Бюджет региона: Формирование и роль в решении социальных проблем; на примере Республики Тыва тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 08.00.10, кандидат экономических наук Анай-оол, Любовь Сарыг-Кидисовна

• Анай-оол, Любовь Сарыг-Кидисовна
• кандидат экономических наук
• 2001

Оглавление диссертации кандидат экономических наук Анай-оол, Любовь Сарыг-Кидисовна

ВВЕДЕНИЕ.

1. РЕГИОНАЛЬНЫЕ БЮДЖЕТЫ В БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.

1.1 Экономическое содержание региональных бюджетов и их взаимосвязь с федеральным бюджетом.

1.2 Бюджетная политика в современных условиях и эволюция финансовой базы Республики Тыва.

2. БЮДЖЕТ РЕГИОНА РЕСПУБЛИКИ ТЫВА, ПРОБЛЕМЫ ИХ ФОРМИРОВАНИЯ И ИСПОЛНЕНИЯ.

2.1 Механизм формирования доходов бюджета региона.

2.2. Структурные особенности бюджета Республики Тыва и регулирование бюджетов местного самоуправления.

3. РОЛЬ РЕГИОНАЛЬНЫХ БЮДЖЕТОВ В ФИНАНСИРОВАНИИ СОЦИАЛЬНЫХ РАСХОДОВ.

3.1 Социальная политика государства в современных условиях.

3.2 Проблемы финансирования расходов на образование и здравоохранение в Республике Тыва.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Бюджет региона: Формирование и роль в решении социальных проблем; на примере Республики Тыва»

Переход от административно-командных методов управления к рыночным методам хозяйствования обусловил коренное реформирование всей системы государственных финансов и ее основного звена бюджетной системы. В настоящее время новая бюджетная система России находится в стадии становления. Государственной Думой Российской Федерации в 1998-2000 годах были приняты такие основополагающие документы, как Бюджетный кодекс Российской Федерации, части первая и вторая Налогового кодекса Российской Федерации, концепция реформирования межбюджетных отношений в Российской Федерации в 1999-2001 годах, Программа развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года. На их основе сформирована стратегия экономического возрождения, согласно которой важнейшим элементом усиления роли государства в экономике выступает бюджетная политика.

Ее стратегическими задачами определены:

- значительное увеличение объема финансовых ресурсов, находящихся в распоряжении государства и необходимых для реализации его основных функций, прежде всего социально-экономических, направленных на повышение уровня жизни граждан и подъем экономики;

- превращение бюджета в важнейший инструмент стимулирования совокупного общественного спроса, роста и регулирования структуры экономики в соответствии с долгосрочными общенациональными приоритетами.

При осуществлении бюджетной политики в России, как в федеративном государстве, необходимо одновременно решать две ключевые задачи. С одной стороны, обеспечивать динамичное развитие экономики на основе единых для всего экономического пространства страны принципов бюджетного устройства. С другой стороны, учитывать региональные особенности и соблюдать строгое разделение бюджетных полномочий и ответственности между уровнями власти, выполняющими свои четко определенные функции. Бюджет каждого региона стал важнейшим рычагом его экономического и социального развития.

Вот почему изучение тенденции изменения территориальных бюджетов представляется необходимым.

Проблемы формирования федерального и территориальных бюджетов объективно стали предметом пристального внимания многих ученых специалистов. Это мы видим в трудах Ю.М. Артемьева, А.Д., Аюшиева А.Д. Барского, О.Ф. Богачевой, М.В. Васильевой, В.П. Винокуровой, Э.А. Вознесенского, О.В. Врублевской В.П. Иваницкого, А.Ю. Казака, A.M. Лаврова, Н.В. Лексина, Г.В. Ляпуновой, Л.П. Павловой, В.Г. Панскова, Г.Б. Поляка, В.М. Родионовой, М.В. Романовского, Б.М. Сабанти, В.И. Самарухи, А.И. Сергеева, В.А. Улю-каева, В.Д. Фетисова, В.Б. Христенко, Д.Г. Черника, С.Д. Шаталова и других. В их работах дается понятие сущности бюджета, раскрывается роль бюджетов всех уровней в социально-экономических процессах, исследуются вопросы межбюджетных отношений в современных условиях. Несмотря на наличие определенных разработок эти вопросы остаются до конца нерешенными. Одновременно возникают новые и новые проблемы в области формирования бюджетов регионов, их регулирования. Отсюда актуальность и необходимость исследования этих вопросов.

Цель диссертационной работы состоит в анализе и обобщении научного и практического опыта функционирования бюджета региона в условиях рыночной экономики, его роль в решении социальных проблем и разработка на этой основе конкретных рекомендаций по совершенствованию воздействия бюджета на экономику и социальную сферу высокодотационного региона на примере Республики Тыва (в соответствии с Конституцией Республики официальное название ее Республика Тыва (Тува).

В соответствии с намеченной целью поставлены следующие задачи:

- изучить вопросы формирования федерального и регионального бюджетов и уточнить взаимоотношения между ними;

- проанализировать состав и структуру регионального и местных бюджетов, тенденции их развития;

- исследовать современное состояние консолидированного бюджета Республики Тыва;

- разработать предложения и рекомендации по увеличению доходов и изменению структуры расходов бюджета Республики Тыва;

- изучить межбюджетные отношения внутри Республики Тыва и выработать механизм их регулирования;

- показать роль бюджета в решении социальных вопросов Республики Тыва и разработать механизм финансирования образования и здравоохранения.

Объект настоящего диссертационного исследования - финансовые отношения, возникающие в бюджетном процессе на субфедеральном уровне (на примере Республики Тыва).

Предмет исследования - механизм формирования и использования бюджетов территории.

Теоретической и методологической основой диссертационного исследования являются научные труды отечественных и зарубежных авторов, посвященные либо затрагивающие рассматриваемую тему, федеральные и региональные законодательные и подзаконные акты, инструктивные и методические материалы, публикации в отечественной и зарубежной периодической печати.

Информационно-статистическую базу исследования составили материалы Министерства финансов Российской Федерации, Министерства финансов Республики Тыва, МНС Российской Федерации и УМНС Российской Федерации по Республике Тыва, предприятий, организаций Республики Тыва. При разработке темы диссертационной работы использовались материалы конференций, освещавших проблемы бюджетов регионов.

В ходе проведения исследования использовались методы системного анализа теоретического и практического материала, индукции и дедукции. Анализ статистических данных был проведен при помощи методов группировки и сравнения.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в определении сущности бюджета в рыночных условиях, в разработке комплекса теоретических и практических предложений по формированию и совершенствованию бюджетов региона, его подразделений и их межбюджетных отношений. Впервые в Российской Федерации сделана попытка в распределении средств финансовой помощи на внутрирегиональном уровне по определенной научной методике.

В ходе исследования лично автором получены следующие научные результаты:

1. На основе анализа существующих точек зрения ученых-экономистов в отношении бюджета уточнено и дано авторское определение бюджетов регионов.

2. Выявлены тенденции развития бюджета региона и бюджетов муниципальных образований на современном этапе.

3. Определены возможные пути увеличения собственной доходной базы регионального и муниципальных бюджетов.

4. Предложена методика распределения средств финансовой помощи на внутрирегиональном уровне.

5. Разработана методика планирования расходов на образование и определен механизм финансового обеспечения учреждений социальной сферы.

Теоретическая и практическая значимость работы заключается в том, что она представляет собой самостоятельное завершенное научное исследование, выводы и предложения которого могут быть использованы в дальнейшей разработке проблем бюджета и межбюджетных отношений и в работе Министерства финансов Российской Федерации, Министерства финансов Республики Тыва, МНС РФ и УМНС РФ по Республике Тыва, финансовых и налоговых органов администрации кожуунов (районов) и городов.

Практическая значимость диссертации заключается:

- в выработке предложений по оптимизации доходов регионального бюджета, которые внедрены в деятельность Министерства финансов Республики Тыва;

- в разработке методики межбюджетных отношений внутри Республики Тыва, которая одобрена и использована в практике формирования бюджета Республики Тыва на 2001 год;

- в обосновании необходимости инвентаризации социальных расходов по линии федерального, регионального и местных бюджетов и выработке методики взаимодействия бюджета и внебюджетных ресурсов в финансировании социальных расходов;

- в разработке практических рекомендаций по формированию местных бюджетов и рационализации их использования.

Результаты исследования апробированы, в частности, в выступлениях на международной научной конференции «Становление и развитие науки в Туве» (г. Кызыл, 2000 г.), научной конференции «Социально-экономическое развитие Республики Тыва до 2005 г.» (г. Кызыл, 2000 г.), научно-практической конференции «80 лет создания тувинской государственности» (август 2001 г.).

Диссертантом разработаны и внедрены в практику в 1998 - 2000 г.г. более 40 постановлений администрации Улуг-Хемского кожууна, Правительства Республики Тыва по финансовым проблемам.

Отдельные положения диссертационной работы используются в учебном процессе на экономическом факультете Тывинского Государственного университета при подготовке лекционных и практических занятий по дисциплинам «Финансы», «Бюджет», нашли отражение в публикациях общим объемом 2,95 печатных листа.

Диссертация состоит из введения, трех глав, тесно взаимосвязанных и в которых последовательно излагаются проблемы формирования бюджета депрессивного региона и его использование, а также заключения, списка использованных источников и приложений. Работа содержит 187 страниц, включая 34 таблицы, 19 приложений, 8 рисунков. Использована литература 149 наименований.

Заключение диссертации по теме «Финансы, денежное обращение и кредит», Анай-оол, Любовь Сарыг-Кидисовна

Результаты работы учреждений образования показывают, что в среднем 30 процентов выпускников по окончании средней школы поступают в высшие и 32 процента - в средние профессиональные учебные учреждения. В основном это выпускники городов Кызыла, Шагонара, Чадана, Ак-Довурака. Низкий уровень результативности сельских школ подтверждают итоги ежегодных предметных олимпиад, контрольных работ и срезов. Поэтому требуются серьезные изменения в содержании образования, в том числе его национального компонента, введение новых форм подготовки и переподготовки педагогических кадров, активное использование новых педагогических технологий.

В республике имеется 52 учреждения дополнительного образования детей с охватом 22700 учащихся. В системе дополнительного образования и социальной педагогики работает 915 педагогов, из них 80 процентов с педагогическим образованием. Требуется улучшение материальной базы, изменение направленности и форм работы учреждений дополнительного образования, специальная подготовка педагогических работников. Для большего охвата детей дополнительным образованием в селе необходимо открыть еще не менее 50 подростковых клубов.

Начальное профессиональное образование осуществляется 117 средними школами и 4 учебно-производственными комбинатами. Ежегодно более 30 процентов выпускников получают квалификационные удостоверения по 24 профессиям. В последние годы снижается мотивация производственного обучения в школах из-за низкой материальной базы и невозможности дальнейшего трудоустройства выпускников.

Во избежание этого в дальнейшем необходимо расширить сеть агропро-филированных школ, школ малого и частного бизнеса, и т.п. что потребует дополнительных денежных средств.

Начальное профессиональное образование осуществляется на базе 11 профучилищ по 50 профилям с охватом 3470 человек. Однако система начального профессионального образования требует серьезного реформирования в связи с изменениями экономических условий и структуры востребованных специальностей.

Финансирование образования - одна из острейших проблем в условиях перехода экономики Республики Тыва к рыночным отношениям. Эта проблема связана с недостаточными объемами средств, выделяемых для финансирования образования из бюджета. В 2000 году эта потребность была удовлетворена на 78%. Расходы на образование в ВРП занимали: в 1996 г. - 19,5 процента, в 2001 г. - 19,3. В соответствии со статьей 41 Закона РФ «Об образовании» в редакции от 13.01.1996 г. № 12-ФЗ и от 16.11.1997 г. № 144-ФЗ финансирование общеобразовательных учреждений осуществляется на основе государственных (в том числе ведомственных) и местных нормативов финансирования, определяемых в расчете на одного обучающегося, воспитанника по каждому типу и виду образовательного учреждения. Основным источником финансирования образовательных учреждений выступают средства местных бюджетов, что видно из таблицы 24.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Исследование вопросов функционирования бюджета региона в условиях рыночной экономики и его роли в решении социальных проблем высокодотационных территорий и проведенный анализ позволили определить основные пути совершенствования методов бюджетного воздействия в рыночных условиях. Основные результаты диссертационного исследования привели к следующим выводам и предложениям:

1. Изучение существующих точек зрения ученых-экономистов по вопросу определения понятия бюджета показало, что все они относятся к определению государственного бюджета. При отсутствии самостоятельности в формировании и использовании финансовых ресурсов у субъектов Российской Федерации не было необходимости в определении понятия регионального бюджета. Отсутствие теоретических разработок, в конечном итоге привело к искажению практики реализации бюджетной политики в регионах. С нашей точки зрения бюджет региона следует считать его финансовым планом, системой денежных отношений по поводу формирования и использования фонда денежных средств, необходимого органам государственной власти и государственного управления для выполнения возложенных Конституцией Российской Федерации, другими федеральными законами и Конституциями (Уставами) регионов функций.

2. Изучение тенденций развития федерального бюджета и бюджетов регионов и муниципальных образований, которые по структуре доходов и расходов различны и решают специфические задачи, показывает, что в современных условиях роль бюджета в перераспределении валового внутреннего продукта имеет тенденцию к росту. Причем, если на федеральном уровне доля бюджета составляет 28-32 процента, то в депрессивном, высокодотационном регионе она увеличивается до 50-62 процентов. Исследования показали, что в последнем десятилетии прошлого века прослеживается заметное уменьшение доли бюджетов субъектов в доходах консолидированного бюджета России, что никак не способствует укреплению самостоятельности региональных бюджетов.

3. Осуществление экономической и социальной политики государства и отдельных регионов прямо зависит от налоговых поступлений, которые являются главным источником доходов бюджетов всех уровней. Изучение механизма формирования доходов регионального бюджета депрессивного региона, каким является Республика Тыва, показало, что в его доходной базе преобладают средства получаемые в виде финансовой помощи из федерального бюджета (свыше 80 процентов). Собственные доходные источники в консолидированном бюджете Республики Тыва занимают небольшой удельный вес, и в случае несвоевременного поступления финансовой помощи возникают проблемы с финансированием социальной сферы, в первую очередь, так как расходы по ее финансированию являются преобладающими в бюджете региона. Вместе с тем не следует недооценивать и значение собственной доходной базы, полноту и своевременность мобилизации налогов в бюджетную систему. В связи с этим в работе предложены некоторые направления совершенствования доходной базы бюджета. Выработаны предложения по оптимизации доходов регионального бюджета.

Государственные органы и органы местного самоуправления совместно с налоговыми органами осуществляют мероприятия по увеличению собственной доходной базы: введен налог с продаж, единый вмененный доход, налог на рекламу. Вместе с тем изменения в федеральном налоговом законодательстве не способствует укреплению доходной базы, а приводят к снижению собственных доходов. Отменен налог на содержание жилого фонда и объектов социально-культурной сферы, снижены нормативы отчисления по налогам на доходы, снижена ставка по налогу на прибыль и другие. Так по нашим расчетам в 2002 году консолидированный бюджет республики теряет 29108 млн. руб. или в 8 процентов доходов. По существу, рекомендаций по увеличению собственной доходной базы республики разработать практически невозможно из-за того, что действующее налоговое законодательство сокращает возможности региональных и местных органов власти. Дальнейшее увеличение доходов бюджета, на наш взгляд, следует увязать с ускорением освоения богатых природных ресурсов республики. В условиях спада производства и недостаточности средств именно платежи за природопользование должны выполнять фискальную функцию налоговой системы.

В составе ресурсных платежей, зачисляемых в республиканский бюджет, предусмотрены плата за пользование водными объектами, централизуемые в республиканском бюджете земельный налог и платежи за пользование лесным фондом.

Платежи за пользование природными ресурсами прогнозируются на 2002 год в общей сумме 32.1 млн. руб. Доля платежей за пользование природными ресурсами в общем объеме налоговых доходов республиканского бюджета составит 8.3%.

Имеется возможность увеличения поступлений за использование природных ресурсов. Так, освоение Хову-Аксинского месторождения кобальтовой руды при нормативной производительности 100 тыс.тонн в год позволит ежегодно получать налог на добычу в сумме 7976 тыс. руб. (средняя цена за 1 тонну 997 руб. х 100000 х 8% : 100%); освоение Кызыл-Таштыгского месторождения свинца - 21538 тыс. руб. (средняя цена за 1 тонну 269 руб. х 100000 х 8%: 100%). Таким образом можно обеспечить увеличение поступлений налога на добычу полезных ископаемых и других налогов (налог на прибыль организаций, налог на пользователей автодорог).

4. Поскольку увеличение доходов местных бюджетов в условиях действующего налогового законодательства практически нереально, в работе предложены практические рекомендации по совершенствованию межбюджетных отношений внутри региона, которые нашли применение в работе Министерства финансов республики. Кроме того, предложенная методика распределения средств фонда поддержки муниципальных образований в республике рекомендована для применения и в отношении других фондов финансовой помощи муниципальным образованиям.

5. Изучение социальной политики Российской Федерации и Республики Тыва показало, что имеет место увеличение расходов по финансированию социальной сферы. Природно-климатические, культурно-исторические факторы и особенности формирования территориальной структуры хозяйства страны оказывают большое влияние на социально-экономическое развитие регионов. Они резко отличаются в своем развитии. В 2000 году различия по среднедушевому производству ВРП составляли 40 раз, и как следствие этого, незначительные собственные доходы. Основная масса расходов бюджетов таких регионов приходится на социальные расходы, а учитывая возрастной состав населения, вопросы финансирования социальной сферы приобретают особую актуальность. Республика Тыва - самый молодой по возрасту регион. Доля детей и молодежи составляет 63 процента населения, а отсюда и постоянно увеличивающаяся потребность в средствах. В рыночных условиях, когда муниципальный фонд социальных объектов возрос на две трети без какого-либо увеличения собственной доходной базы, вопросы финансирования их особо актуальны. В решении этих проблем большое значение имеет эффективная система финансирования, изыскания различных источников. Выделяемые из бюджета суммы недостаточны для полного финансирования социальных расходов, причем основная часть доходов формируется за счет финансовой помощи из федерального бюджета в различных формах. До 2001 года это были трансферты, а позже - дотации на бюджетное выравнивание, субсидии на государственную поддержку северного завоза, субсидии и субвенции на реализацию федеральных законов, субсидии и субвенции на реализацию федеральных законов, субсидии на возмещение льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг и услуг связи сотрудникам силовых ведомств и другие.

В работе показана роль бюджета в финансировании расходов на образование и здравоохранение. Автором выработан механизм финансирования учреждений этой сферы в регионе. С целью повышения эффективности использования выделяемых средств разработаны нормативы финансирования общеобразовательных школ и детских дошкольных учреждений. Изучены направления повышения эффективности использования финансовых ресурсов на здравоохранение. Для этого в работе исследованы источники финансирования здравоохранения на примере Республики Тыва, предложено изменение их структуры, разработан механизм бюджетного финансирования здравоохранения в Республике Тыва и привлечения дополнительных источников.

Список литературы диссертационного исследования кандидат экономических наук Анай-оол, Любовь Сарыг-Кидисовна, 2001 год

1. Конституция Российской Федерации: Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года М.: Центр, избират. комиссия РФ, 1993. - 61 с.

2. Бюджетный кодекс Российской Федерации: Закон РФ от 31 июля 1998 г., № 145 ФЗ с доп. и изм.//Собр. Законодательства РФ - 1998: № 31: Ст. 3823.

3. Налоговый кодекс Российской Федерации. Ч. 1: Федер. Закон от 31 июля1998 г. № 146-ФЗ // Нормат. акты по финансам, налогам, страхованию, бухучету.-1998.- 1998.-X2lO.-C. 18-45.

4. Налоговый кодекс Российской Федерации. 4.2.: Федер. Закон от 5 авг. 2000г. № 117-ФЗ (в ред. ФЗ от 29.12.2000 г. № 166-ФЗ) //Юрид. газ.-2000.-№ 36.-С.5-12; № 37.-С. 5-12; № 38.-С. 5-12; № 39.-С. 5-12.

5. О федеральном бюджете на 2001 год.: Федер. Закон от 27 дек. 2000 г. № 150 // Рос. газ. 2000. - 28 авг.

6. О федеральном бюджете на 2000 год.: Федер. Закон РФ от 31 дек. 1999 г. № 227 // Рос. газ. 2000. - 5 янв.

7. О налоге на прибыль предприятий и организаций: Закон РФ от 27 дек. 1991 г. № 2116-1 (В ред. Федер. Законов от 25.04.1995г. от 04.05.1999 г.) // Экон.-правовой бюл. —2000. № 4. - С. 43-45.

8. О налогах на имущество физических лиц: Федер. Закон от 9 дек. 1991 г № 2003-1 (В ред. Закона РФ от 17 июля 1999 г. № 168-ФЗ) // Рос. газ. 1999 - 21 июля.

9. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федер. Закон РФ от 28 авг. 1995 г. № 154-ФЗ. //Рос. газ.-1995.-1 сент.

10. Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан: Федер. Закон от 22 июля 1993 г. № 7487-1. // Рос.газ.-1993.-30 июля

11. О налоге на имущество предприятий: Закон РФ от 13 дек. 1991 г. (с изм., внесенными законами РФ от 16 июня 1992 г., от 22 дек. 1992 г.) //Ведомости съездов народных депутатов РФ и Верх. Совета РФ. 1992.- № 12. - Ст. 599; №32.-Ст. 1976.

12. О медицинском страховании граждан в Российской Федерации: Закон РСФСР от 28 июня 1991 г. //Ведомости съездов нар. депутатов РСФСР и Верх. Совета РСФСР.-1991.-№ 27.-Ст. 920.

13. Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР: Закон РСФСР от 10 окт.1991 г. (с изм., внесенными Законом РФ от 24 июня 1992 г. //Ведомости съездов нар. депутатов РСФСР и Верховного Совета РФ. 1991. №44-С.12-17.

14. Основные положения государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации: Указ Президента РФ от 15 окт. 1999. № 1370. // Рос.газ.-1999.-21 окт.

15. Путин В.В. Не будет ни революций, ни контрреволюций: Послание Президента РФ Федер. Собр. РФ // Рос. газ.-2001.- 4 апр.

16. О программе развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года: Постановление Правительства РФ от 15 авг. 2001 г., № 584 // Рос.газ.-2001 .-21 авг.

17. План действий Правительства Российской Федерации в области социальной политики и модернизации экономики на 2000-2001 годы: Распоряжение Правительства РФ от 26 июля 2000 г. № 1072-р // Рос.газ.- 2000.- 5 авг.

18. О концепции реформировании межбюджетных отношений в Российской Федерации в 1999-2001 годах: Постановление Правительства РФ от 30 июля 1998 г. №862 // Рос. газ. 1998. - 8 авг.

19. Структурная перестройка и экономический рост в 1997-2000 годах: Концепция среднесроч. программы Правительства РФ на 1997-2000 годы. Утв. Постановлением Правительства РФ от 31 марта 1997 г. № 360 // Вопр.экономики.-1997.-№ 1 .-С.4-68.

20. О республиканском бюджете Республики Тыва на 2000 г.: Закон РТ от 31 мая 2000 г., № 497 // Тувин. правда,- 2000.- 8 мая.

21. О республиканском бюджете Республики Тыва на 2001 г.: Закон РТ от 7 февраля 2001 г., № 963. // Тувин. правда.-2001.-13 февр.

22. Александров A.M. Финансы в социалистическом воспроизводстве. М.: Гос-финиздат, 1958.-120 с.

23. Александров A.M. Финансы социализма / Александров A.M., Вознесенский Э.А. М.: Финансы, 1974.-335 с.

24. Аюшиев А.Д. Налогообложение физических лиц: Учеб. пособие / А.Д. Аю-шиев, Г.П. Комарова, A.M. Третьякова-Иркутск: Изд-во ИГЭА, 1997.-181 с.

25. Бабич A.M. Экономика социального страхования / А.М.Бабич, Е.М.Егоров, Е.Н.Жильцов-М.: ТЕИС,1998,- 240 с.

26. Башкина Г.В. Методика расчета федеральных нормативов бюджетного финансирования общеобразовательных учреждений / Г.В. Башкина, К.В. Якушева: Рек. Минобразованием России в качестве нормативного материала. -М.: АПК и ПРО, 2000.-44 с.

27. Бестужев Лада И.В. Поисковое социальное прогнозирование: Перспективные проблемы общества. - М.: Наука, 1994 г. - 272 с.

28. Бирман A.M. Очерки теории советских финансов. -М.: Финансы, 1968. -Вып. 1 208 с.

29. Богачева О.В. Проблемы укрепления бюджетов субъектов федерации и местного самоуправления / О.В.Богачев, В.Б.Амитов // Финансы.- 1997. № 9.-С. 17-19.

30. Большаков Н.С. Необходимость совершенствования бюджетной системы. // Финансы. 1999. - № 7.- С. 19-20.

31. Борескова Е.В. Некоторые особенности межбюджетных отношений на субфедеральном и местном уровнях /Е.В.Борескова, Е.Н. Китова. // Финансы.-2000.-№5.- С. 12-15.

32. Бурак П.Н. Государственное регулирование социального развития регионов / П.Н.Бурак, И.А Рождественская, В.Г Ростанец. -М.: УРСС, 1998.- 224 с.

33. Бушмин Е.В. Реформа межбюджетных отношений: первые итоги и задачи на перспективу // Финансы.- 2000.- № 6.- С. 4-8.

34. Бюджетная система Российской Федерации. Учеб. /Под ред. М.В. Романовского, О.В. Врублевской. -М.: Юрайт, 2000.-615 с.

35. Бюджетная система России. Учебн. /Под ред. Г.Б. Поляка. М.- ЮНИТИ, 2000.-550 с.

36. Введение в рыночную экономику.: Учеб.пособие / А.Я.Лившиц, И.Н.Никулина, О.А. Груздева и др. М.: Высш.шк., 1994. 447 е.: ил.

37. Вознесенский Э.А. Финансы как стоимостная категория. М.: Финансы и статистика, 1985.- 159 с.

38. Вознесенский Э.А. Методологические аспекты анализа сущности финансовом.: Финансы, 1974.- 128 с.

39. Волков А.А. Методологические вопросы совершенствования платежей за природные ресурсы /А.А.Волков, Г.А. Кондратьев.- М.: МИФИ, 1990.-46 с.

40. Вопросы теории финансов / Под ред. В.Г.Дьяченко.- М.: Госфиниздат, 1957.- 191 с.

41. Воронин А.А. Проблемы расходования бюджетных средств в сфере образования. / А.А.Воронин, С.А.Беляков. // Финансы. 2000. - № 1 .-С.21-24.

42. Герасимович В.Н Методология экономической оценки природных ресурсов / В.Н.Герасимович., Голуб А.А.; Отв. Ред. С.С. Шаталин. М.: Наука, 1998. - 144 с.

43. Глущенко В.В. Финансы. Финансовая политика, маркетинг, менеджмент, финансовый риск / В.В. Глущенко, И.И Глущенко.- М.:Крылья, 1998. 416 с.

44. Горегляд В. Ориентиры бюджетной политики. / В. Горегляд, Подпорина И. // Экономист.- 2000.- № 5.-С.53-60.

45. Горегляд В. Бюджетный кризис и пути его преодоления /В.Горегляд, И.Подпорина // Рос.экон.журн.1998. -№ 10.-С.23-34.

46. Государственный бюджет: Учеб. пособие /Н.Е. Заяц, JI.A. Ханкевич, Т.В. Сорокина и др.; Под общ. Ред. М.И. Ткачук.- Минск: Высш. шк., 1995. 240 с.

47. Греф Г. План действий Правительства Российской Федерации в области социальной политики и модернизации экономики на период 2000-2001 годы // Экономика и жизнь.- 2000.- авг.(№ 33).- С.5-6.

48. Гришин В.И. Фактор стабилизации экономического и социального положения в регионах // Финансы.-2001.-№8.- С.3-6.

49. Дадышев А.З. Финансовая система России: Учеб. пособие. / А.З. Дадышев, Черник Д.Г.- М.: ИНФРА-М, 1997. -248 с.

50. Дорнбуш Р. Экономика. / Дорнбуш Р., Фишер С., Шмалензи Р.-М.: Дело, 1933,- 514 с.

51. Дьяченко В.П. История финансов СССР: 1917-1958 г.г. -М.: Наука, 1978 -493 с.

52. Игу дин А.Г. Нормативно долевой метод межбюджетных отношений: первые итоги и перспективы // Финансы.- 1996. № 8. С. 9-14.

53. Игудин А.Г. Проблемы укрепления доходной базы местных бюджетов //

54. Финансы.- 2000. -№ 12. -С. 15-17.

55. Илларионов А. Бремя государства // Вопр. экономики.- 1999, -№ 1.-С.З-6.

56. Инвестиционный, бюджетный, налоговый кризис. Сб. лучших газ. публ. /Сост. В.Ф. Русаков, Н.М. Фофанова,- СПб -.Норма, 1997.- 96 с.

57. Киперман Г.Я. Налоги в рыночной экономике / Г.Я.Киперман, О.Ф Тимофеева -М.: Финансы и статистика, 1993.-64 с.:ил.

58. Кназева В.Г. Налоговые системы зарубежных стран: Учеб. /Под ред. В.Г.Князева, Д.Г.Черника. 2-е изд., перераб. и доп.-М.: Закон и право, 1997.191 с.

59. Колесникова Н.А. Финансовый и имущественный потенциал региона: опыт регионального менеджмента .- М.: Финансы и статистика, 2000.- 240 с.

60. Коловангин П.М., Экономическое реформирование России XX веке / П.М. Коловангин, Ф.Ф,Рыбаков.- СПб: Петрополис, 1996.-240 с.

61. Коновалова Т.В. Некоторые особенности местных бюджетов. //Финансы . 1999 .- № 11.- С. 12-14

62. Корнай Я. Дефицит .М.: Наука, 1990.- 607 с.

63. Коровкин В. В. Оптимизация налоговых платежей / В. В. Коровкин, Г.В. Кузнецова М.: ПРИОР, 1997. -256 с.

64. Костюк В.Н. История экономических учений-М.: Центр, 1997.- 222 с.

65. Крылов Г.З. Бюджетное устройство и бюджетное выравнивание //Финансы. 2000.- №9.- С. 50-52

66. Лавров А. Проблемы становления и развития бюджетного федерализма в России / Становление рыночной экономики в России: Сб.науч.проектов. Выпуск 10. М.-1997.- с.8-39.

67. Лайкам К.Э. Место и роль налоговой политики в совершенствовании межбюджетных отношений. // Финансы 1998 .- № 6 С. 12-14

68. Лексин В., Общероссийские реформы и территориальное развитие. Ст. 2. Реформы и целостность государства. Проблемы территориальной дифференциации и дезинтеграции / В. Лексин, А.Швецов //Рос.экон.журн. 2000.-№1.-С. 28-56

69. Лексин В. Бюджетный федерализм в период кризиса и реформ. / В. Лексин,

70. A.Швецов//Вопр. экономики.-1998.-№3.-С. 18-37

71. Львов Н.В. Местные финансы и формирование бюджетов муниципальных образований / Львов Н.В., Трунов С.А //Финансы. -1997.- №11.- С. 14-15

72. Ляпунова Г.В. Бюджет субъекта Российской Федерации в рыночных условиях : Учеб. пособие .- Иркутск : Изд-во ИГЭА ,1997.-64 с.

73. Макконел К.Р. Экономикс : Принципы , проблемы и политика: В 2 т./ К.Р.Макконел, Л.Брюс: Пер. с англ. М.: Республика ,1992.-399 с.

74. Матеюк В.И. Основы самостоятельности и сбалансированности местных бюджетов //Финансы.- 2000.-№3.- С.7-9

75. Матеюк В.И. Бюджетные отношения: регионы и местное самоуправление // Финансы.- 2000.- № 11.- С. 18-20.

76. Мордухович А. Г. . Практика экономного налогообложения : 200 вопр. и ответов / А. Г. Мордухович, В.В. Неверкевич . М.: Кн. мир ,1998.-256 с.

77. Налоги : Учеб. пособие / Под ред. Черника. 4-е изд., перераб. и доп. -М.: Финансы и статистика ,1998.- 544 с.:ил.

78. Народное хозяйство СССР за 70 лет: Юбил.стат. ежегодник Госкомстат СССР.-М.: Финансы и статистика, 1987.-766 с.

79. Настольная книга финансиста: Практ. рук. для бухгалтеров и фин. работников по налогам , ценным бумагам , правовой деятельности / Под ред.

80. B.Г. Панскова .- М.: Междунар. центр фин.-экон. развития, 1995.- 208 с.

81. Никитин С.Я. Государственное финансирование и денежно-кредитное регулирование экономики. СПб.: Изд-во СПбУЭФ, 1996.-189 с.

82. Общая теория финансов: Учеб. // Под ред. Л.А. Дробозиной. М.: Банки и биржи, ЮНИТИ, 1995.-256 с.

83. Оганян К.И. Актуальные вопросы налогообложения прибыли // Финансы,2000. -№ 12.-С. 32-35.

84. Оганян К.И. Основные направления совершенствования налогообложенияприбыли // Финансы.- 2000.- № 5. -С. 34-35.

85. Пансков В.Г. О некоторых проблемах финансовой самостоятельностиместного самоуправления. Финансы .- 1999. №3,- С.5-9.

86. Пансков В.Г. Специфика и задачи совершенствования межбюджетных отношений //Рос. экон. журн. -1996.-№ 4.- С. 5-10.

87. Платежи за пользование природными ресурсами : Новые документы,комментарии .-М: ФБК-ПРЕСС, 1998. -144 с.

88. Подпорин В.Ю. Все о налоге на прибыль юридических лиц.-М.: Федер.книготорг, компания, 1998.- 288 с.

89. Подпорина И. Современная проблема бюджетного регулирования // Экономист,- 1996,-№ 7,- С. 69-78.

90. Поляк Г.Б. Анализ территориальных бюджетов // Фин. бизнес.- 1998.- №1112.- С.24-26.

91. Поляк Г.Б. Финансовое обеспечение социальной сферы. М.: Финансы и статистика, 1988.- 192 с.

92. Попова М.И. Экономические методы управления системой регионального образования.-СПб.: Спец. Лит., 1998.-203 с.

93. Проблемы советских финансистов,- М.: Госфиниздат, 1960.-211 с.

94. Проблемы финансов региона в условиях становления рыночных отношений. Моногр. / Под общ. ред. А.Д. Аюшиева, A.M. Третьяковой.-Иркутск: Изд-во ИГЭА, 1997. -. 296 с.

95. Пронина Л.И. Федеральный бюджет и местные финансы //Финансы.- 2000.-№1 С. -14-17.

96. Пронина Л.И. Совершенствование межбюджетных отношений гарантия укрепления местного самоуправления //Финансы,- 2000.- №5.- С. 16-21.

97. Пронина Л.И. О разграничении налоговых полномочий и увеличении налоговых доходов местных бюджетов // Финансы.-2001,-№5.-С.30-33.

98. Пушкарева В.М. История финансовой мысли и политики налогов: Учеб.пособие.-М.: ИНФРА-М, 1996.- 192 с.

99. Родионова В.М. Государственный бюджет и его роль в сбалансированном развитии экономики.- М.: Финансы и статистика, 1985.-190 с.

100. Россия в цифрах. Крат. стат. сб. Офиц. изд.- М.: Госкомстат, 1988 427 е., 1999-416 е., 2000-396 с.

101. Русакова И.Г. Налоги и налогообложение : Учеб. пособие для вузов / И.Г. Русакова, В.А. Кашин , Д.Г. Черника 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Закон и право; ЮНИТИ , 1997. -191 с.

102. Рыжков В.А. Финансовые проблемы местного самоуправления // Финансы.-2001.-№2.- С.8-11.

103. Сабанти Б.М. Финансы современной России: Учеб. пособие.-СПб.: Изд-во СПбУЭФ, 1993.

104. Сабанти Б.М. Теория финансов. -М.: Менеджер, 2000.- 192 с.

105. Сагайдак А.Э. Земельный налог в сельском хозяйстве. М.: Колос, 1992.27 с.

106. Салина А.И. Налоги на имущество: Норм, документы. Коммент. Ответы на вопросы. М.: Междунар. центр фин.-экон. развития, 1997. -144 с.

107. Самаруха В,И. Экономика и финансы пореформенной России. -Иркутск: Изд-во ИГЭА, 2000.-236 с.

108. Самуэльсон П. Экономика. Т.1. М.-.НПО «АЛГОН»,1992.- 334 с.

109. Самуэльсон П. Экономика. Т.2. / М.: НПО «АЛГОН», 1992.-416 с.

110. Сангинова Л.Д. Налогообложение имущества физических лиц в рыночной экономике. М.: Фин. акад. при Правительстве РФ, 1996.-486 с.

111. Садков В.Г. Межбюджетные отношения и методические основы определения размеров региональных бюджетов / В.Г., Садков Л.С. Гринкевич //Финансы.- 1997.-№ 6,- С. 16-18

112. Свинцова А.П. Планирование бюджетного финансирования социальной сферы в регионе. // Финансы . 1999. - № 11.- С. 15-19.

113. Сумароков В.М. Государственные финансы в системе макроэкономического регулирования. М.: Финансы и статистика, 1996. - 221 с.

114. Талимова Л.А. Подоходное налогообложение физических лиц и перспектива его развития. М.: Фин. Акад. при Правительстве РФ,1995.- 9 с.

115. Точильников Г.М. Социалистические финансы: Вопросы теории М.: Финансы, 1974-207 с.

116. Трансферты. Как это было и возможные перспективы: Учеб. пособие. / Под ред. Игудина А.Г. М.: 2000, 48 с.

117. Умнова И.А. Конституционные основы современного российского федерализма. М.: Дело, 1998.-120 с.

118. Федеральный бюджет и регионы: опыт анализа финансовых потоков. / Под ред. A.M. Лаврова. М.: Диалог, МГУ, 1999. - 235 с.

119. Фетисов В.Д. Государственный бюджет. Ниж. Новгород: Изд-во Нижего-род. гос. ун-та, 1997.-96 с.

120. Финансы СССР / Под ред. Д.А.Аллахвердана. М.: Финансы.-1962.- 412 с.

121. Финансы России: Стат.сб.-М.: Госкомстат России, 1998-246 с.

122. Финансы: Учебник для вузов / Под ред. М.В. Романовского, О.В. Врублев-ской, Б.М. Сабанти. М.: Перспектива, Юрайт, 2000. - 520 с.

123. Финансы: Учеб. для вузов / Под ред. Л.А. Дробозиной. М.: Финансы, 1999.-380 с.

124. Финансы и кредит./ Белоглазова Г.Н., Ершова Г.Е. Казак А.Ю.:Под общ.ред. Казака А.Ю., Екатеринбург:МП «ПМПП», 1994. - 630 с.

125. Финансы и кредит субъектов Российской Федерации.:-Учеб. /Л.И. Сергеев, А.Н. Соловьев, В.П. Жданов и др.-Калининград: Балтийский институт экономики и финансов, 1999.-1036 с.

126. Финансы. Денежное обращение. Кредит. Учеб.для вузов / Под ред.Л.А.Дробозиной.- М.:ЮНИТИ, 1997.-479 с.

127. Финансы. Денежное обращение. Кредит. Учеб.для вузов / Л.А.Дробозина, Л.П.Окунева, Л.Д.Андреева и др. Под ред. Дробозиной Л.А.-М.: Финансы, ЮНИТИ, 2000.-479 с.

128. Фролова Н.К. К вопросу о межбюджетных отношениях в России. // Финансы.-2000. -№ 1.-С.7-8.

129. Ходорович М.И. Налоги с граждан. М.: Фин. стат.-информ, 1996.

130. Христенко В.Б. Проблемы перспективы реформирования межбюджетных отношений // Финансы 1999. - № 5.-, С. 12-16.

131. Христенко В.Б. Новая методика распределения трансфертов / В.Б.Христенко, А.М.Лавров // Финансы.-2001.- № 3.-C.3-7.

132. Хурсевич С.Н. Перспективы денежного и не денежного исполнения бюджетов в России. // Финансы. 1998. - № 5,6.- С. 25-28.

133. Хурсевич С.Н. Бюджетный федерализм и бюджетный дефицит.// Финансы.-1996-№4.-С. 8-11.

134. Хурсевич С.Н. Бюджетная поддержка субъектов РФ // Рос.экон. журн., 1997 -№ 9.- С. 48-56.

135. Хурсевич С.Н. Совершенствование стратегии реформирования межбюджетных отношений // Финансы. -2000.- № 4.- С. 31-35.

136. Хурсевич С.Н. Социальные гарантии: проблемы их обеспечения // Финансы.- 2000.- № 9- С. 7-9.

137. Шишкин А.Г. Оптимизация численности работников бюджетной сферы //

138. Финансы 1999. - № 3. - С. 15-17.

139. Шишкин А.Г. Бюджетные проблемы в федеральном государстве: поиски решения / А.Г.Шишкин, М.А. Захаров // Финансы.- 1997 № 4.- С. 8-10.

140. Экономика региона в период реформ. Республика Тыва / Под ред. Г.Ф. Ба-лакиной Новосибирск: Наука. 1996.- . 96 с.

141. Экономическая теория: Учеб.: В 2 ч. Ч 1 / Под общ.ред.М.А.Винокурова, М.П.Деминой.-Иркутск: Изд-во ИГЭА, 1998.-480 с.

142. Экономическая теория: Учеб.: В 2 ч. 4.2 / Под общ. ред. М.А.Винокурова, М.П.Деминой.-Иркутск: Изд-во ИГЭА, 1999.-464 с.

143. Экономика: Учеб. / Под ред. А.С.Булатова 2-е изд., перераб. и доп.-М. БЕК, 1999.- 816 с.

144. Якобсон Л.И. Экономика общественного сектора: основы теории государ-♦ ственных финансов: Учеб для вузов. М.: Аспект Пресс, 1996.

145. Яндиев М.И. Финансы региональных органов власти М.: Фин. изд. Дом « Деловой экспресс», 1999.- 360 е.: ил.

146. Ярыгина Т. и др. Реформа образования в России: между прошлым и будущим: Доклад. ЭПИ центр, 1998, № 5 (34).

147. Ярыгина Т. и др. Новые аспекты реформы социальной политики: Доклад. ЭПИцентр 1998, №2 (31).

148. Экономика и политика российского бюджетного федерализма /http://minfin.park.ru/off/93.htm, Минфин РФ.

149. Основные характеристики консолидированного бюджета Республики Тыва за 1996-2001 г.г.1. Ед. изм. Годы 1996 1997 1998 1999 2000 2001

150. Доходы тыс. руб. 1265607 1172388 1261781 1415530 1606398 2863002

151. Расходы тыс. руб. 1436956 1879248 1433492 1552641 1505523 2863707

152. Дефицит тыс. руб. -171349 -706866 -171711 -137111 [phone]

153. Темпы роста доходов % 100,0 92,6 107,6 112,2 113,5 178,2

154. Темпы роста расходов % 100,0 130,8 76,3 108,3 97,0 190,2