Экономические отношения в социально-культурном комплексе региона в переходной экономике тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 08.00.05, доктор экономических наук Рождественская, Ирина Андреевна

• Рождественская, Ирина Андреевна
• доктор экономических наук
• 1997

Оглавление диссертации доктор экономических наук Рождественская, Ирина Андреевна

ВВЕДЕННОЕ.

глава 1. тенденции преобразования региональных социально-культурных комплексов россии в переходном периоде и методология их исследования.

1.1. Методология исследования социально-культурного комплекса региона в условиях переходной экономики.

1.2. Тенденции преобразования региональных СКК России.

1.3. Динамика отраслей СКК Москвы в период реформ. i

глава 2. региональная социальная политика и стратегии трансформации социально-культурного комплекса региона.

2.1. Цели социальной политики государства в условиях переходной экономики.

2.2. Приоритетные направления региональной политики в СКК.

2.3. Стратегия совершенствования процессов трансформации социально-культурного комплекса Москвы.

2.4. Основные направления развития реформ в отраслях СКК Москвы

глава з. изменение базовых экономических институтов социально-культурного комплекса.

3.1. Бюджетная политика как основа стабильного развития СКК региона.

3.2. Трансформация отношений собственности в СКК региона.

Щф 3.3. Изменение организационных форм учреждений отраслей СКК.

3.4. Изменения в потребительских предпочтениях населения.

глава 4. механизмы государственного регулирования институциональных преобразований региональных социальнокультурных комплексов.

4.1. Организация государственного регулирования регионального СКК.

4.2. Социальные нормы и нормативы в системе государственного регулирования регионального СКК.

4.3. Стратегии региональных органов управления в развитии финансирования СКК.

4.4. Особенности бюджетного финансирования СКК Москвы.

ГЛАВА 5. ПЕРСПЕКТИВЫ РЕФОРМИРОВАНИЯ ЕГИОНАЛЬНЫХ СОЦИАЛЬНО-КУЛЬТУРНЫХ КОМПЛЕКСОВ И ГРУППЫ

СПЕЦИАЛЬНЫХ ИНТЕРЕСОВ.

5.1. Система групп интересов в социально-культурной сфере.

5.2. Перспективы развития реформ в социально-культурной сфере.,221 ЗАКЛЮЧЕНИЕ.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Экономические отношения в социально-культурном комплексе региона в переходной экономике»

Актуальность темы исследования. Социальная сфера представляет собой ту область, где человек наиболее тесно соприкасается с результатами проводимых последнее десятилетие экономических и политических реформ, прежде всего - радикальной экономической реформы, начатой в 1992 г. Социальная сфера в целом охватывает широкий круг секторов и видов деятельности - от мер по социальной защите населения, условий и форм оплаты труда, уровня доходов населения и качества его жизни до предприятий и учреждений, производящих товары культурно-бытового назначения и оказывающих социально-культурные услуги. Внутри социальной сферы особое место занимает социально-культурный комплекс (СКК), представленный прежде всего организациями и учреждениями образования, здравоохранения и культуры.

Нельзя не признать, что на сегодняшний день результаты осуществления реформ как в социальной сфере в целом, так и в социально-культурном комплексе, являются неудовлетворительными. В стране в целом выросла смертность (с 11,2 чел. в 1990 г. до 14,3 чел. на 1000 нас. в 1996 г.), особенно среди населения в трудоспособном возрасте, сократилась ожидаемая продолжительность жизни (с 69 лет в 1990 г. до 66 лет в 1996 г.), на достаточно высоком уровне, оцениваемом по методике Международной организации труда, сохраняется безработица, около трети населения, по официальным данным, живет за чертой бедности. В рамках социально-культурного комплекса наблюдается снижение уровня его финансирования (по сравнению с 1991 г. в 1996 г. государственные расходы в реальном выражении на здравоохранение составили - 76%, образование -66%, культуру - 61%), низким остается уровень оплаты труда и социальной защищенности работников (в 1996 г. заработная плата в здравоохранении достигала 74% от средней по народному хозяйству, образовании - 67%, культуре - 62%), сократилась его доля в ВВП (с 10,9% ВВП в 1989 г. до 9,3 % в 1996 г.).

В настоящее время все еще неизжитыми являются представления о социально-культурном комплексе как о "чистом" потребителе общественных ресурсов, а о расходах на него - как о "внешней" нагрузке на государственный бюджет, которая представляет собой вычет из национального дохода. Приведенные данные по динамике социально-культурного комплекса в годы реформ заставляют предположить, что эти представления в значительной мере определяют отношения органов государственной власти и управления к его реформированию. Суть проводившихся и проводимых реформ в этой области по существу сводится к всемерному сокращению расходов государственного бюджета на финансирование отраслей СКК, к перекладыванию этих расходов на население.

Между тем, как доказывает современная наука и свидетельствует мировой опыт, социально-культурный комплекс вносит определяющий вклад в перспективы социально-экономического развития любой страны, обеспечивая наличия в ней высококачественного трудового потенциала, способного к эффективной производительной, творческой деятельности. Экономить сегодня на финансировании образования, здравоохранения и культуры, "переводить на самоокупаемость" их работу - значит, обрекать страну на отсутствие перспективы уже в недалеком будущем.

Разумеется, внутри СКК имеются определенные резервы по повышению эффективности использования выделяемых ему бюджетных средств. Однако эти резервы далеко не покрывают общий дефицит ресурсов, необходимых для обеспечения его нормального функционирования.

Существенные ухудшения условий деятельности организаций СКК за годы реформ вызвали разнообразные последствия экономического и организационного характера, касающиеся их хозяйственного поведения. Другими словами, внутри СКК произошли значительные институциональные изменения, выходящие далеко за рамки тех преобразований, которые были определены принятыми нормативно-правовыми документами. Эти институциональные изменения представляют собой реакцию хозяйствующих субъектов, трансформирующих проводимые преобразования в такие формы, которые наиболее отвечают их экономическим интересам. Более того, многие из мер по реформированию СКК являются результатом такой "приспособительной" деятельности со стороны определенные групп хозяйствующих субъектов в СКК (групп специальных интересов), которая позволяет им наилучшим образом реализовать эти интересы, а вовсе не более полно выполнить общественную функцию социально-культурного комплекса. Так, широкое распространение получили такие явления как коммерциализация деятельности и теневая приватизация учреждений образования и здравоохранения, снижение качества и вымывание традиционно бесплатных и льготных услуг.

В такой масштабной стране как Россия, с ее широким разнообразием экономических, природных и культурных условий, изменения в характере деятельности учреждений СКК не может не иметь ярко выраженного регионального характера. Можно сказать, что исследования отдельных отраслей социально-культурного комплекса, без выделения их регионального аспекта, сегодня принципиально обеднит результаты такого анализа, тем более, что практически все отрасли СКК уже глубоко исследованы отечественными учеными. Необходимость изучения именно регионачьных СКК обусловлена и конституционным федеративным устройством страны, где субъекты РФ не только обладают значительной самостоятельностью, но и несут прямую ответственность перед населением за социальное развитие территории.

Все выше сказанное и определяет актуальность темы данного диссертационного исследования, посвященного как выявлению особенностей институциональных преобразований в СКК в ходе радикальной экономической реформы, так и выработке предложений и рекомендаций по совершенствованию процессов его реформирования.

Цель и задачи исследования. Целью предпринятого исследования было выявление тенденций изменения институционального устройства социально-культурного комплекса переходной российской экономики, определение воздействия на него проводимых реформ и выработка на этой основе рекомендаций по совершенствованию стратегий преобразования региональных социально-культурных комплексов.

Достижение поставленной цели потребовало решения следующих конкретных задач:

- определение границ, социально-экономической роли, особенностей институциональной структуры регионального социально-культурного комплекса на основе его понимания как сектора экономики, производящего преимущественно общественные блага;

- уточнение информационной базы и инструментария исследования, включающего методы экономического, системного, статистического и социологического анализа, статистические общегосударственные, ведомственные и региональные источники;

- детальный анализ экономических и институциональных изменений, произошедших за годы реформ как в СКК в целом, так и региональном СКК на примере Москвы, нацеленный на выявление и исследование новых институциональных явлений;

- анализ и типологизация вариантов региональных стратегий реформирования СКК в рамках общегосударственной социальной политики;

- исследование конкретных механизмов государственного регулирования региональных СКК, включая новые явления в финансировании, организации, планировании региональных бюджетов и др.;

- выявление групп специальных интересов в СКК и характера их воздействия на содержание и успешность проводимых реформ;

- выработка рекомендаций по совершенствованию мер реформирования в отраслях образования и здравоохранения на региональном уровне.

Объектом исследования выступают региональные социально-культурные комплексы, понимаемые как системы организаций (предприятий и учреждений) отраслей образования, здравоохранения, культуры, взаимодействующих с органами государственной власти и населением в процессе производства и потребления социально-культурных услуг.

Предметом исследования является система экономических отношений в социально-культурном комплексе региона, выражающихся через совокупность формальных и неформальных экономических институтов.

Теоретическая основа и методы исследования. Теоретико-методологической основой проведенного исследования служат фундаментальные положения отечественных и зарубежных ученых, характеризующие категории общественных благ, общественного сектора экономики, государственного регулирования, экономических институтов, правомочий собственности, внешних эффектов, групп специальных интересов и др. Особую роль в проведенном исследовании играли концепции: несовершенства рыночного механизма и необходимости государственной поддержки производства общественных благ, необходимости сочетания экономических и административно-правовых рычагов государственного регулирования экономических процессов, учета позиций групп специальных интересов при разработки и осуществлении крупномасштабных социально-экономических реформ. В диссертации использованы теоретические разработки в области изучения социально-культурного комплекса России, представленные в трудах Агабабьяна Э.М., Бабича A.M., Егорова Е.В., Жамина В.А., Жильцова Е.Н., Заславской Т.И., Зуева В.М, Корчагина В.П., Коста-няна С.Л., Лексина В.М., Майера В.Ф., Микульского К.И., Пчелинцева О.С., Рутгайзера В.М., Солодкова М.В., Столярова И.А., Шаталина С.С., Якобсона Л.И. В ходе исследования были проанализированы также нормативно-правовые акты федерального уровня и уровня субъектов Федерации.

В работе использовались методы системного анализа социально-экономических процессов, методы анализа статистических данных, привлекались результаты, полученные социологическими методами исследования. Информационной базой исследования выступают данные Госкомстата РФ, Мосгоркомстата, данные ведомственной и международной статистики.

Научная новизна исследования состоит в следующем:

- обоснована экономическая природа социально-культурного комплекса как сектора народного хозяйства, через деятельность которого государство и население осуществляют инвестиции в человеческий капитал в условиях рыночной экономики, а также при переходе к ней; тем самым показано, что финансирование деятельности организаций СКК должно быть принципиально многоканальным, сочетающим бюджетные средства, как системообразующий элемент, с личными вкладами граждан;

- выявлена институциональная структура социально-культурного комплекса в условиях переходной экономики на федеральном и региональном уровнях, детально прослежена динамика его изменения за годы реформирования, проанализированы позитивные и негативные тенденции в развитии отраслей СКК, складывающиеся под влиянием реформы формальных институтов (законодательства и других нормативных актов) на федеральном и региональном уровнях;

- впервые проведен системный анализ функционирования социально-культурного комплекса г.Москвы в единстве его материально-технической, экономической и институциональной составляющих, показано влияние особенностей регионального законотворчества на состояние и направления развития СКК;

- проанализированы уровни развития и финансирования отраслей СКК в разрезе административных округов Москвы, на основе чего предложена их многофакторная типология, разработаны предложения по повышению комплексности в обеспечении населения услугами организаций социально-культурного комплекса;

- предложена и обоснована структура неформальной составляющей системы институтов СКК, сложившихся в переходный период; в их число включены отношения, складывающиеся между производителями социально-культурных услуг, их потребителями и органами государственного управления в ходе таких процессов как коммерциализация и теневая приватизация предприятий СКК, а также взаимодействия между группами специальных интересов, возникшие в связи с реформированием формальных институтов в СКК;

- сформулированы основные направления региональных социальных политик и варианты приоритетов этих направлений в увязке с типом региона и состоянием его экономики в условиях переходного периода, предложены основные механизмы реализации упомянутых региональных стратегий, прежде всего - форма программного социального регионального заказа, позволяющая обеспечить системную связь целей и ресурсов при решении проблем СКК;

- разработана и обоснована типология социально-экономических норм и нормативов как основы механизма стабилизации бюджетного финансирования отраслей и организаций социально-культурного комплекса на всех уровнях организации экономики, показаны формы и направления их использования в расчетах показателей расходных статей бюджетов различных уровней;

- выявлена конкретная система групп специальных интересов в рамках СКК и проанализирована осуществимость различных направлений и отдельных мер, входящих в программы реформирования отраслей образования и здравоохранения, предложены прогнозные оценки перспектив осуществления соответствующих реформ в регионах РФ, относящихся к различным социально-экономическим типам.

Практическая значимость работы. Прикладные результаты проведенного исследования могут быть использованы в практической работе органов управления федерального и регионального уровня, а также в законодательной деятельности на этих уровнях при подготовке нормативно-правовых документов, направленных на совершенствование и продолжение реформ в социально-культурном комплексе, уточнение положений социальной политики и выработку отдельных ее мер. Теоретические результаты, полученные в диссертации, могут быть использованы в учебном процессе в экономических вузах, а также вузах, готовящих специалистов для отраслей социально-культурного комплекса в части их экономической и управленческой подготовки.

Результаты, полученные в диссертации, частично использовались при разработке проектов трех региональных программ, направленных на реформирование отраслей социально-культурного комплекса ("Столичное образование", "Программа мер по социальной защите отдельных категорий жителей Москвы на 1995 г.", "Развитие системы обязательного медицинского страхования Брянской области"), а также ряда разработок, направленных на совершенствование отдельных элементов хозяйственного механизма функционирования регионального СКК ("Разработка региональных нормативов бюджетного финансирования учреждений социально-культурной сферы города", "Рекомендации по преодолению диспропорций в уровне социального развития административных округов и районов Москвы", "Разработка предложений по разграничению полномочий и функций по управлению основными сферами городской жизни и социальной защитой населения между городскими, окружными и муниципальными (районными) уровнями управления", "Укрепление финансово-экономической базы административных округов Москвы в решении задач социального развития территории города" и др.)

Разработанные под руководством автора предложения по формированию системы региональных минимальных социальных стандартов для определения финансовых нормативов бюджетного финансирования отраслей СКК в г. Москве были использованы в работе Управления бюджетного планирования городского заказа Правительства Москвы при подготовке предложений к проекту бюджета на 1998 г.

Результаты аналитического исследования текущего состояния отраслей СКК нашли отражение в ежегодных и полугодовых обзорах российской экономики (1994-1997 гг.), публикуемых ИЭППП.

Анализ позиций групп специальных интересов в ходе реформирования СКК представлен в сборнике учебных матери&тов к курсам "Общая экономическая теория" и "Институциональная экономика" в разделе 3.6. "Введения в институциональный анализ", М.: МГУ-ТЕИС, 1996 г.

Апробация работы. Основные положения диссертационного исследования докладывались автором на всероссийских и международных конференциях, научно-практических семинарах: международном научном семинаре "Финансово-хозяйственные проблемы переходного периода" (С.Петербург, май 1995 г.); конференции "Федеральные программы: методология разработки, управления и реализации" (Фонд "Реформа", Москва, ноябрь 1995 г.); научно-практической конференции "Государственное управление и местное самоуправление на Европейском Севере, исторический опыт и современность" (Петрозаводск, май 1996 г.); Всероссийской научной конференции "Государственное регулирование национальной экономики", май 1996 г., Экономический факультет МГУ им. М.В.Ломоносова; Международном семинаре "Социальное страхование в Германии" (Москва, апрель 1996 г.); Круглом столе "Федеральные и региональные целевые программы: настоящее и будущее" (Фонд "Реформа", Москва, апрель 1997 г.), а также на научных семинарах отдела экономических проблем социального развития и заседаниях Ученого Совета Центра социально-экономических исследований и информации Департамента экономической политики и развития Москвы.

Заключение диссертации по теме «Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда», Рождественская, Ирина Андреевна

Заключение

Проведенное исследование позволило сформулировать следующие основные научные выводы и практические рекомендации.

1. Социально-культурный комплекс как сектор национальной экономики представляет собой совокупность организаций и учреждений, через деятельность которых государство и население осуществляют инвестиции в человеческий капитал. Тем самым, в работе показано, что социально-культурный комплекс включает в себя как коммерческие, так и некоммерческие организации, что позволяет ему, с одной стороны, адекватно отвечать разнообразию конкретного спроса на прирост человеческого капитала, а с другой стороны, динамично реагировать на изменения в социальной и экономической политике государства. Такая природа социально-культурной комплекса отражает феномен "провалов рынка" в производстве общественных благ и необходимость активного государственного воздействия на процесс инвестирования в человеческий капитал.

Анализ мирового опыта свидетельствует о возрастающем вкладе СКК в валовый внутренний продукт экономически развитых стран, особенно тех, которые следуют курсу формирования социально ориентированной экономики. Для них человеческий капитал и, соответственно, инвестиции в него становятся все более важными факторами их экономического роста и развития.

Экономические проблемы социально-культурного комплекса переходной российской экономики обусловлены тем обстоятельством, что снижение платежеспособного спроса населения на его услуги, связанное со снижением уровня жизни и усилением дифференциации доходов, не компенсируется в должной мере бюджетным финансированием на федеральном и особенно региональном уровнях.

В работе обосновано, что особенности потребления услуг организаций социально-культурного комплекса преимущественно по месту жительства населения в сочетании с географическими масштабами России, разнообразием ее конкретных социально-экономических условий и ограниченностью территориальной мобильности населения в условиях переходного периода определяют особую значимость регионального аспекта изучения СКК страны.

2. В ходе исследования было показано, что процесс трансформации СКК России и его региональных составляющих осуществляется в ходе его реформирования не только под воздействием основополагающих решений, принимаемых государством, но и в значительной мере вследствие реализации экономических интересов новых типов хозяйствующих субъектов, возникших в условиях перехода к рыночной экономике. Это привело к формированию внутри СКК сложной системы новых институтов, включающей государственные и негосударственные организации, формальные и неформальные отношения между ними и с органами государственного управления, а также новые нормы и правила их экономического поведения.

В рамках этой системы институтов возникли свои системы мотивов и стимулов деятельности, сформировались особые группы специальных интересов, оказывающих активное воздействие, - как позитивного, так и негативного характера, - на реформирование СКК. Отмеченные выше особенности функционирования последнего предопределили значимость и важность региональных групп специальных интересов, обусловливающих большое разнообразие региональных моделей такого реформирования.

3. В системе институтов, определяющих функционирование региональных СКК, весомое место принадлежит социальной политике, проводимой субъектами РФ, т.е. региональной социальной политике. Выполненное исследование дает возможность заключить, что в составе последней целесообразно выделить два основных этапа.

Краткосрочная социальная политика в первую очередь должна решать задачи стабилизации функционирования СКК, сохранения накопленного в нем потенциала, обеспечения управляемости происходящих в нем процессов со стороны органов государственного управления, смягчения негативных последствий вхождения СКК в новую экономическую среду, характеризующуюся прежде всего сокращением государственной поддержки последнего.

Среднесрочная социальная политика, ориентированная на полноценное включение рыночного механизма деятельности СКК, дополняющего механизмы государственного финансирования, должна быть непосредственно связана с периодом экономического подъема российской экономики, появлением у нее возможностей для проведения эффективных реформ СКК, которые не вызывали бы у населения, привыкшего к другому порядку взаимодействия с учреждениями СКК, резко негативного отношения к новым, рыночным формам предоставления значительной части социально-культурных услуг.

В этой связи необходимо отметить, что фактически проводимая многими регионами РФ социальная политика не соответствует рекомендуемой последовательности этапов, поскольку пока зачастую реально сводится лишь к сокращению бюджетного финансирования без действенного внедрения новых механизмов финансирования организаций СКК, способных компенсировать сокращение прямой государственной поддержки. При всем том, необходимо подчеркнуть, что как на первом, так и на втором этапах обеспечение стабильности государственного бюджетного финансирования СКК является непременным условием успешного выполнения его социально-экономической функции.

4. Анализ способов решения российскими регионами проблемы устойчивого финансирования РСКК показал, что здесь на практике существует две основных стратегии: стратегия пополнения доходов бюджета за счет развития собственной экономической базы и стратегия неэффективных заимствований, при которой средства из различных внешних источников, от федеральных трансфертов до международной помощи фактически идут на покрытие текущих расходов, не создавая предпосылок для будущего развития. При этом первая стратегия отнюдь не пренебрегает внешними источниками финансовых средств, однако они выступают дополнением к основному источнику, которым в итоге является развитие собственного экономического потенциала.

Таким образом, в работе представлен вывод о том, что усилия региональных органов управления, действительно заботящихся о сохранении и развитии РСКК, должны быть направлены на создание условий для развития экономики региона, привлечения в него инвестиций, в том числе - и инвестиций в человеческий капитал.

Стратегия сохранения РСКК на базе преимущественно внешних заимствований, более или менее успешно решая задачи первого этапа социальной политики, не позволяет создать предпосылки для перехода ко второму ее этапу, в чем и заключается неэффективность такой стратегии.

5. Действенным механизмом обеспечения стабильности финансирования организаций и учреждений СКК могут служить нормативы бюджетного финансирования. Разработанная в диссертации типология социально-экономических нормативов дает возможность отнести нормативы бюджетного финансирования к типу "ресурсных" нормативов. Это означает, что методология определения нормативов бюджетного финансирования должна исходить из предварительного определения целевых нормативов, характеризующих конечные результаты (стандарты) деятельности отраслей СКК. На основе последних, на следующей стадии должны рассчитываться сетевые нормативы обеспеченности населения возможностями получения услуг учреждений СКК, и только на этой базе - нормативы текущего финансирования деятельности учреждений СКК.

В работе подчеркнуто, что указанная методология применима именно для расчета нормативов текущего финансирования деятельности СКК. Объемы капитальных вложений необходимых для развития комплекса целесообразно определять с помощью не нормативного, а программно-целевого метода. С его помощью должны определяться конкретные параметры социального (в том числе - регионального) заказа.

Таким образом, рекомендуемое в работе сочетание нормативного и программно-целевого методов планирования и управления позволяет достаточно успешно решать конкретные задачи государственного регулирования РСКК в рамках как первого, так и второго этапов осуществления региональной социальной политики.

6. В условиях переходного периода стабилизация бюджетного финансирования СКК создает предпосылки для дальнейшего его реформирования и тем самым выступает необходимым, но недостаточным условием трансформации социально-культурного комплекса в эффективный сектор экономики, реализующий инвестиции населения и государства в человеческий капитал.

В этой связи особую значимость приобретают конкретные институциональные меры, которые необходимо осуществить в отраслях СКК. К ним относятся:

- развитие законодательной базы функционирования негосударственного сектора СКК, особенно в отраслях здравоохранения и образования (Закон о негосударственных образовательных учреждениях, Закон о негосударственных лечебных учреждениях и др.);

- расширение самостоятельности образовательных учреждений, придание им статуса непосредственного бюджетополучателя;

- реальная трансформация части образовательных учреждений (дополнительного и послешкольного образования) и лечебно-оздоровительных учреждений в некоммерческие организации;

- создание нормативно-правовой базы института личного образовательного социального кредита, введение налоговых льгот для лиц, получающих образование на платной основе;

- обеспечение более четкого разграничения полномочий и ответственности в области образования между органами исполнительной власти разного уровня, органами местного самоуправления и общественно-государственными институтами, усиление роли последних в осуществления функции контроля за расходованием бюджетных средств и качеством предоставляемых образовательных услуг;

- поэтапное интеграция ведомственных медицинских учреждений в территориальные системы здравоохранения, сочетающие в себе организации различных форм собственности, финансируемые через фонды обязательного и добровольного медицинского страхования;

- устранение существующего дублирования функций страховщиков, которые выполнятся ныне и страховыми медицинскими организациями, и филиалами фондов ОМС, усиление контроля за расходованием средств последних как со стороны региональных и местных органов управления, так и со стороны общественно-государственных институтов;

- введение паритетного финансирования из федерального бюджета и из бюджетов субъектов РФ платежей на обязательное медицинское страхование неработающего населения с целью выравнивания среднедушевых затрат на здравоохранение по регионам России в соответствии с федеральными нормативами.

Важно подчеркнуть, что все предлагаемые меры по продвижению реформ в социально-культурном комплексе предполагают заинтересованную и активную роль государства. Оно должно, наконец, преодолеть свое отношение к проблемам СКК, базирующееся на "остаточном принципе". Основанием для такого пересмотра служит, в частности, обоснованный в работе подход, согласно которому деятельность отраслей социально-культурного комплекса является одним из важнейших источников роста потенциала развития экономики. Это положение целиком и полностью относится и к российской экономике, тем более, что предшествующее развитие обеспечило наличие в ней значительного потенциала интеллектуальных ресурсов. Другими словами, перед Россией не стоит задача - создать такой потенциал. Актуальной на сегодняшний день выступает другая задача - сохранить и развить его. Именно эту задачу и должно решать государство, всемерно поддерживая отрасли социально-культурного комплекса и способствуя привлечению в него дополнительных ресурсов.

Список литературы диссертационного исследования доктор экономических наук Рождественская, Ирина Андреевна, 1997 год

1. Актуальные проблемы экономики непроизодственной сферы, - М., 1987.

2. Бабич A.M., Егоров Е.В. Экономика и финансирование социально-культурной сферы. Казань: Казанский гос. университет, 1996. - 242 с.

3. БлохинаН.Н. и др. Медицинское страхование . М., 1994. - 171с.

4. Богачева О. Бюджетные механизмы в мировой практике развития депрессивных и отсталых регионов // Вопросы экономики, 1996, № 6, с. 100112

5. Бурак П.И. Социальное развитие города в период радикальных экономических преобразований. М., 1994. - 291с.

6. Бурак П.И., Рождественская И.А. Социально-инфраструктурный комплекс города в условиях перехода к рынку. М., 1994. - 230с.

7. Бурак П.И., Рождественская И.А. Система народного образования г.Москвы в переходный период: тенденции и перспективы развития. М., 1995. - 156с.

8. Бутова В.Г. Развитие обязательного медицинского страхования в Московской области // Финансы, 1995, № 9, с. 27-31.

9. Ю.Васильчук Е. Неравномерность развития регионов угрожает кризисом российскому федерализму // Финансовые известия, 5 августа 1997.

10. Введение в институциональный анализ. М.: МГУ -ТЕИС, 1996. - 171 с.

11. Волков С.Д. Региональные аспекты государственного регулирования здравоохранения в рыночной экономике. СПб., 1997.

12. З.Воронин А.Г. и др. Основы управления муниципальным хозяйством. СПб. 1996. - 108с.

13. Высшая школа в новых условиях хозяйствования. М.: Изд-во НИИ ВО, 1990. .

14. Высшее образование в Европе: финансирование общего образования, 1993, Том 17, N1, 185с.

15. Высшее образование в Европе, 1995, т. 19, N° 1, 185с.

16. Высшая школа: испытание рынком (по материалам социологических обследований). 1993. -159с.

17. Галуцкий Г.М. "Основы финансов и финансирование культурной деятельности". М.: АСКИД, 1996.

18. Государственное регулирование экономики и социальный комплекс. М.: Финстатинформ, 1997.

19. Государственный социальный заказ. М.: НАН, 1995. - 115 с. 21 .Государство и негосударственные некоммерческие организации: формы поддержки и сотрудничества. - М.: Сигналъ, 1997. - 167 с.

20. Гражданский кодекс Российской Федерации. Ч. 1. от 30.11.94 № 51-ФЗ". // Собрание законодательства РФ", 5.12.94, № 32, ст. 3301.

21. Гребенников В.Г., Пчелинцев О.С., Шаталин С.С. Интенсификация общественного производства: социально-экономические проблемы. М.: Политиздат, 1986.

22. Гриценко И.Н. Социальное государство (социально-экономический аспект) // Общество и экономика, 1996, № 8, с.3-13.

23. Даринский А.В. Негосударственное общее среднее образование в Санкт-Петербурге., 1997, № 3, с.32-36.

24. Делягин М. Повышение благосостояния населения как стратегическое направление развития России // Вопросы экономики, 1996, № 5, с. 29-41.

25. Демидов Н.А., Архангельская Е.В. Здоровье и здравоохранение (к концепции развития здравоохранения) // Здравоохранение Российской Федерации, 1997, № 5, с. 23-25.

26. Демографическое развитие России и его социально-экономические последствия. Тезисы международной научной конференции. М., 1994.

27. Джагинова Е. Снова в школу // Лидер, 27 сентября, 1994, № 6, с.З.

28. Дискин И.Е. Культура: стратегия социально-экономического развития. -М.: Экономика, 1990.31 .Доклад о развитии человеческого потенциала в Российской Федерации. Год 1995-й. Под ред. С.Ф.Иванова. М,: Academia, 1996. - 68с.

29. Дятлов С.А. Экономика образования в условиях переходного периода. -СПб.: Изд-во СПб. гос. ун-та экономики и финансов, 1995.

30. Егоров Е.В. Организационно-экономический механизм социальной защиты научно-педагогических работников высшей школы. М.: Изд-во МГУ, 1993,-230с.

31. Жамин В.А. Инфраструктура при социализме // Вопросы экономики, 1981, №2.

32. Жарикова Л.С. Коммерческая деятельность учреждений культуры. М.: Изд-во Моск. гос. ун-та культуры, 1994.

33. Жильцов Е.Н Основы формирования хозяйственного механизма в сфере услуг. -М.: Изд-во МГУ, 1991.- 193с.

34. Жильцов Е.Н, Егоров Е.В., Бабич A.M. Социальная сфера в условиях перехода крынку. М.: РАУ, 1993.

35. Жильцов Е.Н, Колесов В.П., Соколов В.В., Иванов С.С. Тенденции развития высшего образования в современном мире (социально-экономический аспект). М.: Изд-во МГУ, 1992.

36. Жильцов Е.Н. Экономика общественного сектора и некоммерческих организаций. М.: Изд-во МГУ, 1995. - 184с.40.3акирова С.А. Парадигма негосударственной некоммерческой медицинской организации //Здравоохранение Российской Федерации, 1997, № 4, с. 28-34.

37. Здравоохранение и продолжительность жизни в России. М.: Фонд "Международный институт развития правовой экономики", 1996. 176с. 42-Зинин В.Г., Зайцева J1.M. Ресурсный потенциал сферы культуры. -М.: Знание, 1989.

38. Зуев В.М. Организационно-экономический механизм региональных систем высшего образования, 1995, М.: НИИ ВО. 100с.

39. Комментарии к Федеральным законам Российской Федерации "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях" и "О некоммерческих организациях". М.: "АИА - Принт", 1996.

40. Коммерческая и некоммерческая деятельность в социальной сфере. (Под ред. Шеймана И.М., Якобсона Л.И.) М.: Наука, 1995. - 156 с.

41. Ковалевский В. Банкиры финансируют культурные акции, посвященные 850-летию Москвы // Финансовые известия, 18 марта 1997.

42. Конституция Российской Федерации. М.: Юридическая дитература, 1993.

43. Концепция очередного этапа реформирования системы образования Российской Федерации (проект). М., 15 сентября 1997. - 57 с.

44. Корягина Т.И. Платные услуги в СССР. М.: Экономика, 1990.

45. Костанян С.Л. (ред.)Проблемы экономики и управления образованием. Межвуз. сб. научн. трудов. М,: Изд-во МГПИ, 1980. - 154 с.

46. Костанян С.Л. (ред.) Экономика народного образования. М., 1986.

47. Коуз Р. Фирма, рынок и право. М.: Дело, 1993,- 192 с.

48. Кочерга А.И., Мазараки А.А. Народно-хозяйственноый комплекс и социальные проблемы. М.: Мысль, 1981. - 271с.

49. Культура, образование, право: опыт, инновации. Материалы науч. конф. Новосибирск, 1996.

50. Культура, образование, развитие индивида. М., 1990.

51. Кузьменко М.М., Баранов В.В. Финансовый менеджмент в здравоохранении России: проблемы и пути решения управления финансовыми ресурсами Российской Федерации. М.: Медицина, 1995.

52. Лебедев А.А. Рыночная экономика: маркетинговые основы управления, организации и финансирования медицинской системы охраны здоровья. -Самара, 1996.

53. Левада Ю.А. Социальные рамки экономического действия. // Мотивация экономической деятельности. Сб. трудов ВНИИ системных исследований . Вып.2. М., 1980.

54. Литвинова И.П., Шереметова И.В. Маркетинг образовательных услуг. -СПб., 1993. 117с.

55. Ломанов А. Секретное оружие русских пока зачехлено // Известия, 14 ноября, 1996, № 215, с.8.

56. Матвеева И.Ю. Роль страховых медицинских организаций в контроле качества медицинской помощи // Финансы, 1995, № 7, с.45-48.

57. Майминас Е.З., Тамбовцев В.Л., Фонотов А.Г., (ред.). Цели и ресурсы в перспективном планировании. М.: Наука, 1986.- 262 с.

58. Материалы по переводу учреждений и организаций народного образования на новые условия хозяйствования /Науч. ред. В.М.Зуева. М,: НИИ ВО, 1989,- 116с.

59. Мачульская Е.Е. Обязательное медицинское страхование: некоторые итоги // Законодательство, 1997, №4, с.27-29.

60. Москва в годы реформ (1992-1996). Краткий статистический сборник. -М.: Мосгоркомстат, 1997. 47с.

61. Методические материалы по переводу учреждений здравоохранения на экономические методы управления в условиях перехода отрасли на принципы медицинского страхования. В 5-ти т. М.: Минздрав СССР, 1991.

62. Методические указания к разработке государственных планов экономического и социального развития СССР. М.: Экономика, 1980.

63. Михайлюк В. Школьные оценки как зеркало настроений россиян // Сегодня, 13 июня, 1996, с. 12.

64. Мосбизнесбанк столице, 1996 // Человек и труд, № 2, с.79-83.70."Москва-Макдоналдс": не гамбургером единым, 1996 // Человек и труд, № 2, с.98-100.71 .Москвичи о столичной культурной жизни: она не для бедных, 1996 // Куранты, 17 декабря, № 211, с.6.

65. Национальные счета России в 1989-1994гг. Официальное издание. М.: Госкомстат РФ, 1995.

66. Нещадин А.А. и др. Лоббизм в России: этапы большого пути. М.: Фонд развития парламентаризма в России, 1995.

67. Нещадин А.А. Социальная реформа: возможности и пределы // Власть, 1997, № 10, с. 47-53.

68. Образование по новым правилам. Н Библиотека журнала "Социальная защита", выпуск № 9, 1996. 224 с.

69. Основные положения нового хозяйственного механизма в отраслях непроизводственной сферы М. - 1990.

70. Оценка последних изменений в финансировании служб здравоохранения: доклад исследовательской группы ВОЗ. М.: Медицина, 1995. - 112с.

71. Паппе Я.Ш. Общероссийские экономические элиты: схематический портрет. Доклад по заказу Фонда науки и техники г. Эденхаузен (ФРГ), 1994.

72. Пациорковский В.В. Принципы разработки социальных нормативов в сфере потребления культуры // Социально-экономические нормативы. М.: ЦЭМИ АН СССР, 1988.

73. Платные услуги. Правила и порядок предоставления. М.:"Ось-89", 1996.-112 с.

74. Полякова Т. Нашу медицину надо лечить // Аргументы и факты, № 37, 1994.

75. Проскуряков В.М., Самоукин А.И. Экономический потенциал социальной сферы: содержание, оценки, анализ. М., 1991. - 156с.

76. Программа социальных реформ в Российской Федерации на период 1996-2000 годов. Приложение к постановлению Правительства Российской Федерации от 26 февраля 1997 г. // Российская газета, 12 марта 1997, № 222.

77. Правительство-город-люди, 1995, №11. М.: Департамент по делам печати и информации Правительства Москвы.

78. Пульс: общественное мнение, социологические исследования, 1995, №16. М.: Департамент по делам печати и информации Правительства Москвы.

79. Развитие образования в России. Федеральная программа. М.: Госкомитет РФ по высшему образованию, 1996. - 97с.

80. Юб.Развитие университетов в условиях рыночной экономики, под ред. Е.Н. Жильцова, П.Н.Ломанова, М.: Изд-во МГУ, 1994. -103с.

81. Реформы в развитии высшего образования: программный документ. -Париж, ЮНЕСКО, 1995.

82. Римашевская Н.М., Римашевский А.А. Равенство и справедливость. -М.: Финансы и статистика, 1991.

83. Рождественская И.А., Шишкин С.В. Социально-культурная сфера в переходный период, Рукописный отчет, подготовленный для Центра институциональных реформ и неформального сектора Мэрилендского университета, США, М., 1995.

84. Ю.Рождественская И.А., Шишкин С.В., 1996, Реформы в социально-культурной сфере: в чьих интересах? // Вопросы экономики, № 1, с.33-46.

85. Розов Н.С. Культура, ценности и развитие образования. М.,1992.

86. Роль государства в становлении и регулировании рыночной экономики. М.: Институт экономики РАН, 1997. - 205 с.

87. Российская экономика в 1995 году: тенденции и перспективы. М.: ИЭППП, 1996.

88. Российский статистический ежегодник. М.: Госкомстат России, 1995

89. Рудник Б., Шишкин С., Якобсон Л. Приватизация в социально-культурной сфере: проблемы и возможные формы // Вопросы экономики, 1996, №4, с. 18-32.

90. Нб.Рутгайзер В.М. Ресурсы развития непроизводственной сферы. -М. Мысль, 1975.

91. Рутгайзер В.М. Социальная сфера: проблемы планирования. М.: Экономика, 1989. -238с.

92. Рыбаков Ф.Ф. Социально-культурная сфера и рыночные отношения // Вестник СПб. ун-та, 1996, серия 5. Экономика, выпуск 3, с. 28-34.

93. Савченко П., Федорова М. Социальная сфера предприятий // Экономист, 1996, № 4, с.62-71.

94. Собственность в Москве: анализ и оценки изменений. // Пульс: общественное мнение, социологические исследования, 1996, № 9. М.: Департамент по делам печати и информации Правительства Москвы.

95. Солодков М.В. Непроизводительная сфера при социализме. Вопросы теории и методологии производительного труда. М.: Мысль, 1978.

96. Социальные реформы в странах с переходной экономикой. Проблемы и опыт.

97. Савин А. Образование без диплома и диплом без образования // Известия, 28 сентября, 1996, №183, с.4.

98. Семенков А.В., Чернов А.Ю. Медицинское страхование. М.: Финста тинформ, 1993.125.Семья в России, 1994, N1.

99. СИМПТОМ, 1996, № 12. М.: Комитет по телекоммуникациям и сред ствам массовой информации Правительства Москвы, с.65-70.

100. Собкин В.К., Писарский П.К. Ценностные ориентации старшеклассни ков начала 90-х: кросскультурное сопоставление (Москва Амстердам) // Ценностно-нормативные ориентации современного старшеклассника, М.: Центр социологии образования РАН, 1993.

101. Сосунова Л.А. Макроэкономическая концепция коммерции услуг. -СПб.: Изд-во СПб. гос. ун-та экономики и финансов, 1997.

102. Социальная политика в период перехода к рынку: Проблемы и решения: Сб. статей. М., 1997. - 168 с.

103. Социальная сфера российского общества в период перестройки и радикальных рыночных реформ. М., 1996. - 96с.

104. Столяров И.А. Управление культурой: организационно-экономический аспект. М.: Экономика, 1989. - 208с.

105. Струмилин С.Г. Эффективность образования в СССР. // Экономическая газета, 1962, N14.

106. Струмилин С.Г. Хозяйственное значение народного образования. М.: Экономическая жизнь, 1924.

107. Сравнительный анализ экономических результатов работы российских предприятий различных форм собственности. М- СПб.: Леонтьевский центр (рукопись), 1996.

108. Статистика здоровья и здравоохранения. Министерство здравоохранения и социального обеспечения США, серия 5, № 9, 1995, Москва.

109. Суник Б.В. Сфера культуры: местные бюджеты и финансирование // Финансы, №> 8, 1996, с.45-47.

110. Сфера услуг: проблемы обеспечения кадрами. //Сб. науч. трудов. М.: НИИ ВО, 1992.

111. Сфера услуг в США: новые явления и структурные сдвиги. М.: Наука, 1985. ^

112. Типенко Н., Лившиц В. Концепция реформирования экономики образования. М.: Новая школа, 1994. - 30с.

113. Типовое положение об образовательном учреждении начального профессионального образования Российской Федерации (Постановление Правительства РФ от 5.06.94. N650).

114. Титма М.Х. Выбор профессии как социальная проблема. М.: "Мысль", 1975.

115. Тамбовцев В.Л. Спонтанная приватизация в вузовском секторе науки // Проблемы прогнозирования, № 3, 1996.

116. Уровень жизни населения в России. Статистический сборник. -М.,1996. 198с.

117. Условия, порядок и перспективы приватизации медицинских учреждений. Казань: Медицина, 1995. 61с.

118. Управление здравоохранением России и США: опыт и проблемы. -Новосибирск, 1997.

119. Управление и экономика в социально-культурной сфере. М., 1995.

120. Уринсон Я. Новый этап экономической реформы и усиление правового регулирования экономики // Современная экономика, 1997, № 1, с.7-11.

121. Федорова Т.А., Янова С.Ю. Социальное страхование. СПб.: Изд-во СПб. гос. университета экономики и финансов, 1997.

122. Шадриков В.Д. Качество образования и образовательные стандарты. -Новгород, 1995.

123. Шаталин С.С. Функционирование экономики развитого социализма. -М.: Изд-во МГУ, 1982ю 384с.

124. Человеческий потенциал (из "Доклада о развитии человека за 1995 год" Программы развития ООН) // Общество и экономика, № 5, 1996, с.133-171.

125. Чернотоцкая Т.В., Амосов А.А. Лабиринты культуры: в поисках выходов из тупиков // Финансы, 1995, № 8, с. 39-41.

126. Экономические и социальные перемены: мониторинг общественного мнения, Информационный бюллетень ВЦИОМ № 1, 1995, М.: ВЦИОМ, 1995.

127. Эльстер, Ю. Социальные нормы и экономическая теория // THESIS, т.1, вып.З, 1993 , с.73-91

128. Юрьева Т. Г. Интеллектуальная сфера и предпринимательство. Неприбыльный сектор (альтернатива бизнесу и государству). М.:"Анкил", 1994. -52с.

129. Юрьева Т. Г. Неприбыльный сектор в рыночном хозяйстве. // Российский экономический журнал//, 1994, №1, с.63-68

130. Юрьева Т.Г. Негосударственный вуз как неприбыльная организация. // Российский экономический журнал, 1994, № 7, с. 75-78.

131. Якобсон Л.И. Механизм хозяйствования в отраслях социально-культурного обслуживания. -М.: Изд-во МГУ, 1988.

132. Якобсон Л.И. Экономические методы управления в социально-культурной сфере. М.: Экономика, 1991.

133. Якобсон Л.И. Экономика общественного сектора. Основы теории государственных финансов. М.: Наука, 1995. - 276 с.

134. Якушева К.В.Методические рекомендации по расчету нормативов бюджетного финансирования образовательных учреждений,М.:Новая школа, 1995. -64с.

135. Alchian А.А. Some Economics of Property Rights // II Politico v.30, n.4, 1965.

136. Ba!zer, Harley Plans to Reform Russian Higher Education, in Jones A. (ed.) Education and Society in the New Russia, M.E. Sharpe, Armonk NY, 1994.

137. Becker, Gary S. Human Capital. Second Edition. New York: Columbia University Press, 1975, 1964.

138. Becker, G. A Theory of Competition Among Pressure Groups for Political Influence // Quarterly Journal of Economics, 1983, № 2, p.371-400.

139. Blaug, M. An Introduction to the Economics of Education. Baltimore and Middlesex, England: Penguin Books, 1972.171 .Boycko, M., Shleifer, A. and Vishny R.W. A Theory of Privatization // The Economic Journal, 1996, v. 106, March, pp.309-319

140. Buchanan J. M. and G. Tullock The Calculus of Consent: Logical Foundations of Constitutional Democracy. Ann Arbor Paperback, 1971.

141. Bureaucrats in Business: A World Bank Policy Research Report. 1971. -Oxford:174.Oxford Univ. Press, 1971.

142. Chalkley M., Malcomson J.M. Contracts for the National Health Service // The Economic Journal, 1996, Vol.106, No.439, p.p.l689-1701

143. Chernichovsky D., Barnum H., Potapchik, 'Health system reform in Russia: the finance and organization perspectives', // Economics of Transition, 1996, Vol 4(1), pp.120-121

144. Cheung S.N.S. Transaction Costs, Risk Aversion and the Choice of Contractual Arrangements // Journal Law and Economics, 1969, April.

145. Denzau, A.T. and Munger, M. Legislators and Interest Groups: How Unorganized Interests Get Represented // American Economic Review, 1986, v. 80, n.l, p. 89-106

146. Donahue J.D., 1989, The Privatization Process. NY: Basic Books.

147. Downs, A. An Economic Theory of Democracy. NY: Harper &Row, 1957 181 .Eggertsson T. Economic behavior and institutions. - Cambridge: Univ. Press, 1990. -385 p.

148. Gray D., Donaldson L. Improving the quality of health care through contracting: a study of health authority practice // Quality in Health Care, 1996,No.5, p.201-205

149. Grogger, J. School Expenditures and Post-Schooling Earnings: Evidence from High School and Beyond // The Review of Economics and Statistics, 1996, v.LXXVIII, n.4, p.628-637

150. Hanushek E. Measuring Investment in Education // The Economic Journal, 1996,Vol. 106, No.439, p.p.9-30

151. Hare, Paul G. (ed.) Structure and Financing of Higher Education in Russia, Ukraine and the EU. London and Bristol: Jessica Kingsley Publishers, 1997.

152. Honore A.M. Ownership, in: A.G.Guest (ed.), Oxford Essays in Jurisprudence, Oxford: Oxford Univ. Press, 1964.

153. Kikeri,S., Nellis, J. and Shirley, M. Privatization: The Lessons of Experience. Washington, DC: The World Bank, 1992.

154. Le Grand J. and Bartlett W. eds. Quasi-Markets and Social Policy. L.: Macmillan, 1993. -241 p.

155. Lindblom, C.E. Politics and Markets: the World's Political Economic Systems. NY: Basic Books, 1977.

156. Lopez de Silanes, F. Determinants of privatization prices, Harvard (mimeo), 1994.

157. Mueller, D.C. Public Choice. Cambridge: Cambr.Unif. Press, 1989. 192.Olson, M. Rise and Decline of Nations, New Haven. - CT: Yale Univ. Press, 1982.

158. Peregudov, S. Business Interest Groups and the State in USSR and Russia: A Change of the Model, Paper presented at the 15th World Congress of International Political Science Association, 1994.

159. Performance of Standards in Education. Paris, OECD Working Papers, 1995, Vol.Ill, No. 14, 17 p.

160. Pigou A.C. The Economics of Welfare. London: Macmillan, 1932.

161. Powell, M.A. Evaluating the National Health Service. L.: Open Univ. Press, 1997.

162. Romer, T. and Rosenthal, H. Bureaucrats vs. Voters: On the Political Economy of Resource Allocation by Direct Democracy // Quarterly Journal of Economics, 1979, № 3, p.562-587.

163. Rousseau, D.M. and Mc Lean P.J. The Contracts of Individuals and Organizatins // Reseach in Organizational Behavior, v. 15, CT: JAI Press, 1993, p. 1-43

164. Schultz, Theodore W. The Economic Value of Education. New York: Columbia University Press, 1963.

165. Vining A. and Brodman A.Ownership vs.competition: efficiency in public enterprise. Public Choice, 1992, V.73, pp.203-239

166. Weingast, В., Shepsle, K. and Johnson, C. The Political Economy of Benefits and Costs: A Neoclassical Approach to Distributive Politics // Journal of Political Economy, 1981, № 3, p.642-664.

167. Williamson O.E. The Economic Institutions of Capitalism. -N.Y.: The Free Press 1985.

168. Williamson O. Transaction Costs Economics and Organization Theory // Journal of Industrial and Corporate Change, 1993, N2, p. 107-156.