Бюджет субъекта Федерации как инструмент социально-экономического развития региона тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 08.00.10, кандидат экономических наук Иптышева, Наталья Семеновна

• Иптышева, Наталья Семеновна
• кандидат экономических наук
• 2002

Оглавление диссертации кандидат экономических наук Иптышева, Наталья Семеновна

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА 1. Теоретические и методологические основы влияния бюджета на социально-экономическое развитие региона.

§1.1. Региональный бюджет как инструмент государственного воздействия на экономику территорий.

§ 1.2. Бюджетное регулирование в социально-экономическом развитии региона.

ГЛАВА 2. Эффективные направления использования бюджета субъекта Федерации, обеспечивающие социально-экономическое развитие региона.

§2.1. Межбюджетные отношения в реализации бюджетной политики региона.

§2.2. Усиление предпринимательской активности как фактор повышения уровня бюджетной самообеспеченности региона.

§2.3. Социальная ориентированность регионального бюджета.

§2.4. Казначейское исполнение бюджета.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Бюджет субъекта Федерации как инструмент социально-экономического развития региона»

Актуальность темы исследования основывается на сложившейся в последнее десятилетие социально-экономической ситуации в России и ее регионах, обусловливающей необходимость использования бюджета как одного из основных финансовых источников развития территории.

Проведение реформ в начале 90-х годов, привело к сокращению денежной массы в сфере обращения, росту инфляции, снижению курса рубля, стремительному уменьшению финансово-кредитных ресурсов в реальном секторе экономики. В результате многие отрасли экономики и социальной сферы, остались без необходимой финансовой базы.

Кроме того, до сего времени существуют проблемы в формировании оптимальной системы налогообложения. В доходной части бюджетов во многом превалируют налоговые поступления, низка доля неналоговых доходов, которые можно повысить за счет поступлений от эффективного управления собственностью и усиления предпринимательской активности. Не всегда рационально используются бюджетные средства и осуществляется контроль за их сохранностью, в результате чего не решаются вопросы развития приоритетных отраслей экономики и социальной сферы.

При исследовании указанных проблем, автор исходит из анализа социально-экономической ситуации Республики Хакасия. Экономика республики характеризуется доминирующей ролью предприятий цветной металлургии: выпуск более 50% общего объема промышленного производства; обеспечение доходной части консолидированного бюджета на 30%; высокий уровень заработной платы работников этой отрасли. Валовой региональный продукт на душу населения Республики Хакасия считается относительно высоким по отношению к большинству регионов России. Этому способствуют стабильные и высокие показатели деятельности предприятий цветной металлургии Хакасии. Но, тем не менее, сохраняется тяжелое положение в социальной сфере: сильная дифференциация в доходах населения, низкая оплата труда работников бюджетной сферы, социальная незащищенность отдельных категорий населения и др. Устойчивое социально-экономическое развитие территории сегодня во многом зависит от политики региональных властей в обеспечении самодостаточности экономики и укреплении региональных бюджетов.

Данное обстоятельство определяет актуальность выбранной темы, ее теоретическую и практическую значимость.

Степень разработанности проблемы. Бюджет играет важную роль на всех стадиях развития государства. Истории развития бюджета и бюджетного процесса посвящены многие труды зарубежных и отечественных теоретиков: Ф. Бастиа, С.Ю. Витте, Л. Косса, Г. Лауфенбургера, Ф. Нитти, Л. Штейна, Р. Штурма, М.И. Боголепова, И.Х. Озерова, Л.Н. Яснопольского.

Современные ученые-экономисты обосновывают бюджет, как инструмент социально-экономического роста, его значение в перераспределении национального дохода. Проблемы устойчивого развития современного мира и влияющие на него факторы освещены в научных трудах1. Все большую роль в социально-экономическом

1 См.: Гапонепко А.Л. Стратегия социально-экономического развития: страна, регион, город. - М.: РАГС, 2001. С.61-62; Коптюг В.А. Основные факторы, обуславливающие необходимость перехода человечества к устойчивому развитию. // Труды научной конференции «Реформы в России с позиции концепции устойчивого развития» (Москва, Парламентский центр, 15.10.1994). Новосибирск: ТОО «Параллель», 1995. С.58-60; Тодаро С.Р. Экономическое развитие. М.: ЮНИТИ, 1997. С.28-30; Федотов А.П. Мировая система и Россия: закономерности и модели развития. Новосибирск: ТОО «Параллель», 1995. С. 14-15; Шумпетер Й. Теория экономического развития. -М.: Прогресс, 1982. С.8-10. развитии страны и регионов приобретают межбюджетные отношения, которые исследуются в трудах О.В. Врублевской, В.Н. Лексина, Ю.И. Любимцева, И.В. Подпориной, Е.В. Пономаренко, М.В. Романовского, С.А. Суспицына, А.Н. Швецова и многих др.

В качестве одного из основных резервов укрепления регионального бюджета рассматривается активизация предпринимательства различных отраслей экономики1.

В то же время следует отметить, что в теоретическом и практическом плане недостаточно исследован характер влияния бюджета на социально-экономическое развитие, особенно на региональном уровне. Региональные проблемы, пока не получили должного внимания со стороны исследователей.

Цель диссертационной работы состоит в выработке приоритетных направлений распределения и перераспределения бюджета субъекта Федерации как инструмента, способствующего максимально эффективному его влиянию на достижение устойчивого социально-экономического развития региона.

Реализация поставленной цели достигается решением следующих взаимосвязанных задач:

• уточнение социально-экономической сущности регионального бюджета, как инструмента государственного воздействия на экономику территорий;

• раскрытие особенностей региона на примере Республики Хакасия и необходимости усиления бюджетного регулирования в ее

1 См.: Бусыгин A.B. Предпринимательство, М.: Дело, 2000. С. 14-18; Jlanycma М.Г., Поршнев А.Г., Старостин ЮЛ., Скамай Л.Г. Предпринимательство. - Москва: ИНФРА-М. 2001. С.26-30; Хайек Ф. Конкуренция как процедура открытия. // Мировая экономики и международные отношения. 1989. №12. С. 12; Хизрич Р., Питере М. Предпринимательство, или как завести собственное дело и добиться успеха. Вып. 1. М.: Прогресс, 1991. С.26-27. социально-экономическом развитии;

• рассмотрение воздействия межбюджетных отношений на бюджетную политику региона;

• выработка предложений, способствующих повышению предпринимательской активности в целях развития приоритетных и перспективных отраслей экономики региона и увеличения уровня бюджетной обеспеченности Республики Хакасия;

• обоснование роли бюджета субъекта Федерации в улучшении состояния социальной среды региона;

• исследование механизма казначейского исполнения бюджета как одного из путей достижения качественного управления государственными финансами.

Объектом исследования является бюджет субъекта Федерации и его воздействие, как инструмента, на социально-экономическое развитие региона.

Предметом исследования выступают бюджетные отношения субъекта федерации в структуре отношений бюджетного федерализма.

Теоретической и методологической основой исследования явились научные труды отечественных и зарубежных ученых экономистов и финансистов по проблемам экономического развития, устойчивости, бюджетного федерализма и межбюджетного регулирования.

В ходе работы автор использовал системный подход при рассмотрении объекта исследования. Для более полного достижения поставленной цели в работе использовались теоретические и эмпирические методы исследования, методы статистического, логического и сравнительно-экономического анализа.

Эмпирической базой послужили законодательные акты и нормативные документы Российской Федерации, Республики Хакасия, статистические данные Госкомстата России, Хакасии, программы и концепции развития предпринимательства, межбюджетных отношений и бюджетного федерализма, социально-экономического развития России и территорий, материалы российских и международных конференций, семинаров, разработки, методики и отчеты министерств и ведомств Российской Федерации, Республики Хакасия и других субъектов Федерации.

Основные результаты диссертационного исследования, определяющие его научную новизну:

- выявлена сущность бюджета субъекта Федерации, как инструмента государственного воздействия на социально-экономическое развитие региона. В этом аспекте бюджет определяется в виде совокупности финансово-экономических отношений, формирующихся в бюджетном процессе для создания необходимой финансовой базы подъема экономики региона и благосостояния его населения. Обоснованы основные формы перераспределения бюджетных ресурсов: фонд регионального развития, дотации, субвенции, субсидии, бюджетные ассигнования, бюджетная ссуда, бюджетный кредит, государственный (муниципальный) заем, участие государства в предпринимательском капитале и др.;

- выявлены инструменты бюджетного регулирования, посредством которых обеспечивается сбалансированность региональной бюджетной системы: выравнивание уровня бюджетной обеспеченности муниципалитетов посредством предоставления финансовой помощи из регионального бюджета; укрепление доходной базы муниципальных бюджетов за счет активизации предпринимательских инициатив, создания необходимых условий для их деятельности; выравнивание минимальной бюджетной обеспеченности муниципальных образований на основе формирования минимальных социальных стандартов на региональном уровне;

- выработан механизм рационального распределения средств регионального фонда финансовой помощи муниципалитетам на ближайшую перспективу с учетом дальнейшего сокращения финансовой помощи, в двух направлениях. Во-первых, выделение финансовой помощи не всем территориям, а распределение только между территориями, у которых среднедушевые налоговые и неналоговые доходы ниже среднедушевого дохода по республике. Во-вторых, оказание финансовой помощи всем муниципальным образованиям из средств, оставшихся после осуществления первого направления. Исходя из этого, должен формироваться общий объем финансовой помощи;

- предложены перспективные направления усиления предпринимательской активности в Республике Хакасия, в целях стимулирования развития региона и его территорий: создание благоприятного инвестиционного климата; использование в полной мере ресурсного потенциала республики; развитие аграрного сектора и организация в их структуре партнерских связей в межрегиональном пространстве; государственная поддержка малого предпринимательства; развитие государственного предпринимательства;

- выявлена необходимость формирования единой методологической базы казначейского исполнения в России на основе существующих нормативных актов, регламентирующих процесс исполнения и перевода на казначейскую систему субфедеральных и муниципальных бюджетов. Казначейство для региональных органов власти и управления рассматривается как один из важнейших путей к достижению качественного управления региональными финансами.

Сформулированы основные принципы казначейского исполнения регионального бюджета: единство кассы; обеспечение своевременности бюджетных расходов и платежей; бюджетный учет при исполнении бюджета; транспарентность и предоставление обязательной отчетности об исполнении бюджета.

Основные положения диссертации, выносимые на защиту.

1. Теоретические подходы к раскрытию особенностей бюджета субъекта Федерации как инструмента воздействия на социально-экономическое развитие региона. При этом используются различные способы воздействия на происходящие в обществе процессы: финансово-кредитные: инвестиционная и кредитная поддержка сферы материального производства, межтерриториальное и межотраслевое перераспределение денежных средств; налоговые: налоговое регулирование деятельности хозяйствующих субъектов; межбюджетные: перераспределение денежных средств и финансовых обязательств между уровнями бюджетной системы; социальные: бесплатное школьное, вузовское, послевузовское образование; социальное, пенсионное, медицинское страхования; адресная помощь, наименее защищенным слоям общества; финансовая поддержка сфер, предоставляющих услуги первой необходимости; казначейское исполнение бюджета призвано осуществлять контроль за государственными финансовыми ресурсами.

2. Механизм рационального распределения средств регионального фонда финансовой поддержки муниципалитетам, который должен иметь два направления. Первое направление первоочередное выделение финансовой помощи вначале только территориям, у которых среднедушевые налоговые и неналоговые доходы ниже среднедушевого дохода по республике. (Д1). Второе направление - финансовая помощь оказывается всем муниципальным образованиям из средств, оставшихся после осуществления первого направления (Д2). Общий объем финансовой помощи формируется из слагаемых суммы дотаций по первому и второму направлениям. (Д=Д1+Д2).

3. Перспективные направления усиления предпринимательской активности в Республике Хакасия, охватывающие инвестиционно-производственную сферу, наиболее полное использование ресурсной базы региона, сбалансированное интенсивное развитие крупного, среднего и малого предпринимательства. Установление стратегических межрегиональных партнерских связей в интересах экономического взаимодействия субъектов рынка.

Апробация результатов исследования. Основные положения и выводы диссертационного исследования были отражены автором в выступлениях на четырех научно-практических конференциях в Москве и Республике Хакасия, изложены в научных публикациях в общем объеме 1,4 п. л.

Заключение диссертации по теме «Финансы, денежное обращение и кредит», Иптышева, Наталья Семеновна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Цель диссертационного исследования состояла в выявлении и выработке приоритетных направлений укрепления и увеличения поступлений регионального бюджета, способствующих максимально эффективному его влиянию на достижение устойчивого социально-экономического развития региона. В работе исследованы бюджетная политика, межбюджетные отношения и социально-экономическая ситуации Республики Хакасия с 1997 по 2002 годы. Конкретные пути укрепления регионального бюджета выработаны для республики с учетом особенностей ее природно-климатических и экономико-географических особенностей.

Значимость первой главы заключается в рассмотрении бюджета как инструмента социально-экономического развития.

В работе исследуются две модели бюджетного устройства России: бюджет централизованного государства (бывшего СССР) и бюджет государства, ориентированного на рыночную экономику. Анализ бюджетной политики России и региона позволил автору раскрыть роль регионального бюджета в социально-экономическом развитии региона и конкретизировать социально-экономическую сущность бюджета в региональном аспекте.

Важность выявленной социально-экономической роли регионального бюджета, как инструмента влияния на динамику хозяйства заключается в реальной возможности воздействовать на ход происходящих преобразований и развития экономики территории и ее социальной инфраструктуры. Особое значение здесь имеет анализ текущего состояния социально-экономической сферы, на этой основе формирование и реализация перспективных для данной территории направлений в укреплении бюджета.

В диссертационном исследовании доказана особая важность бюджетного регулирования в устойчивом социально-экономическом развитии. Устойчивое развитие региона характеризуется его способностью, во-первых, сохранять и возобновлять закрепленные за ним в результате территориального разделения труда общественные ресурсы; во-вторых, организовать надежное воспроизводство, внутренний экономический оборот и с приемлемой эффективностью удовлетворять потребности местного сообщества; в-третьих, создавать условия, гарантирующие достойную жизнедеятельность населению региона и его будущему поколению.

Разработаны и систематизированы факторы устойчивого развития: экономические - производство товаров народного потребления рост производства и доходов, рациональное ресурсопотребление, сбалансирование совокупного спроса и совокупного предложения, материальная достаточность; социальные - социальные гарантии, социальная справедливость, снижение дифференциации в доходах населения, сбалансирование противоречий между социальной и экономической эффективностью; политическиеи - усиление действенности роли законодательных и исполнительных органов власти в управлении социально-экономическими процессами; научно-технические и природные - защита окружающей среды - баланс в использовании человеком достижений научно-технического прогресса с охраной и сохранением природной среды, уровень научно-технического прогресса общества, обеспечение экологической безопасности и равновесия в природе, представляющие собой целостную систему движущих сил, способствующие обеспечению долгосрочного регионального социально-экономического прогресса.

В определении устойчивости применяют показатель валового регионального продукта (ВРП) на душу населения. Исследование ВРП в регионах России позволило сформировать четыре группы регионов: в первую группу входят регионы, специализирующиеся на добыче минерально-сырьевых ресурсов; вторую группу регионов составляют экспортоориентированные хозяйства, специализирующиеся на переработке минерально-сырьевых ресурсов; третья группа регионов с невысокими показателями физического объема промышленной продукции; в четвертую группу входят депрессивные регионы с кризисным состоянием экономики, которая поддерживается дотациями из федерального бюджета.

В работе доказывается важность использования человеческого ресурса в оценке уровня развития регионов. Человеческий ресурс позволяет оценить такой показатель как «индекс человеческого развития» (ИЧР). В передовых странах увеличение затрат на развитие человека является стратегической линией экономической политики.

Анализ социально-экономического положения Республики Хакасия, выявленные особенности ее развития позволили сформулировать основные направления в укреплении регионального бюджета, адекватные устойчивому социально-экономическому развитию региона.

Вторая глава работы посвящена направлениям, способствующим укреплению роли регионального бюджета в развитии региона.

Межбюджетные связи складываются на двух уровнях: верхний уровень - федеральные и региональные бюджетные связи, нижний уровень - региональные и местные связи. Взаимодействие нижнего уровня в настоящее время не получили должного изучения. Опираясь на сложившийся механизм взаимодействия внутри Республики Хакасия, автором предложен механизм распределения финансовой помощи местному самоуправлению, способствующий выравниванию бюджетной обеспеченности муниципалитетов и развитию перспективных отраслей экономики территории. Механизм рационального распределения средств финансовой помощи муниципалитетам, имеющий два направления.

Первое - финансовая помощь распределяются только между территориями, у которых среднедушевые налоговые и неналоговые доходы ниже среднедушевого дохода по республике. Второе -финансовая помощь оказывается всем муниципальным образованиям из средств, оставшихся после осуществления первого направления. Сумма средств выделяемых по двум направлениям формирует общий объем финансовой помощи.

Деятельность предпринимательского сектора: крупного и среднего предпринимательства, малого бизнеса, который является одним из важнейших факторов устойчивого развития формирует дополнительные поступление в доход региональных бюджетов. Перед региональными властями встает необходимость усиления предпринимательской активности, при этом оказывая всестороннюю поддержку и помощь.

Исследование различных аспектов социально-экономической ситуации в Республике Хакасия позволило выдвинуть перспективные направления использования природного, трудового потенциала Хакасии: создание благоприятного инвестиционного климата; использование в полной мере ресурсного потенциала республики; развитие аграрного сектора; государственная поддержка малого предпринимательства; оптимальное налогообложение субъектов предпринимательской деятельности. Предложены направления по эффективному привлечению в воспроизводственный процесс временно свободных средств населения и иностранных инвестиций, формированию инвестиционного институционального комплекса, инициирующих инвестиционную активность.

Представлена схема организации на региональном уровне партнерских связей между предприятиями всех отраслей республики и регионов России с использованием механизмов лизинга или коммерческой триангуляции по замене устаревших и внедрению новых моделей сельскохозяйственной техники.

Внедрение данного механизма взаимоотношений хозяйствующих субъектов в межрегиональном пространстве имеет ряд положительных моментов, как для самих предприятий, так и для экономики республики: техническое обеспечение сельского хозяйства; повышение спроса на сельскохозяйственную технику; улучшение платежного расчета; выявление новых форм кредитных отношений.

В ходе исследования выявлена особая актуальность разработки и внедрения при формировании бюджетных параметров в практику бюджетной работы региональных органов государственных минимальных социальных стандартов в социальной сфере - образование, здравоохранение, культура, социальное обеспечение. Отсутствие государственных минимальных социальных стандартов предопределяет необходимость их формирования на региональном уровне.

В диссертационном исследовании отмечается положительный опыт казначейского исполнения федерального бюджета. Его влияние на бюджетную политику России и на становление казначейства в регионах. В ходе работы выявлены существенные противоречия, препятствующие ускоренному переходу территориальных бюджетов на казначейскую форму исполнения, выраженные в отсутствии федеральных нормативных актов, регламентирующих процесс осуществления перевода на казначейскую систему субфедеральных и муниципальных бюджетов; отсутствии налаженного механизма и практического опыта перевода бюджетных средств территорий; несовершенстве автоматизированных систем контроля исполнения бюджета, информационных программ учета операций по исполнению доходов и расходов бюджета.

Тем не менее, внедрение казначейских систем не имеет достаточную правовую базу, что приводит в некоторых случаях к преувеличению полномочий работниками этих структур. Иногда, трудности заключаются в несовершенстве автоматизированных систем исполнения бюджетов в силу огромного территориальногеографического пространства, которое занимает Россия.

Автор отмечает, что дальнейшее внедрение казначейских технологий, уже на стадии исполнения региональных и муниципальных бюджетов, будет способствовать пресечению незаконного или нерационального использования государственных финансовых средств, их оперативности, подконтрольности, а самое главное оперативному видению государства результатов, проводимой политики.

Реализация предлагаемых в работе мер должна обеспечить выход Хакасии на качественно новый уровень развития, характеризующийся устойчиво растущей экономикой, эффективным бюджетом, наличием самостоятельного среднего класса, стабильными социальными и политическими отношениями.

138

Список литературы диссертационного исследования кандидат экономических наук Иптышева, Наталья Семеновна, 2002 год

1. Нормативно-законодательные акты Российской Федерации и Республики Хакасия:

2. Конституция Российской Федерации. М.: ООО Фирма «Издательство ACT», 1999.

3. Бюджетное послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ «О бюджетной политике на 2002 год». // Финансы. 2001. №5.

4. Бюджетный Кодекс РФ. №145-ФЗ от 31.07.1998 года. М.: Издательская группа НОРМА - ИФНРА М, 2001.

5. Градостроительный кодекс РФ. №73-Ф3 от 07.05.1998 года. // Собрание законодательства РФ №73-Ф3 от 11.05.1998. Ст.2069.

6. Гражданский кодекс Российской Федерации. 21.10.1994 года. М.: Проспект. 1999.

7. Налоговый кодекс Российской Федерации. №146-ФЗ от 31.07.1998 года. М.: Издательство НОРМА-ИНФРА М, 2001.

8. Закон РСФСР "Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР" №1734-1 от 10.10.1991. Ст.18. // Ведомости съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. №46. Ст. 1543.

9. Федеральный закон «О тарифной ставке (окладе) первого разряда Единой тарифной сетки по оплате труда работников организаций бюджетной сферы» №139-Ф3 от 25.10.2001. // Собрание законодательства РФ №44 от 29.10.01. ст.4150.

10. Федеральный закон «О федеральном бюджете РФ на 1997 год». №29-ФЗ от 26.02.1997. // Собрание законодательства РФ №9. 1997. 03 марта. Ст. 1012.

11. Федеральный закон «О федеральном бюджете РФ на 1998 год». №42-ФЗ от 26.03.1998. // Собрание законодательства РФ №13. 1998. 30 марта. Ст. 1464.

12. Федеральный закон «О федеральном бюджете РФ на 1999 год». №36-Ф3 от 22.02.1999. // Собрание законодательства РФ №9. 1999. 01 марта. Ст. 1093.

13. Федеральный закон «О федеральном бюджете РФ на 2000 год». №227-ФЗ от 31.12.1999. // Собрание законодательства РФ №1 (часть 1).2000. 03 января. Ст.10.

14. Федеральный закон «О федеральном бюджете РФ на 2001 год». №150-ФЗ от 27.12.2000. Ст.9. // Собрание законодательства РФ №1 (часть 1). 2001. 01 января. Ст.2.

15. Федеральный закон «О федеральном бюджете РФ на 2002 год». №194-ФЗ от 30.12.2001. // Собрание законодательства РФ №53 (часть 1).2001. 31 декабря. Ст.10.

16. Федеральный закон «О финансовых основах местного самоуправления в РФ» №126-ФЗ от 25.091997. // Собрание законодательства РФ. 1997. №39. Ст.4464.

17. Федеральный закон «О Центральном банке РФ (Банке России)» №394-1 от 02.12.1990 года. Ст.23. // Собрание законодательства №18. 1995. Ст. 1593.

18. Концепция перехода Российской Федерации к устойчивому развитию. // Указ Президента РФ.01.04.1996. №440 // Собрание законодательства РФ 1996. №15. Ст. 1572.

19. Основные положения региональной политики РФ. // Указ Президента РФ от 03.06.1996 // Собрание законодательства РФ. 1996. №23. Ст.29.

20. Постановление Совета Министров Правительства РФ об утверждении Положения «О федеральном казначействе РФ» №864 от 27.08.1993 года.

21. Постановление Правительства РФ «О порядке учета территориальными органами федерального казначейства обязательств, подлежащих исполнению за счет средств федерального бюджета» №806 от 15.07.1999 года.

22. Постановление Правительства РФ «О Программе развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года». №584 от 15.08.2001 года. // Федеративные отношения и региональная социально-экономическая политика. 2001. №10.

23. Указ Президента РФ «О федеральном казначействе» №1556 от 08.12.1992 года, //http.: www.nns.ru/archive/banks.

24. Письмо Министерства финансов РФ №36н от 05.05.1997 года и Центрального банка РФ №433А от 11.04.1997 года. // http.: www.nns.ru/archive/banks.

25. Письмо-разьяснение Минфина РФ «О порядке зачисления налогов, распределяемых органами федерального казначейства» №3-07-20/9 от 31.03.1999 года. // http.: www.nns.ru/archive/banks.

26. Закон Республики Хакасия «О республиканском бюджете Республики Хакасия на 1997 год и отчете об исполнении бюджета за 1995 год» №6 от 01 апреля 1997 года.

27. Закон Республики Хакасия «О республиканском бюджете Республики Хакасия на 1998 год и отчете об исполнении бюджета за 1996 год» №27 от 09 апреля 1998 года.

28. Закон Республики Хакасия «О республиканском бюджете Республики Хакасия на 1999 год и отчете об исполнении бюджета за 1997 год» №54 от 14 апреля 1999 года.

29. Закон Республики Хакасия «О республиканском бюджете Республики Хакасия на 2000 год и отчете об исполнении бюджета за 1998 год» №71 от 28 декабря 1999 года.

30. Закон Республики Хакасия «О республиканском бюджете Республики Хакасия на 2001 год» №3 от 07 марта 2001 года.

31. Закон Республики Хакасия «О республиканском бюджете Республики Хакасия на 2002 год» №10 от 18 мая 2002 года.

32. Актуальные проблемы усиления социальной направленности экономики России (вопросы теории и практики). Под ред. Волгина H.A. -Москва, 1999.

33. Бакша Н.В., Гамукин В.В., Свинцова А.П. Аспекты бюджета: императивный, экономический, финансовый, налоговый, расходный, социальный. М.: Профиздат, 2001.

34. Богачевский М.Б. Бюджет капиталистического государства. М.: Госфиниздат, 1960.

35. Боголепов М.И. Финансы, правительство и общественные интересы. СПб: Издательство О.Н.Поповой, 1907.

36. Большой экономический словарь. // Под ред. Азрилияна А.Н. М.: Институт новой экономики, 1997.

37. Бусыгин A.B. Предпринимательство. М.: Дело, 2000.

38. Бюджетная система Российской Федерации. // Учебник под ред. Романовского М.В. и Врублевской O.B. М.: Юрайт, 2001.

39. Бюджетно-налоговая сфера. // Учебное пособие. М.: Издательство РАГС, 1996.

40. Бюджетный федерализм и финансовое управление на местном уровне. // Учебные материалы. Курс при поддержке Канадского агентства международного развития. Москва. 2002. 13-24 мая.

41. Витте С.Ю. Конспект лекций о народном и государственном хозяйстве, читанных Его Императорскому Высочеству Великому Князю Михаилу Александровичу в 1900-1902 годы. СПб: Типография Акц.Общ.Брокгауз-Ефран, 1912.

42. Воля В.Ф. Менеджмент и формирование предпринимательской структуры (некоторые теоретические и практические аспекты). -Невинномысск, 1996.

43. Воля В.Ф. Формирование перспективной организационной структуры банковской системы России. М.: Издательство РАГС, 2001.

44. Воля В.Ф., Голосов В.В., Куликов А.Г., Пеньков Б.Е. Бюджетные резервы региона. М.: Издательство РАГС, 1997.

45. Вопросы бюджетно-налогового федерализма в России и США. // Материалы российско-американских семинаров. // Составители Любимцев Ю.И., Мадд Ш.Б. М.: Агентство США по международному развитию, 1996.

46. Вопросы налоговой политики и бюджетного федерализма в России и США. // Материалы российско-американского межрегионального семинара. Вологда, 1996.

47. Гапоненко A.JI. Стратегия социально-экономического развития: страна, регион, город. М.: Издательство РАГС, 2001.

48. Гасанлы М.Х. Теория налогообложения. Санкт-Петербург, 1997.

49. Годин A.M., Подпорина И.В. Бюджет и бюджетная система Российской Федерации. М.: Издательский дом «Дашков и К°», 2001.

50. Голубицкая М.В., Санин И.И. Социально-экономическое положение регионов России (оценка современного состояния, проблемы, перспективы). -М.: Издательство «Сатурн-С», 2001.

51. Данилов-Данильян В.И. Состояние окружающей среды в РФ и перспективы устойчивого развития. // Экология и экономика: региональные проблемы перехода к устойчивому развитию. Взгляд в XXI век. Кемерово: Кузбассвузиздат, 1997.

52. Доронина Т.В. Финансово-экономическое обеспечение устойчивости региональных бюджетов. // Диссертация на соискание ученой степени кандидата экономических наук. М.: РАГС, Кафедра КэиФ, 1999.

53. Дымшиц И.А. Содержание и роль государственного бюджета СССР. -М.: Госфиниздат, 1954.

54. Егоров Е.В. Экономика общественного сектора России. // Курс лекций МГУ им. М.В.Ломоносова. -М.: «Теис», 1998.

55. Комментарий к Бюджетному кодексу РФ (вводный). // Романовского М.В. и др., под ред. Романовского М.В. и Врублевской О.В. М.: Юрайт, 2001.

56. Лапуста М.Г., Поршнев А.Г., Старостин Ю.Л., Скамай Л.Г. Предпринимательство. М.: ИНФРА-М, 2001.

57. Лексин В.Н., Швецов А.Н. Государство и регионы. Теория и практика государственного регулирования территориального развития. -М.: УРСС, 2000.

58. Мамедов О.Ю. Современная экономика. Ростов-на-Дону: «Феникс», 1999.

59. Маркс К., Энгельс Ф. Сочинения. М.: Государственное издательство политической литературы, 1956. Т. 7.

60. Маслова И.С. Концептуальные основы активной социальной политики. И Регулирование социального развития. М.: Институт экономики РАН, 1997.

61. Мацкуляк И.Д., Цатхланова Т.Т. Хозяйственный механизм аграрной экономики. М.: ИнДел, 1999.

62. Нитти Ф. Основные начала финансовой науки. М.: Издание М. и С. Собашниковых, 1904.

63. Озеров И.Х. Русский бюджет: доходный и расходный. М.: Типография Сытина И.Д., 1907.

64. Плотников К.Н. Очерки истории бюджета Советского государства. -М.: Госфиниздат, 1954.

65. Пономаренко Е.В. Финансы общественного сектора России. М.: Экономика, 2001.

66. Популярный финансово-экономический словарь. // Под ред. Боголепова Д.П., Бронского М.Г., Деревенко Н.Н. М.: Финансовое издательство НКФ, 1925.

67. Предпринимательство. // Учебник. Под ред. Горфинкеля В.Я., Поляка Г.Б., Швандара В.А. М.: ЮНИТИ, 2000.

68. Пушкарева В.М. История финансовой мысли и политики налогов. -М.: Финансы и статистка, 2001.

69. Реструктуризация производства и финансовая устойчивость. // Под ред. Бачурина А.В., Спицына А.Т. М.: Издательство РАГС, 2000.

70. Реформы и обеспечение экономического роста в России. // Под ред. Бачурина А.В. М.: Издательство РАГС, 1998.

71. Сэй Ж.Б. Трактат политической экономии. Москва, 1986.

72. Социально-экономическая статистика. // Под ред. Нестеровича С.Р. -Минск: БГЭУ, 2000.

73. Столерю Л. Равновесие и экономический рост. М.: Прогресс. 1974.

74. Столяров М.В. Россия в пути. Новая федерация и Западная Европа. -Казань: издательство «Фэн», 1998.

75. Тодаро С.Р. Экономическое развитие. М.: ЮНИТИ, 1997.

76. Управление социально-экономическим развитием России: Концепции, цели, механизмы. М.: Экономика, 2002.

77. Федотов А.П. Мировая система и Россия: закономерности и модели развития. // Труды научной конференции «Реформы в России с позиции концепции устойчивого развития» (Москва, Парламентский центр, 15.10.1994). Новосибирск: ТОО «Параллель», 1995.

78. Финансы, налоги и кредит. // Учебник под ред. Емельянова А.М., Мацкуляка И.Д., Пенькова Б.Е.- М.: РАГС, 2001.

79. Финансы. // Учебник под ред. Родионовой В.М. М.: Финансы и статистика, 1995.

80. Финансы в системе факторов экономического роста. // Под ред. Бачурина А.В., Спицына А.Т. М.: Издательство РАГС, 1998.

81. Фисенко А.И., Кулешова Е.А. Казначейское исполнение государственного бюджета Российской Федерации. Владивосток: Дальневосточный университет, 1999.

82. Хизрич Р., Питере М. Предпринимательство, или Как завести собственное дело и добиться успеха. Вып. 1. — М.: Прогресс, 1991.

83. Шийко В.Г. Совершенствование бюджетно-налоговой системы в условиях формирования российского экономического федерализма. // Диссертация на соискание ученой степени кандидата экономических наук. М.: РАГС. Кафедра КЭиФ, 1996.

84. Ширяев В.П. Совершенствование системы управления бюджетными ресурсами региона. // Диссертация на соискание ученой степени кандидата экономических наук. М.: РАГС, Кафедра КЭиФ, 1998.

85. Штейн Л. Финансовая наука. СПб.: Типография Северного Телеграфного Агентства, 1885.

86. Шумпетер Й. Теория экономического развития. М.: Прогресс, 1982.

87. Экономическая трансформация: цели, направления, динамика. М.: Издательство РАГС, 2000.

88. I. Статьи в журналах и газетах:

89. Ассекритов С., Широбокова В. Межбюджетные отношения: проблемы и подходы к их решению. // Экономист. 2001. №1.

90. Аткинсон А.Б. Бедность и социальное обеспечение. // Реферативный журнал «Общественные науки за рубежом». Серия 2. Экономика. 1991.

91. Булыгин A.C. Эволюция группы «Сибирский алюминий». // Цветные металлы. М.: Издательский дом «Руда и металлы». 2000. №4.

92. Валентинов Б. Истощение. // Советская Россия. 2000. 9 ноября.

93. Григорьев А. Хакасия на переломе. // Экономика и жизнь — Сибирь. 2001. 17 июля. №147.

94. Егорцев Д.А. Казначейская система исполнения бюджета в г.Нефтеюгнске. // Финансы. 2001. №10.

95. Истомина В.В. Пути перехода на казначейскую форму исполнения бюджета. // Финансы. 2000. №1.

96. Караваева И.В. Социальная стабильность как фактор экономического роста и финансовые механизмы ее реализации. // Финансы. 2002. №8.

97. Касаткин А. На Руси жить хорошо, но тяжело. // Городские новости (Муниципальная газета г.Красноярска). 1999. 23 июля. №67-68.

98. Кашин Ю.И. Финансовые активы населения: опыт макроанализа и оперативного мониторинга. // Финансы. 2002. №8.

99. Коков B.C., Любимцев Ю.И. Бюджетный федерализм: проблемы и перспективы. // Экономист. 1995. №10.

100. Коростолев Ю.В. Бюджет как инструмент социально-экономического развития региона. // Финансы. 2002. №7.

101. Кузнецов С.П. О некоторых проблемах местных финансов. // Финансы. 2002. №8.

102. Лебедев Д.О. Федеральное казначейство и осуществление государственного финансового контроля. // Финансы. 2002. №8.

103. Лебедь А.И. Некоторые аспекты экономического развития Республики Хакасия. // Региональная социально-экономическая политика. 2000. №4.

104. Лексин В.Н., Швецов А.Н. Общероссийские реформы и территориальное развитие. Ст.6 Становление социальных стандартов: федеральный, региональный и муниципальный аспекты. // Российский экономический журнал. 2001. №3.

105. Лопина Л.А. Функционирование казначейства в условиях использования единого казначейского счета. // Финансы. 2002. №3.

106. Максимов A.B. Муниципальное казначейство Ростова-на-Дону: год спустя. // Финансы. 2001. №9.

107. Максимова Н.С. Реформирование межбюджетных отношений в Российской Федерации. // Финансы. 2002. №8.

108. Мурзаков А.П. Практика казначейского исполнения бюджета. // Финансы. 2002. №3.

109. Мухаметдинова Н. Финансирование социальной сферы. // Экономист. 2002. №2.

110. Нестеренко Т.Г. Казначейская система как инструмент эффективного управления государственными финансами. // Финансы, 2001. №3.

111. Нестеренко Т.Г. Развитие системы казначейства в России и ее задачи на современном этапе. // Финансы. 2002. №8.

112. Объем финансовой помощи. Перечислено в январе октябре 2001 года. // Финансы 2001. № 11.

113. Отчет об исполнении бюджета муниципального образования Бельтирского сельского совета за 2001 год. // Хакасский труженик. 2002. 15 мая.

114. Пансков В.Г. Межбюджетное распределение налоговых доходов. // Финансы. 2002. №8.

115. Пашков В.И. Муниципальное казначейство в Братске. // Финансы. 2000. №2.

116. Решение Аскизского районного Совета депутатов Республики Хакасия «О районном бюджете Аскизского района на 2002 год» №219 от 17 марта 2000 года. // Хакасский труженик. 2000. 30 марта.

117. Ржаницына J1. Выход не в адресности, в развитии самозащиты граждан. // Человек и труд. 1999. №7.

118. Саркисян А.Р., Попов В.И. Цветная металлургия Хакасии. // Цветные металлы. М.: Издательский дом «Руда и металлы». 2000. №4.

119. Смирнов А. Возрождение и развитие казначейской системы исполнения бюджета. // Федерализм. 1998. №2.

120. Стыврин В. «Руслан» противостоит стихии. // Красноярский рабочий. 2000. 20 сентября.

121. Суворов A.B. Динамика доходов и потребления населения: некоторые макроэкономические аспекты прогнозирования. // Проблемы прогнозирования. 1998. №5.

122. Суспицын С.А. Укрепление межбюджетных отношений на субфедеральном уровне. // Регион. 2000. №1.

123. Трефилова Т. До полного оздоровления. // Профиль. 2002. 14 января. №1,2.

124. Федоткин В.Н. Составляющие устойчивого развития российской модели федерализма. // Федерализм. 2000. №2.

125. Хайек Ф. Конкуренция как процедура открытия. // Мировая экономики и международные отношения. 1989. №12.

126. Шулекин В. Финансовое состояние завода стабильное. // Саянский металлург. 2001. 22 февраля.1.. Статистические данные:

127. Социально-экономическое положение Республики Хакасия в январе-июне 2001 года (доклад). //Статистический сборник Госкомстата Республики Хакасия Абакан: Госкомстат РХ. 2001.

128. Финансы в России. Статистический сборник. М.: Госкомстат России. 2000.

129. V. Информация из сети Internet:

130. Зайцев В. От госбюджета к бюджетной системе. // http://www.bdm.ru/arhiv/1999/12/42-45.html.

131. Подколзина И.А. Кредитно-денежная и бюджетная политика в Европе. // http://www.fiper.ru.

132. РИА РосБизнесКонсалтинг. // http://www.rol.ru/news.

133. Сайт Центрального банка РФ. // http://www.cbr.ru.

134. VI. Литература на иностранном языке:

135. Geske О.-Е. Unterschiedliche Anforderungen an den neuen Laenderfinanzausgleich, Wirtschaftsdienst, 1993.

136. Общая схема разграничения основных налоговых полномочий и доходных источников меяоду уровнями бюджетной системыв РФ к 2005 г1

137. Налог Статус Зачисление (% от общего объема поступлений)

138. Фед. Бюджет Рег. Бюджет Мун. Бюджет1. Таможенные пошлины Ф 100

139. Налог на добавленную стоимость Ф 100

140. Налог на добычу полезных ископаемых: углеводородного сырья Общераспространенных полезных ископаемых Прочих полезных ископаемых, добываемых на континентальном шлейфе Ф 80 40 20* 100* 60*

141. Акцизы (газ, бензин, спирт, автомобили, товары, ввозимые в РФ) Ф 100

142. Акцизы на спирт из пищевого сырья и ликероводочные изделия Ф 50 506. Прочие акцизы Ф 100

143. Налог на доходы физических лиц Ф 50 50**

144. Налог на наследование Ф 100

145. Налог на прибыль предприятий Ф 31 61* 810. Транспортный налог Р 10011. Налог с продаж Р 40 60**

146. Экологические платежи (налоги) Р 50 50

147. Налог на игорный бизнес Р 80 20

148. Налог на недвижимость (имущество, землю) М 100

149. Налоги на совокупный доход М 10016. Налог на рекламу м 100

150. Программа развития бюджетного федерализма в Российской Федерации до 2005 года.// Приложение №2, №584 от 15.08.2001 года.