Демократизация избирательной системы и выборов в Российской Федерации тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.02, кандидат юридических наук Кременецкий, Сергей Михайлович

• Кременецкий, Сергей Михайлович
• кандидат юридических наук
• 1997

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Кременецкий, Сергей Михайлович

ВВЕДЕНИЕ 3

Глава I. Теоретико-правовые основы закрепления и развития избирательных систем в России

§1. Понятие, сущность и характеристика избирательного права и избирательных систем

§2 .Конституционное закрепление и развитие порядка проведения выборов в России

§3.Сравнительно-правовой анализ законодательства о выборах в России и зарубежных странах

Глава II. Основные направления демократизации законодательства о выборах

§ 1 .Развитие законодательства о выборах представительных органов власти в Российской Федерации и ее субъектах

§2.0собенности практики проведения выборов исполнительных органов власти в Российской Федерации и ее субъектах

§3 .Эволюция законодательства о выборах местного муниципального) самоуправления ЗАКЛЮЧЕНИЕ 163

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Демократизация избирательной системы и выборов в Российской Федерации»

Актуальность диссертационного исследования. Научная и практическая актуальность изучения конституционно-правового статуса избирательных систем и выборов в Российской Федерации в условиях становления и перехода к политическому плюрализму и демократии определяется несколькими факторами, к числу которых относятся: уникальность исторической обстановки, сложившейся в России, где протекают сложные и, во многом, болезненные для общества процессы становления и развития многопартийности, трансформации политической системы и ее основных институтов; исключительная сложность создания в этот период оптимальной правовой базы для эффективного функционирования избирательной системы; огромные трудности в процессе переориентации общественного сознания и политической культуры граждан, восприятия ими новых идей, воззрений, направлений политической активности.

Избирательная система рассматривается диссертантом как порядок выборов Президента Российской Федерации, депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, в иные федеральные государственные органы, предусмотренные Конституцией Российской Федерации и избираемые непосредственно гражданами Российской Федерации в соответствии с федеральными законами, а также используемый при выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации, при выборах в органы местного самоуправления, проводимых в соответствии с федеральными законами и иными нормативно-правовыми актами законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации. В свою очередь, порядок проведения выборов в России определяется конституционно-правовыми нормами, которые в своей совокупности образуют избирательное право. Оно выступает важнейшим гарантом процессов демократизации общества и государства.

Степень научной разработанности темы. Вплоть до второй половины 80-х годов вопросы избирательного права, достаточно активно дискутировавшиеся в научной среде, несли значительную идеологическую нагрузку, что не могло не наложить соответствующий отпечаток на научные труды того периода. Тем не менее, диссертант использовал общенаучные положения работ того периода и, прежде всего, ученых

A.А.Мишина, Б.А.Страшуна и других. Сегодня проблемы, рассматриваемые в диссертации, привлекают внимание многих ученых-юристов, политологов, историков, представителей других областей общественных наук, что нашло отражение в работах С.С.Алексеева, Г.В.Атаманчука, Г.В.Барабашева, М.В.Баглая, Б.Н.Габричидзе, С.Э.Жилинского, И.П.Ильинского, Е.И.Козловой, О.Е.Кутафина, Н.М.Кейзерова, Г.В.Мальцева, Ю.И.Лейбо, Ю.А.Тихомирова,

B.А.Туманова, Г.В.Грушевой, Н.Ю.Козловой, Е.М.Ковешникова, Н.И.Лазаревского, Л.Е.Лаптева, В.О.Лучина и других.

В настоящем исследовании использованы также работы виднейших представителей зарубежного государствоведения и политологии, таких как Г.Дай, Л.Зиглер, Д.Ламберт, Э.Лейкман, Р.Мерфин, К.Хессе и других.

Признавая важность вклада ученых различных отраслей знания в разработку вопросов развития избирательного права и избирательных систем, диссертант считает, что, с учетом сложившейся политической ситуации в России, целесообразно использовать смешанную избирательную систему не только при выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, но и при выборах депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, а также депутатов представительных органов местного самоуправления.

При формировании научных позиций диссертанта важное значение имели такие источники права, как Всеобщая декларация прав человека (1948г.), Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах, Международный пакт о гражданских и политических правах (1966г.), декларации, конвенции ООН по правам человека и народов, документы Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе, включающие "Парижскую хартию для новой Европы" (1990г.), а также ряд других нормативных актов и документов.

Следует отметить, что в условиях стремительных перемен, происходящих в России, попытки ученых дать анализ и предложить теоретические и практические решения вопросов функционирования избирательных систем отстают от политической реальности. Скорее всего, поэтому в отечественной науке нет пока специальных монографических исследований о становлении и функционировании оптимальных типов избирательных систем и демократизации порядка выборов в условиях становления политического плюрализма. Настоящее исследование призвано в известной мере восполнить этот пробел.

Предметом исследования является конституционно-правовой статус демократизации избирательных систем и выборов в Российской Федерации, его теоретические и практические аспекты.

Цель диссертационного исследования состоит в изучении теоретико-правовых основ закрепления и развития избирательных систем в России, ведущих направлений совершенствования законодательства о выборах и практики его применения.

Автор ставит перед собой следующие основные задачи: раскрыть понятие, сущность и основные характеристики избирательного права и избирательных систем; рассмотреть становление демократического конституционно-правового регулирования порядка проведения выборов в России;

- провести сравнительно-правовой анализ законодательства о выборах в России и зарубежных странах;

- исследовать развитие законодательства о выборах представительных органов власти в Российской Федерации и ее субъектах, порядок проведения выборов исполнительных органов власти (Президента Российской Федерации, Президентов республик, глав администраций краев, областей) и эволюцию законодательства о выборах местного (муниципального) самоуправления;

- дать характеристику законов Республики Хакасия о выборах депутатов Верховного Совета Республики Хакасия и Главы Правительства

ПР— . — местного самоуправления, а также результатов прошедших выборов в Республике Хакасия.

Теоретическую и методологическую основу диссертации составляет диалектико-материалистическая теория исследования общества, государства, права, демократии, предполагающая комплексный анализ изучаемых явлений в их взаимосвязи и взаимозависимости. Диссертант использовал также сравнительно-правовой, конкретно-исторический, системно-логический и прогностический методы научного познания.

Нормативную базу исследования составляют: Конституция Российской Федерации, Конституции республик в составе Российской Федерации, Уставы краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов; Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации" от 6 декабря 1994 года, другие федеральные законы, а также законы субъектов Российской Федерации, подробно регламентирующие организацию и порядок проведения выборов в различные органы государственной власти и местного самоуправления; Указы и распоряжения Президента Российской Федерации, акты глав администраций и других руководителей исполнительных органов субъектов Российской Федерации по вопросам организации и проведения выборов; Конституции и другие законодательные акты зарубежных государств.

Работа над диссертацией потребовала также изучения литературы по истории, философии, социологии, политологии, зарубежному государствоведению, которые проанализированы и использованы в исследовании.

Научная новизна исследования определяется тем, что оно является одной из первых попыток комплексного правового рассмотрения конституционно-правового статуса и демократизации избирательных систем и выборов в Российской Федерации. Изучение дискуссионных теоретических проблем позволяет диссертанту представить на защиту ряд самостоятельных выводов, новых положений и рекомендаций, направленных на дальнейшее развитие избирательного права и совершенствование избирательной системы.

На защиту выносятся следующие новые или содержащие определенные элементы новизны положения:

- рассмотрено и объективно оценено конституционное закрепление и развитие порядка проведения выборов в условиях становления гражданского общества и правового государства в России;

- исследована взаимосвязь между волеизъявлением избирателей и результатами выборов в зависимости от применяемых избирательных систем;

- доказана необходимость разработки и принятия Избирательного кодекса Российской Федерации;

- обоснована необходимость разработки и принятия закона о политических партиях;

- выдвинуты предложения об ограничении избирательного права для военнослужащих срочной службы; проведен сравнительный анализ Конституций, Уставов, законодательных и других нормативных актов субъектов Российской Федерации в части определения их соответствия Конституции Российской Федерации и действующему федеральному законодательству; выдвинут ряд проектов нормативно-правовых актов по совершенствованию порядка проведения выборов в представительные и исполнительные органы Российской Федерации и ее субъектов, в частности, Республики Хакасия.

Практическая значимость исследования заключается в том, что теоретические положения диссертации могут быть использованы для совершенствования законодательства о выборах и практики его применения в Российской Федерации и ее субъектах.

Теоретическое и практическое значение имеет анализ современных избирательных систем. Материалы и выводы исследования позволяют выйти на новый уровень подходов к формированию властных государственных структур, органов местного самоуправления. На этой базе может быть заложена новая концептуальная основа и разработка соответствующего пакета законодательных актов, а также подготовка проекта соответствующего Избирательного кодекса Российской Федерации.

Результаты диссертационного исследования могут быть использованы также для дальнейшей научной разработки данной темы, преподавания курсов конституционного права и государственного управления в учебных заведениях, на курсах повышения квалификации, при написании учебных пособий.

Апробация результатов исследования. Основные положения диссертационного исследования были обсуждены и одобрены на заседаниях методического семинара и научных сессиях кафедры государственного строительства и права, а также получили отражение в научных публикациях автора, в выступлениях на российских и региональных симпозиумах по проблемам совершенствования избирательного законодательства и практики его применения.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, двух глав, шести параграфов, заключения, списка используемой литературы.

Заключение диссертации по теме «Конституционное право; муниципальное право», Кременецкий, Сергей Михайлович

Заключение.

Проходящий в России процесс обновления всех институтов конституционного права, по сути, формирует новое конституционное право, соответствующее избранному курсу государства на отказ от тоталитаризма и строительство демократического общества. Демократическое конституционное право вводит сложные отношения между различными политическими группами в русло порядка, обеспечивающего как твердость власти, так и свободу для оппозиции. Институт гражданских прав и свобод получает такое развитие, которого никогда не было в истории России. Получает свое развитие и избирательное право как составная часть конституционного права.

Являясь совокупностью конституционно-правовых норм, избирательное право регулирует такие важные общественные отношения, как отношения, складывающиеся при выборах Президента Российской Федерации, депутатов законодательных (представительных) органов власти Федерации и ее субъектов, а также при выборах в исполнительные органы власти и органы местного самоуправления.

Понятие "избирательное право" используется не только для обозначения одного из конституционно-правовых институтов, но и как названия одного из субъективных прав российских граждан. В последнем случае, различается активное избирательное право - право избирать, т.е. право граждан Российской Федерации участвовать в выборах в органы государственной власти и выборные органы местного самоуправления; и пассивное избирательное право - право избираться, т.е. право граждан Российской Федерации быть избранными в органы государственной власти и выборные органы местного самоуправления.

Естественно, что право голоса гражданина порождает обязанность государства не препятствовать гражданину в реализации этого права. Каким образом государство выполняет эту обязанность? Прежде всего, государство строго регулирует вопросы лишения избирательного права. Никто, иначе чем в силу судебного решения, не может быть лишен избирательного права.

Диссертантом отмечается большая роль политических партий в выборах. Во многих странах партии являются практически единственными субъектами права выдвижения кандидатов. Роль партий существенна на всех стадиях избирательной кампании, а не только на стадии выдвижения кандидатов.

Как было сказано, государство воздерживается от нарушений права голоса граждан и предпринимает усилия для охраны этого права от других посягательств.

Предметом регулирования избирательным правом является избирательная система. Избирательная система - это, с одной стороны, система общественных отношений, складывающихся в ходе выборов. С другой стороны, избирательная система - это установленные законом правила и принципы, определяющие результаты голосования и методы распределения мандатов.

Существует два вида избирательных систем: мажоритарная и пропорциональная.

Мажоритарную систему характеризует непредставительный характер, т.е. возможны ситуации, при которых партия, получившая в целом по стране больше голосов, чем другие, будет иметь меньше депутатских мест в представительном органе власти. Мажоритарная система не отражает реальной расстановки сил в политической жизни государства.

Пропорциональная система более демократична, чем мажоритарная. Она более точно отражает расстановку политических сил в стране и дает возможность получить парламентское представительство даже небольшим партиям.

В России действует смешанная избирательная система при выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания, а при выборах депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти в субъектах Федерации и представительных органов власти местного самоуправления, действует, в основном, мажоритарная избирательная система. Это, по мнению диссертанта, связано с тем, что Россия находится еще на начальном этапе развития политического плюрализма, и политические партии слабы организационно, их авторитет не высок, о чем свидетельствуют, в частности, прошедшие недавно в Хакасии выборы в органы государственной власти, во время которых многие кандидаты старались скрыть от избирателей свою партийную принадлежность.

Рассматривая порядок выборов Президента Российской Федерации и останавливаясь на том, что Конституция допускает возможность стать Президентом натурализованному гражданину Российской Федерации, диссертант считает это положение ошибочным, т.к. у натурализованного гражданина отсутствует тесная связь с интересами народа, что при определенных обстоятельствах может негативно отразиться на государственной политике. Диссертант также придерживается точки зрения, что главой государства должен становиться только гражданин, имеющий большой жизненный и политический опыт, способный руководить нашим непростым государством и, в связи с этим, еще одним недостатком конституционных требований к Президенту Российской Федерации является снятие указания на предельно допустимый возрастной ценз.

Диссертант считает целесообразным, увеличить ценз оседлости для кандидатов на пост Президента (главы) республики, главы администрации (губернатора) субъекта Российской Федерации.

В исследовании обосновывается необходимость законодательного закрепления диспозитивности мандата для глав исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации и депутатов законодательных (представительных) органов власти субъектов Российской Федерации, а также о создании этого института на уровне местного самоуправления.

Выборы в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации, как это предусмотрено законодательством Российской Федерации, стали проходить на основе разработанных и принятых самими субъектами

Российской Федерации нормативных актов о выборах, без единого общероссийского законодательного акта прямого действия.

Рассматривая ограничение деятельности политических партий и общественных объединений в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах, диссертант обосновывает целесообразность ограничения избирательных прав для военнослужащих срочной службы.

По мнению диссертанта, еще одним новым существенным моментом, принципиально важным при выборах депутатов Государственной Думы, является Федеральная целевая программа повышения правовой культуры избирателей и организаторов выборов в Российской Федерации, одобренная Указом Президента Российской Федерации от 28 февраля 1995 года. Она имеет широкий, многоплановый и многоаспектный характер и ставит своей целью создание единой системы качественного правового просвещения и образования, основанной на индивидуальном подходе, учитывающем интересы граждан.

Одна из главнейших задач Федеральной программы состоит в том, чтобы преодолеть политическую апатию, безразличие граждан к выборам. Она предусматривает создание целевых региональных программ с учетом специфических условий, существующих в субъектах Федерации. Впервые на государственном уровне заговорили о формировании знаний избирательного законодательства у граждан России, начиная со школьной скамьи.

Программа предусматривает обучение основам законодательного права в школах, введение спецкурсов по избирательному законодательству в училищах, техникумах, вузах. Она имеет непрерывный цикл, системность форм и методов правового просвещения граждан, в ее выполнении задействованы органы законодательной (представительной) и исполнительной власти, Центральная избирательная комиссия, Министерство высшего и среднего образования, Федеральная служба России по телевидению и радиовещанию и др.

Второй по значимости задачей является поднятие уровня профессионализма людей, занимающихся организацией выборов. В связи с этим, распоряжением Президента Российской Федерации от 1 ноября 1994 года был создан Центр обучения избирательным технологиям при Центральной избирательной комиссии, который предусматривает создание региональных отделений в субъектах Федерации, обеспечивающих выполнение аналогичных целей и задач в регионах.

Анализируя результаты прошедших в декабре 1996 года - феврале 1997 года выборов депутатов Верховного Совета Республики Хакасия, а также выборов Главы Правительства Республики Хакасия, диссертант приходит к выводу о том, что для повышения качества выборов, необходимо улучшить работу не только избирательных комиссий субъектов Федерации, но и региональных Центров обучения избирательным технологиям, что будет в значительной степени способствовать формированию компетентных и работоспособных органов государственной власти и выборных органов местного самоуправления.

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Кременецкий, Сергей Михайлович, 1997 год

1.Специальная литература:

2. Сборник федеральных конституционных законов и федеральных законов. Выпуск 4. Издание Государственной Думы, 1995г.;

3. Государственная Дума. 1906-1917, Стенографические отчеты, т.1, М., Фонд "Правовая культура", 1995г.;

4. Е.И.Козлова, О.Е.Кутафин, "Конституционное право России", М., Юрист, 1995г.;

5. Австрийская республика: Конституция и законодательные акты. М., Прогресс 1985г.;

6. Современные зарубежные Конституции. Уч. пособие. Сост. В.В.Маклаков, М., "Полигран"., 1992 г.;16. "Конституции буржуазных государств" Под ред. Пантелеева. М., Юрид. лит., 1982г.;

7. Государственное право буржуазных и освободившихся стран. Учебник. Под. ред. М.В.Баглай, М., 1979г.;

8. Государственное право буржуазных и освободившихся стран. Учебник. Под ред. И.П.Ильинского. М., 1988г.;

9. К. Хессе Основы конституционного права ФРГ. М., 1981г.;

10. Избирательные системы стран мира. М., 1989г.;

11. Партии и выборы в капиталистическом государстве. М., Наука, 1980г.;

12. К. Гаджиев. Избирательная система США и ее классовая сущность. МЭМО. 1987г., №8;

13. Г.В. Грушева. Новое в избирательном праве Великобритании. М., Изд. вузов. Правоведение. 1974г., №2;

14. В.Б. Евдокимов. Партии в системе буржуазного общества. Свердловск, изд-во Уральского ун-та. 1990г.;

15. Н.Ю. Козлова. Канада: политические партии и выборы. В сб. Избирательные системы и партии в буржуазном обществе. М., ИГПАН. 1979г.;

16. А.К. Колибаб. Некоторые аспекты избирательной системы Италии. Изд. вузов. Правоведение. 1986г., №3;

17. И.В. Кулешов. В основании пирамиды. Франция: все начинается с коммуны. "Народный депутат". 1990г., №4;

18. Р. Мерфин. Технология избирательных кампаний в США. Полис: политические исследования. 1991г.;

19. А.А. Мишин. Избирательное право и избирательные системы буржуазных стран. М., МГУ, 1982г.;

20. Восстание декабристов. Документы. Т.7. М., 1958г.;

21. Конституционные проекты Н.Муравьева. Советское государство и право, М., 1981г., №5;121. "Народный депутат", 1990г., №3;

22. Парламенты, М., Прогресс. 1987г.;

23. Ю.Полякова. "Что такое Учредительное собрание или почему парламентаризм в России не пустил корни." "Российские вести", 10 апреля 1993г.;

24. А.Н.Радищев "Опыт о законодательстве", М., 1992 г.;

25. Л.Н.Толстой, ПСС, т.12. М., 1991 г.

26. Нормативно правовые источники:

27. Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации, 1993г., №43

28. Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации, 1993г., №44

29. Конституции республик в составе Российской Федерации, выпуск 1. М., Известия, 1996г.

30. Конституции республик в составе Российской Федерации, выпуск 2. М., Известия, 1996г.

31. Уставы краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Российской Федерации, выпуск 1. М., Известия, 1995г.

32. Уставы краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Российской Федерации, выпуск 2. М., Известия, 1996г.

33. Ведомости Верховного Совета Республики Бурятия. Улан-Удэ. №10, апрель 1994г.

34. Законы Республики Хакасия, принятые на восемнадцатой сессии Верховного Совета Республики Хакасия (первого созыва) 19-21 сентября 1995 года. Абакан, 1995г.

35. О реформе краевой представительной государственной власти и местного самоуправления в Хабаровском крае. Хабаровск, 1994г.

36. Положение о выборах в законодательное собрание Иркутской области. Ангарск, изд. АО "Формат", 1994г.

37. Конституция Российской Федерации. М., 1993г.

38. Конституция (Основной Закон) Российской Федерации (России). М., 1993г.

39. Справочник "Советские Конституции". М., Госиздат, 1963г.

40. Федеральный закон "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации". М., 21 июня 1995г., №90-ФЗ.

41. Федеральный закон "О выборах Президента Российской Федерации". М., изд. Известия, 1995г.

42. Сборник законодательных актов, принятых третьей сессией Верховного Совета РСФСР. Москва, изд. "Советская Россия", 1991г.

43. Сборник федеральных конституционных законов и федеральных законов. Выпуск 4. Издание Государственной Думы, М., 1995г.218. "Российская газета", 1994г., 10 декабря.219. "Российская газета", 1995г., 1 сентября.220. "Российская газета", 1995г., 8 декабря.

44. Закон РСФСР "О выборах народных депутатов местных Советов народных депутатов РСФСР". М., 1989г.

45. Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации, 1993г., №39.

46. Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации, 1993г., №40.

47. Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации, 1993г., №41.

48. Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации, 1993г., №42.

49. Положения о выборах главы администрации Иркутской области, о выборах в органы местного самоуправления в Иркутской области. Ангарск, 1994г.

50. Закон Амурской области "О выборах депутатов представительных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления Амурской области". Благовещенск, 1996г.

51. Ведомости Законодательного собрания Омской области. Омск, 1995г., №5.

52. Ведомости Народного Хурала Республики Бурятия. Улан-Удэ, 1995г., №7(18).

53. Законы Республики Хакасия, принятые на четырнадцатой сессии Верховного Совета Республики Хакасия (первого созыва) 18-24 октября 1994 года. Абакан, 1994г.

54. Конституция Италии // В сб. "Конституции буржуазных государств" Под ред. Пантелеева. М., Юрид. лит. 1982.

55. Конституция США // В сб. "Конституции буржуазных государств" Под ред. Пантелеева. М., Юрид. лит. 1982.

56. Закон о партиях в Австрии 1975г. // Австрийская республика: Конституция и законодательные акты. М., Прогресс 1985.