Создание и развитие корпоративной системы документационного обеспечения управления в гражданском авиатранспортном комплексе России в 1991-2000-х годах: Опыт ОАО "Аэрофлот-российские авиалинии" тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 05.25.02, кандидат исторических наук Тылинская, Лариса Игоревна

• Тылинская, Лариса Игоревна
• кандидат исторических наук
• 2004

Оглавление диссертации кандидат исторических наук Тылинская, Лариса Игоревна

Введение.

1. Становление и развитие системы управления в гражданском авиатранспортном комплексе России в 1990-х - 2000-х годах.:.

1.1. Исторические предпосылки формирования и особенности системы управления российского гражданского авиатранспортного комплекса.

1.2. Анализ организационно-функционального механизма системы управления авиатранспортным предприятием. л*г ' 2. Организация и направления совершенствования документационного J обеспечения управления в ОАО «Аэрофлот — российские авиалинии».

2.1. Анализ состава документации и процессов документирования управленческой деятельности ОАО "Аэрофлот».

2.2. Основные направления совершенствования организации документирования и документооборота в системе управления ОАО ' "Аэрофлот".1.'. . 3. Разработка корпоративной автоматизированной системы управления документацией предприятия авиатранспортного комплекса ОАО

Аэрофлот — российские авиалинии».

3.1. Сравнительный анализ и выбор аппаратно-программного и функционально-технологического обеспечения системы управления документацией корпоративного предприятия авиатранспортного. комплекса.

3.2. Направления реализации концепции развития корпоративной автоматизированной системы управления документацией в гражданском авиатранспортном комплексе.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Создание и развитие корпоративной системы документационного обеспечения управления в гражданском авиатранспортном комплексе России в 1991-2000-х годах: Опыт ОАО "Аэрофлот-российские авиалинии"»

Сложившаяся в стране за годы существования СССР отраслевая система управления в сфере гражданской авиации в последние годы претерпела кардинальные изменения, обусловленные распадом СССР, глубокими политическими, социально-экономическими реформами и созданием в России собственной нормативно-правовой базы регулирования общественно-экономических отношений.

Главными направлениями движения к рынку в России стали демонополизация экономики, разгосударствление и приватизация предприятий, развитие предпринимательства, формирование рыночной инфраструктуры, обновление механизмов хозяйственных связей, либерализация цен и снятие государственного контроля за ценообразованием, вызвавшие развитие конкуренции, переход к формированию цен на основе закона соотношения спроса и предложения. В сложившихся экономических условиях и нарастающей конкуренции предприятия, чтобы успешно функционировать, вынуждены при ограниченных ресурсах действовать оперативнее, совершенствовать продукцию и услуги, повышать их качество, изыскивать новые ниши на мировом рынке, оптимизировать организационную структуру и технологию управления в поисках эффективности производственной деятельности.

Радикальные рыночные экономические преобразования в начале 1990-х годов охватили все сферы народного хозяйства России. Гражданская авиация не явилась исключением.

Составлявшая единую транспортную систему СССР вместе с железнодорожным, автомобильным и водным транспортом, гражданская авиатранспортная система перенесла коренную реорганизацию всех бизнес-процессов (Business Process Reengineering, BPR), связанных с производством и реализацией продукции гражданского авиатранспортного комплекса, предоставлением услуг, обслуживанием авиапассажиров и других клиентов. Изменения технологии работы гражданского авиатранспортного комплекса, учитывающие особенности экономической ситуации, глобальные внешние условия, современные научно-технические достижения, вызвали необходимость соответствующего перестроения информационного и документационного обеспечения управления, которое должно быть всесторонне аргументированным и научно обоснованным.

Для эффективного построения новых и реорганизации функционирующих технологий управления, обоснования решений по автоматизации информационного и документационного сопровождения управления на предприятиях гражданского авиатранспортного комплекса требуется соответствующее качественное научно-методическое обеспечение, отвечающее современным представлениям об организации и процессах управления и задачах по их совершенствованию.

Использование накопленного исторического опыта позволяет гармонизировать общественно-производственные отношения, своевременно реагировать на происходящие события, явления, факты реальной действительности.

Поэтому обобщение и освоение исторического опыта, накопленного в области организации и совершенствования документационного обеспечения управления, имеет исключительно важное не только теоретическое, но и практическое значение.

Потребность в изменении и постоянном совершенствовании информационно-документационного обеспечения управления обусловлена важностью роли, принадлежащей информации в системе социально-экономического управления, в которых информация, аккумулированная в различных сообщениях, сведениях, • данных об отдельных событиях, явлениях, фактах в документы - формы, пригодные для использования, служит информационным ресурсом общества1. Информационные ресурсы составляют основу деятельности любой информационной структуры. Они состоят в основном из качественных изданий и документов.2

Документы, с зафиксированной в них информацией в виде текста, графика, рисунка, чертежа, звукозаписи, изображения и пр., предназначенные для передачи во времени и пространстве в целях хранения и общественного использования3, будучи материальными объектами и инструментами управления, представляют предмет изучения для документоведения - научной дисциплины, исследующей функции документа, процессов документирования и делопроизводства в их историческом развитии.

Историческое наследие организации делопроизводства в России, имеющее глубокие корни, отражается в современной организации документационного обеспечения управления, несмотря на значительно изменившиеся технологии работы с документированной информацией и разнообразие используемых в процессах управления носителей информации4.

В управлении гражданским авиатранспортным комплексом и, следовательно, его документационного и информационного обеспечения, как области так называемых CALS-технологий (от английского Coutinuous Федеральный закон от 20.02. 1995 г. № 24-ФЗ "Об информации, информатизации и защите информации" // Собрание законодательства Российской Федерации.- 1995.- № 8. - Ст. 609.

2 Информационное пространство новых независимых государств / Ю.М. Арский и др. - М.: ВИНИТИ. 2000.- С. 59-61.

3 ГОСТ Р 51141-98. Делопроизводство и архивное дело. Термины и определения.

Федеральный закон от 29 12.1994 г. № 77-ФЗ "Об обязательном экземпляре документов. // Собрание законодательства Российской Федерации,- 1995.- №1.-Ст. I.

4 Митяев К.Г. История и организация делопроизводства в СССР: Учеб. Пособие.- М., 1959. Кузнецова T.B. Документационное обеспечение управления. Учебник для вузов.- М.: ЮНИТИ, 2002; Организация работы с документами. Учебник. Под. ред. Кудряева В.А. - М.: Инфра-М, 1998. Привалов В.Ф. Обеспечение сохранности архивных документов на бумажной основе. Метод. Пособие / ВНИИДАД,- М., 2002.- С. 10-23.

Acquisition and Life cycle Support), т.е. "высоких технологий",1 все более важной становится необходимость информационного сопровождения всего жизненного цикла продукции, услуг и принимаемых решений2.

Недостаточная изученность проблемы организации и совершенствования документационного обеспечения управления предприятиями гражданского авиатранспортного комплекса в период, когда в России осуществляются глубокие и важные преобразования всей социально-политической и экономической сферы, является, на наш взгляд, вполне обоснованной причиной выбора темы данного исследования как актуальной, направленной на решение очень важных задач поиска оптимальных путей к повышению эффективности управления и деятельности гражданского авиатранспортного комплекса России.

Важное значение работы заключается также в том, что изучению подлежит часть отечественной истории, не получившая пока "достойного отражения в исторической и документоведческой литературе. В связи с этим в процессе работы над. темой уделяется особое внимание освещению вопросов • становления и развития организационного строения и документационного обеспечения корпоративного управления предприятиями гражданского авиатранспортного комплекса России, определению особенностей системы документационного обеспечения, ее отдельных элементов, места и роли в системе экономического и -государственного управления.

1 CALS в авиастроении. Коллектив авторов под научной ред. д.т.н., проф., засл. деят. науки РФ Братухина А.Г. - М.: МАИ, - 2000, - 301 с.

2 Мингалев B.C., Риггер O.K. Современные подходы к созданию интегрированных систем документационного сопровождения жизненного цикла продукции и услуг//Делопроизводство.- 2002.- № I. С. 40-41. Мингалев B.C., Риттер O.K., Свириденко Ю.П. Интегрированный сервис всего жизненного цикла продукции и услуг. Наука - сервису XXI в. Проблемы гуманитарного образования в области сервиса. (Сборник статей международной конференции. M., Кремль, 17-19 декабря 2001 г.). С. 4-17.

Специфика проблемы заключается в том, что российская система управления гражданским авиатранспортом является отражением проводимого в России поиска оптимальных путей дальнейшего развития страны, с присущими этому процессу противоречиями общественного сознания, отсутствием единства в общественных взглядах на приоритетные направления.

При разработке темы необходимо учитывать исключительно большой общественный резонанс и социально-психологические последствия предпринимаемых в сфере гражданского авиатранспорта действий и управленческих решений, требующих строгого соблюдения процедур их документационного обеспечения, зачастую, в прямом смысле, особо жизненно важных. Объектом диссертационного исследования является система управления одного из основных современных предприятий гражданского авиатранспорта корпоративного характера - ОАО "Аэрофлот - российские авиалинии" как многоуровневой и многоаспектной системы управления, включающей в себя комплекс организационно-управленческих структурных образований и их сложные информационные взаимосвязи.

Данная " система рассматривается как совокупность . органов корпоративного управления, объединенных единством целей, задач, функций, нормативно-законодательной, • научно-методической, информационно-документационной и технико-технологической базы.

Предметом исследования является комплекс законодательных актов, организационно-правовых и нормативно-методических материалов, отражающих исторический процесс развития органов и документационного обеспечения управления предприятиями системы гражданского авиатранспорта России. В исследовании рассматривается деятельность органов управления системы в совокупности взаимодействия материальных, общественно-политических и социально-психологических аспектов. Особое внимание уделяется определению основных наиболее перспективных направлений развития документационно-информационного обеспечения управления корпоративной системы.

Проблема совершенствования корпоративной системы документационного обеспечения управления в гражданском авиатранспортном комплексе России до настоящего времени не была предметом специального историографического и документоведческого изучения. Вместе с тем, в исторической и документоведческой литературе имеется определенный опыт освоения подобных проблем, в основном, с целью получения практических результатов в повышении эффективности деятельности аппарата отраслевого управления или управления. В трудах историков, посвященных общим проблемам истории государства, общественно-политических систем, экономики и ее различных отраслей, можно выявить отдельные факты, наблюдения и выводы, относящиеся к проблеме становления и развития системы управления гражданским авиатранспортом на различных этапах истории.

Особый интерес в этом отношении имеет коллективная работа по истории гражданской авиации СССР1, представляющая собой развернутый исторический экскурс становления и развития гражданской авиации страны.

V Книга содержит большой статистический и аналитический материал, относящиеся к различным периодам истории страны и гражданской авиации,

0 превращении, благодаря успехам отечественной индустрии, гражданской авиации из слаборазвитой в высокоразвитую отрасль народного хозяйства; о темпах, тенденциях и перспективах ее развития, как это представлялось в советский период; о формировании и изменениях в системе управления гражданской авиации и многом др. Конечно, справедливости ради, следует отметить парадный юбилейный характер издания и присущие этому периоду

1 История гражданской авиации СССР. Научно-популярный очерк. Под общей ред. Б.П.Бугаева. - М.: Воздушный транспорт, 1983. недостатки в изложении и преподнесении материала. Прошло уже немало времени с момента выхода в свет этого издания, поэтому вполне оправданным является появление в 1998 г. книги, подготовленной коллективом научных сотрудников Московского государственного технического университета гражданской авиации, освещающей современное состояние гражданской авиации страны и управления этой отраслью1.

В советский период вопросы организации и совершенствования управления предприятиями гражданской авиации и документационного обеспечения их деятельности неоднократно поднимались в различных научных ведомственных изданиях и периодике2.

В определенном специальном ракурсе документацию системы Министерства гражданской авиации за 1923-1980 гг. подверг исследованию в своих работах и подготовленной им кандидатской диссертации В.А.Левкин, изучавший факторы, влияющие на ценность управленческих документов3. Работа В.А.Левкина имела важное теоретическое и практическое значение для совершенствования документационно-информационного обеспечения управления в сфере гражданской авиации, т.к. содержала обоснованные рекомендации о необходимости систематической, с учетом фактора времени, рационализации аппарата управления и обеспечения предприятий, организаций и учреждений всех иерархических уровней управления отраслью высококачественной и оперативной информацией о производственных процессах, что, очевидно, не утратило своей актуальности и сегодня. В.А.Левкин отмечал историчность

По странам и континентам. Научно-популярный очерк. - М.: ФАС РФ, 1998.

2 См. напр.: Наука и техника гражданской авиации. Серия: Организация, управление, экономика, НОТ. - М.: ЦНТИ ГА, 1978-19S2.; Наука и техника гражданской авиации. Автоматизированные системы управления производством. - М.: ЦНТИ ГА, 1983"; Научные труды Московского института гражданской авиации. - М.: 1984 и др.

3 Левкин В.А. Факторы, влияющие на ценность информации управленческих документов, и пути их регулирования (на примере организаций системы Министерства гражданской авиации за 1923-19S0 годы): Автореф. дис. . канд. ист. наук. 05.25.02 / МГИАИ.- М., 1984.- 28 с. процесса складывания системы иерархической зависимости управленческих документов, являющихся основными носителями управленческих решений по организации, регулированию и контролю за производственными процессами по обеспечению воздушных перевозок и применению авиации в народном хозяйстве, и показателей, являющихся измерителями качества, объемов работ (продукции) гражданской авиации.

Специфические особенности деятельности отрасли, по выводам В.А.Левкина, накладывают определенный "отпечаток" на состав и содержание документов, что приводит к заключению о видовой и информационной зависимости документов и обусловливает проведение рационализации управленческих документов, мероприятий по повышению ценности их информации с учетом сложившейся исторической преемственности и зависимости документов от специфики деятельности отрасли. Думается, что эти наблюдения и выводы В.А.Левкина, как и касающиеся собственно факторного анализа ценности управленческой документации, не утратили своего значения и должны быть приняты во внимание при проведении работ по совершенствованию и созданию корпоративной системы документационного обеспечения авиатранспорта.

В целом работа В.А.Левкина находится в массиве многочисленных работ историков-документоведов, отражающих различные аспекты истории становления и развития органов управления, делопроизводства, систем документации и документирования, унификации и стандартизации документов, научной организации управленческого труда и создания предпосылок для автоматизации информационных процессов.

Наибольший вклад в изучение истории и развитие теории документоведения внесен основными научными центрами страны в этой области - кафедрой документоведения Историко-архивного института (ИАИ) Российского государственного гуманитарного университета (РГГУ), до 1991 г. - МГИАИ) и созданного в 1966 г. при Главном архивном управлении при

Совете Министров СССР Всесоюзного (ныне Всероссийского) Научно-исследовательского института документоведения и архивного дела (ВНИИДАД). Конечно, это упоминание ни в коей мере не снижает значения и ценности работы в области теории, методики и подготовки специалистов многих других научных центров и вузов страны для сферы управления и документационного обеспечения, в т.ч. для предприятий гражданского авиатранспорта.

Существенным вкладом в развитие теории и решение практических задач является организуемая ВНИИДАД при участий других организаций ежегодная международная научно-практическая конференция "Документация в информационном обществе", материалы которой регулярно публикуются1.

Отечественным документоведением накоплен большой объем знаний, отраженных в научных трудах, монографиях, сборниках статей, учебных и методических пособиях, материалах различных конференций. Особо выделим труды Митяева К.Г., Лившица ЯЗ., Цикулина В.А., Кузнецовой Т.В., Соковой А.Н., Ларина М.В., Мингалева B.C., Бачило И.Л., Банасюкевича В.Д., Красавина А.С., Илюшенко М.П., Костомарова М.Н., Степанова Е.А., Додоновой М.И., Лосева В.И., Райхцаума А.Л., Андреевой В.И., Янковой В.Ф., Кузнецова С.Л., Пшенко А.В., Славко Т.И., Алексенцева А.И., Архиповой Н.И., Овчинниковой Н.В., Бобылевой М.П. и др., в которых получили развитие исторические, теоретические и прикладные проблемы

1 В 2003 г. проводится'юбилейная X конференция "Документация в информационном обществе: парадигмы XXI века". Напр., Сб.: Документация в информационном обществе: проблемы государственного регулирования документационного обеспечения управления при переходе на электронные технологии: Докл. и сообщ. на YIII междунар. науч.-практ. конф., 21-22 нояб. 2001 г., г. Москва / Росархив. ВНИИДАД. РОИА.-М., 2003.-С. 45-68. документоведения, организации делопроизводства и документационного обеспечения управления, автоматизации работы с документами1.

Среди новейших . исследований обращает на себя внимание коллективный научный доклад, к сожалению до сих пор не изданный, ученых ВНИИДАД "Государство и эволюция систем документации"2, в котором содержатся принципиальные положения, касающиеся взаимосвязи истории государственных структур Российской Федерации и эволюции систем документации, определены основные факторы, вызывающие изменения в документировании и. в документационных системах, в

1 Митяев К.Г.История и организация делопроизводства в СССР. Учеб. пособие / МГИАИ. - М., 1959; История делопроизводства в СССР. Учеб. пособие под ред. Я.ЗЛившица и В.А.Цикулина. М., 1974. Кузнецова T.B. Документационное обеспечение управления. Учебник для вузов.- M., Юнити, 2000. Кузнецова T.B. Деятельность ЦКК-НК РКИ по совершенствованию работы управления аппарата // Российская государственность-, традиции, преемственность, перспективы / РГГУ.- М., 1999. Бачило И.Л. Современные правовые проблемы документирования информации // Документация в информационном обществе: электронное делопроизводство и электронный архив: докл. и сообщ. на YI междунар. науч.-практ. конф., 24-25 нояб. 1999 г., г. .Москва / Росархив. ВНИИДАД. РОИА.- М., 2000.- С. 8-17; Ларин М.В. Управление документацией в организациях: проблемы истории и методологии: Автореф. дис. . д-ра ист. наук 05.25.02 / МГИАЙ. - М., 2000.- 59 е.; Сокова А.Н. Развитие советского документоведения в условиях научно-технической революции (1960-1980 г.г.): Автореф. дис. . д-ра ист. наук. 05.25.02 / МГИАИ. -М.,198б.- 48 е.; Андреева В.И. Основные направления научно организации управленческого труда и делопроизводства государственного аппарата СССР (по материалам журнальной" периодики 1920-х г.): Автореф. дис. на соиск. уч. степени канд. ист. наук. 0525.02 / МГИАИ - M., 1985; Красавин А.С. Документирование трудовой деятельности работников органов государственного управления (история и современное состояние): Автореф. дис. . канд. ист. наук. 05.25.02 / МГИАИ. - M., 1978.- 28 е.; Мингалев B.C. Организационное проектирование систем управления и делопроизводства государственный учреждений: Учеб. пособие / МГИАИ.- М., 1979. Мингалев B.C. Общие закономерности и тенденции документообразования в социально-экономических системах управления: Учеб. пособие // МГИАИ.- М., 1983; Ларин М.В., Мингалев B.C. Современные системы документационного обеспечения управления / МГИАИ.- М., 1982; Илюшенко М.П. История делопроизводства в дореволюционной России / РГГУ.- М., 1993; Янковая В.Ф. Оптимизация текстов управленческих документов (теоретический аспект): Автореф. дис. . канд. ист.наук. 05.25.02 / ВНИИДАД. - М., 1987; Славко Т.И. База данных и новые комплексы документации//Вестник архивиста. - 1997.-№ 5 (41).-С. 40-41.

2 Государство и эволюция системы документации / ВНИИДАД; М.В. Ларин, В.Д. Банасюкевич, А.Н. Сокова.- М., 2000. - 35 е.- Деп. в ОЦНТИ по документоведению и архивному делу 12 апр. 2000 г., № 2102000. частности, Архивном фонде Российской Федерации, проанализированы законодательные акты в области административного права, информации, документации.

Важное значение для изучения современных проблем документоведения имеют докторская диссертация М.В.Ларина "Управление документацией в организациях: проблемы истории и методологии" и опубликованные им монографии1, в которых проведено глубокое многоаспектное исследование систем управления документацией, определены подходы и намечены перспективные направления их дальнейшего развития в Российской Федерации. Заслуживают самого внимательного отношения разработанные М.В.Лариным методы практического решения проблем управления документацией как информационным ресурсом с помощью организационного проектирования и выводы о том, что организация документов, процессов документирования и документооборота должны носить нормализованный, упорядоченный и законодательно закрепленный характер.

Из обширного круга различных публикаций по проблемам автоматизации процессов управления и документационного обеспечения наиболее привлекательными для данной темы представляются изданные в последнее время методические. разработки по вопросам проектирования электронной документации и электронного документооборота, среди которых выделяется коллективная работа Д.А.Романова, Т.Н.Ильиной, А.Ю.Логиновой2 и переводное издание книги американского специалиста Майкла Дж. Саттона3. В первой из названных излагаются элементы системы электронного документооборота на базе программного комплекса "БОСС Ларин M.B. Управление документацией в организациях. - M.: Научная книга, 2002.- 288 с.

2 Романов Д.А., Ильина Т.Н., Логинова А.Ю. Правда об электронном документообороте. - М.: ДМК Пресс, 2002.

3 Майкл Дж. Саттон. Корпоративный документооборот: принципы, технологии, методология внедрения. С-Пб.:'Азбука. 2002.

Референт" и методические основы его внедрения. Вторая посвящена обобщению американского опыта постановки задач и разработки решений по управлению документацией в корпоративных системах, требующих интеграции различных информационных платформ и аппаратно-программных средств.

Проведенный анализ состояния теоретического фундамента формирования и совершенствования документационного обеспечения управления свидетельствует о том, что многие стороны данной проблемы еще не нашли достаточно полного отражения в публикациях.

В исторической и документоведческой литературе предшествующего периода получили освещение отдельные вопросы истории становления и развития организации документационного обеспечения управления научной организации труда аппарата и совершенствования информационных технологий; наметились основные направления исследовательского поиска при изучении проблемы " совершенствования корпоративной системы документационного обеспечения управления предприятиями авиатранспортного комплекса, ее организационного, нормативно-методического, технико-технологического, информационнодокументационного и кадрового обеспечения, которые необходимо рассматривать с позиции системного теоретико-методологического подхода.

Хронологические рамки исследования охватывают новейший период истории России 1990-х - начала 2000-х гг., в который осуществлялось кардинальное реформирование общественно-политических и социально-экономических основ страны и создавались обновленные структуры управления, в том числе система управления гражданским авиатранспортным комплексом России.

Этот временной период выбран для того, чтобы проследить и выявить тенденции, основные этапы и направления развития документационного обеспечения в системе управления гражданским авиатранспортным комплексом после распада СССР.

Основой методологии диссертационного исследования является системный подход к анализу развития документационного обеспечения в системе управления гражданским авиатранспортным комплексом России. Методология работы представляет собой соединение традиционных общенаучных и специальных историко-документоведческих методов. Для решения поставленных задач использовались методы: сравнительно-исторического и системно-структурного анализа, классификационный, статистический, графический. Методологический фундамент исследования составили принципы историзма, объективности и системности, диалектическое представление об историческом процессе и возможностях его познания. Для рассмотрения изучаемой проблемы как целостного явления, анализа фактов во всей их совокупности и взаимосвязи, автором использован системный метод. Из специальных исторических методов при написании работы использовались методы сравнительно-исторического анализа, хронологический, ретроспекции и актуализации. Для исследования и освещения проблемы документационного обеспечения использованы специальные документоведческие методы: текстологического анализа, научной организации труда и оргпроектирования, проектирования автоматизированных документационных систем и их графического представления. Тема исследуется в контексте проблемных аспектов теоретического и прикладного документоведения и архивоведения.

Цели исследования заключаются в научном анализе и обобщении исторически сложившихся тенденций становления, развития и совершенствования документационного обеспечения управления в корпоративной системе управления в авиатранспортном комплексе России в 1990-х - начале 2000-х гг.

В соответствии с поставленными целями в диссертационной работе решаются следующие задачи:

- изучение истории становления и развития корпоративной системы документационного обеспечения управления в авиатранспортном комплексе России в период новейшей истории страны;

- изучение организационной структуры корпоративной системы управления предприятиями гражданского авиатранспортного комплекса;

- изучение организации и технологии документационного обеспечения в системе корпоративного управления предприятиями гражданского авиатранспортного комплекса России;

- анализ состояния документационного обеспечения управления предприятий гражданского авиатранспортного комплекса в различные периоды новейшей истории; определение направлений дальнейшего совершенствования корпоративной системы документационного обеспечения управления предприятиями гражданского авиатранспортного комплекса России.

Территориальные границы исследования охватывают основные центры системы управления предприятиями гражданского авиатранспортного комплекса России, представленные высшими органами власти и управления Российской Федерации, структурными подразделениями центрального аппарата управления комплексом, отдельные типичные производственные подразделения и предприятия гражданского авиатранспортного комплекса, выбор которых аргументирован проводимыми экспериментами и работами по совершенствованию корпоративной системы документационного обеспечения управления.

Источниковая база исследования определена предметом и задачами исследования и может быть разделена на следующие группы:

Первую группу составляют публикации законодательных актов Российской Федерации, относящиеся к организации управления и деятельности предприятий гражданского авиатранспорта;

Вторую группу составляют документы высших органов государственного управления (Указы Президента РФ, Постановления СМ РФ) об информации, документации и документационном обеспечении управления, архивном хранении документации1, и межведомственные нормативно-методические материалы, изданные Росархивом, Госстандартом, Миннауки и др., по организации документационного обеспечения управления, проектированию и внедрению новых информационных технологий в органах управления2;

1 Конституция Российской Федерации; Свидетельство о регистрации изменений в учредительных документах Московской регистрационной Палаты Правительства Москвы N 32175 от 20.07.2000 "О переименовании Открытого акционерного общества "Аэрофлот - российские международные авиалинии" в Открытое акционерное общество "Аэрофлот - российские авиалинии", Воздушный кодекс РФ от 19 марта 1997 г. N 60-ФЗ (с изм. и доп. от 8 июля 1999г.), Федеральные правила использования воздушного пространства, утвержденные постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 г. N 1084.

2Основы законодательства "Об Архивном фонде Российской Федерации и архивах" от 07.07.1993 N 5341-1 // Ведомости Совета народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации,-1993.-N 33.-Ст. 1311; Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации.- 1997.- N 51.- Ст. 5712; Изм. к нему: Собрание законодательства Российской Федерации.- 1998.- N 1.- Ст. 1 (от 31.12.1997 N З-ФКЗ); Федеральный закон от 20.02.1995 N'24-ФЗ "Об информации, информатизации и защите информации" // Собрание законодательства Российской Федерации.- 1995.- N 8.- Ст. 609; Федеральный закон от 04.07.1996 N 85-ФЗ "Об участии в международном информационном обмене" // Собрание законодательства Российской Федерации.- 1996.-N 28s.-Ст. 3347; Указ Президента Российской Федерации от 21.01.1993 N 104 "О нормативных актах центральных органов государственного управления Российской Федерации" // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации.- 1993,- N 4,- Ст. 301; Указ Президента Российской Федерации от 17.03.1994 N 552 "Об утверждении Положения об Архивном фонде Российской Федерации и Положения о Государственной архивной службе России" // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации.- 1994.- N 12.-Ст. 878; Распоряжение Администрации Президента Российской Федерации от 08.05.1992 N 305 "О порядке приема и передачи служебной информации по каналам факсимильной связи"; Постановление Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 03.03.1993 N 191 "О порядке ведомственного хранения документов и организации их в делопроизводстве" // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации,-1993.-N 10,-Ст. 850; Постановление Правительства Российской Федерации от 03.11.1994 N 1222 "О приведении действующих нормативных актов об архивном деле в Российской Федерации в соответствии с Основами законодательства Российской Федерации об Архивном фонде Российской Федерации и архивах- // Собрание законодательства Российской Федерации.-1994,-N 29,-Ст. 3045; Федеральная целевая программа "Электронная Россия (2002-2010 годы)": Утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2002 N 65 // Собрание законодательства Российской Федерации,- 2002,- N 5.- Ст. 531; Государственная система документационного обеспечения управления. Основные положения. Общие требования к документам и службам документационного обеспечения / ВНИИДАД,- М., 1991.- 99 ст.; Типовая инструкция по делопроизводству в федеральных органах исполнительной власти / ВНИИДАД,- М., 2001,- 88 е.; Комментарий к Федеральному закону "Об информации, информатизации и защите информации" / Под ред. И.Л. Бачило, А.В. Волокитина и др.-М.: ИГП РАН, 1996,- с.202.

Третья группа представлена организационно-правовой, распорядительной и нормативно-методической документацией по организации делопроизводства и корпоративной системы документационного обеспечения управления предприятиями гражданского авиатранспортного комплекса (положения, инструкции, правила и т.п.), регламентирующей организационно-функциональную структуру и организацию деятельности аппарата управления, задачи и функции, компетенцию, права и ответственность подразделений, руководителей и специалистов.

Четвертую группу составляют плановая, отчетно-статистическая, информационно-аналитическая документация оперативного делопроизводства и архива ОАО "Аэрофлот - российские авиалинии" и подведомственных предприятий и организаций (технические задания и отчеты по НИР, сметная документация, спецификации аппаратно-программных средств и т.п.), относящаяся к организации научно-исследовательских ' и проектно-конструкторских работ по совершенствованию корпоративной системы документационного обеспечения и информатизации процессов управления предприятиями гражданского авиатранспорта, которую' 'необходимо учитывать при выработке стратегии развития корпоративной системы документационного обеспечения управления, совершенствования информационных процессов взаимодействия структур управления- на основе широкомасштабного применения новых информационных технологий и методов-документирования и обработки информации.

Документы, используемые в исследовании, позволяют осуществить анализ и обобщение и получить оценку общего состояния реальной организации документационного обеспечения управления' в системе управления предприятиями гражданского авиатранспортного комплекса страны и определить возможности ее дальнейшего совершенствования.

Документационное обеспечение корпоративной системы управления предприятиями гражданского авиатранспортного комплекса России в 1990-х - начале 2000-х гг. впервые исследуется комплексно.

В работе предпринимается попытка на основе системного подхода к изучению проблемы, при котором корпоративная система документационного обеспечения управления в гражданском авиатранспортном комплексе рассматривается как целостное явление, на основе анализа совокупности фактов и их взаимосвязей восполнить пробел в . историческом документоведении, обусловленный тем обстоятельством, что до настоящего момента историко-документоведческие исследования документационного обеспечения корпоративного управления в гражданском авиатранспортном комплексе России носили фрагментарный прикладной , характер.

Практическое значение исследования состоит в возможности -использования ее положений и выводов при планировании и проведении в дальнейшем научно-исследовательских и внедренческих работ по совершенствованию корпоративной системы документационного обеспечения управления предприятиями гражданского авиатранспортного « комплекса России. 'Данные, полученные при исследовании, могут быть м использованы при разработке государственной политики и подготовке законодательных актов и постановлений правительства по повышению эффективности управления и деятельности гражданского авиатранспортного комплекса России.

Исследование состоит из введения, трех глав, заключения и приложений.

Первая глава посвящена исследованию процессов становления и развития системы управления в гражданском авиатранспортом комплексе -России в 1990-х годах, выяснению исторических предпосылок и особенностей формирования крупнейшего современного российского и международного авиатранспортного предприятия ОАО "Аэрофлот -российские авиалинии", анализу организационно-функционального механизма его системы управления.

Во второй главе на основе изучения состава документации, организации документооборота и процессов документирования управленческой деятельности ОАО "Аэрофлот" определяются основные направления совершенствования документационного обеспечения управления.

Третья глава содержит результаты исследований и разработки корпоративной автоматизированной системы управления документацией ОАО "Аэрофлот", освещает вопросы анализа и выбора программно-технического и функционально-технологического обеспечения системы управления документацией, направления внедрения и дальнейшего развития корпоративной системы управления документацией.

В заключении подведены общие итоги исследования и намечены дальнейшие перспективы.

Заключение диссертации по теме «Документалистика, документоведение и архивоведение», Тылинская, Лариса Игоревна

- выводы, полученные в результате анализа.

Интегральные технико-экономические критерии служат для оценки эффективности деятельности уровня рентабельности проекта системы корпоративного электронного документооборота, а также прогнозирования развития, основанного на изучении динамики объемов документооборота и ориентированного на определение возможности дальнейшего совершенствования КАСУД ОАО "Аэрофлот".

В качестве интегральных технико-экономических критериев оценки КАСУД в технико-экономическом обосновании (ТЭО) приняты следующие показатели:

1) По группе критериев, характеризующих совершенствование системы документационного обеспечения управления:

- сокращение продолжительности технологических процессов работы с документами за счет построения единой информационно-документационной системы в ОАО "Аэрофлот";

- сокращение технологических нарушений при обработке документов в автоматизированном режиме за счет выполнения единых правил для достижения совместимости информационных систем, формирующихся в структурных подразделениях, территориальных подразделениях (представительствах).

2) По группе экономических критериев, отражающих сокращение издержек, связанных с документационным обеспечением:

- капитальные затраты, связанные с проектированием новой системы, ее программного обеспечения, их отладкой и вводом в действие в сферу управленческой деятельности;

- снижение текущих затрат на подготовку, обработку, транспортировку (передачу), хранение документов, поиск и использование документной информации;

- годовой экономический эффект от внедрения проектируемой системы.

Названные показатели определяются по действующим на момент расчета оптовым ценам, тарифам, ставкам заработной платы, типовым нормам времени и выработки на выполняемые работы.

При определении сокращения продолжительности процесса подготовки документов сопоставляются оперограммы и маршрутные схемы прохождения документов, разрабатываемые применительно к принятой в проекте технологии документооборота с действующей в настоящее время схемой. На величину сокращения продолжительности процесса наибольшее влияние должны оказать ликвидация дублирования отдельных операций; упорядочение маршрутов прохождения документов.

На снижение технологических нарушений окажет влияние формализация технологических процессов в условиях электронного прохождения документированной информации, ее архивирования и электронного хранения, а также построения информационно-поисковой системы с четкой технологической направленностью по всем комплексам задач, решаемым в Управлении делами ОАО "Аэрофлот". Фактические значения показателей, характеризующих технические критерии совершенствования системы документационного обеспечения в ОАО "Аэрофлот", его структурных подразделениях, структурных образованиях и представительствах могут быть определены после завершения этапа опытной эксплуатации.

Определение экономического эффекта обеспечивается сопоставлением действующей и проектируемой систем документационного обеспечения по всем охватываемым функциям, решаемым задачам, объему документооборота, затратам, качественным характеристикам (полнота, достоверность данных, и т.п.).

При расчете экономического эффекта от внедрения новой системы документационного обеспечения в управленческой деятельности ОАО

Аэрофлот" в расчет принимаются только факторы, действие которых поддается стоимостной оценке.

В расчете экономической эффективности от внедрения проектируемой системы используются:

- исходные данные, полученные в ходе изучения организационной структуры, штатов, функционального разделения обязанностей работников, данных о документообороте ОАО "Аэрофлот";

- исходные данные о структуре затрат рабочего времени;

- типовые нормы времени на работы, связанные с документационным обеспечением управления и делопроизводственным обслуживанием, с машинописными, копировально-множительными работами и т.п.;

- технические и эксплуатационные характеристики применяемых автоматизированных технических средств обработки информации, средств связи и передачи данных; данные,- характеризующие изменения состава, маршрутов движения и объемов документов, количества и периодичности проведения операций, процедур, этапов работ в технологическом процессе документирования управленческой деятельности ОАО "Аэрофлот".

При оценке затрат на "функционирование действующей системы делопроизводства, документооборота и архивного хранения, определяются текущие затраты, связанные с:

1) организационно-правовой регламентацией деятельности подразделений и работников, участвующих в документационном обеспечении управления ОАО "Аэрофлот" и функционально подчиненных Управлению делами;

В состав организационно-правовой регламентирующей части КАСУД как новой системы документационного обеспечения управления ОАО "Аэрофлот" входят разработанные в ходе проектных работ Инструкция о делопроизводстве и ее приложения, положения об Управлении делами, общем отделе, архиве, других функциональных подразделениях службы; документации, комплекты должностных инструкций для руководителей, специалистов и технических исполнителей, занимающихся документационным обеспечением управления (ДОУ) или делопроизводственным обслуживанием, нормативные документы (стандарты, инструкции, рекомендации), устанавливающие требования к организации документов ОАО "Аэрофлот".

2) Созданием автоматизированной базы данных (АБД) комплекса документов, в состав которого входят табель форм документов по управленческим функциям структурных подразделений, альбом унифицированных форм управленческих документов, сводная номенклатура дел ОАО "Аэрофлот" и его отельных подразделений; классификаторы, справочники, указатели, рекомендации, необходимые для их разработки и ведения в рамках сферы действия ДОУ.

3) Совершенствованием технологических процессов обработки документов на основе применения более современных средств электронно-вычислительной и организационной техники, средств связи и передачи документной информации в корпоративной телекоммуникационной среде КАСУД ОАО "Аэрофлот".

Технологическое обеспечение функций ДОУ представлено комплексом инструктивно-методических материалов по подготовке, регистрации, учету, контролю, экспедиционной ■ обработке, хранению и поиску документов с помощью используемых программно-технических средств КАСУД.

4) Сокращением внутреннего документооборота за счет реализации безбумажной технологии обработки документов и электронного хранения документной . информации. Считается, что внедрение безбумажной технологии особенно эффективно в тех случаях, когда .происходит информационных обмен между подразделениями внутренней документной информацией или документами промежуточного характера (проекты документов, докладные записки, извещения о мероприятиях и т.п.).

5) Снижением трудоемкости и себестоимости подготовки, обработки, транспортировки (передачи), хранения, оперативного поиска и использования документной информации при подготовке и принятии решений руководством ОАО "Аэрофлот".

До выбора окончательного варианта усовершенствованной автоматизированной системы ДОУ в ОАО "Аэрофлот", принятия к внедрения решением руководства, должна быть проведена предварительная оценка величины затрат на создание и внедрение системы автоматизации делопроизводства, документооборота и архивирования документов.

При расчете учитываются:

- затраты на предпроектное обследование и разработку технического (эскизного) задания, другие предпроектные работы,

- затраты на разработку, внедрение, отладку - программного обеспечения и ввод в действие новой системы;

- затраты на обучение, повышение квалификации, инструктаж и переаттестацию (в случае необходимости) работников - пользователей КАСУД;

- затраты по техническому обеспечению проектируемой системы.

Сравнительный технико-экономический анализ действующей и проектируемой системы документационного обеспечения управления включает в себя расчет годового экономического эффекта, определяемого как экономия приведенных затрат на создание новой системы, ее внедрение и эксплуатацию в ОАО "Аэрофлот", а также получения расчетных данных по сокращению трудозатрат работников делопроизводства за счет:

- регламентации и типизации организационно-правового обеспечения, обусловленных подготовкой комплекса методических и нормативных документов в соответствии с требованиями к новой технологии ДОУ;

- сокращения внутреннего документооборота, благодаря введению для подготовки документов безбумажной технологии; оптимизации документооборота с помощью современных технических и программных средств КАСУД.

На основе изложенных методических подходов, применительно к реализуемому блоку задач КАСУД, подчеркнем, что основные количественные показатели эффективности ОАО "Аэрофлот", полученные в результате применения методических, программно-технических средств и возврата инвестиций в технологии КАСУД, отражаются следующими данными компании: исключение 30% непроизводительного рабочего времени сотрудников, которое тратиться на поиски и согласование документов;

- исключение потери документов, 6% которых безвозвратно теряются;

- исключение необходимости 20-кратного копирования каждого внутреннего документа;

- рост на 20-25% производительности труда персонала при использовании систем электронного управления документацией;

- снижение на 80% стоимости архивного хранения электронных документов по сравнению с бумажным.

По оценкам, проведенным на основе методологии международной компании Time Manager International (TMI), имеющей 14-летний опыт работы в России, доля непроизводительного (потерянного) управленческого труда в ОАО "Аэрофлот" составляет1:

- 60% - мягкая оценка (индикатор пропорционально распределяется в пределах его значения, равного 100%, например, если положительное утверждение "да" составляет 65%, то отрицательное утверждение будет равно 35%=100%-65%); Согласно экспертным оценкам Time Manager International (TMI), внедрение новых информационных технологий типа КАСУД в управлении повышает эффективность организаций до 70%.

- 80% - жесткая оценка (оценка по превалирующей составляющей индикатора типа "да" - 100% или "нет" - 0%).

Внедрение КАСУД позволяет уменьшить непроизводительные потери труда управленческих работников (от заместителей генерального директора до заместителей начальника отдела включительно от 30%, как минимум, до 60%). В денежном выражении для ОАО "Аэрофлот" это составляет 3,5-7 млн. долларов США в год. Необходимо отметить, что эти значения являются заниженными1.

На основании этого можно утверждать, что внедрение КАСУД также повысит эффективность работы ОАО "Аэрофлот" в целом. При 10% значении повышения эффективности работы компании за счет внедрения КАСУД экономия составит, как минимум, 100 млн. долларов США в год.

Отказ от аренды телекоммуникационных каналов SITA при переходе на технологии КАСУД позволит экономить ежегодно 6 млн. долларов США. Таким образом, общая экономия от внедрения КАСУД составит 110-115 млн. долларов США в год.

Качественные показатели эффективности применения методических и программно-технических средств КАСУД позволяют констатировать:

Т) возможность автоматизации всего формализуемого процесса ДОУ с соблюдением полной адекватности форм и процедур обработки документов на бумажном и электронном носителе (ожидаемая степень формализации в КАСУД - более 85% типов документов из их общего числа);

2) создаваемая как составная часть системы управления качеством КАСУД будет являться основным инструментом формирования и развития

1 Это подтверждается также данными, приведенными в работе Мингалев B.C., Терентьева Е.В. Пути повышения оперативности делопроизводства в условиях автоматизации управления.// Документация в информационном обществе: электронное делопроизводство и электронный архив: Докл. и сообщ. на YI междунар. науч. -практ. конф. 24-25 нояб. 1999г., г. Москва / Росархив. ВНИИДАД. РОИА.- M., 2000.- С. 201-203. более совершенной, соответствующей времени корпоративной системы управления качества;

3) достижимость упорядочения, . автоматизации и . постоянного контроля движения документов с помощью типовых сценариев;

4) сокращение общего времени и улучшение качества решения каждой автоматизированной задачи, более быстрое выполнение работ;

5) сокращение общего времени на регистрацию и обработку документов в КАСУД, где каждый документ регистрируется в системе только один раз, независимо от количества должностных лиц с ним работающих, в отличие от многоразовой регистрации в каждой из локальных систем;

6) повышение оперативности и качества принятия решений;

7) сокращение объема вводимой информации в ручном режиме;

8) осуществление системой контрольных функций, отслеживающих допустимость выполнения определенной операции над экземпляром документа и проверяющих корректность введенной в документ информации;

9) реализация принципа управления по цели;

10) доведение до управленческого состава среднего и высшего звена актуальной информации на основе "сквозной" системы отчетности, что. позволяет организовать управление по результатам;

11) сокращение времени -работников на проверку корректности повторного ввода (при наличии локальных систем);

12) обеспечение соблюдения конфиденциальности информации внутри фирмы;

13) создание единого информационного пространства ОАО "Аэрофлот" и его расширение за счет объединенных баз данных, формирование состава и структуры которых ведется полностью в автоматизированном режиме; объединение информационных ресурсов компании в общую систему без их излишней перестройки;

14) улучшение доступа к информации;

15) физическое освобождение места;

16) уменьшение затрат на копирование и на бумагу;

17) уменьшение затрат на доставку информации в бумажном виде;

18) уменьшение затрат на ресурсы;

19) увеличение объема выполняемых работ;

20) более широкий набор предлагаемых продуктов и предоставляемых услуг; возможность выполнения новых типов работ; улучшение качества обслуживания заказчиков и скорости реагирования на запросы;

21) обеспечение соответствия работы действующим нормативно-правовым актам;

22) • улучшение морального климата и степени удовлетворения работников компании своим трудом.

Таким образом, реализация концепции и проекта КАСУД ОАО "Аэрофлот" позволяет рассчитывать на качественно более высокий уровень организации управления и значительное повышение эффективности деятельности по основным производственно-экономическим показателям1. * *

Трудности изучения и выбора программно-технической среды для функционально-технического обеспечения системы управления -документацией корпоративного предприятия гражданского авиатранспортного комплекса обусловлены недостаточной разработанностью методологии и методик, содержащих критерии выявления и оценки параметров и характеристик систем управления документацией, нестандартизированностью терминологии, множественностью возможных

- 1 Автоматизированные системы управления документацией, подобные КАСУД, к настоящему времени внедрены более чем в 72 организациях, в том числе: "ЛУКОЙЛ" - более 1000 рабочих мест (р.м.), "НК КомиТЭК" - более 200 р.м., АО "ИТЭРА" - более 100 р.м., ОАО "Связьинвест" - до 220 р.м. и др. подходов к классификации и исследованию. В прагматических целях допустимо подразделение существующих систем управления документацией на три группы:

- системы высшего уровня (корпоративные);

- системы среднего уровня (офисные);

- системы низового уровня (справочные).

Этим группам соответствуют категории потребителей от крупных иерархических организационных структур для первой группы, до предприятий малого бизнеса для третьей.

Для ОАО "Аэрофлот" необходима корпоративная система управления документацией, ориентированная на расширенную сеть различных пользователей, с наибольшими функциональными возможностями, содержащими полный комплекс стандартных процедур документирования (создания документов) и обработки документов, реализующая функции ввода документов, оперативное хранение и архивирование, поиск и визуализацию-(просмотр), контроль исполнения документов, разграничение и контроль прав доступа к содержанию и способам обработки документов, а также возможности мониторинга, анализа, оптимизации и дальнейшего совершенствования системы управления документацией. Определенное значение при выборе систем управления документацией имеют также экономические показатели, стоимостные (ценовые) характеристики.

С учетом обоснованных критериев оценки, несмотря на то, что в одном ряду оказываются несколько систем, сходных по функциям, технологиям и характеристикам, анализ позволяет сделать вывод об оптимальности выбора программных средств, используемых при реализации проекта корпоративной системы управления документацией ОАО "Аэрофлот".

Внедрение корпоративной системы управления документацией позволяет уменьшить непроизводственные потери рабочего времени управленческих работников, повысить эффективность работы ОАО

Аэрофлот" в целом, добиться общей экономии в объеме 110-115 млн. долларов США в год. Кроме того, это улучшит многие качественные показатели управления, что будет способствовать повышению уровня организации управления и эффективности деятельности ОАО "Аэрофлот" по основным производственно-экономическим показателям.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Процесс формирования системы управления в гражданском авиатранспортном комплексе России 1990-2000-х годов протекал в русле общего хода исторического становления и развития Российской государственности.

Острый экономический и социально-политический кризис, вызвавший распад СССР, предпринятые меры по форсированному переходу России к рыночной экономике в условиях резкого спада общественного производства и сопутствующих этому отрицательных последствий, явились историческим фоном и объективными причинами и условиями преобразований в системе управления предприятиями гражданского авиатранспортного комплекса.

Монопольное положение союзного «Аэрофлота»,- бывшего олицетворением государственной гражданской авиации, завершилось, фактически, с распадом СССР и появлением большого числа новых предприятий на авиатранспортном рынке.

Среди предпринятых Российской Федерацией мер по сохранению отрасли, было создание на основе ряда предприятий бывшего союзного Министерства гражданской авиации, занимающихся Международными авиаперелетами в Московском аэропорту Шереметьево, нового предприятия в форме акционерного общества с участием государственного капитала, получившего несколько позднее на основании обновленного Законодательства Российской Федерации современное наименование ОАО «Аэрофлот - российские авиалинии». Унаследовав от прежнего права на международные полеты, центральный аппарат управления, сеть представительств и производственно-техническую базу, новое предприятие одновременно стало обладателем роялти, т.е. прав заключения коммерческих соглашений с зарубежными компаниями по пролетам над территорией России по транссибирской воздушной магистрали.

Своевременные меры государства позволили ОАО «Аэрофлот» не утратить позиции одного из крупнейших российских и международных авиатранспортных предприятий, даже наоборот, в условиях общего для экономики страны снижения уровня объемов производства, постоянно их наращивать и развивать, это обеспечивалось, во многом, благодаря соответствию задачам производства избранной организационной формы и стратегии управления, учитывающих масштабы деятельности, капиталоемкость сферы авиатранспортных перевозок, государственное участие и регулирование размеров уставного фонда, прибыльность, прогноз темпов развития, уровень профессионализма кадров.

В свою .очередь, ОАО «Аэрофлот» стало учредителем целого ряда дочерних структурных образований — различных предприятий и организаций производственной и социальной сферы для обслуживания авиатранспорта и перевозок в центре, регионах России и за рубежом. Система управления ОАО «Аэрофлот» соответственно приобрела особые черты корпоративности с новыми признаками, выводящими ее за рамки прежних представлений о корпорации как узкой групповой общности замкнутой пределами только производственных, профессиональных целей и интересов. Новые признаки, и особенности корпоративного управления характеризуются доминированием коллективной управленческой деятельности над индивидуальной, управленческой деятельностью, появлением качественно новых управленческих задач, решаемых с помощью комплексных целевых программ, прогнозов количественных и качественных показателей, принятием решений в условиях неопределенности с широким обсуждением возникающих ситуаций, требующих обработки больших массивов качественно разнородной информации "в сжатые сроки, что достижимо только на основе применения новых информационных технологий управления, интегрированных документационно-информационных, сетевых, экспертно-групповых систем.

При этом сфера высоких технологий, к которой по праву принадлежит гражданский авиатранспортный комплекс, в ближайшем будущем может обеспечить свою конкурентоспособность на мировом рынке только при информационном сопровождении своей продукции и услуг, в т.ч. документированного решения, на всех стадиях жизненного цикла.

Коренная реорганизация бизнес-процессов, связанных с производством и реализацией продукции гражданского авиатранспортного комплекса, предоставлением значительно более широкого, чем ранее, выбора услуг авиапассажирам и другим клиентам, изменения технологий -работы предприятий, учитывающие особенности экономической ситуации, глобальные внешние условия, современные научно-технические достижения, вызывают необходимость соответствующего изменения системы управления и ее информационного и документационного обеспечения.

Потребность в постоянном совершенствовании информационно-. документационного обеспечения управления обусловлена важностью роли информации и особенно документированной информации в системе социально-экономического управления.

Эффективность применения новых информационных технологий управления нуждается во всесторонней предварительной аргументации и научно-методическом обосновании.

Для этого -необходима качественная научно-методическая база, отвечающая современным предоставлением об организации, процессах управления и задачах по их совершенствованию.

Изучение и обобщение накопленного опыта имеет первостепенное значение для разработки научно-методического фундамента совершенствования организации и документационного обеспечения управления.

В ОАО «Аэрофлот» вопросам научно-методического обеспечения документационных процессов управления уделялось постоянно серьезное внимание, что подкрепляется результатами экономической и производственно-технической деятельности в 1990-2000-х годах.

Вместе с тем, организация делопроизводства как технологической составляющей информационного процесса управления не всегда соответствовала целям и задачам управления подразделениями ОАО «Аэрофлот». Постоянно возрастающее количество документов, проходящих учетно-регистрационные процедуры, свидетельствует о несоответствии между объемами документооборота, трудоемкостью выполнения работ при действующей технологии и численностью занятого делопроизводством персонала аппарата управления в структурных подразделениях ОАО «Аэрофлот».

Реализация назревшей необходимости проведения организационно-технических мер по улучшению делопроизводства была начата образованием - специального структурного подразделения - Управления делами ОАО «Аэрофлот», на которое возложена роль руководящего и методического центра по организации и совершенствованию работы с документацией.

Перед Управлением делами объективно стала задача модернизации сложившейся, исторически традиционного делопроизводства и создания современной системы документационного обеспечения управления, учитывающей все особенности • иерархической многоуровневой, многоцелевой, территориапьно-распределенной корпоративной системы управления ОАО «Аэрофлот».

Научно обоснованный, системный подход к решению поставленной задачи отразился в правильной оценке сложившейся ситуации и выработке адекватной стратегии проведения реорганизации делопроизводства на основе подготовленной специалистами Концепции документационного обеспечения управления ОАО «Аэрофлот».

Цель разработки Концепции заключалась в подготовке условий системной организации работы с документированной информацией (документацией) в ОАО «Аэрофлот».

При этом учитывалось, что ранее в разное время в центральном аппарате управления и в различных структурных подразделениях было разработано большое количество нормативно-методических документов (положений, инструкций, правил, памяток) по вопросам делопроизводства и организации работы с документами, что создавало предварительную базу для концепции усилий на конкретных наиболее перспективных направлениях совершенствования документационного обеспечения управления.

• Потребность в разработке Концепции ДОУ ОАО «Аэрофлот» была обусловлена тем, что современному менеджменту объективно необходима стратегическая организационно-методическая платформа для эффективного управления, способного обеспечить лидирующее положение крупнейшего корпоративного авиатранспортного производственно-технического комплекса.

Концепция ДОУ ОАО «Аэрофлот» была подвергнута независимой-научно-технической экспертизе и принята к реализации.

Для практического осуществления поставленных Концепцией ДОУ целей предусматривалось проектирование и внедрение корпоративной автоматизированной системы управления документацией (КАСУД) ОАО «Аэрофлот».

Руководство работами по созданию КАСУД возлагалось на Управление делами ОАО «Аэрофлот» как заказчика системы; ответственность за программно-техническое обеспечение и системное администрирование КАСУД — на департамент по информационным технологиям и связи. Предусматривалось выделение необходимых финансовых средств. Все работы проводились под контролем руководителей Администрации ОАО «Аэрофлот».

Планами и последовавшими за ними практическими мероприятиями по реализации концепции ДОУ предусматривались изменения в организационной структуре делопроизводственной службы системы ОАО «Аэрофлот», усиление контроля исполнительской дисциплины и повышение ответственности работников при работе с документами, внесение необходимых дополнений в нормативно-правовое обеспечение

Поскольку документационное обеспечение управления как сфера деятельности характеризуется интенсивным развитием электронных информационных технологий, оно стало главным направлением работ по созданию и внедрению КАСУД.

КАСУД ОАО «Аэрофлот» состоит из 4-х основных блоков, задающих соответствующие направления разработок:

Первый блок — нормативно-правовое обеспечение, включающий законодательные акты Российской Федерации; международные договоры и соглашения, подзаконные акты, законодательство субъектов Российской Федерации; международные стандарты, российские национальные и отраслевые стандарты (ГОСТы и ОСТы), технические условия и другие приравненные к ним документы.

Второй блок - информационное обеспечение, состоящий из относительно постоянной информации - классификаторов, словарей, информационных баз (данных и знаний), и переменной информации -документов и недокументированной информации.

Третий блок - технико-технологическое обеспечение, подразделяемое на ряд составляющих, в т.ч. аппаратно-программное обеспечение (критерии и методики выбора и установки аппаратно-программных средств, основного и вспомогательного (оборудования специального назначения), функционально-технологическое обеспечение (технологические регламенты, операционные карты, маршрутно-технологические (схемы, графики и пр. документы).

Четвертый блок — организационное обеспечение, представленное организационно-распорядительной и нормативно-методической документацией, относящейся к организации работ в КАСУД ОАО «Аэрофлот».

Ядром разработок КАСУД следует считать выбор наиболее эффективного и перспективного для дальнейшего развития системы аппаратно-программного и функционально-технологического обеспечения. Сложность здесь заключается в недостаточной методической проработанности критериев оценки и выбора программно-технических средств при весьма широком спектре предложений информационного рынка.

В связи с этим в работе предлагаются некоторые варианты методических подходов к решению задач выбора программно-технических (аппаратно-программных) и технологических средств КАСУД.

Выработанный методический подход, позволяет с достаточной степенью аргументированности остановиться на выборе системного программного продукта Lotus Notes в качестве базового и комплекс -прикладных программных средств в функционально-технологического назначения Company Media отечественной фирмы ЗАО «Интер-Траст» в качестве оснащения КАСУД ОАО «Аэрофлот».

На основе обобщения накопленного опыта совершенствования документационного обеспечения управления, реализации Концепции, разработки и внедрения КАСУЛ в ОАО «Аэрофлот» определены направления дальнейшего развития системы.

Реализация Концепции ДОУ и ввода в действие КАСУД в ОАО «Аэрофлот» представляет собой процесс последовательного выполнения комплекса работ трех очередей. Причем, существенными препятствиями на пути воплощения планов были недостаточная разработанность государственного и межведомственного нормативно-правового и методического обеспечения и отсутствие типовых разработок элементов КАСУД, что отчасти объясняется слабой координацией подобных работ со стороны ответственных за данное направление государственных органов, в - частности, Федеральной архивной службы России, и недостаточное внимание к проблеме в ФЦП «Электронная Россия» (2002-2010 гг).

Во многом, в связи с указанными обстоятельствами, работы по созданию и внедрению КАСУД в ОАО «Аэрофлот» носили пионерский экспериментальный характер и представляли в действительности не столько последовательный, как это требуется согласно действующим нормативно- техническим документам, сколько смешанный одновременно-параллельный процесс разработки и внедрения, в котором реализация принимавшихся проектных решений велась, зачастую, вне установленной планами очередности. р

Однако нацеленность на главное назначение КАСУД - повышение качества, оперативности и эффективности документационного и информационного'обеспечения управления и деятельности ОАО «Аэрофлот» была определяющим фактором организации "проектно-внедренческих работ. КАСУД ориентирована на возможность реализации руководством ОАО «Аэрофлот» предоставленных властных полномочий на основе получения оперативной полной и объективной информации по каждому из выбранных направлений, участков и этапов работ за счет упорядочения деятельности, четкой организации, оптимизации состава документной информации, отлаженности механизмов информационного взаимодействия системы управления.

Ввод в эксплуатацию КАСУД в ОАО «Аэрофлот» осуществлялся на основе принципа агрегатирования (модульности, наращивания, функциональной и территориальной масштабируемости) системы, при котором отдельные специальные автоматизированные рабочие места разрабатывались с учетом функционального назначения и возможности объединения в информационную сеть по подсистемам — «Документационное обеспечение управления. Организация и управление», «КАСУД-договоры», «КАСУД-контроль», «КАСУД-архив» и др.

Такой подход позволил в сравнительно короткие сроки реорганизовать действующую систему работ в ОАО «Аэрофлот» без каких-либо потерь, переобучить кадры пользователей, не отвлекая специалистов от выполнения ими своих функций, за счет чего ускоренно перейти к новой технологии:

- регистрации документов, систематизации информации и создания автоматизированных информационных баз метаинформации;

- контроля исполнения документов и поручений;

- документирования организационно-распорядительной деятельности;

- использования электронной почты, отказавшись при этом от аренды дорогостоящих телекоммуникационных каналов зарубежных фирм;

- формирования базового состава- документации и шаблонов форм документов;

- типовым алгоритмом основных бизнес-процессов и их информационное сопровождение;

- согласования, подписания, учета, контроля и архивирования документной информации;

- формирование функционирования и пополнения электронных баз данных организационно-распорядительных документов;

- использование информационной телекоммуникационной сети для оперативного планирования и проведения различных конферентных мероприятий (советов, совещаний, коллегиальных заседаний) при составлении и рассылке повесток и информационных материалов, ведении протоколов и стенографировании;

- планирования и организации личной работы руководителя и ответственных исполнителей;

- предоставления отчетных документов и справочной информации;

- обеспечения информационных и справочных услуг к клиентам и др.

Реализация внедрения КАСУД на основе новых информационных технологий приносит ОАО «Аэрофлот» большой экономический эффект, составляющий более 100 млн.долларов США.

Тем не менее, эффект мог бы быть еще ощутимее, если бы были реализованы условия Федерального Закона «Об электронно-цифровой подписи», что позволило бы значительно расширить информационное пространство КАСУД ОАО «Аэрофлот».

Для обеспечения полномасштабного внедрения КАСУД необходимо создание корпоративного стандарта ОАО «Аэрофлот» по документационному' обеспечению управления, соответствующего требованиям разрабатываемого в настоящее время Федерального Закона. аналогичного назначения.

Достигнутые качественные и количественные показатели эффективности внедрения КАСУД позволяют подтвердить правильность выбора направлений работ и необходимость их дальнейшего развития с обоснованным расчетом на более высокий уровень организации управления, повышение эффективности экономической, производственно-технической, финансовой, хозяйственной и социальной деятельности ОАО «Аэрофлот», что, по нашему мнению, открывает новые перспективы развития предприятий и в целом гражданского авиатранспортного комплекса России.

Список литературы диссертационного исследования кандидат исторических наук Тылинская, Лариса Игоревна, 2004 год

1. Законодательные материалы 1.1. Законы Российской Федерации

2. Конституция Российской Федерации. М., 1994.

3. Гражданский кодекс Российской Федерации. М., - Часть 1, 1995; - М., -Часть 2, 1996.

4. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая. Принят Государственной Думой 21 октября 1994 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. - № 32. - Ст. 3301.

5. Кодекс законов о труде Российской Федерации с комментариями. М., 2000.

6. Основные требования к концепции и разработке проектов федеральных законов (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2001 №576).

7. Собрание Законов СССР, 1930, отд. 1, ст. 574. Собрание Законов СССР, 1932, № 15, Ст. 83.

8. Основы законодательства «Об Архивном фонде Российской Федерации и архивах.» от 7 июля 1993 г. № 5341-1.

9. Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании».

10. Федеральный закон от 20- февраля 1995 г. № 24-ФЗ «Об информации, информатизации и защите информации» // Собрание законодательства Российской Федерации.- 1995.-ct.609.

11. Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 1-ФЗ «Об электронной цифровой подписи»//Российская газета , 2002, 14 января.

12. Федеральный закон от 29 декабря 1994 г. № 77-ФЗ "Об обязательном экземпляре документов. / СЗ РФ 1995 - № 1. - Ст. 1.

13. Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации.- 1997.-N 51.-Ст. 5712.

14. ФЗ РФ "Об акционерных обществах" в ред. 13.06.1996, № 65-ФЗ.

15. Комментарий к Федеральному закону "Об информации, информатизации и защите информации" / Под ред. И.Л. Бачило, А.В. Волокитина и др.- М.: ИГЛ РАН, 1996.

16. Указы и распоряжения Президента Российской Федерации

17. Указ Президента Российской Федерации от 02.05.96 № 638 «О порядке подготовки проектов указов, распоряжений Президента Российской Федерации, предусматривающих принятие постановлений, распоряжений Правительства Российской Федерации».

18. Указ Президента Российской' Федерации от 29 января 1996 г. "О федеральной целевой программе развития гражданской авиационной техники России до 2000 года".

19. Указ Президента Российской Федерации от 7 июня 1996 ■ г. "О дополнительных мерах по развитию гражданской- авиации Российской Федерации".

20. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 31.10.2000 № 1547-р «О совершенствовании делопроизводства в федеральных органах исполнительной власти и усилении исполнительской дисциплины».

21. Постановления Правительства Российской Федерации

22. Российской Федерации в соответствии с Основами законодательства Российской Федерации об Архивном фонде Российской Федерации и архивах" // Собрание законодательства Российской Федерации.- 1994.- N 29.- Ст. 3045. ' ■

23. Правила подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.97 № 1009, с изм. на 11.02.99).

24. Постановление Правительства Российской Федерации от 19.06.2002 № 438 «О Едином государственном реестре юридических лиц».

25. Постановление Правительства РФ от 01.04.1993, № 267 "Об акционерном обществе "Аэрофлот российские международные авиалинии".

26. Постановление Правительства РФ от 12.04.1994, № 314 "Об утверждении устава акционерного общества "Аэрофлот российские международные авиалинии".

27. Постановление Правительства РФ от 28 января 2002 г. № 65 "О федеральной целевой программе "Электронная Россия (2002-2010 годы)".

28. Постановление Правительства РФ от 28.07.1992 г., № 527 "О мерах по организации международных воздушных сообщений Российской Федерации".

29. Нормативные и методические материалы 2.1. Ведомственные нормативные правовые акты

30. Государственная система документационного обеспечения управления. Основные положения. Общие требования к документам и службам документационного обеспечения / ВНИИДАД. - М., 1991.

31. Общероссийский классификатор управленческой документации ОК 011-93. М.: Госстандарт России, 1995. - С. 1-6.

32. Основные правила работы архивов организаций./Росархив.' ВНИИДАД. М., 2002 г.

33. Перечень типовых управленческих документов, образующихся в деятельности организаций, с указанием сроков хранения. М., //ВНИИДАД, 2002 г.

34. Унифицированная система организационно-распорядительнойдокументации./ВНИИДАД. М., 1993.

35. Унифицированные формы первичной документации./Госкомстат. М, 2001.

36. Управленческие документы постоянного срока хранения, образующиеся в деятельности негосударственных коммерческих организаций (хозяйственных товариществ и обществ, производственных кооперативов): Справочное пособие./ВНИИДАД. М, 1996.

37. Законодательные акты советского государства.

38. Собрание узаконений и распоряжений рабочего и крестьянского -правительства СССР, 1923, № 12, ст. 153.

39. Справочные и информационные издания

40. Советский энциклопедический словарь. М.: СЭ, 1979, с. 97; изд. 2-е. М.: СЭ, 1983, с. 96.

41. Квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов служащих. М., 1998.

42. Годовые отчеты ОАО «Аэрофлот». 1995-2002 гг.

43. Инструкции по делопроизводству

44. Типовая инструкция по делопроизводству в федеральных органах исполнительной власти (утв. приказом Росархива от 27.11.2000 № 68, зарег. В Минюсте России 26.12.2000 № 2508).

45. Руководящие документы по стандартизации

46. ГОСТ Р 51141-98. Делопроизводство и архивное дело. Термины и определения

47. ГОСТ Р 6.30-2003. Унифицированные системы документации. Унифицированная система организационно-распорядительнойдокументации. Требования к оформлению документации.

48. Государственная система документационного обеспечения управления. Общие требования к документам и службам документационного обеспечения. М.://Главархив, 1991.

49. ГСДОУ. Общие требования к документам и службам документационного обеспечения//Главархив, 1991, ст. 2.1.12.

50. Единая государственная система делопроизводства. Основные положения /Главархив СССР. М.: 1974.

51. Научная организация труда, производства, управления. Сборник документов и материалов 1918-1930 гг. М.: 1969.

52. Авторефераты и учебные пособия

53. Ларин М.В. Управление документацией в организациях: проблемы истории и методологии. Автореф. дис. . д-ра ист. наук 05.25.02 / МГИАИ М., 2000.

54. Левкин В.А. Факторы, влияющие на ценность информации управленческих документов, и пути их регулирования (на примере организаций системы Министерства гражданской авиации за 1923-1980 годы): Автореф. дис. . канд. ист. наук. 05.25.02 МГИАИ. М., 1984.

55. Сокова А.Н. Развитие советского документоведения в условиях научно-технической революции (1960-1980 гг.) Автореф. дис. . д-ра ист. наук. 05.25.02/ МГИАИ. М., 1987. . ~

56. Янковая В.Ф. Оптимизация- текстов управленческих документов (теоретический аспект): Автореф. дис. . канд. ист наук. 05.25.02 / ВНИИДАД. М., 1987.

57. Бусленко Н.П. и др. Лекции по теории сложных систем. М.: Советское Радио, 1973.

58. Илюшенко М.П. История делопроизводства в дореволюционной России РГГУ-М., 1993.

59. История делопроизводства в СССР. Учеб. пособие под. ред. Лившица Я.З., Цикулина В.Н. М.: 1974.

60. Кузнецова Т.В. Делопроизводство. (Документационное обеспечение управления).- 3-е изд. испр. и доп.- М.: ЗАО Бизнес-школа "Интел-Синтез", 2002.- 384 с.

61. Кузнецова Т.В. Документационное обеспечение управления. Учебник для вузов. М.: ЮНИТИ, 2002.

62. Кузнецов C.JI. Делопроизводство на компьютере (Компьютерные технологии в делопроизводстве).- / 3-е изд., перераб. И доп., М.: ЗАО Бизнес-школа «Интел-Синтез», 2000.

63. Ларин М.В., Мингалев B.C. Современные системы документационного обеспечения управления. Учеб. пособие. / МГИАИ.- М., 1982.

64. Мингалев В.С, Организационное проектирование. Лекции. Часть 1 // МГИАИ.-М,- 1976.

65. Мингалев B.C. Общие закономерности и тенденции документообразования в социально-экономических системах управления.-Учеб. пособие / МГИАИ.-М., 1983.

66. Мингалев B.C. Организационное проектирование систем управления и делопроизводства государственных учреждений. Учеб. пособие / МГИАИ.-М., 1979.

67. Мингалев B.C., Ларин М.В., Шепелева. Рационализация управленческого труда и делопроизводства в периодике 1920-х годов / МГИАИ.- М., 1982.

68. Митяев К.Г. История и организация делопроизводства в СССР. Учеб. пособие / МГИАИ.-М., 1959.

69. Организация работы с документами. Учебник. Под. ред. Кудряева В.А. М.: Инфра-М, 1998.

70. Руководство по делопроизводству. Под ред. Малитикова А.С. и Сольского Д.Н. М.: Экономика, 1972.

71. Сравнительный анализ программных систем делопроизводства и документооборота для автоматизации российских органов государственной власти, предприятий и учреждений: Метод, пособие /Составитель А.А.Пестрецов. М., 1998. - СИФВНИИДАД. № ДР 190-98.

72. Управление организацией. Учебник/Под ред. А.Г.Поршнева, З.П.Румянцева, Н.А.Саломатина. М.: Инфра, 1998.

73. Управление организацией: Учебник/Под ред. А.Г.Поршнева, З.П.Румянцева, Н.А.Саломатина. 3-е изд., перераб. и доп. - М.: Инфра-М, 2003.4. Литература

74. CALS в авиастроении. Коллектив авторов под научной ред. д.т.н., проф., засл. деят. науки Российской Федерации Братухина А.Г. М.: МАИ, - 2000.

75. Connor L., Madsen P., Ginsburg L. Какой должна быть корпоративная система управления документооборотом // Компьютеруик. Москва, 1996. - № 16.

76. Computer world Moscow, 1994. - 1 48.

77. C, Europe Document Managment market review and Forecast, 1998-2002 (2000, февраль).

78. DOCFLOW'99: Тез. конф. M., 1999.

79. Musthaler L. Корпоративные системы управления документами DMS: аналитический обзор // Computer-world. Moscow, 1994. - № 42.

80. Золотой век" // Мир ПК. 1998. - Ноябрь.

81. Байков Н., Русинов Ф. " Организация и эффективность управления производством. М.: Московский рабочий, 1973.

82. Баласанян- В.Э. Автоматизация делопроизводства и документооборота. //Информ-Ревю. 1996. - № 7.

83. Банасюкевич В.Д., Зонов В.М. Типовая система документационного обеспечения центрального аппарата министерств и ведомств. Основные характеристики и развитие // Советские архивы. 1986. - № 4.

84. Бачило И.Л. Современные правовые проблемы документирования информации//Документация в информационном обществе: электронное делопроизводство и электронный архив/ВНИИДАД. М.,2000.

85. Бачило И.Л. Функции органов управления (правовые проблемы оформления и реализации). М.: 1976.

86. Бобылева М.П. Корпоративная система документооборота и корпоративная культура: аспекты взаимовлияния. //Делопроизводство. 2001, № 2, с. 40-46.

87. Бобылева М.П. Корпоративная системы документооборота и корпоративная культура банка. //Деньги и кредит, 1999, № 2, с. 27-33.

88. Блувштейн М.М., Ратнер И.М., Гафт A.J1. Проектирование систем управления на машиностроительном предпрятии. М.: Машиностроение, 1970.

89. Бугаев Б.П. Аэрофлот от съезда к съезду. М.: Транспорт, 1981. Воробьев Г.Г. Документ: информационный анализ. - М.: Наука, 1973. Глушков В.М. Введение в АСУ. - Киев: Техника, 1974.

90. Глушков В.М. Основы безбумажной информатики 2-е изд., испр. — М.: Наука, 1987.

91. Елпатьевский А.В. Об использовании понятий теории информации в современном архивоведении. Труды ВНИИДАД, том 3. - М.: 1973.

92. Ефимова О. Современные технологии работы с документами: Автоматизация делопроизводства // Секретарское дело. 1998. - № 3.

93. Жеребин В.М. Информационное обеспечение АСУ. М.: Наука, 1975.

94. Золотых И. Обзор компьютерных систем автоматизации делопроизводства и документооборота // Информационные технологии. 1997. - № 2.

95. Ильин И.М. Интеграция компонентов КИС //МирПК. 1998. - № 7.

96. Илюшенко М.П. К вопросу о функциях документов // Советские архивы. 1973.-№ 5.

97. История гражданской авиации СССР: научно-популярный очерк. Под общей ред. Б.П.Бугаева. М.: Воздушный транспорт, 1983.

98. Качалина J1.H. Научная организация труда оргпроектирование. - М.: Экономика, 1973.

99. Короткий С. Концепция построения комплексных информационных систем //Электронный офис. 1998. - № 1.

100. Красавин А .С. Документирование трудовой деятельности работников органов государственного управления (история и современное состояние): Автореф. дис.канд. ист. наук. 05.25.02 / МГИАИ. М., 1978.

101. Крючкова Л.Н., Аванесов B.C. Вопросы повышения эффективности использования документальной информации. Сб.: Текст: восприятие и обработка. - М.: 1978.

102. Кузнецов С.Л. Проблемы создания электронного архива (опыт архива Горбачев-Фонда) // Делопроизводство. 1998. - № 2.

103. Кузнецова Т.В. Деятельность ЦКК-НК РКИ по совершенствованию работы управления аппарата //Российская государственность: традиции, преемственность, перспективы/ РГГУ.-М., 1999.

104. Кульба В.В., Марюгин А.Д., Шубин А.Н., Bye М.А. Введение в информационное управление. Спб., 1999.

105. Ларин М.В. Управление документацией в организациях. М.: Научная книга, 2002.

106. Ларин М.В. Управление документацией и новые информационные технологии. / Росархив. ВНИИДАД.- М.:Научная книга, 1997.

107. Ларин М.В., Банасюкевич В.Д., Сокова А.Н. Государство и эволюция системы документации. М., 2000. - Деп. в СИФ ВНИИДАД, № 210-2000.

108. Литвак Б.К. Экспертные оценки и принятие решений // НТИ. Сер. 1. 1996. -№11-12.

109. Лямин Б.Н., Марков И.П., Саков А.А. Унифицированные системы документации для АСУП. М.: Изд. стандартов, 1979.

110. Майкл Дж. Саттон. Корпоративный документооборот: принципы, технологии, методология внедрения. С.-Пб.: Азбука, 2002.

111. Мингалев B.C. Оргпроектирование при комплексных разработках АСУ / ЛатИНТИ.-Рига.- 1969.

112. Мингалев B.C., Риттер O.K. Современные подходы к созданию интегрированных систем документационного сопровождения жизненного цикла продукции и услуг. Информационно-практический журнал "Делопроизводство". 2002, № 1.

113. Общеотраслевые научно-методические рекомендации по правовому обеспечению проектирования организационных структур управления (проект). М.: ГКНТ СМ СССР, АН СССР, 1977.

114. По странам и континентам. Научно-популярный очерк. М.: 1998. С. 5.

115. Паскачев А.Б. Налоговый потенциал экономики России. — М.: ИД Мелап, 2001.

116. По странам и континентам. Научно-популярный очерк / ФАС РФ. МГТУ ГА.- М., 1998.

117. Романов Д.А., Ильина Т.Н., Логинов А.Ю. Правда об электронном документообороте. М.: ДМК Пресс, 2002.

118. Российский статистический ежегодник//Госкомстат, 1999.

119. Рудельсон К.И. Современные документные классификации. М.: Наука, 1973. . •

120. Справочник покупателя систем управления документами // Компьютер уорлд. Москва, 1996. - № 22.

121. Славко Т.И. Баз данных- и новые комплексы документации // Вестник архивиста. 1997. - №5 (41).

122. Смеляков М.А., Комаров Б.В. Опыт работы по автоматизации делопроизводства в Министерстве промышленности строительных материалов СССР// Советсткие архивы. 1974. - № 2."

123. Сокова А.Н. Общие принципы построения систем документации. Развитие советского документоведения (1917-1981 гг.). / /ВНИИДАД.- М., 1983.

124. Сысоева Л.А. Системы электронного управления документами // -Секретарское дело.-2003.-№ 1.

125. Тихомиров М.М. Системы информационной и интеллектуальной поддержки управленческой деятельности в структурах государственной службы / М.: РАГС, 1995, с. НО.

126. Функции и структура органов управления, их совершенствование. Под ред. Попова Г.Х. М.: Экономика, 1973.

127. Цицин А.Г. Правовые базы данных и проблемы полнотекстового документооборота. Материалы конференции "Электронные документы и архивы: теория и практика". 8-9 апреля 1999 г. - СИФ ОЦНТИ ВНИИДАД, № 10200(1).

128. Янковая В.Ф. Информационно-справочные документы // Секретарское дело.-2003.-N1.-С. 6-9.

129. Янковая В.Ф. Табель форм документов учреждения: назначение и порядок разработки. // Делопроизводство. 1998. - № 2.