Бюджетная система города: Развитие организационной структуры тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 08.00.10, кандидат экономических наук Свечкарева, Елена Михайловна

• Свечкарева, Елена Михайловна
• кандидат экономических наук
• 1999

Оглавление диссертации кандидат экономических наук Свечкарева, Елена Михайловна

Введение

Глава 1. Бюджетная система России и основные направления ее реформирования

1.1 Принципы построения бюджетной системы Российской Федерации

1.2 Результаты исполнения консолидированного и федерального бюджета России и развитие межбюджетных отношений

1.3 Задачи бюджетной реформы

Глава 2. Проблемы организации бюджетной системы и бюджетного процесса в городе федерального подчинения

2.1 Функционирование бюджетной системы города до 1994 года

2.2 Единый бюджет города: «pro» и «contra» (1994 - 1996 гг.)

2.3 Современная организация бюджетной системы и бюджетного процесса в Санкт-Петербурге

Глава 3. Бюджеты Муниципальных образований (местные бюджеты) в бюджетной системе города

3.1 Местные бюджеты: зарубежный опыт

3.2 Нормативное регулирование вопросов формирования местных бюджетов

3.3 Перспективы функционирования бюджетов муниципальных образований в Санкт-Петербурге

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Бюджетная система города: Развитие организационной структуры»

Бюджетная система страны является основной финансовой базой деятельности государственных органов власти и органов местного самоуправления в сфере экономического и социального развития соответствующих территорий. Важнейшим условием стабильности межбюджетных отношений как части бюджетной системы России становится создание целостной системы формирования финансовой базы бюджетов всех уровней. Однако принятые за последние годы законы не создали механизма гарантий бюджетам регионов финансовой самостоятельности. Не произошло качественных изменений и на уровне федерального центра В современной экономической обстановке реформа бюджетной системы актуальна как в целом для государства, так и для субъектов Федерации, и для муниципальных образований. Поэтому большое значение имеет теоретическое и методическое обоснование дальнейшей стратегии и тактики в сфере бюджета и межбюджетных отношений.

Актуальность темы исследования заключается в необходимости решения вопросов реформирования бюджетной системы России. Направления реформы связаны с: упрощением налогового законодательства, установлением налогов по различным уровням бюджетной системы на долговременной основе; пересмотром и сокращением налоговых льгот; реструктуризацией бюджетных расходов, с выделением социально-экономических приоритетов; пересмотром политики заимствований; изменением межбюджетных отношений в сторону повышения финансовой самостоятельности и ответственности региональных и местных бюджетов.

Вопросы теории финансов, бюджета, бюджетного регулирования, формирования и развития региональных и местных бюджетов исследовались в трудах: В.Г Афанасьева, Э.А. Вознесенского, О В Врублевской, В Н. Ивановой, А,Г. Игудина, А. Илларионова, Б.Р. Моисеенко, В.Г, Панскова, Г.Б. Поляка, В.М. Родионовой, М.В. Романовского,

Б.М. Сабанти, Т В. Токаревой, М И. Ходоровича, Г К. Шеховцова, Н А. Ширкевич, Л И. Якобсон и других ученых.

Однако современных теоретических исследований практических рекомендаций явно недостаточно для достижения задач, поставленных бюджетной реформой, что предопределило необходимость изучения возможностей решения организационных вопросов функционирования бюджетной системы Российской Федерации и ее отдельных звеньев. Таким образом, актуальность исследования обусловлена необходимостью совершенствования системы государственного бюджетного регулирования и создания адекватного механизма функционирования региональных и местных бюджетов.

Важно отметить, что совершенствование бюджетного устройства не ограничивается только бюджетными взаимоотношениями центра и субъектов Федерации. Главным направлением современного этапа реформ, на наш взгляд, должно стать регулирование бюджетных взаимоотношений между государственной властью и органами местного самоуправления. Все это предопределило выбор темы диссертационного исследования, постановку его целей и задач, содержание работы,

Цель и задачи исследования. На основе анализа позиций отечественных и зарубежных экономистов по проблемам государственного регулирования, изучения межбюджетных взаимоотношений была поставлена цель теоретического обоснования реформы государственного бюджетного регулирования и разработки практических рекомендаций по совершенствованию системы государственного бюджетного регулирования механизма функционирования региональных и местных бюджетов.

Реализация поставленной цели потребовала решения следующих задач:

• критического и конструктивного анализа взглядов отечественных и зарубежных экономистов по вопросам выбора направлений и методов государственного регулирования экономики;

• изучения истории развития бюджетной системы Российской Федерации и анализа ее современного состояния,

• систематизации нормативно-правовой базы, регулирующей бюджетную деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, а также обоснования необходимости правового совершенствования бюджетного регулирования,

• исследования бюджетного обеспечения социально-экономического развития регионов;

• анализа действующего порядка формирования региональных и местных бюджетов;

• разработки предложений по совершенствованию межбюджетных отношений внутри субъекта Федерации.

Объектом исследования явились бюджеты субъектов Федерации, местные бюджеты, процессы их формирования и исполнения; бюджетная политика государства в отношении регионов на современном этапе, система межбюджетных отношений в Российской Федерации; правовое обеспечение бюджетного процесса и бюджетного устройства

Российской Федерации.

Основу информационной базы составили данные Министерства финансов РФ, Министерства Российской Федерации по налогам и сборам, Государственного комитета по статистике России, финансовых и налоговых органов Санкт-Петербурга, Москвы, Ленинградской области.

Методологическую основу исследования обеспечил диалектический метод, предполагающий исследование всех явлений и процессов в их развитии и взаимосвязи. Проанализированы законодательные акты органов государственной власти Российской Федерации и субъектов Федерации, Налоговый и Бюджетный кодексы. Изучены труды отечественных и зарубежных экономистов по вопросам, рассматриваемым в работе. Большое внимание уделено исследованию материалов научно-практических конференций, а также публикаций в периодических изданиях. В процессе исследования применялись следующие процедуры: статистическое наблюдение, анализ, синтез, системный подход и др.

Научная новизна результатов диссертационного исследования заключается в следующем; на основании анализа научного и законодательного материала уточнены теоретические позиции по составу и роли принципов построения бюджетной системы Российской Федерации, обоснована необходимость законодательного закрепления принципа прозрачности и раскрыты его положения; составлена периодизация развития бюджетных прав субъектов Федерации и муниципальных образований; на основе обобщения и систематизации практики формирования бюджетов субъектов Российской Федерации разработана система предложений, направленная на рационализацию этого процесса; теоретически обоснованы и методологически разработаны предложения по разграничению бюджетных полномочий по уровням управления бюджетной системы субъекта Российской Федерации в целях более эффективного использования всей совокупности финансовых ресурсов государства; в результате изучения, обобщения и систематизации зарубежного опыта функционирования местных бюджетов предложены конкретные рекомендации по формированию и исполнению местных бюджетов и совершенствованию межбюджетных отношений, определены перспективы развития региональных и местных бюджетов как важнейших источников финансового обеспечения деятельности государства и местного самоуправления.

Практическая значимость работы состоит в том, что разработанные положения могут быть использованы в бюджетном процессе на региональном и местном уровнях;

• по обеспечению организационной, методической, правовой составляющим механизма регулирования территориальных и местных бюджетов;

• группировки в целях бюджетного планирования муниципальных образований Санкт-Петербурга;

• совершенствованию системы нормативов минимальной бюджетной обеспеченности;

• совершенствованию механизма обоснования величины финансовой помощи из вышестоящих бюджетов;

• переходу на исполнение местных бюджетов по казначейской системе.

Материалы исследования и выводы автора используются в учебном процессе на кафедре финансов Санкт-Петербургского государственного университета экономики и финансов в курсе «Бюджетная система Российской Федерации», а также по специальным курсам: «Ревизия и контроль в бюджетных и финансовых организациях», «Налоговый учет и контроль». Автором составлена рабочая программа, разработан новый специальный курс «Формирование и исполнение региональных и местных бюджетов» и апробирован в 1998 году для студентов заочного обучения, по специальности «Финансы и кредит», специализация «Государственные и муниципальные финансы».

Структура диссертационной работы и ее объем обусловлены поставленной целью и задачами исследования, диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка литературы и приложений.

Заключение диссертации по теме «Финансы, денежное обращение и кредит», Свечкарева, Елена Михайловна

Заключение

Бюджетный кризис, развивавшийся в течение последних лет, в наибольшей степени обострился в 1998 году и вызвал необходимость реального осуществления комплекса реформ на всех уровнях бюджетной системы Российской Федерации.

Исследование правовых основ, принципов построения и функционирования бюджетной системы Российской Федерации, анализ исполнения бюджетов различных уровней, а также изучение вопросов организации местных бюджетов за рубежом и в нашей стране, позволили автору сделать следующие выводы и предложения.

При проведении современного этапа бюджетной реформы особое внимание уделяется усилению роли всех ветвей власти: федеральной, субъектов Федерации, органов местного самоуправления в регулировании социально-экономического развития общества. Раскрывая содержание основных положений проводимых в настоящий момент изменений, автор обращает особое внимание на проблему совершенствования бюджетного законодательства, которое призвано обеспечить формирование реального бюджета и его исполнение. Новые трактовки и, возможно, выделение новых принципов построения и функционирования бюджетной системы Российской Федерации, предложенные автором, могут послужить достижению этих целей.

Как было установлено в Законе Российской Федерации «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР» от 10 октября 1991 г. № 1735 - 1, организация бюджетной системы страны основывается на принципах единства, полноты, реальности, гласности и самостоятельности всех бюджетов. Бюджетный кодекс значительно развил систему принципов, включив туда принципы разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы, сбалансированности бюджетов, эффективности и экономности использования бюджетных средств, общего покрытия расходов, адресности и целевого характера бюджетных средств. И все же, принцип «равенства бюджетных прав субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления», также как и принцип «разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы», необходимо выделить отдельно, так как именно здесь закрепляются равные права субъектов Российской Федерации, а также органов местного самоуправления в области регулирования бюджетных отношений и осуществления бюджетного процесса.

Весьма важным, по мнению автора, является придание нового содержания принципу гласности. Для этого необходимо включить в бюджетное законодательство принцип «прозрачности». Он, конечно, не является принципом построения системы, но в тоже время воплощает нечто единое для бюджетов всех уровней, а именно: открытость и гласность в отношении структуры и функций государственного аппарата, целей фискальной политики, государственных счетов и бюджетных прогнозов. Это предполагает, на наш взгляд, беспрепятственный доступ всех заинтересованных пользователей к достоверной, полной, актуальной, отвечающей международным стандартам информации о государственных операциях.

Соблюдение принципа прозрачности в бюджетной сфере позволит правильно оценить текущее и будущее финансовое положение государства, принять продуманную экономическую политику, поможет понять планы правительства и какие шаги оно предприняло в действительности, то есть сравнить финансовые операции, предусмотренные бюджетами, с фактическим их исполнением.

Предметом диссертационной работы является бюджет города, субъекта Федерации. Влияние федерального бюджета, политики, проводимой центром в отношении регионов огромно, поэтому невозможно изучать и исследовать бюджет города, не рассмотрев вопросы функционирования бюджетной системы Российской Федерации в целом. Проведенный анализ исполнения федерального бюджета по доходам и по расходам за последние годы позволяет сделать вывод, что основная задача государства на современном этапе состоит в установлении правовых основ бюджетных полномочий, переходе к формированию расходной части бюджетов на основе государственных минимальных стандартов и сокращении в региональных и местных бюджетах значительной части «нефинансируемых мандатов» - финансовых обязательств, возложенных на них решениями вышестоящих органов власти без предоставления источников финансирования. Оценка функционирования бюджетной системы на разных этапах бюджетной реформы, проведенная на примерах субъектов Федерации - городов федерального значения Санкт-Петербурга и Москвы - показала, что на первом этапе (до 1994 года) перераспределение расходов

123 из федерального бюджета в бюджеты субъектов РФ, особенно по таким отраслям, как социальная политика, здравоохранение, образование, было совершенно неадекватно передаваемым доходам. При этом объем собственных источников у субъекта Федерации был незначителен. Таким образом, доля закрепленных доходов в общей сумме налоговых поступлений в доходы субъектов Федерации в 1992 году составляла лишь около 16%.

Принятый в 1993 году Закон Российской Федерации "Об основах бюджетных прав и прав по формированию внебюджетных фондов ." от 15.04.93 № 4809-1 несколько расширил состав закрепленных доходов, но обозначенный в Законе уровень таких доходов не достигался, и происходило это от части по причине острого дефицита средств федерального бюджета.

Автор также рассматривает проблему дифференцированного подхода в отношении дотаций и субвенций территориям в зависимости от типа региона, поскольку доля финансовой помощи в бюджетах субъектов Федерации традиционно занимала высокий удельный вес в составе их доходов. Решению проблемы оказания помощи субъектам Федерации должен был способствовать переход в 1994 году к новой модели межбюджетных отношений. Действительно, уровень собственных доходов в консолидированных бюджетах субъектов Федерации повысился с 22,7% в 1994 году до 31,5% в 1996 году. Автор провел анализ соотношения федерального и консолидированных бюджетов субъектов Федерации в общей сумме консолидированного бюджета Российской Федерации с 1994 по 1999 гг. На основе анализа можно сделать вывод о том, что тенденция зависимости от федеральных налогов и финансовой помощи из федерального бюджета все же сохраняется, при этом центр тяжести в расходах бюджетов постепенно смещается с федерального центра на более низкие уровни управления.

В то же время переложение расходов на бюджеты другого уровня было характерно и для субъектов Федерации. Изучив историю развития бюджетной системы Санкт-Петербурга за последние 10 лет, автор отмечает, что ее организационная структура не была стабильна и менялась в зависимости от социально-экономического положения города. В развитии бюджетной системы Санкт-Петербурга можно выделить три периода. До 1994 года в городе происходило перераспределение средств внутри консолидированного бюджета города. В условиях

124 острого дефицита городского бюджета для обеспечения строго целевого бюджетного финансирования стал крайне необходим единый бюджет, поэтому с 1994 года бюджетные средства районных органов управления концентрировались в городском бюджете. Таким образом, в Санкт-Петербурге началось построение одноуровневой бюджетной системы, которая отвечала целям и условиям того периода. В 1995 году состоялось формирование промежуточного состояния между одноуровневой и многоуровневой системами. Парадокс ситуации состоял в том, что в городских районах Санкт-Петербурга представительные органы власти не избирались, а исполнительные органы существовали и функционировали в виде районных администраций. Таким образом, структура администрации города строилась на основе сочетания территориального и отраслевого аспектов управления.

С 1997 года согласно Закону Санкт-Петербурга «О местном самоуправлении в Санкт-Петербурге» от 23.06.97 № 111-35 было создано 111 муниципальных образований, что вновь потребовало внесения изменений в бюджетную систему города. В связи с этим определенное внимание уделено в работе вопросам развития местного самоуправления.

Учитывая, что в зарубежных странах накоплен немалый опыт по взаимодействию органов государственной власти с органами местного самоуправления, а также по исполнению последними своих функций, для целей диссертационной работы был рассмотрен отечественный и зарубежный материал по этим вопросам. В ходе исследования были изучены три модели местного самоуправления, английская, при которой органы местного самоуправления действуют автономно, в пределах предоставленных им полномочий; французская, основанная на сочетании прямого государственного управления на местах и местного самоуправления; советская, в основе которой лежит формальное полновластие представительных органов власти соответствующей территории.

Анализируя практику формирования доходов местных бюджетов в зарубежных странах, можно сделать вывод о том, что бюджеты значительно различаются по структуре, но проблема дефицита местных бюджетов затрагивает большинство стран. Постоянное субсидирование присуще многим местным бюджетам, но при этом оно должно быть прозрачным, справедливым, а также способствовать социально-экономическому развитию муниципальных образований. Расширение или изыскание

125 дополнительных источников доходов, а также поиск наиболее рациональных путей расходования бюджетных средств также остается важной задачей местного самоуправления. Следует отметить, что большое внимание в зарубежных странах (особенно в Европе) уделяется законодательному закреплению прав местного самоуправления.

Изучение положений нормативного регулирования местных бюджетов в Санкт-Петербурге выявило, что в Законе "О местном самоуправлении в Санкт-Петербурге" не регламентируются положения об организации муниципального бюджетного процесса, не определены вопросы формирования муниципальной собственности, отсутствует механизм финансирования передаваемых органам местного самоуправления полномочий. Экономическим последствием нерешения этих вопросов может явиться отягощение регионального бюджета дополнительными расходами на местное самоуправление вопреки тому, что одной из очевидных задач реформы местного самоуправления как раз является облегчение финансовой нагрузки на региональные структуры за счет постепенного перехода к финансированию вопросов местного значения непосредственно из средств местных бюджетов,

В работе выделены основные направления, без реализации которых представляется невозможным эффективное функционирование муниципальных образований:

• закрепление в бюджетах муниципальных образований таких доходных источников, как налог на прибыль, налог на добавленную стоимость, налог на имущество юридических лиц (в соответствующих федеральному законодательству размерах);

• разработка механизма формирования и передачи муниципальной собственности;

• передача части полномочий субъекта Федерации органам местного самоуправления;

• закрепление предметов ведения за органами местного самоуправления.

Для более детального определения бюджетных возможностей местного самоуправления в работе рассматриваются особенности и перспективы функционирования бюджетов муниципальных образований на примере Санкт-Петербурга и Ленинградской области. Отмечаются важнейшие положения,

126 необходимые для создания нового механизма межбюджетных отношений субъекта Федерации и его муниципальных образований, а именно: разработаны предложения по распределению муниципальных образований Санкт-Петербурга по группам (в зависимости от числа жителей), нормированию минимальной бюджетной обеспеченности по ряду текущих расходов экономической бюджетной классификации.

Местное самоуправление представляет собой сложный механизм, который, будучи в определенной степени автономным (что выражается в выборности местных представительных органов, наличии у них своего исполнительного аппарата, институте муниципальной собственности), фактически функционирует под контролем властей субъектов Федерации и в большой мере интегрирован в государственный механизм. Поэтому в современных условиях необходимо обеспечить реальную финансовую самостоятельность местного самоуправления.

Однако признавая, что одним из важнейших направлений развития политических систем в современном мире является децентрализация властных полномочий, автор считает, что это не всегда следует считать абсолютом. Один из выводов автора состоит в том, что на этапе становления бюджетов муниципальных образований не меньшее значение может иметь и централизация некоторых бюджетных полномочий. Полностью автономное местное самоуправление затрудняет согласованность общенациональных усилий, создает возможность для разного рода злоупотреблений, ведет к дроблению администрации, что отрицательно сказывается на эффективности ее работы.

В современных условиях органам местного самоуправления законодательно предоставлена широкая самостоятельность в решении многих вопросов, связанных с финансами. Однако необходимо отметить, что учетная политика не допускает самодеятельности и должна быть едина для всего города, поскольку все ключевые вопросы, включаемые в нее, а именно - учет, отчетность и контроль, строго регламентированы федеральными законами, законами субъектов Федерации и подзаконными актами: нормативами, инструкциями, и подотчетны соответствующим органам. В настоящее время в Санкт-Петербурге развивается казначейская система исполнения бюджета города, которая обладает программными продуктами, локальными сетями связи с каждым отраслевым органом, что позволяет оперативно

127 решать общие вопросы по бюджетному финансированию. По мнению автора, такое взаимодействие было бы целесообразно установить и с органами местного самоуправления, что позволит осуществить единое оперативное управление всеми бюджетными средствами города, не ущемляя самостоятельности местных бюджетов муниципальных образований.

Становление и развитие института местного самоуправления - длительный процесс. Однако успешное решение проблем местного самоуправления не только позволит адаптировать бюджетные отношения в России к условиям рынка, но и усилит влияние всех звеньев бюджетной системы, на процессы финансового оздоровления экономики страны.

Список литературы диссертационного исследования кандидат экономических наук Свечкарева, Елена Михайловна, 1999 год

1. Конституция Российской Федерации, 12 декабря 1993 г.

2. Налоговый кодекс Российской Федерации. 31 июля 1998 г. № 147-ФЗ.

3. Бюджетный кодекс Российской Федерации 03 августа 1998 г.

4. Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР. Закон РСФСР от 10 октября 1991 г. № 1735- 1.

5. Об основах налоговой системы Российской Федерации. Закон РФ от 27 декабря 1991 г, № 2119 1.(с изменениями и дополнениями)

6. О порядке рассмотрения и утверждения федерального бюджета. Закон РФ от 5 ноября 1994 г. № Зб-ФЗ

7. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации. Закон Российской Федерации от 28 августа 1995 г. № 154 ФЗ.

8. О федеральном бюджете на 1996 год. Закон РФ от 31 декабря 1995 г. № 228-ФЗ.

9. О бюджетной классификации Российской Федерации Закон РФ от 15 августа 1996 г. № 115-ФЗ.1.. О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации. Закон РФ от 25 сентября 1997 г № 126- ФЗ.

10. О федеральном бюджете на 1997 год. Закон РФ от 26 февраля 1997 г. № 29-ФЗ13 . Об основах муниципальной службы в Российской Федерации. Закон РФ от 8 января 1998г № 8 ФЗ.

11. О федеральном бюджете на 1998 год. Закон РФ от 26 марта 1998 г. № 1530.150 первоочередных мерах по обеспечению деятельности органов управления российскихгородов. Указ Президента РФ от 5 ноября 1991 г. № 166,

12. О формировании Федерального казначейства. Указ Президента РФ 8.12.92 № 1556.

13. О некоторых мерах по оказанию государственной поддержки местного самоуправления. Указ Президента РФ от 9 октября 1993 г. № 1616.

14. О гарантиях местного самоуправления в Российской Федерации Указ Президента РФ от 22 декабря 1993 г. № 2265.

15. О реформе местного самоуправления в Российской Федерации. Указ Президента РФ от 26 октября 1993 г. № 1760.200 некоторых изменениях в налогообложении и во взаимоотношениях бюджетов различных уровней. Указ Президента РФ от 22 декабря 1993 г.

16. О мерах по обеспечению реформы местного самоуправления. Указ Президента РФ от 21 марта 1994 г, № 557,

17. Об организации подготовки государственных минимальных социальных стандартов для определения финансовых нормативов формирования бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов. Указ Президента РФ от 23 мая 1996 г.

18. Об основных направлениях реформы местного самоуправления в Российской Федерации. Указ Президента РФ от 11 июня 1997 г. № 568.

19. О программе Правительства РФ «Реформы и развитие российской экономики в 19951997 годах». Постановление Правительства РФ от 28 апреля 1995 г. № 439.

20. Федеральной программе государственной поддержки местного самоуправления. Постановление Правительства РФ от 27 декабря 1995 г. № 1251.

21. О повторном рассмотрении Федерального Закона «О бюджете развития Российской Федерации». Постановление Государственной Думы Федерального Собрания России от 16 июля 1998 г. № 2820 IIГД.

22. О формировании бюджетов на 1996 год. Письмо Министерства финансов РФ от 21 июня 1995 г. № 2-6-3.

23. О мерах Правительства Российской Федерации и Центрального Банка Российской Федерации по стабилизации социально-экономического положения в стране Заявление от 17 ноября 1998г.

24. О городском бюджете Санкт-Петербурга на 1993 год. Решение СПб горсовета от 25 мая 1993 г. №66.

25. О бюджете Санкт-Петербурга на 1997 год. Закон СПб от 13 марта 1997 г. № 46-9.

26. О местном самоуправлении в Санкт-Петербурге. Закон СПб от 23 июня 1997 г. № 111-35.

27. Об основах бюджетного процесса в Санкт-Петербурге. Закон СПб от 5 января 1996 г. 155-26 (с изменениями на 18 сентября 1998 г.)

28. О бюджете Санкт-Петербурга на 1998 год. Закон СПб от 30 декабря 1997 г. № 235-71.

29. Об исполнении бюджета Санкт-Петербурга за 1996 год и использовании средств внебюджетных фондов Санкт-Петербурга за 1996 год. Закон СПб от 4 июня 1998 г. № 10318.

30. О порядке внесения, рассмотрения и принятия закона Санкт-Петербурга о бюджете Санкт-Петербурга. Закон СПб от 18 сентября 1998 г. № 200-39.

31. О бюджете на 1995 год. Постановление Законодательного Собрания СПб от 15 февраля 1995 г. №23

32. Об исполнении бюджета Санкт-Петербурга на 1994 г. Постановление Законодательного Собрания СПб от 15 февраля 1995 г. № 22

33. О бюджете Санкт-Петербурга на 1997 год. Постановление Законодательного Собрания СПб от 30 апреля 1997 г. №77.

34. О бюджете на 1995 год. Постановление Законодательного Собрания СПб от 15 февраля 1995 г №23.

35. Об исполнении бюджета Санкт-Петербурга на 1994 г. Постановление Законодательного Собрания СПб от 15 февраля 1995 г. № 22

36. О бюджете Санкт-Петербурга на 1997 год. Постановление Законодательного Собрания СПб от 30 апреля 1997 г. №77.5106 отчете об исполнении бюджета Санкт-Петербурга за 1995 год. Постановление Законодательного Собрания СПб от 26 июня 1996 г № 89.

37. О бюджете Санкт-Петербурга на 1996 год. Постановление Законодательного Собрания СПб от 23 октября 1996 г № 132

38. О первоочередных мерах по реализации законодательства Санкт-Петербурга о местном самоуправлении. Распоряжение губернатора СПб от 17 июля 1997 г. № 747-р.

39. О порядке наделения органов местного самоуправления в Санкт-Петербурге отдельными государственными полномочиями Санкт-Петербурга Проект Постановления Правительства СПб от 27 июля 1997 г. № 35,

40. О разработке финансового плана-прогноза Санкт-Петербурга на период до 2001 года и проекта бюджета Санкт-Петербурга на 1999 год. Распоряжение губернатора СПб от 6 апреля 1998 г № 310-р.

41. Аналитическая записка о федеральном законе «О федеральном бюджете на 1997 год». //Аналитический вестник. 1997. - №1

42. А Н Азрилияна. Большой экономический словарь. М.: Институт новой экономики, 1997. - 864с.

43. Бабаев Ю. Приватизация идет, коков эффект? // Экономика и жизнь. 1993. - № 48. - С. 15

44. Баранова Л.Г., Врублевская О.В., Косарева Т.Е., Юринова Л.А Бюджетный процесс в Российской Федерации. М.: Изд-во "Перспектива" "Инфра - М", 1998. - 222с.

45. Баткилина Г., Скамейкина Т. Поддержка малого предпринимательства: региональные аспекты. // Экономика и жизнь. 1994. - №6. - С. 18,

46. Белоцерковский Б.В. Самоуправление будущее человечества или новая утопия? - М.: Интер-Версо, 1992 - 159с

47. Беляев Ю. А. Бюджет и финансы города. //Финансы. 1993. №1. - С,- 71.63 . Беспамятных Н., Пыхова И. О регулировании взаимоотношений различных уровней бюджетной системы. //Вопросы экономики, 1993. - №6. - С. -126,

48. Бильчак В С. Региональное развитие в условиях становления рыночных структур. СПб.: Изд-во СПбУЭФ, 1993 - 147с.

49. Бильчак В С. Становление рыночных структур в больших городах России. СПб.: Изд-во СПбУЭФ, 1991. - 164с.

50. Борисов Е Ф., Петров А. А., Стерликов Ф.Ф. Экономика: справочник. М,: Финансы и статистика, 1997. - 400с

51. Васьков С Т. Территориальное управление в новых хозяйственных условиях. М.: Экономика, 1990 - 191с.

52. Виленский А., Маевская Л, Домнина И Экономическая реформа и положение в регионах //Экономист. 1993. - №6. -С -14.

53. Воротилов В.А. Научные основы реформирования экономики регионов: альтернативная концепция. СПб.: Петрополис, 1994. -43с.

54. Воротилов В.А. Предмет региональной экономики. СПб.: Петрополис, 1994. 78с.

55. Дадашев А Проблемы занятости и регулирования труда в Российской Федерации (региональный аспект). //Вопросы экономики. 1993. - №12. - С. -85.

56. Дмитриева О.Г. Региональная экономическая диагностика. СПб.: Изд-во СПбУЭФ, 1992. -274с.

57. Доничев О. Инвестиционные возможности региона. //Экономист. 1993,- №6. - С. -69.

58. Ефименков В. Экономическая реформа в регионе. //Вопросы экономики. 1993. - №1. - С. -123.

59. Занятость и безработица в России. //Деловой мир, 1994. - №3. - С,- 37,

60. Занятость и безработица в России. //Деловой мир. 1993. - 26 авг. - С. - 15.

61. Золотое А.В Самоуправление как способ преодоления кризиса. Н Новгород.: Изд-во Нижегород. Ун-та, 1994. - 55с.

62. Иванова ВН. Социально-экономическое программирование развития района. СПб.: Изд-во СПб ун-та, 1994. - 107с.

63. Игудин А.Г. Межбюджетные отношения в Российской Федерации. //Экономист. 1994. -№2. - С. -45,

64. Игудин А.Г. Новый этап межбюджетных отношений в российской Федерации. // Финансы. 1993. - №7. - С. -16.

65. Игудин А.Г. О принципах реформирования межбюджетных отношений в Российской Федерации. //Финансы. 1998. - №8. - С. -10.

66. Илларионов А. Бюджет принят. .к сокращению. //Экономика и жизнь. 1998. - №12. - С-3 1.14.

67. Кирпичников В А. Финансы больших городов. //Финансы. 1993. - №5. - С -31.

68. Когут А.Е. Система местного самоуправления. СПб.: ИСЭП РАН, 1995. - 62с,

69. Когут АЕ, Лиговка О.П., Рохчин ВЕ, Румянцев А.А. Экономика крупного города: проблема структурной перестройки. СПб.: ИСЭП РАН, 1994. - 186с.

70. Козлов Л.А., Ильин И. А., Штульберг Б.М. и др. Региональная экономика: новые подходы. -М. Наука, 1993. 127с

71. Константинов Ф.В, Философский экциклопедический словарь. М.: Государственное научное издательство "Советская энциклопедия". -1960 - т.5

72. Котилко В., Левицкая Е. Методы регулирования территориального развития. //Экономист. 1992. - №1. - С. -114.

73. Лебедев В.М. Развитие инвестиционной сферы в Российской экономике. //Финансы. -1998. №7.-С.-69.

74. Матыхин В. Экономическая реформа: необходимость региональной адаптации. //Экономист. 1992. - №1. - С -19.

75. Меньшиков В В. Власть и самоуправление. (Теоретико-методологический анализ). -Ростов-н.: Дизд-во Ростов. Ун-та, 1991. 151с.

76. Налоги 92. //Экономика и жизнь. - 1992. - №4, - С,- 1.

77. Пансков В.Г. бюджет реален. Если будет деньги.//Экономика и жизнь. 1998 - №4- С,- 3

78. Поляк. Г Б. региональные финансы и рыночная экономика.//Финансы. 1993. - №1. - с. -9.

79. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию. //Российская газета. 1996 - №2.

80. Поступление налогов в 1993 . //Экономика и жизнь. 1994. - № 8.

81. Регионы и экономическая реформа. //Общество и экономика. 1994, - №4. - с. - 23.

82. Родионова В.М, Вавилов Ю.А, Гончаренко Л И, и др. Финансы, / Под ред. В.М.Родионовой, -М.: Финансы и статистика, 1993 233 с.

83. Родионова В.М. Проблемы совершенствования бюджетного законодательства Российской Федерации. //Финансы. 1997 №4 - с. -70

84. Родионова В,М. Современные требования к бюджетному законодательству. //Финансы. 1998. № 7 - с.~ 80

85. Романовский М.В. и др, "Бюджетная система Российской Федерации". Учебник / Под ред. Романовского М.В. и Врублевской О.В. -М. Изд-во "Юрайт", 1999 621 с

86. Сабанти В М. Теория финансов: Учебное пособие Изд-во «Менеджер», 1998 - 168с.

87. Сабанти В.М. Финансы современой России. М.: 1993. - 352с.

88. Савин А. Ю. «Финансовое право». М.: Финстатикформ, 1997 - 233с.

89. Солянникова С П. Бюджеты территории, М. Финансы и статистика, 1993, - 96с.108. «Федеральный бюджет на 1997 год. Анализ оценки» //Аналитический вестник. 1997. - Специальный выпуск №2,

90. Шойхет Ю. Я Финансовые проблемы города. //Финансы. 1993. - №5. - с. -33.

91. Якобсон Л И. Экономика общественного сектора: Основы теории государственных финансов: Уч-к для вузов М.: Аспект Пресс, 1996 - 319 с.

92. Centralization and decentralization: Changing patterns of intergovernment relations in advanced Western societies: Special issue // Europ. J of polit. Research. Amsterdam, 1988. - N 5. -435

93. Bienen ., Waterbury J. The political economy of privatization in developing countries. World development. Oxford etc., 1989.

94. Farley J. Traiding policy; Tre local perspective // Reg. Studies/ Oxford etc., 1989-N2- 162

95. Green W , Clongh D.Regional problems and policies-L.:Holt, Reinhart a.Winston,1982.-251

96. Heald D. The revelance of privatization to developing economies. Publ. Adm. a, Development. Chechester etc., 1990,

97. Peek Th. R. Overcoming fragmentary analysis: An integrative approach to policy studies // Reg. Studies. Oxford ets., 1987. - N4.-132

98. Poole R.W,, Fixler P. E. Privatization of public-sector sirvices in practice: Experience a. Potential. J. Of policy analysis a. Management. N. Y, 1991.

99. Whalen Ch. J. Consensuns mechanisms and community economic development // J.of econ. Iss Sacramento? 1987 -N2.-774

100. Основные государственные функции

101. ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ И МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ2. СУДЕБНАЯ ВЛАСТЬ

102. МЕЖДУНАРОДНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ4. НАЦИОНАЛЬНАЯ ОБОРОНА

103. ПРАВООХРАНИТЕЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ОБЕСПЕЧЕНИЕ БЕЗОПАСНОСТИ

104. ФУНДАМЕНТАЛЬНЫЕ ИССЛЕДОВАНИЯ и СОДЕЙСТВИЕ НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКОМУ ПРОГРЕССУ

105. ПРОМЫШЛЕННОСТЬ, ЭНЕРГЕТИКА И СТРОИТЕЛЬНАЯ ИНДУСТРИЯ

106. СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО И РЫБОЛОВСТВО

107. ОХРАНА ОКРУЖАЮЩЕЙ ПРИРОДНОЙ СРЕДЫ И ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ, ГИДРОМЕТЕОРОЛОГИЯ, КАРТОГРАФИЯ И ГЕОДЕЗИЯ, СТАНДАРТИЗАЦИЯ И МЕТРОЛОГИЯ

108. ТРАНСПОРТ, ДОРОЖНОЕ ХОЗЯЙСТВО, СВЯЗЬ И ИНФОРМАТИКА

109. РАЗВИТИЕ РЫНОЧНОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ

110. ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОЕ ХОЗЯЙСТВО, ГРАДОСТРОИТЕЛЬСТВО

111. ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ И ЛИКВИДАЦИЯ ПОСЛЕДСТВИЙ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ И СТИХИЙНЫХ БЕДСТВИЙ14. ОБРАЗОВАНИЕ

112. КУЛЬТУРА И ИСКУССТВО. КИНЕМАТОГРАФИЯ

113. СРЕДСТВА МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ

114. ЗДРАВООХРАНЕНИЕ И ФИЗИЧЕСКАЯ КУЛЬТУРА18. СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА

115. ОБСЛУЖИВАНИЕ И ПОГАШЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО ДОЛГА

116. ПОПОЛНЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАПАСОВ И РЕЗЕРВОВ

117. РАЗВИТИЕ ФЕДЕРАТИВНЫХ И НАЦИОНАЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ

118. УТИЛИЗАЦИЯ И ЛИКВИДАЦИЯ ВООРУЖЕНИЙ,ВКЛЮЧАЯ ВЫПОЛНЕНИЕ МЕЖДУНАРОДНЫХ ДОГОВОРОВ

119. ОБЕСПЕЧЕНИЕ МОБИЛИЗАЦИОННОЙ ГОТОВНОСТИ ЭКОНОМИКИ

120. ПРОВЕДЕНИЕ ВОЕННОЙ РЕФОРМЫ

121. Доходы городского бюджета на 1997 год млн. рублейстате й Статьи доходов Городской бюджет1. А Б 1

122. НАЛОГОВЫЕ ДОХОДЫ 7355 393,0

123. Прямые налоги на прибыль, доход от прироста капитала 3 403 387,0

124. Налог на прибыль 1 900 623,0

125. Подоходный налог с физических лиц 1 502 764,0

126. Налоги на товары и услуги. Лицензионные и регистрационные сборы. 2 306 300,0

127. Налог на добавленную стоимость на товары и услуги 1 756 000,0

128. Лицензионные и регистрационные сборы 125 900,023.1 Лицензионный сбор за право производства, хранения, розлива и оптовой реализации алкогольной продукции 16 300,023.2 Прочие лицензионные и регистрационные сборы 109 600,0

129. Налоги на совокупный доход 63 700,0

130. Единый налог на совокупный доход д ля субъектов малого предпринимательства 63 700,031.1 Единый налог на совокупный доход для юридических лиц 63 700,0

131. Налоги на имущество 1 226 820,0и Налог На имущество предприятий 1 226 820,0

132. Платежи за использование природных ресурсов 10 986,0

133. Плата за пользование недрами 1 900,052 Земельный налог 9 086,0

134. Земельный налог за земли несельскохозяйственного назначения 9 086,0

135. Прочие налоги, сборы и пошлины 344 200,0и Транспортный налог 171 300,0

136. Налоги субьектов Российской Федерации 172 900,0

137. Сбор на нужды образовательных учреждений 172 900,0

138. НЕНАЛОГОВЫЕ ДОХОДЫ 646 677.0

139. Доходы от имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности или от деятельности 411 077,0

140. Дивиденды по акциям, принад лежащим государству 1 500,0

141. Доходы от сдачи в аренду имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности 313 167,0

142. Доходы от сдачи в аренду государственного и муниципального имущества 271 600,012.2 Арендная плата за земли несельскохозяйственного назначения 41 567,012.2 .1 -Доходы от использования зданий-памятников истории и культуры 60 000,0

143. Проценты, полученные за размещение в банках и банковских учреждениях временно свободных средств 13 510,0

144. Прочие поступления от имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, или от деятельности организаций 10 000,0

145. Доходы от продажи имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности 52 800,0

146. Поступления от приватизации предприятий, находящихся в государственной и муниципальной собственности 42 800,0

147. Доходы от продажи квартир 10 000,0

148. Доходы от продажи земли и нематериальных активов 4 200,0

149. Административные платежи 9 300,05. Штрафные санкции 11 000,0

150. Прочие неналоговые доходы 158 300,0

151. Возврат ссуд прошлых лет, выданных из бюджета Санкт-Петербурга 95 800,0

152. Доходы Агентства по ипотечному жилищному кредитованию 20 000,0

153. Плата за предоставление информации о государственной регистрации прав на недвижимое имущество 2 500,0

154. Безвозмездные перечисления, всего 772 860,0

155. Трансферты из федерального бюджета 243 228,0

156. Средства, полученные по взаимным расчетам на финансирование расходов по содержанию объектов соц.сферы и жил.фоцда, передаваемого в ведение органов местного самоуправления 195 722,0

157. Поступление от бюджетов других уровней (регулирование доходов городского бюджета и бюджетов районов) 333 910,01. ИТОГО доходов 8 774 930,0

158. Внебюджетный фонд Санкт-Петербурга 8 925,6

159. Целевой внебюджетный фонд санитарно-эпидемиологического благополучия Санкт-Петербурга 1 020,0

160. Территориальный дорожный фонд 1 270 000,0

161. Территориальный фоцд социальной поддержки населения Санкт-Петербурга 5 500,0

162. Экологический фонд Санкт-Петербурга 32 105,0

163. ДОХОДЫ , итого 10 092 480,6

164. Расходы городского бюджета Санкт-Петербурга на 1997 год млн. рублейпп Структура расходов Городской бюджет (Закон от 5.03.97) в том числетекущее содержание развитие1. А Б 2 3 4

165. Государственное управление 259199 258 907 292

166. Функционирование Законодательного Собрания Санкт-Петербурга 45 349 45 099 250

167. Функционирование исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга 178 808 178 808

168. Деятельность финансовых и налоговых органов 30 ООО 30 00013.1 Государственная налоговая инспекция по Санкт-Петербургу (финансовая поддержка) 30 ООО 30 000

169. Прочие расходы на общегосударственное управление 5 042 5 000 42- Государственные архивы 5 042 5 000 42

170. Судебная власть 7198 7 098 100

171. Арбитражный суд Санкт-Петербурга и Ленинградской области 500 500

172. Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа 542 542

173. Городской и районные федеральные суды Санкт-Петербурга 5 088 4 988 100

174. Управление юстиции 1068 1 068

175. Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности 382 938 352 280 30 658

176. Органы налоговой полиции 10 000 10 000

177. Органы государственной безопасности 1 068 1 068

178. Органы прокуратуры 150 150

179. Государственная противопожарная служба Санкт-Петербурга 8 564 8 564

180. Фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу 24 204 24204

181. Сельское хозяйство и рыболовство 11182 9 682 1500

182. Охрана окружающей среды и природных ресурсов, гидрометеорология, картография и геодезия 21 327 13 396 7 931

183. Охрана окружающей природной среды, животного и растительного мира 13 655 5 724 7 93161.1 Управление по защите окружающей среды 13 655 5 724 7 931

184. Прочие расходы в области охраны окружающей среды и природных ресурсов 7 672 7 672- Эксплуатационные расходы по содержанию технологического проезда автодороги Котлин-Горская 1 500 1 500

185. Транспорт, дорожное хозяйство, связь и информатика 1 258 661 1 003 847 254 814

186. Автомобильный транспорт 219 471 156 519 62 95271.1 Автобусный транспорт 218 435 155 483 62 95271.2 Расходы на содержание городского запаса топлива 1 036 1 036

187. Прочие виды транспорта 883 111 768 202 114 90973.1 Наземный электротранспорт 239 013 189 630 49 38373.2 Метрополитен 644 098 578 572 65 52673.2.1 Работы по открытию участка "Лесная - пп.Мужества" Кировско-Выборгской линии 74 Связь 2 682 2 082 600

188. Информатика (информационное обеспечение) 4 428 4 428

189. Развитие рыночной инфраструктуры 9 174 9174

190. Государственный фонд развития малого предпринимательства в Санкт-Петербурге 9 174 9 174

191. Жилищно-коммунальное хозяйство, градостроительство 1 780 092 1302 200 477 892

192. Жилищное строительство 239 773 103 251 136 52291.1 Компенсация удорожания стоимости кооперативного жилищного строительства 102 751 102 751в том числе: - Компенсация удорожания стоимости строительства жилого дома 1331 по пр. Славы 29 700 29 700

193. Архитектура и градостроительство 3 953 3 953

194. Предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий 15 259 14 268 991

195. Мобилизационная подготовка и гражданская оборона 16 959 14 268 991101.1 Мобилизационная подготовка 3 223 3 223101.2 Гражданская оборона 12 036 11 045 991

196. Образование 319 836 294 264 25 572

197. Дошкольное образование 5 805 154 5 651

198. Общее образование 134 231 114 370 19 861в том числе: - Приобретение учебной литературы 2 000 2 000

199. Начальное профессиональное образование 2 373 2 373

200. Среднее профессиональное образование 75 894 75 894в том числе: - Нахимовское училище 344 344

201. Переподготовка и повышение квалификации 9315 9315

202. Высшее профессиональное образование 1 853 1 793 60

203. Прочие расходы в области образования 90 365 90 365в том числе: 117.1 Мероприятия по проведению летней оздоровительной кампании 70 680 70 680

204. Культура и искусство, кинематография 236 867 208 605 28 262

205. Культура и искусство 198 470 170 208 28 262в том числе: - Приобретение книгоиздательской продукции для городских массовых библиотек 500 500

206. Кинематография 3 362 3 362

207. Средства массовой информации 5 066 ЗОЮ 2 056

208. Периодическая печать и издательства 4 734 2 678 2 056

209. Прочие средства массовой информации 332 332

210. Здравоохранение и физическая культура 1 137 260 1 086 119 51 141

211. Физическая культура и спорт 27 242 27 242

212. Обязательное медицинское страхование неработающего населения 250 394 250 394

213. Социальная политика 954 859 949 189 5 670

214. Учреждения социального обеспечения 159 740 159 740

215. Молодежная политика 16 326 16 326

216. Государственные пособия гражданам, имеющим детей 151 800 151 800155.1 Ежемесячное пособие на каждого ребенка 151 800 151 800

217. Обслуживание внутреннего долга 3 217 646 3 217 646

218. Обслуживание внутреннего долга 1 585 400 1 585 400

219. Погашение внутреннего долга 1 632 246 1 632 246

220. Обслуживание внешнего долга

221. Прочие расходы 854 033 779 924 74 109

222. Резервные фонды 109 903 109 903- Резервный фонд Законодательного Собрания Санкт-Петербурга 4 226 4226- Резервный фонд администрации Санкт-Петербурга 105 677 105 677

223. Проведение выборов 1 983 1 983

224. Финансовая помощь бюджетам других уровней (Взаимные расчеты с городским бюджетом) 612 210 612 210- Дотации районам 484 080 484 080- Целевые субвенции 128 130 128 130

225. Погашение кредиторской задолженности за 1996 год 82 930 82 930

226. Погашение кредиторской задолженности путем проведения зачетов в счет недоимки

227. ИТОГО РАСХОДОВ 10 667 730 9 706 742 960 988

228. Внебюджетные фонды Санкт-Петербурга 1 317 551 1 317 551

229. Внебюджетный фонд Санкт-Петербурга 8 926 8 926

230. Территориальный фонд социальной поддержки населения Санкт-Петербурга 5 500 5 500

231. Целевой внебюджетный фонд санитарно-эпидемиологического благополучия Санкт-Петербурга 1 020 1 020

232. Экологический фонд Санкт-Петербурга 32 105 32 105

233. Территориальный дорожный фонд Санкт-Петербурга 1 270 000 1 270 000

234. ВСЕГО РАСХОДОВ 11 985 281 11024 292 960 988

235. Расходы бюджета Санкт-Петербурга 1994 год.993623,3447,170,9126,846,2т.139,4