Проблемы формирования единого бюджета в Евразийском Экономическом Союзе тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 08.00.14, кандидат наук Масалимова Асем

• Масалимова Асем
• кандидат наук
• 2018

Оглавление диссертации кандидат наук Масалимова Асем

Введение................................................................................................3

Глава 1. Основные модели организации и функционирования бюджетных систем международных интеграционных объединений.........................................9

1.1 Типы международных экономических интеграционных объединений и модели организации их бюджетных систем...............................................................9

1.2 Договорно-правовые базы и практики формирования бюджета ЕС и МЕРКОСУР.........................................................................................44

1.3 Системы управления финансовыми ресурсами ТС, ЕЭП и ЕАЭС................................................................................................59

Выводы.................................................................................................72

Глава 2. Предпосылки и возможности создания единого бюджета ЕАЭС для углубленной интеграции государств-членов ЕАЭС.................................................76

2.1 Концепция формирования единого бюджета ЕАЭС.................................76

2.2 Модели формирования, структуры доходов бюджета в рамках ЕАЭС.................................................................................................85

2.3 Порядок взимания таможенных платежей и взносов стран-участниц по составу и структуре системы распределения расходов в ЕАЭС...............................................................................................100

Выводы...............................................................................................113

Глава 3. Вопросы планирования, утверждения, управления и контроля над поступлением и расходованием единого бюджета ЕАЭС.......................................117

3.1 Проблемы разработки нормативных правовых актов при формировании единого бюджета ЕАЭС.......................................................................117

3.2 Различные аспекты планирования, разработки и утверждения проекта единого бюджета ЕАЭС.......................................................................125

3.3 Рекомендации по управлению и контролю над поступлением и расходованием средств и порядку раскрытия информации единого бюджета ЕАЭС..............................................................................................133

Выводы...............................................................................................176

Заключение..........................................................................................180

Библиографический список...................................................................184

Приложения........................................................................................195

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Проблемы формирования единого бюджета в Евразийском Экономическом Союзе»

Введение

Актуальность темы исследования. Одним из важнейших проявлений глобализации выступает углубление интеграционных процессов. Международную экономическую интеграцию можно рассматривать как высшую ступень интернационализации хозяйственной жизни, процесс постепенного складывания единых народнохозяйственных комплексов интегрирующихся стран, сознательно регулируемый на межгосударственном уровне и характеризующийся тесной координацией их внутренней (денежно-кредитной, бюджетно-налоговой, социальной, промышленной, инфраструктурной, энергетической, региональной, инновационной,

внешнеэкономической и т.д.) и внешней политики. Этот процесс ведет к формированию целостной социально-экономической структуры ряда стран с единой валютно-финансовой и правовой системой. Несомненные преимущества интеграции привлекают к участию в существующих интеграционных объединениях все новые страны, что проявляется в развитии интеграционных процессов вширь, но также к распространению тесного взаимодействия стран на все новые области и сферы, что можно охарактеризовать, как развитие международной экономической интеграции вглубь.

Наиболее зрелых форм движение к интеграции государств достигло, как известно, в Европе, охватив сначала наиболее развитые страны Западной Европы, а затем -Северной, Южной и Восточной, включая постсоциалистические страны. И хотя европейская интеграция не избежала кризисных явлений, Европейский союз можно рассматривать как успешную модель подобного взаимодействия, как пример для интеграции государств, стоящих на иных ступенях развития рыночной экономики и в других географических регионах. Реализация Лиссабонской стратегии, принятой в ЕС и направленной на формирование его членами динамичной экономики знаний, способной к постоянному росту и обеспечивающей социальное сплочение народов, ориентированной на экономичное расходование ресурсов и сохранение окружающей среды, требует значительного объема финансовых ресурсов, источником которых выступает общий бюджет Европейского союза. Структура и размер бюджета Евросоюза эволюционировали в связи с изменением интеграционной стратегии этого объединения: если на старте развития интеграционных процессов из общего бюджета финансировались главным образом административные расходы, с 1960-х гг. - развитие сельского хозяйства и проведение социальной политики, то в настоящее время наряду с поддержкой аграрной сферы увеличены расходы на стимулирование экономического роста, создание рабочих мест, безопасность и выход из миграционного кризиса.

Формирование бюджета и расходование его средств другого интеграционного объединения - МЕРКОСУР строится на иных принципах, чем в Евросоюзе, но также заслуживает внимания российских исследователей и практиков.

Хотя цели интеграции части бывших советских республик в рамках Евразийского экономического союза (Союз, ЕАЭС) во многом совпадают с аналогичными целями развитых стран Европы и Северной Америки, а также развивающихся стран Азии и других регионов мира, исторические и экономические предпосылки этого процесса на постсоветском пространстве имеют существенные отличия. Их глубинные основы и задачи представляют собой восстановление разрушенных в результате распада СССР кооперационных связей между частями прежде единого государства в новых рыночных условиях и на новой основе. Этот процесс стимулируется общностью истории, языкового пространства, инфраструктуры и т.д., но в то же время тормозится разными уровнями экономического и научно-технического развития и другими факторами.

Суверенные евразийские государства интегрируются с целью сформировать единое экономическое пространство - для того, чтобы воспользоваться преимуществами, которые создает свобода движения товаров, услуг, капитала и рабочей силы («четыре свободы») на территории, намного большей, чем каждая страна в отдельности. В рамках Евразийского экономического союза проводится скоординированная, согласованная или единая политика в отраслях экономики, определенных Договором о Союзе и международными договорами в рамках Союза.

Проведение такой политики, ориентированной на обеспечение всесторонней модернизации и повышение конкурентоспособности национальных хозяйств в условиях глобализации, экономики, основанной на знаниях, способной к постоянному росту и повышению благосостояния народов участвующих стран, требует значительных материальных затрат, а, следовательно, и их пропорционального участия в формировании общего денежного фонда, средства которого должны направляться на решение наиболее важных задач интеграционного развития. Опыт формирования и использования общего бюджета накоплен в Европейском союзе. Сегодня насущной научной задачей становится изучение проблем формирования единого бюджета Евразийского экономического союза.

Таким образом, актуальность данного исследования заключается в необходимости изучения и учета позитивного опыта существующих международных интеграционных экономических объединений при разработке политики, принципов, процедур формирования, контроля, нормативной правовой базы единого бюджета ЕАЭС.

Цель исследования - изучение и анализ процессов формирования и использования единого бюджета международных экономических объединений и

4

организаций, аналогичных по своим целям и задачам ЕАЭС в целях последующей выработки на основе результатов проведенного исследования рекомендаций и предложений по совершенствованию договорно-правовой базы и практики формирования системы единого бюджета в рамках ЕАЭС.

Задачи работы - проведение комплексного анализа развития и эволюции процессов формирования бюджета ЕС, МЕРКОСУР, ТС и ЕЭП и других международных экономических объединений и их органов по следующими направлениям:

— бюджетная система международных сообществ и ее функционирование, принципы формирования и процедуры принятия единого бюджета;

— источники и структура формирования единого бюджета, их влияние на национальные бюджеты;

— классификация бюджетных доходов, расходов и системы управлениями ими;

— деятельность институтов, ответственных за планирование, утверждение, управление и контроль над поступлением и расходованием бюджетных средств, а также мер по борьбе со злоупотреблениями в области бюджета.

Объект исследования - бюджет международных интеграционных объединений.

Предмет - механизм формирования единого бюджета Евразийского экономического союза.

Выполнение работы основано на методологии системного анализа, дающей возможность раскрыть структуру и причинно-следственные связи между системами формирования, и управления финансовыми ресурсами международных экономических интеграционных объединений, их воздействием на страны-участницы таких объединений, а также на условия для их экономической интеграции и развития.

В рамках выполнения исследования использованы такие методы, как сравнительный межстрановой анализ, метод аналогий и экспертных оценок, методы математической статистики, факторный анализ и другие.

Практическая значимость работы заключается в подготовке аналитического материала, который послужит основой для формирования рекомендаций и конкретных предложений, которые могут быть использованы для дальнейшего участия ЕАЭС в мировой интеграционной архитектуре и в деятельности ЕЭК при формировании единого бюджета ЕАЭС, а также в практике деятельности иных международных экономических интеграционных объединений.

Диссертация представляет собой научно-исследовательскую работу, частью которой стала подготовка предложений в рамках правового регулирования сферы интеграции в рамках ЕАЭС. Вопросы единого бюджета ЕАЭС были рассмотрены

5

впервые с учетом новизны самой темы, а также со времени начала работы Евразийской экономической комиссии в 2012 г.

Научную новизну диссертационного исследования представляют следующие положения:

1) Доказано, что наличие централизованного фонда денежных средств не является подтверждением высокого уровня экономической интеграции международного объединения. Но на высшем уровне интеграции (уровне экономического союза) консолидированный (общий) бюджет обязателен в связи с финансированием программных мероприятий за счет общего бюджета.

2) На основе детального рассмотрения действующего порядка планирования, утверждения и контроля бюджета ЕС, МЕРКОСУР, ТС и ЕЭП как базы для разработки предложений по единому бюджету ЕАЭС, проанализирован установленный порядок принятия нормативно-правовых актов, регламентирующих формирование и исполнение бюджета; порядок одобрения и утверждения бюджета, порядок контроля исполнения бюджета и др. Сделан вывод о том, что бюджетная политика отдельных стран и интеграционных объедений в целом переживает период трансформации и что перед интеграционными объединениями остро встала проблема координации бюджетной политики. Состояние единых бюджетов интеграционных объедений во многом определяется реальным положением дел в социально-экономической сфере стран участников интеграционных объедений.

3) Используя статистические данные стран-участниц, данные ЕС, МЕРКОСУР, ТС и ЕЭП а также результаты анализа зарубежной практики, автор осуществил количественные оценки объемов и структуры доходов и расходов бюджетов интеграционных объединений, которые позволили определить и оценить будущую структуру доходов и расходов единого бюджета ЕАЭС.

4) Предложены и обоснованы варианты модели формирования структуры доходов бюджета и потребности в собственных ресурсах интеграционного объединения в рамках ЕАЭС.

5) На основе анализа выявлено, что в рамках Евразийского экономического союза модель единого бюджета была реализована не в полной мере. Автор доказал, что для координации в сфере единой бюджетной политики практическое значение имеет проведение мониторинга действующего порядка зачисления и распределения сумм ввозных таможенных пошлин в единый бюджет ЕАЭС, контроль их перечисления в доход бюджетов стран участников ЕАЭС, а также мониторинг количественных значений макроэкономических показателей: годового дефицита консолидированного бюджета,

6

долга сектора государственного управления и уровня инфляции, определяющих устойчивость экономического развития. Сейчас все это отсутствует в бюджете ЕАЭС.

6) Автором обоснованы рекомендации в отношении поступлений от взимания таможенных платежей и взносов стран-участниц, применению корректирующих механизмов, по составу и структуре системы распределения расходов в ЕАЭС.

Теоретическая и информационная база анализа. Исследование основывается на международных нормативных правовых актах и договорах, нормативных правовых актах Армении, Белоруссии, Казахстана, Киргизии и России и стран-членов других международных экономических интеграционных объединений, статистических данных государств-членов ЕАЭС, ЕС, МЕРКОСУР, АСЕАН, СНГ, ТС и ЕЭП, и т.д.

Теоретическую основу исследования составили работы российских и зарубежных ученых по фундаментальным проблемам эволюции мировой экономики в условиях глобализации, в том числе развитию региональной интеграции. Существенный вклад в теорию международной экономической интеграции внесли российские ученые А.Н. Барковский, А.Н. Быков, Л.Б. Вардомский, Т.В.Воронина, С.Ю.Глазьев, Р.С. Гринберг, В.Н. Зуев, В. В. Ивантер, В.Б. Мантусов, В.А. Садовничий, С.Н. Сильвестров, А.Н. Спартак, С. П. Ткачук, Д.И. Ушкалова, в научных трудах которых раскрыта роль государства в формировании интеграционных объединений, обоснована необходимость согласования внешнеэкономической политики и формирования единой правовой основы сотрудничающих государств.

Весомый вклад в разработку данной проблематики внесли представители российской научной школы: С.А.Афонцев, В.В.Зубенко, В.П.Клавдиенко, В.П.Колесов, Л.Н.Красавина, М.В.Кулаков, Я.Д.Лисоволик, Е.К.Мазурова, А.Д.Некипелов, Н.Л.Орлова, М.Н.Осьмова, Ю.В.Шишков, Н.П.Шмелев, В.С.Циренщиков и другие.

В работе также использовались результаты исследований зарубежных экономистов в области формирования и использования собственных ресурсов (бюджета) международных экономических интеграционных объединений и их органов, в т.ч. В. Петти, М. Портер, Д. Рикардо, П. Самуэльсон, А. Смит, М. Фридмен, Э. Хекшер. Среди зарубежных исследователей, разработавших классификации, формы и модели международной экономической интеграции, выделяются такие ученые, как: Б. Баласса, Дж. Вайнер, П. Кругман, Р. Купер, Дж. Мид, Г. Мюрдаль, Я.Дж. Пиндер, В. Репке, Дж. Стиглиц.

Апробация работы. Диссертационное исследование прошло апробацию на кафедре мировой экономики экономического факультета МГУ имени М.В.Ломоносова.

Основные положения диссертации изложены автором в четырёх научных публикациях в журналах из перечня российских рецензируемых научных изданий и списка

7

МГУ, в которых должны быть опубликованы основные научные результаты диссертаций на соискание ученых степеней доктора и кандидата наук.

Структура работы. Структура и содержание работы обусловлены целью и задачами данного диссертационного исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка и приложений. Объем работы - 183 страниц основного текста. Библиография включает 155 источника на русском и иностранных языках, и 10 приложений. В диссертации содержится 41 таблицы и 53 рисунков.

Глава 1. Основные модели организации и функционирования бюджетных систем международных интеграционных объединений.

1.1 Типы международных экономических интеграционных объединений и модели организации их бюджетных систем.

На протяжении многих десятилетий региональная экономическая интеграция является неотъемлемым феноменом мировой экономической жизни, расширяются ее масштабы и совершенствуются формы, растет число стран, активно участвующих в этом процессе. По фактическому охвату стран и регионов, отраслей и секторов хозяйства, глубине влияния на взаимодействующие экономики региональная экономическая интеграция сама стала глобальным явлением, оказывающим системное влияние на ход глобализации. Сегодня практически все страны мира вовлечены в интеграционные процессы, некоторые участвуют в десятках соглашений, направленных на сближение с зарубежными партнерами в торгово-экономической сфере. В рамках интеграционных группировок и соглашений в настоящее время реализуется большая часть международной торговли.

Вместе с тем, сформулированная выше общая тенденция скрывает коренные изменения в форматах и содержании региональной экономической интеграции, принципиально важные для понимания ее современной роли в развитии национальных экономик и мирового хозяйства в целом. Классическая схема ступеней региональной интеграции, представленная в трудах известного американского экономиста венгерского происхождения Б. Баласса, опубликованных в 1960-е годы, различает следующие типы международных экономических интеграционных объединений:

— зона свободной торговли (отмена таможенных пошлин между странами);

— таможенный союз (унификация таможенных пошлин в отношении третьих

стран);

— общий рынок (либерализация движения ресурсов: капиталов, рабочей силы и

т.д.);

— экономический союз (координация и унификация внутриэкономической политики стран-участников, включая переход к единой валюте);

— полная экономическая интеграция.

Зона свободной торговли - блок стран, осуществляющих торговлю товарами между собой без использования торговых барьеров (тарифных (таможенные пошлины, сборы и т.п.) и нетарифных (субсидирование экспорта-импорта, квоты, лицензии, запреты на экспорт-импорт и т.п.). Если зона свободной торговли не является таможенным

союзом, то торговая политика стран - членов зоны может различаться по отношению к странам, не являющимся ее членами. Общая торговая политика отсутствует1.

Таможенный союз - зона свободной торговли, в которой устанавливается общий таможенный тариф и проводится общая внешнеторговая политика по отношению к странам, не являющимся ее членами2.

Общий рынок - таможенный союз, обеспечивающий также либерализацию движения рабочей силы и капитала3.

Экономический союз - общий рынок, в котором гармонизированы определенные виды экономической политики, прежде всего, макроэкономическая политика и

4

регулирование деятельности .

При всей логичности и убедительности приведенной классификации с течением времени выявились ее ограничения и растущее несоответствие главным трендам. Дело в том, что данная классификация была разработана фактически на единственном примере -ЕЭС, причем в начальной стадии становления этого объединения. Соответственно, она отражала идеологию и последовательность шагов, содержащихся в учредительных документах и декларациях ЕЭС.

Первые и существенные коррективы в схему ступеней региональной интеграции Б.Баласса внес сам Евросоюз, важным промежуточным этапом развития которого между общим рынком и экономическим и валютным союзом стало создание единого рынка, не предусмотренное указанной схемой. Разница в названиях отражает глубокие различия в этих двух категориях. Формирование общего рынка заключалось в полной отмене таможенно-тарифных барьеров в торговле между странами - членами ЕС, но при этом продолжали существовать многочисленные нетарифные ограничения, установленные национальными законами и препятствовавшие свободному движению товаров. Свобода перемещения лиц была введена только для наемных работников, отмена ограничений на движение услуг и капиталов практически не начиналась. Образование единого рынка преследовало цель устранения всех, в том числе административных, технических и налоговых, барьеров на пути свободного движения товаров, лиц, услуг и капиталов («четыре свободы»), провозглашенного Единым европейским актом (1986 г.). Фактически речь шла о замене обособленных национальных рынков стран-членов единым внутренним рынком, т.е. о качественно новом этапе развития ЕС.

1OECD Glossary of Statistical Terms, Free Trade Area.

2Ibid, Customs Union.

3Ibid, Common Market.

4Ibid, EconomicUnion.

С участием ЕС в европейском регионе получила развитие нетрадиционная интеграционная модель - модель экономического пространства. Соглашение о Европейском экономическом пространстве - ЕЭП было подписано Евросоюзом в 1992 г. с семью странами ЕАСТ, на тот момент не желавшими или не готовыми вступить в ЕС в качестве полноправных членов - Австрией, Финляндией, Швецией, Норвегией, Исландией, Швейцарией и Лихтенштейном (позднее, в 1995 г., Австрия, Финляндия и Швеция вступили в ЕС). В рамках этого соглашения осуществляется свободное движение товаров, услуг, капиталов и рабочей силы. Швейцария, в результате референдума отказавшаяся ратифицировать соглашение о ЕЭП, так как при этом требовалось автоматически принять все наработанные за долгие годы существования ЕС правовые нормы и стандарты, участвует в нем на основе двусторонних соглашений с ЕС по конкретным аспектам деятельности ЕЭП. Фактически ЕЭП - распространенный на страны ЕАСТ единый внутренний рынок ЕС, действующий на основе норм и правил Евросоюза.

Сегодня региональная экономическая интеграция в ее традиционном виде - это сужающаяся часть более общего, набирающего силу явления, которое можно охарактеризовать как глобализирующийся регионализм. Последний представляет собой закономерный результат проводимой большинством развитых и многими развивающимися странами политики выстраивания постоянно расширяющейся и совершенствующейся системы межгосударственных горизонтальных обязательств, обеспечивающих существенное улучшение условий взаимного торгово-экономического сотрудничества, преимущественно в формате «ЗСТ+» (в документах ВТО для таких соглашений появился новый термин - «соглашения об экономической интеграции»).

Практика интеграции все более уходит от «жестких» форм, предполагающих наднациональное регулирование, но при этом в сфере либерализации и содействия торгово-экономическому сотрудничеству идет значительно дальше, чем большинство формально заявленных в ВТО таможенных союзов. За созданием ЗСТ в торговле товарами, как правило, следует распространение преференциального режима на другие сферы экономического взаимодействия, в результате чего, а также действий по гармонизации хозяйственного регулирования формируются межгосударственные экономические пространства, представляющие в совокупности наиболее динамичную часть глобальной экономики. Для наглядности и сравнительного анализа на схеме приведены этапы интеграции по Б. Баласса и последовательность интеграционных шагов, отражающая доминирующий тренд (рисунок 1).

Этапы региональной интеграции

Б. Баласса

Mainstream

Зона свободной торговли

Зона свободной торговли

Таможенный союз

N (

Общий рынок

\

Единое экономическое пространство (единый рынок)

f

Экономический союз

\ t

Экономический и валютный союз

Зона свободной торговлиплюс (помимо торговли товарами, осуществляется либерализация торговли услугами и обмена

факторами производства, устраняются нетарифные барьеры в торговле, появляется регуляторная повестка)

Межгосударственное экономическое пространство — содержит черты общего рынка и элементы экономического союза, предполагает сближение и гармонизацию систем регулирования, повышение институциональной однородности национальных экономик

Источник: Balassa B. The Theory of Economic Integration. - London, 1961

Общая часть в приведенной схеме - точка отсчета, первый этап интеграции - зона свободной торговли. В конструкции Б. Баласса начальным этапом может быть и таможенный союз, а не ЗСТ, как это и произошло в практике ЕС (поэтому стрелка между ЗСТ и ТС сделана пунктиром). Но в любом случае ЗСТ или ТС являются первоосновой, необходимым условием возникновения интеграционной группировки и ее дальнейшего развития.

Если далее сравнивать две последовательности этапов интеграции, то выявляются значительные различия между ними. В конструкции Б. Баласса, предполагающей формирование единой таможенной территории, единого рынка и снятие внутренних границ, неизбежным является формирование наднациональных органов регулирования с расширяющимся кругом полномочий. Кроме того, и это очень важно, конструкция Б. Баласса нежизнеспособна без постоянного движения вверх по ступеням интеграции, что предопределяет ее невысокую гибкость и низкую адаптивность к условиям глобализации, объективно порождающей множественность разнонаправленных интересов стран - участниц интеграционных проектов. Последним становится все сложнее достигать

согласия по вопросам интеграционного строительства, тогда как логика однажды запущенного процесса требует его обязательного продолжения. Например, нормальное функционирование ТС со свободным обращением товаров внутри группировки требует либерализации других сфер торгово-экономического сотрудничества и гармонизации правил конкуренции; в свою очередь общий рынок не может полноценно работать без устранения всех барьеров на пути свободного движения товаров, услуг и факторов производства и широкой унификации норм хозяйственного регулирования. Причем любые задержки и несогласованности девальвируют прежние достижения и могут сопровождаться серьезными издержками для стран-участниц.

В то же время последовательность интеграционных шагов, отражающая mainstream интеграции, представляет собой формат, в большей степени приспособленный к условиям глобализации, органично вписывающийся в быстро меняющиеся мирохозяйственные реалии, позволяющий в полной мере учесть разнообразные интересы стран-участниц и растущие амбиции глобально оперирующих компаний. Конструкция ЗСТ - ЗСТ плюс -межгосударственное экономическое пространство привлекательна тем, что здесь нет жесткой соподчиненности и взаимообусловленности ступеней интеграции, т.е. с учетом конкретных интересов стран-участниц возможен переход к решению задач следующего уровня до завершения интеграционных мероприятий предыдущего уровня без потери в качестве процесса (на схеме эти возможности, а также открытый характер рассматриваемого типа интеграции отражены пунктиром и двусторонними стрелками). Соответственно экономится время, и вся конструкция приобретает характер саморазвивающейся системы, демонстрирует хорошую приспособляемость к вызовам глобализации и становится, по сути, одним из ее главных проявлений в мирохозяйственной сфере.

Основные характеристики международных интеграционных объединений (вид экономической интеграции, цели и задачи создания) представлены в таблице 1, таблице 2 (см. приложение 1, таблицы 1 и 2).

Ограниченное число международных экономических интеграционных объединений осуществляют комплексное раскрытие информации об их бюджетах, освещают иные вопросы, связанные с бюджетным процессом (порядок принятия, исполнения, контроля за исполнением бюджетов и т.п.) (таблица 1).

Группы интеграционных объединений по уровню раскрытия информации.

Группа по уровню раскрытия информации Интеграционные объединения Характеристика уровня раскрытия информации

Список литературы диссертационного исследования кандидат наук Масалимова Асем, 2018 год

Источники:

- Разделы сайта Еврокомиссии «European Social Fund», «European Regional Development Fund», «Cohesion Fund» //http://ec.europa.eu/esf/main.jsp?langId=en&catId=278#faq6, http://ec.europa.eu/regional_policy/thefunds/regional/index_en.cfm, http://ec.europa.eu/regional_policy/thefunds/cohesion/index_en.cfm

- Раздел сайта Еврокомиссии «CAP» // http://ec.europa.eu/agriculture/cap-funding/index_en.htm

- Разделы сайта Еврокомиссии «European Fisheries Fund» // http://ec. europa. eu/fisheries/cfp/eff/indexen. htm

- Раздел сайта Еврокомиссии «Annual Reports», // http://ec.europa.eu/regional_policy/information/reports/index_en.cfm#solid

Приложение 3. Расходы бюджета ЕС и доля расходов на специальные фонды, 1961-2011 гг.

Рисунок 1

1958 1959 1960 1961 1962 1963 1964 1965 1966 1967 1968 1969 1970 1971 1973 1975 1977 1979 1981 1983 1985 1986 1987 1989 1991 1993 1995 1997 1999 2001 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

Расходы бюджета ЕС, млрд евро

Доля расходов на сельскохозяйственные фонды, структурные фонды и Фонд единства в бюджете ЕС, % Методология расчета:

Расходы на сельскохозяйственные фонды, структурные фонды и Фонд единства = Расходы сельскохозяйственных фондов + Расходы структурных фондов + Расходы Фонда единства

Расходы структурных фондов и Фонда единства = Расходы структурных фондов (не включая расходы EAGGF (руководящая часть)) + Расходы Фонда единства

Расходы сельскохозяйственных фондов = Расходы фонда EAGF (EAGGF - до 2006 г.) + Расходы фонда EAFRD

Источники:

Reports from the Commission to the European Parliament and the Council. Fifth Financial Report from the Commission to the European Parliament and the Council on the European Agricultural Fund for Rural Development (EAFRD). 2007-2011 Financial Years

Reports from the Commission to the European Parliament and the Council. Fifth Financial Report from the Commission to the European Parliament and the Council on the European Agricultural Guarantee Fund. 2011 Financial Year

EU Expenditure and Revenue 2000-2011 Tables. URL: http://ec.europa.eu/budget/ figures/interactive/ index_en.cfm

Доля расходов на специальные фонды в бюджете ЕС, 1961-2011 гг.

Расходы структурных фондов (Structural Funds) и Фонда единства (Cohesion Fund - c 1993

г.)

Расходы сельскохозяйственных фондов EAGF (EAGGF - до 2006 г.) и EAFRD

Источник: составлено автором.

Приложение 4. Эволюция моделей бюджета ЕС.

Этап Внешние условия Характеристики модели бюджета

1. Начальная модель тройственного бюджета Римский договор (1957) Договор о слиянии, (1965) Период действия модели: 1957-1970 Цель - создание единого рынка, сближение экономических политик, сбалансированное развитие стран, рост стабильности и повышение уровня жизни Направления гармонизации - выравнивание таможенных пошлин и квоты, единые тарифы и единая таможенная политика по отношению к третьим странам - устранение противоречий в законодательстве (относительно общего рынка) Реализуемые общие политики: - Сельскохозяйственная - Транспортная Общие контрольные органы 1. Защита свободной конкуренции Наднациональные финансовые институты и бюджетные фонды: 1. Основание Европейского 1. Структура бюджета и условия его формирования - Формируется на каждый год на условиях равенства доходов и расходов. - Общий бюджет и бюджеты отдельных институтов (всего 3) Общий бюджет делится на три части, доходы формируются отдельно: - Административный бюджет (покрывает административные расходы Еврокомиссии, Европейского суда и Совета ЕС)); - Сельскохозяйственный бюджет (субсидии фермерам через сельскохозяйственные руководящие и гарантийные фонды) - Социальный бюджет (обучение и переквалификация рабочих) Бюджеты отдельных институтов: Европейский фонд развития (EDF), Европейское объединение угля и стали (ESCS), Евроатом (до 1968 г.). По мере роста объема общего бюджета их доля в общих расходах сокращается с 91% в 1958 г. до 4% в 1970 г. 2. Бюджет как инструмент экономической политики - Бюджет небольшой по размерам - Сильное влияние политических и экономических интересов отдельных стран на показатели объемов и структуры бюджета: лоббирование роста расходов на сельскохозяйственную политику аграрными странами (Франция) под угрозой выхода из ЕС, 3. Доходы бюджета - взносы государств-участников. Шкала взносов является фиксированной по каждой части бюджета. Бюджет включает доходы и расходы Европейского социального фонда (ESF) (Treaty of Rome, ст. 199). Для покрытия расходов ESF предусмотрена отдельная шкала 96 взносов 4. Расходы бюджета - Постепенное усиление перераспределительной функции бюджета97 от стран-доноров к странам-получателям через финансирование расходов на сельское хозяйство. (Бюджет включает доходы и расходы Европейского социального фонда (ESF) (Treaty of Rome, ст. 199). Для покрытия расходов ESF предусмотрена отдельная шкала взносов98

96 Шкала может быть откорректирована по единогласному решению членов Совета ЕС (Treaty of Rome, ст. 200(3))

97EU budget 2008 Financial Report

98 Шкала может быть откорректирована по единогласному решению членов Совета ЕС (Treatyof Rome, ст. 200(3))

инвестиционного банка (EIB) 2. Создание Европейского социального фонда (ESF) -бюджетный фонд 3. В 1965 г. - создается Европейский сельскохозяйственный фонд (гарантийная часть), 1968 -Европейский сельскохозяйственный фонд (руководящая часть) (Ст. 40 Treaty of Rome). Общая аббревиатура - EAGGF Общие характеристики: - Интеграция неглубокая - Недостаточное согласование политик и противоречивые цели участия в ЕС 5. Бюджетные институты и бюджетный процесс - Ассамблея (Парламент) - Совет Европейского сообщества99 - Комиссия Европейского сообщества100 - Суд Европейского сообщества Сложились актуальные на сегодняшний день основные этапы разработки проекта и утверждения бюджета. Роль Парламента в бюджетном процессе пока незначительна (обладает рекомендательными полномочиями, участвует в обсуждении проектов расходной части бюджета, кроме сельскохозяйственных расходов - 90% бюджета)

2. Модель единого бюджета с закрепленной системой собственных ресурсов Решение Совета ЕС № 70/243 от 21 апреля 1970 «О замене финансовых взносов государств-участников за счет Цель — рост интеграции за счет расширения Сообщества и включения в него новых членов (укрупнение политической коалиции), совмещение противоречивых интересов индустриальных и аграрных стран, в том числе путем роста объемов бюджета и усиления его перераспределительной функции Направления гармонизации - единство политических 1. Структура бюджета и условия его формирования - Формируется на каждый год на условиях равенства доходов и расходов - Общий бюджет и бюджеты отдельных институтов Общий бюджет - единый с закрепленной системой собственных ресурсов, становление которой проходило вплоть до 1988 г.: Iэтап -1970-1984 - таможенные и другие сборы (позднее известные как TOR, традиционные собственные ресурсы) - все импортные таможенные пошлины государств-участников, сельскохозяйственные сборы - взносы государств-участниц, рассчитанные по стандартизированной базе НДС (позднее известные как VAT ownre sources - собственные ресурсы по НДС). II этап - 1984-1986 - решение проблемы дефицита собственных ресурсов: - введение системы возмещаемых (1984 г.) невозмещаемых (1985 г.) авансов102 - прецедент введения корректирующего коэффициента для Великобритании103 (1985 г.)

99 Единый Совет ЕС на базе Советов министров трех сообществ -European Coaland Steel Community, European Economic Community and Euratom был создан на основе Договора о слиянии (Merger Treaty, 1965) после вступления последнего в силу в 1967 г.

100Тоже в отношении Еврокомиссии

собственных

ресурсов

Сообщества»1

Период модели: 1971-1986

действия

взглядов

- повышение уровня жизни и его выравнивание по странам (структурная политика: рост занятости)

Реализуемые общие

политики:

- сельскохозяйственная

- структурная

-начало реализации

исследовательской политики (в основном в рамках Евроатома) -начало реализации политики по развитию рыбного хозяйства

- усиление социальной политики

Наднациональные финансовые институты и бюджетные фонды:

- Создания Европейского фонда регионального развития (БИББ), 1975 г.

Общие характеристики:

- Вхождение в ЕС новых стран

- Великобритании (1973),

Бюджеты отдельных институтов: Европейский фонд развития (EDF), Европейское объединение угля и стали (ESCS). По мере роста объема общего бюджета их доля в общих расходах с 1972 г. составляет 3-4%.

2. Бюджет как инструмент экономической политики

- Рост значимости бюджета Сообщества в экономической жизни государств-участников, последовательный рост объемов бюджета на основе развития системы собственных ресурсов

- Закрепление доходной части бюджета в виде системы собственные ресурсов бюджета ЕС и перенос противоречий и их согласования на расходную часть бюджета

- Расширение бюджета ЕС с выполнением ряда компромиссных условий для вхождения стран: корректирующая поправка для Великобритании и расширение системы структурных фондов с заметным усилением объемов осуществляемых через них расходов бюджета.

- Рост перераспределительной функции бюджета ЕС в пользу более «бедных» стран (Испания, Греция, Португалия) и за счет стран, реализующих политические интересы за счет создания ЕС (Германия, в меньшей степени Великобритания).

3. Доходы бюджета

Структура доходов претерпевает существенные изменения: в 1971 г.-1977 гг. основным источником доходов бюджета были другие платежи из государств-участников ЕС и TOR (98-99% доходов) при снижающейся доле первых. С 1979 г. приоритет получают собственные ресурсы, базирующиеся на НДС (с 48% в 1978 до 67,7% в 1986, при нулевых результатах других платежей из государств-участников, кроме 1984 и 1985 гг.

4. Расходы бюджета

- Усиление перераспределения через различные фонды, прежде всего - структурные104, как по направлению создания новых фондов (Европейский фонд регионального развития (ERDF), 1975 г. 105, так и по направлению роста объемов расходов, проходящего через Европейский социальный фонд (ESF), Европейский сельскохозяйственный фонд (EAGGF)_

102 Межправительственное соглашение от 2 октября 1984 г., размер авансовых платежей устанавливался на каждый год отдельным решением. В качестве основы для расчета - база по расчету НДС. С 1986 г. необходимость в авансовых платежах отпала

103 Импорт сельскохозяйственной продукции в Великобританию отличался значительными размерами, в результате рассчитанные в общем порядке взносы в бюджет ЕС оказались слишком большими. На этом основании при вступлении Великобритании в ЕС с 1973 по 1984 гг. была применена система скидок и возмещений. Впоследствии скидки были введены в бюджет на постоянной основе

101 Decision 70/243 of the Council from April 21st, 1970 on the substitution of financial contributions of Member States by the Community's own resources

104 По мнению CharlesB. Blankart, GerritB. Koester структурные фонды создавались как особые преференции для новых государств-участниц ЕС (Испании, Португалии, Греции, Великобритании) для повышения привлекательности их вхождения в ЕС (см. Charles B. Blankart, Gerrit B. Koester/ Refocusing the TU budget - an institutional view, - Humboldt-University Berlin. Faculty of economics. Spandauer Strasse 1.D-10178 Berlin, р. 12

105 Создавался, в том числе при посредничестве Великобритании при ее вступлении в ЕС в 1973 г.

Ирландии, Дании, Португалии, Греции - Обострение проблем с дефицитностью бюджета (1984, 1985), рассогласованности взглядов на бюджетную политику, длительный период согласования, задержки с принятием бюджета (1979,1984,1985,1987). - Задержки с реализацией бюджетных программ 5. Бюджетные институты и бюджетный процесс - Закрепление деления расходов бюджета на обязательные (compulsory) и необязательные (non-compulsory)106 в интересах реализации бюджетного процесса и распределения полномочий между Советом (последнее слово по обязательным расходам) и Парламентом (последнее слово по необязательным расходам). - Усилена роль Парламента в бюджетном процессе: право отклонять готовый проект бюджета, не принимать отчет об исполнении бюджета большинством в 2/3 голосов; право окончательно утверждать необязательные расходы бюджета (по структурным фондам, административные расходы, исследования). Однако они пока в сумме составляли незначительную долю расходов бюджета: 13,3% в 1971 г. и 22,3% в 1985 г. Ведущую роль имеет Совет ЕС. - Процедура по согласованию бюджета включается в рамки одного года и поддерживается механизмом 1/12 (механизм 1/12), является неустойчивой, допускаются задержки с принятием бюджета на очередной финансовый год

3. Модель единого бюджета «двух рук» Единый Европейский Акт (Single European Act of 1987 (SEA)) Договор о Европейском Союзе, 1992 г. Цель — завершение создания единого рынка, улучшение экономической и социальной ситуации за счет углубления интеграции. Направления гармонизации: -межинституциональные связи - внешняя политика - бюджетная политика (больше возможностей для внесения изменений в сложившиеся принципы исполнения бюджета ввиду введения принципа 1. Структура бюджета и условия его формирования - Формируется на каждый год на условиях равенства доходов и расходов, но на основе предварительно согласованной финансовой перспективы (планирование бюджета на семилетний период - Общий бюджет и бюджеты отдельных институтов (Европейский фонд развития (EDF), Европейское объединение угля и стали (ESCS) - до 2003 г.109) - Для предотвращения ситуаций несвоевременного принятия бюджета ЕС и задержек с реализацией программ вводится планирование бюджета ЕС на семилетний период как предварительная согласовательная процедура по расходной части бюджета между Советом ЕС, Парламентом ЕС и Еврокомиссией (межинституциональные соглашения - The Multiannual Financial Framework (MFF))1W. Это - важный инструмент регулирования годового бюджета, существенно снизивший риски его несвоевременного принятия и дефицитного сведения. - Годовой бюджет формируется на базе семилетнего плата с прохождением тех же процедур, но с более гибкой системой согласования и при усилении роли Парламента)

106 Совместная декларация 1982 г.

109Европейское объединение угля и стали 23 июня 2002 г. прекратило свое существование в связи с истечением Договора о его создании, заключенного на 50 лет и не продлевавшегося сторонами

110 Всего за рассматриваемый период было заключено два такие соглашения -Delors I package 1988-1992, Delors II package 1993-1999.

квалифицированного большинства при голосовании в Совете ЕС)

Реализуемые общие

политики:

- сельскохозяйственная

- структурная

- исследовательская (в основном в рамках Евроатома)

- по развитию рыбного хозяйства

- социальная

- защита окружающей среды

Наднациональные финансовые институты и бюджетные фонды:

- Первая реформа структурных фондов, 1988107

- Вторая реформа структурных фондов, 1993: создание Фонда единства (Cohesion fund) и Финансовых инструментов для реализации политики по развитию рыбного хозяйства

- Создание Фонда солидарности ЕС (EUSF)108._

2. Бюджет как инструмент экономической политики

- Закрепляется сложившееся распределение нетто-доноров и нетто-получателей бюджетных средств111. Нетто-получатели в результате введения новой системы голосования в Совете ЕС по принципу квалифицированного большинства получили блокирующее преимущество, препятствующее уменьшению расходной части бюджета ЕС на сельское хозяйство и структурную политику112. Нетто-доноры не могут влиять на формирование доходной части бюджета из-за сохранения за вопросами доходов принципа голосования по «единодушию» (все голоса - «за»)

- Реформа структурных фондов 1988 г. сконцентрировала расходы бюджета на развитие территорий и поддержку отсталых регионов

- Финансируется реализации дополнительно новых политик ЕС, приближенных к сельскохозяйственной - развитие рыбного хозяйства и защита окружающей средств, а также политика по расширению состава ЕС за счет новых членов (отдельная статья расходов - помощь при вхождении в ЕС).

3. Доходы бюджета

Окончательное становление системы собственных ресурсов (III этап -1987-1988) реформа

- с 1988 система собственных ресурсов была дополнена системой, базирующейся на ВНД (GNI ownre source), балансирующей бюджет по расходной части

- Был установлен потолок доходов, направляемых в бюджет ЕС (1,2% от общего ВНП). Структура доходной части бюджета вновь меняется: с начала 90-х гг. уменьшается доля собственных ресурсов, базирующихся на НДС, так же, как и доля TOR. Основной статьей доходов становится собственные ресурсы, базирующиеся на ВНД (с 0% в 1987 г. до 54,8%).

4. Расходы бюджета

- Усиливается тенденция роста перераспределения через различные фонды, прежде всего -структурные.

5. Бюджетные институты и бюджетный процесс

- Баланс сил между Парламентом и Советом во многом за счет деления расходов на обязательные и необязательные113. Меняется процедура исполнения бюджета - много согласовательных процедур. Оформляется правило «двух рук». Проект бюджета проходит последовательно по два

107 Реформа структурных фондов 1988 г. - направлена на усиление координации между тремя структурными фондами: Сельскохозяйственный фонд (руководящая часть)

- EAGGF Guidance Section, Европейский социальный фонд (ESF) и Фонд регионального развития (ERDF), концентрацию ресурсов бюджета ЕС на реализацию региональной политики и политики выравнивания: концентрация средств в наиболее нуждающихся регионах; преимущественное использование средств ЕС в дополнение к национальным средствам. Советом в Брюсселе принято решение о двукратном увеличении суммарного объема средств структурных фондов к 1993 году по сравнению с 1987 г.

Общие характеристики: - Экономическое и политическое единство ЕС, угрозы выхода из ЕС сведены к минимуму - Расширение ЕС за счет новых стран-участниц - Швеция, Финляндия, Австрия -Поддержка отсталых регионов чтения и в Совете, и в Парламенте. Парламент уполномочен принимать решение о максимальном росте процентной ставки по необязательным расходам (но не выше предельного значения, рассчитанного Еврокомиссией). - Введение нового принципа принятия решений в Совете ЕС: принцип квалифицированного большинства вместо принципа «единодушия»114 (кроме вопросов налогообложения, свободы передвижения, прав и интересов наемных рабочих) - Усиление роли Еврокомиссии, которая выполняет функции совещательного и координационного органа.

4. Модель большого бюджета: ограниченный рост Ниццкий договор, 2001115 Период действия модели: 2004-2009 1. Значительное расширение ЕС - с 15 до 25 с 2005 г. и до 27 с 2007 г. государств-участников, которые пополнили ряды стран-получателей бюджетных средств и закрепили за собой блокирующее преимущество при голосовании в Совете ЕС 2. Адаптация работы всех институтов бюджетной системы ко вступлению в ЕС 1. Структура бюджета и условия его формирования - Годовой бюджет формируется на базе Многолетней финансовой программы с прохождением тех же процедур согласования, но в условиях изменения паритета политических сил, влияющих на перераспределительную функцию бюджета и механизм принятия решений в бюджетной системе. А. Изменения в Совете ЕС: количество государств-участников ЕС возрастает до 27, вводится новое квалифицированное большинство, расширяется область его применения, меняется система распределения прав голоса в Совете ЕС. Блокирующее преимущества при голосовании получают как страны-нетто-получателей бюджетных средств (усиливают его), так и страны-доноры (ни одна из групп не получает квалифицированного большинства). Б. Изменения в Еврокомиссии - Сохранятся порядок формирования - по одному представителю от каждого государства-

108 Создание предусмотрено в рамках межинституционального соглашения (Interinstitutional Agreement of 7 November 2002)

111 За период 1987-2003 в составе ЕС насчитывалось 7 нетто-получателей бюджетных средств: крупнейшие из них - Ирландия, Греция, Португалия, Испания, меньшие по размеру получатели - Дания, Бельгия, Финляндия. Нетто-донорами выступали - Германия, Швеция, Нидерланды, Австрия, Люксембург и Великобритания. Франция и Италия - нулевой результат.

112 В результате распределения голосов устойчивое преимущество 32 голоса из 87 получили представители нетто-получателей бюджетных средств (финансирование аграрного сектора).

113Несмотря на прохождение нескольких согласовательных процедур споры между Парламентом и Советом ЕС по поводу классификации появляющихся новых видов расходов на обязательные и необязательные периодически повторялись, что мешало нормальному течению бюджетного процесса.

114Single European Actof 1987 (SEA)^ 1994 г. в продолжение реализации принципа квалифицированного большинства состоялся неформальный митинг. По вопросу распределения голосов в Совете ЕС было утверждено следующее: решение одобряется в случае, если за него было отдано как минимум 68 из 87 голосов, блокируется, если против было подано 25 голосов из 87.

115Ниццкий договор от 21 февраля 2001 года, вступил в действие 1 февраля 2003 г., дополнил и внес изменения в Договор о создании ЕС и в Римский договор о создании Европейского сообщества (Treaty of Rome, 1957)

новых участников, реформа институтов (центр реформы -распределение голосов между странами и порядок принятия решений на уровне ведущих институтов бюджетной

системы).

3. Расширение приоритетных политик ЕС в направлении инвестиций в будущее, в стабилизацию геополитической обстановки, изменение структурной и сельскохозяйственной политики.

4. Временной разрыв между получаемыми выгодами и значительными объемами текущих расходов на их осуществление. Усиление противоречий между странами-донорами и возросшей по количеству группой стран получателей, обе группы имеют блокирующий минимум голосов

5. Зеркалом, отражающим условия работы бюджетной системы в новых условиях,

участника. В расширенном ЕС в состав Комиссии попадают не все представители116, а их часть, состав меняется по ротационному принципу.

- Усиливается роль Президента Еврокомиссии (назначается Советом в составе глав государств-участников по принципу квалифицированного большинства, назначенная кандидатура должна быть одобрена Парламентом). Список членов Еврокомиссии, подготовленный государствами-членами ЕС, также утверждается Советом с согласия выбранного Президента Еврокомиссии. Президент определяет внутреннюю организацию Еврокомиссии, обеспечивает выполнение принципа коллективной ответственности, с согласия коллег назначает Вице-президента. Член комиссии должен подать в отставку по требованию Президента и с согласия коллег (Договор о создании ЕС (ст. 213,214,215,217), Протокол к Ниццкому договору по расширению ЕС, ст. 4)

В. Изменения в Парламенте

- Расширяется количество мест до 732 (2004-2009 гг.), вводится механизм пересчета и расширения количества мест на очередной срок в случае изменения числе государств-участников ЕС (Протокол к Ниццкому договору по расширению ЕС, ст. 2, Декларация к Ниццкому договору № 20)117.

- Характерна множественность согласовательных процедур (часто вне рамок установленного в договорах бюджетного процесса), эскалация их приходится на начало обсуждения Многолетнего финансового плана (пример - утверждение финансового плана 2007-2013 гг.).

2. Бюджет как инструмент экономической политики

- Направленность на структурные изменения, усиление единства ЕС, глобализацию, повышение сплоченности и благосостояния наталкивается на старый конфликт между аграрными странами-получателями и странами-донорами118. Объявленная стратегия бюджета, инвестирующего в будущее ЕС реализуется половинчато, наталкиваясь на резкое сопротивление стран-доноров увеличению расходов, а стран-получателей - перераспределению ресурсов на другие программы развития ЕС за исключением, сельскохозяйственной политики и политики выравнивания, что отражается на структуре доходов и расходов бюджета

3. Доходы бюджета

Ограниченный рост доходов бюджета, вызванный недовольством расходной политикой. Проявление центробежных тенденций и индивидуализации подходов к расчету выплат Взносы

116 Количество государств-участников в Еврокомиссии определяется Советом ЕС на базе голосования по принципу «единодушия».

117 Также изменения произошли в составе Экономического и социального комитета, Комитета регионов, Палаты аудиторов и др. институтов финансовой системы по направлениям: роста максимального число мест, порядок их определения на период в зависимости отчисление государств-участников ЕС.

118 Так называемое «Письмо шести», которое страны-доноры (в составе Германии, Австрии, Франции, Швеции, Нидерландов и Великобритании) направили в адрес председателя Еврокомиссии. В письме были обозначены требования о сокращении с 2007 г. потолка расходов Общего бюджета до 1% ВНД.

является процедура разработки и утверждения Многолетней финансовой программы 20072013. 6. Выявлена потребность в глубоком реформировании бюджетной политики стран-участниц за рассматриваемый период не превышали 1,2% ВНД. На период 2007-2013 гг. были установлены дополнительные вычеты из взносов в виде отчислений, рассчитываемых на основе ВНД для Нидерландов и Швеции; снижение ставки перечисляемого НДС для 4 стран ЕС (Австрия, Германия, Нидерланды, Швеция); сокращения взносов в связи с отказом от участия в единой правовой внутренней политике (Дания, Ирландия, Великобритания) в период 2003-2011 гг. 4. Расходы бюджета По аналогии с доходами - ограниченный рост. Ужесточение бюджетной дисциплины и сокращение расходов на 2007-2013 гг. Наибольшее сокращение - по «незащищенным» интересами стран-получателей статьям - «Конкурентоспособность для роста и занятости» и «ЕС как глобальный игрок». Первое место по структуре расходов с 2004-2009 гг. - сельское хозяйство, на втором месте - сплоченность для роста и занятости. Доля структурных фондов сокращается.

5. Современная модель: тестирование практикой Лиссабонский договор, 2007 г.119 Период действия модели: 2009 - по н.в 1. Новые правила принятия решений в Совете ЕС Вводятся с 2014 г. - Ситуация усложняется в свете новых форм участия Парламента ЕС. 2. Накладывается кризис суверенных долгов 3. Выстраивается система регулирования Многолетней финансовой программы (MFF) в рамках законодательства ЕС Начало модели - Лиссабонский договор, внесший следующие существенные изменения: - Решение по всем статьям бюджета - у Парламента и Совета на равных (ст. 314) (до этого времени Парламент утверждал только т.н. необязательные расходы - административные расходы и формирование структурных фондов - ст. 275 Договора о функционировании ЕС). Вместе с тем, Парламент при принятии решения по статьям расходов обязан совместно согласовывать свою позицию с Советом. - Новые правила принятия решений в Совете ЕС (вводятся с 2014 г.). Несколько большее влияние нетто-доноров бюджета ЕС120. Законодательное регулирование МЕЕ. Результаты нововведений и работоспособность новой модели могут быть оценены после окончательного утверждения Многолетнего финансового плана на 2014-2020 гг.

Источник: составлено автором.

119 Вступил в силу 1 января 2009 г.

120 Принятие решения - 55% от числа стран в ЕС (необходимо, чтобы «за» проголосовали 15 государств-участниц, которые представляют не менее 65% населения ЕС). Достаточно 4 государства-участника, чтобы сформировать минимальное блокирующее участие. При существующем раскладе государства нетто-получатели смогут сформировать 55% от числа стран, необходимых для принятия решения, однако они не смогут в совокупности представить 65% населения ЕС. Государства нетто-доноры не смогут набрать квалифицированное большинство в Совете, но смогут заблокировать любое решение как в части расходов бюджета, так и в части его доходов (при сохранении принципа принятия решения «по единодушию» могут голосовать против увеличения доходной части бюджета.

Приложение 5. Разработка и согласование МЕЕ.

Еврокомиссия (на примере МЕТ 2014-2020 гг.)

1

Декабрь 2011 - 2013

На обсуждение Европейскому Совету, Парламенту ЕС и Совету ЕС: резолюции,

заключения

_1_

Совете ЕС и Парламент ЕС - юридическое оформление достигнутых соглашений по трем блокам вопросов: Постановления Совета ЕС и Совместные постановление Совета ЕС и Парламента ЕС

Источник: составлено автором.

Приложение 6. Утвержденные рамочные механизмы многолетнего финансирования ЕС: детальная характеристика.

Delors I package 19881992 По доходной части бюджета По расходам бюджета По бюджетному процессу

Еврокомиссия 1. Предложения (в рамках реализации Единого Европейского Акта (Single European Actof1987 (SEA))

- Дополнительный источник собственных ресурсов (на основе ВНД (GNI) (балансирующий характер) - Введение «потолка» на общие расходы, % ВНД или ВНП121 (растет с 1988 по 1993 гг.) - Совершенствование TOR (присоединение таможенных пошлин, установленных договором о создании ECSC122 к общим доходам бюджета, взимание 10% вычета в виде расходов на сборы пошлин непосредственно у источника), установление верхнего предела по выплатам, основанным на НДС для стран, чьи суммарные сборы по НДС не превышают 55% их ВВП - Соответствующие изменения в коррекционных механизмах - Приоритет - политика структурного единства - Сдерживание роста расходов на сельское хозяйство - Реформа структурных фондов -Сельскохозяйственный фонд (руководящая часть) - EAGGF Guidance Section, Европейский социальный фонд (ESF) и Фонд регионального развития (ERDF)123 - Бюджетная дисциплина в части контроля за ростом расходов с разделением сферы ответственности между тремя институтами (Еврокомиссия, Парламент ЕС, Совет ЕС)

2. Утверждение/отклонение предложений Еврокомиссии и/или корректировка. Изменение в законодательстве

Европейский Совет В Брюсселе 11-13 февраля 1988 г. - общее одобрение предложений Еврокомиссии124

121 В планируемых периодах базой для расчета выступает прогнозируемый ВВП на соответствующий год

122 Европейское объединение угля и стали

123 Двукратное увеличение суммарного объема средств общая направленность на поддержку наиболее нуждающихся регионов, использование средств ЕС в дополнение к национальным средствам (всего 5 целей)

124The European Council [Brussels Summit 1988], Brussels, 11-13 February 1988

Совет ЕС / Совместные нормативно-правовые акты Постановление Совета ЕС от 24 июня 1988 г.: - Утверждение «потолка» по доходам на уровне 1,2% к 1992 г. (с 1,15 в 1988 г.) - других предложений Еврокомиссии Постановление Совета ЕС от 24 июня 1988 г. - утверждает предложения Еврокомиссии Утверждение предложений: относительно переходящих остатков при исполнении бюджета.

3. Итог: МИС от 29 июня 1988 г. (утверждаетMFFна 1988-1992 гг.)125

Delors II package 19931999 По доходной части бюджета По расходам бюджета По бюджетному процессу

Еврокомиссия 1. Предложения (в рамках реализации Договора о создании ЕС (Маастрихтский договор)126

- Повысить «потолок» по доходам до 1,32% ВНП/ВНД к 1995 г. - Второе предложение - «потолок» по доходам до 1,32% ВНД к 1997 г. «Потолок» по ассигнованиям на расходы - 1,29% ВНД, маржа по непредвиденным расходам - 0,03% от ВНД - В остальном - продолжение Пакета Делора I (Delors I package 1988-1992) Пересмотр состава политик: -Создание Фонда Единства (Cohesion fund) и приоритет инфраструктуры, транспорта и защиты окружающей среды в странах с ВНП ниже 90% от среднего уровня по ЕС127 - Внешняя политика - Конкурентоспособность Предложения по изменению бюджетного процесса разработаны Еврокомиссией уже после утверждения ]МТ 1993-1999 гг. Многочисленные предложения по закреплению в законодательстве основных положений МИС.

Европейский Совет В Лиссабоне 27 июня 1992 г. - не утвердил предложения. В Эдинбурге, 11-12 декабря 1992 г. - утвердил с корректировкой

Совет ЕС / Совместные нормативно-правовые акты - «Потолок» по доходам снижен до 1,27% ВНП к 1999 г. «Потолок» по ассигнованиям на расходы - 1,26% ВНД маржа по непредвиденным расходам - 0,01% от ВНП - Рост значимости собственных ресурсов, базирующихся на ВНД (ОМ) (снижение ставки к общей базе НДС с 1,4% до 1% с 1995 - Только внешняя политика и структурные фонды - Предложение о заключении нового Межинституционального соглашения

125 На примере этого соглашения впервые в практику согласовательных процедур введено понятие Межинституционального соглашения. До сих пор не определено место этой формы волеизъявления институтов ЕС. Оно не относится к разряду законов, так же, как и не является частью политик.

126 From the Single Act to Maastricht and beyond: The means to match our ambitions' COM (92) 2000 of 11 February 1992 (Delors IIpackage 1993-1999). The Community's finances between now and 1997', COM(92) 2001 of 10 March 1992

127 В рамках исполнения Договора о создании ЕС.

по 1999 гг.)

Итог: дополнение кМИС от 29 июня 1988 г. (утверждает1993-1999 гг.), новое МИС о бюджетной дисциплине на период 1993-1999 гг. 128

Еврокомиссия 1.1 Предложения после утверждения MFF1993-1999 гг.

25 ноября 1994 г. - Изменения в MFF 19931999 гг. (как следствие расширение ЕС и влияние экономического кризиса). Предложены Еврокомиссией. Одобрены Парламентом ЕС и Советом. Были повышены «потолки» расходования бюджетных средств по всем направлениям расходов - Отмена на 1993-99 гг. установления процентной ставки для роста необязательных расходов: «потолок расходов» используется по максимуму - приоритет финансирования Фонда единства Деление расходов на обязательные и необязательные, введение правила «двух рук»129, правила действий в случае недостижения совместных соглашений - пересмотр обязательных расходов не может влиять на размер необязательных

1.2 Утверждение/отклонение предложений Еврокомиссии и/или внесение корректировок

Совет ЕС / Совместные нормативно-правовые акты Закрепление изменений в систему собственных ресурсов после его ратификации всеми государствами-участниками ЕС - Шестое предписание по структурным фондам «Финансовые инструментам политики рыболовства» - Постановление Совета ЕС о создании Фонда единства Постановление Совета ЕС по бюджетной дисциплине, отменяет Постановление Совета от 24 июня 1988 г. Дополнение: - Financial Regulation (Council Regulation (ECSC, EC, Euratom) No 2730/94 of 21 December 1977 (финансовое регулирование) - Regulation (EC, Euratom) 1552/89 (по системе собственных ресурсов) - Regulation (EC, Euratom) No 2728/94 по покрытию риска предоставления гарантий (бюджетные обязательства)

3.1 Итог: МИС о бюджетной дисциплине на период 1993-1999 гг. - оставлено в действии130

128 Agreement on budgetary discipline for the period 1993/1999 (OJ C 331 of 7 December 1993)

129 Структурная политика и внутренняя политика - необязательные расходам. Фонд сельского хозяйства в гарантийной части (EAGGF), подготовка стран ко вступлению в ЕС и участие в капиталах международных организаций - обязательные. Закрепление последнего слова по обязательным расходам за Советом ЕС, а необязательным -за Парламентом

130 С небольшими изменениями: предусмотрена процедура перевода средств между статьями расходов, а также возможность использования остатков средств в новом финансовом году, даже в случае, если суммарно общие расходы по отчетному году превысят установленный потолок расходов в данному направлению.

MFF 2000-2006:131 По доходной части бюджета По расходам бюджета По бюджетному процессу

1. Предложения по подготовке ЕС к расширению за счет вступления новых 10 государств-участников

Еврокомиссия - «Потолок» по доходам установлен на уровне 1,27% ВНД (на уровне 1999 г.)132. Потолок ассигнований по расходам - с 1,07% от прогнозного ВВП в 2000 г. до 0,97% в 2006. Маржа по непредвиденным расходам, соответственно, 0,09 и 0,14% от ВНД (МБР 15). - По собственным ресурсам бюджета специальных предложений не представлено133. - Реформа сельскохозяйственной политики (сдерживание роста расходов на поддержку сельхозпроизводителей)134. - Сохранение на прежнем уровне расходов Фонда единства с включением дополнительно структурных задач - В структурных фондах -снижение финансирования за счет уменьшения количества поставленных задач - В исследовательских программах - рост расходов на уровне роста ВНД - Дополнительное финансирования для помощи новым государствам- участникам135 По остальным - небольшой рост расходов136 Объединение и обновление в новом документе достигнутых ранее соглашений по бюджетному процессу. Продолжение практики «применения» Парламента ЕС и Совета за счет закрепления их сфер ответственности за необязательными и обязательными расходами новых групп

Европейский Совет В Берлине 25-26 марта, 1999 г. не принял предложений

131 Agenda 2000: for a stronger and wider Union, COM (97) 2000; Bulletin EU, Supplement 5/97.

132 Communication from the Commission to the Council and the European Parliament on the establishment of a new financial perspective for the period 2000-2006, COM(98) 164, 18.3.1998

133The financing of the European Union. Commission report on the operation of the own resources system, COM (98) 560, 7.10.1998; Bulletin EU, Supplement 10/98.

134 Задача - не допустить «излишков сельхозпродукции», перенаправить расходы строну развития сельских территорий и решения структурных проблем

135 Финансирование трех программ (Phare, Sapard, ISPA)

136 В основном по тем направлениям, по которым в предшествующем периоде финансирование было существенно увеличено.

Совет ЕС / Совместные нормативно-правовые акты - Снижение ставки к общей базе НДС до 0,75% в 2002 г. и до 0,5% в 2004 - В системе TOR - повышение % в виде платы за сбор платежей с 10 до 25% (по новым правилам собираются у источника выплат) - Компенсационный механизм для Великобритании = небольшие изменения, снижение доли в компенсации Германии, Нидерландов, Австрии и Швеции до четверти обычной величины По MFF 25 изменения коснулись перенесения части расходов по статье 8 - оказание помощи странам при вступлении в ЕС в группы обязательных расходов137 Распределение финансирования по статьям существенно менялось при принятии годовых бюджетов ввиду влияния внешних факторов: расширение ЕС, конфликты в Косово, Ираке. - Ограничения на «привилегированные расходы» (при сохранении целевых показателей финансирования - запрет переноса неиспользованных остатков на следующий год. - ведение «инструментов гибкости».

3. Итог: МИС о бюджетной дисциплине и совершенствовании бюджетного процесса, 6 мая 1999 г. 138

MFF 2007-2013 гг. По доходной части бюджета По расходам бюджета По бюджетному процессу

Еврокомиссия: - Проект обновленного МИС139 - предложения по техническому 140 регулированию 1. Предложения по обновлению инструментария МЕЕ (Представлены в июле 2004 г.141) - согласование более 3,5 лет

Новое решение по системе собственных ресурсов. - Письмо шести (недовольство стран-доноров по поводу существующей схемы участия в формировании доходов бюджета ЕС - «Потолок» по доходам установлен на уровне 1,335% ВНП (1,31% ВНД). Потолок ассигнований по расходам - 1,27% ВНП (1,23% от ВНД). - Замена коррекционного механизма Солидарность и партнерство -получение преимуществ от «большого» ЕС. В первую очередь - сельское хозяйство и политика единства ЕС (в пользу вновь присоединенных стран); Далее - политика конкурентоспособности продукции ЕС (исследования) и Предложения по совершенствованию бюджетного процесса142. Концентрация на вопросах гибкости и ее рост за счет снижения количества направлений расходования средств (новая классификация), период долгосрочного финансового планирования - не менее 7 лет, большая маржа, оставляемая к «потолку» расходов по каждому направлению.

137 Proposal for a Decision of the European Parliament and the Council on the adjustment of the financial perspective for enlargement, COM(2003) 70, Decision 2003/429/EC of the European Parliament and of the Council of 19 May 2003 on the adjustment of the financial perspective for enlargement (OJ L 147, 14.6.2003, p. 25)

138 Interinstitutional Agreement of 6 May 1999 between the European Parliament, the Council and the Commission on budgetary discipline and improvement of the budgetary procedure

139 Proposal for renewal of the Interinstitutional Agreement on budgetary discipline and improvement of the budgetary procedure, C0M(2004) 498, 14.7.2004

140 Commission working document 'Technical adjustments to the Commission proposals for the multiannual financial framework 2007-2013', SEC(2005) 494 fi nal, 12.4.2005

141 Communication from the Commission to the Council and the European Parliament 'Financial perspective 2007-2013', COM (2004) 487 final/2, 14.7.2004 and 'Financing the European Union. Commission report on the operation of the own resources system', COM (2004) 505 final, vol. I and II, 14.7.2004

142 Commission Working Document 'Proposal for renewal of the Interinstitutional Agreement on budgetary discipline and improvement of the budgetary procedure', COM(2004) 498 final, 14.7.2004

Великобритании на общий коррекционный механизм для всех страны, отвечающих заданным критериям - Предложения по введению новых видов собственных ресурсов ЕС: энергопотребление, национальные базы по НДС (среднесрочная перспектива) и корпоративный налог (долгосрочная перспектива) ЕС как глобальный игрок. - Перераспределение бюджетных средства между статьями расходов (рост, занятость, исследования, инновации) Пакет проектов законодательных актов в части реализации бюджетных программ на 2007-2013 гг.

2. Утверждение/отклонение предложений Еврокомиссии и/или корректировка. Изменение в законодательстве

Европейский Совет в Брюсселе: - июнь 2005 г., - декабрь 2005 г. В целом, одобрены. Достигнуто соглашение по МРР 2007-2013 гг. -Расходы на сельскохозяйственную политику были оговорены заранее в октябре 2002 г. (до июня 2013 г.) - Одобрен проект Конституции ЕС 17 июля 2003 г.143

Совет ЕС / Совместные нормативно-правовые акты - Значение «потолков» одобрено Советом ЕС144 по предложению Еврокомиссии. - Устранены различия между таможенными и сельскохозяйственными пошлинами - Фиксация ставки к общей базе НДС до 0,3% (установление индивидуальных ставок для Австрии, Германии, Нидерландов и Швеции на период 2007-2013 гг. Сохранение компенсационного механизма для Великобритании, но с 2009 г. участвует в финансировании затрат по расширению ЕС в полном объеме, кроме части расходов по сельскому хозяйству. - Расходы по всем статьям существенно снижены (вначале после рассмотрена Советом ЕС, потом - после рассмотрения Парламентом), расходы на инновации и исследования - не предусмотрены

Источник: составлено автором.

143 Не получил одобрения странами-участниками ЕС

144 Council Decision 2007/436/EC, Euratom of 7 June 2007 on the system of the European Communities' own resources (OJ L 163, 23.6.2007).

Приложение 7. Краткая характеристика некоторых интеграционных объединений на пространстве СНГ

Уровень интеграции Понятие интеграционного объединения Страны-участницы Этапы формирования интеграционного объединения

Единое экономическое пространство (ЕЭП) Пространство, состоящее из территорий Сторон, на котором функционируют однотипные механизмы регулирования экономики, основанные на рыночных принципах и применении гармонизированных правовых норм, существует единая инфраструктура и проводится согласованная налоговая, денежно-кредитная, валютно-финансовая, торговая и таможенная политика, обеспечивающие свободное движение товаров, услуг, капитала и рабочей силы [ст.1 Договора о Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве от 26 февраля 1999 г.] Предполагает формирование общего (внутреннего) рынка товаров, услуг, капитала и труда, проведение общей экономической политики и создание единой инфраструктуры, завершение гармонизации законодательства Сторон, обеспечивающего функционирование ЕЭП [ст.7 Договора о Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве от 26 февраля 1999 г.] Беларусь Казахстан Киргизия Россия Таджикистан Цель формирования ЕЭП провозглашена в Договоре между 4 странами - Беларусью, Киргизией, Казахстаном и Россией [ст.2 Договора об углублении интеграции в экономической и гуманитарной областях от 29 марта 1996 г.] Договор о создании ЕЭП подписан в 1999 г. 5 странами - Беларусью, Киргизией, Казахстаном, Россией и Таджикистаном [Договор о Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве от 26 февраля 1999 г.] Формирование ЕЭП признается вторым этапом интеграции после завершения формирования Таможенного союза и единой таможенной территории [ст. 7 Договора о Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве от 26 февраля 1999 г.] В конце 2009 г. был принят План действий по формированию ЕЭП, в марте 2011 г. - План мероприятий по реализации соглашений, формирующих ЕЭП. С января 2012 г. введена в действие договорно-правовая база ЕЭП

Таможенный союз (ТС) Форма торгово-экономической интеграции Беларуси, Казахстана и России, предусматривающая единую таможенную территорию, в пределах которой во взаимной торговле товарами, происходящими с единой таможенной территории, а также происходящими из третьих стран и выпущенными в свободное обращение на Беларусь Казахстан Россия Первоначальное соглашение о формировании Таможенного союза между РФ и Беларусью достигнуто в 1995 г., в том же году к ним присоединился Казахстан [см. Соглашение о Таможенном союзе между Российской Федерацией и Республикой Беларусь от 6

этой таможенной территории, не применяются таможенные пошлины и ограничения экономического характера, за исключением специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер. При этом страны-участницы применяют единый таможенный тариф и другие единые меры регулирования торговли товарами с третьими странами [ст. 1 Договора о создании единой таможенной территории и формировании таможенного союза от 6 октября 2007 года] января 1995 года; Соглашение о Таможенном союзе от 20 января 1995 года] Договор о создании единой таможенной территории и формировании Таможенного союза подписан Беларусью, Казахстаном и Россией 6 октября 2007 года Создан 19 декабря 2009 г.; Таможенный кодекс ТС вступил в силу для Казахстана и России с 1 июля 2010 г., для Беларуси - с 6 июля 2010 г.

Евразийский экономический союз Более высокая форма интеграции после Таможенного союза и Единого экономического пространства. Предполагает достижение договоренностей по: - сбалансированной макроэкономической, бюджетной и конкурентной политике; - структурным реформам рынков труда, капиталов, товаров и услуг; - созданию евразийских сетей в сфере энергетики, транспорта и телекоммуникаций [Декларация от 18.11.2011 «О евразийской экономической интеграции»] Беларусь Казахстан Россия К 1 января 2015 года завершился кодификации международных договоров, составляющих нормативно-правовую базу Таможенного союза и Единого экономического пространства, и создание на этой основе Евразийского экономического союза [Декларация от 18.11.2011 «О евразийской экономической интеграции»]

Обеспечивающие формирование и деятельность ТС и ЕЭП организации/ органы

Евразийское экономическое сообщество (ЕврАзЭС) Международная организация, созданная для эффективного продвижения процесса формирования странами-участницами ТС и ЕЭП и реализации других целей и задач, определенных в соглашениях о Таможенном союзе, Договоре об углублении интеграции в экономической и гуманитарной областях и Договоре о Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве [ст.1,2 Договора об учреждении Евразийского экономического сообщества от 10 октября 2000 г.] Беларусь Казахстан Киргизия Россия Таджикистан* * В 2006-2008 гг. членом ЕврАзЭС был Узбекистан; Армения, Молдова и Украина имеют статус наблюдателя при ЕврАзЭС Примечание. После создания ЕЭК функции по дальнейшему углублению интеграции между Беларусью, Казахстаном и Россией передаются от ЕврАзЭС к ЕЭК. Полномочия из сферы деятельности ЕврАзЭС существенно сокращаются: работа данной организации сконцентрируется на вопросах, не входящих в компетенцию Таможенного союза (социально-гуманитарное сотрудничество, пограничная проблематика, завершение ряда отраслевых программ). Продолжат работу Суд ЕврАзЭС и Межпарламентская ассамблея. «Смысл состоит в том, чтобы ЕврАзЭС и Таможенный союз шли общими курсами, одновременно трансформируясь в Евразийский экономический союз», - В.В. Путин.

Евразийская экономическая комиссия (ЕЭК)

Единый постоянно действующий регулирующий орган ТС и ЕЭП, основной задачей которого является обеспечение условий функционирования и развития данных интеграционных объединений, а также выработка предложений в сфере экономической интеграции в рамках ТС и ЕЭП [ст.1 Договора о Евразийской экономической комиссии, подписанный 18 ноября 2011 года]_

Источник: составлено автором.

Беларусь «ЕврАзЭС предстоит функционировать до 2015

Казахстан года, когда будет сформирован Евразийский

Россия экономический союз», - В.В. Путин

Приложение 7. Организационная структура ЕЭК.

Высший евразийский экономический совет (ВЕЭС)

ДЕПАРТАМЕНТ РАЗВИТИЯ ИНТЕГРАЦИИ

ДЕ ПАРТАМЕНТ МАКРОЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ

ДЕ ПАРТАМЕНТ СТАТИСТИКИ

ДЕ ПАРТАМЕНТ ФИНАНСОВОЙ ПОЛИТИКИ

ДЕ ПАРТАМЕНТ

РАЗВИТИЯ ПРЕДПРИНИМ АТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

ДЕ ПАРТАМЕНТ ПРОМЬШ -ЛЕННОЙ ПОЛИТИКИ

ДЕ ПАРТАМЕНТ АГРОПРО-МЬШЛЕННОЙ ПОЛИТИКИ

ДЕ ПАРТАМЕНТ ТАМОЖЕННО-ТАРИФНОГО И НЕТАРИФ НО-ГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

ДЕ ПАРТАМЕНТ

ЗАЩИТЫ ВНУТРЕННЕГО РЫНКА

ДЕ ПАРТАМЕНТ ТОРГОВОЙ ПОЛИТИКИ

ДЕ ПАРТАМЕНТ

ТЕХНИЧЕСКОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ И АККРЕДИТАЦИИ

ДЕ ПАРТАМЕНТ САНИТАРНЫХ,

ФИТО-САНИТАРНЫХ И ВЕТЕРИНАРНЫХ МЕР

ДЕ ПАРТАМЕНТ

ТАМОЖЕННОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА И ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬ-

НОЙ ПРАКТИКИ

ДЕ ПАРТАМЕНТ ТАМОЖЕННОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ

Вспомогательные Департаменты ЕЭК (см. ниже)

ДЕ ПАРТАМЕНТ ТРАНСПОРТА И ИНФРАСТРУКТУРЫ

ДЕ ПАРТАМЕНТ ЭНЕРГЕТИКИ

Представительства ЕЭК

Институт ЕврАзЭС

ДЕПАРТАМЕНТ АНТИМО НО ПОЛЬ-НОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

ДЕ ПАРТАМЕНТ КОНКУРЕНТНОЙ ПОЛИТИКИ И ПОЛИТИКИ В ОБЛАСТИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПОК

Источник: Договор о Евразийском экономическом союзе.

Приложение 9. Функции органов ЕАЭС.

Наименование органа и статус Функции / Задачи Полномочия

Высший Евразийский экономический совет на уровне глав государств и глав правительств (Высший совет) Рассматривает принципиальные вопросы деятельности Союза, определяет стратегию, направления и перспективы развития интеграции и принимает акты в форме постановлений (нормативные акты), решений и рекомендаций. Функции: 1) определение политики Союза; 2) формулирование принципов и норм, обеспечивающих деятельность и развитие Союза; 3) утверждение бюджета Союза и контроль за его исполнением. 1) утверждает основные направления интеграции в рамках ЕАЭС; 2) в сфере законодательства: —принимает решения по гармонизации и унификации законодательства, в т.ч. на основе проектов основ законодательства и рекомендаций Межпарламентской ассамблеи; —рассматривает по предложению любого государства-члена вопросы, касающиеся отмены или изменения принятого акта Коллегии ЕЭК; —принимает акты в форме постановлений (нормативные акты), решений и рекомендаций. 3) требования в отношении государств-участников. —определяет перечень обязательств, исполнение которых необходимо для государства, присоединяющегося к ЕАЭС в целом, и принимает соответствующие решения о приеме в члены ЕАЭС; —принимает решение о лишении права голосования в органах Союза государства-члена при возникновении задолженности по уплате взносов в бюджет ЕАЭС, а также о восстановлении этого права; —принимает решения о приостановлении (прекращении, аннулировании) участия государства-члена в работе органов Союза, статуса наблюдателя или статуса государства - партнера; 4) в сфере бюджета: —утверждает бюджет ЕАЭС и положение о бюджете ЕАЭС; —принимает решения о проведении ревизии финансово-хозяйственной деятельности органов ЕАЭС; —утверждает смету расходов органов ЕАЭС и заслушивает отчет об ее исполнении; 5) принимает решения о наделении правами юридического лица органов ЕАЭС; 6) принимает решения об образовании представительств Комиссии, Суда ЕАЭС, Группы ревизоров;

7) в сфере регулирования деятельности ЕЭК: —наделяет ЕЭК правом заключать международные договоры ЕАЭС и одобряет международные договоры, заключаемые ЕЭК; —рассматривает по предложению члена Совета ЕЭК вопросы, по которым при принятии решения в Совете ЕЭК не достигнут консенсус; — назначает, продлевает, досрочно прекращает полномочия Председателя Коллегии и членов Коллегии ЕЭК; —утверждает распределение обязанностей между членами Коллегии ЕЭК; —утверждает общую предельную штатную численность структурных подразделений ЕЭК; —утверждает порядок оплаты труда членов Коллегии и сотрудников ЕЭК; —утверждает порядок проверки достоверности и полноты сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера членов Коллегии, сотрудников ЕЭК, а также членов их семей; —утверждает перечень соответствия должностей сотрудников ЕЭК должностям сотрудников соответствующих государственных органов государств-членов; —дает поручения ЕЭК. 8) в отношении регулирования деятельности Суда ЕАЭС: —утверждает порядок оплаты труда судей Суда Союза, должностных лиц и сотрудников секретариата Суда; —представляет в Евразийскую Межпарламентскую ассамблею кандидатуры для назначения судей в Суд; —утверждает штатную численность секретариата Суда; —обращается с запросами и рекомендациями к Евразийской Межпарламентской ассамблее и с запросами в Суд. 9) утверждает символику Союза. 10) в отношении регулирования деятельности Группы ревизоров ЕАЭС: определяет и утверждает состав Группы ревизоров; утверждает регламент Группы ревизоров

Евразийская экономическая комиссия (ЕЭК). Единый постоянно действующий регулирующий орган Союза с правами юридического лица 1) Нормотворческая деятельность. —принимает акты в форме постановлений (нормативные акты), решений и рекомендаций;

Функции Комиссии Таможенного союза

—подготавливает предложения по унификации и гармонизации законодательства государств-членов;

2) Контроль соблюдения договоров и законодательства ЕАЭС: —мониторинг исполнения государствами-членами законодательства

ЕАЭС, ежегодные отчеты по данному вопросу и решения об устранении государствами-членами нарушений законодательства ЕАЭС;

—мониторинг законодательства государств-членов на предмет соответствия договоров ЕАЭС, ежегодные отчеты и решения об устранении государствами-членами нарушений законодательства ЕАЭС;

3) Договорная деятельность:

—выполняет функции депозитария международных договоров, составляющих договорно-правовую базу Таможенного союза и ЕЭП, международных договоров в рамках ЕАЭС, а также актов Высшего совета;

—заключает международные договоры ЕАЭС с третьей стороной при наделении ее таким правом Высшим советом;

—заключает договоры по вопросам, необходимым для осуществления деятельности ЕЭК.

4) Создает консультативные органы для проведения консультаций по отдельным вопросам, определяет их статус и компетенцию;

5) Запрашивает у государственных органов государств-членов, юридических и физических лиц информацию, необходимую для осуществления Комиссией своих полномочий;

6) В части координации процессов интеграции.

—координирует проведение государствами-членами согласованной макроэкономической политики;

—разрабатывает по согласованию с государствами-членами и представляет в Высший совет предложения по основным ориентирам согласованной политики;

—осуществляет меры по непрерывному сближению экономик государств-членов;

—проводит мониторинг экономического развития государств-членов, и реализации ими мер, в части экономической интеграции;

—разрабатывает и вносит на утверждение Высшего совета предложения по мерам, направленным на согласованное развитие экономик государств-членов и предотвращение негативного воздействия на их экономики;

7) оказывает в рамках предоставленных полномочий содействие в урегулировании споров, связанных с реализацией положений договоров ЕАЭС, актов Высшего совета и актов Комиссии до обращения в Суд Союза; 8) инициирует согласование позиций государств-членов либо государственных органов государств-членов; 9) обеспечивает подготовку материалов к заседаниям Высшего совета; 10) осуществляет сотрудничество с государствами - партнерами и наблюдателями.

в т.ч. 2) Совет ЕЭК Общее регулирование интеграционных процессов в ЕАЭС, а также общее руководство деятельностью Комиссии 1) Нормотворческая деятельность: —рассматривает вопрос об отмене актов Комиссии, принятых Коллегией Комиссии, или внесении в них изменений; —организует работу по совершенствованию законодательства Союза; 2) Контроль соблюдения договоров и законодательства ЕАЭС: —рассматривает вопрос о мониторинге и контроле за исполнением государствами-членами законодательства Союза, а также об устранении выявленных в результате такого мониторинга нарушений; 3) Договорная деятельность: —вносит на одобрение Высшего совета проекты международных договоров, заключаемых Комиссией; 4) Вносит на утверждение Высшего совета основные направления развития интеграции; 5) Штатная структура, квалификационные требования, оплата труда сотрудников: —утверждает по представлению Председателя Коллегии ЕЭК перечень структурных подразделений ЕЭК, их штатную численность, а также их распределение между членами Коллегии ЕЭК; —утверждает квалификационные требования к сотрудникам Комиссии; — принимает решение о снятии привилегий и иммунитетов с сотрудников ЕЭК; —одобряет порядок оплаты труда членов Коллегии ЕЭК и сотрудников ЕЭК, судей Суда Союза, должностных лиц и сотрудников секретариата Суда Союза; —одобряет общую предельную штатную численность структурных подразделений ЕЭК и выносит соответствующее предложение на утверждение Высшего совета на уровне глав государств;

—в целях обеспечения соблюдения прав граждан государств-членов на трудоустройство в структурные подразделения Комиссии образовывает при Совете Комиссии комиссию по этике и утверждает положение о ней; 6) Одобряет смету расходов органов Союза и бюджет Союза; 7) Принимает решение об образовании представительств Комиссии в государствах-членах; 8) Дает поручения Коллегии Комиссии.

3) Коллегия ЕЭК Исполнительный орган Комиссии, осуществляющий выработку предложений в сфере дальнейшей интеграции 1) Нормотворческая деятельность: —принимает постановления, решения и рекомендации; 2) Контроль соблюдения договоров и законодательства ЕАЭС: —осуществляет мониторинг и контроль исполнения государствами- членами законодательства Союза; - направляет государствам-членам обязательные для исполнения уведомления об устранении нарушений при исполнении государствами-членами законодательства Союза; 3) Договорная деятельность: - разрабатывает проекты международных договоров и актов Комиссии, принимаемых Советом Комиссии, а также иные документы, необходимые для реализации полномочий Комиссии; 4) Разрабатывает проект бюджета Союза и обеспечивает его исполнение, а также осуществляет подготовку проектов отчетов о его исполнении; 5) В части координации процессов интеграции. - осуществляет выработку предложений в сфере интеграции на территории государств-членов, включая разработку и реализацию основных направлений интеграции; - ежегодно отчитывается в Совете Комиссии о реализации основных направлений интеграции; 6) исполняет акты Высшего совета и акты Совета Комиссии; 7) инициирует и вносит на рассмотрение Совета Комиссии или Высшего совета предложения по вопросам функционирования и развития Союза; 8) обеспечивает реализацию полномочий Комиссии по вопросам, отнесенным к ее компетенции; 9) подготавливает экспертные заключения в письменном виде на

поступившие в Комиссию предложения государств-членов; 10) оказывает государствам-членам содействие в урегулировании споров в рамках Союза до обращения в Суд Союза; 11) обеспечивает представление интересов Комиссии в судебных инстанциях, включая Суд Союза; 12) осуществляет в пределах своих полномочий взаимодействие с органами государственной власти государств-членов; 13) создает консультативные органы при Коллегии Комиссии; 14) обеспечивает проведение заседаний Совета Комиссии и Высшего совета; 15) представляет в Совет Комиссии предложения о снятии привилегий и иммунитетов с должностных лиц, и сотрудников Комиссии; 16) осуществляет руководство представительствами Комиссии; 17) размещает заказы и заключает договоры на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для нужд Комиссии в порядке, установленном положением, утверждаемым Советом Комиссии по представлению Коллегии Комиссии; 18) обеспечивает соблюдение порядка работы с документами ограниченного распространения, утверждаемого Советом Комиссии по представлению Коллегии Комиссии;

Суд ЕАЭС Полномочия по разрешению споров в рамках Таможенного союза и Единого экономического пространства

Евразийская Межпарламентская ассамблея Орган парламентского сотрудничества в рамках Союза рассматривает вопросы гармонизации законодательства государств-членов и государств - партнеров, в том числе с целью приведения его в соответствие с законодательством Союза. Задачи: 1) формирование единой правовой политики Союза; 2) координация законотворческой деятельности национальных парламентов с целью реализации задач Союза; 3) содействие созданию организационно- 1) Нормотворческая деятельность: —разрабатывает и одобряет проекты основ законодательства в базовых сферах правоотношений и направляет их в Комиссию для последующего представления в установленном порядке в Высший совет; —разрабатывает и принимает типовые проекты, на основе которых государствами-членами разрабатываются акты законодательства государства-члена; — рассматривает вопросы приведения законодательства государств-членов в соответствие с законодательством Союза; — разрабатывает рекомендации по гармонизации (сближению, унификации) законодательства государств-членов и предложения по синхронизации процедур принятия законодательных актов в парламентах государств-членов; — направляет рекомендации в парламенты государств-членов по первоочередному рассмотрению ими законодательных актов, принятие которых или внесение изменений,

правовых условий для приведения законодательства государств-членов в соответствие с законодательством Союза; 4) организация межпарламентского сотрудничества. в которые требуется для исполнения законодательства Союза; 2) рассматривает запросы и рекомендации Высшего совета, информацию Комиссии о ходе реализации целей и задач Союза; 3) направляет рекомендации в Высший совет, запросы и рекомендации в Комиссию, парламенты государств-членов и государств - партнеров, запросы в Суд Союза; 4) обобщает, систематизирует информацию правового характера и обеспечивает обмен такой информацией между парламентами государств-членов; 5) обеспечивает взаимодействие парламентов государств-членов, в том числе с парламентами государств-партнеров; 6) осуществляет взаимодействие с международными парламентскими и иными организациями, заключает с ними соглашения о сотрудничестве; 7) назначает по представлению Высшего совета судей Суда Союза; 8) направляет ежегодно в Высший совет доклад о своей деятельности по правовому обеспечению развития Союза; 9) участвует в формировании и доработке проекта бюджета Союза.

Группа ревизоров Орган контроля за надлежащим использованием средств бюджета, имущества и других активов ЕАЭС Состоит из представителей органов государственного финансового контроля государств-членов Состав Группы определяется Высшим советом Контрольно-ревизионная деятельность - Аудит исполнения доходной и расходной частей бюджета по объемам, структуре и целевому назначению, а также проверка отчетов о доходах и расходах всех органов Союза, - устанавливает законность получения доходов и осуществления расходов, эффективность управления финансами и использования имущества Союза - Ревизии финансово-хозяйственной деятельности органов ЕАЭС

Источник: Договор о Евразийском экономическом союзе.

Приложение 10. Прочие доходы бюджета ЕАЭС.

Возможные источники дохода бюджета ЕАЭС Целесообразность применения в качестве дохода бюджета ЕАЭС Порядок применения в ЕАЭС (согласно договору о ЕАЭС) (не являются доходом бюджета ЕАЭС, если не указано иное) В отношении аналогичных для данного интеграционного объединения источников дохода

Применение в ЕС в качестве дохода бюджета ЕС Применение в ЕврАзЭС, в т.ч. в качестве дохода бюджета ЕврАзЭС

1 Специальные, антидемпинговые и компенсационные пошлины да + зачисляются на единый счет для распределения между странами Х

2 Штрафы, пени и проценты за задержку платежей

2.1 Проценты

проценты за неперечисление или неполное перечисление странами-участницами ЕАЭС в бюджеты других сторон ЕАЭС сумм распределенных ввозных таможенных пошлин да + зачисляются на единый счет для распределения между странами Х Х

проценты за просрочку перечисления странами-участницами собственных ресурсов и иных доходов в бюджет ЕАЭС да (в отношении долевых взносов в бюджет ЕАЭС) +

2.2 Штрафы и пени

пени за неуплату или неполную уплату ввозных таможенных пошлин нет + Х

штрафы и пени за неуплату или неполную уплату специальных, антидемпинговых и компенсационных пошлин нет + Х

штрафы и пени за нарушение антимонопольного законодательства (трансграничные нарушения) да + [ + Х

штрафы и пени по невыполненным договорным обязательствам и иные подобные платежи да + + средства от поступления сумм штрафов и пени по невыполненным договорным обязательствам, сумм компенсаций по судебным искам и страховым возмещениям [п.9 р.2 Положения о бюджетной классификации]

штрафы, уплачиваемые странами-участницами ЕАЭС в случае невыполнения решения Суда ЕАЭС в связи с невыполнением обязательств по Договору о ЕАЭС да + Х

3 Штрафы за нарушение положений нормативно-правовых актов бюджетной системы ЕАЭС Да145 + Х

4 Доходы от административной деятельности органов ЕАЭС

4.1 Процентные доходы по банковским счетам

проценты, полученные от размещения в банках временно свободных средств бюджета ЕАЭС да + + [п.9 р.2 Положения о бюджетной классификации]

иные процентные доходы (начисленные на остатки средств, находящихся на счетах органов ЕАЭС) да +

проценты, начисленные да _ + Х

145Возможно в перспективе после принятия основных нормативно-правовых актов в области бюджета ЕАЭС и при условии введения в них (или в рамках отдельного акта) положений о штрафах за нарушение их конкретных статей и внесения соответствующих дополнений в нормативно-правовые акты государств-участниц ЕАЭС на национальном уровне.

на остатки средств по счетам для перечисления штрафов

4.2 Доходы от продажи имущества

доходы от продажи движимого имущества да + + доходы от реализации морально и физически устаревшего оборудования, транспортных средств и других материальных ценностей, приобретенных за счет средств бюджета ЕврАзЭС [п.9 р.2 Положения о бюджетной классификации]

доходы от продажи недвижимого имущества да - + -

доходы от реализации печатной продукции, доходы от реализации сувенирной продукции и др. да +

4.3 Доходы от сдачи в аренду имущества да - + -

4.4 Доходы от оказания услуг и выполнения работ органами ЕАЭС да - + -

4.5 Доходы в виде целевого финансирования и безвозмездной помощи

Взносы на да + отдельный взнос РФ на + +

финансирование целевых программ ЕАЭС и отдельных мероприятий в рамках ЕАЭС программу ИИСВВТ [проект решения о бюджете ЕЭК на 2014 г.] целевая помощь на содержание и развитие материально-технической базы органов ЕврАзЭС, финансирование целевых программ ЕврАзЭС и отдельных мероприятий

Взносы, имеющие да + в рамках ЕврАзЭС, безвозмездная

целевое назначение помощь государств - членов

Безвозмездная помощь и пожертвования да - + ЕврАзЭС [п.9 р.2 Положения о бюджетной классификации]

5 Доходы по международн ым договорам, договорам сотрудничества, иным соглашениям, заключенным с ЕАЭС

взносы по да +

международным

договорам, договорам

сотрудничества, иным

соглашениям,

заключенным с ЕАЭС

взносы по целевым да + + (см. п.3.5 выше)

программам ЕАЭС (исследовательские

программы и др.)

6 Прочие доходы

Источник: составлено автором.

Прочие доходы бюджета ЕАЭС, которые не являются самостоятельными источниками дохода, но отражаются в доходной части

бюджета ЕАЭС

Таблица 2.

№ п/п Возможные источники дохода бюджета ЕАЭС Целесообраз ность применения в качестве дохода бюджета ЕАЭС Порядок применения в ЕАЭС (согласно проекту договора о ЕАЭС) (не являются доходом бюджета ЕАЭС, если не указано иное) В отношении аналогичных для данного интеграционного объединения источников дохода

Применение в ЕС в качестве дохода бюджета ЕС Применение в ЕврАзЭС, в т.ч. в качестве дохода бюджета ЕврАзЭС

7 Профициты и корректировки

Профицит прошлого финансового года да + остатки средств на счетах ЕЭК, предусмотренные в рамках развития ИИСВТ, сохраняют целевой характер и переносятся на следующий год + + Средства, не использованные в текущем году учитываются в счет финансирования расходов следующего года [п.5.8 Положения о порядке формирования и исполнения бюджета]

Балансировки и корректировки балансировок по видам собственных ресурсов да +

8 Компенсации, возмещения и возвраты средств

Возвраты неиспользованных средств бюджета ЕАЭС да +

Прочие возвраты, компенсации и возмещения средств да + + средства, полученные в погашение задолженности государств - членов ЕврАзЭС по долевым взносам прошлых лет [п.9 р.2 Положения о бюджетной классификации]

Источник: составлено автором.

В качестве отдельных позиций, которые будут отражаться в доходной части бюджета ЕАЭС, но фактически не являются самостоятельными видами дохода бюджета ЕАЭС, могут быть выделены следующие виды источников доходов:

- профициты и корректировки, включающие:

- профициты бюджета (превышение доходов над расходами бюджета ЕАЭС в прошлом финансовом году);

- различные корректировки по видам собственных ресурсов (связанные с разницей между фактически полученными суммами ввозных таможенных пошлин, взносов, основанных на ВВП/ВНД, и перечисленных странами за год);

возвраты и возмещения расходов бюджета ЕАЭС, различные компенсации и пр.

Общая характеристика прочих доходов бюджета ЕАЭС с точки зрения принципа и механизма взимания, конечных плательщиков, а также оценки преимуществ и недостатков представлена в таблице ниже

(Прочие доходы бюджета ЕАЭС).

Таблица 3.

№п /п Вид дохода Принцип взимания Механизм взимания Конечные плательщики Преимущества и недостатки

1 Специальные, антидемпинговые и компенсационные пошлины Закрепление части поступающих пошлин за бюджетом ЕАЭС Зачисляются на единые счета уполномоченных органов стран-участниц ЕАЭС, после чего страны-участницы перечисляют часть пошлин в бюджет ЕАЭС в размере, установленном документом о бюджете (например, по нормативу отчислений ввозных там.пошлин) Субъекты хозяйственной деятельности «+» - Наличие механизмов и инфраструктуры для распределения, контроля и перечисления «-» - сложность прогнозирования объема поступлений

2 Штрафы, пени и проценты за задержку платежей

2.1 Проценты

проценты за неперечисление или неполное перечисление странами-участницами ЕАЭС в бюджеты других сторон ЕАЭС сумм, распределенных Закрепление части процентов за бюджетом ЕАЭС Зачисляются на единые счета уполномоченных органов стран-участниц ЕАЭС, после чего страны-участницы перечисляют часть пошлин в бюджет ЕАЭС в размере, установленном документом Страны - участницы ЕАЭС Наличие механизмов и инфраструктуры для распределения, контроля и перечисления

ввозных таможенных пошлин о бюджете (по нормативу отчислений ввозных там.пошлин)

проценты за просрочку перечисления странами-участницами собственных ресурсов и иных доходов в бюджет ЕАЭС Закрепление всей суммы начисленных процентов за бюджетом ЕАЭС Зачисление на счета ЕЭК Страны - участницы ЕАЭС Обеспечивают своевременное исполнение обязательств по перечислению собственных ресурсов

2.2 Штрафы и пени

штрафы и пени за нарушение антимонопольного законодательства (трансграничные нарушения) закрепление штрафов за нарушения на трансграничных рынках за бюджетом ЕАЭС Зачисление на счета ЕЭК субъекты хозяйственной деятельности Обеспечение исполнения функций ЕЭК по правоприменению в области антимонопольного законодательства

штрафы и пени по невыполненным договорным обязательствам и иные подобные платежи Будут возникать в рамках деятельности ЕЭК, не требуют специального закрепления Зачисление на счета ЕЭК Стороны по договорам Х

штрафы, уплачиваемые странами-участницами ЕАЭС в случае невыполнения решения Суда ЕАЭС в связи с Закрепление штрафов за бюджетом ЕАЭС Зачисление на счета ЕЭК Страны-участницы ЕАЭС Обеспечение исполнение решений Суда ЕАЭС

невыполнением обязательств по Договору о ЕАЭС

3 Штрафы за нарушение положений нормативно-правовых актов бюджетной системы ЕАЭС Закрепление штрафов за бюджетом ЕАЭС Зачисление на счета ЕЭК Страны-участницы ЕАЭС Обеспечение исполнения функций ЕЭК по правоприменению в области нормативно-правовой базы бюджета146

4 Доходы от административной деятельности органов ЕАЭС

4.1 Процентные доходы по банковским счетам

проценты, полученные от размещения в банках временно свободных средств бюджета ЕАЭС Будут возникать в рамках деятельности органов ЕАЭС, но администрируются только ЕЭК и закрепляются в целом за бюджетом ЕАЭС* Зачисление на счета ЕЭК Банковские организации, в которых открыты счета ЕЭК Должны рассматриваться только как дополнительный (сопутствующий) доход

иные процентные доходы (начисленные на остатки средств, находящихся на счетах органов ЕАЭС)

проценты, начисленные на остатки средств по счетам для перечисления штрафов

146 При условии введения в нормативно-правовых актах (или в рамках отдельного акта) положений о штрафах за нарушение их конкретных статей и внесения соответствующих дополнений в нормативно-правовые акты государств-участниц ЕАЭС на национальном уровне

4.2 Доходы от продажи имущества

доходы от продажи движимого имущества

доходы от продажи

недвижимого

имущества

доходы от реализации печатной продукции, доходы от реализации сувенирной продукции и др.

4.3 Доходы от сдачи в аренду имущества

4.4 Доходы от оказания услуг и выполнения работ органами ЕАЭС

4.5 Доходы в виде целевого

финансирования и безвозмездной помощи

Взносы на

финансирование целевых программ ЕАЭС и отдельных мероприятий в рамках ЕАЭС

Взносы, имеющие целевое назначение

Безвозмездная помощь и пожертвования

Будут возникать в рамках деятельности органов ЕАЭС, но администрируются только ЕЭК и закрепляются в целом за бюджетом ЕАЭС*

Зачисление на счета ЕЭК

Покупатели/контраген ты и т.п.

Должны рассматриваться только как дополнительный (сопутствующий) доход

5 Доходы по международным договорам, договорам сотрудничества, иным соглашениям, заключенным с ЕАЭС

взносы по международным договорам, договорам сотрудничества, иным соглашениям, заключенным с ЕАЭС

взносы по целевым программам ЕАЭС (исследовательские программы и др.)

* - соответствует положениям договора о ЕАЭС (органы ЕАЭС финансируются на основе смет расходов) Источник: составлено автором.