Экономическая безопасность интеграционного объединения. Опыт евразийского экономического союза. тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 08.00.14, кандидат наук Ганеева Марина Вилевна

• Ганеева Марина Вилевна
• кандидат наук
• 2017

Оглавление диссертации кандидат наук Ганеева Марина Вилевна

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ

ИНТЕГРАЦИОННОГО ОБЪЕДИНЕНИЯ В УСЛОВИЯХ ГЛОБАЛИЗАЦИИ И НЕСТАБИЛЬНОСТИ МИРОВОЙ

ЭКОНОМИКИ

1.1. Теоретические подходы к определению и развитию экономической интеграции в условиях формирования многополярного мирового

устройства

1.2 Концептуальные подходы к определению сущности экономической

безопасности интеграционных объединений

1.3. Показатели экономической безопасности интеграционного объединения и

механизмы их достижения

ГЛАВА 2. СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ЕАЭС

2.1. Интеграционные и дезинтеграционные процессы на постсоветском пространстве

2.2. Показатели состояния экономической безопасности ЕАЭС

2.3. Угрозы экономической безопасности ЕАЭС, проблема определения

общих экономических интересов

ГЛАВА 3. ПЕРСПЕКТИВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ЕАЭС

3.1. Промышленная политика ЕАЭС: подходы к разработке и реализации

3.2. Практические рекомендации по формированию бюджета ЕАЭС

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

ПРИЛОЖЕНИЯ

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Экономическая безопасность интеграционного объединения. Опыт евразийского экономического союза.»

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы диссертационного исследования обусловлена тем, что экономическая интеграция стала ведущей тенденцией развития мирового хозяйства. По данным ВТО в мире насчитывается порядка 546 торговых блоков в форме соглашений о свободной торговле и таможенном союзе, из них 407 являются нотифицированными и реально действующими. Все страны - члены организации являются членом хотя бы одного интеграционного объединения.

Мировая наука долгое время рассматривала развитие интеграционных процессов исключительно с точки зрения тех экономических эффектов, которые получают страны, объединив свои усилия в деле улучшения социально-экономического развития. В связи с этим считалось, что интегрироваться должны страны с приблизительно равным социально -экономическим развитием. Но череда событий: распад Советского Союза, переход к однополярной системе мирового устройства, а затем к многополярной, стала придавать интеграционным группировкам геополитический контекст, который диктует необходимость таким объединениям как Европейский союз или Евразийский экономический союз идти по пути нарушения теоретических законов интеграции, и расширять сферы своего влияния за счёт менее развитых стран. Но этот геополитических фактор обострил проблему устойчивости и экономической безопасности интеграционных объединений. Как показывает мировой опыт в современном мире одной политической воли недостаточно, хотя это и не маловажный аспект, однако именно общие экономические интересы и возможные эффекты от их реализации - являются важнейшими составляющими жизнеспособности любого интеграционного объединения. По сути, современная наука встала перед проблемой создания новой теории устойчивой экономической интеграции и безопасности интеграционного объединения.

Интеграционный проект Евразийского экономического союза, будучи так же как многие другие интеграционные объединения, проектом в большей степени геополитическим, соединяющим страны, дифференцированные по уровню социально-экономического развития, нуждается в обеспечении экономической безопасности, что обуславливает как теоретическую, так и практическую значимость диссертационного исследования, посвящённого вопросам теоретико-методологического осмысления экономической безопасности интеграционного объединения, обобщению, анализу и эволюции развития евразийских интеграционных процессов с точки зрения экономической безопасности интеграционного объединения, а также выработке теоретико-практического инструментария по обеспечению экономической безопасности Евразийского экономического союза.

Степень разработанности проблемы. Проблемы развития интеграционных объективно влияющих на экономическую безопасность стран нашли своё отражение в трудах как зарубежных учёных: Аллэ М., Арон Р., Баласса Б., Бийо М., Болдвин Р., Вайнер Дж., Вейер Ж., Венэблес А., Вилей Ж., Кассель Г., Киндлебергер Ч., Кремер Х., Кристаллер В., Кругман П., Купер Р., Липси Р., Маккулоха Дж., Маршалл А., Мид Дж., Мюрдаль Г., Перу Ф., Предоль А., Пиндер Дж., Репке В., Рикардо Д., Рольф С., Ростоу У., Смитом А., Стритен П., Сцитовски Т., Тинберген Я., Уинтерс А., Хагсон Г., Харрис С., Хувер Э., Шифф М., Юргенсен Х. и др., так и российских ученых: Авдокушин Е.Ф, Аверьянов Ю.И, Андронова И.В., Буторина О.В., Валовая Т.Д., Винокуров Е.Ю., Глазьев С.Ю., Глинкикина С.П., Гринберг Р.С., Дюжева Н.В., Затулин К.Ф., Зиядуллаев Н.С., Зуев В.Н. Перская В.В., Ресмини Л., Рыбалкин В.Е, Спартак А.Н., Ливенцев Н.Н, Шишков Ю.В, Эскиндаров М.А. и др.

Большой вклад в развитие проблематики экономической безопасности внесли: Абалкин Л.И., Андрианов В.Д., Афонцев С.А., Богданов И.Я., Богомолов В.А., Бухвальд Е.М., Валлерстайн И.М., Вардомский Л.Б.,

Возженикова А.В., Ващекин Н.П., Глазьев С.Ю., Губин Б.В., Гринберг Р.С., Гусаков Н.П., Девятов А.Н., Дзлиев М.И., Делягин М.Г., Дынкин А.А., Дякин Б.Г., Загашвили В.С., Иванов Е.А., Игнатов В.Г., Илларионов А.И., Кейнс Дж.М., Колосов А.В., Красавина Л.Н., Лавров С.Н., Лист Ф., Павлов В.И., Покровский В.С., Пребиш Р., Рогова О.Л., Румянцева М.А., Салахова И.Р., Савин В.А., Сенчагов В.К., Сото Э., Тамбовцев В.Л., Телегина Е.А., Уткин А.И., Фокин Н.И., Фаминский И.П., Хасбулатов Р.И., Шейнис В.Л., Шишков Ю.В. и др.

Большой научный интерес представляют исследования, проведённые Евразийской экономической комиссией (ЕЭК) и Евразийским банком развития (ЕАБР).

Однако, несмотря на заметный рост числа публикаций отечественных и зарубежных исследователей по проблемам развития интеграционных процессов, в том числе и евразийских, проблемам обеспечения экономической безопасности стран, проблема обеспечения экономической безопасности интеграционных объединений не получила должного развития. Не выработаны общие подходы к определению категории экономическая безопасность интеграционного объединения, нет разработанных показателей ее оценки и механизмов нейтрализации угроз.

Цель диссертационного исследования состоит в определении и теоретико-методологическом обосновании подходов к обеспечению экономической безопасности интеграционного объединения на примере Евразийского экономического союза, а также в разработке научно-практических подходов и рекомендаций по ее реализации.

Достижение поставленной цели обусловило необходимость решения следующих взаимосвязанных задач:

1. Систематизировать и проследить эволюцию теоретических подходов к развитию интеграционных процессов, разработать научно-практические рекомендации по их применению в практике евразийской интеграции.

2. Определить теоретический подход к определению сущности экономической безопасности интеграционных объединений

3. Разработать и обосновать систему показателей экономической безопасности интеграционных объединений.

4. Исследовать современное состояние уровня экономической безопасности Евразийского экономического союза, выявить основные системные проблемы её обеспечения, дать оценку качественных параметров ЕАЭС.

5. Обосновать перечень угроз экономической безопасности Евразийского экономического союза.

6. Предложить комплекс мер направленных на нейтрализацию угроз экономической безопасности Евразийского экономического союза и механизмы его укрепления.

Объектом исследования является экономическая безопасность интеграционных объединений.

Предметом исследования является система экономических отношений, связанных с обеспечением экономической безопасности ЕАЭС.

Область исследования соответствует требованиям следующих пунктов паспорта ВАК для специальности 08.00.14 - Мировая экономика: П. 5 Интеграционные процессы в развитых и развивающихся регионах мирового хозяйства, закономерности развития этих процессов, оценка интеграционных перспектив различных торгово-экономических блоков; П. 27 Международная и национальная экономическая безопасность. Теоретические и методологические основы обеспечения внешнеэкономической безопасности России;

Методологические и теоретические основы исследования.

Теоретической основой диссертационного исследования послужили фундаментальные теории и концепции, представленные в классических и

современных трудах вышеназванных отечественных и зарубежных ученых в области изучения экономической интеграции и экономической безопасности.

Методологической основой исследования послужил системно структурный анализ состояния экономической безопасности Евразийского экономического союза, который базировался на использовании диалектических принципов познания, таких как: принцип историзма, всеобщей взаимосвязи и развития, принцип перехода количественных изменений в качественные, от абстрактного к конкретному, которые в итоге позволили разработать и предложить комплекс мер направленных на нейтрализацию угроз экономической безопасности Евразийского экономического союза и механизмы его укрепления. В диссертации так же широко использовался системно-функциональный подход, рассчитанный на перспективу практического применения результатов исследования.

Информационно-статистическую базу исследования составили базы данных международных организаций, национальных статистических органов и таможенных органов стран - членов ЕАЭС, информационные и аналитические материалы информационных агентств и служб, научные публикации и статьи, источники интернета.

Научная новизна полученных результатов исследования определяется тем, что в диссертации разработаны концептуальные основы теории экономической безопасности интеграционных объединений и на этой базе предложен комплекс мер направленных на нейтрализацию угроз экономической безопасности Евразийского экономического союза.

Наиболее существенные научные результаты исследования, отражающие его научную новизну, состоят в следующем:

1. Предложен авторский подход к определению категории «экономической безопасности интеграционного объединения», под которой понимается политика, направленная на достижение такого состояния экономического развития объединения, которое способно обеспечить:

реализацию общих экономических интересов стран - членов; эффективное удовлетворение потребностей всех участников объединения; создание общей конкурентоспособной экономической системы на основе эффективного разделения труда между странами, где национальные экономики дополняют, а не замещают друг друга; неуязвимость интеграционного объединения от внутренних и внешних угроз; защиту экономических интересов объединения.

2. Доказано, что одной из серьёзнейших угроз экономической безопасности интеграционного объединения является несовпадение экономических интересов интегрирующихся стран. Проведена классификация интересов интеграционного объединения. Предложено деление интересов интеграционного объединения на две группы: базовые и стратегические. К базовым интересам, т.е. интересами, не меняющимися во времени и пространстве, предложено отнести: сохранение целостности интеграционного объединения; сохранение суверенитета; поступательное повышение уровня и качества жизни населения интеграционного объединения; сохранение национальной идентичности, т.е. образа жизни, который присущ каждой стране. Все остальные интересы признать стратегическими, которые необходимо на регулярной основе выявлять, формулировать и пересматривать в зависимости от изменяющихся как внутренних так и внешних факторов развития интеграционного объединения.

3. Разработана система показателей экономической безопасности интеграционного объединения и определены их пороговые значения. Система состоит из пяти групп показателей: макроэкономические показатели; показатели конкурентоспособности; показатели развития интеграционных процессов; показатели уровня и качества жизни населения; показатели лояльности населения к интеграционному объединению. Система показателей является базовой и может дополняться при анализе определённого интеграционного объединения. На основе этой системы произведена оценка состояния экономической безопасности Евразийского экономического союза,

которая позволила выявить и систематизировать перечень внутренних и внешних угроз экономической безопасности ЕАЭС.

4. Доказано, что практически все внешние угрозы имеют под собой первопричину - нерешённые внутриэкономические проблемы ЕАЭС, усугубляющие и усиливающие воздействие внешних угроз, которые в итоге могут привести к нарушению базового интереса ЕАЭС - сохранение целостности интеграционного объединения.

5. Обосновано положение о том, что для сохранения и укрепления Евразийского экономического союза необходимо сформировать систему евразийских ценностей и общих интересов. Евразийский экономический союз, как важный интеграционный проект нуждается в консолидированной идее, тесно связанной с представлением об общности исторической судьбы участников проекта и их цивилизационного кода. Доказана необходимость проведения единой информационной политики. Предложено создание союзного медиа-холдинга, основная задача которого состоит в: формировании общественного мнения; сохранении не только евразийского, но и всего постсоветского пространства; формировании общей позиции этих государств в глобальном мире.

6. Разработаны концептуальные подходы к формированию промышленной политики ЕАЭС. Обоснованы стратегические цели промышленной политики: снижение зависимости стран ЕАЭС от поставок импортных товаров; диверсификация товарного экспорта и переход стран ЕАЭС на инновационный путь развития. На основе анализа промышленного развития стран - членов объединения предложены механизмы достижения этих целей, среди которых: совместная индустриализация и инновационная модернизация воспроизводства, которые должны стать основой для реформирования экономик стран в целом и обеспечения устойчивости интеграционного объединения; создание совместных предприятий и

евразийских транснациональных корпораций, целью которых должно стать вхождение в список ТОП - 500 крупнейших корпораций и др..

7. Доказано, что для ослабления угроз экономической безопасности ЕАЭС необходим пересмотр принципов формирования единого бюджета интеграционного объединения, в части наполнения его собственными средствами для осуществления проектного финансирования. Основными принципами построения бюджета ЕАЭС должны стать: принцип единства; принцип ежегодности; принцип сбалансированности доходов и расходов; принцип многолетних финансовых планов; принцип единой валюты; принцип целевого назначения расходов и четкой идентификации доходов и т.д. Предложены источники формирования доходной части бюджета ЕАЭС, к которым относятся импортные таможенные пошлины, взносы стран-членов и прочие поступления.

Теоретическая значимость диссертации состоит в том, что разработаны концептуальные подходы к формированию теории экономической безопасности интеграционного объединения, включающего в себя определение категории «экономической безопасности интеграционного объединения», систему показателей и их пороговых значений и т.д, которые могут применяться в качестве методологической основы исследования состояния интеграционных объединений. Полученные в процессе исследования теоретические выводы расширяют и развивают научное представление о сущности интеграционных процессов в мировой экономике

Практическая значимость выполненной диссертационной работы заключается в возможности использования выводов и предложений руководителями уполномоченных министерств соответствующих государств, что будет способствовать укреплению ЕАЭС. Представленная работа может служить отправной точкой для разработки новых научных направлений, связанных с анализом динамично развивающихся процессов экономической

интеграции в условиях обострения конкурентной борьбы между ведущими мировыми игроками.

Материалы диссертационного исследования могут найти применение в учебном процессе при преподавании дисциплин по специальности «Мировая экономика», «Международные экономические отношения» и «Интеграционные процессы в мировой экономике»

Апробация и внедрение результатов исследования. Основные положения диссертационного исследования докладывались на научных конференциях и научных семинарах, так же они нашли отражение в статьях, опубликованных, в том числе, в журналах из перечня ВАК.

В период работы над диссертацией автор участвовал в рабочей группе по подготовке проекта Договора о Евразийском экономическом союзе, утверждённом решением Высшего Евразийского экономического совета 29 мая 2014 г. В рамках реализации Плана разработки актов в соответствии с Договором о Евразийском экономическом союзе, утвержденного решением Совета Евразийской экономической комиссии от 16 июля 2014 г. № 58 подготовила нормативные правовые акты:

■ Положение о бюджете Евразийского экономического союза, решение Высшего Евразийского экономического совета от 10.10.2014 г. № 78;

■ О размерах (шкале) долевых взносов государств-членов Евразийского экономического союза в бюджет Евразийского экономического союза, решение Высшего Евразийского экономического совета от 10.10.2014 г. №2 79;

■ Об общей штатной численности Суда Евразийского экономического союза, структуре и численности его Секретариата, решение Высшего Евразийского экономического советаот 10.10.2014 № 81 и др.

В рамках реализации Положения о бюджете Евразийского экономического союза, утвержденного Решением Высшего Евразийского экономического совета от 10 октября 2014 года № 78, подготовила нормативные правовые акты:

■ Положение о составе и структуре бюджетной классификации Евразийского экономического союза, утвержденное решением Совета Комиссии от 15.07.2015 г. № 42;

■ Порядок составления и ведения сводной бюджетной росписи администратором бюджета Союза и бюджетной росписи распорядителями (получателями) средств, утвержденный Приказом Председателя Комиссии от

30.12.2014 г. № 474;

■ Общие принципы бюджетного учета Евразийского экономического союза, утвержденные Приказом Председателя Комиссии от 30.12.2014 г. № 475;

■ Общие принципы бюджетного учета в органах Евразийского экономического союза, утвержденные Приказом Председателя Комиссии от

30.09.2015 г. № 323;

■ Положение об учетной политике Евразийской экономической комиссии, утвержденное Приказом Председателя Комиссии от 21.12.2015 г. № 412;

■ Порядок представления проектов бюджетных смет органами Евразийского экономического союза, утвержденный Приказом Председателя Комиссии от 24.02.2015 г. № 50;

■ Состав отчета об исполнении бюджета Евразийского экономического союза, утвержденный Приказом Председателя Комиссии от 21.12.2015 г. № 411;

■ Положение о внутреннем контроле за исполнением бюджета в Евразийской экономической комиссии, утвержденное Приказом Председателя Комиссии от 29.08.2016 г. № 270 и др.

Ежегодно разрабатывает решения Высшего Евразийского экономического совета и участвует в подготовке докладов Председателю Коллегии Евразийской экономической комиссии для выступления на заседаниях Коллегии Евразийской экономической комиссии, Совета Евразийской экономической комиссии, Евразийского

Межправительственного совета и Высшего Евразийского экономического совета по вопросам формирования и исполнения бюджета Евразийского экономического союза

Участвовала в подготовке изданий Евразийской экономической комиссии:

■ Евразийский экономический союз. Вопросы и ответы. Цифры и факты. - М., 2014. - 216 с.;

■ Евразийский экономический союз: в интересах бизнеса и граждан. - М., 2015. - 231 с.;

Награждена медалью «За вклад в создание Евразийского экономического союза» II степени, решение Высшего Евразийского экономического совета № 4 от 8 мая 2015 г.

ГЛАВА 1. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ

ИНТЕГРАЦИОННОЙ ГРУППИРОВКИ В УСЛОВИЯХ ГЛОБАЛИЗАЦИИ И НЕСТАБИЛЬНОСТИ МИРОВОЙ ЭКОНОМИКИ 1.1. Теоретические подходы к определению и развитию экономической интеграции в условиях формирования многополярного мирового устройства

Экономическая интеграция относительно молодое явление в международных экономических отношениях. Впервые интеграционные объединения появились после Второй мировой войны. В 1949 году СССР и социалистические страны Центральной и Восточной Европы создали Совет экономической взаимопомощи (СЭВ), а уже через год в 1950 году в Западной Европе создается Европейское объединение угля и стали (ЕОУС), 1957 году -Европейское экономическое сообщество (ЕЭС), в 1959 году - Европейская ассоциация свободной торговли (ЕАСТ). Далее после распада колониальной системы интеграционные процессы получают своё развитие в Латинской Америке, Азии и Африке.

Усиление процессов глобализации в 1980-е годы, развал Советского Союза, установление нового однополярного мирового устройства не остановили развитие процессов интеграции. Распад СССР и роспуск Совета экономической взаимопомощи (СЭВ) привели к формированию новых интеграционных объединений с одной стороны, и к укрупнению уже существующих.

В настоящее время, по данным ВТО в мире насчитывается порядка 546 торговых блоков в форме соглашений о свободной торговле и таможенном союзе, из них 407 являются нотифицированными и реально действующими. В 2015 году из 161 страны - члена ВТО членами интеграционных объединений являлись 160 стран, исключение составляла Монголия. Однако в июне 2016 года Монголия заключила соглашение о создании зоны свободной торговли с

Японией, и теперь мы можем утверждать, что все страны - члены ВТО являются участниками интеграционных процессов.1

Интеграционные процессы на базе ВТО

КГЦ Количество государств-членов ВТО

■ Соглашения об экономической интеграции (ГАТС)

Рис. 1 Интеграционные процессы на базе ВТО Источник: http://www.vestifinance.ru/articles/59005 Таким образом, экономическая интеграция стала одной из ведущих тенденций развития мирового хозяйства. Но, несмотря на это, в мировой науке до сих пор нет единого определения и взгляда на экономическую интеграцию.

Западная школа за основу приняла определение, которое в начале 1960-х годов было сформулировано американским экономистом Б. Балассом. Экономическую интеграцию учёный рассматривал с двух точек зрения: как процесс и как состояние, т.е. результат процесса.2 Процесс - это устранение странами дискриминационных барьеров, а результат - отсутствие дискриминации между странами, входящими в одно интеграционное объединение.

В 1992 году последователь Баласса Д. Хендерсон пошёл дальше и под экономической интеграцией предложил понимать с одной стороны процесс, при котором между интегрирующимися странами возникает тенденция к

1 https://www.wto.org/english/tratop_e/region_e/region_e.htm

2 Balassa B. The Theory of Economic Integration, London 1961 р.18.

уменьшению экономического значения политических границ, с другой стороны - результат, когда в результате полной интеграции политические границы не имеют больше экономического значения.3

Основы западных теорий региональной интеграции, основное внимание которых сосредоточено на снижении дискриминации конкурентов, т.е. обеспечении условий свободной торговли, с которыми позднее стала ассоциироваться региональная экономическая интеграция, были заложены ещё А.Смитом и Д. Рикардо в конце XVIII, начале XIX века. Хотя эти авторы, включая Дж. Маккулоха и др. выступали против образования торговых союзов, т.к. они мешают нормальному развитию мануфактурной торговли. Но не будем забывать, что эти теории создавались во времена колониальных империй, которые расширялись отнюдь не экономическими методами.

В XX веке отношение к торговым союзам изменилось. После Второй мировой войны, когда в Западной Европе начались интеграционные процессы, вполне закономерно, что работу по теоретическому осмыслению происходящего возглавили французские ученые и немецкие ученые такие как: М. Аллэ, М. Бийо, Ж. Вейер, Р. Эрбэ, Х. Кремер, А. Предоль, В. Репке, Х. Юргенсен, так как именно их страны стояли у истоков европейской интеграции. Не менее весомый вклад в теоретическое осмысление интеграционных процессов внесли и американские ученые Б. Баласса, Дж. Вайнер, С. Харрис, представители страны, которая по сути через план Маршалла подтолкнула европейские страны к интеграции. Не остались в стороне и британские ученые такие как Дж. Мид, П. Стритен, Т. Сцитовски, хотя Великобритания на момент их работы отклонило предложение ФРГ и Франции о вступлении в Европейское объединение угля и стали, Европейское сообщество по атомной энергии, а затем и в Европейское экономическое

3 Henderson, D. 'International Economic Integration: Progress, Prospects and Implications' in: International Affairs, Vol. 68, No 4, 1992, p. 634.

сообщество. Серьёзный вклад в развитие теорий интеграции внесли также голландский экономист Я. Тинберген и шведский Г. Мюрдаль.

В целом экономическое наследие западной школы в части изучения зарождения и развития интеграционных процессов можно представить в виде таблицы (см. табл.1).

Таблица 1.

Западные теории международной экономической интеграции

Теория Представители Основные положения

Рыночная Р. Арон, Ж. Вилей, Г. Кассель, А. Предоль, В. Репке и др. 1. Ингеграция - объединение рынков нескольких стран. 2. Рынок - лучший регулятор экономических процессов, следовательно, государство не должно вмешиваться в развитие интеграционных процессов, конечной задачей которых является создание единого экономического пространства интегрирующихся стран.

Рыночно- институциональная Б. Баласса, М. Бийо, Дж. Вайнер, Г. Кремер, Р. Липси, Дж. Мид и др. 1. Вмешательство государства в развитие интеграционных процессов необходимо, однако такое вмешательство должно быть неглубоким, не затрагивающим глубокие пласты национальных экономик интегрирующихся стран. 2. Интеграция может иметь как положительное воздействие на страны участницы, так и отрицательное. 3. Интеграция в своем развитии проходит ряд логически сменяющих друг друга этапов (от зоны свободной торговли до экономического и политического союзов)

Дирижитская Р.Купер, Г. Мюрдаль, Дж. 1. Свободное перемещение товаров и факторов производства не есть главная цель и движущая сила

Пиндер, Я. Тимберген и др. интеграционных процессов, движущей силой интеграции являются институционально-политические механизмы. 2. Существует позитивная и негативная интеграция. Позитивная -принятие законов и создание институтов увеличивающих мобильность товаров, услуг и факторов производства. Негативная -простое снятие барьеров на пути движения товаров, услуг и факторов производства.

Список литературы диссертационного исследования кандидат наук Ганеева Марина Вилевна, 2017 год

Источник:

http://www.eurasiancomшission.org/ru/act/integr_i_makroec/dep_stat/econstat/Do cuments/Stat_Yearbook_2016.pdf (дата обращения 30.06.2017)

Степень износа основных средств у Белоруссии, Казахстана и Кыргызстана находятся фактически на одном уровне - 36,8%, 36,8% и 34,6 % соответственно. Российская федерация по данному показателю - абсолютный лидер - 50,2%.

Однако, это лишь средние показатели по экономике. Если рассматривать степень износа основных средств по видам экономической деятельности, то в России по статье добыча полезных ископаемых степень износа составляет - 56,1%, здравоохранение и предоставление социальных

услуг - 56,9%, транспорт и связь - 56,9%, рыболовство и рыбоводство - 51,9% и т.д. В Белоруссии степень износа в сельском хозяйстве - 38,5%, строительстве - 49,7%, в транспорте и связи - 49,3% , в Киргизии степень износа в угольной промышленности составляет 86% и т.д. (см. приложение 4, табл. 44,45).

При таких угрожающих показателях износа основных фондов, коэффициент обновления у рассматриваемых стран крайне низкий. Причем у главного интегратора при самом большом показателе износа, самый низкий коэффициент обновления. Связано это, прежде всего, с высокой ставкой процента, и в целом с дефицитом денег в странах ЕАЭС. Отношение денежного агрегата М2 к ВВП у стран членов ЕАЭС остаётся крайне низким.

32

2011 2012 2013 2014 2015

Армения ■ Беларусь ■ Казахстан «Кыргызстан ■ Рос спя

Рис. 5 Коэффициент обновления основных фондов. Источник:

http://www.eurasiancommission.org/ru/act/integr_i_makroec/dep_stat/econstat/Do cumentsZStat_Yearbook_2016.pdf (дата обращения 30.06.2017)

Кроме износа основных фондов, факторами, влияющими конкурентоспособность как самих стран ЕАЭС, так и на конкурентоспособность интеграционного объединения в целом являются:

- Отсутствие программ по созданию ТНК;

- Отсутствие бюджета программного финансирования совместных проектов.

На оценке состояния и анализе этих двух ключевых для экономик стран ЕАЭС факторов мы подробно остановимся в 3 главе.

8. Отсутствие единой информационной инфраструктуры.

Необходимая составляющая для развития экономического

сотрудничества стран - членов - это единая информационная инфраструктура, которая бы позволила создать трансграничное пространство доверия и защиты персональных данных, создать сеть информационно-маркетинговых центров в государствах - членах ЕАЭС, упростить прохождение внешнеторговых и других документов и т.д.

Создание единой информационной инфраструктуры потребует разработки общих правил использования информационно-коммуникационных технологий во всех сферах экономики и развития благоприятной цифровой среды для осуществления экономической деятельности. Кроме того, встанет вопрос об управлении единой инфраструктурой электронного обмена данными, о развитии рынка электронных услуг и институтов его управления, все эти вопросы странам -членам предстоит решить, так как без подобной инфраструктуры развитие общего рынка в рамах интеграционного объединения представляется проблематичным.

9. Отсутствие единой информационной политики.

На первый взгляд, данная угроза мало относится к экономической безопасности, однако отсутствие единой информационной политики, на наш взгляд является важнейшим фактором, который влияет на один из показателей экономической безопасности, а именно «доля населения, поддерживающего идею интеграционного объединения».

На сегодняшний день Евразийский экономический союз не обладает ни одним из имеющихся в арсенале мировой медиаиндустрии средством продвижения своих идей и интересов в широкие массы. Специализированные сайты Евразийской экономической комиссии, Евразийского банка развития и

т.д. мы не учитываем, так как на этих сайтах представлена аналитика и информация доступная лишь узкому кругу специалистов, обладающих специальными знаниями для её восприятия и анализа. Анализ телевизионной программной политики стран членов ЕАЭС показал, что доля новостей о ЕАЭС в общем объеме новостей государственных телеканалов составляет меньше 1%, при этом новости из соседнего интеграционного объединения -Европейского Союза занимают гораздо больше эфирного времени.

Для сохранения и укрепления Евразийского экономического союза необходимо сформировать систему евразийских ценностей. Евразийский экономический союз, как серьёзный интеграционный проект нуждается в консолидированной идее, тесно связанной с представлением об общности исторической судьбы участников проекта и их цивилизационного кода. Мы согласны с мнением Буториной О.В. и Захарова А.В. о том, что «интеграция только в экономической области, не подкрепленная интеграцией политической, культурной и социальной, представляет собой довольно рискованный, уязвимый в долгосрочном плане проект».75 Действительно, экономические эффекты интеграции, её влияние на уровень жизни населения, как показывает мировой опыт, проявляются достаточно медленно и, в условиях резкой дифференциации стран - членов объединения по уровню социально-экономического развития, довольно неравномерно. В этих условиях отсутствие консолидирующей идеи и механизмов её продвижения несёт в себе угрозу быстрого развития дезинтеграционных настроений, как среди элит, так и среди широких слоёв населения.

Причем единая информационная политика должна реализовываться, на наш взгляд, через создание союзного медиа-холдинга, куда бы входили все имеющиеся на сегодняшней день виды средств массовой информации. С одной стороны - это экономический проект, так как медиаиндустрия - это

75 Буторина О.В., Захаров А.В. О научной основе Евразийского Экономического Союза. // Евразийская интеграция.- 2015, № 2, с.52-68

одна из высокодоходных отраслей на современном этапе развития мировой экономики. С другой стороны - это важнейший элемент так называемой «мягкой силы», основные задачи которой: формирование общественного мнения; сохранение не только евразийского, но и всего постсоветского пространства, как сообщества государств, связанных между собой общим историческим прошлым и экономическими связями; формирование общей позиции этих государств в глобальном мире.

По мнению автора, без подобной работы ЕАЭС не сможет превратиться в устойчивый интеграционный проект.

10. Отсутствие системы подготовки кадров и общего образовательного и научно-технического пространства.

Данная угроза имеет несколько составляющих. Первая - это отсутствие программ подготовки специалистов для работы в условиях таможенного союза и общего рынка. Вторая - отсутствие системы отраслевой подготовки высококлассных специалистов и инженеров, которая бы отвечала запросам экономик стран ЕАЭС. После распада СССР была фактически полностью разрушена система средне-специального образования, которая исторически обеспечивала страну высококвалифицированными рабочими. Острая нехватка специалистов для работы в производственных секторах экономики, стала острейшей проблемой для всех стран членов ЕАЭС.

Но самая серьезная и фундаментальная угроза - это отсутствие единого образовательного и научно-технического пространства. Мы согласны с мнением академика Глазьева, что «общее образовательное и шире -гуманитарное пространство - это еще и способ налаживания эффективного диалога между представителями различных культур. Достижение консенсуса между государствами на основе эффективного сопряжения образовательных и научно-технических политик - залог успешного функционирования единых

рынков товаров, услуг и капитала»76. Фактически общеобразовательное пространство - это, так же, как и общая информационная политика, - элемент мягкой силы. Общее научно-техническое пространство необходимый элемент развития промышленного сотрудничества и кооперации в рамках ЕАЭС.

11. Высокий уровень коррупции

Согласно индексу восприятия коррупции, в 2017 году из 176 исследуемых стран из стран ЕАЭС самое высокое место занимает Белоруссия - 79 место, его страна делит с Китаем, Индией и Бразилией. Далее следует Армения - 113 место, которое она делит с Боливией и Вьетнамом. Казахстан и Россия делят 131 место с Ираном, Непалом и Украиной, а Кыргызстан 136 -с Гватемалой, Ливаном, Мьянмой, Нигерией, Папуа-Новой Гвинеей).77 Конечно можно скептически относится к данному рейтингу, так как он построен в основном на опросах. Однако именно по этому рейтингу оценивают наши страны в мировом сообществе, во-первых. А во-вторых практически все страны члены ЕАЭС на государственном уровне признают существование у себя этой проблемы. Так в России создан Национальный Антикоррупционный Совет Российской Федерации,78 в Казахстане создано Национальное бюро по противодействию коррупции агентства республики Казахстан по делам государственной службы и противодействию коррупции (антикоррупционная служба),79 в Белоруссии при Министерстве внутренних дел создан комитет по борьбе с организованной преступностью и коррупцией,80 Антикоррупционный совет был создан в Армении, а 25

76 Глазьев С.Ю. Общее образовательное пространство ЕАЭС как залог успеха евразийской экономической интеграции. [Электронный ресурс] URL: http://www.mk.ru/migrants-in-russia/2016/12/29/obshhee-obrazovatelnoe-prostranstvo-eaes-kak-zalog-uspekha-evraziyskoy-ekonomicheskoy-integracii.html (дата обращения 8.07.2017)

77 http://gtmarket.ru/ratings/corruption-perceptions-index/info (дата обращения 8.07.2017)

78 Национальный Антикоррупционный Совет Российской Федерации - http://www.korupcii.net/(дата обращения 8.07.2017)

79 Национальное бюро по противодействию коррупции агентства республики Казахстан по делам государственной службы и противодействию коррупции. - http://anticorruption.gov.kz/ (дата обращения 8.07.2017)

80 Комитет по борьбе с организованной преступностью и коррупцией http://mvd.gov.by/ru/main.aspx?guid=2551. (дата обращения 8.07.2017)

сентября 2015 года Правительство Армении утвердило антикоррупционную стратегию на 2015-2018 гг..81 8 августа 2012 года в Кыргызстане принят Закон «О противодействии коррупции» и создан портал «Антикоррупционная политика Правительства Кыргызской республики»82 и т.д.

Однако, несмотря на признание правительствами этой угрозы, создание антикоррупционных стратегий и комитетов, справиться с этим явлением в странах членах по признанию правительств стран членов ЕАЭС не получается. Как было показано ранее, это не только влияет на внутриэкономическую ситуацию в странах членах, но и серьёзно тормозит внутриинтеграционное сотрудничество.

Список внутренних угроз можно продолжать ещё, детализируя и разбивая выделенные нами угрозы на составляющие. Однако это представляется излишним, так как мы выделили самые важные, системные внутренние угрозы, которые являются фактически движущими силами или первоисточниками многих внешних угроз.

Так, например, внутренние угрозы - «практически отсутствие торгового и инвестиционного сотрудничества между такими парами стран как Белоруссия - Армения, Казахстан - Армения, Киргизия - Армения, Белоруссия - Киргизия, Казахстан - Белоруссия», а так же низкий уровень внутриинтеграционной торговли, «дифференциация экономического развития стран членов» и «отсутствие системы общеинтеграционных экономических интересов, расхождение интересов стран - членов вплоть до противоположных» способствуют усилению такой внешней угрозы как «Активная экономическая деятельность третьих стран: торговая, инвестиционная, кредитная, гуманитарная». Внутренние угрозы «сохранение экспортно-сырьевой модели развития России и Казахстана» и

81 http://www.panarmenian.net/rus/news/197948/

82 Антикоррупционная политика Правительства Кыргызской республики. http://anticor.gov.kg/ru/documenty/zakony/10, (дата обращения 8.07.2017)

«низкая конкурентоспособность продукции большинства производителей» является фактором усиления таких внешних угроз как: «неблагоприятная конъюнктура на мировых топливно-сырьевыхрынках на фоне падения спроса и замедления темпов роста мировой экономики» и «усиливающаяся зависимость стран ЕАЭС от поставок товаров с высокой степенью переработки и технологии».

«Отсутствие единой платёжной системы, единого платёжного пространства» способствует и усугубляет такую внешнюю угрозу, как

«зависимость от иностранных платёжных систем» и т.д. (см. табл. 34)

Таблица 34.

Внутренние и внешние угрозы экономической безопасности ЕАЭС

Внутренние угрозы Внешние угрозы

1. Дифференциация экономического развития стран членов 1. Активная экономическая деятельность третьих стран: торговая, инвестиционная, кредитная, гуманитарная

2. Сохранение экспортно-сырьевой модели развития России и Казахстана 2. Неблагоприятная конъюнктура на мировых топливно-сырьевых рынках на фоне падения спроса и замедления темпов роста мировой экономики

3. Практически отсутствие торгового и инвестиционного сотрудничества между такими парами стран как Белоруссия - Армения, Казахстан - Армения, Киргизия - Армения, Белоруссия - Киргизия, Казахстан - Белоруссия 3. Усиливающаяся зависимость стран ЕАЭС от поставок товаров с высокой степенью переработки и технологии

4. Несоответствие развития транспортной инфраструктуры современным потребностям интеграционного объединения 4. Зависимость от иностранных платёжных систем

5. Отсутствие единой платёжной системы, единого платёжного пространства 5. Зависимость от поставок импортного продовольствия

6. Отсутствие системы общеинтеграционных экономических интересов, расхождение интересов стран - членов вплоть до противоположных: - конкуренция национальных налоговых режимов. - валютная политика стран-членов ЕАЭС - сложность определения страны -происхождения технически несложных товаров. - политика привлечения прямых иностранных инвестиций через создание свободных 6. Дискриминация стран ЕАЭС в торговле с международным сообществом

экономических зон (СЭЗ), контролируемых Китаем - отсутствие общей позиции в развитии торговой политики - обязательства Казахстана перед ВТО

7. Низкая конкурентоспособность продукции большинства производителей - износ основных фондов - отсутствие программ по созданию ТНК - отсутствие бюджета программного финансирования совместных проектов. 7. Угроза возникновения мировых экономических кризисов

8. Отсутствие единой информационной инфраструктуры 8. Экономические санкции со стороны других государств

9. Отсутствие единой информационной политики 9. Незаконный оборот наркотиков

10. Отсутствие системы подготовки кадров и общего образовательного и научно-технического пространства 10. Незаконная миграция

11. Высокий уровень коррупции

Источник: составлено автором

Из таблицы 34 видно, что внешних угроз фактически столько же, сколько и внутренних, но повторимся, что практически все внешние угрозы имеют под собой первопричину - нерешённые внутриэкономические проблемы ЕАЭС, усугубляющие и усиливающие воздействие внешних угроз, которые в итоге могут привести к нарушению базового интереса ЕАЭС -сохранение целостности интеграционного объединения.

Не следует забывать, что после распада СССР российские внешнеполитические оппоненты, прежде всего США и ЕС, объявили всё постсоветское пространство зоной своих жизненно важных интересов. В докладе «Американская политика в отношении России: верный путь», подготовленном в марте 2009 года Никсоновским центром и Центром Белфера Гарвардского университета, «Соединенные Штаты должны противостоять усилиям России по установлению своей сферы влияния в Европе или где бы то ни было в Евразии, включая попытки воспрепятствовать другим странам осуществить их право на ассоциацию с НАТО или другими организациями».83

83 The Right Direction for U.S. Policy toward Russia. A Report from the Commission on U.S. Policy toward Russia. March 2009. Washington, D.C. // http://www.nixoncenter.org/RussiaReport09.pdf

Политика этих стран по вытеснению России из региональных процессов, по новому разделу евразийского пространства идёт с помощью специального и все более разнообразного инструментария: от торгово-экономического сотрудничества до цветных революций.

Прежде всего, учитывая системные проблемы РФ и других стран ЕАЭС в части диверсификации экономики, Европейскому Союзу не стоило большого труда стать ведущим торговым партнёром стран ЕАЭС (см. табл. 35).

Таблица 35.

Доля отдельных стран и интеграционных группировок во внешней

торговле стран ЕАЭС

ЕС Китай США ЕАЭС* Россия

2010 2016 2010 2016 2010 2016 2010 2016 2010 2016

Армения**

товарооборот 37,6 25,9 6,9 10,5 5,5 3,5 26,9 25,9 25,9 25,1

экспорт 48,1 27,8 3,0 11,1 7,9 3,6 21 17,2 20,2 16,5

импорт 27,4 24,1 10,8 9,8 3 3,3 28,8 29,9 27,8 29,1

Белоруссия

товарооборот 25,2 21,9 3,7 5,1 0,7 1,3 48,2 52,2 46,6 51,2

экспорт 30,1 24,4 1,4 2 0 0,8 41,7 47,8 39,4 46,2

импорт 21,6 20 5,9 7,8 1,5 1,8 53 55,7 51,8 55,5

Казахстан

товарооборот 47,2 50,4 17,5 16,3 2,7 3,9 25,2 21,9 9,6 24,5

экспорт 54,1 56,9 17,8 12,9 1,5 1,9 9 10,7 4,7 10,7

импорт 30,7 36,7 16,8 23,6 5,6 8,2 41,4 38,4 21,4 38,4

Кыргызстан**

товарооборот Н.д. 6,8 Н.д. 13,7 0,9 1,5 39,5 44,3 26,9 24,8

экспорт Н.д. 3,3 Н.д. 2,1 0 0 18,7 26,7 8 3,9

импорт Н.д. 8 Н.д. 25,3 1,8 2,9 47,2 49,2 33,6 31,3

Россия

товарооборот 45,4 38,91 Н.д. 15,3 3,8 4,65 6,95 8,7 - -

экспорт 50,5 41,67 5,2 9,8 3,1 3,3 7,8 8,8 - -

импорт 37,2 34,9 Н.д. 20,9 4,5 6,0 6,1 7,08 - -

*В 2010 году - таможенный союз Россия, Белоруссия, Казахстан, плюс Армения и Кыргызстан.

**Данные по Армении и Кыргызстану за 2015 год. Источник: составлено по:

1. http://istmat.info/files/uploads/52869/belarus_v_cifrah_2017.pdf;

2. http://kgd.gov.kz/ru/exp_trade_files;

3. http://www.stat.kg/media/publicationarchive/b40aaf45-f887-467a-8b7d-ca3943392999.pdf

4. http://istmat.info/files/uploads/52869/belarus_v_cifrah_2017.pdf

5. Евразийский экономический союз в цифрах 2017г. Электронный ресурс. Код доступа:http://istmat.info/files/uploads/55983/evraziyskiy_ekonomicheskiy_soyuz_v_cifrah_20 17.рёДдата обращения 19.08.2017)

Доля ЕС в товарообороте Казахстана в 2 раза превышает российскую и

составляет - 50,4%, причем надо отметить, что с 2010 года доля имеет устойчивую тенденцию к росту. Доля ЕС в экспорте Казахстана в 5 раз больше российской доли (56,9% против 10,7%). Доля ЕС в товарообороте Армении сопоставима с долей РФ и т.д. В целом, по итогам 2016 года доля ЕС в экспортные поставки стран ЕАЭС составила 50,3% от общего объема экспорта, доля в импортных поставках - 40,8%.

То же можно сказать об инвестиционном сотрудничестве. Как было отмечено ранее, доля ЕС в поступивших прямых иностранных инвестициях в Казахстан в 2015 году составила 57%, в Киргизию - более 15%, Белоруссию -более 30%, Армению - 23%, по накопленным ПИИ ситуация аналогичная.

Соединенные Штаты в силу объективных причин, не могут, и не стремятся к расширению торгового сотрудничества. Иное дело инвестиции, для Казахстана США важнейшие инвесторы - 17 % от всех ПИИ в 2016 году. Доля ЕС в накопленных ПИИ в Казахстане составляет более 50%, США -более 11%, РФ - 4,3% (см. табл. 36).

Таблица 36.

Приток и накопленные прямые иностранные инвестиции в страны

ЕАЭС по отдельным странам

Армения Белоруссия Казахстан Киргизия Россия

% от % от % от % от % от % от % от % от % от % от

ПИИ накоплен ПИИ накоплен ПИИ накоплен ПИИ накопле ПИИ в накоп

в ных в ных ПИИ в ных ПИИ в нных 2016 ленны

2015 ПИИ 2015 2016 2015 ПИИ х

ПИИ

РФ 44,7 44,7 46,2 н.д. 4,2 4,3 31,2 10,6 н.д.

ЕАЭС 44,7 44,7 47,8 н.д. 4,5 4,6 49,2 24,2 0,54 н.д.

ЕС 23,7 25,0 32,4 н.д. 57,0 50,4 15,1 18,1 74,2 н.д.

США 5,1 3,5 0,8 н.д. 17 11 0,8 3,1 0,51 н.д.

Китай 0,1 0,01 1,1 н.д. 4,6 5,8 30,1 18,9 0,65 н.д.

Источник: составлено автором по:

1. Статистический ежегодник Армении 2016. / Электронный ресурс. Код доступа: http://www.armstat.am/file/doc/99499483.pdf (дата обращения 14.03.2017)

2. Национальный банк республики Беларусь. Электронный ресурс. Код доступа: http://www.nbrb.by/statistics/ForeignDirectInvestments/(дата обращения 14.03.2017)

3. Евразийский экономический союз в цифрах 2017г. Электронный ресурс. Код доступа:http://istmat.info/files/uploads/55983/evraziyskiy_ekonomicheskiy_soyuz_v_cifrah_20 17.pdf (дата обращения 14.03.2017)

4. Центральный банк РФ. Электронный ресурс. Код доступа:http://www.cbr.m/statistics/?Prtid=svs&ch=ITM_23050#CheckedItem (дата обращения 14.03.2017)

Экономическое сотрудничество и позиции ЕС и США в регионе укрепляются, в том числе и за счет европейских и американских программ сотрудничества. Надо сразу отметить, что такого количества межгосударственных программ, какие предложил ЕС странам евразийского пространства, нет ни в одном другом регионе мира. В частности:

- в 2002 году ЕС была принята программа «Инициатива для новых соседей» для Молдовы, Белоруссии и Украины;

- в 2004 году «Европейская политика соседства (ЕПС)» действие которой было распространено уже на Белоруссию, Молдову, Украину, Грузию, Армению и Азербайджан.

- 2007 год - Стратегия в отношении центрально-азиатских государств. Формально страны этого региона не могли принимать участие в европейской политике соседства, так как не имеют сухопутных или морских границ с Европейским Союзом. Проблема была решена введением в европейский научный и политический оборот нового понятия «Причерноморско-Прикаспийский регион», объявлением его зоной своих стратегических

интересов и принятием Программы, цель которой - укрепление влияния ЕС в регионе. На эти цели бюджет ЕС выделил 750 млн евро. 84

- в 2008 году была принята программа «Восточное партнёрство», которая предусматривает четыре направления взаимодействия: демократизация политических систем, эффективное управление и стабильность; экономическая интеграция и сближение с политикой Евросоюза; энергетическая безопасность, т.е. ликвидация энергетической зависимости от РФ; развитие контактов на уровне граждан.

Интересно, что в мае 2010 года Россия была приглашена на саммит «Восточного партнёрства», где РФ должно было поступить предложение включить Калининградскую область в программу «Восточного партнёрства», не страну, а лишь область. Россия отвергла приложение, небезосновательно посчитав, что «Восточное партнёрство» направлено уже не только на дезинтеграцию евразийского пространства, но и на нарушение целостности страны.

Для стран участников ЕПС и Восточного партнёрства была разработана «Всеобщая система преференций+» - инструмент торговой политики, предусматривающий устранение таможенных пошлин в отношении импорта из развивающихся стран в целях содействия их экономическому росту и повышения экспортного потенциала. В 2015 году ЕС распространил действие системы на товары, происходящие из Кыргызстана. В целом важнейшим компонентом программ является постепенное повышение финансовой помощи странам-соседям со стороны ЕС.

В числе американских программ стоит отметить:

- партнёрство ради мира и ещё ряд программ по расширению НАТО, которые не могут по формальным признакам считаться американскими, однако финансируются и разрабатываются именно ими;

84 Глинкина С.П., Косикова Л.С. Европейская политика соседства в странах СНГ: новые тенденции и вызовы для России / С. Глинкина, Л. Косикова // Аналитические записки: Электронный ресурс: URL: http://analyticsmz.ru/?p=309 (дата обращения: 13.07.2017)

- программы Агентства по Международному Развитию;

-программы Национального демократического института при

Демократической партии;

- программы Международного республиканского института при Республиканской партии;

- программы Госдепартамента США и Агентства США по международному развитию (USAID), «Фридом хауса» и Института «Открытое общество» Джорджа Сороса и др.;

- программа «Новый шелковый путь», направленная на усиление связей между Центральной и Южной Азией, включая Афганистан без участия России и т.д.

Всё это дополняется работой бесчисленных неправительственных организаций (Amnesty International, Фонд Фридриха Эберта, Transparency International, Фонд Конрада Аденауэра, Институт Гете, Фонд Х. Зайделя, Acted, Британский институт освещения войны и мира (IWPR) и др.), а так же таких мощных финансовых институтов таких, как Международный Валютный Фонд, Всемирный Банк, которые фактически контролируются США и Европейский Банк реконструкции и развития, который присоединился к санкциям против России.

Ещё одним примером совместной работы США и ЕС является инициатива «Каспийский страж», в рамках которой США и ЕС оказывают помощь вооруженным силам Азербайджана и Казахстана, которая состоит в поставках странам региона американских радиоэлектронных средств наблюдения и разведки, модернизации судов и средств связи и подготовке персонала. По мнению специалистов, данная программа в перспективе предусматривает развертывание в регионе американских мобильных сил,

главная задача которых будет состоять в обеспечении воздушного коридора, связывающего Балканы с Афганистаном и Ираком85

В условиях фактически начавшейся холодной войны между Россией, ЕС и США такая активность в регионе представляет серьёзную опасность, как России, так и самому евразийскому интеграционному проекту. Надо отметить, что помимо экономических рычагов воздействия, США и ЕС активно используют «мягкую силу». Большое внимание уделяется влиянию и созданию общественного мнения, формированию прозападнонастроенных элит. Делается это, в том числе, через создание высших учебных заведений, образовательные программы ("Tempus", "Erasmus Mundus" и др.), научно-образовательную сеть для вузов и научных учреждений региона - CAREN, сетевой проект IncoNet-Central Asia, созданный для интегрирования стран региона в инновационную программу ЕС «Горизонт 2020» и др.

Однако это не единственные крупные мировые игроки, которые претендуют на особый статус на евразийском пространстве. По мере поступательного развития экономики Китая, страна все больше и больше наращивает своё экономическое присутствие на постсоветском пространстве в целом и в ЕАЭС в частности. Модель китайской экспансии в части инструментов ничем не отличается от американской и европейской, с одной лишь поправкой на то, что Европейский Союз и США сейчас сами испытывают серьёзные финансовые и политические трудности. Китай же, обладая самыми большими золотовалютными резервами, второй экономикой в мире и стабильной политической ситуацией, имея четкое представление о своих интересах в странах ЕАЭС, постепенно становится ведущим торговым партнёром и инвестором в регионе. Уже сегодня доля накопленных китайских прямых инвестиций в Казахстане больше российской (см. табл. 36). Более того, если в начале процесса главным заинтересованным лицом в

85 Гегелашвили Н.А. Каспийский регион в российско-американских отношениях. Научный доклад. М.: ИСКРАН, 2009. С. 17.

инвестиционном сотрудничестве был сам Китай, главной задачей которого было обеспечение себе доступа к ресурсной базе стран ЕАЭС, то с течением времени вектор сотрудничества заметно поменялся. И сегодня страны ЕАЭС уже борются за китайские инвестиции, технологии, кредиты и т.д.

В отношениях со странами ЕАЭС Китай использует комплексный подход, который включает льготные кредиты (Экспортно-импортного банка Китая и Государственного банка развития Китая), в том числе «связанные», подрядные работы, прямые иностранные инвестиции, торговый прессинг, трудовую миграцию. Наибольшую экономическую активность среди стран ЕАЭС Китай проявляет в Казахстане, России, Кыргызстане и Белоруссии (см. рис. 6).

82

Казахстан 13

Россия 3

Кыргызстан 2

Беларусь

0.004 Армения

Рис. 6 Распределение китайских ПИИ по странам ЕАЭС (на конец 2015 года), %.

Источник: Евразийская экономическая интеграция - 2017. - СПб.: ЦИИ ЕАБР, 2017. - 88 с.

Как видно из рисунка 6, 82% ПИИ страны идет в Казахстан, где в топливно-энергетическом комплексе сосредоточено, по разным оценкам от 50 до 90% всех накопленных прямых китайских инвестиций. 86На втором месте по объёму инвестиций - транспортный сектор. Масштабный китайский проект

86 ЕАЭС и страны Евразийского континента: мониторинг и анализ прямых инвестиций - 2016/ - СПб.: ЦИИ ЕАБР, 2016. — 70 с.

«Экономический пояс Великого Шелкового пути», основная задача которого развить трансконтинентальные транспортные маршруты из Китая в Европу, создавая вокруг них инфраструктуру и реализуя различные экономические проекты, сейчас служит основой для политики Китая во взаимоотношениях, как с Казахстаном, так и с другими странами - членами ЕАЭС.

Ещё одной сферой приложения китайских инвестиций является сельское хозяйство. На сегодняшний день в Казахстане реализуется 19 проектов общей стоимостью 1,9 млрд. долл. В Белоруссии до конца 2017 года компании из КНР планируют взять в аренду 20 тыс. гектаров белорусской земли под строительство ферм на 40 тыс. голов скота. В мае Министерство сельского хозяйства и продовольствия Белоруссии подписало с китайской корпорацией DRex протокол о намерениях с общим объем инвестиций в 1 млрд. долл. 87 В Кыргызстане в начале 2017 года было подписано 4 двусторонних документа о сотрудничестве в области сельского хозяйства и ветеринарии.

Важно, что по подавляющему большинству китайских проектов в ЕАЭС работают не частные, а государственные китайские компании, что даёт им конкурентные преимущества в части различных видов государственной поддержки (административной, финансовой и др.).

В целом начиная с 2008 года суммарный объем китайских прямых инвестиций в ЕАЭС увеличился на 138% и составил в 2016 году 25,7 млрд. долл.

На сегодняшний день только в Казахстане в рамках совместной китайско-казахстанской инвестиционной программы отобрано 52 проекта, в случае реализации которых общий объем инвестиций может составить около 22 млрд долл. Среди них, кроме проектов в энергетике, транспорте и сельском хозяйстве, строительство целого комплекса заводов - сталелитейного,

87 Долинин В. С Поднебесной на землю: как китайцы планируют перестраивать сельское хозяйство Белоруссии. /Электронный ресурс. Код досттупа: https://russian.rt.com/ussr/article/399903-kitai-belorussiya-selhozproizvodstvo (дата обращения 24.07.2017)

медеплавильного, цементного, алюминиевого, комплексных сплавов.88 В Беларуси в рамках, подписанной в 2014 году, программы развития всестороннего стратегического партнерства на 2014-2018 годы с Китаем реализуются порядка 20 проектов общей стоимостью 5,5 млрд. долл. В Кыргызстане - 12 проектов в сфере транспортной инфраструктуры и 1 проект в сфере энергетики.

Надо отметить, что статистическая оценка присутствия Китая на рынках стран ЕАЭС очень трудна, так как она отражает лишь часть экономического сотрудничества. Поток китайской контрабанды работа китайских компаний через аффилированные местные компании, миграция в значительной мере усиливают позиции Китая на пространстве ЕАЭС. Для получения более точной картины китайского присутствия Евразийская экономическая комиссия создала банк данных, в который на сегодняшний день вошло 118 проектов инфраструктурной, инвестиционной и экспортной направленности, реализуемых и планируемых на территории стран ЕАЭС и КНР.89

Наряду с экономической, усиливается культурная экспансия Китая. Ещё в 2007 году на XVII съезде коммунистической партии Китая (КПК) тема мягкой силы была выведена в отдельную главу, в которой говорилось, что «в наши дни культура становится все более важным элементом соперничества в совокупной государственной мощи, а развитие культуры внутри страны должно сопровождаться повышением ее международного влияния». Для реализации этой концепции были разработаны программы: публичная дипломатия, периферийная дипломатия и др. В 2011 году в постановлении пленума ЦК КПК было указано на необходимость «осуществлять стратегию

88 Евразийская экономическая интеграция - 2017. - СПб.: ЦИИ ЕАБР, 2017. - 88 с.

89 http://www.eurasiancommission.org/ru/nae/news/Pages/13-04-2017-V1.aspx

выхода культуры вовне, повышать международное влияние китайской культуры, демонстрировать миру новый образ реформ и открытости Китая». 90

Современная китайская политика мягкой силы в ЕАЭС включает в

себя:

- образование - эксперты отмечают в последние годы резкое увеличение количества студентов из стран ЕАЭС, прежде всего из Казахстана, России и Кыргызстана, обучающихся в вузах Китая, для которых китайские власти создают благоприятные условия и разрабатывают программы по финансированию обучения. Кроме того, создаются высшие учебные заведения, ориентированные именно на приём студентов из соседних стран, например, Синьцзянский педагогический университет (СПУ) в Урумчи. В 2016 году только из Казахстана в Китае обучалось более 7,5 тысяч студентов. Разработаны и функционируют программы для школьников, которые после подготовительных курсов, обучаются на китайском языке.

На территории стран ЕАЭС, в каждой из пяти стран, активно работает Институт Конфуция, который является неотъемлемой частью китайской мягкой силы. По линии программы «Китайский мост» сотни сотрудников института проходят бесплатные курсы повышения квалификации в Китае, в свою очередь более 3 тысяч китайских преподавателей работают в сфере образования и просвещения в учебных заведениях стран ЕАЭС.

Активный диалог по вопросам образования идет в рамках Шанхайской организации сотрудничества. Видимым достижением китайской политики в области образования стал выросший интерес молодёжи ЕАЭС к китайскому языку и культуре.

- средства массовой информации. На сегодняшний день на территории ЕАЭС существуют отделения газет «Жэньминьжибао» и «Гуанминжибао»,

90Изимов Р. "Мягкая сила" Китая - на прицеле Центральная Азия. Электронный ресурс, код доступа: https://regnum.ru/news/1759411.html (дата обращения 24.07.2017)

ИА "Синьхуа", Международного радио Китая, Центрального телевидения Китая СС1Т.

- общественные фонды и другие китайские учреждения, организующие масштабные мероприятия за счет Китая.

В своей политике Китай делает ставку на укреплении собственной репутации путем постепенного формирования своего позитивного образа и имиджа надежного экономического и политического партнера в сознании элит и населения государств ЕАЭС.

Таким образом, сегодня на евразийском пространстве разворачивается конкуренция между США, ЕС, Россией и Китаем за доступ к энергетическому и политико-экономическому потенциалу региона. На наш взгляд, устойчивость и целостность Евразийского экономического союза, возможность реагировать и эффективно нейтрализовать внешние угрозы лежит в плоскости внутреннего экономического развития объединения. Поэтому следующая глава будет посвящена выработке рекомендаций по устранению и нейтрализации важнейших, на наш взгляд внутренних угроз.

ГЛАВА 3. ПЕРСПЕКТИВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ЕАЭС

3.1. Промышленная политика ЕАЭС: подходы к разработке и реализации

Мировая практика показывает, что чем выше уровень индустриализации страны, чем больше доля в её промышленности высокотехнологичных производств, тем более диверсифицирован её экспорт и тем больше у неё возможностей поддерживать устойчивые кооперационные связи и разделение труда со странами, находящимися на различных уровнях промышленного развития. И наоборот, чем больше в структуре производства природных ресурсов, тем меньше возможностей для взаимного обмена и кооперации, что мы ярко видим на примере России и Казахстана. Т.е. чем

больше развита промышленность, тем больше возможностей для экономического интегрирования стран, которое обеспечивает устойчивость интеграционного объединения.

После развала Советского Союза самый серьёзный удар был нанесён по промышленности и кооперационным связям между бывшими союзными республиками. С тех пор важнейшей проблемой экономического развития стран ЕАЭС, которая порождает большинство внутренних угроз, стала проблема развития и диверсификации национальной промышленности. Три страны ЕАЭС из пяти практически полностью зависят от экспорта ресурсов (Россия и Казахстан - энергетические ресурсы, Кыргызстан - драгоценные металлы). Двум оставшимся странам повезло меньше, так как они не обладают богатой ресурсной базой, тем не менее, доля минеральных продуктов в экспорте Беларуси, который является фактически реэкспортом российских ресурсов, составляет около 30%.

Следовательно, одной из первостепенных задач стран ЕАЭС является проведение совместной индустриализации и инновационной модернизации воспроизводства, которые должны стать основой для реформирования экономик стран в целом.

В процессе совместной индустриализации сран ЕАЭС должно обеспечиваться формирование макроэкономических перспектив инновационного развития национальных экономик.

Кроме того, следует учитывать, что решающим фактором промышленного развития и повышения международной конкурентоспособности стран ЕАЭС должно являться наукоёмкое производство. Мировая практика показывает, что сегодня самыми развитыми и успешными в технологическом развитии являются страны, которые производят компьютеры, электронику, автомобили, суда, самолёты, двигатели, бытовую технику, вооружение, а также средства их производства. По оценке экспертов, страны - лидеры мировой экономики после мирового

финансового кризиса 2008-2009 годов направили около 80% выделенных на преодоление кризиса средств - около 1 трлн. долл., на развитие комплекса высокотехнологичных отраслей, темпы роста которого составляют в настоящее время около 30% в год, и который к 2020 году выйдет на долговременное устойчивое развитие с годовым темпом роста 20-25% и объёмом инвестиций до 400 млрд. долл.91

Изучение государственных документов,92 определяющих цели развития государств - членов ЕАЭС, показало, что цели и задачи внутреннего развития государств практически совпадают. Все пять стран ставят перед собой задачу повышение международной конкурентоспособности, диверсификацию производства, переход на инновационный путь развития и т.д. При этом важно, что кроме целей и задач, приблизительно на 70% совпадают отраслевые приоритетные направления развития, т.е. перечень отраслей, которые страны ЕАЭС выделили в качестве приоритетных для развития, пересекаются национальные промышленные комплексы по целевым экспортным рынкам сбыта. Всё это доказывает необходимость разработки и реализации общей промышленной политики ЕАЭС.

Главное, что должно отличать промышленную политику ЕАЭС от индивидуальных, внутренних промышленных политик стран - членов ЕАЭС это то, что общая политика должна отвечать интересам всех стран - членов и не допускать создания дублирующих конкурирующих друг с другом предприятий. Кроме того, преимуществом общей промышленной политики

91 Спицин А.Т. Новая индустриализация экономики и перспективы евразийской интеграции, реализации трансконтинентальных мегапроектов XXI века. / Москва: Проспект, 20016 - 80с.

92 Россия - Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, код доступа - http://base.garant.ru/194365/

• Беларусь - Национальная стратегия устойчивого социально-экономического развития Республики Беларусь на период до 2020 года, код доступа - http://un.by/pdf/OON_sMall_Rus.pdf; Программа развития промышленного комплекса Республики Беларусь до 2020 года, код доступа -http://etalonline.by/?type=text&regnum=P31000575#load_text_none_1_.

• Казахстан - Стратегический план развития Республики Казахстан до 2020 года, Стратегия-2030, 2015, код доступа - http://www.minplan.gov.kz/2020/; Стратегия индустриально-инновационного развития Республики Казахстан на 2003-2015 годы, код доступа - http://www.kazembassy.by/econom/industr_razvitie.htm; Карта индустриализации Казахстана на 2010-2014 годы, код доступа - http://www.mining.kz/karta-industrializatsii-rk/item/153-karta-industrializatsii-kazakhstana-na-2010-2014-gody

должен стать доступ к финансовым, человеческим и другим видам ресурсов всех пяти стран.

Надо отметить, что работа по этому направлению ведётся Евразийской экономической комиссией. В частности 31 мая 2013 года был принят документ - Решение Высшего Евразийского экономического совета «Об основных направлениях координации национальных промышленных политик Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации». Однако в Договоре о создании Евразийского экономического союза, который был подписан в 2014 году, определено, что «государства-члены самостоятельно разрабатывают, формируют и реализуют национальные промышленные политики, в том числе принимают национальные программы развития промышленности и иные меры промышленной политики... Целями осуществления промышленной политики в рамках Союза являются ускорение и повышение устойчивости промышленного развития, повышение конкурентоспособности промышленных комплексов государств-членов, осуществление эффективного сотрудничества, направленного на повышение инновационной активности, устранение барьеров в промышленной сфере, в

93

том числе на пути движения промышленных товаров государств-членов»93. Т.е. в целом документ носит декларативный характер и не содержит разработку чёткого механизма осуществления каких-либо структурных сдвигов в промышленном сотрудничестве.

Более практический характер носит Распоряжение Совета Евразийской экономической комиссии от 18 октября 2016 г. № 32 «О формировании приоритетных евразийских технологических платформ». Технологическая платформа - это объект инновационной инфраструктуры. Он призван обеспечить интеграцию науки и бизнеса, сконцентрировать интеллектуальные

93 Договор о Евразийском экономическом союзе -

http://economy.gov.ru/minec/about/structure/depSNG/agreement-eurasian-economic-union

и материальные ресурсы на приоритетных направлениях научно-технологического развития определённой отрасли.

Мировой и российский опыт показывает, что технологические платформы создаются, прежде всего, для того, чтобы результаты научной деятельности вовлеченных учёных становились инновациями, т.е. внедрялись в производство.

В ЕАЭС первоначально было утверждено создание 11 технологических платформ:

1 . Космические и геоинформационные технологии - продукты глобальной конкурентоспособности;

2. Евразийская биомедицинская технологическая платформа;

3. Евразийская суперкомпьютерная технологическая платформа;

4. Фотоника;

5. Евразийская светодиодная технологическая платформа;

6. Технологии добычи и переработки твердых полезных ископаемых;

7. Технологии экологического развития;

8. ЕвразияБио;

9. Технологии пищевой и перерабатывающей промышленности агропромышленного комплекса - продукты здорового питания;

10. Евразийская сельскохозяйственная технологическая платформа;

11. Промышленные технологии «Легкая промышленность».94

В 2017 году перечень технологических платформ ЕАЭС был дополнен двенадцатой платформой - «Технологии металлургии и новые материалы».95

Главными задачами евразийских технологических платформ в документе обозначены: определение потребности реального сектора экономики государств-членов в новых технологиях; поиск и содействие

94О формировании приоритетных евразийских технологических платформ (с изменениями на 17 мая 2017 года). Электронный ресурс, код доступа: http://docs.cntd.ru/document/456047406 (дата обращения 31.07.2017)

95 О формировании приоритетных евразийских технологических платформ (с изменениями на 17 мая 2017 года). Электронный ресурс, код доступа: http://docs.cntd.ru/document/456047406 (дата обращения 31.07.2017)

развитию приоритетных научно-технических проектов; налаживание сотрудничества государств-членов и поддержка совместных инициатив и совместных проектов; выявление барьеров, препятствующих научно-техническому развитию государств-членов, и выработка рекомендаций по их устранению; содействие совершенствованию документов по вопросам сотрудничества государств-членов в научно-технической и инновационной сферах; популяризация достижений научно-технического развития государств-членов, а также достижений в рамках евразийских технологических платформ; мониторинг результатов научно-технического и инновационного сотрудничества государств-членов.

Безусловно, принятие Распоряжения «О формировании приоритетных евразийских технологических платформ» - это важнейший шаг, который призван расширить кооперационные связи стран членов ЕАЭС. Однако, на наш взгляд, создание евразийских технологических платформ должно быть лишь составным элементом промышленной политики ЕАЭС.

Дело в том, что родоначальником и создателем первых технологических платформ стало другое интеграционное объединение, а именно - Европейский Союз. Однако, на момент создания первых технологических платформ Европейский союз уже располагал развитой промышленностью. Первая технологическая платформа была создана для решения проблем крупнейшей европейской транснациональной корпорации Аэрбас. Эта технологическая платформа получила название Консультативный совет по авиационным исследованиям и явилась логическим продолжением проводимой Аэрбас Групп работы по разработке самолёта, который бы по своим техническим характеристикам был на 15% лучше самолёта главного конкурента Боинга - Boeing 747. Создание технологической платформы способствовало объединению ресурсов 24 стран Европейского Союза и появлению нового самолёта Airbus А380, Falcon 7Х, вертолета Evrocopter 175.

Т.е. европейские технологические платформы - это результат объединения интеллектуальных и финансовых ресурсов ЕС и крупнейших европейских промышленных производителей. Важнейшей характеристикой этих платформ является то, что процесс их создания начинается по инициативе поризводителей и отраслевых объединений, которых в Евразийском экономическом союзе нет, исключая, конечно сферу энергетики.

Поэтому, на наш взгляд ЕАЭС требуется именно промышленная политика, направленная на создание и развитие собственных производителей, создание условий для ускоренного развития инновационных прорывных отраслей, для вхождения стран ЕАЭС в шестой технологический уклад, что является вопросом выживания, т.е. обеспечения экономической безопасности интеграционного объединения.

Что касается собственных производителей, то надо понимать, что если мы ставим цель снижения зависимости стран ЕАЭС от импорта, повышение международной конкурентоспособности ЕАЭС и т.д., то единственным на сегодняшний день инструментом достижения этих целей является создание крупных совместных предприятий и многонациональных транснациональных компаний. Причем именно транснациональные корпорации на современном этапе развития мировой экономики являются главными субъектами на мировом рынке и скелетом мировой экономики в целом. На предприятиях ТНК сосредоточено более 50% мирового промышленного производства, они реализуют более 80% мирового внешнеторгового оборота (36,4 трлн. долл.) и осуществляют более 90% ПИИ в зарубежные страны (26,2 трлн. долл.) (см. рис. 7).

Торговля товарами и услугами $ 23,5 трлн

МТ, координируемая ТНК $ 18,8 трлн •-

80%

33%

Рис. 7 Роль ТНК в международной торговле и интеграционных процессах.

Источник: Доклад о мировых инвестициях 2016: «гражданство» инвесторов, вызовы политики. / [Электронный ресурс] URL:

обращения 18.04.2017)

ТНК контролируют примерно 4/5 патентов и лицензий на новую технику, технологии и "ноу-хау", 90% мирового рынка пшеницы, кофе, кукурузы, лесоматериалов, табака, джута и железной руды, 85% - рынка меди и бокситов, 80% - чая и олова, 75% - бананов, натурального каучука и сырой нефти и т.д. Причем, контроль этот ограничивается небольшим количеством крупнейших ТНК. Так мировой рынок пассажирского авиастроения более чем на 80% контролируют две ТНК - Боинг и Аэрбас, 90% глобальной оптовой торговли зерном - 5 корпораций - «Каргилл», «Континентал грейн», «Луи Дрейфус», «Бунге», «Андре-Гарнек» и т.д.96

Рассчитывать в такой ситуации на мелкий и средний бизнес, который конечно очень важен для развития внутренней экономики, не приходится. Из пяти стран ЕАЭС транснациональными корпорациями, которые входят в

96 World Investment Report 2017 // UNCTAD. - URL: http://unctad.org/en/PublicationsLibrary/wir2017_en.pdf; World Investment Report 2017: Annex tables // UNCTAD. - URL:

http://unctad.org/en/Pages/DIAE/World%20Investment%20Report/Annex-Tables.aspx (дата обращения 21.07.2017)

http://unctad.org/en/PublicationsLibrarv/wir2016 Overview ru.pdf

(дата

рейтинг ТОП 500 крупнейших корпораций мира, только у России 5 компаний в 2015 году вошли в данный рейтинг. При этом у российских оппонентов в рейтинг вошли: у ЕС - 114 транснациональных корпораций 97, у США - 132, у Китая 103.98

Важно, что ТНК российских внешнеполитических и экономических конкурентов представляют практически все важнейшие отрасли народного хозяйства, в то время как пять российских компаний, вошедших в рейтинг, представляют лишь две отрасли - добыча полезных ископаемых (ПАО «Газпром», ПАО «Лукойл», ПАО «Роснефть») и банковская деятельность (ПАО «Сбербанк», ПАО «ВТБ»). Ещё одна немаловажная деталь, в 2000 году в рейтинг входили 2 российские и 10 китайских корпорации, за пятнадцать лет Китаю удалось удесятерить количество ТНК, более того, 3 китайские корпорации вошли в десятку крупнейших, заняв 2,3 и 4 место, тогда как количество российских ТНК за это же время увеличилось лишь на 399.

Из рисунка 7 видно, что на торговлю между филиалами ТНК приходится порядка 33% международной торговли, что ещё раз доказывает мысль о том, что ТНК являются драйверами интеграционных процессов, так как создают кооперационные связи между странами.

Напомним, что Европейский Союз начинался именно с производственной интеграции - Европейского объединения угля и стали. Это позволило наладить послевоенное промышленное сотрудничество и стимулировать начало восстановления и развития европейской промышленности.

Следовательно одной из важнейших задач промышленной политики ЕАЭС является создание евразийских транснациональных корпораций.

97 Германия - 28 ТНК, Франция - 31, Австрия - 1, Бельгия - 2, Великобритания - 28, Дания - 1, Италия - 9, Ирландия - 1, Голландия -1, Польша - 1, Испания - 8, Швеция -3.

98 http://fortune.com/global500/2015/

99 http://fortune.eom/global500/2000/#

При создании таких ТНК должны использоватья имеющиеся в странах ЕАЭС производственные мощности и кооперационные связи. Уникальность стран ЕАЭС заключается, как мы уже отмечали ранее, в том, что все страны были когда-то составными частями единого союзного промышленного комплекса. Следовательно, они уже имеют опыт совместной работы и кооперационные связи, которые, хотя были существенно разрушены, но, тем не менее, требуют проведения комплексной ревизии, для выяснения потенциальных направлений возможного сотрудничества.

Самое общее представление о развитии кооперационных связей мы можем получить из анализа индекса внутриотраслевой торговли (см. рис. 8).

0,5

2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016

Армения i и Беларусь i IКазахстан Кыргызстан i 'I Россия

Рис. 8. Индекс внутриотраслевой торговли стран ЕАЭС (2010-2016). Источник: Доклад «О состоянии взаимной торговли между государствами - членами Евразийского экономического союза в 2015 -2016 годах». [Электронный ресурс] URL: http://www.eurasiancommission.org/ru/act/integr_i_makroec/dep_stat/tradestat/analytics/ Documents/report/Report_2015-2016.pdf (дата обращения 31.07.2017)

Чем ближе значение индекса внутриотраслевой торговли к 1, тем больше пересечение отраслевых торговых потоков, тем выше качество внутриотраслевой торговли, тем крепче экономическое взаимодействие между исследуемыми странами. Из рисунка 8 видно, что с 2010 года наблюдается некоторое увеличение индекса, однако до значения 0,5 он не достиг. Меньше всего интегрированы в межотраслевую торговлю, а значит

кооперационные связи Кыргызстан и Армения, но и показатели остальных стран ЕАЭС однозначно не отвечают интересам и потребностям экономической безопасности интеграционного объединения.

Ещё одним показателей развития кооперационных связей служит показатель, используемый ВТО с 2011 года - «доля частей и компонентов в экспорте». Анализ показал, что с одной стороны доля промежуточных товаров во внутрирегиональной торговле стран ЕАЭС составляет около 70%, и это очень неплохой результат. Однако дальнейший анализ структуры экспортных потоков показал, что больше половины этих промежуточных товаров приходится на топливо и смазочные материалы. В такой ситуации говорить о развитии кооперационных связей довольно сложно.

Хотя в рамках ЕАЭС существуют и устойчивые примеры кооперационных связей, например, компании Казахстана, Белоруссии и Армении были и остаются постоянными поставщиками авиационного комплекса Российской Федерации. Тем не менее, на наш взгляд необходимо провести ревизию, как производственных мощностей, так и кооперационных связей с целью определения их состояния и возможного использования лучших из них, как базы бля создания евразийских ТНК.

Выбранные лучшие предприятия должны получить поддержку государств ЕАЭС. Естественно, что финансовый вклад стран будет разным, но для достижения поставленной цели необходимо проявить максимальную корректность к своим партнерам. Либо пойти по пути создания бюджета проекта через создание бюджета проектного финансирования ЕАЭС (этому будет посвящен отдельный пункт). Мировой опыт представляет нам достаточно много примеров успешного создания таких многонациональных компаний, которые впоследствии стали мощными ТНК, усилив позиции своих стран на мировом рынке с одной стороны и укрепив интеграционные связи с другой.

Самым ярким и успешным примером является уже упоминавшаяся ранее компания Аэрбас Групп - европейская корпорация, созданная после второй мировой войны и прошедшая за это время путь от скромного производителя до мирового лидера на рынке авиастроения. Создание компании шло сложно и заняло более пяти лет. Дело в том, что свои авиапроизводители были у всех ведущих европейских стран, но последствия второй мировой войны, а именно физический ущерб и отсутствие достаточных финансовых ресурсов, не позволяли национальным компаниям стать конкурентоспособными и составить достойную конкуренцию Боингу, который контролировал в то время более 80% мирового рынка. Великобритания и Франция предприняли первую попытку изменить ситуацию. Был разработан и реализован совместный проект по созданию сверхзвукового самолёта Concorde. Ценность этого проекта состояла в том, что он стал примером успешного переговорного процесса и организации совместных работ, но с финансовой точки зрения он оказался провальным. Самолёт был очень дорогим в промышленном строительстве и эксплуатации, и не получил дальнейшего развития.

Тем не менее, несмотря на политические разногласия, возникшие в ходе закрытия проекта между странами, в июле 1967 года на встрече министров Франции, Германии и Великобритании была озвучена идея о создании совместной многонациональной транснациональной корпорации. В этом же году был подписан Меморандум о взаимопонимании. Но прошло ещё два года переговоров, прежде чем в 1969 году было подписано соглашение о создание Аэрбас и запуске первого совместного проекта самолёта A300. В созданной компании Франция и Англия получили по 37,5% акций уставного капитала, Германия - 25%, при этом ключевые посты в руководстве заняли представители всех трёх стран.

Важно подчеркнуть, что инициатива создания корпорации принадлежала государствам, и при её создании был задействован довольно

широкий спектр государственных инструментов поддержки от субсидий и льготных кредитов, до финансирования совместных научных разработок, заключение договоров на покупку будущих лайнеров для национальных авиаперевозчиков, которые в то время принадлежали ещё странам участницам и т.д. Более того, часть предприятий, вошедших в состав корпорации либо полностью, либо частично также принадлежала правительствам соответствующих стран, что значительно облегчило работу.

Постепенно в работу Аэрбаса включались и другие европейские страны. Так, например, часть комплектующих производилась в Испании и в 1971 году страна стала четвёртой страной членом консорциума. В 1975 году Аэрбас уже контролировал 10% мирового рынка пассажирского авиастроения и был обвинен Боингом в нарушении принципов добросовестной конкуренции. Подобные обвинения звучат до сих пор, основная претензия Боинга в том, что корпорация пользуется субсидиями и финансовыми льготами четырёх стран. В 2013 году доля Аэрбас и Боинга на мировом рынке сравнялись.

По состоянию на 2016 год компания включает в себя три подразделения: Airbus, специализирующийся на коммерческом самолётостроении; Airbus Defence & Space - на военной авиации и космическом производстве и Airbus Helicopters - на вертолётостроение. В ней работает более 57 тысяч человек на 16 заводах стран - основательниц, дочерние компании находятся в США, Китае, Японии, Индии и на Ближнем Востоке. Конечный пункт сборки продукции в зависимости от модели производится в Тулузе (Франция), Гамбурге (Германия), Севилье (Испания) и Тяньцзинь (Китай). Сервисные центры расположены в Гамбурге, Франкфурте, Вашингтоне, Пекине и Сингапуре, учебные центры в Тулузе, Майами, Гамбурге и Пекине и более 150 офисов обслуживания на местах по всему миру. Транснациональная корпорация является создателем глобальной

цепочки стоимости, в которую по данным компании входят более 2000 поставщиков из 20 стран мира.100

Таким образом, за пятьдесят лет компания прошла путь от межправительственного проекта до транснациональной компании, где участие государств ограничивается 28% (Франция - 12%, Германия - 12%, Испания -4%), от скромного производителя до лидера отрасли в мировом масштабе.

Примеров такого сотрудничества между государствами можно привести много это и англо-голландская нефтегазовая компания «Royal Dutch Sell», шведско-швейцарская «ABB», американо-швейцарская «Credit Suisse First Boston» и многие другие. Главный вопрос заключается в нахождении совпадающих интересов и тогда вопрос о статусах взаимодействующих стран их роли и месте в мировой экономике уходит на второй план. Ярким примером этому служит строительство и совместная эксплуатация самой большой гидроэлектростанции в мире на реке Игуасу. Река Игуасу - это река, являющаяся естественной границей между Парагваем и Бразилией, при этом государственная граница между странами проходит по середине русла реки. В 1970-х годах между странами было достигнуто межправительственное соглашение о создании совместного предприятия. Была создана свободная экономическая зона для обеспечения беспрепятственной работы специалистов из двух стран. Важно при этом, что 10 генерирующих турбин гидроэлектростанции были разделены между странами поровну, несмотря на особый статус Бразилии в Латинской Америке, и при том, что для обеспечения 100% внутренних потребностей Парагвая хватает мощности 1 турбины. Энергию с 4-х оставшихся турбин Парагвай продает Бразилии.

Для нас этот пример сотрудничества двух полярных с точки зрения социально-экономического развития и политического веса, как в регионе, так и в мире стран очень важен, так как является примером нахождения взаимовыгодного компромисса. К сожалению, в рамках ЕАЭС наряду с

100 Официальный сайт компании Аэрбас / [Электронный ресурс] URL: http://www.airbus.com/

положительными примерами сотрудничества есть и крайне неудачные. Например, несостоявшееся объединение белорусского «МАЗа» и российского «КамАЗа», которые в конечном итоге стали прямыми конкурентами,101 белорусского электронного холдинга «Интеграл» и корпорации «Российская электроника», Минский завод колёсных тягачей (МЗКТ) планировалось влить в ГК «Ростех», также должны были объединиться белорусский «Пеленг» (производит продукцию для космической отрасли) и Федеральное космическое агентство «Роскосмос». На мировых рынках азотных и калийных удобрений могли появиться новые лидеры. В первом случае в результате объединения ОАО «Гродно Азот» и российского ОАО «МХК «Еврохим», во втором ОАО «Уралкалий» и ЗАО «Беларуськалий». Все перечисленные проекты в настоящее время заморожены, несмотря на их очевидные выгоды в случае реализации. Причем приостановка проектов в каждом случае имела далеко идущие политические и экономические последствия и влияние на развитие российско-белорусских отношений.

В рамках промышленной политики ЕАЭС такие взаимодополняющие экономические интересы необходимо искать в каждой отрасли. Иногда они лежат на поверхности, например, в случае с железнодорожными перевозками. Единая железнодорожная сеть, доставшаяся странам после распада СССР, стала движущей силой создания странами ЕАЭС Объединенной транспортно-логистической компании (ОТЛК). Учредителями ОТЛК стали три сто процентных государственных компании (см. таблицу 37).

Миссией компании является рост объема транзитных контейнерных перевозок по железнодорожной инфраструктуре стран ЕАЭС, т.е. главная задача компании - стать лидером на рынке контейнерных перевозок между Европой и Азией. По мнению экспертов, к 2020 году вклад в ВВП стран ЕАЭС может составить 11,3 млрд долларов, причем для России - почти 5 млрд

101 Например в Азербайджане «КамАЗ» открыл сборочное предприятие, фактически перекрыв работу там

минскому заводу.

долларов, для Казахстана - 5,3 млрд долларов, для Беларуси - около миллиарда.103 Кроме того, сформируется устойчивая транспортная связь экономик и единая логистическая платформа трех стран.

Таблица 37.

Структура активов Объединенной транспортно-логистической

компании

Со стороны республики Беларусь Со стороны Российской Федерации Со стороны республики Казахстан

Участники Государственное объединение «Белорусские железные дороги» ОАО «РЖД» АО "НК "Казахстан темир жолы" (КТЖ)

Доля в голосующих акциях (%) 0,82267 99,835465 0,82267

Акции дочерних компаний Белинтертранс Трансконтейнер, РЖД Логистик АО «Кедентранссервис» АО «Казтранссервис»

Сбытовая сеть 14 агентств в РБ 3 агентства за рубежом 147 агентств в РФ 8 представительств 6 дочерних и зависимых обществ 28 агентств за рубежом 18 агентств в РК 1 представительство 1 дочернее и зависимое общество 12 агентств за рубежом

Источник: составлено автором по данным официального сайта

Объединенной транспортно-логистической компании / [Электронный ресурс] URL: http://www.utlc.com/about/ (дата обращения 12.02.2017).

Это важнейшее направление сотрудничества, но здесь надо отметить, что одной из движущих сил этого проекта стал Китай со своим проектом Экономического пояса шёлкового пути. Это не плохо, сейчас на рассмотрении у глав правительств порядка 20 проектов в сфере железнодорожного транспорта, связанных с сопряжением интересов стран ЕАЭС и Китая. Но, тем не менее, как мы говорили ранее, на наш взгляд, промышленная политика ЕАЭС должна идти по пути создания многонациональных транснациональных компаний, прежде всего, в таких отраслях, как: тяжёлое машиностроение,

103 http://expertonline.kz/al2188/

авиастроение, вертолётостроение, железнодорожное машиностроение, энергетическое машиностроение, судостроение, космическая отрасль, черная и цветная металлургия, коксохимия и др., т.е. отраслях, которые потенциально способны вывести страны ЕАЭС на новый шестой технологический уклад, и сама технология изготовления конечного продукта которых состоит из большого количества (нередко сотен и даже тысяч) частей и компонентов, что будет способствовать развитию кооперации и разделению труда между странами.

В создание таких компаний должны быть вовлечены как государственные компании, так и частные. Так как с одной стороны интегрировать государственные компании проще, их скорость и глубина интеграции во многом зависит от политической воли стран, но с другой стороны в условиях ЕАЭС есть опасность бюрократического затягивания процесса.

С частными компаниями может быть сложнее, но при успехе проекта, такие компании будут больше застрахованы от политических рисков. Яркий пример тому российско-украинские или российско-грузинские экономические отношения, которые развиваются не благодаря, а вопреки политической воле бывших советских республик. Даже после конфликта с Грузией в 2008 году частный бизнес продолжал работать, а товарооборот между странами хоть и упал, но не прекратился вовсе, что было бы логично в условиях разрыва дипломатических отношений. То же с Украиной, с которой Россию связывают обширные кооперационные связи. Анализ показал, что экономические отношения с Россией остановили по большей части государственные компании, т.е. там, где государство смогло в приказном порядке запретить сотрудничество, не вызвав при этом социальный кризис, как в случае с АО «Мотор Сич», который продолжает выпускать продукцию для российского вертолётостроения. Правда, продажи теперь идут не на прямую, а через посредников из третьих стран. Частные украинские компании, где

экономические интересы первичны, продолжают работать с Россией. Таким образом, идя по пути создания транснациональных корпораций ЕАЭС, углубляя интеграционные процессы и усиливая взаимозависимость нужно отдавать себе отчет, что тем самым страны ЕАЭС берут на себя ответственность за недопущение политических конфликтов, конфликтов интересов, которые могут послужить детонатором к возникновению новых угроз экономической безопасности интеграционного объединения.

Кроме того, промышленная политика ЕАЭС потребует существенной институциональной работы. В настоящее время вопросами согласования промышленной политики стран ЕАЭС занимается департамент промышленной политики Евразийской экономической комиссии. Работа департамента охватывает широкий круг вопросов, тем не менее, для формирования общей промышленной политики ЕАЭС, которая будет охватывать такие направления как:

1. Разработка программы новой индустриализации стран ЕАЭС; определение приоритетных отраслей и формирование комплекса мер их поддержки;

2. Согласование размещения новых производств, исходя из экономической эффективности, планов развития и нежелательности структурных искажений во внутренней конкуренции;

3. Разработка планов модернизации имеющихся производственных мощностей, которая повысит производительность, сформирует производственные кооперационные связи.

4. Создание совместных предприятий и евразийских транснациональных корпораций, целью которых должно стать вхождение в список ТОП - 500 крупнейших корпораций;

5. Разработка системы финансирования и поддержки создаваемым ТНК и совместным предприятиям;

6. Разработка общей системы поддержки экспорта, создание механизма по выходу и продвижению продукции предприятий ЕАЭС на рынки третьих стран;

7. Создание условий для снижения стоимости сырья и полуфабрикатов, произведенных и используемых для производства конечной продукции предприятиями стран ЕАЭС;

8. Работа с межгосударственными отраслевыми ассоциациями и союзами, представляющими согласованные интересы производителей;

9. Разработка системы поддержки научно-исследовательской деятельности и системы внедрения и промышленного использования результатов научно-исследовательской деятельности;

10. Мониторинг конъюнктуры мировых рынков конкретных товаров с целью выявления перспективных экспортных направлений для стран ЕАЭС, обобщение и распространение информации о состоянии и перспективах развития рынка ЕАЭС, мониторинг законодательств стран в части допуска на свои рынки промышленной продукции и т.д.

потребуется гораздо более серьёзная наднациональная структура, чем департамент. Речь может идти о формирование исполнительного агенства по промышленности ЕАЭС.

Таким образом, стратегическими целями промышленной политики ЕАЭС являются: снижение зависимости стран ЕАЭС от поставок импортных товаров; диверсификация товарного экспорта и переход стран ЕАЭС на инновационный путь развития. Решение этих задач предопределит состояние экономической безопасности интеграционного объединения в части снятия довольно большого перечня угроз.

3.2 Практические рекомендации по формированию бюджета ЕАЭС

Предложенные нами механизмы ослабления угроз экономической безопасности ЕАЭС потребуют от интеграционного объединения значительных финансовых ресурсов. В настоящее время Евразийский экономический союз имеет бюджет, финансовые средства которого идут только на финансирование расходов двух его органов - Евразийской экономической комиссии и Суда ЕАЭС.

На 2017 год бюджет Евразийского экономического союза утвержден в размере 7609,1 млн. рублей, из которых 7270,7 млн рублей идет на содержание ЕЭК и 338,4 млн. руб. на содержание Суда.

Доходная часть бюджета ЕАЭС формируется из взносов стран -членов, размер которых привязан к нормативам распределения сумм ввозных таможенных пошлин (см. табл. 38)

Таблица 38.

Структура доходов бюджета Евразийского экономического союза

2015 2016 2017

Сумма, % Сумма, % Сумма, %

млн. млн. млн.

руб. руб. руб.

Всего доходов: 6595,3 100 7734,6 100 7 609,1 100

Долевой взнос

Республики Армения - 85,8 1,11 84,5 1,11

Долевой взнос Республики 310,0 4,70 352,7 4,56 346,9 4,56

Беларусь

Долевой взнос

Республики 483,4 7,33 549,9 7,11 541,0 7,11

Казахстан

Долевой взнос

Кыргызской - 147,0 1,90 144,6 1,90

Республики

Долевой взнос

Российской 5801,9 87,97 6599,2 85,32 6492,1 85,32

Федерации

Источник: составлено автором: О проекте решения Совета Евразийской экономической «О проекте решения Евразийского межправительственного совета «О проекте решения Высшего Евразийского экономического совета «О бюджете Евразийского экономического союза на 2016 год» и О проекте решения Совета Евразийской

экономической «О проекте решения Евразийского межправительственного совета «О проекте решения Высшего Евразийского экономического совета «О бюджете Евразийского экономического союза на 2017 год»: [Электронный ресурс] URL: https://docs.eaeunion.org/sites/storage1/Lists/Documents/485eca68-85bf-4df6-9a70-c742fe9af64e/25b06c50-54b0-4bc0-a0ff-

15e4500e79b7_%D0%A0%D0%B0%D1%81%D0%BF%D0%BE%D1%80%D1%8F%D0%B6 %D0%B5%D0%BD%D0%B8%D0%B5%20%D0%9A%D0%BE%D0%BB%D0%BB%D0%B 5%D0%B3%D0%B8%D0%B8%20%E2%84%96%20115%20%D0%BE%D1%82%2012%20% D0%BE%D0%BA%D1 %82%D1%8F%D0%B 1 %D1%80%D1 %8F%202015%20%D0%B3.pdf (дата обращения 7.08.2017).

При подготовке бюджетных смет органов Союза учитывается предельная штатная численность органов Союза, порядок оплаты труда, порядок предоставления медицинского обслуживания, расходы на командировки, на выполнение научно-исследовательских работ, на проведение заседаний Высшего Евразийского экономического совета, Межправительственного совета и Совета Комиссии, на функционирование и развитие интегрированной информационной системы Союза. При этом, в бюджетах Союза на 2015-2017 годы доля расходов на интегрированную информационную систему Союза не превышала 10% от общих расходов, доля расходов на научно-исследовательские работы не более 6%.

Такая структура бюджета характерна для интеграционных объединений, находящихся на более низких этапах интеграции. При этом, для таких интеграционных объединений характерно отсутствие консолидированного бюджета. Так, например, в НАФТА, финансирование деятельности объединения осуществляется через финансирование находящегося на территории каждой страны отделения секретариата интеграционного объединения. Расходы секретариата - это административные расходы и расходы на персонал, которые каждая страна сама определяет для своего отделения секретариата. Однако, если секретариатом принимается решение о создании каких-либо экспертных групп, то их работа финансируется пропорционально каждой страной членом.

Другой вариант, который используют такие интеграционные объединения как Меркосур106, АСЕАН, ЕАСТ - это так же децентрализованная бюджетная система, которая также не подразумевает составление и исполнение единого бюджета, но в отличие от первого варианта, здесь существует два вида бюджета. Первый непосредственно финансирует работу органов интеграционного объединения, а второй фонды интеграционного объединения.

Бюджеты фондов интеграционного объединения - это программные бюджеты, т.е. через них идет финансирование конкретных программ по повышению конкурентоспособности, уровня социально-экономического развития стран - членов и т.д. Финансовые ресурсы программных бюджетов формируются за счет: взносов стран - членов пропорционально их ВВП; добровольных взносов стран-участниц; ресурсов, предоставляемых третьими странами и международными организациями; иных собственных источников, например, переходящих остатков средств прошлых лет или процентных доходов по размещаемым депозитам в банках и т.д.

Ещё одним вариантом организации бюджетного процесса в интеграционном объединении является использование консолидированного бюджета. Такой вариант используется Европейским союзом. Функции бюджета ЕС отличаются от национальных бюджетов. Главной его функцией является координация политики стран - членов и проектное финансирование.

Консолидированный бюджет - это совокупность бюджетов всех институтов ЕС (см. рис. 9), причем бюджеты всех институтов, кроме Европейской комиссии, являются административными.

106 В настоящее время идёт работа по переходу на консолидированный бюджет.

Консолидированный бюджет ЕС

бюджет Комитета регионов

I | бюджет Еврокомиссии

I-

I бюджет Европейского экономического и социального комитета

I-

I бюджет Европейского управления защиты данных I-

I бюджет Европейской службы по внешним делам

Рисунок 9 - Структура консолидированного бюджета ЕС

Источник: составлено по: The Community Budget: The Facts in Figures. European Communities, 1997. - P.7

Бюджет Еврокомиссии состоит из административного и программного бюджетов.

Доходная часть бюджета ЕС формируется за счёт нескольких источников:

1. Ввозные таможенные пошлины - 75% собранных таможенных пошлин идет в бюджет ЕС, 25% остаются у государств (С 1988 по 2000 гг соответственно 90%-10%);

2. Налог на импорт сельскохозяйственной продукции - представляет собой разницу между ценой производителей сельхозпродукции в ЕС и ценой импортной сельхозпродукции;

3. Отчисления от собираемого НДС. Максимальная ставка была установлена в 1970 году - 1%, затем она постепенно снижалась - в 2002 году до 0,75%, в 2004 году - 0,5% и с 2007 года по настоящее время действует ставка 0,3%. Кроме того, по решению Еврокомиссии ставка может быть понижена для стран индивидуально.

4. Взнос страны-члена, устанавливаемый в процентном соотношении от валового национального дохода (ВНД). Первоначально расчет производился от валового национального продукта (ВНП) стран, но в 1995

году Европейской системой национальных счетов (European System of National and Regional Accounts) это было признано крайней мерой, которая может применяться только в случае, когда невозможно покрыть расходы бюджета за счет других поступлений в бюджет. Во всех остальных случаях расчет идет от ВНД. Ставка определяется ежегодно.107

5. Прочие поступления - взносы третьих стран в программы ЕС, налоги с заработной платы сотрудников учреждений ЕС, возврат неиспользованных средств по ранее выделенным грантам, защитные и компенсационные пошлины и т.д.

Каждая страна - член ЕС согласно принятому Решению о системе собственных ресурсов несёт ответственность за сбор соответствующих ресурсов для консолидированного бюджета ЕС.108Непосредственно сбором средств в каждой стране занимается уполномоченный ЕС национальный орган, который открывает счета в национальном Казначействе и к которым у Европейской комиссии есть свободный доступ. При этом 25% собранных странами средств идут на покрытие расходов уполномоченных учреждений.

Что касается расходной части бюджета. То, как говорилось ранее, расходы делятся на: административные расходы институтов ЕС и программные расходы Европейской комиссии. Доля административных расходов составляет 20-25%, программных - 75-80%.

Программное финансирование осуществляется через специально созданные фонды и программы, которые являются ключевыми инструментами реализации бюджетной политики ЕС.

Большая часть расходов бюджета идет через пять фондов: Европейский сельскохозяйственный фонд гарантий, Европейский фонд развития села,

107 Council Regulation (EC) No 2223/96 of 25 June 1996 on the European system of national and regional accounts in the Community. Official Journal L 310, 30/11/1996 P. 0001 - 0469. http://eurlex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:31996R2223:EN:HTML

108 Council Decision of 7 June 2007 on the system of the European Communities' own resources. (2007/436/EC, Euratom).

Европейский фонд регионального развития, Европейский социальный фонд и Фонд содействия рыболовству.

Деятельность этих пяти фондов, главная задача которых укрепление интеграционных процессов в ЕС через повышение конкурентоспособности стран - членов, дополняется такими фондами как: Фонд сплочения (финансирует развитие трансъевропейской инфраструктуры и проекты в области охраны окружающей среды в странах - членах, где ВВП на душу населения меньше 90% от среднеевропейского); Европейский фонд выравнивания в условиях глобализации (предоставляет финансовые ресурсы государственным органам стран - членов для финансирования прибавок к заработным платам и пособий на период переквалификации и поиска работы граждан ЕС).

В 2015 году финансовые трудности стран членов ЕС и снижение объёмов инвестиций стали причиной создания Европейского фонда стратегических инвестиций объемом 315 млрд. евро. Предполагалось, что фонд, дав импульс к увеличению потока инвестиций, закончит свою работу в 2018 году. Однако в 2016 году Европейской комиссией было принято решение о продлении срока работы фонда до 2020 года и увеличении бюджета фонда до 500 млрд. евро.

Из бюджета финансируются, как уже было отмечено, целевые программы, такие как: Рамочная программа научно-технического развития, программа «Галилео» - поддержка спутниковой системы навигации, программа «Ядерная безопасность», «Трансъевропейские сети», «Марко-поло» и многие другие, в том числе внешнеэкономические программы для третьих стран.

Доходная и расходные части бюджета формируются ежегодно, это так называемый годовой бюджет, но при этом каждый годовой бюджет является составной частью многолетних планов финансовых расходов.

Впервые пятилетний план финансовых расходов Сообщества был принят в 1988 году. Его появление было связано с постоянными конфликтами между странами относительно принятия бюджета ЕС и ежегодной возможностью выторговать для себя больший объём финансирования и меньшие взносы. Для решения этой проблемы был разработан первый пятилетний план финансовых расходов, который так же получил название финансовой рамки. Это механизм позволил установить преемственность финансирования проектов при проведении финансирования многолетних программ с одной стороны, а с другой, четко установить рамки расходования средств по этим проектам. Всего с 1988 года было принято пять Многолетних финансовых планов. Первый был принят и начал реализовываться на базе так называемого Пакета Делора-1 с 1988 по 1992 год, второй (Пакет Делора-П) был рассчитан на 1993-1999 годы, третий относился к периоду 2000-2006 годов, четвёртый - 2007-2013 годов и пятый - последний - 2014-2020 годов.

Надо отметить, что и многолетние финансовые планы вызывают много критики и трений между странами членами, тем не менее, пока не было прецедента непринятия плана в срок. В целом с момента выдвижения предварительного плана до его окончательного утверждения проходит два -два с половиной года.

К наиболее сложным и спорным в рамках бюджетного программирования Европейского Союза вопросам относятся несколько. Первый связан с чрезмерно большими расходами, по мнению ряда стран, на развитие сельского хозяйства. Такая структура расходов собственных средств обусловлена тем, что в 1970-х годах, когда у Европейского Сообщества впервые появились собственные ресурсы, Франция, обладавшая большим, но недостаточно эффективным сельским хозяйством, но при этом высоким политическим весом настояла на высокой доле расходов консолидированного бюджета на развитие сельского хозяйства.

В 1973 году в Европейское экономическое сообщество вступила Великобритания, чьи экономические интересы в части развития экономики были отличны от Франции. Великобритания выступала за увеличение расходов на развитие промышленного производства. Такой же точки зрения придерживались и другие старые страны - члены.

В 1980-е годы доля расходов на сельское хозяйство несколько сократилась (хотя в абсолютных значениях расходы продолжали расти) в связи с принятием программ регионального развития для наименее развитых стран интеграционного объединения. Тем не менее, в 1995 году расходы на сельское хозяйство и программы регионального развития составляли 94% всех программных расходов.

Ситуация несколько изменилась с принятием четвертого многолетнего финансового плана. Доля вышеназванных двух статей уменьшилась до 76%, доля на научные исследования несколько возросла. Такую структуру расходов представители Великобритании, Швеции и других в основном старых стран членов назвали неприемлемой с учётом отставания ЕС от США в технологической гонке (см. табл. 15) и продолжили борьбу в данном направлении. Их деятельность в итоге привела к тому, что в пятом многолетнем финансовом плане продолжилось сокращение расходов на сельское хозяйство до 37,8 % и до 34% - на региональную политику, т.е. в совокупности на две статьи приходится уже 71,8%. Конечно, это отнюдь не тот результат, которого добивалась Великобритания и её сторонники. Конфликт интересов продолжается.

Второй спорный момент касается размера финансового вклада стран в бюджет ЕС. Первой этот вопрос подняла Великобритания в связи с тем, что большая часть бюджета идёт на поддержку сельского хозяйства, которое играет второстепенное значение для страны, а, следовательно, она получает гораздо меньшую поддержку чем, например, Франция. В 1984 году Великобритания добилась возврата двух третей своего взноса. Это получило

название «британская скидка». С тех пор ежегодно страна возвращает в свой бюджет порядка 4 млрд. евро. В дальнейшем скидку получили Австрия, Германия, Нидерланды, Швеция и Бельгия как крупнейшие нетто-доноры.

Несмотря на наличие спорных моментов, тем не менее, мы можем говорить о том, что консолидированный бюджет ЕС способствует обеспечению экономической безопасности ЕС, даже с учетом начавшегося процесса выхода Великобритании. По сути, выход Великобритании - это реакция страны - одной из лидеров мировой экономки на невозможность повлиять должным образом на развитие интеграционных процессов.

Специфической чертой ЕС, которой не обладает пока ни одно интеграционное объединение является наличие в нем несколько сильных лидеров, один из которых вступил в объединение значительно позже и в силу этого вынужден был подстраиваться под те нормы и правила, которые были приняты до него. Именно конфликт между лидерами за сферы влияния в итоге и привёл к запуску процесса выхода Великобритании. Но в целом для интеграционного объединения, находящегося на стадии экономического союза, наличие механизма наднационального бюджетного финансирования, на наш взгляд, просто необходимо. С одной стороны, это возможность финансирования совместных интеграционных проектов, с другой это элемент привлечения новых стран - членов, т.е. это увеличение привлекательности интеграционного объединения для третьих стран и, следовательно, расширение сфер экономического влияния и повышение конкурентоспособности объединения.

Так многолетний финансовый план ЕС на 2014-2020 составит 960 млрд. евро, кроме поддержки сельского хозяйства предполагает выделение помощи 20 миллионам малых и средних предприятий, университетам и исследовательским лабораториям, а также инвестирование в экономический рост, научные исследования, образование, поддержку молодых европейцев в поисках работы, гуманитарную помощь третьим странам. Причём проекты и

программы, финансируемые из бюджета ЕС, получают так же облегчённый доступ к средствам внебюджетных финансовых институтов ЕС, таких как Европейский инвестиционный банк и Европейский инвестиционный фонд, которые совместно образуют Группу Европейского инвестиционного банка, и Европейский фонд стратегических инвестиций. Объем финансирования в 2016 году Группой Европейского инвестиционного банка составил 83,8 млрд.

109

евро.109

Опыт Европейского союза в части бюджетного процесса важен и значим для ЕАЭС. Так как для целей предложенной нами промышленной политики ЕАЭС необходим программно-ориентированный бюджет, расходная часть которого будет состоять не только из административных расходов, но и проектных.

Принципы построения бюджета ЕАЭС, должны, на наш взгляд, состоять в следующем:

1. Принцип единства -состоит в том, что все доходы и расходы должны консолидироваться в едином планово-финансовом документе.

2. Принцип ежегодности - предусматривает ежегодное исполнение бюджета ЕАЭС в течении одного финансового года (с 1 января по 31 декабря). На наш взгляд в этот принцип целесообразно включить ещё положение о том, что, если одна из стран-членов ЕАЭС по каким-либо причинам не внесла установленный взнос в текущем финансовом году, он подлежит обязательному погашению в течение следующего финансового года, при последующих неплатежах, должны быть предусмотрены санкции по отношению к стране неплательщику.

По аналогии с принципами построения бюджета в ЕС, мы предлагаем включить так же положение о том, что остатки средств бюджета ЕАЭС, образовавшиеся в связи с неполным использованием, не переносятся на

109Краткий обзор деятельности Европейского инвестиционного банка. /Электронный ресурс, код доступа: http://www.eib.org/attachments/general/the_eib_at_a_glance_ru.pdf (дата обращения 9.08.2017)

следующий год. Исключением из данного положения может быть для целевых расходов, таких как: расходы на приобретение оборудования и предметов длительного пользования; обязательства в отношении заключенных в текущем финансовом году договоров; расходы по целевым программам и на выполнение научно-исследовательских работ.

3. Принцип сбалансированности доходов и расходов - доходы бюджета должны быть сбалансированы с расходами. Дополнительное кредитование для пополнения наднационального бюджета, в отличии от национальных бюджетов, не должно применяться. В случае возникновения дефицита по отдельным расходам необходимо предусмотреть возможность его погашения за счет резервов по другим расходам в установленном процентном соотношении, как правило не более 10% от объема финансирования по указанной статье в пределах общего объема средств.

4. Принцип многолетних финансовых планов. Представляется целесообразным использовать практику составления многолетних финансовых планов Европейского Союза, необходимых для стратегического планирования развития интеграционного объединения.

5. Принцип единой валюты - предусматривает, что при составлении и исполнении бюджета используется одна валюта, в данном случае российский рубль. Однако, так же необходимо предусмотреть возможность осуществления операций в иных валютах, при осуществлении программных расходов на территории других стран - членов ЕАЭС.

6. Принцип целевого назначения расходов и четкой идентификации доходов - предусматривает разработку бюджетной классификации ЕАЭС, т.е. систематизированной группировки доходов и расходов бюджета ЕАЭС с присвоением объектам классификации кодов, которая обеспечивает сопоставимость показателей, регламентирует формы составления, утверждения и исполнения бюджета ЕАЭС.

Разработанная бюджетная классификация должна быть обязательной и единой для органов ЕАЭС и использоваться при составлении и исполнении смет расходов органов ЕАЭС, при составлении и исполнении бюджета ЕАЭС, составлении бюджетной отчетности. Так же она должна быть стабильной и соблюдать принцип преемственности, т.е. должна обеспечивать сопоставимость показателей бюджета отчетного, текущего и очередного финансового года.

Бюджетная классификация должна состоять из следующих разделов: -классификация доходов органов ЕАЭС; -классификация расходов органов ЕАЭС;

- классификация экономических операций, представляет собой группировку типов операций, осуществляемых в процессе исполнения бюджета Союза 7. Принцип взаимосвязи объема бюджета и его составляющих с целями и задачами деятельности ЕАЭС. Программные расходы ЕАЭС не должны противоречить целям и задачам развития интеграционного объединения и определятся перечнем целевых программ, разработанных и принятых в многолетнем финансовом плане.

8. Принцип эффективности использования бюджетных средств -предусматривает что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств. Для этого разрабатываемые целевые программы должны иметь конкретные, измеряемые цели. Кроме того,должна быть создана эффективная система внутреннего и внешнего контроля (аудита) использования бюджетных средств ЕАЭС.

9. Принцип прозрачности - устанавливает требования к информационной открытости бюджета ЕАЭС на этапе формирования и исполнения бюджета, а также контроля за его исполнением. Применение