90. Русская нация и государство. Под ред. Е.Троицкого. М: Граница, 2002,424 с.

91. Русская нация. Системообразующее ядро российской государственности. Составитель Е.С.Троицкий. - М: 2007,252 с.

92. Селунская Н.Б., Бородкин Л.И., Григорьева Ю.Г., Петров А.И. Становление российского парламентаризма начала XX века. М: Мосгорархив, 1996,284 с.

93. Скакунов Р. Чеченский конфликт. М: Международные исследования № 10,1996,120 с.

94. Стабилизация межэтнических и социокультурных отношений на Кавказе. М: Этносфера, 1999, 144 с.

95. Стыковые и новые лики национальной проблемы. Под ред. А.А.Галкина. М: Институт социологии РАН, 2005,304 с.

96. Султыгов А.Х. Этнополитические противоречия и формы их разрешения. Исторический опыт и современные реалии.- М: Макс-пресс, 2006, 266 с.

97. Тишков В.А. Реквием по этносу. Исследования по социально-культурной антропологии. М: Наука, 2003, 544 с.

98. Тишков В.А. Этнология и политика. -М: Наука, 2001,240 с.

99. У истоков российского парламентаризма. С-Пб: Лики России, 2003,416 с.

100. Федерализм в России и Канаде: правовые и экономические аспекты. Под ред. В.Е.Селиверстова и А.В.Новиковой. М: Международный центр проектов и программ развития федеративных отношений и региональной политики, 2004,356 с.

101. Филиппов Н.К. Республики в составе Российской Федерации: конституционные аспекты взаимоотношений. Чебоксары: Чувашское книжное издательство, 1997,158 с.

102. Хабриева Т.Я. Национально-культурная автономия в Российской Федерации. М: Юстициоинформ, 2003,256 с.

103. Чеченская Республика и чеченцы. История и современность. -М: Наука, 2006, 576 с.

104. Чечня и Россия: общества и государства.- М: Музей и общественный центр им.А.Сахарова, 1999,428 с.

105. Чечня: трагедия России. В поисках путей мирного урегулирования конфликта в Чеченской Республике. -М: Совет Федерации, 1995,195 с.

106. Чичановский А. За чертой полета. Нации и народности после развала СССР. М: Славянский диалог, 2000, 112 с.

107. Что нужно знать о народах России. Справочник для государственных служащих. Под ред. В.А.Михайлова. М: Скрипторий, 1999, 624 с.

108. Швецов Ю. Объединенная нация. Феномен Беларуси. М: Европа, 240 с.

109. Шумейко В,Ф. Россия: от унитарного к федеративному государству. М: Национальный институт бизнеса, 2006, 388 с.

110. Этническая ситуация и конфликты в странах СНГ и Балтии. -М: Институт этнологии и антропологии РАН, 2005, 544 с.

111. Главы в монографиях и статьи

112. Авторханов А. Механизм восстановления агропромышленного комплекса Чечни фактор стабилизации политической ситуации в регионе // Центральная Азия и Кавказ №3,2004, М., с.206-212.

113. Бобко Ю. Куда ведет право наций на самоопределение // Обозреватель № 2, 2006, М., сс. 18-24.

114. Васильев Л.Г. Ислам и террор // Общественные науки и современность №1,2006, М., сс.83-90.

115. Вдовин А.И. Национальный вопрос и национальная политика в годы Великой отечественной войны 1941-1945 годов: мифы и реальность (часть 3) // Представительная власть №3 (63), 2005, М., сс.2-4.

116. Воробьева О. Д. «Миграционное законодательство» правоприменение и его совершенствование // Этнопанорама № 1-2, 2006, сс.73-79.

117. Делокаров К. Малые народы Северного Кавказа в условиях глобализации // Центральная Азия и Кавказ №3, 2006, М., с. 176183.

118. Делягин М. Наша задача созидание российской цивилизации // Вестник аналитики №1,2006, М., сс.33-51.

119. Демин В.А.Фракции II Государственной Думы // Вопросы истории № 10,2006, сс.25-41.

120. Дятлов В.И. Экономические и социальные практики адаптации китайских трудовых мигрантов к современному российскому обществу. Стратегия диаспоризации // Этнопанорама № 1-2,2006, сс.70-72.

121. Коновалов A.B. О предупреждении политического и религиозного экстремизма // Этнопанорама № 1-2,2006, сс.2-4.

122. Лебедева H.H., Ломовцева O.A. Социальный капитал и модернизация этноэкономики Юга России // Общественные науки и современность № 1,2006, М., сс. 109-117.

123. Магомадов М. Проблемы социально-экономического развития Чечни // Центральная Азия и Кавказ №4, 2004, М., с.201-204.

124. Маркедонов С. Этно-политические процессы в Ростовской области, Краснодарском и Ставропольском краях: проблемы, противоречия, перспективы // Центральная Азия и Кавказ №2, 2005, М., с.161-172.

125. Матвеев Ю.Д. Проблемы местного самоуправления на современном этапе развития российского общества // Федерация №3,2006, М., сс.4-10.

126. Молчанов А. Конституционно-правовые механизмы укрупнения субъектов Российской Федерации // Власть №7. 2001, М., сс.27-31.

127. Муратова Е.Г. Модернизация и традиции в этнических ареалах Северного Кавказа. Исторический и актуальный опыт // Общественные науки и современность №1,2006, М., сс.90-94.

128. Нарлиев Т. К вопросу о разграничении предметов ведения между федеральным центром и субъектами Федерации // Власть № 6,2006, М., сс.22-26.

129. Овчинский В. Мафия XXI века: сделано в Китае // Россия в глобальной политике Т.4, №4 июль-август 2006 г., с.65-76.

130. Попов В.Д. Национальная идеология и информационная политика // Национальные интересы №4,2006, М., сс.7-10.

131. Самохвалов А. Федерализм, рынок и региональная социально-экономическая политика государства // Свободная мысль № 7,2005, М., сс.80-92.

132. Сурков В.Ю. Свободной нацией не управляют извне // Национальные интересы №4,2006, М., сс.2-6.

133. Тишков В.А.О толерантности и противодействии экстремизму в российском обществе // Этнопанорама № 1-2, 2006, сс.5-13.

134. Филиппов В. Укрепление вертикали власти и деполитизация этничности России // Свободная мысль №3,2006, М., с.32-47.

135. Филиппов В. Этнические процессы в столичном мегаполисе // Свободная мысль №9,2004, М., с.104-115.

136. Фомиченко М.П. Права народов: российское измерение // Представительная власть XXI век, № 4 (70), 2006, сс.7-9.

137. Хамидов Д. «Конструкция» власти на Северном Кавказе // Обозреватель № 2,2006, М., сс.60-73.

138. Чеботарева В.Г. Социальные противоречия национальной политики в Крымской АССР в 1920-е годы // Вопросы истории № 12,2006, сс.23-43.

139. Шабаев Ю.П. «Бунтующая этничность» на европейском Севере России // Общественные науки и современность №1, 2006, М., сс.95-104.

140. Шабаев Ю.П. Этносоциальные последствия объединения регионов (Из опыта формирования Пермского края) // Социологические исследования №3,2006, М., сс.64-71.

141. Шульгина О.В. Административно-территориальное деление России в XX веке: историко-географический аспект // Вопросы истории № 4,2005, сс.23-38.

142. Яковлев В.А. О межнациональных отношениях в Российской Федерации. Интервью с министром регионального развития Российской Федерации // Этнопанорама № 1-2,2006, сс.80-84.1. Периодические и здания

143. Ассамблея народов России М.144. Вести М.145. Вестник аналитики М.146. Власть-М.147. Вопросы истории М.148. Время новостей М.149. Газета М.150. Главная тема М.151. Государственная служба М.152. Диаспоры-М.153. Единая Россия М.

144. Живая Арктика. Мир коренных народов М.155. Жизнь национальностей М.156. Известия-М.157. Итоги-М.158. Коммерсантъ М.159. Кавказская здравница М.160. Кавказский эксперт М.161. Мир и согласие М.

145. Мировая экономика и международные отношения М.163. Мир русского слова М.

146. Наша власть: дела и лица М.165. Национальные интересы М.166. Национальные проекты М.167. Обозреватель М.

147. Общественные науки и современность М.169. Парламентская газета М.

148. Политические исследования (ПОЛИС) М.171. Право и безопасность М.

149. Представительная власть М.173. Профиль-М.174. Российская газета М.

150. Российская федерация сегодня М.

151. Россия в глобальной политике М.177. Свободная мысль М.

152. Социологические исследования М.179. Стратегия России М.

153. Федеративные отношения и региональная социально -экономическая политика М.181. Федерация-М.

154. Центральная Азия и Кавказ М.183. Эксперт -М.

155. Этнографическое обозрение М.185. Этнопанорама М.

156. Этносоциум и межнациональная культура М.187. Этносфера-М.1. Справочные издания

157. Большой энциклопедический словарь. М: Советская энциклопедия, 1989,

158. Государственная Дума Российской империи. 1906-1917. М: Российская политическая энциклопедия, 2006, 768 с.

159. Государственная Дума Российской Федерации. 1993-2006. -М: Российская политическая энциклопедия, 2006,1016 с.

160. Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации второго созыва. М: Издание Государственной Думы ФС РФ, 2004,368 с.

161. Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации третьего созыва. М: Издание Государственной Думы ФС РФ, 2004, 378 с.

162. Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации 1994-2006. С-Пб: Лики России, 2006,304 с.

163. Пятая российская Государственная Дума. М: Издание Государственной Думы ФС РФ, 1994,248 с.

164. Россия в цифрах. 2004. М: Федеральная служба государственной статистики, 2004,432 с.

165. Россия в цифрах. 2005. М: Федеральная служба государственной статистики, 2005,480 с.

166. Россия в цифрах. 2006. М: Федеральная служба государственной статистики, 2006,464 с.

167. Регионы России. Основные характеристики субъектов Российской Федерации. Официальное издание 2004. М: Росстат,2004, 672 с.

168. Регионы России. Основные характеристики субъектов Российской Федерации. Официальное издание 2005. М: Росстат,2005, 686 с.

169. Рыжов К.В. Кто есть кто в мире религий. М: Вече, 2005, 688 с.

170. Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. 1994-2004. Энциклопедический справочник. М: Совет Федерации ФС РФ, 2005,326 с.

171. Этнос, нация, общество. Этнологический словарь. М: Витан, 1996, 202 с.