Бюджетирование в системе управления жилищно-коммунальным хозяйством муниципального образования тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 08.00.10, кандидат экономических наук Воробьева, Екатерина Евгеньевна

• Воробьева, Екатерина Евгеньевна
• кандидат экономических наук
• 2007

Оглавление диссертации кандидат экономических наук Воробьева, Екатерина Евгеньевна

Введение.

Глава 1 Повышение результативности бюджетных расходов на жилищно-коммунальное хозяйство муниципальных образований в рамках реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации.

1.1. Развитие бюджетного процесса в муниципальных образованиях.

1.2. Необходимость и пути совершенствования финансовых отношений муниципальных образований в жилищнокоммунальной сфере.

1.3 Бюджетирование как технология управления жилищнокоммунальным хозяйством муниципального образования.

Глава 2 Анализ жилищно-коммунального хозяйства муниципального образования город Липецк: финансовый аспект.

2.1. Анализ расходов бюджета на жилищно-коммунальное хозяйство муниципального образования город Липецк.

2.2 Анализ финансового состояния жилищно-коммунального хозяйства муниципального образования город Липецк.

Глава 3 Разработка методики бюджетирования для предприятий жилищно-коммунального хозяйства.

3.1. Разработка типовой бюджетной модели жилищно-коммунального хозяйства муниципального образования.

3.2. Организация и управление бюджетным процессом МУП «Второе ГЖУ» муниципального образования город Липецк.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Бюджетирование в системе управления жилищно-коммунальным хозяйством муниципального образования»

Актуальность темы исследования. В муниципальных образованиях активно продолжается преобразование финансовых отношений между органами власти и предприятиями жилищно-коммунального хозяйства. С внедрением бюджетирования, ориентированного на результат, в бюджетный процесс Российской Федерации с целью повышения эффективности бюджетных расходов, стало очевидным, что одним из условий достижения поставленной цели является не только изменение концепции бюджетного финансирования отрасли, но и изменение управления в ней. Бюджетирование, ориентированное на результат, является частью общей модели результативного управления и предполагает, что выделение бюджетных ресурсов должно в обязательном порядке подразумевать достижение определенных результатов. Администраторы бюджетных средств при этом несут персональную ответственность за достижение показателей, под которые эти средства были выделены. Актуальность внедрения результативного бюджетирования на уровне муниципальных образований объясняется наличием вполне определенных условий:

• традиционные методы повышения эффективности бюджетных расходов, 1 такие как открытые конкурсы, усиление финансовой дисциплины и казначейские технологии практически исчерпали себя и не могу г решшь проблем несбалансированности бюджета;

• ситуация бюджетного кризиса, при которой необходимы радикальные меры по сокращению расходов при одновременном удержании прежних позиций в части достигнутого уровня оказания бюджетных услуг;

• положение, при котором бюджет перестает быть полноценным инструментом политического управления, когда его расходные статьи начинают жить собственной жизнью, но имеется политическая воля и желание изменить ситуацию с целью реализации посредством бюджета политических целей и задач.

Жилищно-коммунальное хозяйство - это многоотраслевой комплекс, в котором пересекаются социально-экономические и организационно-технические вопросы, связные с жилищно-коммунальным обслуживанием населения и предприятий. С начала проведения экономических преобразований в России активно ведутся дискуссии о необходимости реформирования и реорганизации жилищно-коммунального хозяйства. Задача реформирования отрасли поставлена в ранг важнейших приоритетов экономической политики государства. Вместе с тем, большинство проблем реформирования отрасли остаются нерешенными. Бюджеты муниципалитетов, из которых финансируется жилищно-коммунальное хозяйство, несут значительные расходы по содержанию принятых в муниципальную собственность объектов, во многом превосходящие их возможности. В связи с этим постоянно возрастает число дотационных 9 бюджетов. Уже на стадии планирования бюджетов муниципальных образований, из которых финансируется жилищно-коммунальное хозяйство, закладывается дефици г средств предприятий отрасли.

Как следствие этого: убыточность большинства предприятий отрасли, низкое качество и большая себестоимость формируемых ими услуг. Отрасль требует значительных инвестиций, и, в первую очередь, эти инвестиции должны быть внутренними - за счет снижения значительной доли непроизводительных и неэффективных затрат в себестоимости услуг. Очевидным является то, что тарифы на оказываемые услуги должны быть экономически обоснованными, отражать необходимые затраты на их производство и реализацию, а также создавать возможность рентабельной работы организаций при достижении требуемых потребителем параметров качества обслуживания. Решение этих проблем в значительной мере может быть достишуто при внедрении системы бюджетирования на предприятиях отрасли, которая будет функционировать параллельно с планированием и контролем бюджетных расходов на жилищно-коммунальное хозяйство муниципалитета.

В настоящее время многие актуальные вопросы развития жилищно-коммунальной сферы в условиях укрепления муниципального управления остаются малоизученными и требуют проведения серьезных научных исследований.

Р(иработанность проблемы. В условиях становления местного самоуправления и развития рыночных механизмов в жилищно-коммунальном хозяйстве в России изменился характер организационно-экономических I отношений как между предприятиями отрасли, так и между предприятиями и органами местной власти. Проведенные реформы в жилищно-коммунальной сфере не дали ожидаемых результатов. Все эти и многие другие обстоятельства обусловили необходимость изучения и осмысления процессов, происходящих в жилищно-коммунальном хозяйстве муниципальных образований в современных условиях.

Опубликованные научные работы Васильевой Н.В., Конюхова Л.Н., Кирсанова С.А., Круглик С.И., Минц И.Г., Румянцевой Е.Е., Ряховской А.Н.,

Таги-Заде Ф.Г. и ряда других авторов посвящены изучению вопросов организационно-экономического обеспечения функционирования предприятий жилищно-коммунального хозяйства и анализу подходов к планированию его деятельности в рыночных условиях. В работах Вахтиной М.А., Григорьева В.Э., Кузнецова Ю.И., Лукша П.О. достаточно полно раскрывается суть, содержание и актуальные проблемы местного самоуправления.

Несмотря на бесспорную научную ценность и практическую значимость этих работ, они не затрагивают многих вопросов совершенствования управления в сфере жилищно-коммунального хозяйства в связи с ускоренным развитием муниципального управления. В результате эта область научных и практических интересов остается пока еще малоизученной.

Поэтому необходимо выявить причины, тормозящие развитие жилищно-коммунальной сферы, наиболее значимые проблемы деятельности предприятий отрасли и разработать эффективные организационно-экономические меры по улучшению финансового управления жилищно-коммунальным хозяйством с , учетом имеющихся финансовых возможностей муниципальных образований.

Цель и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является научное обоснование теоретических положений и разработка методических рекомендаций по совершенствованию финансового планирования, формированию системы бюджетирования на предприятиях жилищно-коммунального хозяйства в системе муниципального управления.

Достижение указанной цели потребовало решения следующих задач:

• выявить особенности муниципальной системы управления жилищно-коммунальным хозяйством;

• изучить принципы функционирования жилищно-коммунального хозяйства в современных условиях и проблемы, препятствующие улучшению финансового состояния предприятий отрасли и качества обслуживания потребителей жилищно-коммунальных услуг;

• провести анализ финансовых аспектов деятельности органов местного самоуправления по развитию сферы жилищно-коммунального хозяйства;

• уточнить и развить понятийный аппарат на основе научно-исследовательских материалов отечественных и зарубежных авторов, в частности, уточнить экономическую сущность понятия «бюджетирование» для предприятий жилищно-коммунального хозяйства в системе муниципального управления;

• провести анализ сложившейся экономической ситуации в жилищно-коммунальном хозяйстве муниципального образования город Липецк;

• обосновать целесообразность совершенствования планирования бюджетных затрат на жилищно-коммунальное хозяйство в системе муниципального управления на основе внедрения бюджетирования, ориентированного на результат;

• разработать в соответствии с проведенным анализом и теоретическими основами методику постановки системы бюджетирования на предприятиях жилищно-коммунального хозяйства, а также практические рекомендации по реализации предложенных в диссертационном исследовании подходов.

Объектом исследования являются финансовые отношения, складывающиеся в результате финансово-хозяйственной деятельности предприятий жилищно-коммунальной сферы.

Предметом исследования я вляется финансовое планирование на предприятиях жилищно-коммунального хозяйства, сложившееся в I условиях формирования рыночных отношений и развития системы муниципального управления в Российской Федерации.

Теоретическую и методологическую основу исследования составляют научные труды отечественных и зарубежных ученых, разработки учебных и научно-исследовательским институтов, законы, постановления и другие нормативные документы Правительства Российской Федерации и муниципальных органов власти по вопросам деятельности жилищно-коммунальной сферы, в частности, в муниципальном образовании город

Липецк, а также статистические данные.

В ходе работы над диссертацией использовались методы наблюдения, сравнения, системного и логико-смыслового анализа и синтеза, теоретические и эмпирические методы, а также методы научной абстракции и экспертных оценок.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в обосновании теоретических подходов и разработке методических рекомендаций постановки бюджетирования в системе жилищно-коммунального хозяйства муниципального образования и уточнении понятийного аппарата системы бюджетирования.

Основные результаты, полученные лично автором и выносимые на защиту:

1. Сформулированы предложения по уточнению содержания понятия бюджетирования в жилищно-коммунальной сфере. В определении бюджетирования отражен замкнутый контур управления: от I формирования целей развития предприятий отрасли до принятия управленческих решений по различным аспектам деятельности предприятий органами местного самоуправления.

2. Выявлены недостатки методологического и организационного характера системы финансового ' планирования на предприятиях жилищно-коммунального хозяйства муниципальных образований:

• недостаточная полнота планирования доходов и расходов по структурным подразделениям;

• невозможность полного и эффективного контроля со стороны руководящих органов за финансовыми потоками;

• не отвечающая современным требованиям организация финансового планирования и контроля выполнения планов.

3. Обоснована целесообразность муниципального регулирования деятельности предприятий жилищно-коммунального хозяйства в условиях развития местного самоуправления на основе соответствия финансовых и материальных ресурсов объему возлагаемых на них функций и задач.

4. Разработана типовая модель бюджетирования жилищно-коммунального хозяйства в системе муниципального управления, отражающая организационно-экономические отношения всех субъектов хозяйствования.

5. Предложены методические рекомендации по управлению бюджетным процессом на предприятиях жилищно-коммунального хозяйства в 1 муниципальном образовании, обеспечивающие его эффективную организацию:

• формализованы функции, обязанности и организация взаимодействия участников бюджетного процесса;

• определен порядок формирования и состав документации, сопровождающей бюджетный процесс, которая описывает его основные этапы: от планирования до анализа отклонений фактических данных от плановых и принятия управленческих решений на основе результатов анализа.

6. Обоснована необходимость внедрения бюджетирования на предприятиях жилищно-коммунального комплекса как логическое продолжение использования бюджетирования, ориентированного на результат, при планировании и контроле исполнения муниципальных бюджетов с целью обеспечения прозрачности расходов и финансовых потоков предприятий муниципальных образований.

Теоретическая и практическая значимость выполненного исследования состоит в том, что его результаты могут быть использованы в деятельности органов местного самоуправления по улучшению функционирования предприятий жилищно-коммунальной сферы, и будут способствовать повышению уровня обслуживания потребителей жилищно-коммунальных г услуг. Представленные в диссертационном исследовании положения, выводы и рекомендации уточняют и обосновывают теоретическую базу для решения проблем организации и внедрения системы бюджетирования на предприятиях жилищно-коммунального хозяйства с учетом отраслевых особенностей.

Апробация результатов исследования. Разработанная автором методика внедрения системы бюджетирования на предприятиях жилищно-коммунального комплекса муниципального образования используется консалтинговой компанией ЗАО «ФДП Технолоджис» в работе по созданию автоматизированной системы бюджетирования на платформе'Сеас Performance Management (Comshare МРС) -GPM.

Основные научные положения, выводы и рекомендации, содержащиеся в диссертации, докладывались на научных конференциях и семинарах. Результаты диссертационного исследования изложены в пяти научных публикациях общим объемом 1,2 п.л., в том числе одна научная работа опубликована в издании, рекомендованном ВАК.

Логика и структура диссертации определены поставленными целями и задачами диссертационного исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы и приложений. Общий объем машинописного текста составляет 135 листов, в том числе 15 таблиц, 11 рисунков. Библиография включает 192 наименований.

Заключение диссертации по теме «Финансы, денежное обращение и кредит», Воробьева, Екатерина Евгеньевна

Заключение

В современных экономических условиях необходимость применения новых финансовых технологий в различных хозяйствующих и управляющих субъектах стала абсолютно очевидной. От грамотной организации финансового планирования зависит благополучие субъекта, его развитие. Бюджетирование общепризнанно считается наиболее современной комплексной технологией финансового планирования и управления деятельностью, которая позволяет рационально сформировать и обосновать структуру доходов и расходов на планируемый период.

Администрации многих муниципальных образований достаточно прогрессивны и в полной мере реализуют существующее бюджетное законодательство, стараются на высоком уровне организовать планирование и контроль исполнения бюджетных расходов, но и в их работе встречаются недостатки:

• финансируемые из бюджетов муниципальные программы не всегда содержат взаимосвязанную информацию о поставленных целях и задачах, планируемых мероприятиях, затратах и результатах, а также методах их контроля;

• заявки на финансирование деятельности отраслевых департаментов, ведомств, управлений не позволяют оценить спектр задач, которые будут решены, результаты, которые будут достигнуты;

• деятельность структурных подразделений муниципалитета часто не скоординирована, что не дает возможности оценить межотраслевой эффект и эффективность бюджетных расходов;

• не поддается качественной оценке и контролю исполнение бюджетных расходов;

• годовое планирование бюджета не позволяет оценить перспективный будущий) эффект деятельности администрации и бюджетных расходов;

• отчеты об исполнении бюджета не содержат информации о конкретных достигнутых результатах.

Российская бюджетная практика до сих пор ориентировалась на два основных метода составления бюджета: нормативный метод и метод «ог достигнутого». Все попытки повысить эффективность бюджетных расходов, не реформируя сам бюджетный процесс, заканчивались неудачей. Применение бюджетирования, ориентированного на результат, или программно-целевого бюджетирования явилось ответом на решение данной задачи.

Бюджетирование, ориентированное на результат предполагает отказ от постатейного определения расходов. При таком методе формирования бюджета отраслевые департаменты, управления, ведомства и муниципальные предприятия, определяя цели и задачи своего развития, план мероприятий, необходимый для достижения поставленных целей и задач, а также требуемые для этого материальные, трудовые, финансовые и информационные ресурсы, фиксируют свои расходные потребности на определенный интервал времени.

Подобный подход к планированию бюджетных расходов муниципалитета определяет принципы финансового планирования в его структурных подразделениях и на муниципальных предприятиях.

Внедрение бюджетирования в структурных подразделениях муниципального образования и на подведомственных им предприятиях способствует созданию взаимосвязанного замкнутого контура финансового планирования и управления.

В данной диссертционной работе возможность применения бюджетирования как технологии управления финансовым потенциалом муниципалитета была рассмотрена на примере жилищно-коммунального хозяйства.

В первой главе диссертационного исследования изучены вопросы реформирования бюджетных расходов на жилищно-коммунальное хозяйство муниципальных образований, проанализировано современное состояние жилищно-коммунальной сферы, рассмотрена возможность применения системы бюджетирования при планировании деятельности предприятий жилищно-коммунального комплекса муниципальных образований.

Во второй главе проведен анализ финансового состояния жилищно-коммунального хозяйства муниципального образования город Липецк, выявлены типичные ошибки в планировании расходов предприятий комплекса. Оценены бюджетные расходы на жилищно-коммунальное хозяйство города по различным бюджетным классификациям и обозначены недостатки действующего бюджетного процесса, которые не позволяют обеспечить прозрачность финансовых потоков муниципалитета.

В третьей главе исследования рассмотрена возможность постановки системы бюджетирования в жилищно-коммунальном хозяйстве муниципального образования. Разработана методика организации системы бюджетирования, в которой определяется последовательность действий при ее внедрении: от разработки финансовой структуры и бюджетной модели сдельного предприятия хозяйства до пакета документов, регламентирующих бюджетный процесс.

Проведенные в диссертации исследования позволяют сделать следующие основные выводы:

1. Действующая в Российской Федерации бюджетная практика ограничивает возможности повышения эффективности использования бюджетных средств и переориентации деятельности администраторов бюджетных средств с постатейного распределения выделенных в их распоряжений ассигнований на достижение конечных количественно и качественно измеримых результатов.

2. Для повышения эффективности бюджетных расходов необходимо применения новой технологии планирования бюджетного процесса -«бюджетирования, ориентированного на результат в рамках среднесрочного финансового планирования, или программно-целевого бюджетирования». Необходимо сместить акценты с «управления бюджетными ресурсами (затратами)» на «управление результатами» через повышение ответственности и самостоятельности всех участников бюджетного процесса в рамках четко обозначенных среднесрочных ориентиров развития.

3. В Российской Федерации необходимо пересмотреть действующую бюджетную классификацию, обязать муниципальные образования в заданных рамках проводить та кую детализацию бюджетных расходов, которая бы четко отражала все основные функции и мероприятия, выполняемые органами местного самоуправления.

4. Идеология составления бюджета в России требует качественного изменения. Органы местного самоуправления должны понимать, что бюджет - это политический, финансовый, организационный план и главный источник передачи информации населению о планируемых ими мероприятиях, которые будут способствовать развитию муниципалитета. Поскольку выделение уровня местного самоуправления в структуре организации власти в Российской Федерации связано с целью оптимизации процессов принятия и исполнения решений.

5. Муниципальные образрвания должны стремиться к финансовой самостоятельности, поскольку именно за счет средств местных бюджетов решаются проблемы социального и бытового характера. В то время как уже на стадии планирования местных бюджетов закладывается дефицит средств. Муниципальным образованиям необходимо разработать собственные программы наиболее эффективного использования имеющихся в распоряжении ресурсов. Одной из таких программ является программа реформирования жилищно-коммунального хозяйства. Постановка эффективного финансового планирования в отрасли позволит значительно уменьшить расходы муниципальных бюджетов. По статистике в структуре бюджетных расходов муниципального образования расходы на жилищно-коммунальное хозяйство оставляют в среднем 30%.

6. Действующее в настоящее время финансовое планирование на предприятиях жилищно-коммунального хозяйства не соответствует складывающимся рыночным отношениям. Это негативно сказывается на повышении качества и снижении стоимости услуг и работ, оказываемых жилищно-коммунальным комплексом.

7. На предприятиях отрасли необходимо пересмотреть процесс финансового планирования. От того насколько достоверно будут определены расходы и доходы предприятий, зависит не только их финансовое состояние, но и тарифы на жилищно-коммунальные услуги.

Диссертационная работа посвящена вопросу применения бюджетирования на предприятиях жилищно-коммунального комплекса. При переходе к программно-целевому бюджетированию в муниципальных образованиях целесообразно рассмотреть вопрос о внедрении бюджетирования не только на предприятиях жилищно-коммунального хозяйства, но и во всех других областях деятельности муниципалитета. Результаты данного исследования подтверждают и обосновывают необходимость продолжения научных V разработок в этой области.

Список литературы диссертационного исследования кандидат экономических наук Воробьева, Екатерина Евгеньевна, 2007 год

1. Агамалыев О.Н. Независимая экспертиза тарифов на жилищно-коммунальные услуги в условиях действия нового Жилищного кодекса./ Журнал руководителя и главного бухгалтера 2006 - № 3.

2. Андреева Е.И. Бюджетирование, ориентированное на результат: международный опыт и возможности применения в России; Центр фискал, политики. Консалтинговая группа. М.: Academia, 2002. - 59 с.

3. Аксенов П.Н. Повышение эффективности управления финансовыми и информационными потоками ЖКХ г. Москвы: монография П. Н. Аксенов М.: Юго-Восток-сервис, 2004 - 247 с.

4. Афанасьев А. Особенности бюджетной модели компании. / Финансовый дирекюр 2004-N» 3.

5. Балабанов И.Т. Финансовый анализ и планирование хозяйствующего субъекта. 2-е изд., доп. М.: Финансы и статистика, 2000. - 208 с.

6. Балабанов А.И., Балабанов И.Т. Финансы. СПб: Питер, 2002. - 192с.

7. Балуев В., Лобов Д. Стратегия и тактика управления финансами./ Управление компанией 2004 - № 1.

8. Бирюков А.П. Реформа ЖКХ поиск путей и методов повышения эффективности управления отраслью: на примере Юж. административ. окр. г. Москвы. - М.: Юго-Восток-Сервис, 2006. - 815 с.

9. Бочаров В.В. Внутрифирменное финансовое планирование и контроль: Учебное пособие. СПб.бизд-во СПбГУЭФ, 1999. - 256 с.

10. П.Бочко B.C. Методические рекомендации по разработке стратегического плана развития муниципального образования B.C. Бочко Екатеринбург: Ин-т экономики УрО РАН, 2004. 34 с.

11. М.Бреслав Е. Как прогнозировать доходы. / Финансовый директор 2004 -№ 7-8.

12. Бурцев В.В. Контроллинг как диагностика финансовой политики корпорации. / Управление корпоративными финансами 2004 - № 1.

13. Бурцев В.В. Экономический анализ на предприятиях ЖКХ./ Журнал руководителя и главного бухгалтера 2006 - № 6.

14. Бюджетирование, ориентированное на результат: Международный опыт и возможности применения в России. М.: Academia, 2002. - 60 с.

15. Бюджетный кодекс РФ от 31.07.98 г. № 145-ФЗ/ Консультант плюс

16. Бюджетный федерализм. М: Российский научный фонд, 1995.-23 с.

17. Васильева Н. В. и др. Механизмы предоставления ЖКУ в системе муниципального управления. СПб.: Петрополис, 2000. - 48 с.

18. Бахтина М. А. Территориальное стратегическое планирование: теоретические аспекты и современная практика муниципальных образований. М. А. Бахтина, Е. Н. Королева; Федер. агентство по образованию, Гос. образоват. учреждение высш. проф. образования "С.

19. Петерб. гос. ун-т экономики и финансов" СПб.: Изд-во С.-Петерб. гос. унта экономики и финансов, 2005. 172 с.

20. Виткалова А.П. Бюджетирование и контроль затрат в организации. М.: Альфа-Пресс, 2006.- 103 с.

21. Виханский О.С. Стратегическое управление. Учебное пособие. М.: Экономист, 2003. - 296 с.

22. Волкова О.Н. Бюджетирование и финансовый контроль в коммерческих организациях О. Н. Волкова М.: Финансы и статистика, 2005. 268 с.

23. Внедрение среднесрочного финансового планирования в бюджетный процесс Российской Федерации. М.: Academia, 2003. - 64 с.

24. Води 3., Роберт Мертон. Финансы: Пер. с англ. М.: Издательский дом «Вильяме», 2003. - 529 с.

25. Гараджа М.Ю. Мониторинг результативности бюджетных расходов: основные этапы внедрения на местном уровне. М.: Фонд «Институт экономики города», 2002. - 48 с.

26. Григоров В.Э. Перспективное финансовое планирование в муниципальных образованиях Российской Федерации Григоров В.Э. М.: Институт экономики города, 2004. 111 с.

27. Грибков А.Ю. ЖКХ: Экспертиза тарифов./ ЖКХ. 2003 - № 6.

28. ЗЬГрушина О.В. Бюджетирование: методологическое осмысление ипроблемы практической постановки; Федеральное агентство пообразованию, Байкальский гос. ун-т экономики и права. Иркутск: БГУЭП, 2006- 102 с.

29. Гордеев Д.П. Об органах, предоставляющих субсидии на оплату жилых помещений и коммунальных услуг./ Журнал руководителя и главного бухгалтера 2006 - № 3.

30. Горный М.Б., Иванова В.Н., Ошурков А.Т., Скрябина Н.И. Основы муниципальной экономики. Изд-во «Весь мир». 2000. 236 с.

31. Гражданский кодекс РФ (Часть вторя) от 26.01.96 г. №14-ФЗ/ Консультант плюс

32. Гражданский кодекс РФ (Часть первая) от 30.11.94 г. №51-ФЗ/ Консультант плюс

33. Губина A.C. Особенности современного процесса развития ЖКХ муниципальных образований./ Журнал руководителя и главного бухгалтера 2006 -№11.

34. Доку ев P.C. Управление ЖКХ в регионе. Москва: МАКС Пресс, 2006. -83 с.

35. Дроченко О.П. Финансовая структура: первый шаг к бюджетированию./ Финансовый директор 2002 - № 6.

36. Дугельный А.П., Комаров В.Ф. Бюджетное управление предприятием. Учеб.-практ. пособие. 2-е изд. - М: Дело, 2004. - 432 с.

37. Европейская Хартия местного самоуправления от 15.10.1985 г./Консультант Плюс

38. Егоров A.J1. Реформа ЖКХ: успехи, неудачи, перспективы./ ЖКХ. 2002. -№11

39. Едронова В.Н. Методы коммерческого бюджетирования: учеб. пособие. Едронова В. Н. М.: Экономистъ, 2005.- 189 с.

40. Епифанов В.А. Источники инвестиций модернизации ЖКХ/ ЖКХ. 2003 - № 9.

41. Ермакова H.A. Бюджетирование в системе управленческого учета Н. А. Ермакова М.: Экономистъ, 2004. 187 с.

42. Жилищный кодекс РФ от 29.12.04 г. № 188-ФЗ/Консультант плюс

43. Иванов В.В. Муниципальный менеджмент: Справ, пособие В.В. Иванов, А.Н. Коробова Оригинал:.- М.:ИНФРА-М2002.- 717 с.

44. Ивановский Л.В., Мазур А.А., Чукалкин А.Я. Выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований./ Финансы 2005 - №12.

45. Ивлев В., Попова Т. Бюджетирование по методу Activiti based budgeting /Финансовый директор 2004 -№ 3.

46. Игнатьева Е.Д. Типология муниципальных образований как инструмент анализа социально-экономического развития территорий Е. Д. Игнатьева, Л. М. Аверина, И. Э, Гимади Екатеринбург: Ин-т экономики УрО РАН, 2005. 63 с.

47. Игудин А.Р. Межбюджетные отношения и реформа местного самоуправления./ Финансы 2006 - №7.

48. Индикаторы социально-экономического развития муниципальных образований /Ветров Г.Ю., Визгалов Д.В., Шанин А.А. Шевырова Н.И. -2-е изд., доп. М.: Фонд «Институт экономики города», 2002. - 134 с.

49. Итоговый аналитический отчет по краткосрочному гранту № 006/3-01-ТК-4 «Демонополизация и развитие новых форм управления рынком жилищно-коммунальных услуг в Удмуртской Республике», 2001. 38 с.

50. Как разработать бюджетный регламент / Финансовый директор 2004 -№3.

51. Каменева Е.А. Реформа ЖКХ, или Теперь мы будем жить по-новому. -Ростов-на-Дону: Феникс, 2007. 348 с.

52. Каплан P.C., Нортон Д.П. Сбалансированная система показателей. От стратегии к Действию/ Пер. с англ. М.: ЗАО «Олимп-Бизнес», 2003 - 264с.

53. Керимов В.Э. Учет затрат, калькулирование и бюджетирование в отдельных отраслях производственной сферы: учеб. для студентов вузов, обучающихся по специальности 080109.65 "Бухгалтерский учет, анализ и аудит". 3-е изд. - М.: Дашков и К, 2006. - 482 с.

54. Киркорова Н.П. основные аспекты ценнобразования в сфере оказания жилищных услуг./ Журнал руководителя и главного бухгалтера 2006 -№4.

55. Кирсанов С.А., Васильева Н.В., Гузов Ю.Н., Иванова В.Н., Ошурков А.Т. Механизмы предоставления ЖКУ в системе муниципального управления.- СПб.: «Петрополис», 2000. -76 с.

56. Кодекс лучшей практике в сфере муниципального управления. М.: Фонд «Институт экономики города», 2003. - 91 с.

57. Колесников И.В., Пузанов A.C., Сиваев С.Б. Проблемы задолженности населения по оплате жилья и коммунальных услуг. М.: Фонд «Институт экономики города», 1998. - 156 с.

58. Конституция Российской федерации от 12.12.1993 г. / Консультант Плюс71 .Костюченко В.Ф. Пути реализации реформы местного самоуправленияказначейскими органами./ Финансы 2005 - № 9.

59. Кот А.Д., Филиппов В.Е., Якименко A.A. Организация процесса бюджетирования в крупных компаниях. / Менеджмент в России и за рубежом 2003 -№4.

60. Кривоносое В.Г. Три схемы управления многоквартирным домом./ ЖКХ 2006 - № 1

61. Круглик С.И. Государственная политика в сфере ЖКХ./ Журнал руководителя и главного бухгалтера ЖКХ. 2000. - № 7.

62. Круглик С.И. О погашении бюджетной задолженности ЖКХ./ Журнал руководителя и главного бухгалтера ЖКХ. 2000. - № 2.

63. Кузнецов Ю.И. Внедрение среднесрочного финансового планирования в бюджетный процесс Российской Федерации Кузнецов Юрий Иванович, Далин Валерий Владимирович.; Центр фискал, политики. Консалтинговая группа М.: Academia, 2003. 62 с.

64. Локальные монополии и реформирование ЖКХ: перспективы применения механизма концессий Бюро экон. анализа; Н. Г. Заморенова и др.. М.: ТЕИС, 2005.-611 с.

65. Ломтев Г.А. Новые взаимоотношения поставщиков и потребителей услуг ЖКХ./ЖКХ-2006-№3.

66. Лукша П.О. Оптимизация бюджетного процесса на муниципальном и региональном уровне. М.: Вольное экономическое общество России, Правительство Москвы, 1999. - 20 с.

67. БО.Лукша П.О. Региональное бюджетное планирование реалии и перспективы./ Индикатор - 1998 - № 4 (10).

68. Мазур И.И., Шапиро В.Д. и др. Реструктуризация предприятий и компаний. Справочное пособие/ Под ред. И.И. Мазура. М.: Высшая школа, 2000. - 587 с.

69. Макашева З.М., Калинникова И.О. Муниципальное управление (методологические основы): Учебное пособие / ГУУ. М., 2001. - 51 с.

70. Маликова И.П. О полномочиях органов местного самоуправления по утверждению ставок платы за коммунальные услуги./ Журнал руководителя и главного бухгалтера 2006 -№11.

71. Материалы к заседанию Правительства Российской Федерации от 26.09.03 г. «О ходе реформирования жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации»

72. Методические рекомендации по формированию концепции социально-экономического развития муниципального образования. М.: РИЦ «Муниципальная власть», 2000. -487 с.

73. Методология функционального моделирования IDEFO. — М.: Госстандарт России, 2000. 75 с.

74. Муниципальное управление: бюджет, активы, ЖКХ: Учеб.-метод. Пособие/ О.И. Алюков и др.. М.: Рос. науч. центр гос. и муницип. упр.: Междунар. респ. ин-т, 2002. - 406 с.

75. Мухин В. И. Исследование систем управления. М.: Экзамен, 2002. -384 с.

76. Мысляева И.Н. Государственные и муниципальные финансы: учебник для студентов высших учебных заведений по специальности "Государственное и муниципальное управление". 2-е изд. - М.: ИНФРА-М, 2007.-358 с.

77. Налоговый кодекс РФ (Часть вторая) от 05.08.2000 № 117 ФЗ/ Консультант Плюс

78. Налоговый кодекс РФ (Часть первая) от 31.07.1998 № 146 ФЗ / Консультант Плюс

79. Нивен Пол Р. Сбалансированная система показателей шаг за шагом: Максимальное повышение эффективности и закрепление полученных результатов. / Пер. с англ. - Днепропетровск: Баланс-Клуб, 2003, - 328 с.

80. Нильс-Горан О., Рой Жан, Ветер Магнус, Оценка эффетивностидеятельности компании. Практическое руководство по использованиюсбалансированной системы показателей. / Пер. с англ. М.: Вильяме, 2004. - 304 с.

81. Оплата жилья и коммунальных услуг предприятий ЖКХ, Нормативная база. Составитель Богомолов A.M. М.: Финансы и статистика. 2000. - 160 с.

82. Положение о формировании договорных отношений в ЖКХ. Предприятия ЖКХ: реформирование, бухучет, налогообложение. М.: 2000. -42 с.

83. Попов В.М. Бизнес фирмы и бюджетирование потока денежных средств В. М. Попов. С. И. Ляпунов, Т. А. Воронова М.: Финансы и статистика, 2003. 397 с.

84. Постановление Госсторя от 23.02.99 г. № 9 «Об утверждении Методики планирования, учета и калькулирования себестоимости услуг жилищно-коммунального хозяйства»/ Консультант плюс

85. Постановление Правительства РФ от 20.12.97 г. № 1613 «О программе демонополизации и развития конкуренции на рынке жилищно-коммунальных услуг на 1998-1999 г.» / Консультант Плюс.

86. Постановление Правительства РФ от 17.09.1991 г. № 675 «О федеральной целевой программе «Жилище» на 2002-2010 годы»/ Консультант плюс

87. Постановление Правительства РФ от 22.05.2004 г. № 249 «О мерах по повышению результативности бюджетных расходов»/ Консультант плюс

88. Постановление Правительства РФ от 22.11.2004 г. № 670 «О распределении дотаций из федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской федерации»/ Консультант плюс

89. Постановление Правительства РФ от 05.01.05 г. № 2 «Об утверждении Положения о предоставлении субсидий из фонда реформирования региональных и муниципальных финансов»/ Консультант плюс

90. Постановление Правительства РФ от 06.02.06 г. № 75 «О порядке проведения органами местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом»/ Консультант плюс

91. Постановление Правительства РФ от 23.05.06 г. № 306 «Об утверждении правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг»/ Консультант плюс

92. Постановление Правительства РФ от 23.05.06 г. № 307 «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам»/ Консультант плюс

93. Проблемы и пути перехода муниципальных образований к инновационной самоорганизации: материалы Науч.-практ. конф. 25-26 нояб. 2004 г. отв. ред.: М. В. Глазырин, П. В. Никифоров. М. [и др.]: Новгор. гос. ун-т, 2005.- 239 с.

94. Приказ Госстроя РФ от 21.04.03 г. № 142 «Об утверждении порядка инвентаризации дебиторской и кредиторской задолженности предприятий и организаций жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации»/ Консультант плюс

95. Пупырев Е.И. Реформа ЖКХ: концепция и реалии./ЖКХ- 2006- №9.

96. Разработка критериев оценки расходных потребностей бюджетополучателей. М.: Academia, 2003. - 52 с.

97. Рекомендации по управлению дебиторской задолженностью/

98. Финансовый директор 2004 - № 1.

99. Решение Липецкого городского Совета депутатов от 27.02.2001 г. № 29 «Устав города Липецк» /Консультант Плюс

100. Решение Липецкого городского Совета депутатов от 27.12.2002 г. № 236 «О проекте бюджета города Липецк на 2003 год» /Консультант Плюс

101. Решение Липецкого городского Совета депутатов от 25.12.2003 г. № 387 «О проекте бюджета города Липецк на 2004 год» /Консультант Плюс

102. Решение Липецкого городского Совета депутатов от 06.04.2004 г. № 438 «Об исполнении бюджета города Липецк за 2003 год» /Консультант Плюс

103. Решение Липецкого городского Совета депутатов от 25.12.2004 г. № 540 «О проекте бюджета города Липецк на 2005 год» /Консультант Плюс

104. Решение Липецкого городского Совета депутатов от 19.04.2005 г. № 42 «Об исполнении бюджета города Липецк за 2004 год» /Консультант Плюс

105. Роль финансовой службы в формировании стратегии предприятия. / Финансовый директор 2004 - № 1.

106. Румянцева Е.Е. Приоритеты реформирования ЖКХ / ЖКХ 2003 -№2.

107. Румянцева Е.Е. Современные финансовые технологии управления предприятием: реорганизация финансовой функции. / Менеджмент в России и за рубежом 2002 - № 1.

108. Рывкина Р. Экономическая социология переходной России. М: Дело, 1998.-408 с.

109. Рыночные методы управления жилищно-коммунальным хозяйством (вопросы антикризисного управления): учеб.пособ. А.Н. Ряховская, Ф.Г. Таки-Заде. М.: Рос. науч. центр гос. и муницип. упр., 2004. - 203 с.

110. Ряховская А.Н. Необратимые последствия ошибочных установок реформы ЖКХ./ ЖКХ. 2006 - № 3.

111. Ряховская А.Н., Таги-Заде Ф.Г. жилищные услуги в условиях рынка./ ЖКХ. 2005 -№3.

112. Ряховская А.Н, Таги-Заде Ф.Г. О справедливости в оплате коммунальных услуг./ ЖКХ. 2005 -№11.

113. Ряховская А.Н., Таги-Заде Ф.Г. По существу о банкротстве предприятий ЖКХ./ ЖКХ. - 2005 - № 9.

114. Ряховская А.Н., Таги-Заде Ф.Г. Реформирование системы оплаты жилищно-коммунальных услуг./ ЖКХ. 2005 - № 8.

115. Ряховская А.Н., Таги-Заде Ф.Г. Управление жилищным хозяйством в странах запада./ ЖКХ. 2003 - № 2.

116. Самочкин В.Н. Калюкин A.A., Тимофеева O.A. Бюджетирование как инструмент управления промышленным предприятием // Менеджмент в России и за рубежом. 2000 - №2.

117. Самочкин В.Н., Пронин Ю.Б., Логачева E.H., Барахов В.И., Абрамова Л.Ю., Галактионов C.B., Филимонова Л.Д. Гибкое развитие предприятия: Эффективность и бюджетирование. М.: Дело, 2000. - 352 с.

118. Сиваев С.Б., Родионов А.Ю. почему растут тарифы на жилищно-коммунальные услуги./ Журнал руководителя и главного бухгалтера -2006 № 8.

119. Справочник финансиста предприятия. 4-е изд., доп. и перераб. -м.: ИНФРА-М, 2002. - 576 с.

120. Сушко Е.Д. Методика нормирования себестоимости жилищно-коммунальных услуг для предприятий жилищно-коммунального хозяйства в зависимости от объективных условий их функционирования и направления ее использования. -М.: Экономика, 2002. 169 с.

121. Тишин В.А. Методика формирования тарифа в лифтовом хозяйстве/ ЖКХ. 2003 - № 9.

122. Тишин В.А. О критериях конкурсного отбора подрядчиков./ЖКХ. -2005 № 5.

123. Санкт-Петербургского государственного университета экономики и финансов, 2005. 138 с.

124. Траченко М.Б. «Тюнинг» для бюджетирования/ Консультант. 2006 -№ 1.

125. Трухина Н.И. Вопросы финансовой стабилизации предприятий ЖКХ (региональный аспект)./ Журнал руководителя и главного бухгалтера 2006 - № 4.

126. Указ Президента РФ от 28.04.97 г. № 425 «О реформе жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации»/ Консультант плюс

127. Указ Президента РФ от 27.05.97 г. № 528 «О дополнительных мерах по реформированию жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации»/ Консультант плюс

128. Ульрих М.А. Работа с дебиторами жилищного предприятия./ Журнал руководителя и главного бухгалтера 2006 - № 4.

129. Фаттахов Р.В., Низамутдинов М.М., Хайруллин А.Р., Осипова И.В. Методические подходы к регулированию системы ценообразования в региональном ЖКХ. Уфа: Институт социально-экономических исследований УНЦ РАН, г. Уфа, 2003. - 9 с.

130. Федеральный Закон РФ от 14.04.95 № 41-ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации»/ Консультант плюс

131. Федеральный Закон РФ от 28.08.95 № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»/ Консультант плюс

132. Федеральный Закон РФ от 25.09.97 № 126-ФЗ «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации»/ Консультант плюс

133. Федеральный Закон РФ от 21.12.01 г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества»/ Консультант плюс

134. Федеральный Закон РФ от 14.11.02 № 161 -ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях»/ Консультант плюс

135. Федеральный Закон РФ от 06.10.03 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»/ Консультант плюс

136. Федеральный Закон РФ от 30.12.04 № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса»/ Консультант плюс

137. Федеральный Закон РФ от 21.07.05 № 94-ФЗ «О размещении заказовгна поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»/ Консультант плюс

138. Филимонов Ю.В., Авдеева Т.Т. Основы развития местного самоуправления. Учеб. М.: Дело. 2000. 167 с.

139. Финансовая структура: первый шаг к бюджетированию/ Финансовый директор 2002 - № 6.

140. Финансово-экономические проблемы муниципальных образований/ Под ред. д.э.н., проф. Н.Г. Сычева и д.э.н. К.И. Таксира. М.: Финансы и статистика, 2002. - 704 с.

141. Финансы, денежное обращение и кредит: Учебник/ Под ред. проф. Н.Ф. Самсонова. М.: ИНФРА-М, 2001. - 448 с.

142. Финансы и кредит: Учебное пособие/ Под ред. A.M. Ковалевой. -М.: Финансы и статистика, 2003. 512 с.

143. Хан Д. Планирование и контроль: концепция контроллинга: Пер. с нем. М.: Финансы и статистика, 1997. - 800 с.

144. Хольмут Х.И. Инструменты контроллинга от А до Я. М.: Финансы и стагисгика, 2001.-287 с.

145. Хруцкий В.Е. Внутрифирменное бюджетирование: настольная книга по постановке финансового планирования. М.: Финансы и статистика, 2002.-462 с.

146. Чиркин В.Е. Опыт зарубежного управления (государственное и муниципальное управление): учеб. пособие по специальности "Гос. и муницип. упр." В. Е. Чиркин ; Междунар. ун-т в Москве в г. Москве, Фак. упр. крупными городами. М.: Юристь, 2006. - 183 с.

147. Чичелев М.Е. О' дальнейшем совершенствовании бюджетного процесса./ Финансы 2006 - № 2.

148. Шамузафаров А.Ш. Основные направления государственной стратегии развития жилищной реформы/ Журнал руководителя иглавного бухгалтера ЖКХ. 2000. - № 5.

149. Шеремет А.Д., Сайфулин P.C. Финансы предприятия. М.: ИНФРА-М, 2001.-342 с.

150. Шим, Джей К. Основы коммерческого бюджетирования: Поли, пошаговое рук. для нефинансовых менеджеров Джай К. Шим, Джойл Г. Сигел; Пер.: Гладкова И. Г. СПб.: Азбука: Бизнес-Микро, 2001. 474 с.

151. Шпак Н. Эффективное бюджетное управление: миф или новая реальность./ Управлении компанией 2004 - № 2.

152. Шукаев А.И. Документооборот бизнес-процессов в бюджетировании А.И. Шукаев М.: Спутник+, 2005. 133 с

153. Щиборщ К.В. Бюджетирование деятельности промышленных предприятий России / К.В. Щиборщ М.: Дело и Сервис, 2005. 588 с.

154. Экономика переходного периода. Очерки экономической политики посткоммунистической России 1991-1997. Институт экономических проблем переходного периода. -М., 1991.