Экономический механизм поддержки инновационного развития образовательной деятельности высшего учебного заведения тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 08.00.05, кандидат экономических наук Роденкова, Татьяна Николаевна

• Роденкова, Татьяна Николаевна
• кандидат экономических наук
• 2001

Оглавление диссертации кандидат экономических наук Роденкова, Татьяна Николаевна

Введение

Глава 1. Методологические основы экономической поддержки инновационного развития образовательной деятельности высших учебных за- 1 ведений

1.1 Основы теории инновационной образовательной деятельности и принципы инновационного развития высших учебных заведений

1.2 Методологические принципы и нормативно-правовые условия экономической поддержки инновационного развития вузов

1.3. Источники финансирования инновационного развития образовательной деятельности вузов

Глава 2. Анализ экономической поддержки инновационного развития образовательной деятельности вузов и социально-технологические принципы ее реализации

2.1. Анализ практики финансирования инновационного развития вузов

2.2. Оценка достаточности экономической поддержки инновационного развития высшего учебного заведения

2.3. Распределение экономических ресурсов по направлениям инноваци- 7 о иного развития образовательной деятельности вуза

Глава 3. Методические основы проектирования экономических механизмов поддержки инновационного развития образовательной деятельности вуза S

3.1. Методика определения потребности в финансовых ресурсах и расчета комплексного норматива финансирования вуза

3.2. Моделирование уровня достаточности экономической поддержки инновационного развития вуза с учетом введения комплексного норматива финансирования И

3.3 Внутренний аудит как инструмент повышения эффективности экономической поддержки инновационного развития вуза L Заключение Y. Библиография s г \J ^ Приложения / г ' 1:

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Экономический механизм поддержки инновационного развития образовательной деятельности высшего учебного заведения»

Опыт функционирования отечественной системы высшего профессионального образования показывает, что в условиях социально-экономического кризиса страны наиболее жизнеспособными оказываются те образовательные учреждения, которые проводят активную инновационную политику: вводят новые специальности и новые учебные программы, практикуют новые технологии обучения, расширяют диапазон образовательных и научно-технических услуг, предоставляемых населению и различного рода организациям. Вместе с тем существующая система ресурсного обеспечения профессионального образования ориентирована лишь на поддержание и воспроизводство традиционной структуры деятельности. Налицо очевидное противоречие между провозглашаемыми целями развития образования и реальной ресурсной поддержкой образовательных учреждений.

Главная проблема сегодня состоит в изменении методологии экономической поддержки образования, предполагающей отказ от остаточного принципа финансирования и переход к концепции инвестирования образования. Решение этой проблемы должно строится на серьезном научно-практическом обосновании методов и механизмов ресурсного обеспечения образования, ориентированного на развитие инновационной экономики.

Вышеизложенное обусловило выбор темы исследования: "Экономический механизм поддержки инновационного развития образовательной деятельности высшего учебного заведения".

Актуальность темы диссертационного исследования определяется целым рядом общетеоретических, социально-экономических и утилитарно-прикладных факторов, оказывающих доминирующее влияние на развитие и специфику исследований в области экономики высшего образования.

Первая группа факторов, повлиявшая на выбор темы исследования, неразрывно связана с радикальными трансформациями, которые сегодня происходят в системе высшего образования различных стран мира под воздействием изменений в их культурной, экономической и общественно-политической жизни. В последние годы во всем мире высшее образование находится под мощным давлением со стороны инновационно развивающейся экономики и культуры.

Вторая группа обстоятельств связана с тем, что реформирование отечественной системы высшего образования происходит в условиях экономического кризиса, что негативным образом влияет эффективность использования всех видов ресурсов системы высшего образования, а в итоге на результативность реформаторских замыслов.

Третья группа факторов неразрывно связана с теоретико-методологическими основаниями и научно-методическими принципами, на которых сегодня строится система экономических отношений в сфере высшего образования. В настоящее время среди исследователей существуют весьма крайние взгляды на теоретическое обоснование как самих экономических механизмов функционирования высшей школы, так и приоритетов его ресурсного обеспечения. Однако, все они сходятся в том, что концепция экономической поддержки вузов, направленная на воспроизводство достигнутого уровня образования, себя исчерпала, и что она должна быть заменена новой концепцией, в основе которой будет лежать не идеология «сохранения» а идеология «развития» образования.

Следующая группа факторов вызвана к жизни тем, что академическая общественность в настоящее время лишена возможности влиять на решение вопросов распределения финансовых потоков и оценки эффективности их использования как на уровне системы высшего образования, так и на уровне вуза. Другими словами, необходимо выявить пути и способы реального участия коллектива преподавателей в управлении деятельностью своего вуза.

Цель и задачи исследования. На основании изложенного выше целью исследования является разработка и обоснование научно-методических принципов организации и совершенствования экономической поддержки инновационного развития образовательной деятельности высшего учебного заведения и повышения ее эффективности.

В задачи исследования входило: раскрыть сущность организации инновационного развития высшего учебного заведения, определить принципы и приоритеты экономической поддержки такого режима развития; провести анализ практики финансирования образовательных новаций в сфере высшего профессионального образования и разработать методику определения потребности высших учебных заведений в финансовых ресурсах, в том числе на осуществление образовательных новаций; разработать и обосновать норматив финансовой поддержки инновационного развития вуза как составной элемент комплексного норматива его финансового обеспечения; провести пересчет существующих нормативов финансирования на основе предлагаемой модели; разработать методику оценки достаточности экономической поддержки инновационного развития вуза; разработать технологию внутреннего аудита экономической поддержки инновационного развития вуза.

Объектом исследования являются экономические отношения в процессе инновационной образовательной деятельности вуза.

Предмет исследования — экономический механизм организации и управления финансовыми ресурсами вуза.

Методологическую основу исследования составили теоретические и методологические принципы организации, прогнозирования и экономики профессионального образования, развиваемые в работах Богачева Е.Н., Воронина А.А., Зуева В.М., Жамина В.А., Жильцова Е.Н., Ерошина В.И., Савельева А.Я., работы в области инноваций и образовательной инноватики Аныпи-на В.М., И., Подымовой Л.С., Сластенина В.А., Ситникова А.П.; основные положения научного и образовательного менеджмента, исследуемые в работах Радионова В.Е., Симонова М.М.; социальной теории организации Зайцева А.К., Орловой Э.А., Романковой Л.И.; современные идеи философии образования, изложенные в работах Ильина В.В., Пахомова Н.Н., Шадрикова В.Д., концептуальные разработки и рекомендации по экономике образования международных организаций в сфере образования ЮНЕСКО, СЕПЕС, а также международные стандарты финансовой отчетности IASC.

Для решения поставленных задач в работе использовались следующие методы исследования: анализ и обобщение научной литературы по исследуемой проблеме; изучение законодательных актов, нормативно-правовой и финансовой документации; экспресс-анализ учебных планов и программ, методы статистического анализа, классификации, объяснительных схем, моделирование экономических показателей; сравнительный анализ динамики экономических показателей; экономический эксперимент.

На защиту выносятся следующие положения:

1. Для создания реальных экономических условий развития высших учебных заведений необходима трансформация действующей системы их финансирования по остаточному принципу в режим инвестирования. Инвестиционная привлекательность высших учебных заведений неразрывно связана со стратегией их инновационного развития. Стратегию инновационного развития вуза в условиях ограниченности финансовых ресурсов можно осуществить только на основе мобилизации этих ресурсов и целевой их направленности на поддержку и стимулирование «инновативности» преподавателей и административного персонала; осуществление собственно инновационной деятельности; на развитие инновационного потенциала вуза.

2. Проведенный анализ показал, что существующая практика экономической поддержки высших учебных заведений не обеспечивает устойчивого стимулирующего влияния на модернизацию высшего образования, отвечающую целям и приоритетам научно-технологического и социокультурного развития страны. Введение многоканальной системы финансирования в определенной мере помогло в условиях экономического кризиса сохранить систему высшего образования по количественным параметрам. Но реальная доля внебюджетных источников, недовыполнение законодательно установленных нормативов, бюджетного финансирования вузов, снижение государственного финансирования НИОКР вузов — все это сдерживает улучшение качественных параметров высшего образования и инновационное развитие высших учебных заведений, которого требует современная социокультурная практика.

3. Для стимулирования перехода вузов на стратегию развития предлагается строить норматив их финансирования в виде четырехкомпонентной структуры, включающей: норматив жизнеобеспечения вуза, норматив стоимости обучения, норматив социальной защиты и норматив поддержки инноваций. Ориентация экономического механизма функционирования вузов на поддержку их инновационного развития требует пересмотра классификационной структуры издержек высшего учебного заведения, а также источников их покрытия. Предлагаемая в диссертации дифференциация расходов на образование и доходов от образовательной деятельности обеспечивает прозрачность общего бюджета вуза для государственных и частных инвесторов, особенно по исполнению инновационных образовательных заказов.

4. Уровень достаточности экономической поддержки образовательных новаций может быть комплексно оценен с помощью системы показателей, характеризующих: структуру финансовой поддержки; экономическую устойчивость инновационного развития вуза; уровень стимулирования инновационной деятельности; структуру распределения финансовых средств по направлениям инновационной деятельности; инвестиционную привлекательность новаций, деловую активность и эффективность инвестирования новаций. В сложившейся практике инновационной образовательной деятельности вузов отсутствует какая-либо нормативно-правовая база (в том числе и локальная внутривузовская), которая регламентировала бы порядок ее организации и финансирования. Не предусмотрены также и меры ответственности должностных лиц за результаты проводимых исследований или внедрение новаций, включая и целевое использование средств федерального бюджета.

5. Для повышения эффективности использования экономических ресурсов, предназначенных для поддержки инновационного развития вуза, целесообразно введение института внутреннего аудита ресурсного обеспечения, по результатам которого руководители вузов должны располагать достоверными данными о состоянии разработки, движения и реализации образовательных новаций; о потребности заказчиков образовательных услуг в новациях; об уровне заинтересованности инвесторов в соответствующих новациях.

Научная новизна исследования заключается в следующем: обоснованы научные подходы к формированию стратегии инновационного развития высшего учебного заведения, сформулированы требования и s условия его ресурсного обеспечения; установлены приоритеты и критерии экономической поддержки образовательных новаций; раскрыты методические принципы определения потребности вуза в финансовых ресурсах на его образовательную деятельность и предложен порядок их распределения по основным направлениям инновационного развития, в том числе методика стимулирования «инновативности» преподавателей и административного персонала вуза; разработана и обоснована модель и принципы введения комплексного норматива финансирования вузов, включающего норматив поддержки инноваций, а также методика его расчета; разработана система показателей оценки достаточности экономической поддержки инновационного развития вуза, проведен сравнительный анализ финансовых ситуаций для ряда высших учебных заведений, смоделированных на основе применения традиционного и предлагаемого в данной работе комплексного норматива финансирования; разработана технология внутреннего аудита экономической поддержки образовательных инноваций.

Экспериментальная база исследования: в работе используются данные государственной статистики, материалы Министерства образования РФ, НИИ высшего образования, НИИ развития профессионального образования, а также информационные ресурсы русскоязычного Интернета. Работа базируется также на материалах Московского государственного социального университета, Московского открытого педагогического университета, Института социально-культурного менед жмента и сервиса.

Практическая значимость диссертации связана с разработкой системного подхода к построению целостного механизма экономической поддержки инновационного развития вуза. Результаты диссертационного исследования позволяют: обоснованно формировать стратегию инновационного развития вуза и иерархию приоритетов экономической поддержки образовательных новаций; оптимизировать потребности вуза в финансовых ресурсах, сформировать технологию использования этих ресурсов в соответствии с критериями поддержки образовательных новаций; осуществлять проектирование бюджетов функционирования и развития вуза на основе комплексного норматива финансирования с учетом норматива поддержки инноваций; эффективно моделировать и прогнозировать ресурсное обеспечение инновационного развития вуза; оперативно контролировать экономическую рациональность инновационной образовательной деятельности.

Апробация и внедрение результатов исследования: основные положения и результаты исследования были доложены и обсуждены на межвузовской научно-теоретической конференции «Россия сегодня: общество, культура, государство, человек» (г. Москва, 1998 г.); всероссийской научной конференции «Научно-методическое обеспечение развития высшего образования России» (г. Москва, 1999 г.); семинарах НИИ развития профессионального образования, Московского комитета образования (МКО), секциях руководителей образовательных учреждений различного уровня.

Результаты исследований и разработок автора использованы в практике анализа и формирования бюджетов развития учреждений образования органами управления образованием (г. Москва, г. Королев, г. Георгиевск, г. Майкоп). Система материального стимулирования «инновативности» преподавателей и руководителей, технология оценки достаточности экономической поддержки инновационного развития вузов и внутреннего аудита финансовых потоков опубликованы в изданиях ИСКМС, НИИВО, ИРПО и внедрены в практическую деятельность Учебно-производственного комплекса МКО и Института социально-культурного менеджмента и сервиса (г. Москва), региональных филиалах Московского государственного социального университета.

По теме диссертации опубликовано 8 работ, общим объемом 9 п. л., в том числе методические рекомендации «Нормативы подушевого финансирования образовательных программ НПО по группам профессий» и «Оценка экономической достаточности финансовой поддержки функционирования и развития учреждений профессионального образования».

Диссертация состоит из введения, трех глав с выводами, заключения, общим объемом 139 м/п. с, библиографии, включающей 159 источник и приложений.

Заключение диссертации по теме «Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда», Роденкова, Татьяна Николаевна

Выводы.

Инновационный характер образовательной деятельности учреждений профессионального образования требует пересмотра структуры издержек и источников их покрытия, а также уточнения и выделения в составе бюджетного классификатора статей расходов на разработку и реализацию образовательных новаций.

Для прогнозирования и целесообразного использования всех видов ресурсов по направлениям инновационного развития образовательной деятельности вуза в работе предложена методика проектирования экономического механизма поддержки инновационного образования. Она включает: определение потребности в финансовых ресурсах; расчет комплексного норматива финансирования; оценку достаточности экономической поддержки; систему внутреннего аудита ресурсного обеспечения.

Методика определения потребностей в финансовых ресурсах с позиции финансирования как текущих расходов на функционирование вуза, так и расходов на его развитие включает три этапа: определение плановой мощности высшего учебного заведения; расчет сметы расходов в разрезе бюджетных статей классификации расходов и различных источников их покрытия и группировку затрат на обеспечение жизнедеятельности вуза, процесса обучения, социальную защиту работников и студентов, разработку и реализацию образовательных новаций.

Необходимость новой методики расчета нормативов финансирования определяется кризисным состоянием ресурсного обеспечения учреждений высшего профессионального образования. Несмотря на существующие подходы к научному обоснованию расчетов нормативов финансирования, в настоящее время нет общепринятой и утвержденной на уровне Правительства РФ методики расчета нормативов финансирования учреждений образования.

В работе предлагается установить нормативы соотношения расходов и определить соответствие той или иной структуры расходов каждому источнику финансирования с целью законодательного закрепления ответственности инвесторов за качество образования. Для развития и реализации инновационной способности учреждения высшего образования, норматив финансирования необходимо строить как четырехкомпонентную структуру, включающую: норматив жизнеобеспечения вуза; норматив стоимости обучения; норматив социальной защиты; норматив поддержки инноваций.

Государственное финансирование инновационной деятельности учреждений высшего профессионального образования должно осуществляться по нормативам поддержки новаций с учетом иерархии приоритетов инновационного развития. Это позволит воспроизводить и использовать интеллектуальную ренту как основное условие инновационного развития вузов.

Целесообразность введения комплексного норматива финансового обеспечения инновационной образовательной деятельности вуза подтверждает прогнозная модель ретроспективной оценки достаточности экономического обеспечения нововведений в сфере высшего профессионального образования. Результативность экономической поддержки инновационной образовательной деятельности рассматривается с позиции соответствия показателей ее обеспечения критериям выбора образовательных новаций.

Для этого в исследовании проводится систематизация экономических показателей вузов по группам согласно следующим классификационным факторам: траектории развития образовательного учреждения, характеру влияния на участников инновационной образовательной деятельности и соответствия интересам общества, региона, отрасли. К первому классификационному фактору относятся показатели финансовой поддержки, инвестиционной привлекательности новаций и деловой активности. Они характеризуют направленной стратегии развития вуза и уровень ее государственной поддержки. Второму классификационному фактору нововведений соответствуют показатели финансовой устойчивости развития, стимулирования инновационной деятельности и эффективности нововведений. Данные показатели определяют результативность использования инновационного потенциала вуза. Показатели распределения финансовых средств по направлениям инновационного развития соответствуют третьему классификационному фактору. Они призваны скоординировать инновационную стратегию развития вуза с ориентирами научно-технического развития страны, а также сформировать приоритеты экономической поддержки инновационного образования.

Прозрачность поступления и использования всех видов ресурсов на инновационное развитие образовательной деятельности можно обеспечить через службу внутреннего аудита вуза. Эффективное функционирование такой службы определяется не только построением рациональной системы мониторинга и прогнозирования, но и ее воздействием на повышение качества профессионального обучения.

По итогам внутреннего аудита руководители вузов располагают достоверными данными о состоянии информационно-аналитических материалов. Эти данные характеризуют порядок разработки, движения и реализации образовательных новаций; потребности заказчиков в образовательных новациях; уровень заинтересованности инвесторов образования. Наряду с контролирующей функцией представляемая информация должна обладать диагностическими возможностями для оптимизации развития инновационной образовательной деятельности.

В целом, предлагаемая автором исследования, технология проектирования экономического механизма поддержки инновационного развития образовательной деятельности вуза позволяет его руководителям: 1) направлять финансовые потоки на реализацию активной стратегии инновационной деятельности; 2) прогнозировать объемы ресурсного обеспечения как на функционирование, так и на развитие вуза; 3) осуществлять функциональную последовательность процедур экономической поддержки образовательных новаций; 4) целенаправленно учитывать и контролировать финансовые потоки по всем источникам денежных средств; 5) проводить мониторинг и анализировать социально-экономические последствия введения образовательных новации.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В целях укрепления концептуальных основ развития и совершенствования высшего профессионального образования в рамках Федеральной программы развития образования необходима трансформация действующей системы его ресурсного обеспечения на основе безвозмездного выделения бюджетных ассигнований в режим инвестирования и поддержку инновационного развития вузов. Государственные инвестиции призваны обеспечить социально-экономические приоритеты развития высшего образования. Частные - позволят стимулировать эффективное использование внебюджетных средств. Инвестиционная привлекательность образовательного учреждения может служить инструментом для привлечения дополнительных инвесторов, в том числе и зарубежных.

Конкурентоспособность и «выживаемость» высших заведений неразрывно связана с активной стратегией инновационной деятельности вузов, с приоритетами ресурсного обеспечения инновационного образования и критериями выбора образовательных новаций. Реализацию данной стратегии необходимо проводить на основе мобилизации всех видов ресурсов и их целевой направленности на инновационное развитие образовательной деятельности. Это позволит совершенствовать управление образовательным учреждением, организацию образовательной деятельности и качество высшего профессионального обучения.

Органам управления образованием и руководителям высших учебных заведений предстоит скоординировать организацию и контроль за инновационной деятельностью. Ее инвестирование должно осуществляться как в форме государственного софинансирования инновационных проектов, так и по заказам различных организаций. Для этого в работе исследовано состояние нормативно-правовой базы экономической поддержки инновационной образовательной деятельности с позиции основных этапов ее организации. Показаны направления совершенствования законодательно-нормативной базы по вопросам стратегии развития образовательной деятельности вузов, формирования социальных технологий освоения инноваций и их ресурсного обеспечения. Выявлены особенности и возможности эффективного использования различных источников финансирования нововведений в образовании: государственных, собственных и привлеченных.

Для разработки социально-технологических принципов построения эффективного экономического механизма поддержки инновационного развития образовательной деятельности вузов был проведен всесторонний анализ практики их финансирования. Он показал наличие негативной тенденции хронического государственного недофинансирования учреждений высшего профессионального образования в целом, относительно валового национального продукта, и в том числе ассигнований на фундаментальные исследования и образовательные новации. Критическая ситуация в финансовом обеспечении высшего профессионального образования предполагает поиск дополнительных источников поступления финансовых ресурсов и вызывает необходимость трансформации идеологии экономической поддержки.

Выявленные в исследовании методические и социально-технологические принципы экономической поддержки инновационного развития учреждений высшего профессионального образования позволили ввести понятие достаточности экономического обеспечения инновационного развития вузов. Это привело к необходимости разработки системы оценочных показателей, которая включает: показатели оценки структуры финансовой поддержки; финансовой устойчивости инновационного развития; уровня стимулирования инновационной деятельности; распределения финансовых средств по направлениям инновационной деятельности; инвестиционной привлекательности образовательных новаций; деловой активности и эффективности экономического обеспечения образовательных нововведений.

Рекомендуемые показатели оценки достаточности экономической поддержки инновационного развития образовательной деятельности вуза дают возможность их руководителям анализировать эффективность использования всех источников поступления средств на инновационную деятельность, особенно на образовательные новации, сохранение и развитие учебного, научного и технического потенциала вуза; сформировать механизм реализации нововведений; выбрать оптимальные способы учета внедрения результатов научных исследований; усилить ответственность за последствия введения образовательных новаций.

В работе предлагается акцентировать внимание руководителей вузов на проблемах управления эффективностью использования всех видов ресурсов с учетом приоритетов экономической поддержки образовательных нововведений. Эффективность управления инновационным развитием вуза формируется уже в процессе разработки и принятия локальных нормативных актов, регламентирующих порядок поступления, использования и мониторинга ресурсного обеспечения. Для целевого использования государственных, общественных и частных инвестиций на инновационное развитие вузов в работе спроектирована последовательность действий руководителей вузов по распределению финансовых средств.

В целом технология управления инновационным развитием образовательной деятельности предусматривает: различные способы разработки, диагностики и реализации образовательных новаций; целесообразные формы организации участников образовательной деятельности и стимулирования их труда; мониторинг результатов внедрения новаций в процесс обучения и прогнозирование их последствий. В инновационном развитии учреждения образования первостепенную роль играет нравственный потенциал и профессионализм научно-педагогических кадров. Для формирования творчески ориентированного научно-педагогического и управленческого персонала вуза в работе предложена методика расчета дополнительной оплаты, направленная на стимулирование инновативности обучающих.

Разработаны и предложены к введению методические основы проектирования экономического механизма поддержки инновационного развитая образовательной деятельности вуза, которая включает: расчет потребности в финансовых ресурсах и комплексного норматива финансирования; моделирование и оценку достаточности экономической поддержки инновационного образования; систему внутреннего аудита ресурсного обеспечения вуза.

Методика оптимизации потребностей в финансовых ресурсах и расчета комплексного норматива финансирования призваны способствовать не только полному финансовому обеспечению вузов как средствами бюджетов всех уровней, так и внебюджетными поступлениями, но и целевому распределению ресурсов согласно приоритетам инновационной деятельности. Разработка такой методики вызвала необходимость дифференциации постоянных и переменных издержек на образовательную деятельность в их социальном и хозяйственном аспектах с позиции функционирования и развития высшего учебного заведения. Это позволило установить взаимосвязь источников финансовых поступлений со структурой расходов на разработку и реализацию нововведений в сфере высшего профессионального образования. . Изменение структуры издержек в разрезе источников их покрытия и дифференциация расходов с учетом перспектив развития вуза создает возможность для перехода от выделения средств по статьям расходов Бюджетной классификации к финансированию одним показателем.

Оптимизация потребностей в финансовых ресурсах включает три этапа: определение плановой мощности учреждения высшего профессионального образования, расчет сметы расходов с указанием источников их покрытия; группировку затрат на обеспечение жизнедеятельности вуза, процесса обучения, социальную защиту работников и студентов, разработку и реализацию образовательных новаций. Данная методика позволяет учитывать доходы и расходы вуза по видам его деятельности, что обеспечивает прозрачность общего бюджета высшего учебного заведения для государственных и частных инвесторов, особенно по исполнению инновационных заказов.

Комплексный норматив финансирования имеет четырехкомпонентную структуру: норматив жизнеобеспечения вуза, норматив стоимости обучения, норматив социальной защиты и норматив поддержки новаций. Его необходимо ввести в практику финансового обеспечения учреждений высшего профессионального образования как инструмент трансформации безвозмездного выделения бюджетных ассигнований в режим инвестирования образования за счет различных бюджетных и внебюджетных источников. Это позволит перераспределить ответственность бюджетов различного уровня за функционирование и развитие вуза, а также сформировать механизм субсидиарной ответственности инвесторов за реализацию образовательных новаций. Наряду с этим система оценочных показателей экономической поддержки функционирования и развития вуза с учетом введения комплексного норматива финансирования, создает возможность для прогнозирования и планирования доходов и расходов высших учебных заведений в рамках модели двухсекторного бюджета.

В исследовании проведено моделирование уровня экономической поддержки инновационного развития образовательной деятельности вузов на основе традиционного и комплексного норматива финансирования. Обоснована целесообразность применения комплексного норматива финансирования высшего профессионального образования для создания эффективной системы мобилизации средств, стимулирования, мониторинга и прогнозирования инновационного развития вузов.

Апробация комплексного норматива финансирования, включающего норматив поддержки новаций, должна осуществляться в условиях мониторинга и внутреннего контроля за поступлением и использованием всех финансовых средств вуза. Предлагаемая система обеспечения, использования и управления ресурсами вуза прозрачна как для руководителей высшего учебного заведения, так и для его инвесторов. Последнее предполагает расширение прав руководителей вузов по распоряжению финансовыми средствами, в том числе права самостоятельного утверждения сметы расходов на образовательные новации и ее изменения.

Эффективное управление экономическим механизмом поддержки инновационного развития образовательной деятельности вузов, предполагает введение института внутреннего аудита их ресурсного обеспечения. Предлагаемые автором технологии внутреннего аудита, формы учета по текущему контролю и мониторингу инновационной образовательной деятельности обеспечивают прозрачность экономической под держки инновационного развития вузов и создают базу для всестороннего анализа и прогнозирования их деятельности. Данные технологии целесообразно строить на основе соответствия показателей достаточности экономической поддержки критериям выбора ее приоритетов. Они могут использоваться в экономической, аналитической и управленческой деятельности руководителей всех типов учреждений профессионального образования.

Основные положения и результаты исследования внедрены в практику разработки и использования нормативов бюджетного финансирования учреждений профессионального образования Московского комитета образования. Процедуры управления ресурсным обеспечением, методика дополнительного стимулирования инновативности обучаемых и система показателей достаточности экономической поддержки инновационной образовательной деятельности используются для формирования и прогнозирования бюджетов развития и функционирования экспериментальных образовательных учреждений Института управления образованием Российской Академии образования, Московского комитета образования, Института социально-культурного менеджмента и сервиса. В целях мониторинга и управления развитием образовательной деятельности, элементы системы внутреннего аудита ресурсного обеспечения вузов были использованы региональными филиалами Московского государственного социального университета и региональными органами управления образованием.

Список литературы диссертационного исследования кандидат экономических наук Роденкова, Татьяна Николаевна, 2001 год

1. Аныпин В.М. Инноваций и рынок: стратегия, управление, эффективность." М.: ВНТИЦ, 1992

2. Анышш В.М. Инновационная стратегия в условиях рынка: Аналит.обзор. — М.: ВНТИЦ,1993.

3. Аньшин В.М. Технологический бизнес: формы, проблемы, преспективы. Аналит.обзор -М.: ВНТИЦ, 1993.

4. Ашкеров Б.В, Мамонова Е.И, и др. научно-методологическйе подходы к формированию нормативной базы организации вузовских научных исследований. Тез. докл.-М.: 1999

5. Барышников Н.П. Бухгалтерский учет, отчетность и налогообложение. -М.: Информационно-издательский дом «Филинъ», 1997.

6. Белов А.Н. Бухгалтерский учет в учреждениях непроизводственной сферы. М.: Финансы и статистика.1995.

7. Бенке Р, Холт Р. Полный цикл финансового учета. Университет штата Вирджиния, США. / Под ред. Ерешко Ф.И. -М.: АО «ВИКТОРИ», 1993.

8. Богачев Е.Н. Методология и методы управления высшим учебным заведе-, нием в условиях становления рыночных отношений: Автореф. дис. канд.экон. Наук. Санкт-Петербург.: Санкт-Петербургский инженерноэкономический гастатут, 1992.;

9. Богачев Е.Н., Воронин А.А. Разработка многовариантного прогноза установления новой системы отношений собственности в высше школе. Обзор. информ. М.: НИИВО, 1993.

10. Бодякин В.И. Куда идешь, Человек ? Основы эволюциологии. Информационный подход. -М.: СИНТЕГ, 1998.

11. Борисов С.А. Совместная деятельность: учет, налогообложение, льготы и ответственность. —М.: ЗАО «Бухгалтерский бюллютень», 1998.

12. БиНО: сборник документов за квартал (январь,февраль ,март 1999). -М.: Изд. Фирма «Экар», 1999.

13. БиНО: сборник документов за квартал (апрель, май, июнь 1999). -М.: Изд. Фирма «Экар», 1999.

14. БиНО: сборник документов за квартал (июль, август, сентябрь 1999). -М.: Изд. Фирма «Экар», 1999.

15. БиНО: сборник документов за квартал (октябрь, ноябрь, декабрь 1999). -М.: Изд. Фирма «Экар»,1999.

16. БиНО: бюджетные учреждения. Управление финансовой и хозяйственной деятельностью. М.: Изд. Фирма «Экар», 2000. № 2.

17. Богданов А.А. Всеобщая организационная наука (Тектология). Изд. 3-е,-Л.: -М.: Книга, 1925.

18. Бордовский В.А. Организационно-управленческие инновации в системе высшего педагогического образования: Монография. -СПб.: Изд-во РГПУ им. А.И.Герцена, 1998.

19. Васильев Ю.С., Кинелев В.Г., Колосов В.Г. Стратегия интегрирующих инноваций как основа реформы высшей школы России. СПб.: Изд-во СП6ГТУД998.В

20. Воронин А.А. Проблемы экономики российского профессионального образования /НИИВО, 1999.18с.Деп.в НИИВО 20.01.99. № 2-99.

21. Воронин А.А. Экономика высшего образования в новых условиях хозяйствования. -М.: НИИВО, 1999

22. Воронин А. А. Высшее образование на пути к рыночной экономике /НИИВО. 1998.224с.Деп.в НИИВО 19,11.98, № 201-98.

23. Воронин А. А. Богачев Д.Е, Проблемы экономической безопасности вуза. Тез. докл.- М.: 1999

24. Высшая школа в 1997 г.: Ежегодный доклад о развитии высшего профессионального образования. -М.: НИИВО, 1998.

25. Высшая школа России: научные исследования и передовой опыт: Указатель литературы, 1991-1993 /Сост. Л.И. Романкова и др. М.: НИИВО,1993.

26. Высшая школа России: научные исследования и передовой опыт -М.:1994. (информационно-аналитический сборник /НИИВО; Вып.5,6).

27. Высшее и среднее профессиональное образование Российской Федерации: Стат. справ. М.: НИИВО, 1998.

28. Высшее образование в XXI веке: подходы и практические меры: Все-мирн. конф. по высш. Образованию: Рабочий документ /ЮНЕСКО. Париж, 1998.

29. Галаган А.И. Сравнительный анализ образовательной политики, организационных структур систем образования и органов управления ими в России и странах ОЭСР / НИИВО, 1998. 131с. Деп. В НИИВО 22.01.99, № 6-99.

30. Галаган А.И., Гоппа В.Д. Методические основы сравнительного анализа систем образования: Обзор. Информ. НИИВОД995.

31. Галаган А.И. Высшее образование в мире: тенденции и перспективы развития. Сб. науч. тр. НИИВО. М.: 1996

32. Герпфтнский Б.С. Образование в третьем тысячелетии: гармония знания и веры. М.: 1997.

33. Глазунов А.Т., Никитин М.В., Поляк Ю.С. Методика разработки норматива подушевого финансирования в системе начального профессионального образования. Институт развития профессионального образования. —М.: 1998.

34. Гончарова Н.П., Перерва П.Г. и др. Маркетинг инновационного процесса: Учебное пособие. -К: 1998.

35. Государственная программа развития высшего образования в СССР. -М.: НИИВО, 1990.

36. Громыко Ю.В. и др. Национальная доктрина развития российского образования // Соврем. Образование. 1998. № 4а (14).3 8.Данилочкина М. Контролинг как инструмент управления . предприятием. -М.: Аудит. ЮНИТИ, 1998.

37. Добрынин В.В. Высшая школа как транслятор культуры в условиях модернизирующегося общества. / Моск. Гос. Технол. Ун-т, 1999.

38. Дэвид И. Финансовый контроль. -М.: Финансы и статистика, 1998.

39. Дятлов С.А. Основы теории человеческого капитала. С-Пб.: 1994

40. Еркович С.П. Образовательные концепции в зарубежной социологии. -М.: 1998.

41. Еркович С.П. Эволюционный процесс становления мирововй системы высшего профессионального образования. М.: 1998.

42. Жамин В.А. Экономика образования: вопросы теории и практики. М.: 1969.

43. Жильцов Е.Н. Вопросы экономики и планирования высшего образования. -М.: 1978.

44. Зайцев А.К. Внедрение социальных технологий в практику управления // Социальное развитие предприятия и работа с кадрами. М.: 1989.

45. Закон Российской Федерации «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» // Бюл. Госкомитета РФ по высш. Образованию. 1996. № 10.'

46. Закон Российской Федерации «Об образовании» //Бюл. Госкомитета РФ по высш.образованию. 1996/№ 2.

47. Землячко С.В. Классификация и особенности правового положения различных видов образс?вательных организаций. Право и образование. -М.: 1999. №1.

48. Зуев В.М. Социально-экономические основы прогнозирования развития высшей школы. М.: НИИВО, 1989.

49. Иванов В. Н. Моделирование педагогической деятельности // Высш.образование в России. -М.: 1998. № 2.

50. Иванов В.Н. Социальные технологии государственного управления: учеб. Пособие. М.: 1995.

51. Ильин В.В. Теория познания. Введение. Общие проблемы. М.: Изд-во МГУ, 1993.

52. Ильин ВВ. Теория познания. Эпистемология. -М.: Изд-во МГУ, 1994.

53. Ильин BJB., Панарин А.С., Ахиезер А.С. Реформы и контрреформы в России / Под ред. Ильина В.В. М.: Изд-во МГУ, 1996.

54. Инновационные методы обучения в вузе. Сб. науч. трудов. Мурманск, 1993

55. Казакова Р.А., Романкова Л.И. Кадровый потенциал высшей школы: состояние и проблемы развития. М.: 1999,48, (Содержание, формы и методы обучения в высшей школе: Обзор, информ. /НИИВО; Вып.4).

56. Камышанов П.И. и др. Бухгалтерский учет и аудит. -М.: «ПРИОР», 1998.

57. Ковалев В.В. Финансовый анализ: Управление капиталом. Выбор инвестиций. Анализ отчетности. —2-е изд., перераб. И доп. — М.: Финансы и статистика, 1998.

58. Ковалева О.В., Константинов Ю.П. Аудит. Учебное пособие М.: «Изд-во ПРИОР»,1999.

59. Колин К.К. На пути к новой системе образования. М.: Ин-т фундамент, и прикладн.информатшш РАЕН, 1997г.

60. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации, части первой /Огв.ред.0-Н.Садиков. М.: 1997.63 .Комментарий к Федеральному закону «О бухгалтерском учете» / Под ред. Тихомирова MJO. -М: 1997.

61. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации /Под общ. ред. ЮЛ Скуратова и В.М.Лебедева. -М.:1996.

62. Конюхова И.А. Проблемы налогообложения образовательных Учрежде — ний Российской Федерации. Право и образование. М.:1999. №1.

63. Коровкин В.В., Кузнецова Г.В. Подготовка к налоговой проверке. М.: «ПРИОР». 1995.

64. Краснов НФ. О некоторых вопросах научной организации труда в вузах // Использование ЭВМ в организации и планировании учебного процесса. -М.: 1972.

65. Крикунов А.В. Регулирование аудиторской деятельности. -М.: Бухгалтерский бюллютень, 1996.

66. Кузьмин И. Психотехнологии и эффективный менеджмент.- М.: Технологическая школа бизнеса, 1994.70 .Кунц Г., О Доннел С. Системный и ситуационный анализ управленческих функций /Пер. с англ. T.l. -М.: Прогресс, 1981.

67. Куфтырев Ю.И., Кухтина И.Г., Лидова В.В., Иванова Т.Л. Анализ основных недостатков сферы среднего и высшего профессионального образования России: их природа, классификация и пути преодоления. НИИ ВО.И., 1997. Деп. В НИИВО 23.12.97, № 237-97.

68. Леонтьев А.Н. Деятельность. Сознание. Личность. М.: 1975

69. Лимитовский М.А. Основы оценки инвестиционных и финансовых решений. Издание 3-е, доп. и перераб. —М,: «Дека», 998.

70. Лисин Б .К. Инновационный вызов: европейское измерение //Инновации. -М.: 1998. №2-3.

71. Литвак Б.Г. Управленческие решения. М.: Ассоциация авторов и издателей «ТАНДЕМ». Изд.»ЭКМОС», 1998.

72. Мазур З.Ф. Научно-педагогические основы проектирования средств итехнологий интеллектуальной собственности в сфере образования

73. Дисс. на соиск. уч.ст.док.пед.наук. -М,: РАО, Ин-т бщ.сред.образования,1998.

74. Макаркин А.П., Томилин О.Б. и др. Инновационные подходы в образовательной деятельности университета. Саранск: Изд-во Мордов. Ун-та, 1999.

75. Маршалл А. Принципы экономической науки. Т.1.- М.: издат. группа Прогресс, 1993.

76. Международная стандартная классификация / ЮНЕСКО. 1997.

77. Научно-методическое обеспечение развития высшегообразования России: Тез.докл. Всерос. Научн. Конф. М.: НИИВО, 1999.

78. Новиков П.Н., Зуев В.М. Опережающее образование: гипотезы и реалии. М.: Рос. Учеб. Центр Федеральной службы занятости России, 1996.

79. Новые модели финансирования профессионального образования. Министерство образования РФ. Академия профессионального образования. —М.: 1996.

80. Организация и оплата труда в образовании: Практическое пособие для руководителей органов управления образованием. / Под ред. Ерошина В.И. —М.: Центр социальных и экономических исследований, 1995.

81. Пахомов Н.Н. Кризис образования в контексте глобальных проблем // Философия образования для XXI Века. М.: Исследовательский центр по проблемам управления качеством подготовки специалистов. 1992.

82. Поташник М.М., Хомерики О.Г. Структуры инновационного процесса в образовательном учреждении.// Магистр. №5 1994

83. Практическое пособие по бухгалтерскому учету в бюджетных организациях. Образование, здравоохранение, культура, органы управления. \МП «Развитие образования». -М.: АО «ЦИТП», 1993.

84. Пригожин А.И. Нововведения: стимулы и препятствия, социальные проблемы инноватики. М.: 1989

85. Пригожин А.И, Управленческое консультирование нововведений (индивид в организации). М.: 1990

86. Прыкин Б.В. Новейшая теоретическая экономика.

87. Гиперэкономика (концепции философии и естествознаяния в экономике) Учебник. -М.: Банки и биржи, ЮНИТИ, 1998.

88. Развитее образования в России. Федеральная программа (система среднего, высшего, послевузовского профессионального и соответствующего дополнительного образования).- М.: 1996.

89. Развитие образования России. Федеральная программа.- М.: НИИВО, 1993.

90. Реформа образования в Российской Федерации: Концепция и основные задачи очередного этапа. М.: 1997.

91. Розин В.М. Философия образования: предмет, концепция, основные темы и направления изучения // Философия образования для XXI века.- М.: Исследовательский центр по проблемам управления качеством подготовки специалистов. 1992.

92. Розов Н.С. Методологические принципы ценностного прогнозирования образования // Социально-философские проблемы образования. -М.: Исследовательский центр по проблемам управления качеством подготовки специалистов.1992.

93. Роденкова Т.Н. Организация деятельности методических центров в новых условиях хозяйствования. ИРГО. — М.: 1992.

94. Роденкова Т.Н. Проблемы формирования, использования и учета внебюджетных источников финансирования в профобразовании.

95. В сб. тезис, докл. Всероссийской научной конференции «Научно-методическое обеспечение развития высшего образования России». -М.: 21-22 апреля 1999.

96. Роденкова Т.Н. и др. Нормативы подушевого финансирования образовательных программ НПО по группам профессий. Методические рекомендации. ИРПО. М.:. 1999

97. Роденкова Т.Н. Внутренний аудит внебюджетной деятельности учреждения образования. Аналитический обзор по основным направлениям развития высшего образования. -М.: НИИВО. 2000.

98. Романенко Л. На пороге XXI Века. // Высшее образование в России. 199*7. № 1.

99. Романкова Л.И. Качество подготовки специалистов как социально-экономическая проблема // Всесоюзная научно- методическая конференция. Проблемы качества высшего образования. Тез докл. Уфа. УАИ. 1991.

100. Романкова Л.И. Экономические аспекты методологии развития высшего образования // Концептуальные вопросы развитиявысшего образования: Сб. научн.тр. М.: НИИВО. 1991.

101. Романкова Л.И. Высшее образование как объект системного проектирования // Системный анализ и экономические стратегии управления: Сб. Спб: СПбГТУ 1994.

102. Романкова Л.И. О концепции фундаментального научного обеспечения реформирования образования. Сборник трудов вторых академических чтений МАН ВШ. Киев, 1994.

103. Романкова Л.И. О методологии исследования и проектирования в сфере высшего образования // Высшее образование: проблемы и перспективы развития. Киев, 1995.

104. Романкова Л.И. и др. Инновационное образование: идеи, принципы, модели. М.: МАНВШ, 1996.

105. Романкова Л.Й. Инновационное образование как вектор образовательной реформы в России // Россия сегодня: общество, культура, государство, человек. -М.: МИЭМ. 1998.

106. Романкова Л.И. О понятии «экономическая система». Междунар. Научн.-практ. Конф. «Системный анализ в проектировании и управлении». Тез.докл. -СПб: СПбГТУ. 1998.

107. Романкова Л.И. Экономическая система: понятие, принципы, структура организации. -М.: МИЭМ, 1998.

108. Романкова Л.И. Роль социальных технологий в формировании инновационной способности общества. // Сб. тр. Четверых Академических чтений МАН ВШ. Кишинев, 1998.

109. Романкова Л.И. Высшая школа: социальные технологии деятельности. Монография.- М.: НИИВО, 1999.

110. Романкова Л.И., Коновалов А.Н. К вопросу о критерии социально-экономической эффективности высшего образования

111. Эффективность использования ресурсов высшей школы: Сб. научн.тр. -М.:НИИВШ, 1985.

112. Романкова Л.И., Шукшунов В.Е. и др. Инновационное образование // Высшее образование в России. 1994. № 2.

113. Романкова Л.И., Шукшунов В.Е. и др. Через развитие образования -к новой России. М.: МАН BIIL 1993.

114. Савельев А.Я., Зуев В.М., Романкова Л.И. Развитие образования в России. Федеральная программа. Раздел «Высшее образование»123 .Сборник новейшего налогового и бюджетного законодательства. Ростов-на-Дону: изд-во «Феникс», 1998.

115. Сборник нормативных документов по бухгалтерскому учету в учреждениях и организациях, состоящих на бюджете. -М.: Учебно-консультационный центр «БЮДЖЕТ», 1996.

116. Сборник нормативных материалов и документов по высшему и среднему профессиональному образованию. (Справочное пособие).НИИВО. —М.: 1996.

117. Сборник нормативно-методических материалов по бухгалтерскому учету и отчетности в образовательных учреждениях. —М.: АГАР, 1996.

118. Сборник учебно-методических и нормативных материалов и документов по профессиональному образованию. (Справочное пособие). Министерство образования РФ, Институт профессионального образования. -М.: 1994.

119. Синева Е.Н. Реформирование бухгалтерского учета в России и переход на международные стандарты финансовой отчетности М.: Методический центр «БЮДЖЕТ», 2000.

120. Ситников А.П. Акмеологический тренинг: Теория. Методика, Психотехнологии. М.: Технологическая школа бизнеса. 1996.

121. Сластенин В.А., Подымова JI.C. Педагогика: инновационная деятельность. М.: ИЧП «Изд-во Магистр», 1997.

122. Современная экономика. Учебный курс. Ростов н/Д.: изд-во «Феникс», 1998.

123. Состояние и развитие высшего и среднего профессионального образования (анализ и оценка).- М: НИИВО, 1999.

124. Состояние нормативно-правовой базы сферы высшего и среднего профессионального'образования // Состояние и развитие высшего и среднего профессиональной) образования (анализ и оценка). М.: НИИВО, 1997. г

125. Статистические данные по системе образования: Материалы к коллегии Минобразования России по итогам деятельности в 1998 году.-М.: 1999.

126. Стандарты профессионального образования зарубежных стран. Министерство образования РФ. Институт профессионального образования. М: 1993.

127. Стоун Д., Хитчинг К. Бухгалтерский учет и финансовый анализ. Подготовительный курс. -М.: АОЗТ «Литера плюс», СИРИН, 1998.13 7.Тидор С.Н. Психология управления: от личности к команде. Петрозаводск: «Периодика», 1997.

128. Указ Президента РФ от 22.12.93., № 2263 «Об аудиторской деятельности в Российской Федерацию).

129. Фатхутдинов,Р,А. Система менеджмента: Учебно-практическое пособие, 2-е иЗд. -М.: ЗАО «Бизнес-школа «Интел-Синтез», 1997.

130. Фатхутдин6в Р.А. Инновационный менеджмент. Учебник для вузов. -М.: ЗАО «Бизнес-школа «Интел-Синтез», 1998.

131. Федеральный закон от 23.02.96.№ 129-ФЗ «О бухгалтерском учете».

132. Федеральный закон «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» /Бюл.Госкомитета РФ по высш.образовани № 10.- М.:1996.

133. Федеральный закон «Об образовании»/Бюл'.Госкомитета РФ по высш.образованию.

134. Федеральная программа развития образования в России / Под научн. Ред. Б.С.Гершунского. Институт теоретической педагогики и междунароных исследований в образовании, Научно-методический центр «Образование и будущее». -М.: 1993. -■

135. Филиалы: учет и налогообложение: Профессиональные комментарии и разъяснения. -М.: ФБК-ПРЕСС, 1998.

136. Финансовое право: Учебник для вузов / Под ред.проф. Горбуновой О.Н. .•-М.:Юристъ, 1996.

137. Финансовый механизм университетов. -Ниж.Новгород.: 1991. 149-Фишер С. и др. Экономика. -М.: 2Дело», 1993. 150.Чекмарев В.В. Экономические проблемы сферы образования:

138. Монография ( Под общ. Ред. М.И. Скаржинского. В 2-х ч. Кострома. Изд-во КГПУ им. Н.А. Некрасова, 1996.

139. Шадриков В.Д. Фийософйя образования и образовательные политики. -М.: Издательская корпорация «Логос», 1996.

140. Щевандрин Н.И. Социальная психология в образовании. Учеб. пособие. Концептуальные и прикладные основы социальной психологии. -М.: ВЛАДОС, 1995.

141. Шеремет А.Д., Суйц В.П. Аудит. Учебн. пособие. М.: ИНФРА- М, 1995.

142. Шеремет А.Д., Сайфулин Р.С. Финансы предприятий. -М.: ИНФРА-М, .1997.

143. Шукшунов В.Е. Инновационное образование: парадигма, принципы реализации, структура научного обеспечения. Высшее образование в1. России №2 -М.: 1994

144. Шукшунов BJ5. Методология подготовки и проведения реформ национальной системы образования. М.: МАН BILL, 1998.

145. Шукшунов BJE. Новые роль, место и миссия образования в развитии общества в XXI Веке. М.: МАН ВШ, 1998.

146. Шукшунов BJE. О роли научных исследований и инновационной деятельности в университетах XXI Века. М.: МАНВШ, 1998.

147. Щетинин В .П., Хроменков Н.А., Рябушкин Б.С. Экономика образования. Учебн. пособ.-М.: 1998.