Управление развитием образования на муниципальном уровне в условиях социально-экономической модернизации тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 08.00.05, доктор экономических наук Пуденко, Татьяна Ивановна

• Пуденко, Татьяна Ивановна
• доктор экономических наук
• 2010

Оглавление диссертации доктор экономических наук Пуденко, Татьяна Ивановна

Введение.

Глава 1 Модернизация образования как часть социально-экономической модернизации России.

1.1. Общая характеристика инновационных процессов в сфере общего образования

1.2. Экономические и правовые доминанты современного этапа модернизации общего образования в России.

1.3. Тенденции и проблемы управления развишем муниципальных систем образования в условиях социально-экономической модернизации.

Глава 2 Теоретико-методологические основания управления развитием систем образования.

2.1. Современное состояние исследований в области управления развитием образования в российской науке.

2.2. Проблемы управления образованием и подходы к их решению в зарубежных исследованиях.

2.3. Методологические и теоретические основания управления устойчивым развитием муниципальных систем образования.

Глава 3 Модель управления развитием муниципальных систем образования в условиях социально-экономической модернизации.

3.1. Концептуальная модель управления развитием образования на муниципальном уровне .'.

3.2. Институциональные условия развития образования.

3.3. Критерии и механизмы оценки развития как условие эффективного управления образованием.

Глава 4 Управление ресурсами образования на муниципальном уровне в контексте устойчивого развития.

4.1. Классификация и характеристика ресурсов развития муниципальных систем образования.

4.2. Интеграционные ресурсы развития образования.

4.3. Управление ресурсами развития образования.

Глава 5 Организационно-экономические механизмы поддержки развития образования и снижения рисков его деструктивных трансформаций в процессе социально-экономической модернизации.

5.1. Программы поддержки и развития образования как организационная основа управления и компонент стратегического планирования развития муниципальной территории.

5.2. Территориальные образовательные кластеры как организационно-экономическая форма реализации муниципальной стратегии развития образования

5.3. Механизмы проектного менеджмента для целевой дифференцированной поддержки развития образования

5.4. Аутсорсинг в муниципальном управлении образованием как средство оптимизации ресурсов развития.

5.5. Финансово-экономические механизмы, повышающие устойчивость развития муниципальных систем образования.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Управление развитием образования на муниципальном уровне в условиях социально-экономической модернизации»

Актуальность исследования. »

Проводимое с 90-х годов XX века реформирование российского образования привело к значительным изменениям в системе управления этой сферой, характер которых обусловлен как сменой парадигмальных представлений о роли, целях и содержании образования в современном мире, перестройкой всей конструкции российской системы образования, так и общими социально-экономическими трансформациями.

Процесс модернизации российского образования выступает составной частью социально-экономической модернизации страны, что определило системообразующие принципы новой организационно-экономической модели образования: сокращение государственного присутствия, формирование рынка образовательных услуг и конкурентной:среды в сфере образования, максимально возможная в настоящее время либерализация не только сферы профессионального, но и общего образования.

При том, что законодательно выделены и закреплены четыре уровня управления образованием - федеральный; субъектов Федерации, местный (муниципальный) и уровень образовательных учреждений; оформлено базовое разграничение их полномочий, процесс институциализации проводимых преобразований на каждом уровне управления ни юридически, ни фактически не завершен. Не выделена специфика их целей, задач и механизмов управления применительно к целям модернизации образования.

Если региональный уровень, представляя и реализуя, в первую очередь, государственную политику в области образования, юридически закрепляет и методически конкретизирует централизованно внедряемые новации (в частности, определяет нормативы финансирования, разрабатывает региональные модели оплаты труда педагогов и т.д.), то муниципальный уровень управления образованием, выделенный в рамках местного самоуправления, должен обеспечивать сочетание отраслевых и территориальных интересов в решении вопросов развития муниципальных образовательных учреждений и всей системы образования территории.

В то же время, местные (муниципальные) органы управления образованием в большей степени отождествляют себя с ведомственными структурами управления и выступают, прежде всего, звеном в цепочке доведения и исполнения федеральных решений по реформированию российского образования. В гораздо меньшей степени развита часть деятельности, которая относится к управлению функционированием и развитием целостной территориальной системы образования.

С учетом процессов регионализации и развития местного самоуправления, именно на муниципальном уровне можно наиболее успешно обеспечить комплексность мер по модернизации образования за счет максимальной консолидации муниципальных ресурсов, привлечения межмуниципальных ресурсов, повышения отдачи от вложения финансовых средств в развитие образования на условиях софинансирования, направляемых из федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ. Так, в рамках Федеральной целевой программы развития образования на период 2006-2010 гг. было выделено 65 583,35 млн. руб., в том числе, региональное софинансирование составило 8 475,46 млн. руб. Эффективное использование средств федерального и региональных бюджетов, направляемых на развитие образования, существенно зависит от качества управления этими процессами.

Действующие модели муниципального управления образованием в сложившихся условиях не адекватны целям и задачам его развития, во многом тормозят достижение общих целей модернизации в едином образовательном пространстве России, в том числе, поскольку существенно различаются содержанием и формами организации управления. Почти 9 тысяч городских округов и более 1800 муниципальных районов самостоятельно определяют свои цели и задачи, организационные формы и механизмы управления сферой образования. На современном этапе социально-экономической модернизации необходим единый методологический подход, разработка новой концепции муниципального управления, построение теоретически обоснованной модели и механизмов управления, повышающих его эффективность в вопросах обеспечения развития образования. Значимость этой задачи повышается в связи с тем, что на новом этапе модернизации предполагается преимущественное стимулирование региональных инициатив, перенос в регионы центра тяжести инновационной активности. Это обусловило выбор темы диссертационного исследования.

Степень разработанности проблемы.

За сравнительно небольшой период времени (примерно с 80-х годов XX века) российским исследователям в области управления образованием удалось обеспечить переход от общей теории управления социальными организациями, представленной в работах таких авторов, как Р. Акофф, М. Альберт, О.С. Ви-ханский, Г. Кунц, М. Мескон, Б. Мильнер, С. О'Доннел Ф. Хедоури и др., к ее конкретизации в виде теории управления образованием, которая в настоящее время представляет собой молодую, динамично развивающуюся отрасль научного знания. В работах В.И. Загвязинского, B.C. Лазарева, Г.Н. Серикова, Т.И. Шамовой и др. исследуется специфика процессов, моделей и механизмов управления образовательными организациями и системами, а также отдельные аспекты совокупной проблематики управления образованием, актуальные для современной теории и практики: управления качеством образования (M.JI. Агранович, Г.С. Ковалева, А.И. Субетто и др.), программно-целевого и стратегического управления образовательными системами (В.И. Гам, B.C. Лазарев, С.А. Репин и др.), институциональной среды управления (Н.В. Василенко, О.В. Ин-шаков, В.В. Радаев и др.). Проблемы и направления модернизации отечественного образования исследованы в работах Э.Д. Днепрова, Я.И. Кузьминова, O.E. Лебедева и др.

В работах Г.А. Балыхина, С.А. Белякова, Е.В. Егорова, В.И. Ерошина, E.H. Жильцова, Л.И. Якобсона и др. исследуется экономическая природа образования, представлены различные взгляды на сущность и специфику образовательных услуг, перспективность использования рыночных механизмов регулирования этой сферы, подходы к оценке экономической эффективности образования, мер по его модернизации и т.д. Прикладной интерес представляет подробное освещение таких новаций, как нормативное подушевое финансирование в российском образовании, новая система оплаты труда педагогов, хозрасчетные отношения внутри образовательных учреждений; в публикациях И.В. Абанкиной, А.И. Адамского, Т.И. Клячко, Б.Л. Рудника и др. Критический анализ этих нововведений, их позитивных и негативных последствий содержится в работах В. С. Аванесова, А.Б. Вифлеемского, О.Н. Смолина и др.

Вопросы модернизации муниципального уровня управления образованием представлены в научной литературе не настолько широко, насколько это необходимо в условиях регионализации и муниципализации образования: Если на начальных этапах реформирования системы управления образованием появлялись работы, раскрывающие принципиальные инновации в муниципальном и региональном управлении (В.Н. Аверкин, В.А. Бордовский, В.Ю. Кричевский и др.), то впоследствии авторы в большей степени обращались к специфике управления образованием в малых или крупных городах, сельских территориях (В.Г. Быкова, М.П. Гурьянова, B.J1. Назаров и др.).

В экономической литературе и диссертационных исследованиях проблемы; местного самоуправления рассматриваются чаще всего в аспекте развития межбюджетных отношений, оптимизации бюджетного процесса муниципальных образований, поиска возможностей развития ресурсноготпотенциала территорий, совершенствования организационно-управленческих механизмов; и структур для эффективного решения задач местного уровня, а также реализации переданных государственных полномочий (С.Д. Валентей, О.Д. Дементьева, Т.Е. Кузнецова, Л. В. Никифоров и др.). Вместе с тем отсутствуют необходимые в настоящее время работы, в которых анализировались бы состояние и проблемы управления образованием в рамках местного самоуправления. Исключение составляют лишь работы по истории российского земства как формы самоуправления (C.B. Вайровская, А.Ф. Денисов, С.А. Елагин и др.) и работы, посвященные решению социальных проблем на территориальном уровне (B.C. Андреев, С.И. Голод, Б.В. Ракитский и др.), где вопросы образования упоминаются среди прочих. Интересные результаты для целей настоящего исследования были получены при выполнении целевых проектов для муниципалитетов в связи с внедрением нормативного финансирования общего образования, новых механизмов управления социальной сферой, которые были реализованы Фондом «Институт экономики города».

В то же время сложный и не линейный процесс модернизации российского образования в условиях формирующейся рыночной экономики выдвигает на передний план принципиальные вопросы, связанные с эффективной реализацией управления образованием на муниципальном уровне. К ним относятся, прежде всего: определение муниципальных целей и задач при управлении развитием образования в новых условиях, разработка оптимальных организационных и функциональных моделей управления, новых организационных и экономических механизмов, принципов взаимодействия с самостоятельными образовательными учреждениями и внешней социальной средой и т.д. Недостаточность теоретических работ, отвечающих на эти вопросы, делает необходимым проведение самостоятельного исследования, опирающегося на представленные выше публикации, но дополняющего и развивающего их в аспекте поставленной научной и важной практической народнохозяйственной проблемы.

Объект исследования - муниципальные системы образования как целостные, относительно обособленные территориальные структурные компоненты единой системы образования России.

Предмет исследования - управление муниципальными системами образования, обеспечивающее целостность и устойчивость их развития в условиях социально-экономической модернизации.

Область исследования соответствует паспорту специальностей ВАК (экономические науки) "Экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами сферы услуг": п.п. 15.103 «Совершенствование организации, управления в сфере услуг в условиях рынка».

Цели исследования: выявить закономерности развития общего образования в условиях инновационного развития экономики и модернизации российского образования; теоретически обосновать и разработать новые методологические подходы к управлению развитием образования на муниципальном уровне, на их основе построить концептуальную модель управления, обеспечивающую устойчивость развития местных систем образования, предложить механизмы ее реализации.

Цели исследования предопределили необходимость решения следующих задач:

• на основе критического анализа процессов модернизации отечественной системы общего образования в контексте требований социально-экономической модернизации страны выявить основные проблемы развития образования, в том числе, обусловленные недостатками существующей системы управления инновационными процессами;

• теоретически обосновать стратегически приоритетные цели и задачи управления развитием образования на муниципальном уровне в условиях модернизации образования;

• разработать методологические подходы и теоретически обосновать новую модель управления муниципальной системой образования, обеспечивающую его устойчивое развитие в современных социально-экономических условиях;

• разработать концептуальную модель управления развитием муниципальной системы образования и обосновать ее перспективность в решении проблем отраслевой модернизации и социально-экономического развития территорий;

• определить основные институциональные условия реализации предложенной модели муниципального управления развитием образования;

• выявить особенности ресурсного обеспечения инновационных процессов в образовании, обосновать необходимость совершенствования подходов к управлению ресурсами применительно к задачам развития образования и разработать предложения по их совершенствованию на муниципальном уровне;

• обосновать и разработать совокупность организационно-экономических механизмов управления, соответствующих предложенной концептуальной модели и конкретизирующих способы решения наиболее актуальных проблем развития образования на муниципальном уровне.

Гипотеза исследования состоит в предположении о том, что можно повысить эффективность нововведений в образовательных учреждениях, предотвратить или снизить риски и возможные негативные последствия, вытекающие из современной модели модернизации образования как составной части социально-экономической модернизации, обеспечить устойчивость развития путем комплексных изменений в управлении развитием образования на муниципальном уровне, прежде всего, за счет сочетания стратегии модернизации и стратегии опережающего развития, а также перехода к инновационной территориально-межотраслевой модели управления развитием образования. Для этого новая модель должна обеспечивать: формирование самостоятельной муниципальной образовательной политики; целостность и устойчивость развития образования как важнейшего кластера в структуре стратегически приоритетных зон социально-экономического развития территории; усиление социальной функции образования; компенсацию и дополнение федеральной политики модернизации; изменение вертикально интегрированной схемы управления на горизонтально интегрированную; опору на совокупные ресурсы местного социума и территориальной экономики; использование инновационных механизмов управления. Теоретическая и методологическая основа исследования. Теоретической основой исследования выступили фундаментальные положения экономической науки, результаты исследований отечественных и зарубежных ученых в области управления социально-экономическими системами вообще и, в частности, сферой образования, социального управления на муниципальном уровне, регулирования инновационных процессов в социально-экономических системах. Методологическую основу проведенного исследования составили принципы диалектической логики, позволяющие рассматривать муниципальные системы образования в развитии и во взаимосвязи с процессами отраслевого и территориального развития, принципы системного подхода к изучению социальных объектов. Важное значение в методологическом плане имели концепции общественного блага, социально-значимых услуг, раскрывающие социальную функцию и природу образования.

В ходе исследования использовались методы системного, структурно-функционального, проблемного и статистического анализа, сравнения, группировок, ранжирования, теоретического обобщения, нормативного моделирования.

Информационную базу исследования составили нормативно-правовые акты, определяющие государственную (РФ, субъектов РФ), муниципальную политику и основы управления в сфере образования, регламентирующие экономические отношения в народном хозяйстве; материалы Федеральной службы государственной статистики России; информационные федеральные, региональные и муниципальные сборники; открытые доклады о состоянии и результатах деятельности школ и муниципальных органов управления образованием; открытые публикации результатов научных исследований, итогов реализации Федеральной целевой программы развития образования, Приоритетного национального Проекта «Образование», программ развития образования субъектов РФ, отдельных инновационных проектов в сфере образования федерального и регионального уровней; материалы периодической печати; специализированные сайты и информационные порталы в глобальной сети Интернет; диссертации по экономической проблематике и авторефераты по ним, а также материалы симпозиумов, научных конференций, семинаров по вопросам управления образованием, модернизации образования, государственного и муниципального управления; программные и прогнозные разработки научных коллективов, органов государственной и местной власти; статистические и аналитические материалы.

Научная новизна диссертационного исследования состоит в выявлении основных тенденций и факторов, определяющих современное развитие общего образования, в решении методологических и теоретических проблем создания эффективных моделей и механизмов управления развитием образования на муниципальном уровне с целью согласованного достижения стратегических целей отраслевой модернизации и социально-экономической модернизации территорий. На основе системного анализа хода и результатов процессов модернизации разработаны концептуальная модель и комплекс организационно-экономических инструментов управления развитием образованием на муниципальном уровне в новых социально-экономических условиях, базирующиеся на концепции устойчивого развития, теоретических положениях системно-целевого, стратегического,' ресурсного управления, и развивающие эти теории применительно к отрасли образования.

Наиболее существенные результаты диссертационного исследования, полученные лично автором и выносимые на защиту:

• С позиций системного подхода и на основе целенаправленного отбора надежной и достоверной информации, ее группировки и обобщения, сравнительной оценки достижения целевых индикаторов по важнейшим направлениям модернизации, в работе впервые комплексно проанализированы процессы и результаты современного этапа модернизации общего образования, выявлены основные проблемы развития систем общего образования на данном этапе, обусловленные, прежде всего, несовершенством действующих в этой сфере механизмов управления. В частности, к наиболее значимым проблемам относятся: хроническая нестабильность функционирования образовательных учреждений, препятствующая достижению высокого качества образования; концептуальная противоречивость и экономическая неравноценность реализуемых инноваций; селективность ресурсной поддержки, приводящая к расслоению по уровню развития отдельных образовательных учреждений и территорий, к снижению доступности качественных образовательных услуг; отсутствие широкой социальной базы для проводимых реформ в сфере образования из-за рассогласования ценностных ориентиров реформаторов и общества; не-сформированность единой системы управления процессами развития российского образования; недостаточная эффективность государственных мер по снижению и предотвращению социальных рисков при формировании рынка образовательных услуг; не согласованность отраслевых и территориальных интересов на муниципальном уровне управления и др.

• Выдвинут и обоснован тезис о том, что на современном этапе модернизации общего образования с учетом складывающихся тенденций и уже проявившихся проблем стратегически приоритетными задачами управления являются обеспечение целостности, системности и устойчивости развития образования как альтернатива реализуемым в настоящее время задачам селективной поддержки «точек роста».

• С учетом особой значимости устойчивости развития для современных экономических процессов, неразработанности этого понятия применительно к системам образования, была предложена соответствующая авторская трактовка, базирующаяся на теоретическом анализе и обобщении концепций устойчивого развития в странах с рыночной и переходной экономикой. Устойчивое развитие системы образования определяется как продолжающееся во времени качественное приращение социальной эффективности образования, обеспеченное ростом внутреннего потенциала этой системы. Предложено также сопряженное понятие «управление устойчивым развитиель систем образования» как процесс выработки и принятия решений, направленных на создание и поддержание неубывающей ресурсной базы, гармонизацию морфологических, структурных и функциональных характеристик системы образования для повышения ее социальной эффективности.

• На основе анализа современных тенденций в управлении процессами отраслевого и территориального развития, с учетом особой роли муниципального уровня в достижении целей модернизации образования, определены методологические подходы и теоретические основания для разработки новой модели управления развитием муниципальной системы образования в современных социально-экономических условиях: ориентация на развитие образования как важнейшего кластера в структуре стратегически приоритетных зон социально-экономического развития территории; сочетание стратегии модернизации и стратегии опережающего развития муниципальных систем образования; развитие образования как общественного блага за счет повышения его социальной результативности, снижения социальных рисков, компенсации и дополнения государственной политики модернизации; признание социальной ответственности хозяйствующих субъектов как важнейшего фактора развития территориальных систем образования; кооперация и интеграция как приоритетная стратегия организационного поведения для целей социально-экономического развития и средство формирования ресурсной базы развития образования; опора на горизонтально интегрированные схемы муниципального управления взамен вертикально интегрированных.

• Разработана концептуальная модель управления развитием образования на муниципальном уровне как территориально-межотраслевая модель, ориентированная на достижение баланса интересов развития муниципальной территории и сферы образования за счет согласованной реализации стратегий модернизации и опережающего развития систем образования, привлечения консолидированных ресурсов всех субъектов экономической деятельности разных отраслей и форм собственности. Модель представлена как совокупность управленческой концепции, миссии, принципов управления, целей, задач, .функций, организационных структур и механизмов управления.

• Обоснована совокупность организационно-экономических механизмов управления, соответствующих предложенной концептуальной модели, включающая: новые инструменты стратегического и программно-целевого управления как организационной основы опережающего развития образования; механизмы кластеризации образовательного пространства для достижения ценностного единства субъектов социально-экономического развития муниципальных территории, эффективного ресурсного управления; новые модели проектного финансирования развития образования для обеспечения его целостности, баланса территориальных и отраслевых интересов; механизмы финансово-экономической стабилизации и снижения социальных рисков для усиления социальной функции образования.

• В качестве новых инструментов стратегического и программно-целевого управления на муниципальном уровне автором разработаны базовая модель муниципальной программы поддержки образовательных учреждений в условиях модернизации и концепция интегрированной территориальной программы развития образования, конкретизирующие направления и структуру действий по двум мега-стратегиям: модернизации и опережающего развития образования.

• Обоснованы и предложены модельные схемы территориальных образовательных кластеров (дошкольного образования, общеобразовательного и профессионального образования) как организационно-экономической формы реализации муниципальной стратегии развития образования, интеграции ресурсов развития.

• Автором обоснованы новые концептуальные подходы к проектному финансированию развития образования, которые направлены не на поддержку точек роста, а на целевую дифференцированную поддержку инноваций с охватом всех групп образовательных учреждений для минимизации их расслоения по условиям деятельности и ресурсному потенциалу, для обеспечения целостности развития территориальной системы образования.

• Предложены механизмы финансово-экономической стабилизации условий деятельности образовательных учреждений, снижения социальных рисков в новых экономических условиях (аутсорсинг; централизация финансовых ресурсов в муниципальных стабилизационных фондах образования; общественные аудит и экспертиза выполнения государственного (муниципального) задания и инновационных проектов; оптимизация структуры нормативов финансирования общего образования).

• Выявлены особенности ресурсного обеспечения инновационных процессов в образовании, обусловленные спецификой отрасли, структурой ресурсного потенциала и способами его формирования для реализации инновационных проектов. Обоснована необходимость совершенствования подходов к управлению ресурсами применительно к задачам развития образования и разработаны предложения по их совершенствованию на муниципальном уровне. Предложен авторский подход к классификации ресурсов по циклу возобновления. Доказана целесообразность использования в комплексе трех классификаций, значимых с позиций управленческого обеспечения базовых характеристик процессов развития образования (системности, целостности, устойчивости), а именно: классификации по экономической сущности ресурсов, по источнику, по циклу возобновления, которые в совокупности обеспечивают основу для планирования и контроля полноты всех видов ресурсов при проектировании и реализации инноваций; многоканальности их поступления, обоснования расчетных сроков реализации инновационных проектов с учетом группы критических по циклу возобновления ресурсов.

• Выявлены и обоснованы институциональные условия реализации предложенной авторской модели управления развитием муниципальных систем образования: местное самоуправление как «заказчик» стратегии развития образования, правовые условия взаимодействия субъектов разных форм собственности и отраслевой принадлежности в интересах развития образования; механизмы коллегиального управления развитием муниципальной системы образования, экономически и организационно обеспечивающие целостность и результативность инновационных процессов; распределение и закрепление властных полномочий по принятию решений в области развития образования; демократические институты, обеспечивающие гражданские права участников образовательного процесса; идеология и социокультурные механизмы регулирования инновационной деятельности; соответствие формальной и неформальной институциональной среды развития образования.

Теоретическая значимость результатов исследования определяется тем, что обеспечено приращение теоретических знаний, как на методологическом уровне, так и в рамках экономической теории управления образованием как сферой услуг. На уровне конкретно-научной методологии обеспечено расширение понятийного аппарата за счет введения в научный оборот и раскрытия понятий «устойчивое развитие систем образования», «управление устойчивым развитием систем образования», что задает новый подход и открывает новые возможности для реализации фундаментальных и прикладных исследований в области управления процессами развития в сфере образования. Теория управч.—' ** ления образованием как отраслью народного хозяйства обогащена новыми-научными знаниями о закономерностях трансформации муниципальных систем образования в период социально-экономической модернизации, перехода к рыночной экономике; концептуальной моделью управления развитием образования на муниципальном уровне, обеспечивающей сопряжение территориальных и отраслевых целей развития, реализацию целостной муниципальной стратегии социально-экономического развития, снижение рисков и негативных социальных последствий при использовании рыночных механизмов регулирования сферы, образования, что создает научную основу для исследования аналогичных проблем применительно к более высоким уровням образовательных систем - региональному и федеральному. Полученные новые научные знания-могут служить также теоретической базой для развития смежных отраслей научного знания, в частности, в области государственного и муниципального управления при создании моделей решения социальных задач в условиях рыночной экономики.

Практическая значимость исследования. Результаты и выводы проведенного исследования могут быть использованы органами местного самоуправления и муниципальными органами управления образованием при регулировании процессов развития общего, дошкольного и дополнительного образования на своей территории в условиях высокой нестабильности внешней среды и формирования рыночных отношений в сфере образования за счет рекомендованных изменений в системе целей и задач муниципального-управления, разработки стратегий развития образования, формирования образовательных кластеров и коллегиальных межотраслевых органов управления развитием, разработки пакета целевых программ и кластерных проектов на основе предложенных методик, использования подходов к оценке результатов и процессов развития образования.

Основные положения, выводы и их обоснования могут быть использованы в рамках научных и проектных работ как информационная и теоретическая основа для новых исследований и разработок. Материалы исследования^ в целом и отдельные теоретические и методологические положения могут быть приняты за основу при разработке учебного курса по управлению сферой*образования и использованы в рамках учебного курса по муниципальному управлению в вузах, в системе повышения квалификации работников образования.

Апробация теоретических положений и результатов исследования. Основные положения и результаты диссертационного исследования нашли свое отражение в 45 публикациях автора, общий объем которых составил более 60 печатных листов.

Ведущие теоретические идеи, методологические принципы и подходы к исследованию проблематики управления развитием систем образования, изложенные в диссертации, были апробированы автором в процессе научного руководства темами НИР и непосредственного выполнения научно-исследовательских работ в рамках плана фундаментальных исследований Института управления образованием Российской академии образования. Властности, были выполнены следующие темы НИР: «Развитие инновационного потенциала управления образовательными системами разного уровня» (2008-2010г.г.); «Теоретические основы и механизмы активизации общественного участия в управлении" общим образованием» (2008-20 Юг.г.); «Стратегическое управление муниципальными образовательными системами» (2005-2007 г.г.); «Теоретическое и методическое обеспечение инновационных оргмеханизмов управления муниципальными образовательными системами» (2002-2004 г.г.); «Теоретические основания и методическое обеспечение программно-целевого управления образовательными системами» (2001г.).

Научные идеи в области эффективного управления, построения оптимальных структур управления, методические подходы к разработке программ развития и иных целевых программ, подходы к развитию кадрового потенциала для повышения качества управления, представленные в диссертационном исследовании, были использованы при выполнении ряда прикладных проектов, в том числе: «Разработка Кодекса Российской Федерации об образовании» (2003 г.), «Исследование форм и методов участия общественных структур, общественности в модернизации российского образования» (2004 г.), «Научно-методическое сопровождение и мониторинг реализации Приоритетного Национального Проекта «Образование» (2006-2008 гг.), ФЦП «Научные и научно-педагогические кадры инновационной России» проект «Управление устойчивым развитием общеобразовательных систем» (2009-2011 гг.).

Апробацию подходов к оценке качества программ развития образования, управления инновационными процессами в образовательных учреждениях, муниципальных и региональных органах управления образованием, методики осуществления контроля и мониторинга в сфере образования автор осуществил в процессе научно-методического и организационного сопровождения реализации ПНПО по направлению поддержки общеобразовательных учреждений в период с 2006 по 2008 годы в составе экспертной группы федерального оператора ПНПО - Академии повышения квалификации и профессиональной переподготовки работников образования.

Основные положения диссертационной работы докладывались на 17 российских и. международных конференциях и семинарах, в том числе: «Новые механизмы управления муниципальной системой образования». (Нижний Новгород, 2004); «Проблемы и перспективы ПНПО в развитии региональных систем образования» (Москва, АПКи ППРО, 2008), «Управление* большими системами. Секция: Управление образовательными системами» (Москва, Институт проблем управления РАН, 2009); «Государственное управление в XXI веке: традиции и инновации» (Москва, МГУ, 2010).

Научные результаты, теоретико-методологические положения и практические рекомендации, разработанные автором, стали основой, для-проводимых им лекций, семинаров по проблемам эффективного управления образованием и реализации отдельных нововведений в рамках повышения квалификации руководителей образования в Университете РАО и Академии повышения квалификации и профессиональной переподготовки работников образования.

Заключение диссертации по теме «Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда», Пуденко, Татьяна Ивановна

Заключение

Проведенное исследование позволило сделать и обосновать определенные выводы относительно управления развитием образования на муниципальном уровне в условиях осуществляемых в России процессов модернизации.

1. Модернизация образования выступает составной частью процесса социально-экономической модернизации России и с учетом отраслевой специфики воспроизводит ее основные цели и приоритеты. Наиболее значимые изменения в сфере образования происходят под влиянием сокращения государственного присутствия в образовании, внедрения рыночных механизмов регулирования, в том числе в сфере общего образования, повышения академической и хозяйственной самостоятельности образовательных учреждений.

2. К завершению срока действия «Концепции модернизации российского образования до 2010 года» не удалось обеспечить достижение ее основных целевых ориентиров: повышение качества, доступности и эффективности образования. Проявились проблемы, свидетельствующие о деструктивных процессах в системе общего образования в виде снижения качества общего образования; низкого уровня доступности дошкольного образования; растущего расслоения образовательных учреждений и территориальных систем образования по уровню условий и качества образовательного процесса; усиления зависимости доступности качественных образовательных услуг от места проживания и социально-экономического статуса семьи.

Инновационные процессы в современном российском общем образовании характеризуются фрагментарностью и несогласованностью нововведений, а также регулирующих их планов и программ; сужением пространства модернизации образования до масштабов пилотных и экспериментальных площадок, создания отдельных «точек роста»; недостаточным ресурсным обеспечением. Исследование выявило, что основные причины проблем модернизации образования находятся в сфере управления этими процессами, поскольку не сформирована целостная система управления процессами развития образования с распределением полномочий и ответственности между всеми уровнями управления.

3. Объективными стратегическими приоритетами управления развитием системы общего образования на данном этапе социально-экономической модернизации являются: обеспечение целостности, системности и устойчивости развития образования как альтернатива реализуемой в настоящее время селективной поддержке «точек роста». Целостность развития систем образования позволит добиться изменений во всех образовательных учреждениях, остановить нарастающее их расслоение, снижение качества и доступности образования. Системность обеспечит взаимосвязанность инноваций. Ориентация на устойчивость развития позволит закрепить в качестве стратегического приоритета ресурсное обеспечение инновационных процессов в образовании.

4. Перспективы дальнейшей модернизации российского образования в значительной степени определяются тем, в какой степени удастся включить в этот процесс потенциал регионов, муниципалитетов, всех образовательных учреждений. Муниципальный уровень управления способен играть особую роль в решении задач развития образования за счет уникального сочетания ряда факторов: близости к образовательным учреждениям и потребителям образовательных услуг; наличия полномочий в области образования; разнообразия ресурсов развития (экономических, социокультурных, организационных и т.д.); поддержки местного сообщества. В то же время на муниципальном уровне отмечается не согласованность в сфере образования отраслевых и территориальных интересов, с преобладанием последних.

5. Проведенный анализ показал, что ресурс внутреннего совершенствования муниципальных органов управления образованием (изменение организационных структур, функций, методов управления) применительно к задачам устойчивого развития образования практически исчерпан. Устойчивое развитие рассматривается как продолжающееся во времени качественное приращение социальной эффективности образования, обеспеченное ростом внутреннего потенциала этой системы, для чего требуется более гибкая и эффективная модель управления.

6. В качестве методологических подходов и теоретических оснований новой модели управления развитием муниципальной системы образования может быть принята совокупность принципиальных положений концепций «управления по целям», «ценностного управления», «стратегического управления», «устойчивого развития», «ресурсного управления», которые являются взаимодополняющими и конкретизируются в концептуальной модели при определении управленческой концепции, миссии, принципов управления, целей, задач, функций, организационных структур и механизмов управления.

7. В процессе исследования разработана и обоснована территориально-межотраслевая модель управления, с помощью которой обеспечивается: баланс интересов муниципальной территории и сферы образования за счет ориентации ' на развитие образования как важнейшего кластера в структуре стратегически приоритетных зон социально-экономического развития территории; согласованная реализация стратегий модернизации и опережающего развития; привлечение консолидированных ресурсов всех субъектов экономической деятельности разных отраслей и форм собственности; опора на горизонтально интегрированные схемы муниципального управления взамен вертикально интегрированных; повышение социальной результативности образования, снижение социальных рисков, компенсация и дополнение государственной политики модернизации.

8. Новая модель управления развитием образования на муниципальном уровне будет эффективна при соблюдении комплекса принципов: баланс образовательной политики и общей стратегии развития муниципалитета; обеспечение целостного развития муниципальных систем образования; стратегическая обоснованность нововведений; компенсаторность по отношению к государственным мерам по реформированию образования; социальная ориентированность процессов развития; необходимая и достаточная полнота ресурсов для нововведений; институализация нововведений; информационная открытость.

9. Территориально-межотраслевая модель управления приводит к перераспределению функциональной нагрузки по управлению развитием образования. В компетенции муниципальных органов управления образованием целесообразно оставить те виды работ, которые необходимы для реализации стратегии модернизации: взаимодействие с образовательными учреждениями и региональными органами управления по всем вопросам централизованно осуществляемых нововведений, создание комплекса необходимых условий для успешного внедрения этих новаций. Для решения вопросов стратегического развития образования, разработки целевых программ развития необходимо создание коллегиальных межведомственных структур в рамках местных администраций, муниципальных стратегических команд, координационных советов по развитию социальной сферы, кластерных проектных групп и управляющих, координационных советов, межмуниципальных программных органов управления, иных форм коллегиальной выработки решений.

10. Анализ специфики ресурсного управления процессами развития образования на муниципальном уровне показал, что для оптимизации совокупных ресурсов и их рационального потребления целесообразно использовать комплексную классификацию по экономической сущности ресурсов, по источнику формирования, по циклу возобновления. Это обеспечивает основу для планирования и контроля необходимой полноты ресурсов при проектировании и реализации инноваций; многоканальность источников их формирования, повышение надежности и обоснованности расчетных сроков реализации инновационных проектов с учетом группы критических по циклу возобновления ресурсов. Выделение и учет группы не возобновляемых и критических ресурсов повышает обоснованность и реализуемость инновационных проектов.

11. Важным источником развития при территориально-межотраслевом управлении становятся интеграционные ресурсы, формируемые за счет максимально возможного спектра взаимодействий хозяйствующих субъектов и в рамках межмуниципального сотрудничества.

12. Поддержка процессов развития образования и снижение рисков деструктивных трансформаций при осуществлении многочисленных нововведений обеспечивается также за счет использования конкретных организационных и экономических механизмов, способных «точечно» воздействовать на сферу образования в зонах наиболее высоких рисков, и представляющих собой образцы более эффективных способов- достижения целей развития. В частности, доказана целесообразность:

• разработки и реализации двух новых для муниципального уровня целевых программ - поддержки образовательных учреждений в новых экономических условиях деятельности и интегрированной муниципальной программы развития социальной сферы. Первая из, них направлена на максимально возможное снижение рисков от изменения финансово-экономических условий деятельности в сфере образования, а вторая - на консолидацию ресурсов всей социальной сферы для решения общих социальных задач, преодоление узко ведомственных целей в интересах населения;

• нового концептуального подхода к проектному финансированию развития образования, который направлен не на поддержку точек роста, а на целевую дифференцированную поддержку всех групп образовательных учреждений для минимизации- их расслоения и обеспечения целостности развития территориальной системы образования. Изменение целевой ориентации проекта с продвижения инновационного продукта на достижение социально-экономического эффекта в масштабах муниципальной территории сопровождается изменениями проектного планирования, критериев отбора отдельных проектов и формирования проектного портфеля, а также подходов к ресурсному обеспечению;

• создания образовательных кластеров, которые, как относительно устойчивые организационно-экономические формы, способны по-новому представить образовательное пространство, в полной мере выявить и реализовать преимущества интеграции целей и ресурсов разных субъектов хозяйственной деятельности, создать реальный эффективный межотраслевой механизм управления. Оправдано создание кластеров дошкольного, общего и профессионального образования, ядром которых являются относительно обособленные основные процессы, инфраструктура и партнерские связи;

• использования в муниципальной системе образования механизма аутсорсинга путем создания или поддержки специализированных структур, которым можно передать все возрастающий объем непрофильных для школы функций на договорной основе. Исследование показало, что аутсорсинг наиболее актуален в отношении финансово-экономической деятельности образовательных учреждений (через создание централизованных муниципальных экономических служб) и в сфере создания и эксплуатации информационных систем (1Т-аутсорсинг);

• централизации и концентрации определенной части финансовых ресурсов в муниципальных стабилизационных фондах, которые можно использовать на цели сохранения и поддержки сети образовательных учреждений, на финансовую поддержку учителей при «плавающей» стоимости образовательного часа и т.д. Поддержка сети и кадрового потенциала может рассматриваться как одна из стратегических задач управления на муниципальном уровне, дополняющих федеральную стратегию целевой поддержки отдельных категорий учащихся и воспитанников;

• введения в процесс проектирования и планирования инноваций, а также финансово-экономического планирования и контроля, механизмов общественного аудита и экспертизы с целью выявления зон социального риска, возникающего от принятия профессиональных решений, оценки этого риска и выработки предложений по его снижению;

• оптимизации и введения единой структуры нормативов финансирования стандартной государственной бюджетной услуги в образовании с закреплением в качестве обязательной части доли расходов, направляемых на развитие. Использование двухуровневого норматива финансирования, в котором разделены текущие затраты и затраты на обеспечение развития, в сочетании с введением муниципальных нормативов, позволит образовательным учреждениям иметь гарантированные финансовые источники развития.

Использование этих механизмов способно обеспечить финансово-экономическую стабилизацию деятельности образовательных учреждений, снижение социальных рисков в новых экономических условиях.

13. Для реализации предложенной модели управления развитием муниципальных систем образования необходимо создание формальных и неформальных институциональных условий. Важнейшими правовыми регуляторами должны стать: местное самоуправление как «заказчик» стратегии развития образования; нормативная база, определяющая правовые условия взаимодействия субъектов разных форм собственности и отраслевой принадлежности в интересах развития образования, распределение и закрепление властных полномочий по принятию решений в области развития образования, механизмы коллегиального управления; демократические институты, обеспечивающие гражданские права участников образовательного процесса; идеология и социокультурные механизмы регулирования инновационной деятельности в образовании с учетом местной специфики.

Список литературы диссертационного исследования доктор экономических наук Пуденко, Татьяна Ивановна, 2010 год

1. Абанкина, И.В. Экономика школы: модели финансирования, автономия, развитие сети / И.В. Абанкина. М.: Сентябрь, 2008. - 192 с.

2. Абанкина, И.В. Оплата труда учителей / И.В. Абанкина, А. Вавилов // Народное образование. 2007. - № 10. - с. 199-206

3. Абанкина, Т.В. Развитие сети общеобразовательных учреждений в регионах: результаты реализации приоритетного национального проекта «Образование» в 2007-2008 гг. / Т.В. Абанкина //Вопросы образования. 2009. - № 2. - с.5-18

4. Абрамов, Р.Н. Менеджериализм: экономическая идеология и управленческая практика / Р.Н. Абрамов//Экономическая социология. 2007. - Т.8, № 2. - с.92-101. Мрр^/есзос.тззеБ.ги

5. Аванесов, В. Стратегия развития образования в Российской Федерации. Докл. на IX межд. науч. конф. 'Россия: ключевые проблемы и решения / В. Аванесов/ М.: ИНИОН РАН, 11-12 дек. 2008г

6. Агранович, М.Л. Индикаторы в управлении образованием: что показывают и куда ведут / М.Л. Абрамов//Вопросы образования. 2008. - № 1. - с. 120-145

7. Агранович, М.Л., О. Состояние и развитие системы общего среднего образования в Российской Федерации: Национальный доклад / М.Л. Агранович, О. Кожевникова. -М.: Аспект Пресс, 2006

8. Адукова, А.Н. Местное самоуправление на селе: организационно-экономические аспекты. М.: НИПКЦ Восход-А, 2008. - 289с.

9. Андреев, А.Л. Общество и образование: социокультурный профиль России// Педагогика. № 3, 2002. - с.20-25

10. Ансофф, И. Стратегическое управление / И.Ансофф. М.: Экономика, 1989.520с.

11. Атрашенко, А.Н. Управление в открытых системах / А.Н. Атрашенко // Развитие региональной системы образования/Под ред. JI.B. Весниной, Т.В. Якубовской. Томск: ТГПУ, 2005. - 173 с.

12. Ъ.Баязитов, С. Б. Управление развитием трехуровневой системы муниципального образования крупного города: Дисс. канд. пед. наук. / С.Б. Баязитов. Уфа, 2000. - 156 с.

13. Беляков, С.А. Модернизация образования в России: совершенствование управления / С.А. Беляков. М.: МАКС Пресс, 2009. - 440с.

14. Бир, С. Мозг фирмы / С. Бир. М.: Радио и связь, 1993. - 297с.

15. Блинов, В. Экономика и образование: сближение необходимо /В. Блинов // Народное образование. 2007. - № 10. - с. 37-41

16. Болтенко, H.H. Муниципальная система образования как ресурс развития города Новосибирска / H.H. Болтенко // Управление развитием образования. 2010. - № 1. - с. 11-13

17. Бондаревская, Е.В. Стратегические направления развития современного образования / Е.В. Бондаревская // Инновационная школа. 2002. - №1(12). - с. 7-13

18. Братченко, C.JL Введение в гуманитарную экспертизу образования / С.Л. Брат-ченко. М.: Смысл, 1999. - 117 с

19. Вавилов, А. Закон о целевом капитале: реально ли финансировать школу за счет частных пожертвований / А. Вавилов// Народное образование. 2007. - № 10. - с. 104-112

20. Василенко, Н.В. Управление образованием: институциональный подход / Н.В. Василенко. СПб.: ГОУ ИПК СПО, 2009. - 300 с.

21. Василенко, Н.В. Институциональные изменения: факторы, виды, формы / Н.В. Василенко// Экономика и управление. 2008. - № 3(35). - с. 114-116

22. Василенко, Н.В. Институциональные ловушки в сфере российского образования / Н.В. Василенко // Экономика образования. 2008. - №6. - с.16-32

23. ЪЪ.Васильев, С.В. Эффективность работы организаций государственного и муниципального управления /С.В. Васильев, А.И. Жуковский, К. Цуркер. Великий Новгород: 2002. - 70 с.

24. Ващекин, Н.П. Цивилизация и Россия на пути к устойчивому развитию: проблемы и перспективы / Н.П. Ващекин, В.А. Лось, А.Д. Урсул. М. 1999.

25. Вежевич, Т.Е. Государственно-общественное управление как условие эффективной модернизации образования / Т.Е. Вежевич // Народное образование. 2010, № 2. - с. 9699

26. Ъв.Винер, Н. Кибернетика и общество / Н. Винер. М.,1958. С.58.

27. Вихорева, В.Д. Стоимость образовательной услуги в новой системе оплаты труда / В.Д. Вихорева// Управление развитием образования. 2010. -№ 1. - c.l 11-113

28. Вифлеемский, А.Б. Экономика и/или образование / А.Б. Вифлеемский // Народное образование. -2010. -№2. -с. 53-61

29. Вифлеемский, А.Б. Автономные учреждения: новые возможности и новые опасности / А.Б. Вифлеемский // Народное образование. 2007. - № 8. - с. 21-36

30. Гохберг, Л.М., Стратегия интеграционных процессов в сфере науки и образования / Л.М. Гохберг, Г. А. Китова, Т.Е. Кузнецова //Вопросы экономики. 2008. - № 7. - с.274-278

31. Гохберг, Л.М. Статистика образования: принципы модернизации / Л.М. Гохберг, Н.В. Ковалева //Высшее образование в России. 2002. - № 2. - с.21-27

32. Громыко, Ю.В. Проектное сознание: Руководство по программированию и проектированию в образовании для систем стратегического управления / Ю.В. Грмыко. М.: Институт учебника Пайдейя, 1998. — 560 с.

33. Давыдова, Е.А. Система образования: некоторые цифры и факты / Е.А. Давыдова// Народное образование. — 2010. — № 1.-е. 59-61

34. Дегусарова, B.C. Развитие образования в России: региональный контекст /B.C. Де-гусарова, Н.П. Литвинова, В.В. Строев / Ленинградский обл. ин-т экономики и финансов. РОО «Дом Европы в Санкт-Петербурге». Гатчина: ЛОИЭФ, 2006. - 117 с.

35. Дим, Р. «Новый менеджериализм» и высшее образование: управление качеством и продуктивностью работы в университетах Великобритании / Р. Дим// Вопросы образования.- 2004.-№3.-с. 44-56

36. Доступность качественного высшего образования: возможности и ограничения / Д. Константиновский, В. Вахштайн, Д. Куракин и др. М.: Университетская книга, 2006. -205 с.

37. Драго, Р. Административная наука: пер. с фр. B.JI. Энтина / Р. Драго. М.: ПРОГРЕСС, 1982.-246с.

38. Друкер, П. Эффективное управление. Экономические задачи и оптимальные решения / Пер. с англ. М.Котельниковой / П. Друкер. М.: ФАИР-ПРЕСС, 2001. - 288с.

39. Ерошин, В.И. Развитие системы профессиональной подготовки руководителей образования. Сб. науч. трудов / В.И. Ерошин. -М.: Институт управления образованием РАО, 2002.-с. 16-31

40. Иванова, М.И. Статистическое исследование системы образования/ М.И. Иванова.

41. M.: Финансы и статистика, 2008. — 144 с.

42. Игошин, И.Н. Институциональные искажения в российском обществе / И.Н. Иго-шин. М.: Директмедиа Паблишинг, 2003. - 151с.

43. Искорцева, Н.В. Менеджериализация социальных сервисов: основные принципы и проблемы / Н.В. Искорцева//Журнал исследований социальной политики. 2005 . - Т.З, №4. - с. 479-496. http://www.jsps.ru/pdfs/JSPS%20vol3num4.pdf.

44. Исследовательские университеты США: механизм интеграции науки и образования./ Под редакцией В.Б. Супяна. — М.: Магистр, 2009. — 339 с.

45. Калина, И.И. Результаты мониторинга конкурса образовательных учреждений, внедряющих инновационные образовательные программы / И.И. Калина, Н.В. Немова, Т.И. Пуденко. М.: АПКиППРО, 2007. - 284с.

46. Капелюшнаков, Р.И. Современные буржуазные концепции формирования рабочей силы: критический анализ. М.: Наука, 1981

47. Клименко, A.B. Модернизация функционала исполнительной власти и ее результаты / A.B. Клименко // Проблемный анализ и государственно-управленческое проектирование Серия: Политология, экономика, право. - 2009. — № 5. - с. 80-100.

48. Ключевые проблемы региональных образовательных систем: опыт анализа/ Под ред. A.M. Моисеева. М.: РОССПЭН, 2002. - 218 с.

49. Клячко, Т.Л. Социальная политика и финансирование образования / Т.Л. Клячко // Народное образование. 2007. - № 10. - с. 26-37

50. Ковалева, Н.В. Школа в фокусе мониторинга экономики образования / Н.В. Ковалева // Народное образование. 2007. - № 10. - с. 41-48

51. Ковалева, Н.В. Общее образование в России: результаты мониторинга / Н.В. Ковалева, O.K. Озерова // Народное образование. 2009. - № 6. - с. 16

52. Комков, С. Реформа образования: снова о деструктивном потенциале «егэизации» / С. Комков // Рос.экон.журнал. 2007. - № 7-8. - с. 67-74.

53. Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года. Распоряжение правительства РФ от 17 ноября 2008 г. №1662-р / Официальный сайт Правительства РФ. http://www.government.rn/gov/results/l 181/

54. Концепция модернизации российского образования на период до 2010 года / Официальный сайт Президента России. http://archive.kremlin.ru/text/docs/2002/04/57884.shtml

55. Краевский, В.В. Миссия педагогического сообщества в демократическом государстве / В.В. Краевский // Инновации в образовании: человекосообразный ракурс: сб. науч. тр. / под ред. А.В.Хуторского. М.: ЦДО «Эйдос», 2009. - С.21-24.

56. Кузьминов, Я.И. Вероятное воздействие экономического кризиса па систему образования и качество человеческих ресурсов России / Я.И. Кузьминов //Вопросы образования. № 2. - 2009. - с. 139-172

57. Куприянова, Т.В. Оплата труда педагогов / Т.В. Куприянова // Народное образование.-2010,- №2.-с. И 19

58. Курганский, С. Что мешает повышать эффективность школы / С. Курганский //Народное образование. 2007. - № 9. - с. 32-39

59. Куркин, Е.Б. Управление образованием в условиях рынка / Е.Б. Куркин. М.: Новая школа, 1997. - 144 с.

60. Лаврикова, Ю.Г. Кластеры: стратегия формирования и развития в экономическом пространстве региона / Ю.Г. Лаврикова. Екатеринбург: Институт экономики УрО РАН, 2008. - 232 с.

61. Лазарев, B.C. Системное развитие школы / B.C. Лазарев. М.: Педагогическое общество, 2002.-351 с.

62. Лазарев, B.C. Управление инновациями в школе. Учебное пособие/ B.C. Лазарев. М.: Центр педагогического образования, 2008. - 352 с.

63. Лазарев, B.C., Как разработать программу развития школы: метод, пособие для руководителей образоват.учреждений /B.C. Лазарев, М.М. Поташник./ Ин-т управления образованием. М: Новая школа, 1993. - 47 с.

64. Ларина, С.Е., Финансовое обеспечение образования: модели, формы и проблемы в российской Федерации: учебн.-метод. пособие / С.Е. Ларина, В.Ф. Новиков / Рос.акад.гос.службы при Президенте Российской Федерации. М.: Изд-во РАГС, 2007. - 63 с.

65. Левитес, Д.Г. Российская школа вчера, сегодня и завтра: Документы и комментарии / Д.Г. Левитес. М.: Издательство Московского психолого-социального института; Воронеж: Издательство НПО «МОДЭК», 2008. - 112с.

66. Лексгт, В.Н. Качество государственного управления: возможность объективных оценок / В.Н. Лексин // Проблемный анализ и государственно-управленческое проектирование Серия: Политология, экономика, право. - 2009. - № 5. - с. 100-110.

67. Лексин, В.Н. Общая теория реформ. Контуры проблемы и система исследований / В.Н. Лексин, А.Ii. Швецов // Теория и практика организации проведения реформ. М.: ИСАРАН, 1995.-с, 100-110.

68. Лексин, В.Н. Технология реформ (разработка и применение из общей организационной теории) / В.Н. Лексин, А.Н. Швецов // Российский экономический журнал, 1996. -№3-4. -с. 18-22

69. Ломтев, С.П. Административно-правовое регулирование управления образованием / С.П. Ломтев / Моск.юридич.ин-т. М.: МЮИ, 1998. - 32 с.

70. Лукашенко, М. Рыночная трансформация системы образования в России / М. Лукашенко // Общество и экономика. 2002. - № 1.-е. 147.

71. Луховская, О. К. Совершенствование системы муниципального управления культурой / O.K. Луховская // Культура: управление, экономика, право. М.: Издательская группа юристов, 2004. - № 2 - с.

72. Майоров, А.Н. Проблемы координации при стратегическом планировании в образовании / А.Н. Майоров // Журнал руководителя управления образованием. 2010. - № 4.- http://obr.direktor.ru

73. Макущенко, Л.В. Задачи муниципального уровня современной России / Л.В. Макущенко // Экономические науки, Москва. 2008. - № 2 (39). - с. 23-37

74. Макущенко, Л.В. Муниципальные отношения и их особенности в современной России: Монография / Л.В. Макущенко. М.: Наука, 2008. - 283 с.

75. Маслов, A.B. Управление инновациями / A.B. Маслов // Теория и практика управления: новые подходы. Выпуск шестой М.: Университетский гуманитарный лицей, 2006.-с. 14-20

76. Мелихов, В.Ю. Система образования на современном этапе: вопросы трансформации экономических отношений / В.Ю. Мелихов, Г.А. Соседов. Тамбов: изд-во ТГУ им. Г.Р. Державина, 2008. - 186с.

77. Меркулова, Г. Регионы не готовы к введению новой системы оплаты труда / Г. Меркулов // Народное образование. 2007, № 8. - с. 67-69

78. Мескон, М. Основы менеджмента: Пер. с англ. / М. Мескон, М. Альберт, Ф. Хедоури. М.: Дело ЛТД, 1999. - 702 с.

79. Миролюбова, Т.В. Кластеры в региональной экономике // Экономика и управление собственностью. 2007. - №4. - с. 29-35

80. Миронов, Н.М. Инвестиции для устойчивого развития территорий / Н.М. Миронов // Практика муниципального управления. 2010. - №5. - с. 17-36

81. Михайлов, В.О. Муниципальное управление: критерии эффективности / В.О. Михайлов // Теория и практика управления: новые подходы. Выпуск шестой М.: Университетский гуманитарный лицей, 2006. - с.8-14

82. Модернизация российского образования / Гос.ун-т Высш.шк.экон., Ин-т развития образования/ сост. Э.Д. Днепров. М.: ГУ ВШЭ, 2002. - 330 с.

83. Моисеев, H.H. Современный антропогенез и цивилизационные разломы. Эко-лого-политологический анализ / H.H. Моисеев // Вопросы философии. 1995. -№ 1. - с.5.

84. Моисеев, A.M. Основы стратегического управления школой: Учебное пособие / A.M. Моисеев, О.М. Моисеева. М.: Центр педагогического образования, 2008. - 256 с.

85. Муниципальный менеджмент: Учебн. пособие для вузов/Т.Г. Морозова, М.П. Победина, Г.Б. Поляк и др.; Под ред. проф. Т.Г. Морозовой. М.: Банки и биржи, ЮНИТИ, 1997.-263с.

86. Мысляева, Е.С. Совершенствование налоговой системы и реформа местного самоуправления в России / Е.С. Мысляева // Теория и практика управления: новые подходы. Выпуск шестой М.: Университетский гуманитарный лицей, 2006. - с.3-8

87. Назаров, В.Л. Модернизация муниципальной системы образования: монография/ В.Л. Назаров. М.: Издат. центр АПО, 2002. - 256 с.

88. Никитин, М. Образовательный аутсорсинг инновационная модель управления / М. Никитин, Г. Ярочкина.// Народное образование. - 2007. - № 9. - с. 122-129

89. Новиков, A.M. Развитие отечественного образования / Полемические размышления / A.M. Новиков. М.: Издательство «Эгвес», 2005. - 176 с.

90. Новиков, A.M. К проблеме инновационного управления школой / A.M. Новиков // Управление образованием. 2008. - № 3. - с.13-18

91. Норт, Д. Институты, институциональные изменения и функционирование экономики / Д. Норт. -М.: Фонд экономической книги «Начала», 1997. 190 с.

92. Норт, Д. Пять тезисов об институциональных изменениях / Д. Норт // Квартальный бюллетень клуба экономистов. Минск: Пропилен, 2000.' Вып.4.

93. Образование в Российской Федерации:2010: стат. Сб. — М.: Государственный университет Высшая школа экономики, 2010 492 с.

94. Образование в условиях кризиса. Заседание Российского общественного совета по развитию образования, 16 марта 2009 г., ГУ-ВШЭ//Вопросы образования. 2009. - № 2. -с.139-172

95. Олейник, А.Н. Институциональная экономика: учеб. пособие для вузов / А.Н. Олейник. М.: Инфра-М, 2004. - 414 с.

96. Осипцова, Ж. От приватизации к автономии / Ж. Осипцова // Народное образование. - 2007. - № 8. - с. 76-79

97. Островский, Н.В. Критерии устойчивого развития: муниципальные аспекты / Н.В. Островский // Наука и Техника. 2002. - № 2

98. Павлюткин, И.В. Управление университетом в условиях новой рыночной ситуации (к концепции «нового менеджериализма») / И.В. Павлюткин// Вопросы образования. 2004. - №3. - С.57-65

99. Пак, Х.С. Методические подходы к оценке качества государственного.и муниципального управления/ Х.С. Пак // Экономика и управление. 2009. - № 3/6. - с. 57-66

100. Пак, Х.С. Муниципальные ресурсы: новые подходы к формированию и управлению / Х.С. Пак // Экономика и управление. 2009. - № 7. - с. 38-45

101. Панкова, Н.В. Государственная политика в сфере образования: Монография / Н.В. Панкова. СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2008. - 183 с.

102. Панкова, Н.В. Институциональные основы повышения роли государства в развитии отечественной системы образования / Н.В. Панкова // Известия Санкт-Петербургского университета экономики и финансов. 2008. - №2. - с.37-45

103. Пашкус, H.A. Инновационность реформ образования в России: методология исследования, оценка эффективности и рисков / H.A. Пашкус. СПб.: ТЕСА, 2007. - 390 с.

104. Перегудов, Ф.И. Введение в системный анализ / Ф.И. Перегудов, Ф.П. Тара-сенко. М.: Высшая школа, 1989. - 320 с.

105. Петров, А.Н. Региональная система образования: социально-экономическое управление / А.Н. Петров. М.: Вуз и школа, 2004. - 289 с.

106. Пирогова, Л.И. Социальные и гуманистические основания российской системы образования: Монография / Л.И. Пирогова. М.: МГОУ, 2009. - 110 с.

107. Платонов, В.М. Актуальные проблемы устойчивого развития России / В.М. Платонов // Вестник Российского университета дружбы народов. Серия: Политология. -2001.-№3,-с. 5-9.

108. Политическое измерение российской модернизации /Материалы семинара Фонда «Либеральная миссия» 22.03.2010г.//Сайт Фонда «Либеральная миссия» http://\v\wv.IibcraI.ru/articles/4636

109. Полтерович, В.М. Институциональные ловушки: есть ли выход? / В.М. Полте-рович/Юбщественные науки и современность. 2003. - № 4. — с. 5-16.

110. Полтерович, В.М. Элементы теории реформ / В.М. Полтерович. М.: Экономика, 2007.-445с.

111. Портер, М. Конкурентное преимущество: Как достичь высокого результата и обеспечить его устойчивость / пер. с англ. Е. Калининой. / М. Портер. М.: Альпина Бизнес Букс, 2008.-715с.

112. Портер, М. Конкурентная стратегия: Методика анализа отраслей и конкурентов / пер. с англ. И. Минервина; 2-е изд./ М.Портер. М.: Альпина Бизнес Букс, 2006. - 452 с.

113. Поташник, М.М. Комплексный характер и внутренняя взаимосвязь целостной оценки качества образования на различных этапах управления / М.М. Поташник // Народное образование. 1999. -№ 7-8. - С. 172-175

114. Прахов, И.А. Обзор основных моделей перехода «школа-вуз» в западноевропейских странах и США / И.А. Прахов //Вопросы образования. 2009. - № 2,- с. 108-121//Вопросы образования. - № 2, 2009. - с. 108-121

115. Пригода, Л.В. Организационно-управленческий механизм обеспечения финансовой устойчивости муниципальных образований/ Л.В.Пригода //Экономический вестник РГУ. 2008. - №3, ч. 2, т. 6. - с.27-35

116. Пригода, Л.В. Механизм функционирования муниципальных образований: структура, экономические функции, финансовые инструменты / Л.В.Пригода. Научное издание. - Майкоп: изд-во ГОУ ВПО «МГТУ», 2009. - 211 с.

117. Проект «Стратегия развития Российской Федерации до 2010 года» / Фонд «Центр стратегических разработок», 2000.-http://kommersant.ru/documents/Stratl .htm

118. Радаев, B.B. Новый институциональный подход: построение исследовательской схемы / В.В. Радаев // Журнал социологии и социальной антропологии. Т. IV. 2001. -№3. - с. 113

119. Рекомендации парламентских слушаний: о концепции реформирования системы образования Российской Федерации // Педагогика. 1998. - №4. - с. 9-11

120. Ресурсы развития школы: Учебно-методическое пособие / Под ред. O.E. Лебедева. — СПб.: СПбАППО, 2008. — 150 с.

121. Российское образование 2020: модель образования для экономики, основной на знаниях / под ред. Я.И. Кузьминова, И. Фрумина/ Гос. ун-т Высш.шк.экон. М.: ГУ ВШЭ, 2008. —39 с.

122. Рудник, Б.Л. и др. Формы государственных и муниципальных учебных заведений: причины и последствия предполагаемых нововведений / Б.Л. Рудник / Гос. ун-т Высш.шк.экон. М.: ГУ ВШЭ, 2006. — 30 с.

123. Рыжаков, Е.Д. Кластерные стратегии развития экономики региона /Е.Д. Рыжа-ков, Е.И. Царегородцев// Региональная экономика: теория и практика.- № 9, 2008.- С. 23-25

124. Садовничий, В.А. Роль науки и образования в обеспечении устойчивого развития мира / В.А. Садовничий И В кн.: Образование для устойчивого развития. М. - Смоленск, 2004. - с.47-74.

125. Садовский, В.Н. Общая теория систем как категория/ В,Н. Садовский. М.: Наука, 1971.-211 с.

126. Санталайнен, Т. Управление по результатам /Т. Санталайнен, У. Воутилай-нен и др. М.: Прогресс Универс, 1988. - 227 с.

127. Скорее, М.М. Модернизация институциональной структуры российской системы образования / М.М. Скорев. — Ростов-на-Дону: Изд-во Рост.ун-та, 2004. — 191 с.

128. Смит, У. Связь между равенством и качеством в образовании. Пер. с англ. Е Фруминой. / У. Смит, Ч. Лустхаус // Вопросы образования. 2006. - №2. - с. 74-89

129. Смолин, О.Н. Излом: иное было дано? Проблемы революции, демократии и образовательной политики в социально-политическом процессе 90-х годов / О.Н. Смолин.- М.: ООО «ИПТК «Логос» ВОС», 2001.-261 с.

130. Стратегическое планирование системных изменений в образовании: опыт разработки региональных проектов/Под ред. A.M. Моисеева. М.: «Российская политическая энциклопедия» (РОССПЭН), 2003. - 176с.

131. Стратегический анализ социально-экономического развития региона: принципы, основные направления, проблемы/Под ред. В.А. Гневко, В.Е. Рохчина. СПб.: ИРЭ РАН, ИУЭ, 2004. - 288 с.

132. Тарасова, И.Б. Экономическое стимулирование инновационного развития муниципальной системы образования / И.Б. Тарасова // Народное образование. 2007, № 10. -с. 146-151

133. Татаркин, А.И., Кластерная политика региона / А.И. Татаркин, Ю.Г. Лаври-кова // Промышленная политика в Российской Федерации. 2008. - № 8. - с. 11-19

134. Тейхейра, Д. Рынки в сфере высшего образования: можем ли мы по-прежнему учиться у классиков? / Д. Тейхейра // Экономика образования. 2008. - № 2. - с. 74-87.

135. Тенденции, формирующие систехму образования. Доклад Центра исследований и инноваций в области образования. ОЭСР (пер. с англ.) // Вопросы образования. 2009. - № 2.-с. 18-40.

136. Тестов, В.Л. Стратегические цели и ценности образования/ В. Л. Тестов// Образовательная политика. № 11. — 2007. - с. 3-8

137. Типенко, Н.Г. Развитие экономических механизмов в образовании в условиях разграничения бюджетных полномочий / Н.Г. Типенко // Народное образование. 2007. - № 10.-с. 141-146

138. Тодосийчук, A.B. Теоретико-методологические проблемы развития инновационных процессов в образовании. М.: «ОРГСЕРВИС -2000», 2005. - 196 с.

139. Третьяков, П.И. Управление школой по результатам: практика педагогического менеджмента /П.И. Третьяков. М.: Новая^ школа, 1997. - 283 с.

140. Третьяков, П.И. Дошкольное образовательное учреждение. Управление по результатам /П.И. Третьяков, К.Ю. Белая. М.: ТЦ «Сфера», 2007. - 240 с.

141. Уваров, H.H. Экономика образования. Учебное пособие. 2-е изд., перераб. и доп H.H. Уваров. М.: РИЦ МГГУ им. М.А. Шолохова, 2009. - 153с.

142. Уемов, А.И. Системный подход и общая теория систем / А.И. Уемов. М. : Мысль, 1978.-272 с.

143. Управление развитием школы: пособие для руководителей образоват. учреждений / под ред. Лазарева B.C., Поташника М.М.; РАО, Ин-т упр. образованием. М.: Новая школа, 1995.-462 с.

144. Управление модернизацией образования в Российской Федерации: тенденции, перспективы: сб. аналитических материалов- М.: Изд. Института общего образования, 2003. 62 с.

145. Урсул, А.Д. Переход России к устойчивому развитию. Ноосферная стратегия / А.Д. Урсул. М.: Издательский дом «Ноосфера», 1998. - 500 с.

146. Ушаков, K.M. Селекция как условие и результат успеха / K.M. Ушаков// Журнал руководителя управления образованием. № 4, 2010. - http://obr.direktor.ru

147. Фурсепко, A.A. О состоянии и основных направлениях развития законодательства в области образования и науки / A.A. Фурсенко //Вопросы образования. № 1, 2004. -с.31-48

148. Ханс де Брюйп. Управление по результатам в государственном секторе. М.: Издательство: Институт комплексных стратегических исследований, 2005. - 192 с.

149. Хараш, А.У. Гуманитарная экспертиза в экстремальных ситуациях: идеология, методология, процедура / А.У. Хараш //Введение в практическую социальную психологию / Под ред. Ю.М. Жукова, Л.А. Петровской, О.В. Соловьевой. М., 1996. - с. 87-129

150. Харченко, К.В. Муниципальное стратегическое планирование: от теории к технологии: Учеб. пособие / К.В. Харченко. Белгород: Обл. типография, 2009. - 304 с.

151. Худил, А.Н. Вуз и устойчивое развитие / А.Н. Худин //Aima mater (Вестник высшей школы). № 11. - 2004. - С. 12-17

152. Худин, А.Н. Инновационное управление устойчивым развитием образовательного процесса в университете: монография / А.Н. Худин. Курск: Изд-во Курск, гос. ун-та, 2008.-217 с.

153. Цирульников, A.M. Социокультурные основания развития системы образования. Метод социокультурной ситуации / A.M. Цирульников //Вопросы образования. 2009. -№ 2. - с.40-66

154. Цирульников, A.M. Инновационные комплексы в сфере образования: Рекомендации по созданию и управлению/ A.M. Цирульников, A.C. Русаков, М.М. Эпштейн. -Санкт-Петербург: Агентство Образовательного Сотрудничества, 2009. 224 с.

155. Чалая, Ю.Ю. Особенности формирования и исполнения муниципальных заданий / Ю.Ю. Чалая // Руководитель бюджетной организации. 2010. - № 5. — С. 19-27

156. Черняк, Ю.И. Системный анализ в управлении экономикой / Ю.И. Черняк. — М.: Экономика, 1975. 191 с.

157. Шабров, О.Ф. Стандарты качества в государственном управлении и политике / О.Ф. Шабров // Проблемный анализ и государственно-управленческое проектирование -Серия: Политология, экономика, право. 2009. - № 5. - с. 106-118.

158. Шамова, Т.И. Управление образовательными системами: учеб.пособие для вузов / Т.И. Шамова. М.: Академия, 2005. - 382 с.

159. Шаститко, А.Е. Экономическая теория институтов / А.Е. Шаститко / МГУ им. М.В. Ломоносова, экон. фак. М.: ТЕИС, 1997. - 104 с.

160. Шевченко, Т. Аудит финансово-хозяйственной деятельности школы / Т. Шевченко//Народное образование. 2007. - № 10.-с. 188-191

161. Шеремет, В.В. Управление инвестициями / В.В. Шеремет. М.: Высшая школа, 1998. - 513 с.

162. Шмидхейни, С. Финансирование перемен. Финансовое сообщество, экоэффек-тивность и устойчивое развитие / С. Шмидхейни. М.: Издательский дом «Ноосфера», 1998. -201 с.

163. Щедровицкий, Г.П. Система педагогических исследований (методологический анализ) / Г.П. Щедровицкий // В кн. Педагогика и логика. М., 1995

164. Щетинин, В.П. Рынок образовательных услуг в России / В.П. Щетинин// Экономика образования. 1999. - № 2. - с. 53-60.

165. Щетинин, В.П., Экономика образования: учеб. пособие для вузов / В.П. Щетинин, H.A. Хроменков, Б.С. Рябушкин / Рос. пед. агентство. — М.: РПА, 1998. — 305с.

166. Экономическая информатика: учебное пособие / Под ред. П. В. Конюховского, Д. Н. Колесова. СПб.: Издательство «Питер», 2000. - 312 с.

167. Юдин, Э.Г. Методология науки. Системность. Деятельность / Э.Г.Юдин. М.: Эдиториал УРСС, 1997. - 445 с.

168. Якобсон, Л.И. Государственное управление и представительство интересов /Л.И. Якобсон //Проблемы современного государственного управления в России. Труды научного семинара. Выпуск 7 (28). М.: Научный эксперт, 2009. - с.71-75

169. Ямбург, Е.А. Управление развитием адаптивной школы /Е.А. Ямбург/ РАО, Ин-т упр. образованием. М.: ПЕР СЭ, 2004. - 366с.

170. Ямбург, Е.А. Гармонизация социальной и обучающей функции школы в условиях всеобщего обязательного полного среднего образования / Е.А. Ямбург // Народное образование. 2007. - № 8. - с. 36-47

171. Ярулов, A.A. Интегративное управление средой образования в школе. / A.A. Ярулов. М.: Народное образование, 2008. - 368 с.

172. Яруяов, А. А. Программа как ключевой способ организации системы интегра-тивного управления средой образования в школе. / А.А. Ярулов. Управление образованием.- 2008. № 3. - с.30-39

173. Ясвин, В.А. Экспертиза школьной образовательной среды./В.А. Ясвин.- М.: Сентябрь, 2000. 128 с.

174. Ясин, Е. Г. Модернизация и общество / Е.Г. Ясин// Вопросы экономики. -2007, № 5.

175. Ясин, Е.Г. Модернизация российской экономики: что в повестке дня / Е.Г. Ясин // Экономический журнал ВШЭ. 2001. -Т. 5. № 2. С. 157-178.

176. Яхонтова, Е.С. Управление ценностями как элемент управления человеческими ресурсами компании / Е.С. Яхонтова // Менеджмент в России и за рубежом. 2003. - № 4.- с.73-81

177. Denison, Edward F. The sources of economic growth in the United States and the alternatives before us. N.Y. 1962

178. Blaug, Mark. The empirical status of human capital theory: a slightly jaundiced survey. "Journal of Economic Literature", 1976, vol. 14, N 3

179. Burton, C.C.The Higher Education System. Academic Organization in GrossNational Perspective./ C.C. Burton. Berkeley, С A: University of California Press, 1983

180. Glasser, W. The guality school: Managing students without coercion (2nd ed.). New York: Harper Collins, 1992

181. Lezotte, L.W. Greating the total effective. Okemos, Ml: Effective Schools Products,1992

182. Valverde L.A. The coexistence of excellence and egualiti //Education and Urban Sosiety. 1988. N20. 315-318