Экономико-правовые аспекты ресурсосбережения тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 08.00.19, кандидат экономических наук Дубов, Василий Игоревич

• Дубов, Василий Игоревич
• кандидат экономических наук
• 2000

Оглавление диссертации кандидат экономических наук Дубов, Василий Игоревич

Введение.

Глава 1. Методология ресурсосбережения и его роль в рациональном природопользовании.

1.1 Ресурсосбережение, как одно из условий устойчивого развития общества.

1.2 Методология и основные направления ресурсосбережения.

Глава 2. Прогрессивная нормативно-правовая база как условие повышения. эффективности ресурсосбережения.

2.1 Правовое обеспечение ресурсосбережения в государстве с плановой экономикой.

2.2 Проблема экономии природных ресурсов в Российской Федерации.

2.3 Зарубежный опыт в повышении эффективности рационального природопользования.

Глава 3. Экономическая составляющая проблемы ресурсосбережения.

3.1 Действующие (на федеральном, региональном и местном уровнях) правовые акты, направленные на повышение эффективности ресурсосбережения.

3.2 Потенциальные возможности совершенствования законодательной базы, в целях создания условий для оптимального природопользования.

Выводы.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Экономико-правовые аспекты ресурсосбережения»

Человек - часть природы. Этот постулат не требует своего подтверждения, равно как и то, что вне природы, не пользуясь ее экологической составляющей и ее ресурсами, человек, попросту, не может существовать. Природа всегда будет основой и источником жизни человека, так же как и любого другого биологического вида, существующего на Земле. При этом она невольно выполняет ряд функций, связанных с его потребностями, в частности: экологическую, экономическую, эстетическую, рекреационную, научную, культурную. Но несмотря на перечисленную многогранность этих функций, первые две, по мнению автора, в большей степени являются основополагающими, от которых, в первую очередь, зависит само жизнеобеспечение человека. Более того, они теснейшим образом связаны между собой, и их влияние друг на друга трудно переоценить. К примеру, содержание экологической функции состоит в том, что с учетом взаимосвязи и взаимообусловленности явлений и процессов в природе обеспечивается экологическое равновесие, а следовательно и экологический оптимум для человека. В рамках этой функции человек взаимодействует со средой своего естественного обитания, при этом отдельные элементы природы позволяют удовлетворить его естественные физиологические потребности, такие как дыхание, утоление жажды, питание. О значении этой функции для человека говорят следующие данные: человек может прожить без воздуха всего несколько минут, без воды - несколько дней, без пищи -около двух месяцев. Если к этому еще добавить, что человек и развиваемая им экономика, в определенной мере, зависят от состояния климата и погодных условий, а те, в свою очередь, от состояния природных ресурсов, и прежде всего лесов, вод и земель, то общая картина взаимосвязи экологической функции с жизнедеятельностью человека будет достаточно полной.

Вторая, основополагающая, по нашему мнению, функция природы, это экономическая. Ее сущность может быть обозначена тем, что природные ресурсы, которыми пользуется человек, обладают экономическими свойствами, экономическим потенциалом.

Если экологическая функция, как отмечают некоторые ученые, является «вечной» по отношению к человеку, то экономическая появилась, когда человек начал создавать первые орудия труда, строить себе жилье, шить одежду. Природные богатства служат ему источником удовлетворения все более растущих материальных потребностей. И чем выше и разнообразнее эти потребности, тем сложнее их удовлетворять, не нарушая экологического равновесия в природе и не ухудшая качества окружающей среды. Как видно из сказанного, взаимозависимость экономической и экологической функций, их влияние друг на друга вполне очевидны.

В свою очередь, эстетическая, рекреационная, научная и культурная функции природы появились гораздо позже экономической, уже на достаточно высокой стадии развития человеческого общества, когда в процессе общения с природой человек стал удовлетворять свои не только физиологические, но и духовные и информационные потребности, все больше, казалось бы, понимая, что именно на нем лежит ответственность за строгое соблюдение законов ее развития. И хотя экологические проблемы имеют многовековую историю, однако обострились они в большей степени со второй половины XIX столетия, по мере индустриализации планеты. К сожалению, это привело к тому, что за последние 100 лет было уничтожено около 1/4 обрабатываемой в мире земли и за последние 500 лет - около 2/3 ее лесов. Эти процессы продолжаются и в настоящее время. По некоторым направлениям негативного антропогенного воздействия на окружающую природную среду, они стали даже еще интенсивнее. Так, из разных источников следует, что каждые два года прибавляется по 12 млн. га опустошенных земель, а каждую секунду площадь лесов планеты сокращается на полгектара, что за два года равносильно сокращению площади лесов, сопоставимому с размерами территории Финляндии. В этой связи нелишне привести относящееся к данной проблематике высказывание Ф.Энгельса в «Диалектике природы», который прогнозируя возможные негативные последствия этого процесса, писал: «Не будем, однако, слишком обольщаться нашими победами над природой. За каждую такую победу она нам мстит. Каждая из этих побед имеет, правда, в первую очередь, те последствия, на которые мы рассчитывали, но во вторую и третью очередь совсем другие, непредвиденные последствия, которые очень часто уничтожают значение первых». [1]

Слова, написанные Ф.Энгельсом больше века назад, оказались пророческими и особенно актуальны сегодня, когда сумма накопившихся за всю историю человечества «непредвиденных последствий» превысила все возможные пределы, подведя мировое сообщество на грань экологической катастрофы, на грань коллапса. Сокращение лесов, как известно, уменьшает количество поступающего в атмосферу кислорода, а он, даже в уменьшенном количестве, продолжает активно и все в больших объемах сжигаться при работе энергетических установок промышленности, транспорта, коммунального хозяйства. Кроме ущерба от сжигания кислорода и потери части своей полезной составляющей, атмосфера земли подвергается еще и вредному воздействию от загрязняющих ее выбросов.

Итак, мир идет к концу, а человек своей деятельностью даже способствует приближению конца, ибо цивилизация, эксплуатирующая, а не восстанавливающая, не может иметь иного результата, кроме ускорения конца». [2] Трудно себе представить, что эти слова были сказаны не сегодня, а около века назад, русским религиозным мыслителем-утопистом Н.Ф.Федоровым. Эти слова еще более актуальны сегодня, так как несмотря на многочисленные предупреждения ряда ученых и мыслителей прошлого о неприемлемости для окружающей среды наличия только «эксплуатирующей цивилизации», мировое сообщество никаких кардинальных мер, вплоть до 70-80-х годов двадцатого столетия, не предпринимало. В результате действий «эксплуатирующей цивилизации» состояние среды обитания человека постоянно ухудшалось, а ее ресурсные возможности, столь же постоянно, снижались. Это не могло быть незамеченным прогрессивно мыслящими людьми. Появились интересные публикации, обоснованные предложения, глубокие научные исследования.

Темпы использования человечеством многих важных видов ресурсов и темпы производства многих видов загрязнений уже превышают допустимые пределы. Без существенного уменьшения потоков материальных и энергетических ресурсов в ближайшие десятилетия произойдет неконтролируемое сокращение следующих душевых показателей: производства продуктов питания, потребления энергии^ и промышленного производства». [3] Этими словами во введении к книге «За пределами роста» начинают свои выводы ее авторы Донелла Х.Медоуз, Деннис Л.Медоуз и Йорген Рандерс, спустя 20 лет после выхода в свет своего первого аналогичного фундаментального исследования в области охраны окружающей среды и рационального природопользования - «Пределы роста».

Об экологическом кризисе, как глобальной проблеме, пишут и другие ученые экономисты. Так, в монографии Р.Н.Хасбулатова «Мировая экономика» [4] в главе «Международные экономические аспекты решения экологической проблемы» сказано: "Масштабы взаимодействия современного общества с природой оказались настолько велики, что возникла реальная угроза нарушения сбалансированности обмена между ними, привнесения серьезных изменений в этот обмен с нежелательными последствиями для человека и мирового развития.

Угроза всеобщей безопасности, которая может возникнуть из-за нарушения экологического равновесия или экономических потрясений, столь же реальна и столь же серьезна, как и угроза ядерной войны». Но не все ученые столь категоричны. Более оптимистическую, а в иных аспектах и прямо противоположную, оценку экологической ситуации в мире дает один из крупнейших российских ученых-экономистов академик Т.С.Хачатуров. Во введении к своей монографии «Экономика природопользования» [5] он пишет: «Автор отвергает пессимистическую оценку перспектив развития общества, исходя из ограниченности ресурсов и загрязнения среды. Что касается ресурсов планеты, то они еще далеко не полностью изучены и раскрыты. Необходимо рациональное природопользование, при котором общество ставит перед собой задачу с максимальной бережливостью и экономией относиться к природным ресурсам, забирать у природы не более того, что нужно в качестве сырья для развития производства. Надо, во-первых, не переступать тех границ изъятия возобновимых природных ресурсов, за которыми теряется способность природы к самовосстановлению; во-вторых, комплексно использовать все элементы добытых ресурсов, в особенности невозобновимых; в-третьих, свести к минимуму отходы и отбросы и тем самым уменьшить загрязнение среды.» Чья научная мысль и чей прогноз окажется ближе к истине покажет время. Но все высказывания авторов, которые приведены выше, в той или иной мере сходятся в одном, что без серьезных кардинальных мер по защите окружающей среды мирового сообщества, причем мер скоординированных, предотвратить экологическую катастрофу будет невозможно. И одной из главных мер, направленных на установление экологического равновесия в мире, должно стать ресурсосбережение, как единственно возможное условие дальнейшего развития общественного производства и экономического роста любых государств, вплоть до развивающихся. И если в 60-70-х годах ХХ-го столетия в качестве реакции на истощение природных ресурсов, высокие уровни загрязнения окружающей природной среды было появление «Концепции ограничения экономического развития, потребностей и народонаселения», то в 1987 г., после представления Генеральной Ассамблее ООН доклада Международной комиссии по окружающей среде и развитию. «Наше общее будущее», мир стал говорить уже о «Концепции устойчивого развития». Понятие «устойчивое развитие», вкратце, означало такое развитие, которое удовлетворяет потребности настоящего времени и не ставит под угрозу способность будущих поколений удовлетворять свои собственные потребности. [6] Упомянутый доклад, сделанный председателем международной комиссии, премьер-министром Норвегии Гро Харлем Брундгланд, стал поворотным пунктом в деле повышения эффективности и рационализации природопользования на мировом уровне. Но при всей многогранности факторов, обуславливающих устойчивое развитие, проблема обеспеченности человечества природными ресурсами является одной из самых насущных в мире. И это понятно, ведь «ресурсы», что в переводе с французского означает «вспомогательное средство», в промышленном производстве обретает совершенно иной смысл. Оно переходит, если так можно выразиться, в категорию «основного» средства, без наличия которого невозможен любой технологический цикл общественного производства. Когда мы говорим о ресурсах (а не о вторичных), то мы подразумеваем природные или естественные ресурсы, которые являются частью всей совокупности природных условий существования человечества, важнейшим компонентом окружающей его естественной среды, компонентом используемом для удовлетворения материальных и культурных потребностей общества. Из всего перечня главных природных ресурсов, в число которых входят: солнечная энергия, внутриземное тепло, водные ресурсы, ресурсы животного мира, минеральные ресурсы и другие, в настоящей работе внимание будет уделено, в первую очередь, экономии минеральных ресурсов, как наиболее широко используемых в большинстве видов товарного производства. Выбор автором данного направления исследований, сформулированного как: «Экономико-правовые аспекты ресурсосбережения», обусловлен, во-первых тем, что человечество вплоть до настоящего времени продолжает строить свои отношения с природой преимущественно на основе экстенсивного потребления имеющихся у нее богатств, без учета ее потенциальных возможностей. Подтверждение тому

- все высказанное ранее в настоящем введении. Такое отношение к природе стало причиной появления как локальных, так и глобальных экономических и экологических проблем. В связи с этим, весьма актуальным становится вопрос о формировании нового экологического правосознания и новых отношений общества с природой на базе ресурсосберегающей техники и технологии, при первичном использовании минерально-сырьевых и топливно-энергетических ресурсов, а также путем максимального вовлечения отходов производства и потребления в хозяйственный оборот.

Вообще проблема отходов носит не только ресурсосберегающий и природоохранный характер. Комплексное решение этой проблемы может дать стране вполне ощутимый экономический эффект. По некоторым оценкам [7], это до 10-15 млрд. руб. в дореформенных ценах прибыли в год, за счет повсеместного внедрения системы селективного обращения с отходами (разделения их на виды в местах сбора, складирования и транспортировки) и за счет последующего расширенного использования этих отходов, в качестве вторичного сырья. В свою очередь, это положительно скажется на качестве окружающей природной среды.

Во-вторых, выбор автором данной проблематики был обусловлен тем, что действующее в России нормативное обеспечение ресурсосбережения можно характеризовать как имеющее только рекомендательный характер и выражающееся, главным образом, в виде требований к содержанию общих нормативно-правовых документов по установлению в них показателей экономного и рационального использования сырья, материалов и топливно-энергетических ресурсов. Вместе с тем, в законодательной практике Российской Федерации, в том числе и на уровне ее субъектов, практически отсутствуют законоположения, в достаточной степени стимулирующие процессы ресурсосбережения. К примеру, отсутствуют запреты на пользование природными ресурсами, если они могут быть без ущерба для технических характеристик изделия замещены отходами, имеющимися в регионе, или правовые акты на ужесточение экономических санкций к хозяйствующим субъектам продолжающим эксплуатацию ресурсо- и отходоемких производств. И хотя, в мировой практике имеется значительное число различных методов и подходов к эффективному решению данной проблемы, они все же не лишены спорных вопросов как на теоретическом, методологическом, так и на практическом уровнях.

Наличие широкой зарубежной и крайне ограниченной отечественной практики, адаптированной к условиям рынка (или перехода к нему), обуславливает для автора целесообразность проведения интеграционных процессов на правовом поле Российской Федерации, с разработкой рекомендаций и предложений по его совершенствованию, в части создания условий для эффективного ресурсосбережения и более широкого вовлечения отходов производства и потребления в хозяйственный оборот.

В то же время, говоря о совершенствовании, необходимо отметить, что в Российской Федерации до настоящего времени практически отсутствует даже такой важный документ как Государственный кадастр отходов, без которого в принципе не возможно формирование и осуществление государственной политики в области обращения с отходами. Или к примеру наш классификатор отходов содержит всего 114 видов отходов, отнесенных к соответствующим классам опасности, в то время как зарубежные аналоги содержат 400-500 наименований. Более того, этот классификатор регламентирует только промышленные отходы, в то время, как коммунально-бытовые отходы, по умолчанию, как бы относятся к категории не опасных, что не соответствует действительности и деформирует всю сферу обращения с этими отходами.

Говоря о настоящей работе в целом, следует сказать, что предметом исследования явились теоретические, методологические, а также практические аспекты ресурсосбережения, как фактора устойчивого развития общества. В качестве объекта исследования была взята совокупность экономических, организационных и правовых отношений в области природопользования, с целью поиска путей возможного повышения уровня ресурсосбережения.

Заключение диссертации по теме «Экономика природопользования и охраны окружающей среды», Дубов, Василий Игоревич

Выводы.

В ходе решения поставленных в настоящей работе задач были:

1. Изучены концептуальные и теоретические положения, представленные в работах отечественных и зарубежных ученых в области охраны окружающей среды и экономики природопользования, а так же законадательные и нормативно-правовые акты этого сеюгора правоотношений, действовавшие и действующие в ряде развитых стран, бывшем СССР и в Российской Федерации.

2. Рассмотрены вопросы влияния программно-целевых методов ресурсосбережения и учета экологической составляющей в инвестиционной деятельности, на повышение эффективности экономики страны и уровня рационального природопользования.

3. Предложены практически значимиые выводы, заключающиеся в том, что способствуя созданию прогрессивной законодательной и нормативно-правовой базы ресурсосбережения, достигается не только значительный экономический эффект и повышается качество окружающей среды, но и создаются реальные условия для обеспечения начала сбалансированности потребления природных ресурсов и экологического равновесия.

4. Предложены ОАО НИИ "Ресурс", РАО "ЕЭС России" отдельные положения экономико-правового механизма обоснования использования золошлаков ТЭС с целью повышения уровня экологической безопасности и ресурсосбережения, которые были востребованы Минтопэнерго России.

5. Разработана методика контроля эффективности ресурсосбережения на федеральном, региональном и местном уровнях, которая при определенных условиях позволяет при сопоставлении ряда показателей, утвержденных в составе бюджетов соответствующих уровней и фактических, полученных по истечении года установить достигнутые уровни эффективности ресурсосбережения или его отсутствия за прошлый год. В предлагаемых мерах по повышению уровня ресурсосбережения в Российской Федерации автором предлагается комплексно использовать как методы административного воздействия (принуждающие, запрещающие, регламентирующие), так и методы экономического стимулирования, адаптированные к условиям реформирования экономики страны.

6. Охарактеризованы критические ситуации, сложившиеся в стране с ресурсосбережением, определены возможные меры, сроки и ответственные за изменение положения в лучшую сторону, путем принятия Правительством Российской Федерации соответствующего Постановления (вариант проекта Постановления по состоянию на 16 мая 2000 года приводится ниже).

Проект

Правительство Российской Федерации Постановление N г.Москва « » 2000

Недостаточный уровень производственно-технологической базы экономики Российской Федерации, высокая ресурсо, энерго и отходоемкость отечественной продукции делают ее неконкурентноспособной как на внешнем, так и на внутреннем рынках. В этих условиях, без принятия кардинальных мер и в первую очередь законодательного порядка по стимулированию внедрения в производственную сферу достижений научно-технического прогресса, особенно в области ресурсосбережения, невозможно обеспечить устойчивое развитие экономики Российской Федерации на ближайшую и среднесрочную перспективу.

В связи с изложенным, Правительство Российской Федерации постановляет:

1. Министерству экономики Российской Федерации совместно с Министерством юстиции Российской Федерации, Министерством финансов Российской Федерации, Министерством Российской Федерации по налогам и сборам, министерством по делам федерации и национальностей Российской Федерации, Министерством природных ресурсов Российской Федерации и

Государственным комитетом Российской Федерации по охране окружающей среды, разработать, утвердить и разослать в месячный срок заинтересованным Министерствам и ведомствам Российской Федерации, субъектам Российской Федерации методические указания по разработке законодательных предложений, направленных на уточнение и дополнение действующих законодательных и нормативно-правовых актов, с целью стимулирования, в т.ч. и через иновационную деятельность, резкого повышения технологического уровня отечественного производства, для обеспечения требуемого уровня ресурсосбережения и природоохранной деятельности в стране, как на федеральном, так на региональном и местном уровнях.

Методические указания не должны противоречить основным принципам экологического правопорядка, изложенным в Декларации Конференции ООН по окружающей среде и развитию (Рио-де-Жанейро, июнь, 1992 г.), «Концепции первоочередных мероприятий на 1998-2005 годы национальной программы ресурсосбережения» [109], разработанной Министерством экономики Российской Федерации (приложение 1), в то же время они должны опираться на основные принципы экологического права [110] (приложение 2) и включать в себя перечень мер, рекомендуемых для использования при разработке законодательных предложений, включая меры экономического стимулирования рационального природопользования и охраны окружающей среды [111-184] (приложение 3). Кроме перечисленного, методические указания должны так же содержать перечень показателей и условий, подлежащих утверждению в составе годовых бюджетов соответствующих уровней, которые позволят осуществить введение в действие и практическое использование Методики контроля эффективности ресурсосбережения на федеральном, региональном и местном уровнях (приложение 4 - не приводится, см. стр. 54-61). Заинтересованным министерствам и ведомствам Российской Федерации, субъектам Российской Федерации, каждый в пределах своей компетенции и по своим направлениям, в двухмесячный срок, по получении методических указаний, разработать и представить в Министерство экономики Российской Федерации свои законодательные предложения, направленные на создание действенных экономико-правовых механизмов, способных в условиях нынешнего состояния экономики и рыночной конкуренции, резко повысить уровень ресурсосбережения в стране путем стимулирования широкого внедрения прогрессивных технологий, включая технологии комплексной переработки природного сырья, накопленных и вновь поступающих отходов производства и потребления, а так же технологий малоотходного и безотходного производства продукции и других мер научно-технического прогресса. Кроме того, свои предложения необходимо направить и по составу показателей и условии, подлежащих утверждению в составе соответствующих бюджетов и по самой Методике контроля эффективности ресурсосбережения. Министерству экономики Российской Федерации совместно с министерствами и ведомствами перечисленными в п.1 настоящего постановления, в трехмесячный срок по получении законодательных предложений, оговоренных в п. 2 настоящего постановления, рассмотреть и систематизировать с целью их представления в тот же срок в Правительство Российской Федерации. Систематизированный материал по объему и форме должен отвечать требованиям, которые предъявляются к материалам законодательной инициативы, направляемым в Государственную Думу для дальнейшего рассмотрения и принятия.

Председатель Правительства Российской Федерации

Список литературы диссертационного исследования кандидат экономических наук Дубов, Василий Игоревич, 2000 год

1. Маркс К., Энгельс Ф. Соч. 2-е изд. Т. 32. С. 495-496.

2. Федоров Н. Соч. М. 1982. С. 301

3. Медоуз Д., Медоуз Д., Рапдерс И. «За пределами роста». М. «Прогресс». 1994. С. 15.

4. Хасбулатов Р. «Мировая экономика», М. «Инсан». 1994. С. 692.

5. Хачатуров Т., М. «Экономика природопользования», «Наука». 1987. С. 216. «Наше общее будущее». Доклад Международной комиссии по окружающей среде и развитию. М. «Прогресс». 1989. С. 25

6. Коментарий к Федеральному закону «Об отходах производства и потребления». М. С.П., 1999. С. 14

7. Herman Daly «Toward a Stationare State Economy. New York. 1971. C. 2379. «Наше общее будущее». Доклад Международной комиссии по окружающей среде и развитию. М. «Прогресс». 1989. С. 34

8. Бринчук М. «Экологическое право». М. 1998. С. 26

9. Медоуз Д., Медоуз Д., Рапдерс И. «За пределами роста». М. «Прогресс». 1994. С. 120.

10. Бобылев С.Н., Ходжаев А.Ш. «Экономика 0 природопользования». М. «ТЕИС». 1997. С. 17.

11. Лукьянчиков Н.Н., «Экономико-организационный механизм управления окружающей средой и природными ресурсами». М.0 «НИА-Природа». 1998. С. 23.

12. Хасбулатов Р. «Мировая экономика», М. «Инсан». 1994. С. 69515. «Национальный план действия по охране окружающей среды Российской Федерации на 1999-2001 годы». «Российская газета». 16.12.1998.

13. OECD. Environmental Data. Compendium. 1989. Paris. С. 155.

14. Закон РСФСР от 19 декабря 1991 г. «Об охране окружающей природной среды». ВСНД РФ и ВС РФ. 1992 г. N 10. С. 457.

15. Федеральный закон от 23 ноября 1995 г. «Об экологической экспертизе». СЗ РФ. 1995. N 48. Ст. 4556.

16. Федеральный закон от 9 января 1996 г. «О радиационной безопасности наслеления». СЗ РФ. 1996. N 3. Ст. 141.

17. Основные положения государственной стратегии Российской 0 Федерации по охране окружающей среды и обеспечениюifcV-устойчивого развития. Утверждены Указом Президента РФ от 4 февраля 1994 г. САПП РФ. 1994. Ст. 436.Ш

18. W 24. Указ Президента РФ от 4 февраля 1994 г. «О концепцииперехода Российской Федерации к устойчивому развитию». СЗ РФ. 1996. N 15. Ст. 1572.

19. Федеральный закон от 4 мая 1999 г. «Об охране атмосферного воздуха» N 96-ФЗ. «Российская газета» от 13 мая 1999 г.

20. Земельный кодекс РСФСР от 25 апреля 1991 г. ВСНД РСФСР и ВС РСФСР. 1991. N22. Ст. 768.

21. Федеральный закон от 10 января 1996 г. «О мелиорации земель». СЗ РФ. 1996. N 3. Ст. 142.

22. Федеральный закон от 3 марта 1995 г. «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О недрах». СЗ РФ. 1995. N 10. Ст. 823.

23. Федеральный закон от 24 апреля 1995 г. «О животном мире». СЗ1. РФ. 1995. N 17. Ст. 1462.

24. Водный кодекс РФ. Принят 16 ноября 1995 г. СЗ РФ. 1995. N 47. Ст. 4471.

25. Лесной кодекс РФ. Принят 29 января 1997 г. СЗ РФ. 1997. N 5. Ст. 610

26. Положение о порядке консервации деградированных Ф сельскохозяйственных угодий и земель, загрязненных токсичнымипромышленными отходами и радиоактивными веществами. Утверждено постановлением Правителства РФ от 5 августа 1992 г.

27. А «Российская газета» от 2 сентября 1992 г.

28. Федеральный закон от 21 июля 1997 г. «О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации». СЗ РФ. 1997. N30. Ст. 3595.

29. Указ Президента РФ от 2 марта 1992 г. «О порядке установления нормы бесплатной передачи земельных участнков в собственностьф граждан». ВСНД РФ и ВС РФ. 1992. N 11. Ст. 561.

30. Указ Президента РФ от 25 марта 1992 г. «О продаже земельных участков гражданам и юридическим лицам при приватизации государственных и муниципальных предприятий». ВСНД РФ и ВС РФ. 1992. N 14. Ст. 761.

31. Указ Президента РФ от 5 мая 1992 г. «Об охране природных ресурсов территориальных вод, континентального шельфа иэкономической зоны Российской Федерации» ВСНД РФ и ВС РФ. 1992. N 19. Ст. 1048.А

32. W 38. Указ Президента РФ от 16 декабря 1993 г. «О Федеральныхприродных ресурсах». САПП. 1993. N 51. Ст. 4932.

33. Указ Президента РФ от 14 февраля 1996 г. «О праве собственности граждан и юридических лиц на земельные участки под объектами недвижимости в сельской местности». СЗ РФ. 1996. N 8. Ст. 740.

34. Указ Президента РФ от 1 марта 1996 г. «О реализации конституционных прав граждан на землю». СЗ РФ. 1996. N 11. Ст. 1026.I

35. Постановление Конституционного Суда Российской Федерацииот 9 января 1998 г. «По делу о проверке Конституционности лесного кодекса Российской Федерации». СЗ РФ. 1998. N 3. Ст. 428.

36. Федеральный закон от 11 января 1995 г. «О Счетной палате Российской Федерации». СЗ РФ. 1995. N 3. Ст. 167.

37. Федеральный закон от 28 августа 1995 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». СЗ РФ. 1995. N 35. Ст. 3506.

38. Федеральный Конституционный Закон от 17 декабря 1997 г. «О Правительстве Российской Федерации». СЗ РФ. 1997. N 51. Ст. 5712.

39. Федеральный закон от 8 января 1998 г. «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации». СЗ РФ. 1998. N 2.1. Р Ст. 224.

40. Указ Президента РФ от 14 августа 1996 г. «О системе федеральных органов исполнительной власти». СЗ РФ. 1996. N 34. Ст. 4081.

41. Указ Президента РФ от 14 августа 1996 г. «О структуре федеральных органов исполнительной власти» СЗ РФ. 1996. N 34. Ст. 4082.

42. Положение о министерстве природных ресурсов Российской Федерации. Утверждено постановлением Правительства РФ от 17 мая 1997 г. СЗ РФ. 1997. N 21. Ст. 2483.

43. Положение о Государственном комитете РФ по охране окружающей среды. Утверждено постановлением Правительства РФ

44. J* от 30 мая 1997 г. СЗ РФ. 1997. N 22. Ст. 2605.

45. Положение о Федеральной службе России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды. Утверждено постановлением Правительства РФ от 8 сентября 1994 г. СЗРФ. 1994. N 20. Ст. 2280.

46. Положение о Межведомственной комиссии по охране озонового слоя и ее состав. Утверждено постановлением Правительства РФ от

47. Ш 20 мая 1997 г. СЗ РФ. 1997. N 21. Ст. 2490.

48. Положение о Правительственной Комиссии по окружающей среде и природопользованию и ее состав. Утверждено постановлением Правительства РФ от 14 февраля 1997 г. СЗ РФ. 1997. N8. Ст. 949.

49. Положение о Федеральной службе лесного хозяйства. Утверждено постановлением Правительства РФ от 10 февраля 1998 г. СЗ РФ. 1998. N8. Ст. 945.ш

50. Федеральный закон от 13 нывр 1995 г. «О порядке освещениядеятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации». СЗ РФ. 1995. N 3. Ст. 170.

51. Федеральный закон от 20 февраля 1995 г. «Об информации, информатизации и защите информации». СЗ РФ. 1995. N 8. Ст. 609.

52. Федеральный закон от 4 июля 1996 г. «Об участии в международном информационном обмене». СЗ РФ. 1996. N 28. Ст.3347.

53. Указ Президента РФ от 30 ноября 1995 г. «Об утверждении перечня сведений, отнесенных к государственной тайне». СЗ РФ.1995. N49. Ст. 4775.

54. Положение о мониторинге земель в Российской Федерации. Утверждено постановлением Правительства РФ от 15 июля 1992 г. САПП. 1992. N4. Ст. 183.

55. Положение о порядке ведения государственного земельного кадастра. Утверждено постановлением Правителства РФ от 25 августа 1992 г. «Российская газета» 5 сентября 1992 г.

56. Постановление Правительства РФ от 6 октября 1994 г. «Об утверждении Положения о социально-гигиеническом мониторинге». СЗРФ. 1994. N25. Ст. 2711.

57. Постановление Правительства РФ от 10 ноября 1996 г. «О порядке ведения государственного учета, государственного кадастра и государственного мониторинга объектов животного мира». СЗ РФ.1996. N47. Ст. 5335.

58. Постановление Правительства РФ от 23 ноября 1996 г. «О ведении государственного водного кадастра Российской Федерации». СЗРФ. 1996. N49. Ст. 5566.

59. Положение о ведении государственного мониторинга водных объектов. Утверждено постановлением Правительства РФ от 14 марта 1997 г. СЗ РФ. 1997. N 12. Ст. 1443.

60. Порядок сбора и обмена в Российской Федерации информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Утвержден постановлением Правительства РФ от 24 марта 1997 г. СЗ РФ. 1997. N 13. Ст. 1545.

61. Положение о государственной системе научно-технической информации. Утверждено постановлением Правительства РФ от 24 июля 1997 г. СЗ РФ. 1997. N 31. Ст. 3696.

62. Порядок предоставления гражданам и юридическим лицам информации о лесном фонде, являющейся федеральной собственностью. Утвержден постановлением Правительства РФ от 29 сентября 1997 г. СЗ РФ. 1997. N 40. Ст. 4608.

63. Положение об информационных услугах в области гидрометеорологии и мониторинга загрязнения окружающей природной среды. Утверждено постановлением Правительства РФ от 15 ноября 1997 г. СЗ РФ. 1997. N 47. Ст. 5410.

64. Закон РСФСР от 13 декабря 1991 г. «О налоге на имущество предприятий» (с изменениями и дополнениями) ВСНД РФ и ВС РФ. 1992. N 12. Ст. 599. N 4. Ст. 118; СЗ РФ. 1994. N 27. Ст. 2823; «Российская газета» 1997г. 21 января и др.

65. Федеральный закон от 20 июля 1995 г. «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации». СЗ РФ. 1995. N 30. Ст. 2871.

66. Постановление Правительства РФ от 29 июня 1992 г. «О федеральном экологическом Фонде Российской Федерации и экологических фондах на территории Российской Федерации». Экологическое право России. Сборник нормативных документов. М. 1997. С. 415-420.

67. Типовое положение о порядке добровольного экологического страхования в Российской Федерации. Утверждено Минприроды России от 3 декабря 1992 г. и Российской Государственной страховой компанией 20 ноября 1992 г. Закон. 1993. N 3. С. 47-51.

68. Постановление Правительства РФ от 31 декабря 1995 г. «О взимании платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов». СЗ РФ. 1996. N 2. Ст. 135.

69. Постановление Правительства РФ от 29 сентября 1997 г. «О плате за пользование объектами животного мира и ее предельных размерах» СЗ РФ. 1997. N 40. Ст. 4607.

70. Закон РФ от 10 июня 1993 г. «О сертификации продукции и услуг». ВСНД РФ и ВС РФ. 1993. N 26. Ст. 966.

71. Правила подтверждения пригодности новых материалов, изделий, конструкций и технологий для применения в строительстве7 Утверждены постановлением Правительства РФ от 27 декабря 1997 г. СЗ РФ. 1998. N 1. Ст. 138.

72. Закон РФ от 10 июня 1993 г. «О снандартизации». ВСНД РФ и ВС РФ. 19937 N25. Ст. 917.

73. Порядок ведения лицензионной деятельности. Утвержден постановлением Правительства РФ от 24 декабря 1994 г. СЗ РФ. 1995. N 1. Ст. 69.

74. Положение о порядке лицензирования пользования недрами. Утверждено постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15 июля 1992 г. ВСНД РФ и ВС РФ. 1992. N 33. Ст. 1917.

75. Дубов И. «Многоуровневая система решения проблемы использования отходов». М. 1995. С. 53-54.

76. Медведев Р. «Экономика здравого смысла». «Российская газета». 21 июля 1999 г.

77. Папенов К. «Экономика и природопользование». М. 1997. С. Ц 154-156.

78. Бринчук М. «Экологическое право». М. 1998. С. 99.

79. Закон РСФСР от 19 декабря 1991 г. «Об охране окружающей Р природной среды». ВСНД РФ и ВС РФ. 1992. N 10. Ст. 457.

80. Закон РФ от 27 декабря 1991 г. «О налоге на прибыль предприятий и организаций» (с изменениями и дополнениями), «российская газета» от 11 января 1996г.

81. Закон РФ «Об инвестиционном налоговом кредите».

82. Закон РСФСР от 13 декабря 1991 г. «О налоге на имущество предприятий» (с изменениями и дополнениями). ВСНД РФ и ВС РФ. 1992. N 12. Ст. 599; N 4. Ст. 118; СЗ РФ. 1994. N 27. Ст. 2823; «Российская газета». 1997. От 21 января и др.

83. Указ Президента РФ от 22 декабря 1993 г. «О некоторых изменениях в налогообложении и во взаимоотношениях бюджетов различных уровней». N 2270.

84. Мартынова М. «Эколого-экономический анализ Ц| инвестиционных проектов». Московский государственныйФ

85. Университет им. М.В.Ломоносова, экономический факультет. М. 1998. (На правах рукописи).

86. Положение «Об оценке воздействия на окружающую среду в Российской Федерации». Утверждено приказом по Министерству охраны окружающей среды и природных ресурсов РФ от 18 июля 1994 г. N 222.

87. Порядок определения размеров ущерба от загрязнения земель химическими веществами. М. Минприроды России. 1993. С. 30.

88. Приказ Минприроды России от 11 октября 1995 г. N 412 «Об экологическом аудировании».

89. Закон РФ от 6 декабря 1991 г. «О налоге на добавленную стоимость» (с изменениями и дополнениями) N 1991-1.

90. Распоряжение Президента Российской Федерации от 9 августа 1999 г. N 268-рп. «О мерах по совершенствованию гражданского законодательства». «Российская газета» от 12 августа 1999 г.

91. Лукьянов Ф. «Кого Земля прокормит». «Российская газета». 30 июля 1999г.

92. БринчукМ. «Экологическое право». М. 1998. С. 73.109. «Концепция первоочередных мероприятий на 1998-2005 годы национальной программы ресурсосбережения Минэкономики России» N АС-536/4-519 от 3 июля 1998 г.

93. Бринчук М. «Экологическое право». М. 1998. С. 90-92.

94. Бринчук М. «Экологическое право». М. 1998. С. 444-448.

95. Концепция и основные направления защиты окружающей среды в электроэнергетике на период до 2005 года. М., 1989 г.

96. Использование золошлаковых отходов ТЭС в народном хозяйстве (Доклады Всесоюзного совещания по утилизации золошлаковых отходов. Дагомыс, 5-10 ноября 1990 г.), М., МНПО "Ресурс", 1991 г.

97. Справочник по рациональному использованию золошлаковых отходов тепловых электростанций. МХА "Экоресурс", 1992 г.

98. Постановление Совета Министров правительства Российской Федерации "О Федеральной целевой программе "Топливо и энергия" № 1265 от 6 декабря 1993 г.

99. Федеральная целевая программа "Топливо и энергия", принятая Постановлением Совета Министров правительством Российской Федерации № 1265 от 6 декабря 1993 г. Книга 20.

100. Комплексная программа "Переработка золошлаковых отходов тепловых электростанций"; Приложение к Постановлению Совмина Российской Федерации № 1265 от 6 декабря 1993 г. Книга 20.

101. Государственная комплексно-энергетическая программа Российской Федерации на период до 2010 года. "Промышленный вестник" № 3, март 1994 г.

102. Федеральный Закон "О бюджете на 1995 год".

103. Автономов B.C. Предпринимательская функция в экономической системе. М., 1992 г. С. 34

104. Бобылев С.Н. Экологизация экологического развития. М, 1993 г. С. 21.

105. Брисенко В.К. Комплексное использование золошлаковых отходов. С. 13.

106. Воронин С.Н., Гозенко В.Ф., Еремеева Т.С. и др., Отходы производства в дело. Тула, Приокс. кн. изд., 1985 г. С. 34.

107. Гоголев Н.Я. Малоотходные технологии и безотходное производство. М., ВНИТИЦентр 1986 г. С. 29.

108. Данилович И.Ю., Сканави Н.А. Использование топливных шлаков и зол для производства строительных материалов. М., Высшая школа, 1988 г. С. 17.

109. Зола-унос ТЭС. Нормативные характеристики. Р.Д.34.09.602-88

110. Залкинд И .Я., Романова Н.П., Мигачев В.Ф. Физико -химические свойства золы-уноса основных месторождений энергетических топлив и направления ее использования в народном хозяйстве. Тезисы докл. На Всесоюзном совещании 22-24 сентября 1980 г.

111. Коган Ю.М. Севостьянов B.JI. Об участии электроэнергетиков в решении региональных социальных проблем. М., Энергетическое строительство, №1,1993 г.

112. Лобачева Е.Н. Научно-технический прогресс: закономерности и противоречия. М.,Закон и право, 1993 г. С. 42.

113. Львов Д.С. Эффективное техническим развитием. М., Экономика, 1990 г. С. 37.

114. Макаров А.Н. Эффективное использование топливно-энергетических ресурсов. М., Энергоатомиздат, 1983 г. С. 54.

115. Меркин P.M. Шалис Л.В. Расчеты эффективности капитальных вложений в условиях регулируемых рыночных отношений. М., Экономика строительства, №5, 1991 г. С. 68.

116. Методические рекомендации по определению экономической эффективности комплексного использования рудного сырья. Свердловск, 1977 г. С. 42.

117. Методические рекомендации по комплексной эффективности мероприятий, направленных на ускорение научно-технического прогресса, (утв. постан. ГКНТ и АН СССР 3 марта 1998 г.), М., ГКНТ СССР, 1988 г.

118. Методика определения экономической эффективности капитальных вложений. М., Экономика, 1988 г. С. 38.

119. Неймер Ю.П. Управление социальным развитием отрасли. М., Экономика, 1986 г. С. 54.

120. Новиков В.П. Липсик И.К. Совершенствование методологии и методики ценообразования на вторичное сырье. М., Плановое хозяйство, №12, 1983 г. С. 32.

121. Папенов К.В. Некоторые проблемы повышения эффективности НТП. М., 1982 г. С. 63.

122. Папенов К.В. Резервы общественного производства. М., 1985 г. С. 31.

123. Папенов К.В. Резервы интенсификации общественного производства. М., 1992 г.

124. Папенов К.В. Эффективность природоохранных мероприятий (под редакцией). М., 1991 г. С. 48.

125. Паписов В.К. Эффективность использования водных ресурсов на машиностроительных заводах. М. Машиностроение. 1977 г. С. 12.

126. Педан М.П. Мищенко B.C. Комплексное использование минеральных ресурсов. Киев, Наукова думка, 1981 г. С. 36.

127. Попов И.В. Особенность становления и развития предпринимательской деятельности в условиях рыночных отношений. М., Мир, 1994 г. С. 56.

128. Сборник технологий по производству строительных материалов с применением золошлаковых отходов тепловых электростанций. М., 1991 г. С. 10.

129. Современная технология управления инвестиционной деятельности. М., ЦЦРЗ, 1993 г. С. 62.

130. Федотов А.А. Технико-экономические проблемы безотходного производства в металлургии. М., Металлургия, 1980 г. С. 74.

131. Хлопицков П.Р. Качественная и дешевая очистка стоков. М., Энергетическое строительство, №1, 1993 г. С. 34.

132. Хаинсон Я.И. Мирковская Р.Е. Некоторые проблемы развития энергетики России. М., Энергетическое строительство, №1, 1993 г. С. 49.

133. Хачатуров Т.С. Экономика природопользования. М., Экономика, 1982 г. С. 76.

134. Экономический ежегодник хозяйственника. М., Экономика, 1990 г. С. 33.

135. ГОСТ 11022-90. Угли бурые, каменные, антрацит и сланцы горючие. Метод определения зольности. М., Изд-во стандартов, 1990. С. 42.

136. ГОСТ 10538-87 (СТ СЭВ 5776-86). Топливо твердое. М., Изд-во стандартов, 1987.

137. ГОСТ 2057-82 (СТ СЭВ 3430-81). Угли бурые, каменные, антрацит, горючие сланцы и торф. Методы определения плавкости золы. М., Изд-во стандартов, 1983.

138. ГОСТ 9414-74 (СТ-СЭВ 5431-85). Угли бурые, каменные и антрациты. Методы определения петрографического состава. М., Изд-во стандартов, 1987.

139. ГОСТ 24766-81. Угли бурые, каменные и антрациты. Методы определения свинца, цинка, меди, ванадия, никеля и хрома. М., Изд-во стандартов, 1981.

140. ГОСТ 28974-91. Угли бурые, каменные, антрациты и кокс. Методы определения бериллия, бора, марганца, бария, хрома, никеля, свинца, ванадия, меди и цинка непосредственно в углях. М., Изд-во стандартов, 1991.

141. Шпирт М.Я. Минеральные компоненты углей. Химия твердого топлива. 1982. №3. С. 35-43.

142. Состав и свойства золы и шлака ТЭС. Справочное пособие. В.Г. Пантилеев, Э.А. Ларина, В.А. Мелентьев и др. Под ред. В.А. Мелентьева. Л., Энергоатомиздат, 1985. С. 22.

143. Хоффман Э. Энерготехнологическое использование угля. М., Энергоатомиздат, 1987. С. 43.

144. Коробецкий И.А., Шпирт М.Я. Генезис и свойства минеральных компонентов углей. Новосибирск: Наука. 1988. С. 27.

145. Шпирт М.Я. Безотходная технология. Утилизация отходов добычи и переработки твердых горючих ископаемых. М., Недра, 1986. С. 58.

146. Кизильштейн Л.Я., Шпицглуз А.Л., Рылов В.Г. Полимеры из золы. Энергия 1988. №5. С. 46-47.

147. Райен Б., Тарди В. Наполнители для полимерных композиционных материалов. М., Химия, 1981.

148. Пат. (США) МКИ В 02 С 23/14 4432700. Выделение высокосортного магнетита из золы-уноса. С. 65.

149. Кизильштейн Л.Я., Калашников А.С. Магнетитовые микрошарики из золы-уноса пылеуголного сжигания углей на ТЭС. Химия твердого топлива. 1991. №6. С. 128-134.

150. Обозова М.Л., Тайц Е.М., Хапаева O.K., Андреева И.А., Добровольская Н.В. Исследования механизма превращениясульфидных соединений железа в подмосковных кглях при их термообработке. Химия твердого топлива. 1979. №4. С. 128-134

151. Manz., О.Е. 1993. Worldwide production of coal ash and itilization in concrete and other products. Proceedings, 10th International Ash Use Symposium, Orlando, Fl, Jan. 18-21, 1993. American Coal Ash Association, Washington DC.

152. Clake, L.B. 1993. Utilization options for coal-use residues: An International overview. Proceedings, 10th International Ash Use Symposium, Orlando, Fl, Jan. 18-21, 1993. American Coal Ash Association, Washington DC.

153. Berry, E.E. and Malhotra, V.M. 1986. Fly ash in concrete. Energy, Mines and Resources Canada, Ottawa, ON, CANMET Special Publication. SP85-3.

154. Malhotra , V.M. editor 1992/ Proceedings, 4th CANMET/ACI International Conference on the use of Fly Ash, Silica Fume, Slag, and Natural Pozzolans in Concrete, Istanbul, Turkey, May 3-8, 1992.

155. Carette, G.G., and Malhotra, V.M. 1986. Characterization of Canadian fly ashes and their relative performance in concrete. Energy, Mines and Resources Canada, Ottawa, ON, Canmet Report 86-6E.

156. Malhorta, V.M., and Wallace, G.G. 1993. A new method for determining fineness of cement. Energy, Mines and Resources Canada, Ottawa, ON, Mines Branch Investigation Report 63-119.

157. Mehta, P.K. 1994. Testing and correlation of fly ash properties with respect to pozzolanic behaviour. Electric Power Research Institute, Palo Alto, CA, Report CS3314.

158. Fly Ash, Silica Fume, Slag and Othed Mineral By-products in Concrete, Trondheim, Norway, June 18-23, 1989, Supplementary Papers, pp. 16-32.

159. American Society for Testing and Materials. 1990. Standard test methods for sampling and testing fly ash or natural pozzolans for use as a mineral admixture in portland-cement concrete. ASTM, Philadelphia, PA, ASTMC 311.

160. ACI Committee 211/1-81. 1984. Standart practice for selecting prooportions for normal, haevyweight and mass concrete. ACI Manual of Concrete Practice, No 211, pp. 1-81.

161. Naik, T.R., and Ramme, B.W. 1990. Effect of high-lime fly ash content on water demand, time of set, and compressive strenght of concrete. ACI Materials Journal, 87: 619-626.

162. Malhotra, V.M., and Carette, G.G. 1983. Performance of concrete incorporatingg limestone dust as a partial replacement for sand. Energy, Mines and Resources Canada, Ottawa, ON, CANMET, Report 83-41.