Документационное обеспечение управления образованием Ханты-Мансийского автономного округа - Югры тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 05.25.02, кандидат исторических наук Судник, Татьяна Владимировна

• Судник, Татьяна Владимировна
• кандидат исторических наук
• 2008

Оглавление диссертации кандидат исторических наук Судник, Татьяна Владимировна

Введение.

Глава 1. Организационно-функциональный анализ системы управления образованием Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

1.1. Организационная структура и функции органов управления образованием Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

1.2. Нормативная правовая база деятельности органов управления образованием Ханты-Мансийского автономного округа — Югры.

Глава 2. Документационное и информационное обеспечение управления образованием Ханты-Мансийского автономного округа-Югры.

2.1. Система документационного обеспечения управления образованием Ханты-Мансийского автономного округа —Югры.

2.2. Структура и условия функционирования информационного обеспечения управления образованием Ханты-Мансийского автономного округа — Югры.

Глава 3. Направления совершенствования документационного и информационного обеспечения управления образованием Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

3.1. Рекомендации по совершенствованию нормативной базы документационного и информационного обеспечения управления образованием Ханты-Мансийского автономного округа — Югры.

3.2. Оптимизация процессов работы с документацией и информацией в управлении образованием Ханты-Мансийского автономного округа —

Югры.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Документационное обеспечение управления образованием Ханты-Мансийского автономного округа - Югры»

Актуальность проблемы. Управление сферой образования - это вид социального управления, целенаправленно воздействующего на образовательную сферу в целях сохранения, упорядочения, совершенствования и развития образования.

Управление образованием осуществляется через систему органов государственной власти, представленных на федеральном уровне Министерством образования и науки Российской Федерации, Федеральным агентством по образованию, на уровне субъектов Российской Федерации -департаментами, управлениями, комитетами образования при правительствах округов, краёв, областей. Организационная форма органов управления образованием определяется правительствами (администрациями), возглавляющими субъекты Российской Федерации.

Органы управления образованием на уровне субъектов Российской Федерации являются одновременно и подчиненной структурой (подчиняясь федеральному органу власти), и управляющей (на уровне региона).

В системе управления образованием функционируют две составляющие её подсистемы управления: внешняя - вне пределов субъекта Российской Федерации, и внутренняя, функционирующая, соответственно, внутри субъекта Российской Федерации.

Эти подсистемы взаимодействуют и взаимовлияют друг на друга посредством документационного обеспечения, эффективность которого позволяет обеспечить динамичность управления образованием, выражающуюся в резком сокращении времени между появлением новых факторов общественной жизни и реакцией на них региональной системы образования.

Таким образом, документационное обеспечение выступает важнейшим элементом современной системы управления образованием.

Документационное обеспечение управления — отрасль деятельности, обеспечивающая документирование и организацию работы с официальными документами1. Важной составляющей документационного обеспечения управления является информационная деятельность органов управления, включающая сбор, анализ данных, необходимых для управленческой деятельности, передачу их в отдельные государственные властные структуры и подведомственные учреждения.

В диссертационном исследовании под документационным обеспечением управления образованием понимается совокупность документов, процессов их создания, обработки, передачи, использования, хранения, а также средств информационной поддержки, используемых для принятия и реализации управленческих решений.

Цель документационного обеспечения управления образованием -организация процессов документирования, передачи, использования и хранения документов, информирование органов управления обо всех процессах, происходящих в сфере образования, что позволяет принимать эффективные управленческие решения, реализация которых, в итоге, направлена на повышение качества образования в регионе и в стране в целом.

Интерес к рассматриваемой теме обусловлен тем, что анализ документационного обеспечения в сфере образования ХМАО - Югры позволяет повысить качество подготовки документов, определить количественные и качественные критерии документации и информации, оптимизировать механизмы сбора, экспертизы и отбора информации, для решения поставленных задач.

В результате функционирования документационного обеспечения управления образованием формируются государственные информационные ресурсы в образовательной сфере, обеспечивается доступ к ним всех заинтересованных лиц, прежде всего, участников образовательного процесса,

1 ГОСТ Р 51141-98. Делопроизводство и архивное дело. Термины и определения. - М., 1998. предоставление на их базе государственных услуг, что представляет определенный интерес.

Эффективное документационное обеспечение управления образованием предоставляет оперативную возможность заинтересованным лицам получить необходимую информацию о системе образования: порядок и условия сдачи единого государственного экзамена, содержание программ подготовки, соответствующих определенному уровню образования, условий его достижения учащимся и т.п.

Интерес к рассматриваемой теме обусловлен тем, что анализ системы документационного обеспечения управления в сфере образования позволяет совершенствовать процессы управления, повышая качество управленческих процессов в сфере образования.

Особый интерес вызывает проблема формирования структуры и условий функционирования документационного обеспечения управления, включающая в себя организацию документационных и информационных потоков, создание оптимальных условий для их эффективного функционирования, выявление источников необходимой информации, получение, обработку, хранение и передачу документированной и недокументированной информации.

Актуальность темы диссертационного исследования обусловлена тем, что совершенствование системы управления образованием позволяет подготовить общество к жизни в условиях глобальной информатизации, так как итогом этого совершенствования является подготовка качественно образованных кадров, способных быстро и максимально гибко реагировать на постоянно меняющиеся условия современного информационного общества.

Важность исследования определяется особенностью современной системы образования, заключающейся в том, что она является «системой запаздывания», и определение возможностей, прежде всего, документационного обеспечения управления образованием, позволит достигнуть точности прогноза будущих потребностей (как в части содержания образования, так и в части количественной оценки потребности в специалистах), построить образовательную систему так, чтобы она оперативно реагировала на возникающие социально-экономические, общественные изменения соответствующими коррективами в учебных планах и программах.

Неизученность проблем документационного обеспечения управления образованием значительно снижает эффективность управленческой деятельности в сфере образования, замедляя тем самым процессы модернизации образования, повышения его качества и, в целом, отрицательно сказывается на успешной реализации национального проекта «Образование».

Объективная необходимость рассмотрения заявленной темы определяется, кроме того, значительным увеличением объема документированной информации, циркулирующей в обществе и, в том числе, в органах управления образованием и недостаточно отлаженной системой работы с ней.

Интерес к теме вызван крайне слабой изученностью проблемы в теоретическом и практическом аспектах. Отсутствуют прикладные исследования и методические рекомендации по управлению образованием регионов Российской Федерации с учетом национальных, географических, климатических, психофизиологических особенностей развития коренных народов, требующих формирования специфических форм и средств обучения, программ профессиональной подготовки, методов и средств управления. Этот процесс приобретает особую актуальность в районах Крайнего Севера и приравненных к таковым, например, в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре (далее — ХМАО - Югра).

Исторический аспект развития региона определяет особенности управления его образовательной сферой, так как структура регионального образовательного пространства формируется и изменяется или в течение многовековой истории, или за короткий промежуток времени. Процесс формирования образовательного пространства ХМАО - Югры представляет собой второй, ускоренный вариант.

За достаточно короткий период по сравнению с другими субъектами Российской Федерации (с 30-х годов XX в.) на обширной территории округа была создана сеть образовательных учреждений, включающая в себя не только общеобразовательные школы, но и систему образования коренных малочисленных народов Севера (ханты, манси, ненцев). Анализ этого опыта позволяет выявить закономерности трансформации системы образования в субъектах Российской Федерации в соответствии с изменениями, происходящими в обществе.

Ханты-Мансийский автономный округ (историческое название края -Югра), являющийся субъектом Российской Федерации, образован 10 декабря 1930 г. постановлением ВЦИК. В соответствии с Конституцией СССР, принятой 7 октября 1977 года, Ханты-Мансийский национальный округ получил статус автономного. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 25 июля 2003 года № 841 Ханты-Мансийский автономный округ переименован в Ханты-Мансийский автономный округ -Югра.

Округ является основным нефтегазоносным районом России и одним из крупнейших нефтедобывающих регионов мира, относится к регионам-донорам России и лидирует по целому ряду основных экономических показателей: занимает первые места по добыче нефти, по производству электроэнергии, по объему промышленного производства; второе место - по добыче газа2.

Территория ХМАО - Югры - 534,8 тыс. кв. км, его районы превышают по площади отдельные европейские государства. 52,1% территории покрыты лесами, основную часть занимает сильно заболоченная тайга. В округе

2 Официальный веб-сайт органов государственной власти ХМАО - Югры. - Режим доступа: http://www.admhmao.ru/obsved/index.htm, свободный. насчитывается около 290 тыс. озер площадью более 1 га3. Период с отрицательной температурой воздуха в округе продолжается 7 месяцев, с октября по апрель. Период с устойчивым снежным покровом продолжается

180-200 дней - с конца октября до начала мая. До середины июня нередки t заморозки.

В ХМАО - Югре коммуникационные связи осуществляются в основном за счет использования водного и железнодорожного транспорта; 29% приходится на автомобильный транспорт и 2% - на авиационный. При этом использование водного транспорта ограничено периодом навигации - с середины мая до середины октября, а использование авиационного затруднено сложными климатическими условиями: низким температурным режимом на протяжении большей части года и сильными ветрами. Следствием указанных особенностей стал большой территориальный разброс населенных пунктов. В связи с этим образовательная политика региона представляет определенный интерес для исследователя.

На образовательную политику влияет такой фактор как увеличение населения в связи с развитием нефтегазодобывающей промышленности: за последние 50 лет население ХМАО - Югры увеличилось в 12 раз. По естественному приросту населения округ занимает третье место среди субъектов Российской Федерации4. За период с 1980 по 2008 год население округа возросло на 1 млн. человек, при этом плотность населения составляет всего 2,7 чел. на кв. км5.

Интерес к теме определяется тем, что многонациональный состав жителей округа требует предоставления дополнительных образовательных услуг и максимально эффективного документационного обеспечения управления образованием ХМАО - Югры. На территории округа проживают

3 Официальный веб-сайт органов государственной власти ХМАО - Югры. - Режим доступа: http://www.adrnhmao.ru/obsved/index.htni, свободный.

4 Там же. - Режим доступа: http://www.admhmao.ru/socium/index.htm, свободный.

5 Социальный атлас регионов. Портреты регионов [Электронный ресурс] // Официальный сайт Независимого института социальной политики. — Режим доступа: http:/atlas.socpol.ry/portraits/hantao.shtml, свободный. - Загл. с экрана. представители 123 национальностей, в том числе славянской, тюркской, финно-угорской групп. Округ - исконное место проживания коренных малочисленных народов ханты, манси и лесных ненцев. Управление образовательной сферой ХМАО - Югры осуществляется с учетом многонационального состава жителей округа.

В настоящее время в округе действует 1128 образовательных учреждений, в которых обучается свыше 400 тыс. человек6. В 30 дошкольных образовательных учреждениях, расположенных на территории традиционного проживания коренных малочисленных народов Севера, осуществляется обучение традиционной культуре обских угров. Функционирует 37 общеобразовательных учреждений с этнокультурным компонентом содержания образования народов Севера, из них одна начальная школа действует в местах традиционного природопользования - на стойбище .

Численность работников системы образования на 1 января 2008 года составила - 68 368 человек, в том числе 31 283 педагогических работника (45,8 %)8.

Таким образом, большое количество образовательных учреждений, расположенных на обширной, сложной в географическом и климатическом отношениях территории округа, требует четкой координации образовательной деятельности. Кроме того, малочисленные народы Севера не только автономного округа, но и других северных регионов России в вопросах дошкольного и школьного образования полностью зависят от государственной политики в сфере образования, и ее реализации органами управления образованием субъекта Российской Федерации.

Необходимость рассмотрения темы вызвана недостаточной разработанностью организационных структур органов управления

Официальный веб-сайт органов государственной власти ХМАО - Югры. - Режим доступа: http://www.adrnhrnao.ru/socium/index.htm, свободный.

7 Там же. - Режим доступа: http://www.admhmao.ru/socium/sience/frame.htm, свободный.

Образовательный информационный портал ХМАО - Югры. - Режим доступа: http://www.eduhmao.ru/portal/dt?last=false&provider=HMAOCategoriesPageContainer&HmaoSecsId) свободный. образованием ХМАО - Югры, тогда как оптимизация процессов документационного обеспечения позволит корректировать организационную структуру аппарата управления в сфере образования, и тем самым обеспечить максимальную эффективность деятельности органов управления образованием, достигнуть создания образовательной системы нового качественного уровня, отвечающей международным стандартам.

Вышеназванные особенности образовательной системы ХМАО - Югры требуют определенного комплекса методов и форм управления образованием в соответствии с требованиями современного общества посредством эффективного документационного обеспечения субъекта управления-Департамента науки и образования ХМАО - Югры, и объектов управления: структур управления образованием на местах и всей сети образовательных учреждений.

Объектом диссертационного исследования является документационное обеспечение управленческой деятельности в образовательной сфере.

Предмет исследования - современное состояние и оптимизация документационного обеспечения управления образованием как условие повышения эффективности деятельности аппарата управления образованием ХМАО-Югры.

Степень научной разработанности проблемы. До настоящего времени проблема документационного обеспечения образованием ХМАО - Югры не получила комплексного исследования в литературе. Это подтверждает проведенный автором анализ по теме диссертационного исследования. Проблемы документационного и информационного обеспечения стали объектом теоретического рассмотрения разных наук: теории организаций, менеджмента, социологии управления, юриспруденции, политических и экономических наук. Работы по документационному обеспечению управления образованием автор данного диссертационного исследования условно разделил на несколько направлений.

Первое направление составили труды, посвященные осмыслению теоретических и практических аспектов документационного обеспечения управления, определению ключевых понятий.

Ко второму направлению отнесены исследования, рассматривающие проблемы управления образованием в целом, в том числе и проблемы документационного и информационного обеспечения управления образованием Российской Федерации.

Третье направление объединяет исследования, косвенно касающиеся проблем образования на территории ХМАО - Югры в контексте общих исследований истории и современности (управление персоналом, регионоведение и пр.), и работы, непосредственно связанные с управлением образованием ХМАО - Югры. Сюда также следует отнести обобщающие труды и Интернет-ресурсы, связанные с документационным обеспечением управления образованием Российской Федерации и ХМАО - Югры.

Рассматривая исследования, отнесенные к первой группе, следует отметить, что приоритет здесь принадлежит Всероссийскому научно-исследовательскому институту документоведения и архивного • дела (ВНИИДАД) и кафедре документоведения Историко-архивного института (ИАИ) Российского государственного гуманитарного университета (РГГУ). Существенным вкладом в развитие теории и решение практических задач документоведения является организуемая ВНИИДАД ежегодная международная научно-практическая конференция «Документация в информационном обществе», материалы которой публикуются9.

Отечественным документоведением накоплен большой объем знаний, отраженных в научных трудах, монографиях, сборниках статей, учебных и методических пособиях, материалах различных конференций. Особо выделим работы Ларина М.В., Магидова В.М., Митяева К.Г., Лившица Я.З.,

9 См.: Документация в информационном обществе: законодательство и стандарты. Доклады и сообщения на

XII Международной научно-практической конференции 22-23 ноября 2005г / Росархив. ВНИИДАД. М., 2006; Документация в информационном обществе: законодательство и стандарты. Доклады и сообщения на

XIII Международной научно-практической конференции 22-23 ноября 2006г / Росархив. ВНИИДАД. М., 2007 и др.

Цикулина В.А., Соковой А.Н., Мингалева B.C., Кузнецовой Т.В., Бачило И.Л., Банасюкевича В.Д., Красавина А.С., Илюшенко М.П., Андреевой В.И., Янковой В.Ф., Пшенко А.В., Кузнецова C.JI. и др., в которых получили развитие исторические, теоретические и прикладные проблемы документоведения, организации делопроизводства и документационного обеспечения управления, автоматизации работы с документами10.

Среди новейших исследований обращает на себя внимание коллективный научный доклад ученых ВНИИДАД «Государство и эволюция систем документации»11, в котором содержатся принципиальные положения, касающиеся взаимосвязи истории государственных структур Российской Федерации и эволюции систем документации, определены основные факторы, вызывающие изменения в документировании и в документационных системах, в частности, Архивном фонде Российской Федерации, проанализированы законодательные акты в области административного права, документации, информации.

Кроме того, ВНИИДАД в 2003г. подготовил Рекомендации по выбору автоматизированных систем документационного обеспечения управления (АС ДОУ) в организациях, в которых систематизированы все, существовавшие в Российской Федерации на момент подготовки

10 Магидов В.М. Кинофотофонодокументы в контексте исторического знания. - М., 2005; Митяев К.Г. История и организация делопроизводства в СССР. Учеб. пособ. - М., 1959; История делопроизводства в СССР. Уч. пос. под ред. Я.ЗЛившица и В.А.Цикулина. - М., 1974; Кузнецова T.B. Делопроизводство (документационное обеспечение управления). Учебник для вузов. М., 2007; Бачило И.Л. Современные правовые проблемы документирования информации // Документация в информационном обществе: электронное делопроизводство и электронный архив / ВНИИДАД. - М., 2000. - С. 8-17; Сокова А.Н. Развитие советского документоведения в условиях научно-технической революции (1960-1980 гг.). Автореф. дис. д-ра. ист. наук. 05.25.02 / МГИАИ - М., 1987; Андреева В.И. Основные направления научной организации управленческого труда и делопроизводства государственного аппарата СССР: Автореф. дис. канд. ист. наук. 05.25.02 / МГИАИ — М., 1985; Красавин А.С. Документирование трудовой деятельности работников органов государственного управления (история и современное состояние): Автореф. дис. канд. ист. наук. 05.25.02 / МГИАИ. — М., 1978; Мингалев B.C. Организационное проектирование систем управления и делопроизводства государственных учреждений. Уч. пособ. - М., 1979. Мингалев B.C. Общие закономерности и тенденции документообразования в социально-экономических системах управления. Уч. пособ. - М.: МГИАИ, 1983;. Ларин M.B. Специальные системы документирования / M.B. Ларин, B.C. Мингалев. - M.: МГИАИ. - 1982; Илюшенко М.П. История делопроизводства в дореволюционной России -M.: РГГУ, 1993; Янковая, В.Ф. Оптимизация текстов управленческих документов (теоретический аспект): Автореф. дис. канд. ист. наук. 05.25.02 / ВНИИДАД. - M., 1987.

11 Ларин М.В. Государство и эволюция системы документации / M.B. Ларин, В.Д. Банасюкевич, А.Н. Сокова. - М., 2000. - Деп. в СИФ ВНИИДАД, № 210-2000.

Рекомендаций, системы АС ДОУ и разработана методология выбора автоматизированной системы АС ДОУ в зависимости от потребностей организации12.

В докторской диссертации и монографии доктора исторических наук Ларина М.В. проведено исследование современных проблем управления документацией, определены подходы и намечены перспективные направления их дальнейшего развития в Российской Федерации13. Особое значение имеют разработанные М.В.Лариным методы практического решения проблем управления документацией как информационным ресурсом с помощью организационного проектирования, информационного менеджмента и выводы о том, что организация документов, процессов документирования и документооборота должны носить нормализованный, упорядоченный и законодательно закрепленный характер14.

Вопросам документационного обеспечения управления посвящены труды Ларькова Н.С., Стенюкова М.В., Рогожина М.Ю. и других авторов15.

Информационное обеспечение как составляющая часть документационного в организационных системах управления рассматривается в работах Зингера И.С., Иванова П.Ф., Ильиной О.П.16 Значительный вклад в разработку критериев эффективности документационного и информационного обеспечения управления внесли Афанасьев Э.В., Ярошенко В.Н.17

12 Рекомендации по выбору автоматизированных систем документационного обеспечения управления (АС ДОУ) в организациях / Рук. темы М.В. Ларин. - М., 2003.

13 Ларин М.В. Управление документацией в организациях: проблемы истории и методологии. Автореф. дис. д-ра. Ист. наук. 05.25.02 / МГИАИ. - М., 2000; Ларин М.В. Управление документацией в организациях. - М., 2002; Ларин М.В. Управление документацией и новые информационные технологии. — М., 1998.

14 Ларин М.В. Управление документами на основе международного стандарта ИСО 15489-2001: Метод.пособие / М.В. Ларин, О.И. Рысков. - М.: ВНИИДАД, 2005.

15 Ларьков Н.С. Документоведение: уч. пособие. — Томск, 2005; Стенюков М.В. Документы. Делопроизводство. — M., 2006; Рогожин М.Ю. Документационное обеспечение управления: Учебно-практическое пособие. — M., 2006.

1 Зингер И.С. Информационное обеспечение в организационных системах управления / И.С. Зингер, Б.И. Кругликов, В.И. Садовников - М., 2006.

17 Афанасьев Э.В. Эффективность информационного обеспечения управления / Э.В. Афанасьев, В.Н. Ярошенко. - М., 1999.

Информационная составляющая документирования процесса принятия управленческих решений раскрывается в работах Кукора Б.Л., Нестерова В.П. и др.18

Роли информационных технологий в процессах управления посвящены работы Атаманчука Г.В., Багриновского К.А., Титоренко Г.А. и др.19

Теория управления информационными потоками как важнейшего элемента документационного обеспечения управления была разработана зарубежными и отечественными учеными: Поппель Г., Голдстайном Б., Герчиковой И.Н., Гиляревским Р.С., Михайловым А.И., Назаровым А.В., Пономаревым К.В., Родионовым И.И., Черным А.И. и др.20

Тем не менее, приходится констатировать, что вопросы исследования и оптимизации документационных и информационных потоков в управленческой деятельности еще не нашли достаточно полного отражения в современной литературе.

В исследование проблем информатизации управленческой деятельности существенный вклад внесли специалисты разных направлений. Основополагающие положения о сущности информации, информатизации и управленческой информации содержатся в работах Елякова А.Д., Коренного А.А., Костюка В.Н., Страссмана П.А., Урсула А.Д., Черняка Ю.И.21 Вопросы информационного обеспечения управления и информационной безопасности

18 Кукор Б.Л. Информация и процесс принятия решения руководителем. - Л., 1984; Нестеров В.П. Информационное обеспечение процесса принятия управленческих решений, 2002 [Электронный ресурс]. -Режим доступа: http://www.akdi.ru., свободный. - Загл. с экрана.

19 Атаманчук Г.В. Государственное управление: организационно-функциональные вопросы. - М., 2000; Он же. Управление - социальная ценность и эффективность. - М., 1995; Багриновский К.А. Новые информационные технологии // ЭКО. - 1996. - №7. — С.26. Информационные технологии управления: учеб. пособие для вузов / под ред. проф. Г.А. Титоренко. - М., 2004.

20 Поппель Г. Информационные технологии - миллионные прибыли / Г. Поппель, Б. Голдстайн. — М., 1990; Герчикова И.Н. Менеджмент. - М., 2005; Гиляревский Р.С. Основы информатики. - М., 2004j Гиляревский Р. С. Современная информатика: наука, технология, деятельность / Р.С. Гиляревский, Г.З. Запаев, И.И. Родионов, В.А. Цветкова. - М., 1998.

21 Еляков А.Д. Информатизация общества (философско-экономический анализ внедрения информационных технологий). - Самара, 1999; Коренной А.А. Информация и коммуникация. - Киев, 1986; Костюк В.Н. Информация как социальный и экономический ресурс. - М., 1997; Черняк Ю.И. Информация и управление. -М., 1974; Белл Д. Социальные рамки информационного общества. - М., 2004 и др. рассматриваются в работах Корнеева И.К., Степанова Е.А., Степановой Е.Е., Хмелевской Н.В. и др.22

Диссертационные исследования, посвященные вопросам документационного и информационного обеспечения управления, рассматривают проблемы функционирования органов государственной власти. Круг этих исследований ограничен работами Горбунова А.А., Лейбмана В.А., Кубасовой И.А., Митченко О.Ю. и др.23

Второе направление диссертационных работ включает в себя исследования по информационному обеспечению управления качеством образовательных услуг в образовательных учреждениях определенного вида, проведенные Поповой Е.А., Майоровым А.Н., Ислентьевой Е.В., Манько С.А., Савиновой С.В.24

Кроме того, наличествует ряд работ, косвенно затрагивающих вопросы документационного обеспечения управления. Это работы, посвященные анализу управленческой деятельности. Шипунов В.Г. и Кишкель Е.Н., Литвак Б.Г., Гутгарц Р.Д. затрагивают вопросы роли документационного и информационного обеспечения управленческой деятельности руководителя25.

22

Степанов Е. Персонал и конфиденциальная информация // Управление персоналом. - 1999. - № 11. - С. 69—73; Степанова Е.Е. Информационное обеспечение управления деятельности: Учебное пособие / Е.Е. Степанова, А.В. Хмелевская. - М., 2004.

23 Горбунов А.А. Информационное обеспечение как условие повышения эффективности деятельности органов государственного управления: Дис. . канд.социол.наук / Волгоград, 2005; Лейбман В.А. Информационное обеспечение государственного управления Российской Федерацией в 1990-е годы: Дис. .канд. ист. наук / М., 2003; Кубасова И.А. Информационное обеспечение государственного управления: Правовое регулирование и организационное моделирование в регионе: Дис. .канд. юр. наук / М., 1994; Митченко О.Ю. Документационное обеспечение органов местного самоуправления (на примере администрации г.Твери): Дис. .канд. ист.наук / М., 2004.

24 Попова Е.А. Информационное обеспечение управления качеством образовательных услуг в средних специальных учебных заведениях, интегрированных в университетские комплексы: Дис. .канд. экон. наук / Шахты, 2004; Майоров А.Н. Мониторинг в системе информационного обеспечения управления образованием: Дис. .д-ра пед. наук / СПб, 2003; Ислетьева Е.В. Информационное обеспечение как средство повышения качества педагогического управления учреждениями дополнительного образования детей: Дис. .канд. пед. наук/ Екатеринбург, 2002; Манько С.А. Информационное обеспечение управления школы: Дис. .канд. пед. наук / СПб, 2001; Савинова С.В. Информационное обеспечение управления дошкольным образовательным учреждением: Дис. .канд. пед. наук / М., 1999.

25 Шипунов В.Г. Основы управленческой деятельности: социальная психология, менеджмент: Учеб. для сред. спец. учеб. заведений / В.Г. Шипунов, Е.Н. Кишкель. - М., 2004; Литвак Б.Г. Управленческие решения. - М., 1998; Гутгарц Р.Д. Информационные технологии в управлении кадрами. - М., 2001.

Теоретические и практические аспекты управления регионами рассматривают в своих работах Мироедов А.А., Кремнев Н.Д., Гутман Г.В. и ДР.26

Вопросы документационного обеспечения управления образованием косвенно затрагиваются в работах, посвященных управлению образованием в целом, или сводятся в основном к рассмотрению управления образовательными учреждениями. Куркин Е.Б, рассматривая проблему бюрократизации управления средними образовательными учреждениями, лишь упоминает проблему организации работы с информацией27.

Балыхин Г.А. рассматривает экономические методы управления образованием28. Теоретические предпосылки управления образовательными системами в условиях их реформирования рассматривает Ефремов А.В.29 Небольшой круг исследований посвящен отдельным элементам документационного обеспечения: использованию информационных технологий в образовательной деятельности30.

Отдельную группу составляют исследования по повышению качества управленческой деятельности в сфере образования. Разработана и экспериментально проверена в пятнадцати субъектах Российской Федерации система индикаторов и показателей качества образования для целей управления. По заказу Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки в рамках Федеральной целевой программы развития образования на 2006 - 2010гг. группой авторов подготовлены методические рекомендации31, призванные помочь органам управления образованием регионального и

25 Гутман Г.В. Управление региональной экономикой / Г.В. Гутман, А.А. Мироедов, С.В. Федин. - М., 2002;

Мироедов А.А. Информационное обеспечение механизмов управления регионом. - М., 2002.

27

Куркин Е.Б. Управление образованием в условиях рынка. - М., 1997.

28 Балыхин Г.А.Управление развитием образования: организационно-экономический аспект. - М., 2003.

29 Ефремов А.В. Теоретические предпосылки управления образовательными системами в условиях их реформирования // Актуальные проблемы науки и образования на рубеже веков: Сборник статей ученых, аспирантов и соискателей ученой степени кандидата и доктора наук. Вып.2. - Тюмень, 2001. - С. 15-22.

30 Новые педагогические и информационные технологии в системе образования / Под ред. проф. Е.С. Полат. - М., 2003.

31 Агранович М.Л. Методические рекомендации по применению системы показателей и индикаторов для управления качеством образования на региональном и муниципальном уровнях / М.Л. Агранович, О.Н. Кожевникова, Е.Я. Коган, А.Н. Майоров, В.А. Прудникова, К.Г. Митфанов. - М., 2006. муниципального уровней в решении задачи совершенствования управления качеством образования на основе применения индикаторов и показателей. Значимыми являются работы Аграновича М.Л., Полетаева А.В. и Фатеевой А.В. по разработке макетов для ежегодных публичных докладов о состоянии и результатах деятельности системы образования на федеральном, региональном и субрегиональном уровнях, и отчетов общеобразовательных учреждений32.

Проблема документационного обеспечения управления образованием ХМАО - Югры не получила развития в работах ученых и практиков. Специальных работ, посвященных данной проблеме нет. Однако ее отдельные аспекты нашли свое отражение в работах, посвященных истории Сибири, истории и организации образования ХМАО. В ряде публикаций Патрикеева Н.Б., Новикова В.Г., Белобородова В., Городенко Д. рассмотрены вопросы создания, развития системы образования и становления органов управления образованием в ХМАО - Югре33.

Изучение данной литературы показывает, что, несмотря на обширную теоретическую базу, сущность, проблемы документационного обеспечения управленческой деятельности в сфере образования, и способы их решения разработаны недостаточно. Отсутствуют работы, содержащие анализ эффективности структурной организации управления образованием, освещающие региональные особенности документационного управления образованием в субъектах Российской Федерации. Не разработаны вопросы формирования баз и банков данных в системе управления образованием, вопросы организации документационных и информационных потоков. В настоящее время нет исследований, содержащих анализ существующей

32 Агранович М.Л. Российское образование в контексте международных показателей. Сопоставительный доклад/М.Л. Агранович, А.В. Полетаев, А.В. Фатеева -М., 2005.

33

Патрикеев Н.Б. Югра: вехи жизни. - Ханты-Мансийск, 1995.; Он же. Просвещение Югры (1920 - 1930 гг.) // Югра. - 1992. - №5 - С. 15 - 18; Новиков В.Г. Народное образование Тюменской области. - Тюмень, 1988; Он же. Модернизация образования Тюменской области: состояние и проблемы. Региональные социокультурные процессы: Тематический сборник / Под ред. Н.Г. Хайруллиной. - Тюмень, 2003. - Вып. 1. -С. 42-50; Белобородов В. Из истории музыкального образования Югры // Югра - 1992. - №5. - С. 15-18; Городенко Д. У истоков просвещения // Югра. - 1995. - №3. - С. 22-26; Он же. Просвещение народов Севера: на материале Ханты-Мансийского автономного округагНижневартовск, 1997. настоящее время нет исследований, содержащих анализ существующей нормативно-правовой базы документационного обеспечения управления образовательной сферой субъектов Российской Федерации. Нет публикаций, описывающих алгоритм и технологии обследования и совершенствования документационного обеспечения управления образованием.

Не разработаны единые технологии создания эффективных документационных и информационных потоков, оптимальных условий их функционирования, не рассмотрены возможности формирования соответствующей законодательно-правовой основы, технических условий; недостаточно внимания уделено подготовке и повышению образовательного уровня кадров по вопросам документационного обеспечения управления.

Вышеперечисленные неизученные аспекты позволяют дополнить аргументы в пользу актуальности данного исследования.

Поиск разрешения противоречий в данной сфере диктует необходимость дополнительных научных исследований с позиций структурно-функционального подхода как основного принципа исследований социальных явлений и процессов.

Цель диссертационного исследования состоит в комплексном анализе структуры и условий функционирования документационного обеспечения органов управления образованием ХМАО - Югры, разработке комплекса мер по его оптимизации в целях повышения качества управления образованием ХМАО - Югры.

Для достижения настоящей цели определены следующие задачи:

- обобщить нормативно-правовую базу формирования структуры и условий функционирования документационного обеспечения аппарата управления образованием ХМАО - Югры;

- провести анализ функционирования документационного обеспечения аппарата управления образованием ХМАО — Югры и его влияния на управленческие процессы в сфере образования;

- проанализировать процессы документирования деятельности органов управления образованием ХМАО — Югры в соответствии с нормативно-правовой основой функционирования документационного обеспечения управления;

- выявить и изучить документационные и информационные потоки, базы и банки данных в документационном обеспечении управленческой деятельности образованием ХМАО - Югры;

- определить соответствие формирования и функционирования документационного обеспечения аппарата управления образованием в автономном округе общим принципам построения документационного обеспечения управления;

- выявить проблемы и обосновать потребность в создании условий для эффективного функционирования документационного обеспечения аппарата управления образованием ХМАО - Югры и его влияние на управленческие процессы в сфере образования;

- разработать рекомендации по оптимизации структуры и условий функционирования документационного обеспечения управления образованием ХМАО - Югры.

Анализ документационного обеспечения управления образованием ХМАО - Югры проводился в соответствии с существующей системой деления образовательного пространства Югры на 3 образовательных округа с центрами в городах Ханты-Мансийск, Нижневартовск, Сургут34.

Методологическая основа диссертационного исследования. Автор исходил из того, что в процессе исследования необходимо руководствоваться комплексной методологией. Это позволило проследить в динамике процессы формирования структуры документационного обеспечения управления образованием ХМАО - Югры, выявить и исследовать происходящие изменения в системе документационного обеспечения и практике решения

34 Общие вопросы педагогики и образования [Электронный ресурс] // Образовательный информационный портал ХМАО - Югры. - Режим доступа: http://www.eduhmao.ru/portal/dt71ast, свободный. - Загл. с экрана. проблем, проанализировать направления её функционирования в условиях глобальной информатизации общества.

Основой является системный подход, позволяющий воссоздать и исследовать структурные элементы объекта исследования, систему функциональных взаимосвязей как между элементами объекта, так и объекта в целом с внешней средой.

Для комплексного анализа современного состояния и выработки рекомендаций по совершенствованию документационного обеспечения управления образованием ХМАО - Югры применялись общенаучные методы: сравнительный, методы классификации, синтеза и обобщения, которые дополнялись специальными научными методами исследования: социологического и документоведческого.

Социологические методы исследования (интервьюирование, анкетирование), метод наблюдения и метод исследования операций, -синергетический и сравнительный методы, метод анализа нормативно-правовых документов, метод формулярного анализа, методы классификации, и обобщения применялись при исследовании структурной организации управления образованием автономного округа и работы с информацией в управлении образованием Югры и для изучения потребностей в документационном и информационном обеспечении участников образовательного процесса.

Для выработки рекомендаций по совершенствованию документационного обеспечения управления образованием ХМАО - Югры применялись методы: ситуационный, метод написания сценария, метод маршрутизации, методы синтеза и классификации, комплекс специальных методов: унификация и стандартизация, контент-анализ.

Указанные методы применялись для всестороннего изучения состояния документационного обеспечения управления образованием ХМАО - Югры.

Эмпирической основой диссертационного исследования послужили результаты анализа документационного обеспечения управления образованием ХМАО - Югры, проведенного автором в 2001 - 2008 гг. в органах управления образованием автономного округа (в Департаменте образования и науки ХМАО - Югры, департаментах, управлениях и комитетах по образованию муниципальных образований ХМАО - Югры, в учреждениях дошкольного, общего среднего, средне-специального и высшего образования автономного округа).

Использованы материалы интервьюирования и анкетирования директоров и специалистов Департамента образования и науки ХМАО — Югры, Городского комитета по образованию администрации г. Ханты-Мансийск, Комитета по образованию администрации Ханты-Мансийского района, Департамента образования и науки администрации г. Сургут, Управления образования администрации Сургутского района, Департамента образования и науки администрации г. Нижневартовск, Управления образования администрации Нижневартовского района.

Материалы опросов директоров начальных дошкольных, средних общеобразовательных, средних профессиональных учебных заведений; специалистов канцелярий, учебных управлений, секретариатов высших учебных заведений по вопросам организации и функционирования документационного обеспечения в данных образовательных учреждениях позволили выявить особенность документационного обеспечения образовательных учреждений округа.

Опросы участников образовательного процесса — педагогов и родителей учащихся различных социальных слоев муниципальных общеобразовательных средних школ №№ 2, 4, 6, 30, 32, 40, 42 г.Нижневартовска позволили разработать рекомендации по созданию, формированию состава и содержания баз и банков данных по образовательным учреждениям ХМАО - Югры.

В диссертационном исследовании использовались организационно-распорядительные, справочно-информационные документы органов управления образования ХМАО - Югры: положения об органах управления образованием ХМАО - Югры, положения о структурных подразделениях органов управления образованием ХМАО - Югры, приказы по основной деятельности департаментов, комитетов, управлений образования г. Ханты-Мансийска, г. Нижневартовска, г. Сургута ХМАО - Югры.

Анализировались уставы образовательных учреждений ХМАО -Югры: дошкольных образовательных учреждений № 7, 15, 32, 62, 71 г. Нижневартовска; № 78, 27, 122 г. Сургута; «Снежинка» г. Ханты-Мансийска; общеобразовательных средних школ № 2, 4, 6, 30, 32, 40, 42 г.Нижневартовска; гимназии №3, гуманитарной гимназии г. Сургута; гимназии № 1 г.Ханты-Мансийска; Нижневартовского государственного социально-гуманитарного колледжа, Нижневартовского нефтяного техникума; Нижневартовского государственного гуманитарного университета (г. Нижневартовск), Югорского государственного университета (г. Ханты-Мансийск), Сургутского государственного университета (г. Сургут).

Использовались статистические данные по ХМАО - Югре: количество и качество преподавательского состава, демографические индикаторы социальных процессов и др.35

Хронологические рамки диссертации охватывают период с февраля 2001 года по май 2008 года.

Нижняя временная граница (февраль 2001 г.) обусловлена внутренними организационными изменениями в органах управления образованием ХМАО Югры: преобразованием Главного управления по общему и профессиональному образованию в Департамент образования и науки ХМАО

35 Регионы России в цифрах и картах. Картографическая справочная система со статистическими показателями по отдельным субъектам Российской Федерации [Электронный ресурс]. - Режим доступа http://www.sci.aha.ru/cgi-bin/regbase.pl, свободный. - Загл. с экрана; Официальный сайт статистики Российского образования. - Режим доступа http://stat.edu/ru, свободный; Социальный атлас российских регионов - Ханты-Мансийский автономный округ - Югра [Электронный ресурс] // Официальный сайт Независимого института социальной политики. - Режим доступа: http://atlas.socpol.ru/portraits/hantao.shtml, свободный. — Загл. с экрана.

- Югры36, началом формирования структуры документационного обеспечения управления в сфере образования округа. Верхняя граница хронологических рамок (май 2008 г.) связана с оформлением структуры документационного обеспечения органов управлении образованием, завершением работы по формированию сети органов управления образованием в муниципалитетах ХМАО - Югры.

Территориальные рамки диссертационного исследования находятся в современных административных границах ХМАО - Югры. Округ включает территории Белоярского, Березовского, Кондинского, Нефтеюганского, Нижневартовского, Октябрьского, Советского, Сургутского, Ханты-Мансийского районов.

Источниковая база диссертационного исследования. В ходе исследования автором была изучена источниковая база документационного обеспечения управления образованием ХМАО - Югра, включающая в себя группы законодательных и иных нормативных правовых актов:

- федерального уровня - кодексы Российской Федерации37, законы «Об образовании»38, «О высшем и послевузовском профессиональном образовании»39, «Об архивном деле в Российской Федерации»40, «Об

36 Официальный веб-сайт органов государственной власти ХМАО - Югры. - Режим доступа: http://www.admhmao.ru/committe/frame.htm, свободный.

37 Уголовный кодекс РФ. С изменениями и дополнениями на 1 апреля 2006 года. М., 2006; Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. - М., 2004.

38 Закон Российской Федерации «Об образовании» от 10 июля 1992 г. № 3266-1 (с изменениями от 24 декабря 1993 г., 13 января 1996 г., 16 ноября 1997 г., 20 июля, 7 августа, 27 декабря 2000 г., 30 декабря 2001 г., 13 февраля, 21 марта, 25 июня, 25 июля, 24 декабря 2002 г., 10 января, 7 июля, 8, 23 декабря 2003 г., 5 марта, 30 июня, 20 июля, 22 августа, 29 декабря 2004 г., 9 мая, 18, 21 июля, 31 декабря 2005 г., 16 марта, 6 июля, 3 ноября, 28 декабря 2006 г., 6 января, 5, 9 февраля, 20 апреля, 26, 30 июня, 21 июля, 18, 24 октября, 1 декабря 2007 г., 24 апреля, 23 июля 2008 г.) [Электронный ресурс] // Федеральный портал «Российское образование». - Режим доступа: http://www.edu.ru/index.php7pageicH122, свободный. - Загл. с экрана.

39 Федеральный закон от 22 августа 1996 г. № 125-ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» (с изменениями от 10 июля, 7 августа, 27 декабря 2000 г., 30 декабря 2001 г., 25 июня, 24 декабря 2002 г., 10 января, 5 апреля, 7 июля, 23 декабря 2003 г., 22 августа, 29 декабря 2004 г., 21 апреля, 31 декабря 2005 г., 6, 18 июля, 16 октября, 3 ноября, 29 декабря 2006 г., 6 января, 9 февраля, 20 апреля, 13 июля, 18, 24 октября, 1 декабря 2007 г.) [Электронный ресурс] // Официальный сайт Федерального агентства по образованию. - Режим доступа: http://www.ed.gov.ru/, свободный. - Загл. с экрана.

40 Закон Российской Федерации «Об архивном деле в Российской Федерации» от 22 октября 2004 г. № 125 — Ф3 [Электронный ресурс] // Официальный сайт Российской газеты. - Режим доступа: http://www.rg.ru/2004/10/27/arhiv-dok.html, свободный. - Загл. с экрана. информации, информационных технологиях и защите информации»41, «О государственной тайне»42, «О государственной гражданской службе Российской Федерации»43 и др.;

- регионального уровня: Законы ХМАО — Югры «О программе Ханты-Мансийского автономного округа — Югры», «Об образовании в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре»44, «О государственно-общественном управлении в сфере общего образования Ханты-Мансийского автономного округа - Югры»45, «Программа развития образования Ханты-Мансийского автономного округа - Югры» на 2004-2007 годы»46; Постановление Правительства ХМАО - Югры «О создании государственно-общественного совета по общему образованию Ханты-Мансийского автономного округа — Югры»47 и др.;

- муниципального уровня - Программа развития образования Нижневартовска на 2002 - 2006 годы48, Распоряжение Главы Сургутского района «О регламенте представления информации для Web-cepBepa

41 Федеральный закон «Об информации, информационных технологиях и защите информации» от 27 июля 2006 г. №149-ФЗ [Электронный ресурс] // Официальный сайт Российской газеты. - Режим доступа: http://www.rg.ru/2006/07/29/informacia-dok.html, свободный. - Загл. с экрана.

42 Федеральный закон Российской Федерации «О государственной тайне» от 21 июля 1993г. № 5485-1 // Официальная Интернет-версия правовой системы «Консультант Плюс». — Режим доступа: http://www.consultant.ru/online/base/?req=doc;base=law;n=73216, свободный. - Загл. с экрана.

43 Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (с изменениями от 2 февраля 2006 г.) от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ [Электронный ресурс] // Правовая система Гарант. - Режим доступа: http://www.garant.ru/law/12036354-000.htm, свободный. - Загл. с экрана.

44 Закон Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Об образовании в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре» от 11 ноября 2005г. №107-оз [Электронный ресурс] // Официальный веб-сайт органов государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа — Югры. - Режим доступа: http://www.admhmao.ru/, свободный. - Загл. с экрана.

45 Закон Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «О государственно-общественном управлении в сфере общего образования Ханты-Мансийского автономного округа — Югры» от 16 октября 2006г. №104-оз [Электронный ресурс] // Официальный веб-сайт органов государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа - Югры. - Режим доступа: http://www.admhmao.ru/, свободный. - Загл. с экрана.

46 Закон Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «О программе Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Развитие образования Ханты-Мансийского автономного округа - Югры» на 2004-2007 годы» от 24 ноября 2004 года № 1848 [Электронный ресурс] // Официальный веб-сайт органов государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа — Югры. - Режим доступа: http://www.admhmao.ru/, свободный. - Загл. с экрана.

47 Постановление Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «О создании государственно-общественного совета по общему образованию Ханты-Мансийского автономного округа — Югры» от 10 августа 2007г. №204-п. - Загл. с экрана.

48 Программа развития образования города Нижневартовска на 2002 -2006 гг. и др. [Электронный ресурс] // Официальный сайт администрации и Думы города Нижневартовска ХМАО - Югры. - Режим доступа: httpi/Avww^vartovskru/, свободный. — Загл. с экрана.

Администрации Сургутского района»49, Постановление Главы Сургутского района «Об участии Сургутского района в эксперименте по введению единого государственного экзамена в 2006 году»50 и др.

Изучены стандарты в сфере документации, информации и оптимизации деятельности организаций: ГОСТ Р 6.30-200351, ГОСТ 24.205-8052, ГОСТ Р ИСО 9004-200153, ГОСТ Р ИСО 15489-1-200754 и др.

Были использованы материалы по подготовке публичных отчетов в сфере образования всех уровней управления образованием и образовательных учреждений: дошкольного, общего среднего, средне-специального, высшего образования Российской Федерации55: изучен состав, содержание индикаторов — показателей качества образовательной сферы субъектов Российской Федерации56.

Проанализированы организационные документы органов управления образованием на региональном и муниципальном уровнях: Положение о Департаменте образования и науки ХМАО - Югры, Положение о Комитете управления образованием Ханты-Мансийского района, Положение о Департаменте образования г.Нижневартовска, Положение об Управлении образованием Нижневартовского района, Положения о структурных

49 Распоряжение Главы Сургутского района «О регламенте представления информации для Web-сервера Администрации Сургутского района» от 10 февраля 2003г. №148р [Электронный ресурс] // Официальный WEB - сервер администрации г.Сургуга ХМАО - Югра. - Режим доступа: http://www.admsuigutru/, свободный. - Залп, с экрана

50 Постановление Главы Сургутского района «Об участии Сургутского района в эксперименте по введению единого государственного экзамена в 2006 году» от 31 марта 2006 г. № 466. // Официальный веб-сервер администрации г. Сургута ХМАО - Югра [Электронный ресурс]. - Режим доступа: hdpj'/wvvw.admsurgutJii/, свободный. - Загл. с экрана.

51 ГОСТ Р 6.30-2003 УСД. Унифицированная система организационно-распорядительной документации. Требования к оформлению документов. - M., 2003.

52 ГОСТ 24.205-80 Требования к содержанию документов по информационному обеспечению. - M., 1980.

53 ГОСТ Р ИСО 9004-2001. Системы менеджмента качества. Рекомендации по улучшению деятельности. -М., 2001.

54 ГОСТ Р ИСО 15489-1-2007. Система стандартов по информатизации, библиотечному и издательскому делу. Управление документами. Общие требования. — М., 2007.

55 Агранович А.В. Методические рекомендации по разработке, публикации и распространению аналитических докладов о состоянии и развитии систем образования национального, регионального и субрегионального уровней на основе статистики. - М., 2006.

56 Системы образования регионов России: сравнительный анализ на основе международных индикаторов.

Аналитический сопоставительный доклад. — М., 2003. подразделениях органов управления образованием на местах, должностные регламенты специалистов управленческих структур в сфере образования.

Использованы имеющиеся в Российской Федерации и ХМАО - Югре банки и базы данных законодательно-правовых материалов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации в сфере образования, официальный сайт Президента Российской Федерации57, органов государственной власти Российской Федерации58, Ханты-Мансийского автономного округа - Югры59, администраций двадцати двух муниципальных образований ХМАО - Югры60.

Апробация и внедрение результатов диссертационного исследования. Материалы исследования использованы в следующих работах:

1. Доклады и выступления автора на международных, всероссийских и региональных научных конференциях:

Коммуникационные барьеры в информационном обеспечении управления образованием ХМАО - Югры» - Международная научно-практическая конференция «Документация в информационном обществе», ВНИИДАД, 2006; «К вопросу о методике обследования документационно-информационного обеспечения управления образованием: практический" опыт» - Международная научно-практическая конференция «Документация в информационном обществе», ВНИИДАД, 2007; «Методика обследования информационного обеспечения управления образованием» - ежегодная международная научно-практическая конференция «Современные

Официальный веб-сайт Президента Российской Федерации. - Режим доступа: http://www.president.kremlin.ru/mainpage.shtml, свободный.

38 Официальный сайт Федерального агентства по образованию. - Режим доступа: http://www.ed.gov.ru/, свободный; Официальный сайт Министерства образования Российской Федерации. — Режим доступа: http://495.su/133-7458-/2379763/, свободный; Официальный сайт полномочного представителя Президента Российской Федерации в Уральском ФО. - Режим доступа: http://www.uralfo.ru/newsmain.html, свободный.

39 Официальный веб-сайт органов государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа — Югры. - Режим доступа: http://www.admhmao.ru/, свободный.

60 Официальный сайт администрации и Думы города Нижневартовска ХМАО - Югра - Режим доступа: ht^y/wwwji-vartovskiu/ свободный; Официальный сайг администрации Сургутского ХМАО - Югра - Режим доступа: http-y/asr^uigutm/, свободный; Официальный сайг города Мегион ХМАО - Югра. - Режим доступа: hupy'/www.adrnmegioaru/, свободный. технологии документооборота в бизнесе, производстве и управлении», организуемая Пензенским государственным университетом совместно с Объединенным экзаменационным советом Великобритании, 2007; «Информационное обеспечение изучения вопросов генеалогии в организации научно-исследовательской работы школьников» - ежегодная региональная научно-практическая конференция, организуемая Нижневартовским государственным гуманитарным университетом, 2007; «Коммуникационные барьеры в информационно-документационном обеспечении управления ХМАО - Югры» - Всероссийская научно-практическая конференция с международным участием, организуемая Томским государственным университетом, 2008 и др61;

2. «Анализ информационного обеспечения управленческой деятельности в системе управления образованием Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и подготовка предложений по её совершенствованию» - лот №7 Гранта, объявленного Правительством ХМАО - Югры;

3. «Подготовка аналитических материалов для формирования публичного отчета Департамента образования и науки Ханты-Мансийского автономного округа — Югры» - лот №30 Гранта, объявленного Правительством ХМАО - Югры;

61 Судник Т.В. Современная система информационного обеспечения управления образованием Ханты-Мансийского автономного округа - Югры: проблемы и пути их решения // Документация в современном обществе: современные технологии документооборота: Доклады и сообщения на XIII Международной научно-практической конференции 22-23 ноября 2006 / Росархив, ВНИИДАД. - М., 2007. - С. 280-285; Она же. Методика обследования информационного обеспечения управления образованием: практический опыт // Современные технологии документооборота в бизнесе, производстве и управлении: Сборник статей VII Международной научно-практической конференции. - Пенза, 2007; Она же. Информационное обеспечение изучения вопросов генеалогии в организации научно-исследовательской работы школьников // Организация исследовательской работы школьников по социогуманитарным дисциплинам: Материалы региональной научно-практической конференции (Нижневартовск, 27 марта 2007 года). - Нижневартовск, 2007. - С. 45-47; Она же. Информационное обеспечение управления образованием ХМАО - Югры как один из аспектов эффективности образовательного процесса // Документационное обеспечение в системе управления: Материалы I Всероссийской научно-практической конференции (Нижневартовск, 2-3 апреля 2007 г.) - Нижневартовск, 2008. - С. 80 -84; Она же. Коммуникационные барьеры в информационно-документационном обеспечении управления ХМАО - Югры // Документ в системе социальных коммуникаций: Сборник материалов III Всероссийской научно-практической конференции с международным участием. -Томск, 2008.-С. 207-210.

4. Разработка курса лекций «Цели и методы рационализации работы с документацией и информацией в структурах управления образованием», читаемых на курсах повышения квалификации для специалистов Департамента образования и науки и специалистов управлений, комитетов и департаментов муниципальных образований Ханты-Мансийского автономного округа — Югры.

По теме диссертации опубликовано 8 работ общим объемом 2,03 печатных листа.

Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования определяется тем, что данная работа является первым обобщающим исследованием по ХМАО - Югре, посвященным заявленной теме. В результате исследования впервые был разработан алгоритм по анализу и обобщению системы документационного обеспечения управленческой деятельности ХМАО - Югры и намечены пути его совершенствования.

Данное диссертационное исследование позволяет углубить теоретические представления в области изучения проблем документационного обеспечения управления образованием, которые могут быть использованы в управленческой практике при организации процесса документационного обеспечения управления и информационной безопасности на всех уровнях управления образованием.

Предложенные подходы к изучению документационного обеспечения управления образованием ХМАО - Югры, разработанные рекомендации по его совершенствованию могут использоваться в качестве методического инструментария для анализа и решения проблем в сфере управления документацией и информацией, для дальнейшей разработки принципов и направлений оптимизации процессов работы с документами в органах управления социальной сферой на региональном, муниципальном и локальном уровнях.

Результаты проведенного исследования могут быть использованы для подготовки программ обучения и лекционных курсов в системе повышения квалификации работников управления в сфере образования.

Материалы диссертационного исследования могут быть использованы при разработке спецкурсов и лекционных курсов, подготовке семинарских и практических занятий для студентов высших учебных заведений, обучающихся по специальности «Документоведение и архивоведение».

Представляется также возможным применение полученных в диссертации результатов в деятельности органов управления образованием ХМАО - Югры при разработке программ повышения эффективности документационного обеспечения управления в сфере образования.

Структура работы. Диссертационное исследование состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы и приложений.

Заключение диссертации по теме «Документалистика, документоведение и архивоведение», Судник, Татьяна Владимировна

ВЫВОДЫ

Предложенные в данном диссертационном исследовании рекомендации по совершенствованию документационного и информационного обеспечения управления образованием ХМАО - Югры направлены на осуществление перехода от дезинтегрированных (по горизонтали и вертикали), недостаточно комплексных и запаздывающих по времени технологий документационного и информационного обеспечения управления к более современной системе.

Рекомендуется существующую в настоящее время нормативно-правовую базу, на основании которой осуществляется деятельность системы образования Российской Федерации, дополнить правовыми актами, регламентирующими документационное и информационное обеспечение управления органов государственной власти и в том числе, в сфере образования на всех уровнях управления: федеральном, региональном, муниципальном и на уровне образовательного учреждения.

Создание комплекса правовых документов в области управления документацией и информацией на всех уровнях управления образованием ХМАО - Югры позволит сформировать нормативную правовую основу документационного и информационного взаимодействия органов управления образованием ХМАО - Югры с другими властными структурами, подведомственными учреждениями, участниками образовательного процесса и организациями межведомственного взаимодействия.

Корректировка существующей в настоящее время организационной структуры органов управления образованием ХМАО - Югры, создание новых структурных подразделений документационного и (или) информационного обеспечения управления позволит сократить время решения оперативных задач; снизить перегруженность руководителей всех уровней управления и специалистов, отвечающих за работу с документацией и информацией; увеличить время, затрачиваемое руководителями на решение стратегических задач вследствие снижения перегруженности руководителей решением оперативных задач; оптимально распределились задачи по уровням управления.

Учитывая выявленные проблемы в организационной структуре Департамента образования и науки ХМАО - Югры рекомендуется, прежде всего, внести коррективы в оргструктуру Департамента, реорганизовав отдел «Информационного, документационного и материально-технического обеспечения».

Особо обращая внимание на то, что наиболее значимая часть информации, необходимой для управленческой деятельности, документируется, и документооборот играет важную в управленческих процессах, автор данной диссертационной работы внес рекомендации по оптимизации документооборота в органах управления образованием ХМАО - Югры.

Предложены рекомендации по применению в органах управления образованием ХМАО - Югры комплекса технических средств управления с указанием конкретных технических характеристик.

В целях всестороннего регулирования образовательной системы ХМАО - Югры, повышения качества управленческих решений, предложен ряд рекомендаций по совершенствованию организации массивов информации и расширению информационной базы деятельности органов управления образованием автономии и в первую очередь Департамента образования и науки ХМАО - Югры.

Принимая во внимание тот факт, что реформирование аппарата власти и системы образования в Российской Федерации, подготовка качественных документов, эффективное использование информационных массивов, программного обеспечения, предполагает у руководителей и специалистов органов управления образованием округа специальных знаний и умений, в данной диссертационной работе предложены соответствующие рекомендации по повышению уровня квалификации чиновников.

Результатом осуществления разработанных предложений станет формирование единой комплексной системы документационного и информационного обеспечения управления образованием округа; эффективного взаимодействия сети разнопрофильных образовательных учреждений, органов управления образованием всех уровней и населения региона как потребителя образовательных услуг.

Реализация рекомендаций, содержащихся в данном диссертационном исследовании, обеспечит:

- сокращение сроков и повышение качества подготовки документов;

- получение объективной информации об уровне и эффективности системы образования ХМАО - Югры в целом и всех ее составляющих в отдельности: объекта и субъектов управления, осуществление объективной оценки состояния образования Югры;

- базу для учета, планирования и нормирования образовательных процессов;

- выбор приоритетных направлений для совершенствования системы образования ХМАО - Югры;

- повышение эффективности функционирования образовательной системы;

- детализацию информации по образовательным учреждениям, что, в свою очередь, обеспечит возможность выбора образовательного учреждения учащимися и их родителями;

- реализацию многопользовательского режима работы с базами данных, предусматривающего, в целях защиты информации, разграничение прав доступа к информации для различных категорий пользователей;

Таким образом, совершенствование документационного и информационного обеспечения управления образованием ХМАО - Югры предусматривает комплексное решение проблем, существующих в настоящее время в системе документационного и информационного обеспечения управления образованием ХМАО - Югры.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

1. Российская система управления образованием не может полноценно функционировать, если в регионах будет отсутствовать четкое, ясное и конструктивное осознание целей, задач и перспектив образовательной политики.

Субъект Российской Федерации ХМАО - Югра - один из динамично развивающихся регионов России, но в то же время, высокие экономические показатели только усиливают необходимость целенаправленной работы по преодолению статуса «сырьевого придатка», приобретения репутации социально и культурно привлекательной территории. Проведение эффективной образовательной политики способствует решению данной проблемы, содействуя предотвращению оттока наиболее перспективной молодежи в другие регионы. Система управления образованием ХМАО — Югры должна строиться с учетом специфики региона, его пространственных размеров, национальных особенностей его обитателей, «нефтяной динамики», в связи с чем необходима такая образовательная политика, которая сформировала бы самодостаточное культурное бытие региона, тем самым стимулируя развитие Российского государства в целом.

Одной из составляющих успешной образовательной политики является эффективная система документационного обеспечения управления образованием ХМАО - Югры, посредством которой осуществляется взаимодействие управляющих субъектов в сфере образования между собой и с подведомственными объектами.

В связи с вышеуказанным, целью данного диссертационного исследования являлся комплексный анализ структуры и условий функционирования документационного обеспечения органов управления образованием ХМАО - Югры, разработка совокупности мер по его оптимизации в целях повышения качества управления образованием автономного округа.

Для достижения названной цели был изучен и обобщен опыт создания и становления документационного обеспечения управления образованием ХМАО - Югры, нормативная правовая основа его развития, выявлены основные проблемы функционирования.

2. В данном диссертационном исследовании предлагается авторская периодизация создания и формирования документационного обеспечения управления образованием ХМАО - Югры (глава 1, раздел 1):

2001 - 2005 гг. — создание и становление системы управления в сфере образования ХМАО - Югры, начало формирования структуры документационного обеспечения управления образованием.

2005 - 2008 гг. - завершение работы по формированию сети органов управления образованием в муниципалитетах ХМАО - Югры, создание системы документационного обеспечения органов управления образованием.

Управление образованием ХМАО - Югры, как любого другого субъекта Российской Федерации, включает 4 иерархических уровня, из которых 2-й, 3-й, 4-й уровни представляют собой непосредственно систему управления образованием округа. В соответствии с ней выстраивается и структура документационного обеспечения управления образованием ХМАО - Югры.

Первый уровень - Министерство образования и науки Российской Федерации, Федеральное агентство по образованию. Документационное обеспечение управления образованием осуществляется секретарями в приемных руководителей, канцелярией; в Федеральном агентстве по образованию - Административным управлением, включающим в себя отдел делопроизводства, архива и контроля исполнения документов; группу выпуска и контроля распорядительных документов; группу обработки и контроля правительственной и служебной корреспонденции; группу общей корреспонденции и обращений граждан; копировально-множительное бюро.

Второй уровень — Департамент образования и науки ХМАО - Югры, имеющий в своей структуре отдел информационного, документационного и материально-технического обеспечения.

Третий уровень объединяет муниципальные органы управления образованием: 8 районных и 14 городских департаментов, комитетов, управлений образования. Функция документационного обеспечения возложена на специалистов отделов: общего, инспекционно-методического и др.

Четвертый уровень включает образовательные учреждения ХМАО -Югры. Функция документационного обеспечения управления выполняется секретарями руководителей учебных заведений, в вузах - секретарями ректоров, проректоров и деканов, сотрудниками канцелярий и учебных управлений, секретарями структурных подразделений вузов — кафедр.

3. Анализ организационных структур и функций, выполняемых органами управления образованием ХМАО - Югры на региональном и муниципальном уровнях (глава 1, раздел 1), показал, что существующее в настоящее время взаимодействие их специалистов, не имея четко определенной, закрепленной в организационных документах системы подчиненности, затрудняет выполнение должностных обязанностей, замедляя документационный обмен между ними, следствием чего является нарушение сроков исполнения документов, их утеря, искажение или утрата актуальности информации.

Организационные структуры органов управления образованием ХМАО - Югры требуют тщательно продуманной корректировки, пересмотра и более рационального распределения функций специалистов, особенно отвечающих за работу с документацией, с учетом объема деятельности органов управления образованием в каждой территориально-административной единице ХМАО - Югры.

4. В результате исследования определено, что нормативная правовая база документационного обеспечения управления образованием ХМАО — Югры на всех уровнях включает правовые акты федерального уровня (Законы «Об образовании», «О высшем и послевузовском образовании» и др.); документы по стандартизации (ГОСТы); нормативные акты округа (Закон ХМАО - Югры «Об основах системы образования в Ханты

Мансийском автономном округе», «О программе Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Развитие образования Ханты-Мансийского автономного округа - Югры» на 2004-2007 годы», «Об информационных ресурсах Ханты-Мансийского автономного округа» и др.); организационные документы и локальные нормативные акты (положения о департаментах, управлениях, комитетах образования, их структурных подразделениях; уставы, штатные расписания образовательных учреждений) (глава 1, раздел 2).

В результате анализа нормативной правовой и методической базы выявлено, что для нормативного регулирования вопросов документационного и информационного обеспечения на федеральном уровне характерна фрагментарность и непоследовательность: отдельные положения рассеяны по многочисленным законодательным актам, регламентирующим сферы информатизации, архивного дела, защиты авторских прав и др. В связи с этим большая нагрузка по нормативному регулированию ложится на органы власти субъекта Российской Федерации.

Существующие правовые акты на уровне ХМАО - Юры требуют дополнений и корректировок, учитывающих специфические особенности округа и структуру аппарата управления образованием. Специальные нормативные документы должны содержать положения о документационном взаимодействии как внутри органов управления образованием на муниципальном уровне, так и между собой, и между органами управления и подведомственными им образовательными учреждениями.

На муниципальном уровне - в городах и районах округа, -организационные документы: положения о департаментах, управлениях, комитетах образования ХМАО — Югры, должностные регламенты и инструкции специалистов органов управления образованием содержат описание структуры аппарата управления образованием, но не предусматривают наличие структурного подразделения, осуществляющего документационное обеспечение управления.

На уровне образовательных учреждений - локальными правовыми актами и организационными документами (Уставами) - не предусмотрены должности специалистов по документационному и / или информационному обеспечению управления.

Ряд функций по документационному и информационному обеспечению управления образованием округа предусматривается должностными инструкциями и должностными регламентами секретарей руководителей.

4. Документирование управленческой деятельности в аппарате управления сферой образования на всех уровнях включает создание документов в соответствии с функциями управления образованием: планированием, координацией, мотивацией, контролем и учетом (глава 2, раздел 1).

Система организационной документации представлена уставами дошкольных, общеобразовательных средних; начальных, средних и. высших образовательных учреждений; положениями о комитетах, управлениях, департаментах муниципалитетов и должностными регламентами их специалистов; Положением о Департаменте образования и науки ХМАО-Югры и должностными регламентами его сотрудников.

Система распорядительной документации на 2 - 4-м уровнях включает: приказы по основной деятельности и по личному составу, распоряжения руководителей образовательных учреждений и органов управления образованием по другим вопросам.

Информационно-справочная система документации на всех уровнях объединяет: информационные, справочные и аналитические материалы, различного содержания справки, предъявляемые сотрудниками образовательных учреждений, специалистами органов управления образованием; различные справки, предъявляемые учащимися и пр. Формы представления (планы; отчеты; записки аналитические, пояснительные, докладные; справки и пр.) соответствуют формам, существующим в делопроизводстве.

Важную часть документов справочно-информационной группы органов управления образованием составляет переписка с вышестоящими инстанциями, органами государственной, муниципальной власти, участниками образовательного процесса.

5. Унифицированные формы документов в органах управления образованием ХМАО - Югры всех уровней используются в структурных подразделениях, отвечающих за кадровое обеспечение, бухгалтерский учет и контроль (глава 2, раздел 1).

В документационном обеспечении управления образованием ХМАО — Югры применяются в основном унифицированные формы, разработанные самостоятельно, такие как: «План по разбору жалобы» в отделе документационного, информационного и материально-технического обеспечения Департамента образования и науки ХМАО - Югры, справки о проверках в Отделе инспектирования и охраны труда Департамента. Разработана и используется новая форма документа - «Визитная карточка общеобразовательного учреждения», предполагающая получение максимально полной информации о школах с целью формирования баз данных по общеобразовательным средним школам ХМАО - Югры.

6. Процесс документооборота определяется как наиболее проблемное звено в документационном обеспечении аппарата управления образованием 2 - 4-го уровней, что обусловлено отсутствием специальных структурных подразделений, занимающихся документационным и информационным обеспечением управления, несоответствием квалификации специалистов, выполняющих обязанности секретарей руководителей и вынужденных осуществлять функции названных структур (глава 2, раздел 1).

Установлено, что в органах управления образованием ХМАО - Югры для передачи документов используются различные средства связи, в том числе: 35% приходится на факсимильную связь; по 25 % — на курьерскую доставку корреспонденции и почтовую связь; 15% - электронная почта.

Для передачи внутренних документов между структурными подразделениями департаментов, комитетов и управлений используется три способа: система лотков-файлов; доставка специалистом, отвечающим за работу с документами (секретарем, документоведом, сотрудником машбюро); сеть Интранет — т.е. локальная сеть (при её наличии). Главной проблемой является исключение отдельных структурных подразделений (отделов кадров, бухгалтерии) из локальной сети.

Установлено увеличение объема документооборота в органах управления образованием округа в 2005 - 2007 гг. Данный процесс ярко прослеживается в Департаменте: по результатам наблюдений, преобладает количество исходящих документов: в 2005 г. входящих - 26896, исходящих - 33771; в 2006 г., соответственно, - 27264 и 35652; в 2007 г. - 28342 и 36802.

Это обусловлено рядом объективных и субъективных факторов. Первые включают изменения в федеральном и региональном законодательствах, развитие нормативного регулирования в сфере образования ХМАО - Югры, расширение сферы деятельности органов управления образованием в связи с введением института государственного общественного управления в сфере образования.

К субъективным факторам следует отнести отсутствие систем электронного документооборота в делопроизводстве органов управления образованием; несоответствие должностных регламентов специалистов органов управления современному законодательству, недостаточную квалификацию специалистов в сфере работы с документами и информацией.

7. Определено, что в органах управления образованием ХМАО - Югры, осуществляются следующие формы контроля: контроль за исполнением решений по существу, который ведут руководители, и контроль за сроками исполнения (глава 2, раздел 1). В результате анализа журналов входящей-исходящей корреспонденции, опроса руководителей структурных подразделений, секретарей приемных, выявлен ряд проблем. В Департаменте образования и науки ХМАО - Югры руководитель каждого из структурных подразделений осуществляет контроль способом, который считает наиболее удобным для себя (в журналах, на карточках, в ежедневниках).

В Комитете образования г.Ханты-Мансийска, Департаментах образования г. Нижневартовска и г. Сургута контроль действий осуществляется электронным способом, но отсутствует промежуточный контроль. В Департаменте образования г.Мегион не ведется учет нарушений исполнения документов.

Контроль местонахождения документов в Департаменте образования и науки ХМАО - Югры применяется только в архиве, путем фиксирования информации в журнале выдачи дел. В оперативном делопроизводстве такой вид контроля не осуществляется, т.к. любой документ, подлежащий исполнению, копируется и исполнителю передается копия документа. Следствием является увеличение количества внутренней документации.

В органах управления образованием городов Нижневартовск и Сургут контроль местонахождения документов осуществляется путем применения систем электронного документооборота; в городах Лангепас, Мегион, Нефтеюганск, Ханты-Мансийск, Югорск ведутся контрольные картотеки.

В органах управления образованием ХМАО — Югры всех уровней отсутствует перечень наименований документов, подлежащих регистрации и контролю.

Указанные недоработки влекут за собой несвоевременное исполнение документов, утерю информации, предоставление устаревших данных.

8. Архивное хранение документов в органах управления образованием всех уровней не является систематизированным и упорядоченным (глава 2, раздел 1). Хранение документов осуществляется в структурных подразделениях органов управления образованием округа. Только в Департаменте образования и науки ХМАО - Югры приказом от 8 февраля 2005 г. № 90 по Департаменту утверждена Инструкция по передаче дел на архивное хранение, согласно которой передача документов в архив приняла обязательный и упорядоченный характер.

9. Важной составляющей документационного обеспечения является информационная деятельность органов управления, включающая сбор, анализ данных, необходимых для управленческой деятельности, передачу их в отдельные государственные властные структуры и подведомственные учреждения (глава 2, раздел 2).

В условиях глобальной информатизации понятие «документационное обеспечение управления» приобретает более широкий смысл, включая применение информационных технологий как обязательное условие эффективной организации работы с документами. В связи с этим, документационное обеспечение управления образованием определяется как совокупность документов, процессов их создания, обработки, передачи, использования, хранения, а также средств информационной поддержки, используемых для принятия и реализации управленческих решений в сфере образования.

Постоянное увеличение объема и разнообразие состава информации, циркулирующей и используемой в сфере управления образованием, свидетельствует о взаимосвязи и взаимовлиянии документационного и информационного обеспечения управления образованием.

Информационное обеспечение управления образованием подразумевает работу с официальными документами, но при этом оно не является аналогом документационного, так как в результате последнего создаются документы, направленные на решение конкретных задач сегодняшнего дня и (или) ближайшей перспективы. В процессе информационного обеспечения управления формируются массивы официальной документированной информации, ориентированные на дальнейшую перспективу.

10. В результате проведенного исследования, в информационном обеспечении управления Департамента выделено три больших массива документированной информации: два внешних и один внутренний (глава 2, раздел 2).

Первый массив складывается из правовой и нормативно-методической информации, поступающий «сверху» - из Министерства образования и науки Российской Федерации или Федерального агентства по образованию Российской Федерации. Сюда же входят государственные информационные ресурсы Российской Федерации, прежде всего, в правовой области и в области образования; государственные информационные ресурсы ХМАО -Югры.

При этом используется внутренний информационный портал, содержащий свыше 30 баз данных; базу данных «Законодательство Ханты-Мансийского автономного округа», включающую более 17 тысяч правовых актов; электронный сборник правовых актов округа «Правовое регулирование в области образования».

В связи с тем, что указанные базы данных содержат более 10 тысяч самостоятельных информационных единиц, то в соответствии со статьей 1133 Гражданского Кодекса Российской Федерации, возникает исключительное право изготовителя базы данных, которое в данном случае принадлежит Администрации ХМАО - Югры.

Второй массив документированной информации, характеризующей состояние системы образования в округе - поступает «снизу»: из органов управления образованием на местах и образовательных учреждений. Эта информация, включает сведения по направлениям деятельности Департамента: социальному, юридическому, методическому, финансово-экономическому, материально-техническому. Доступ к этой информации осуществляется через образовательную информационную сеть ХМАО — Югры, основу которой составляет образовательный информационный портал округа.

Третий массив складывается из внутренней информации, созданной в структурных подразделениях Департамента образования и науки ХМАО

Югры, и информационных ресурсов органов государственной власти округа. Использование информации осуществляется с помощью внутренней корпоративной сети органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Оба внешних массива информации, поступая в Департамент, вступают в тесную взаимосвязь друг с другом и с внутренним массивом, обеспечивая информационное поле для документационного обеспечения управления образованием ХМАО - Югры.

11. В результате выявления существующих в настоящее время проблем в документационном и информационном обеспечении управления образованием ХМАО — Югры, предложен комплекс мер по его совершенствованию (глава 3):

- разработка и внедрение таких нормативных актов как: Положения о структурных подразделениях органов управления образованием 2 - 3-его уровней, ответственных за работу с документацией и информацией; Регламент по работе с документацией и информацией в аппарате управления образованием; Положение о подготовке аналитических и публичных отчетов муниципальными органами управления образованием ХМАО — Югры, Инструкция по делопроизводству для образовательных учреждений округа, Табель и Альбом унифицированных форм документов, применяемых в деятельности органов управления образованием ХМАО - Югры; Инструкция по обеспечению сохранности информации;

- переработка должностных регламентов специалистов аппарата управления образованием ХМАО - Югры с учетом современного законодательства Российской Федерации и автономного округа;

- создание в аппарате управления образованием ХМАО - Югры структурных подразделений, отвечающих за документационное и информационное обеспечение управления;

- упорядочение системы учета и контроля в делопроизводстве путем подготовки Перечня наименований документов, подлежащих регистрации и контролю;

- построение единого документационного пространства путем внедрения в работу унифицированных форм документов, ГОСТов, классификаторов, определяющих работу с документацией, систем электронного документооборота (например, «Дело», «Архивное дело», «Кадры» -компании «Электронные офисные системы»), совершенствования использования корпоративной и других систем электронной связи; выработка единой информационной политики путем совершенствования информационного механизма взаимодействия департаментов, комитетов, управлений образования с городскими (районными) структурами, а также организациями межведомственного взаимодействия и участниками образовательного процесса посредством создания официальных сайтов в сети Интернет органам управления образованием ХМАО - Югры всех уровней, обеспечивающих доступ к необходимой информации;

- создание и внедрение автоматизированной системы мониторинга показателей образовательных учреждений на базе программного обеспечения «Комплекс TRIM», призванную решить существующую в настоящее время проблему оперативного сбора и обработки информации об образовательных учреждениях и подготовки соответствующей документации в целях их аккредитации и аттестации;

- создание информационно-поисковой системы, предусматривающей возможность отбора и поиска необходимой информации по определенным критериям с целью оперативной подготовки документов, необходимых для решения вопросов в максимально короткие сроки; осуществление защитных мер по несанкционированному использованию служебной документации и информации путем аутентификации пользователей и т.д.;

- повышение квалификации специалистов органов управления образованием ХМАО — Югры в сфере управления документами и информацией;

- обеспечение органов управления образованием ХМАО - Югры комплексом технических средств управления в соответствии с определенными критериями.

Реализация предложенных рекомендаций позволит сформировать единую комплексную систему документационного и информационного обеспечения управления образованием округа; эффективного взаимодействия сети разнопрофильных образовательных учреждений, органов управления образованием всех уровней и населения региона как потребителя образовательных услуг, что направлено, в итоге, на повышение качества образовательных услуг ХМАО - Югры.

Материалы диссертационного исследования могут в дальнейшем послужить основой для создания модели документационного обеспечения управления в различных сферах жизнедеятельности общества.

Список литературы диссертационного исследования кандидат исторических наук Судник, Татьяна Владимировна, 2008 год

1. Источники 1.1 Опубликованные

2. Конституция Российской Федерации, принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года. Официальное издание. М.: Издательство «Юридическая литература». Администрация Президента Российской Федерации, 1997 год. - 64 с.

3. Федеральная Целевая Программа «Электронная Россия (2002-2010 годы)» Электронный ресурс. // Информационный портал ФЦП «Электронная Россия». — Режим доступа: http://www.e-rus.ru/, свободный.

4. Федеральный закон «О средствах массовой информации» от 27 декабря 1991 № 2124-1 Электронный ресурс. // Официальная Интернет-версия правовой системы КонсультантПлюс. Режим доступа: http://www.consultant.ru/popular/smi/, свободный.

5. Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ. -М.: Ось-89, 2008г. 96 с.

6. Закон Российской Федерации «Об архивном деле в Российской Федерации» от 22 октября 2004 г. № 125 ФЗ Электронный ресурс. // Официальный сайт Российской газеты. — Режим доступа: http://www.rg.ru/2004/10/27/arhiv-dok.html, свободный. - Загл. с экрана.

7. Федеральный закон «Об электронной цифровой подписи» от 10 января 2002 года № 1-ФЗ Электронный ресурс. // Федеральный правовой портал «Юридическая Россия». Режим доступа: http://www.law.edu.ru/article/article.asp?articleID=l 151104, свободный.

8. Федеральный закон «О связи» от 7 июля 2003 г. № 126-ФЗ Электронный ресурс. // Официальная Интернет-версия правовой системы КонсультантПлюс. Режим доступа:http://www.consultant.ru/popular/communication/, свободный.

9. Руководящий документ отрасли «Телематические службы». Утвержден приказом Министерства Российской Федерации по связи и информатизации № 175 от 23 июля 2001 г. Электронный ресурс. //

10. Официальный сайт Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации. Режим доступа:http://www.minsvyaz.ru/ministry/documents/959/1588.shtml, свободный.

11. Сектор закона. Законодательство России». Режим доступа: http://khanman.lawsector.ru/data/doc02/txa02495.htm, свободный.

12. ГОСТ Р ИСО 9000-2001 Системы менеджмента качества. Основные принципы и словарь Электронный ресурс. // Официальный информационно-правовой сайт «Интернет и право». Режим доступа: http://www.internet-law.ru/standarts/essasu/index.htm, свободный.

13. ГОСТ 24.104—85. Автоматизированные системы управления. Общие требования. М.: Издательство стандартов, 1985. — 15 с.

14. ГОСТ 34.201-89 Информационная технология. Комплекс стандартов на автоматизированные системы. Виды, комплектность и обозначение документов при создании автоматизированных систем. М.: Издательство стандартов, 1989. - 15 с.

15. ГОСТ 34.601-90 Автоматизированные системы. Стадии создания. М.: Издательство стандартов, 1990. - 17 с.

16. ГОСТ Р 51141-98 Делопроизводство и архивное дело. Термины и определения Электронный ресурс. // Официальный сайт компании «Термика». Режим доступа: http://www.termika.ru/dou/docs/gost51141, свободный.

17. Общероссийский классификатор органов государственной власти и управления ОК 006-93 Электронный ресурс. // Российский правовой портал. Режим доступа: http://www.inpravo.ru/data/base532/text532v, свободный.

18. Общероссийский классификатор информации об общероссийских классификаторах ОК 026-95 Электронный ресурс. // Административно-управленческий портал AUP.RU. Режим доступа: http://www.aup.ru/docs/klasif7okokindex.htm, свободный.

19. Общероссийский классификатор управленческой документации ОК 01193 Электронный ресурс. // Официальная Интернет-версия правовой системы Консул ьтантПлюс. Режим доступа:. http://nalog.consultant.ru/doc52281 .html, свободный.

20. Общероссийский классификатор информации о населении ОК 018-95 Электронный ресурс. // Официальный сайт «Законодательство России» -Режим доступа: http://infopravo.by.ru/fedl 995/chOl/aktl 0024.shtm, свободный.

21. Общероссийский классификатор видов экономической деятельности ОК 004-93 Электронный ресурс. // Официальная Интернет-версия правовой системы КонсультантПлюс. — Режим доступа: http://nalog.consultant.ru/doc366.html, свободный.

22. Общероссийский классификатор специальностей по образованию ОК 009 -2003 Электронный ресурс. // Федеральный портал «Российское образование». — Режим доступа: http://www.edu.ru/db-mo/mo/Data/d, свободный.

23. Общероссийский классификатор профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов Электронный ресурс. // Официальный сайт «Законодательство Российской Федерации». — Режим доступа: http://rulaw.ru/132, свободный.

24. Общероссийский классификатор объектов административно-территориального деления Электронный ресурс. // Официальная Интернет-версия правовой системы КонсультантПлюс. — Режим доступа: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc, свободный.

25. Общероссийский классификатор организационно-правовых форм ОК 028-99 Электронный ресурс. // Официальный сайт «Законодательство Российской Федерации». Режим доступа: http://rulaw.ru/125, свободный.12 Неопубликованные

26. Приказ Департамента образования и науки Ханты-Мансийского округа -Югры «Об организации деятельности региональных и межшкольных методических центров» от 31 августа 2006г. №1033 Электронный ресурс. // 1 электрон, опт. диск (CD-ROM). Загл. с экрана.

27. Положение об Управлении образования Администрации города Когалым Электронный ресурс. // 1 электрон, опт. диск (CD-ROM). Загл. с экрана.

28. Положение о Департаменте образования Администрации города Мегион Электронный ресурс. // 1 электрон, опт. диск (CD-ROM). Загл. с экрана.

29. Положение о Комитете по образованию Администрации Нефтеюганского района Электронный ресурс. // 1 электрон, опт. диск (CD-ROM). Загл. с экрана.

30. Положение о Департаменте образования администрации г. Нижневартовска Электронный ресурс. // 1 электрон, опт. диск (CD-ROM). Загл. с экрана.

31. Положение об Управлении образования Администрации Нижневартовского района Электронный ресурс. // 1 электрон, опт. диск (CD-ROM). Загл. с экрана.

32. Положение об Управлении образования Администрации Октябрьского района Электронный ресурс. // 1 электрон, опт. диск (CD-ROM). Загл. с экрана.

33. Положение об Управлении образования Администрации города Покачи Электронный ресурс. // 1 электрон, опт. диск (CD-ROM). Загл. с экрана.

34. Об Отделе по труду и социальным вопросам Администрации г. Пыть-Ях Электронный ресурс. // 1 электрон, опт. диск (CD-ROM). Загл. с экрана.

35. Положение о Департаменте образования Администрации г. Сургут Электронный ресурс. // 1 электрон, опт. диск (CD-ROM). Загл. с экрана.

36. Положение о Управлении образования Администрации Сургутского района // 1 электрон, опт. диск (CD-ROM). Загл. с экрана.

37. Положение об Управлении образования Администрации Муниципального образования г. Урай Электронный ресурс. // 1 электрон, опт. диск (CD-ROM). Загл. с экрана.

38. Положение об Управлении образования города Югорска // 1 электрон, опт. диск (CD-ROM). Загл. с экрана.

39. Положение об отделе общего образования Департамента образования и науки Ханты-Мансийского автономного округа Югры, утверждено директором Департамента 1 апреля 2004г. // 1 электрон, опт. диск (CD-ROM). - Загл. с экрана.

40. Положение об отделе профессионального образования и науки Департамента образования и науки Ханты-Мансийского автономного округа Югры, утверждено директором Департамента 1 апреля 2004г. // 1 электрон, опт. диск (CD-ROM). - Загл. с экрана.

41. Положение об общем отделе Департамента образования Администрации города Нижневартовска, утверждено директором Департамента 12 мая 2006г. // 1 электрон, опт. диск (CD-ROM). Загл. с экрана.

42. Примерное положение о межшкольном методическом центре, утверждено приказом Департамента образования и науки ХМАО Югры от 31 августа 2006г. №1033.

43. Должностная инструкция специалиста I категории Комитета по образованию администрации муниципального образования Ханты-Мансийский район, утверждена приказом директора Комитета от 5 марта 2002г. // 1 электрон, опт. диск (CD-ROM). Загл. с экрана.

44. Должностная инструкция документоведа Комитета по образованию администрации муниципального образования Ханты-Мансийский район, утверждена приказом директора Комитета от 7 августа 2006г. № 431. // 1 электрон, опт. диск (CD-ROM). Загл. с экрана.

45. Должностная инструкция делопроизводителя общего отдела Департамента образования Администрации города Нижневартовска утверждена приказом директора Комитета от 12 мая 2006г. // 1 электрон, опт. диск (CD-ROM). Загл. с экрана.

46. Публичный доклад о состоянии и развитии системы образования г. Когалыма в 2006 г. Электронный ресурс. // 1 электрон, опт. диск (CD-ROM). Загл. с экрана.

47. Публичный доклад о состоянии и развитии системы образования г. Лангепаса в 2006 г. Электронный ресурс. // 1 электрон, опт. диск (CD-ROM). Загл. с экрана.

48. ЮОПубличный доклад о состоянии и развитии системы образования г. Мегиона в 2006 г. Электронный ресурс. // 1 электрон, опт. диск (CD-ROM). Загл. с экрана.

49. Брежнева, В.В. Информационное обслуживание: продукты и услуги, предоставляемые библиотеками и службами информации предприятий /В.В. Брежнева, В.А. Минкина. СПб.: Профессия, 2004. - 304 с.

50. Гутгарц, Р.Д. Информационные технологии в управлении кадрами / Под ред. д.ф.-м.н. проф. В.А. Пархомова. М.: ИНФРА-М, 2001. - 235 с.

51. Документация в информационном обществе: Административная реформа и управление документацией. Доклады и сообщения на XI Международной научно-практической конференции 22-23 ноября 2004г / Росархив. ВНИИДАД. М., 2005. - 368 с.

52. Документация в информационном обществе: Законодательство и стандарты. Доклады и сообщения на XII Международной научно-практической конференции 22-23 ноября 2005г / Росархив. ВНИИДАД. -М., 2006. 464 с.

53. Документация в информационном обществе: законодательство и стандарты. Доклады и сообщения на XIII Международной научно-практической конференции 22-23 ноября 2006г / Росархив. ВНИИДАД. -М., 2007.-360 с.

54. Информационное обеспечение государственного управления / Под ред. Ю.В. Гуляева. — М.: Славянский диалог, 2000. — 415 с.

55. Красавин, А.С. Секретарь руководителя организации и делопроизводство. Практическое пособие. -М.: Инфра-М, 2004. 104 с.

56. Майоров, А.Н. Мониторинг в системе информационного обеспечения управления образованием: Дис. .д-ра пед. наук / А.Н. Майоров. СПб, 2003.-356 с.

57. Максимович, Г.Ю. Документальные базы данных // Справочник секретаря и офис-менеджера. 2004. - №8. - С. 82-85.

58. Организация работы с документами: Учебник / Под ред. проф. В. А. Кудряева. 3-е изд. М.: ИНФРА-М, 2003. - 592 с.200Пиддэ, А. Информационное поле управления / А. Пиддэ, А. Киселев, К. Малов // Служба кадров. 2000. - № 1. - С. 60—64.

59. Степанова, Е.Е., Хмелевская, А.В. Информационное обеспечение управления деятельности: Учебное пособие. — М.: Форум: ИНФРА-М, 2004.- 154 с.

60. Стрельцова, JI.A. Методы совершенствования ДОУ: сокращение документооборота // Секретарь-референт. 2008. - №2. - С. 17-20.

61. Храмцовская, Н.А. Нормативные документы организации: как ввести в действие и организовать хранение? // Делопроизводство и документооборот на предприятии. 2007. - №11. - С. 73 - 80.

62. Якушин, С.Б. О совершенствовании информационного обеспечения управления // Деньги и кредит. 1995. - № 6. - С. 67-70.

63. Янковая, В.Ф. О подходе к классификации документов, создаваемых в деятельности учреждения // Вестник Государственного университета управления. Серия «Информационные системы управления». 2000. - № 1.-С. 124-134.

64. Янковая, В.Ф. Организационные формы делопроизводства // Справочник секретаря и офис-менеджера. 2004. - №8. С. 14-18.

65. Янковая, В.Ф. Первые шаги по созданию службы документационного обеспечения управления: выбор названия // Справочник секретаря и офис-менеджера. 2004. - №10. - С.20-25.

66. Янковая, В.Ф. Принципы организации документооборота организации; документооборот и документопоток; схема движения поступающих документов // Секретарь-референт. 2005. - №7. - С. 23-27.

67. Янковая, В.Ф. Построение системы регистрации документов // Справочник секретаря и офис-менеджера. — 2005. — №3. С. 14-21.

68. Янковая, В.Ф. Организация движения поступающих документов // Справочник секретаря и офис-менеджера. 2005. - №10. - С. 12-19.

69. Янковая, В.Ф. Организация движения внутренних документов (на примере движения распорядительных документов) // Справочник секретаря и офис-менеджера. 2005. - №12. - С. 18-25.

70. Янковая, В.Ф. Система контроля исполнения документов // Справочник секретаря и офис-менеджера. 2006. - №1. — С. 20-24.242Янковая, В.Ф. Сроки прохождения документов // Секретарь-референт. — 2007. №3. - С. 24-26.

71. Янковая, В.Ф. Распоряжение и его реквизиты // Секретарь-референт. — 2007. -№6.-С. 17-20.244Янковая, В.Ф. Контроль исполнения документов // Секретарь-референт. — 2007.-№11.-С. 17-22.

72. Официальный веб-сайт органов государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа — Югры. — Режим доступа: http://www.admhmao.ru, свободный.2540фициальный сайт Департамента образования г. Москвы. Режим доступа: http://www.educom.ru, свободный.

73. Официальный сайт г. Нефтеюганска ХМАО Югра. - Режим доступа: http://adm.ugansk.net, свободный. - Загл. с экрана.2620фициальный сайт Нефтеюганского района ХМАО Югра. - Режим доступа: http://www.admoil.ru, свободный. - Загл. с экрана.

74. Официальный сайт г. Югорска ХМАО Югра. - Режим доступа: http://www.ugorsk.ru, свободный. - Загл. с экрана.2720фициальная Интернет-версия правовой системы КонсультантПлюс. -Режим доступа: http://www.consultant.ru, свободный.