Актуальные проблемы административного процесса в Российской Федерации тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.02, доктор юридических наук Панова, Инна Викторовна

• Панова, Инна Викторовна
• доктор юридических наук
• 2000

Оглавление диссертации доктор юридических наук Панова, Инна Викторовна

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА I. МЕСТО АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРОЦЕССА В СИСТЕМЕ ЮРИДИЧЕСКИХ ПРОЦЕССОВ.

1. Понятие, содержание и признаки юридического процесса

2. Структура юридического процесса: процессуальные производства, стадии, режимы.

3. Виды юридических процессов. Административное судопроизводство.

ГЛАВА II. ПОНЯТИЕ, ПРИНЦИПЫ И ВИДЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРОЦЕССА (ПРОЦЕССОВ).

1. Понятие административного процесса.

2. Принципы административного процесса.

3. Виды административного процесса.

4. Административно-нормотворческий процесс как вид административного процесса (понятие, черты, производства).

5. Административно-правонаделительный процесс как вид административного процесса (понятие, особенности, производства).

ГЛАВА Ш. АДМИНИСТРАТИВНО-ЮРИСДИКЦИОННЫЙ ПРОЦЕСС.

1.0собенность административно-юрисдикционного (правоохранительного) процесса.

2. Исполнительное производство.

3. Дисциплинарное производство.

ГЛАВА IV. ВОПРОСЫ ПРОИЗВОДСТВА ПО ДЕЛАМ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ.

1.Понятие и правовое регулирование производства по делам об административных правонарушениях.

2. Взаимосвязь производства по делам об административных правонарушениях с иными производствами (гражданским, арбитражным, уголовным, дисциплинарным и исполнительным).

3. Задачи, принципы и черты производства по делам об административных правонарушениях.

4. Доказательства в производстве по делам об административных правонарушениях.

5. Сроки в производстве по делам об административных правонарушениях.

6. Подведомственность дел об административных нарушениях.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Актуальные проблемы административного процесса в Российской Федерации»

Актуальность и состояние разработанности темы исследования.

Проблемы процессуального регулирования оснований, условий и порядка реализации Законов, Указов Президента, постановлений Правительства Российской Федерации, других нормативно-правовых актов и содержащиеся в них материальных административно-правовых норм, регулирующих отношения в различных аспектах и направлениях реализации государственной исполнительной власти, приобретают сейчас особую остроту и практическую актуальность. Процессуализация властной деятельности публичных органов исполнительной власти необходима для эффективной деятельности последних; способствует ограничению ими принятия ошибочных решений; а также гарантирует невластным субъектам реализацию их прав и законных интересов.

Актуальность теоретико-правового исследования вопросов административного процесса обусловлена необходимостью: 1) проведения современных научно-теоретических исследований в области административного процесса; 2) скорейшей административной процессуализации для создания системы административно-процессуального законодательства, нацеленной на реализацию конституционного положения о разделении властей, на защиту прав и свобод граждан, а также на создание правового государства; 3) улучшения организации и функционирования исполнительных органов государственной власти.

Данная работа посвящена исследованию современного состояния теории и практики административно-процессуального законодательства, разработке проблем административно-нормотворческого, административ-но-правонаделительного и административно-юрисдикционного процессов с их производствами и выработке на данной основе авторской концепции по этой проблеме, а также предложениям по подготовке важнейших законодательных актов таких, как: «Административно-процессуальный кодекс РФ», Федеральный конституционный закон «Об административных судах». В последнем могла бы реализовываться идея совершенствования административной юстиции.

Отсутствие процедуры в применении нормы властеотношения ведёт фактически либо к её парализации, либо к субъективному усмотрению чиновников. И то и другое в правовом государстве является недопустимым. До тех пор, пока не будут проведены серьёзные мероприятия в стране по правовой процессуализации материального права, реальных сдвигов по защите прав граждан, которые им представляет новая Конституция РФ и Федеральные законы, не будет.

Выбор темы обусловлен тем обстоятельством, что в России, в отличие от зарубежных стран, ни в какой период (дореволюционный, советский и постперестроечный) не существовало правового механизма реализации важнейших (жизненно необходимых) норм, которые издавали административные органы (органы государственного управления).

Конституционное регулирование в нашей стране прав гражданина не ограждает его в достаточной степени от административного произвола и несправедливости, что самым серьёзнейшим образом ставит на повестку дня вопросы о реформировании административного процесса в России.

Объект исследования - административно-процессуальное законодательство Российской Федерации, а также актуальные проблемы теории и практики административного процесса.

Предмет исследования - научный анализ проблем теории и практики административного процесса в РФ: его место в системе юридических процессов, понятие, принципы и виды административного процесса, особенность административно-юрисдикционного процесса, вопросы производства по делам об административных правонарушениях.

Цели и задачи исследования. Цель диссертационного исследования - разработка концептуальных теоретических и практических основ многогранной проблемы административного процесса и определение его роли и места в Российской правовой системе.

Для достижения цели исследования в диссертации ставились следующие задачи.

1. Теоретически проанализировать научную концепцию общего понятия юридического процесса и место административного процесса в системе юридических процессов РФ.

2. Углубить научное исследование проблем административного процесса: объёма его понятия, принципов, видов и их особенностей.

3. Предложить широкую трактовку административного процесса, обозначая его место в юридическом процессуальном поле.

4. Рассмотреть виды административного процесса, их особенности, производства.

5. Детально осветить вопросы производства по делам об административных правонарушениях как важнейшей и весьма специфической составной части административного процесса.

6. Сформулировать концепцию Административно-процессуального кодекса РФ.

7. Теоретически обосновать признание административно-процессуального права России как самостоятельной отрасли российской правовой системы.

Задача заключается не только в том, чтобы разработать научные конструкции и обосновать соответствующие теоретические положения, адекватные практике, но и в том, чтобы выдвинуть предложения, направленные на её совершенствование путём изменения действующего законодательства или принятие более эффективного.

Методологические и теоретические основы диссертационного исследования. Методологической базой диссертации является совокупность методов и приёмов научного познания. В первую очередь - это общенаучный диалектический метод познания, который предоставляет возможность исследовать проблемы в единстве их социального содержания и юридической формы, осуществить системный анализ правовых предписаний в области, являющейся предметом исследования. Были использованы также отдельные научные методы познания: логико-семантический, исто-рико-правовой, формально-юридический, сравнительно-правовой, систем

I « и V но-функциональньш, социологическии, статистически и.

Использован сравнительно-правовой анализ законодательства субъектов Российской Федерации в области административно-процессуальной деятельности, анализ практики Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ.

Методологической основой для выработки понятий и их определений служат законы формальной логики и правила лингвистики.

При написании работы диссертантом были проанализированы законодательства дореволюционного, постреволюционного периодов, законодательство Союза ССР, а также взгляды учёных-юристов по проблемам административно-процессуального характера.

Наряду с работами по административному праву и процессу, широко использовались научные разработки по общей теории права, философии, психологии, отраслевым правовым наукам.

В качестве фундаментальных работ по исследуемой теме следует назвать труды В.Д. Сорокина «Проблемы административного процесса» 1968 года, его же «Административно-процессуальное право» 1972 года и

Н.Г. Салищевой «Административный процесс в СССР» 1964 года, а также «Гражданин и административная юрисдикция в СССР» 1970 года.

Содержание и результаты научного исследования базируются также на анализе новейшего современного законодательства и теоретического материала учёных, внесших существенный вклад в разработку отдельных проблем административного процесса: Ю.С. Адушкин, А.П. Алёхин, Д.Н. Бахрах, К.С. Вельский, И.И. Веремеенко, И.А. Габричидзе, И.А. Галаган,

A.A. Дёмин, Е.В. Додин, Б.В. Дрейшев, И.М. Зайцев, O.K. Застрожная,

B.А. Иванов, JI.B. Коваль, Ю.М. Козлов, Н.М. Конин, А.П. Коренев, Б.М. Лазарев, В.П. Лобзяков, В.А. Лория, A.B. Лунёв, В.М. Манохин, М.Я. Масленников, В.И. Новосёлов, П.А. Петухов, М.И. Пискотин, Б.В. Российский, А.Н. Сарычев, В.Е. Севрюгин, П.П. Сергун, В.В. Скитович, Ю.П. Соловей, Ю.Н. Старилов, М.С. Студеникина, Ю.А. Тихомиров, Н.М. Ти-щенко, Ф.Д. Финочко, Н.Ю. Хаманёва, Б.Б. Хангельдыев, Д.М. Чечёт, А.П. Шергин, Б.С. Эбзеев, В.А. Юсупов, А.Ю. Якимов, О.М. Якуба и другие.

Общетеоретической основой исследования послужили работы С.С. Алексеева, М.И. Байтина, Н.В. Витрука, В.М. Горшенева, Ф.А. Григорьева, А.И. Демидова, Ю.А. Дмитриева, Б.В. Дрейшева, В.Н. Карташова, В.И. Лайтмана, В.И. Леушина, В.О. Лучина, A.B. Малько, Н.И. Матузова, Ю.И. Мельникова, Ю.К. Осипова, B.C. Основина, И.М. Погребного, В.Н. Протасова, H.H. Розина, Ю.Д. Рудкина, В.А. Рязановского, В.Н. Синюкова, И.Н. Сенякина, Ф.Н. Фактулина, М.С. Шакарян, Л.С. Явича и других учёных.

Научная новизна исследования и основные положения, выносимые на защиту. Впервые осуществлено комплексное исследование проблем административного процесса в рыночных условиях и постсоветское время в системе юридических процессов. Исследование проведено на базе положений Конституции РФ, с учётом новых социальных, политических, экономических и правовых реалий сегодняшнего дня. Научную новизну диссертационного исследования характеризуют следующие положения, выносимые на защиту:

1. Юридический процесс как разновидность социального процесса -нормативно-властная юридическая деятельность субъектов публичной власти, осуществляемая в процессуальной форме, которая включает в себя судебные и иные процессы в публичных интересах. Особенность юридического процесса состоит в следующем.

Во-первых, этой деятельности присущ властный характер. Здесь реализуются властные полномочия государственных и муниципальных органов.

Во-вторых, ей свойственна достаточно полная регламентация деятельности юридическими процессуальными нормами.

В-третьих, это деятельность целевая, сознательная, и она направлена на достижение определённых юридических результатов, на решение юридических дел. В связи с этим она оформляется официальными документами как итоговыми, так и промежуточными.

Процессуальная форма - это юридическая конструкция, которая закрепляет целесообразные способы реализации исполнительными органами государственной, муниципальной власти, Банком России и иными органами властных полномочий, решения юридических дел.

2. Процессуальный режим - сложная синтетическая конструкция, состоящая из структурных элементов: 1) принципов, действующих в процессуальной сфере; 2) средств и способов их реализации и 3) реально сложившихся гарантий. Все названные элементы структуры процессуального режима могут быть парализованы, если не будут обеспечены соответствующими процессуальными гарантиями: экономическими, политическими, идеологическими, юридическими. В этой связи система гарантий служит важнейшим обеспечительным элементом процессуального режима. К примеру, установление юридической ответственности за нарушение процессуальных правил, контрольные функции уполномоченных органов и должностных лиц и другие, придающие процессуальному режиму стабильность и надёжность.

3. Виды юридических процессов определяются как сложные, недостаточно изученные общеправовые явления, которые, с одной стороны, едины по своей природе, а, с другой, их можно классифицировать по ряду критериев. Изложенные суждения дают основания говорить с точки зрения отраслевой принадлежности о конституционном и административном процессах как частях юридического процесса.

4. Необходимо исследование административного процесса под углом зрения положений теории юридического процесса. Это даёт возможность рассматривать административный процесс как часть юридйческого процесса, состоящую из трёх процессов: административно-нормотворческого, административно-правоприменительного и админист-ративно-юрисдикционного, регулируемых нормами административного права.

5. Правотворчество как одна из форм юридической деятельности в значительной степени регулируется конституционно-правовыми, административно-правовыми материальными нормами, закрепляющими вопросы компетенции исполнительных органов публичной власти при издании актов, иерархичность самих актов в государственной системе и т.п. Вопросы подготовки, обсуждения, принятия, опубликования акта по своему характеру являются процессуальными и должны регулироваться конституционно-процессуальными и административно-процессуальными нормами. Рассматривается право на существование конституционно-законотворческого и административно-нормотворческого процессов. Обосновывается необходимость в правовой регламентации нормотворческой деятельности исполнительных органов публичной власти. Делаются предложения по совершенствованию административно-нормотворческого процесса: в частности, обосновывается возложение обязанности по опубликованию актов федеральных органов исполнительной власти, не нуждающихся в государственной регистрации, на Министерство юстиции Российской Федерации и др.

6. Предлагается не ограничиваться лишь деятельностью органов государственной администрации, а рассматривать административный процесс как властную деятельность исполнительных органов публичной власти: государственной и муниципальной (за исключением деятельности, которая регулируется другими отраслями права: бюджетного, муниципального) и Банка России.

7. Обосновывается взаимосвязь и нетождественность понятий "административный процесс", "административная юстиция", "административная юрисдикция", "административное судопроизводство"; проводится их разграничение по: субъектам, правовой регламентации, процессуальным различиям, категориям рассматриваемых дел.

8. Анализируется развитие административного судопроизводства путём расширения круга дел, вытекающих из административно-правовых отношений и рассматриваемых в порядке, установленном нормами административно-процессуального права. Административное судопроизводство не отождествляется с административным процессом и не является частью последнего, а рассматривается как вид судопроизводства, осуществляемый в порядке, установленном нормами административно-процессуального права. Предлагается разработка Федерального конституционного закона "Об административном судопроизводстве", в котором может быть реализована идея создания административной юстиции как важнейшего самостоятельного вида судебного контроля за действиями, решениями исполнительных органов публичной власти и рассмотрения жалоб и споров в сфере управления.

9. Обосновывается понятие, особенности, принципы административного процесса и его видов.

Административно-нормотворческий процесс определяется как нор-мотворческая деятельность по созданию (изменению, приостановлению, отмене) подзаконных нормативных актов исполнительных органов публичной власти и Банка России в целях создания правовой базы для реализации законов.

Административно-правонаделительный (оперативнораспорядительный) процесс - вид административного процесса, регламентирующий правоприменительную, неюрисдикционную (позитивную, регулятивную, созидательную) деятельность широкого круга субъектов исполнительных органов публичной власти и Банка России по реализации прав и обязанностей индивидуальных и коллективных субъектов в сфере управления, осуществляемый в административно-процессуальной форме и состоящий из таких производств: по обращениям граждан, общественных объединений, предприятий, учреждений и организаций о реализации принадлежащих им прав в сфере управления; разрешительное; регистрационное; учредительное; кадровое; административно-договорное; приватизационное и др.

Административно-юрисдикционный процесс - вид административного процесса, регламентирующий правоприменительную деятельность юрисдикционного, принудительного характера широкого круга субъектов исполнительных органов публичной власти по разрешению споров, реализации санкций и защите регулятивных правоотношений с применением мер государственного принуждения (административного, дисциплинарного), осуществляемая в административно-процессуальной форме. Выделяются административно-юрисдикционные производства: исполнительное; по применению мер административного принуждения, не являющихся мерами ответственности; дисциплинарное; по жалобам; по делам об административных правонарушениях.

10. Предлагается принятие «Административно-процессуального кодекса Российской Федерации», который должен регулировать властную административную деятельность субъектов исполнительных органов публичной власти и Банка России неюрисдикционного характера. Представляется его концепция.

11. Единство административного процесса вообще и юридического в целом позволяет говорить о единой науке процесса, о процессуальном праве, о процессе в будущем, а в настоящий период - о взаимопроникновении процессов (административного, законодательного, уголовного, гражданского, арбитражного) с административно-юрисдикционными производствами.

12. Содержание кадрового (служебного) производства как вида административно-правоприменительного процесса позволило выделить следующие входящие в него виды (за исключением мер ответственности): поступление (приём) на службу; поощрение и продвижение по службе; аттестационное производство и прекращение службы. Обосновывается нормативное закрепление процесса продвижения по службе и поощрения как видов кадрового (служебного) производства путём принятия Служебного кодекса Российской Федерации и Служебных (кадровых) кодексов субъектов Российской Федерации. Излагается структура правового решения данного вопроса.

13. Обосновывается выделение производства по обращениям (предложениям и заявлениям) граждан, общественных объединений, предприятий, учреждений и организаций о реализации принадлежащих им прав в сфере управления как вид административно-правонаделительного процесса.

14. Признаётся в административно-правоприменительном процессе самостоятельность административно-договорного производства, призванного реализовывать действия в публичных интересах и целях.

15. Предлагается законодательное введение понятия "административный иск", который должен рассматриваться по правилам искового производства без каких-либо ограничений в административных судах независимо от того, коллективный или индивидуальный субъект возбуждает ад-министративно-юрисдикционное производство. Выделяется специфика применения административных взысканий в отношении хозяйствующих субъектов. При решении вопроса о разделении компетенции или предметов ведения России и её субъектов необходимо все вопросы порядка привлечения к административной ответственности установить едиными актами на федеральном уровне.

16. В исполнении актов правосудия доминирующая роль принадлежит исполнительным органам публичной власти в лице их служащих, что послужило основанием для постановки вопроса о едином административно-исполнительном производстве как виде административно-юрисдикционного процесса.

17. Административно-процессуальные нормы вообще и административно-процессуальные нормы, регламентирующие дисциплинарное производство, в частности, должны: а) давать возможность защищать права слабого; б) не иметь ограничения даже в условиях чрезвычайных ситуаций; в) не меняться, как правило, права невластного субъекта должны быть стабильными. Законодателю рекомендуется стремиться к дальнейшему расширению демократических прав и свобод граждан, которые возможно закрепить в Федеральном законе "Об основах дисциплинарной ответственности лиц, занимающих государственные должности".

18. С учётом проведённого анализа понятий: «производство», «административное производство», «административно-юрисдикционное производство» «производство по делам об административных правонарушениях» определяется, как вид административно-юрисдикционного производства, который следует рассматривать как часть административно-юрисдикционного процесса, обладающую всеми признаками последнего, несущую в себе различную смысловую и правовую нагрузку а) имеющую отличную от других (специфичную) процедуру рассмотрения дел по наложению административных взысканий; б) каждая стадия этого производства завершается принятием по делу соответствующего акта, несходного с актами, принимаемыми в других производствах; в) определённые отношения, охраняемые данным производством, урегулированные административным правом, обособленность и завершённость которых обеспечивается с момента возникновения юридического (административного) спора и до его разрешения.

Производство по делам об административных правонарушениях -вид административно-юрисдикционного производства, имеющий специфическую процедуру рассмотрения дел по наложению административных взысканий и нуждающийся в единообразном применении, закреплённом на федеральном уровне.

20. Ряд предложений в новый Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях: процессуально закрепить такой вид доказательств как заключение экспертов; ввести правило, согласно которому срок привлечения к административной ответственности прерывается при подаче жалобы и рассмотрении дела в судебных и административных инстанциях (то есть, вынесение постановления и решения по делу прекращает течение срока давности привлечения к административной ответственности) и др.

21. Сроки в производстве по делам об административных правонарушениях рассматриваются как определённые промежутки времени, установленные административным законодательством и исчисляемые в соответствии с административно-правовыми нормами. Процессуальные сроки в производстве по делам об административных правонарушениях делятся на три подвида: а) для юрисдикционных органов; б) для участников адми-нистративно-юрисдикционного производства; в) для лиц, не участвующих в производстве.

Давностные сроки в законодательстве по делам об административных правонарушениях рассматриваются как период (промежуток) времени, предусмотренный административным законодательством для: а) привлечения к административной ответственности; б) погашения наложенного взыскания и в) исполнения постановления. Третья группа сроков в юрисдикционном производстве по юридическому значению - сроки принудительного воздействия, устанавливающие период времени для применения мер административного принуждения. Детально определяются правила исчисления (подсчёта) сроков в рассматриваемом производстве в зависимости от всевозможных факторов, рассматриваются начальные и конечные сроки, а также обстоятельства, согласно которым отрезки времени исчисляются по определённым правилам (приостановление, прерывание, продление и восстановление сроков).

22. Подведомственность (административная) определяется как часть компетенции, а также составная часть любой процессуальной формы, определяющая механизм относимости юридического дела (объекта) к ведению государственного (муниципального) органа. Выделяются виды подведомственности дел об административных нарушениях: в зависимости от органов, к ведению которых отнесено рассмотрение дел: на линейную и функциональную власти (подчинённости); общую и специальную; постадийную; по уровням - государственную; родовую; видовую; должностную; иерархическую; территориальную.

Предлагается формирование критериев административной подведомственности на уровне Законов Российской Федерации и законов субъектов Российской Федерации. Административная подведомственность должна по своему содержанию соответствовать следующим признакам: 1) компетентность, профессионализм, оперативность (квалифицированное рассмотрение дела); 2) НОТ - научная организация труда (динамичнее по месту совершения административного правонарушения и т.д.); 3) удобство для граждан (с учётом интересов деликвентов); 4) недопустимость дублирования.

23. Автор считает возможным поддержать и подкрепить необходимыми аргументами идею В.Д. Сорокина, И.А. Галагана о том, что административно-процессуальное право России следует рассматривать как самостоятельную отрасль российской правовой системы, регулирующую общественные отношения, возникающие в связи с рассмотрением индивидуально-конкретных дел в системе исполнительной власти 1. В настоящий период систематизация доведена до уровня институтов.

24. Несмотря на необходимость систематизации и процессуализа-ции административно-процессуального законодательства, проведённое исследование позволяет говорить о принципе ограниченных процессуальных

1 Впервые вопрос о данной отрасли права был поставлен в фундаментальном исследовании профессора В.Д. Сорокина «Административно-процессуальное право» в 1972 году, возможностей, который закономерным образом вытекает из характера административной деятельности и имеет вполне реальное обоснование, связанное с оперативностью, непрерывностью и секретностью правоприменительной деятельности органов исполнительной власти.

Теоретическое и практическое значение диссертации. Разработанные автором концептуальные положения могут быть использованы в процессе дальнейшего исследования проблем науки административного права. Результаты диссертационного исследования вносят определённый вклад в теорию административного процесса. Выводы и предложения, содержащиеся в диссертации, могут быть использованы при совершенствовании действующего административно-процессуального законодательства, при подготовке Административно-процессуального кодекса Российской Федерации и Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Представленные рекомендации направлены на совершенствование практики применения административно-процессуального законодательства, разрешения коллизий в сфере нормативно-правового регулирования административно-процессуальных отношений. Положения и выводы диссертации могут быть использованы при подготовке соответствующих учебников и учебных пособий по курсам «Административное право», «Административный процесс», «Производство по делам об административных правонарушениях», в преподавании соответствующих учебных дисциплин, а также научно-исследовательской работе студентов и аспирантов.

Апробация и реализация результатов исследования. Основные результаты исследования нашли своё отражение в трёх монографиях: «Юридический процесс» (1998 г.), «Административно-юрисдикционный процесс» (1998 г.) и «Производство по делам об административных правокоторый вполне правомерно может считаться одним из основоположников Администра' нарушениях» (1999 г.). Общий объём публикаций монографий составляет 36 п. л. Результаты диссертационного исследования также были использованы в учебных пособиях «Административный процесс в Российской Федерации» (1998 г.); «Государственная администрация, её органы и служащие (Анатомия государственной администрации)» (1998 г.); учебно-методических материалах «Концепция административно-процессуального кодекса и программы специального учебного курса» (1999); в статьях в центральных журналах («Государство и право», «Правоведение», «Закон», «Российская юстиция», «Журнал российского права»), в научных сборниках.

Положения, содержащиеся в данном труде, прошли апробацию в выступлениях на научно-практических конференциях в Уфе (1992 г.), Нижнем Новгороде (1998 г.), Воронеже (1998 г.), Екатеринбурге (1999, 2000 г.), Томске (1999 г.), Саратове (1995, 1997, 2000 г.), в том числе и международных в Саратове (1996 г.).

Результаты исследования использовались автором при чтении лекционного курса «Административное право» в Саратовской государственной академии права и специального курса «Административный процесс в Российской Федерации» в Саратовском институте Московского государственного университета коммерции, Поволжской академии государственной службы, а также в ходе практических занятий со студентами.

Обобщённые выводы и предложения по административно-процессуальному законодательству, а также по концепции Административно-процессуального кодекса РФ сформулированы и представлены диссертантом в рабочую группу Министерства юстиции РФ по разработке Административно-процессуального кодекса Российской Федерации. тивно-процессуального права России.

Диссертация является логическим завершением многолетней работы диссертанта, основные итоги которой воплощены в 54 публикациях.

Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, четырёх глав, включающих в себя семнадцать параграфов, заключения, приложения и библиографии.

Заключение диссертации по теме «Конституционное право; муниципальное право», Панова, Инна Викторовна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

На сегодняшний день в Российской Федерации мы можем констатировать объёмность, динамичность и, вытекающую из этого сложность в реализации административно-правовых норм, которая также углубляется наличием усмотренческих моментов, с одной стороны, и необходимостью строго обеспечения реализации прав и свобод граждан (юридических лиц), с - другой.

Подводя итоги проведённому исследованию, можно сделать следующие выводы.

Существенное увеличение и разнообразие источников норм материального административного права, безусловно, порождает необходимость не только кодификации соответствующих процессуальных норм, и требует упорядочения системы формирования административно-процессуального законодательства, которая является закономерной направленностью и отражением развития всей системы законодательства российской Федерации. В пункте «к» части 1 статьи 72 Конституции РФ, наряду с административным, называется административно-процессуальное законодательство, находящееся в совместном ведении Российской Федерации и её субъектов.

В юридической литературе неоднократно учёными-административистами (Н.Г. Салищевой, В.Д. Сорокиным, Ю.А. Тихомировым, Д.Н. Бахрахом, Ю.Н. Стариловым и другими) высказывались достаточно обоснованные предложения о реформировании и развитии административно-процессуального законодательства, отдельного от материальных административно-правовых норм.

На сегодняшний день в России с её разрозненным и противоречивым правовым полем особенно актуален вопрос о принятии общего Федерального закона «Об основах дисциплинарной ответственности лиц, занимающих государственные должности».

Целесообразна скорейшая доработка и принятие Федерального конституционного закона «Об административных судах» и Федерального закона «Об обращениях граждан».

Разработка концепции и подготовка Административно-процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ), с одной стороны, потребует много времени и сил, а, с другой, не исключает самостоятельное регулирование последних трёх производств. В связи с чем представляется плодотворной позиция ряда учёных, полагающих, что «специфика дел об административных правонарушениях требует специального процессуального регулирования либо в качестве самостоятельного процессуального раздела КоАП, как это имеет место в настоящее время, либо в качестве самостоятельного АПК по делам об административных правонарушениях» Нам представляется, что новый Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации, содержащий нормы, предусматривающие административную ответственность юридических лиц, в данном случае более предпочтителен. Представляется, что Административно-процессуальный кодекс РФ мог бы регламентировать регулятивную деятельность исполнительных органов публичной власти и Банка России, а их юрисдикционную деятельность закрепить в специальном акте, в частности: в Административно-юрисдикционном кодексе РФ, хотя не исключены и самостоятельные акты (Кодекс РФ об административных правонарушениях; Федеральный закон «Об основах дисциплинарной от

1 См.: Салищева Н.Г. К концепции Административно-процессуального кодекса Российской Федерации II Государство и право. 1998. М> 8. С. 27; а также: Студеникина M.C. Пути кодификации административного законодательства. Там же. С. 21-22; Тихомиров Ю.А. О концепции развития административного права и процесса IIГосударство и право. 1998. № 1. С. 13-14; Минашкин A.B. Система административно-правового законодательства в современной России II Журнал российского права. 1998. № 2. С. 47-50; Овчаров Е.В. Материально-правовые проблемы административной ответственности юридических лиц (к проекту Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) II Государство и право. 1998. № 7. С. 14-19. ветственности лиц, занимающих государственные должности», Федеральный закон «Об обращениях граждан»).

Всё вышеизложенное даёт основание ставить вопрос о необходимости разработки нового специального правового учебного курса «Административный процесс в Российской Федерации». Следует оговориться, что в рамках данного исследования не представляется возможным конкретно проанализировать предполагаемые вопросы названного курса. Любой учебный курс проходит соответствующие этапы своего развития в зависимости от: действующей системы законодательных и иных нормативных актов, теоретической разработки вопросов в специальной литературе, зарубежного законодательного опыта, исторических российских тенденций, закономерностей в реформационном процессе, происходящем в настоящий период в нашей стране и т.п. Но, несмотря на все сложности настоящего периода, разработка специального учебного курса (в том числе и программы по нему) является полезной, необходимой и своевременной не только для теории, но и весьма важна в практическом значении для эффективности государственного-правового регулирования и построения правового государства. Для успешной организации учебного процесса по названному специальному курсу разработана и предложена программа.

Список литературы диссертационного исследования доктор юридических наук Панова, Инна Викторовна, 2000 год

1. Агеев A.A. Административное право и права человека // Сов. государство и право. 1991. № 5. С. 143-145.

2. Административная юстиция. Юридическая газета. 1896. № 5.

3. Административное право ГДР. Перевод на русский язык с сокращением и вступительная статья Б.М. Лазарева. М., 1983.

4. Административная ответственность в СССР / Под ред. В.М. Манохина, Ю.С. Адушкина. Саратов, 1988.

5. Административная деятельность органов внутренних дел. Учебник / Под ред. А.П. Коренева. Часть общая. М., МЮИ МВД России. 1996.

6. Административная деятельность органов внутренних дел. Часть особенная / Под ред. А.П. Коренева. Часть особенная. М., МЮИ МВД России. 1997.

7. Административное право России. Учебник для вузов. Отв. Редактор Д.Н. Бахрах. М., 1997.

8. Административные правонарушения, рассматриваемые в судебном порядке / И.Ф. Бартыков, Г.С. Дагель, П.Ф. Елисейкин и др. М., юрид. лит. 1964.

9. Адушкин Ю.С. К вопросу о структуре административного процесса // Юридические гарантии применения права и режим социалистической законности в СССР. Ярославль, 1977.

10. Адушкин Ю.С. Теоретические вопросы дисциплинарного производства (административно-процессуальный аспект). Дисс. канд. юрид. наук. Саратов, 1979.

11. Адушкин Ю.С. Дисциплинарное производство в СССР. Саратов,

12. Актуальные проблемы административного права России. Материалы Всероссийской научно-практической конференции // Государство и право. 1999. №5. С. 80-88.

13. Алексеев С.С. Структура советского права. М., 1975.

14. Алексеев С.С. Общая теория права. Т. I. М., 1981.

15. Алексеев С.С. Государство и право. Начальный курс. М., 1993.

16. Алексеев С.С. Теория права. М., 1994.

17. Алёхин А.П., Козлов Ю.М., Кармолицкий A.A. Административное право Российской Федерации. Учебник для вузов. М., 1996.

18. Амарсанна Ж. Проблемы правотворческого процесса в МНР. Автореферат дисс. канд. юрид. наук. М., 1988.

19. Андреевский И.Е. Полицейское право. Т.1 С.-П., 1874.

20. Аникин С.Б. Проблемы и перспективы административной юрисдикции органов внутренних дел Российской Федерации. Автореферат дисс. канд. юрид. наук. М., 1996.

21. Анискевич М.Н. Юрисдикционные акты органов государственного управления. М., 1989.

22. Антонова Л.И. О стадиях правотворческого процесса в СССР // Правоведение. 1966. № 1.

23. Антонова Л.И. Правотворческая деятельность высших органов государственной власти РСФСР. Автореферат дисс. канд. юрид. наук. Л., 1965.

24. Анипотц Г. Юстиция и администрация. СПб., 1907.

25. Арбитражный процесс / Под ред. М.К. Треушникова. М., 1997.

26. Арбузкин A.M., Колесников B.B., Неверов С.П., Степанова Т.А. Меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях. Учебное пособие. М., 1989.

27. Атаманчук Г.В. Сущность государственной службы, её правовая форма и социальные функции // Государственная служба Российской Федерации: первые шаги и перспективы. М., 1997.

28. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. Курс лекций. М., 1997.

29. Баглай М.В., Габричидзе Б.Н. Конституционное право Российской Федерации. Учебник для вузов. М., 1996.

30. Бакаева О.Ю. Лишение специального права как вид административного взыскания. Автореферат дисс. канд. юрид. наук. Саратов, 1996.

31. Баландин В.Н. Принципы юридического процесса. Автореферат дисс. канд. юрид. наук. Саратов, 1998.

32. Балашин B.C. Доказательства в Российском уголовном процессе. Новоуральск, 1996.

33. Бартыков И.Ф., Дагель П.С., Елисейкин П.Ф. и др. Административные правонарушения, рассматриваемые в судебном порядке. М., 1964.

34. Басов СЛ. Исполнительное производство по делам об административных правонарушениях в сфере охраны общественного порядка. Дисс. канд. юрид. наук. М., 1991.

35. Бахрах Д.Н. Советское законодательство об административной ответственности. Пермь, 1969.

36. Бахрах Д.Н. Меры административного и общественного воздействия на правонарушителей. М., 1971.

37. Бахрах Д.Н. Административное принуждение в СССР, его виды и основные тенденции развития. Автореферат дисс. доктора юрид. наук. М., 1972.

38. Бахрах Д.Н. Административно-правовые меры борьбы с пьянством. М., 1973.

39. Бахрах Д.Н. Меры административного пресечения // Административная ответственность и гарантии её законности. Учёные записки. № 275. Пермь, 1975.

40. Бахрах Д.Н. Основные понятия теории социального управления. Учебное пособие по спецкурсу. Пермь, 1978.

41. Бахрах Д.Н. Структура аппарата управления. Учебное пособие. Свердловск, 1983.

42. Бахрах Д.Н. Дисциплинарное принуждение // Правоведение. 1985. №3. С. 21-37.

43. Бахрах Д.Н. Система субъектов советского администратвиного права // Советское государство и право. 1986. № 2. С. 41-48.

44. Бахрах Д.Н. Общая и специальная жалобы // Правоведение. 1987. №6. С. 35-43.

45. Бахрах Д.Н. Административная ответственность граждан в СССР. Свердловск, 1989.

46. Бахрах Д.Н. Административно-процессуальное принуждение // Правоведение. 1989. № 4. С. 59-64.

47. Бахрах Д.Н. Коллективные субъекты административного права // Правоведение. 1991. № 3. С. 66-73.

48. Бахрах Д.Н. Судебное обжалование незаконных действий органов государственного управления и должностных лиц // Советская юстиция. 1992. № 21-22. С. 12-13.

49. Бахрах Д.Н. Государственная служба в Российской Федерации. Екатеринбург, 1995.

50. Бахрах Д.Н. Актуальные проблемы государственной и муниципальной службы // Проблемы становления государственной и муниципальной власти в России. Екатеринбург, 1995. С. 16-19.

51. Бахрах Д.Н. Административное право России. Часть 2. Принуждение по административному праву. Екатеринбург, 1996.

52. Бахрах Д.Н. Административное право. Учебник для вузов. М.,1997.

53. Бахрах Д.Н. Введение в административное право Российской Федерации. Екатеринбург, 1998.

54. Бахрах Д.Н., Боннер А.Т. Административная юстиция: развитие и проблемы совершенствования // Советское государство и право. 1975. №8. С. 13-21.

55. Бахрах Д.Н., Ренов Э.Н. Производство по делам об административных правонарушениях. Пособие для слушателей народных университетов. М., 1989.

56. Бахрах Д.Н., Хазанов С.Д. Правовой режим чрезвычайного положения. Екатеринбург, 1992.

57. Бахрах Д.Н., Кивалов C.B. Таможенное право России. Екатеринбург, 1995.

58. Бахрах Д.Н., Кролис J1. Законность применения санкций за нарушение налогового законодательства. Обзор судебной практики // Хозяйство и право. 1996. № 3. С. 149-160.

59. Безденежных В.М. Правовые формы административной деятельности советской милиции. Автореферат дисс. канд. юрид. наук. М., 1968.

60. Вельский K.C. О концепции реформы государственной службы в России // Государство и право. 1994. № 4.

61. Белявский H.H. Полицейское право (административное право). Конспект лекций. Юрьев, 1910.

62. Билек А. Правотворческий процесс в ЧСФСР: проблемы yi оценки. Автореферат дисс. канд. юрид. наук. М., 1991.

63. Бойцова В.В., Бойцов В.Я. Административная юстиция: к продолжению дискуссии о содержании и значении // Государство и право. 1994. № 5. С. 42-53.

64. Бондаренко Г.П. Административный штраф, условия и порядок его применения в современный период. Автореферат дисс. канд. юрид. наук. Харьков, 1966.

65. Боннер А.Т. К. Маркс о соотношении права и процесса // Правоведение. 1978. № 4.

66. Боннер А.Т. Судебная практика по делам, возникающим из административно-правовых отношений // Советское государство и право. 1992. №2. С. 141-149.

67. Бочкова Т.А. Предложения, заявления и жалобы как средства охраны прав граждан и обеспечения законности в государственном управлении. Автореферат дисс. канд. юрид. наук. Свердловск, 1966.

68. Брежнев О.В. Защита основных прав и свобод граждан в Конституционном Суде Российской Федерации. Автореферат дисс. канд. юрид. наук. М., 1998.

69. Брэбан Г. Французское административное право. М., 1988.

70. Бычек А.Н. Эффективность государственного управления и процессуальная норма // Юридические гарантии применения права и режимсоциалистической законности в СССР. Тематический межвузовский сборник. Ярославль, 1975. Выпуск I.

71. Васильев A.C. Проблемы организации и правового регулирования процесса принятия решений в сфере государственных предприятий (объединений). Автореферат дисс. доктора юрид. наук. Киев, 1988.

72. Васильев Р.Ф. Правовые акты органов управления. М., 1970.

73. Венгерское административное право / Под ред. и со вступ. Статьёй Б.М. Лазарева. М., 1990.

74. Веремеенко И.И. Административно-правовые санкции. М., 1975.

75. Веремеенко И.И. Механизм административно-правового регулирования в сфере охраны общественного порядка. Часть 2. М., 1982.

76. Витрук Н.В. Конституционное правосудие. Судебное конституционное право и процесс. Учебное пособие. М., 1998.

77. Вопленко Н.И. О понятии и основных чертах процессуальных правоприменительных производств и режимов // Процессуальные вопросы повышения эффективности правового регулирования социалистических общественных отношений. Ярославль, 1981.

78. Гагель В.А. Учебник административного права. Ростов-на-Дону.1916.

79. Гаджиев Г.А., Кряжнов В.А. Конституционная юстиция в Российской Федерации: становление и проблемы // Государство и право. 1993. №7.

80. Галаган И.А. Административная ответственность в СССР (государственное и материальноправовое исследование). Воронеж, 1970.

81. Галаган И.А. Проблемы общего юридического процесса в советской правовой науке // Процессуальные нормы и отношения в советском праве (в «непроцессуальных отраслях»). Воронеж, 1985.

82. Гессень B.M. Исключительное положение. СПб., «Право». 1908.

83. Гетьман А.П. Процессуальные нормы и отношения в экологическом праве. Харьков, 1994.

84. Гнётов А.Т. Производство в административных комиссиях при исполкомах районных и городских советов депутатов трудящихся. Автореферат дисс. канд. юрид. наук. Саратов, 1965.

85. Гражданский процесс: Учебник для вузов / Под ред. М.С. Шака-рян. 1996.

86. Гражданское процессуальное право России. Учебник для вузов / Под ред. М.С. Шакарян. М., 1996.

87. Гордон В.М. Понятие процесса в науке гражданского судопроизводства. Ярославль, 1901.

88. Горшенев В.М. Способы и организационные формы правового регулирования в социалистическом обществе. М., 1972.

89. Горшенев В.М. О разновидностях юридического процесса // Актуальные проблемы юридического процесса в общенародном государстве. М., 1979. Выпуск 1. С. 6-9.

90. Гуценко К.Ф., Ковалёв М.А. Правоохранительные органы. Учебник. М., 1996.

91. Дворяк А.И. Меры административно-процессуального пресечения, применяемые милицией. Автореферат дисс. канд. юрид. наук. М., 1996.

92. Дёмин A.B. Административные договоры. Автореферат дисс. канд. юрид. наук. Красноярск, 1996.

93. Дёмин A.B. Нормативный договор как источник административного права // Государство и право. 1998. № 2. С. 15-21.

94. Дёмин A.B. Общие вопросы теории административного договора. Красноярск, 1998.

95. Додин Е.В. Доказательства в административном процессе. М.,1973.

96. Додин Е.В. Доказывание и доказательства в правоприменительной деятельности органов советского государственного управления. Киев-Одесса, 1976.

97. Додин Е.В., Шкарупа В.К. Доказывание по делам об административных проступках, связанных с нарушением антиалкогольного законодательства и наркоманией. Учебное пособие. Киев, 1989.

98. Дрейшев Б.В. Правотворчество в советском государственном управлении. М., 1977.

99. Дружков П.С. О понятии и видах юрисдикции // Вопросы государства и права. Томск, 1974.

100. Дугинец A.C. Процессуальные сроки в производстве по делам об административных правонарушениях. Дисс. канд. юрид. наук. М., 1995.

101. Елистратов А.И. Административное право. Лекции. М., 1911.

102. Елистратов А.И. Очерк административного права. М., 1922.

103. Едовицкая Е.П. Доказательства в юридическом процессе. Автореферат дисс. канд. юрид. наук. Саратов, 1988.

104. Жалинский А.Э. Профессиональная деятельность юриста. Введение в специальность. Учебное пособие. М., 1997.

105. Жданов A.A. Жалоба в буржуазном административном процессе // Правоведение. 1971. № 6. С. 67-71.

106. Зайцев И.М. Юридический процесс // Теория государства и права. Курс лекций / Под редакцией Н.И. Матузова, A.B. Малько. Саратов, СВШ МВД РФ. 1995.С. 329-337.

107. Зайцев И.М. Административные иски // Российская юстиция.1996. № 4. С. 23-25.

108. Застрожная O.K. Советский административный процесс. Воронеж, 1985.

109. Зеленько В.А. Вопросы теории и практики применения милицией мер администратвиного пресечения правонарушений. Автореферат дисс. канд. юрид. наук. Киев, 1975.

110. Зыкин Б.В. Правовые и организационные основы деятельности милиции по предупреждению административных правонарушений несовершеннолетних. Автореферат дисс. канд. юрид. наук. С.-П., 1997.

111. Игнетенко В.В. Правовое регулирование производства по делам об административном правонарушении. Учебное пособие. Иркутск,1997.

112. Иванов В.А. Советский административный юрисдикционный процесс // Советское государство и право. 1980. № 6. С. 30-37.

113. Ивановский В.В. Учебник администратвиного права. (Полицейское право. Право внутреннего управления). Казань, 1911.

114. Ижко С., Князев С. Рассмотрение в суде дел об административных правонарушениях // Советская юстиция. 1989. № 10. С. 9-10.

115. Ионова Ж.А. Правовые проблемы легитимации предпринимательства // Государство и право. 1997. № 5.

116. Казакевич Н., Кузьмин Э. Порядок рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан. М., 1975.

117. Каранди Д.А. Административная юстиция в арабских странах. Автореферат дисс. канд. юрид. наук. М., 1973.

118. Карнович Е.П. Очерки наших порядков, административных и общественных. С.-П., 1873.

119. Карпович В.Д. Организационно-правовые вопросы административной юстиции Франции. Автореферат дисс. канд. юрид. наук. М., 1990.

120. Карташов В.Н. Юридическая деятельность в социалистическом обществе. Ярославль, 1987.

121. Карташов В.Н. Юридическая деятельность: проблемы теории и методологии. Автореферат дисс. доктора юрид. наук. М., 1990.

122. Ким А.И., Основин B.C. Государственно-процессуальные нормы и их особенности // Правоведение. 1967. № 4.

123. Кисин В.Р. Меры административно-процессуального принуждения, применяемые милицией. М., 1987.

124. Клюшниченко А.П. Производство по делам о мелком хулиганстве. Киев, 1970.

125. Кобалевский B.JI. Советское административное право. Харьков,1929.

126. Коваль JI.B. Ответственность за административно-деликтное отношение. Киев, 1979.

127. Козлов Ю.М. Административные правоотношения. М., 1976.

128. Колош Е.М. Становление советского административно-процессуального законодательства в 1917 -1920 г. (на материалах РСФСР и УССР). Автореферат дисс. канд. юрид. наук. Киев, 1983.

129. Комиссаров К.И. Форма юридической деятельности // Проблемы соотношения материального и процессуального права. Труды ВЮЗИ. М., 1980.

130. Кондрашов Б.П. Общественная безопасность и административно-правовые средства её обеспечения. М., 1998.

131. Конин Н.М. Некоторые вопросы дисциплинарной ответственности в сфере государственного хозяйственного управления // Проблемы борьбы с правонарушениями, причиняющими ущерб экономике предприятий. Донецк, 1972.

132. Конин Н.М. Классификация советских государственных служащих // Служба в государственных и общественных организациях. Свердловск, 1988. С. 34-38.

133. Коренев А.П. Кодификация советского администратвиного права. М., 1970.

134. Коренев А.П. Нормы административного права и их применение. М., 1978.

135. Коренев А.П. Административное право России. Учебник в 3-х частях. Часть 1. М., МВД России. 1996.

136. Коренев А.П. Административное право России. Учебник в 3-х частях. Часть 2. М., МВД России. 1997.

137. Корф С.А. Административная юстиция в России. Книга первая. Очерки исторического развития власти надзора и административной юстиции в России. С.-П., 1910.

138. Коршунов H.M. Судопроизводство по жалобам на постановления органов внутренних дел. Автореферат дисс. канд. юрид. наук. М., 1982.

139. Котюргин С.И. Административный процесс в деятельности советской милиции. Автореферат дисс. канд. юрид. наук. М., 1968.

140. Котюргин С.И. Понятие, принципы и формы административно-процессуальной деятельности милиции. Омск, 1973.

141. Краткий словарь иностранных слов. М., 1952.

142. Крыгин Е.В. криминалистическая экспертиза в административном процессе (по материалам судебно-экспертных учреждений). Автореферат дисс. канд. юрид. наук. Харьков, 1982.

143. Кудрявцев В.Н. Уголовная юстиция как система // Правовая кибернетика. М., 1973.

144. Кузнецов И.А. Административный процесс: сущность и структура/В сборнике: Проблемы социалистической законности. Выпуск 15. Харьков, 1985.

145. Кулишер A.M. Господство права и административное принуждение. Ярославль, 1911.

146. Куницын А.Р., Масленников М.Я. Применение мер лечебно-трудового воздействия. М., Юридическая литература. 1986.

147. Курашвили Б.П. О понятии администратвиного договора // Договорные формы управления: постановка проблемы и пути решения. М., 1981.

148. Курдюк П.М. Региональное правотворчество: состояние, проблемы, перспективы. Автореферат дисс. канд. юрид. наук. Спб., 1997.

149. Курс административного права и процесса / Ю.А. Тихомиров. М., 1998.

150. Курцев Н.П. Понятие принципов административно-процессуального права // Юридические гарантии применения права и режим социалистической законности в СССР. Тематический межвузовский сборник. Выпуск 1. Ярославль, 1977. С. 48-59.

151. Лазарев Б.М. Административная ответственность. М., 1976.

152. Лазарев Б.М. Государственное управление на этапе перестройке. М., 1988.

153. Лазарев Б.М. Государственная служба. М., 1993.

154. Лазарев В.В. Проблемы в праве и пути их устранения. М., 1974.

155. Лазаревский. Лекции по русскому государственному праву. М., 1908. Т. 1.

156. Лайтман В.И. Процедурно-процессуальная форма в деятельности общественных организаций СССР. Автореферат дисс. канд. юрид. наук. Харьков, 1982.

157. Ленин В.И. Материализм и эмпириокритицизм // Полн. Собр. Соч. Т. 18.

158. Лещенко М.В. Исполнение административных взысканий в органах внутренних дел. Дисс. канд. юрид. наук. М., 1979.

159. Лозбяков В.П., Овчинский С.С. Административно-правовые меры предупреждения преступности. М., 1978.

160. Лозбяков В.П. Криминологические основы административно-юрисдикционной деятельности Российской милиции. Дисс. доктора юрид. наук. М., 1996.

161. Лозбяков В.П., Эриашвили Н.Д. Криминология и административная юрисдикция: Учебное пособие для вузов / Под ред. проф. В.П. Лозбякова. М., 1998.их

162. Донская С. О статусе мировых судей // Российская юстиция. 1996. № 1. С. 45-46.

163. Лория В.А. Некоторые вопросы теории кодификации административно-процессуального права. Тбилиси, 1974.

164. Лория В.А. Проблемы кодификации советского административно-процессуального права. Автореферат дисс. доктора юрид. наук. Киев, 1976.

165. Лория В.А. Административный процесс и его кодификация. Тбилиси, 1986.

166. Лукашевич В.З. О судебном и административном рассмотрении дел // Межвузовский сборник. Проблемы государства и права. Иркутск, 1975. Выпуск 11-12.

167. Лунёв А.Е. Вопросы администратвиного процесса // Правоведение. 1962. №2.

168. Лучин В.О. Процессуальные нормы в советском государственном праве. М., 1976.

169. Лучин В.О. Процессуальные нормы в советском государственном праве // Советское государство и право. 1974. № 1.

170. Маликов М.Ф. Процессуальные средства реализации права (теоретические и методологические проблемы). Автореферат дисс. доктора юрид. наук. Ташкент, 1991.

171. Манохин В.М. Порядок формирования органов государственного управления. М., 1963.

172. Манохин В.М. Конституционные основы советского административного права. Саратов, 1983.

173. Манохин В.М. Способы замещения должностей // Служба в государственных и общественных организациях. Свердловск, 1986.

174. Манохин B.M. Правовое государство и проблема управления по усмотрению // Советское государство и право. 1990. № 1. С. 11-17.

175. Манохин В.М. Служба и служащий в Российской Федерации: правовое регулирование. М., 1997.

176. Манохин В.М., Адушкин Ю.С., Багиташаев З.А. Российское административное право. Учебник. М., 1996.

177. Манохин В.М., Панова И.В., Ковалёва H.H. Российское административное право. Учебно-методическое пособие. Саратов, 1997.

178. Масленников М.Я. Административно-юрисдикционный процесс. Сущность и актуальные вопросы правоприменения по делам об административных правонарушениях. Воронеж, 1990.

179. Масленников М.Я. Производство по делам об административных правонарушениях. Учебное пособие. М., 1994.

180. Масленников М.Я. Порядок применения административных взысканий. Учебно-практическое пособие. М., 1998.

181. Мельников Ю.И. Природа и содержание норм процессуального права в социалистическом обществе. Автореферат дисс. канд. юрид. наук. М., 1975.

182. Мельников Ю.И. Понятие и особенности норм процессуального права // Юридические гарантии применения права и режим социальной законности в СССР. Ярославль, 1975.

183. Мельников Ю.И. Природа и содержание норм процессуального права в социалистическом обществе. Ярославль, 1976.

184. Мельников В.А. Право лица, привлекаемого к административной ответственности на защиту. Дисс. канд. юрид. наук. Волгоград, 1995.

185. Мельчинский H.H. Юридические факты в советском административном праве. Автореферат дисс. канд. юрид. наук. Свердловск, 1975.

186. Минашкин A.B. Система административно-правового законодательства в современной России // Журнал российского права. 1998. № 2. С. 47-50.

187. Михайлов М.М. Русское гражданское судопроизводство в историческом его развитии от Уложения 1649 года до издания Свода законов. СПб., 1856.

188. Михайловский И.В. Судебное право как самостоятельная юридическая наука // Право. 1908. № 32.

189. Наймаловский A.C. Упрощённое производство по делам об административных правонарушениях, осуществляемое органами внутренних дел (милицией). Автореферат дисс. канд. юрид. наук. М., 1994.

190. Нго тхи ким тхы. Административный порядок рассмотрения жалоб граждан в СРВ. Автореферат дисс. канд. юрид. наук. М., 1993.

191. Нимченко В.И. Производство по делам об административных правонарушениях в народных судах и его совершенствование. Автореферат дисс. канд. юрид. наук. Харьков, 1989.

192. Новиков Е.В. Правоприменительные акты в структуре юридического процесса. Автореферат дисс. канд. юрид. наук. Харьков, 1984.

193. Новосёлов В.И. К вопросу об административных договорах // Правоведение. 1969. № 3. С. 40-45.

194. Новосёлов В.И. Правовое положение граждан в отраслях государственного управления. Саратов, 1977.

195. Новосёлов В.И. Административные договоры // Вестник СГАП. Научно-популярный журнал. Саратов, 1996. С. 12-17.

196. Ноздрачёв А.Ф., Пронина B.C., Хангельдыев Б.Б., Терещенко А.К., Петухов В.Н. Развитие административного законодательства // Государство и право. 1996. № 7. С. 3-18.

197. Овсепян Ж.И. Правовая защита Конституции. Судебный конституционный контроль в зарубежных странах. Ростов-на-Дону. 1992.

198. Овсепян Ж.И. Судебный конституционный контроль в зарубежных странах. Автореферат дисс. доктора юрид. наук. М., 1997.

199. Овсянко Д.М. Государственная служба Российской Федерации. М., 1996.

200. Овчарова Е.В. Материально-правовые проблемы административной ответственности юридических лиц (к проекту кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) // Государство и право. 1998. №7. С. 14-19.

201. Ожегов С.И. Словарь русского языка / Под ред. Н.Ю. Шведовой. 18-е изд. М., 1986.

202. Олейников С.Н. Общетеоретические проблемы юридической процессуальной формы. Автореферат дисс. канд. юрид. наук. Харьков, 1986.

203. Основин B.C. Процессуальные отношения в советском государственном праве // Советское государство и право. 1982. № 8.

204. Основные положения Лоренца Штейна по полицейскому праву в связи с его учением об управлении, изложенные И. Тарасовым. Часть I, II. Киев, 1874.

205. Осипов Ю.К. Подведомственность юридических дел. Свердловск, 1976.

206. Осокина Г. Рассмотрение жалоб в связи с наложением административных взысканий // Российская юстиция. 1995. № 2. С. 18-19.ьхш

207. Панова И.В. Некоторые вопросы правового регулирования кадровой политики и продвижения по службе в суверенной республике // Проблемы конституционного развития суверенной республики. Материалы научно-практической конференции. Уфа, 1992. С. 191-193.

208. Панова И.В. Продвижение по службе (административно-правовое исследование). Дисс. канд. юрид. наук. Саратов, 1993.

209. Панова И.В. Юридический процесс / Научный редактор проф. Н.М. Конин. Саратов, 1998.

210. Панова И.В. Продвижение по службе по Федеральному закону «Об основах государственной службы Российской Федерации» // Государство и право. 1998. № 2. С. 8-14.

211. Панова И.В. Административный процесс в Российской Федерации. Учебно-методические материалы. Саратов, 1998.

212. Панова И.В. Юридический процесс: понятие, структура, виды // Правовая наука и реформа юридического образования. Сборник научных трудов. Выпуск 9: новое законодательство РФ: проблемы его становления и применения. Воронеж, 1998.

213. Панова И.В. Административно-юрисдикционный процесс. Монография. Саратов, Приволжское книжное изд-во, изд-во «Светопись». 1998.

214. Панова И.В. Производство по делам об административных правонарушениях. Монография. Саратов, Приволжское книжное изд-во, изд-во «Светопись». 1999.

215. Панова И.В. Концепция административно-процессуального кодекса и программы специального учебного курса. Учебно-методические материалы. Саратов, изд-во «Светопись». 1999.

216. Панова И.В. Процессуальное обеспечение основных прав и свобод человека и гражданина и проблема их ограничения // Государство и право. 1998. № 10. С. 49-50.

217. Панова И.В. Необходимо самостоятельное административное судопроизводство // Закон. 1999. № 3. С. 117-120.

218. Панова И.В. Принципы и условия стимулирования по службе по Федеральному закону «Об основах государственной службы в Российской Федерации» // Вестник Саратовской государственной академии права. 1998. № 2. С.

219. Панова И.В. Понятие, содержание и признаки юридического процесса // Вестник Волжского унив-та им. В.Н. Татищева. Серия «Юриспруденция». Выпуск третий. Тольятти, изд-во ТолПИ. 1999. С. 3-10.

220. Панова И.В. Структура юридического процесса: процессуальные производства, стадии, режимы // Вестник Волжского унив-та им. В.Н. Татищева. Серия «Юриспруденция». Выпуск четвёртый. Тольятти, изд-во ВУиТ. 1999. С. 84-88.

221. Панова И.В. Виды юридических процессов // Вестник Волжского университета им. В.Н. Татищева. Серия «Юриспруденция». Выпуск пятый. Изд-во ТолПИ, 1999. С. 46-53.

222. Панова И.В. О реформе административного производства // Российская юстиция. 2000. № 1. С. 53-54.

223. Панова И.В. Административное производство нуждается в скорейшей юридизации // Журнал российского права. 2000. № 2. С. 71-75.

224. Панова И.В. Некоторые вопросы правового обеспечения производства по делам об административных правонарушениях // Материалы научно-практической конференции. Часть I- право. Екатеринбург, 1999. С. 2128.

225. Парыгин Н.П. Исполнение постановлений об административных взысканиях. Дисс. канд. юрид. наук. Свердловск, 1991.

226. Петухов П.А. Административный процесс в юрисдикционной деятельности органов советского государственного управления // Вестник Ленинградского университета. 1980. № 17. С. 75-81.

227. Петухов A.A. Административный процесс в юрисдикционной деятельности органов советского государственного управления. Автореферат дисс. канд. юрид. наук. Л., 1981.

228. Пиголкин A.C. Теоретические проблемы правотворческой деятельности в СССР. Автореферат дисс. доктора юрид. наук. М., 1972.

229. Погребной И.М. Общетеоретические проблемы производств в юридическом процессе. Автореферат дисс. канд. юрид. наук. Харьков, 1982.

230. Покровский С.П. Государственный Совет во Франции как орган административной юстиции в отмене административных решений. Ярославль, 1913.

231. Покровский С.П. Административный процесс о превышении власти (его роль во французском административном праве). Выпуск I. Казань, 1920.

232. Пономарёв С. Кодекс или Основы законодательства об административных правонарушениях? // Российская юстиция. 1996. № 11. С. 50-51.

233. Попугаев Ю.И. Административно-процессуальные меры, применяемые в связи с совершением правонарушений (по материалам деятельности советской милиции). Дисс. канд. юрид. наук. М., 1991.

234. Право, законодательство и администрация. Константин Франц. Т. З.С.-П, 1870.

235. Правоохранительные органы Российской Федерации. Учебник. М., 1996.

236. Прилуцкий В.А. Административные комиссии юрисдикцион-ные органы исполнительных комитетов и местных Советов народных депутатов. Дисс. канд. юрид. наук. Харьков, 1978.

237. Проблемы судебного права. (H.H. Полянский, М.С. Строгович, A.A. Мельников) / Под ред. В.М. Савицкого. М., 1983.

238. Производство по делам об административных правонарушениях в органах внутренних дел. Сборник научных трудов. Киев, 1983.

239. Производство по административным правонарушениям. Учебное пособие. Свердловск. 1986.

240. Протасов В.Н. Модель надлежащей правовой процедуры: теоретические основы и главные параметры // Советское государство и право. 1990. №7. С. 14-23.

241. Протасов В.Н. Основы общеправовой процессуальной теории. М., 1991.

242. Протасов В.Н. Юридическая процедура. М., 1991. Протасов В.Н. Что и как регулирует право. М., 1995. Процессуальные нормы и отношения в советском праве (в «непроцессуальных» отраслях). Воронеж, 1985.

243. Ремнёв В.И. Из истории развития административной юстиции в СССР // Проблемы управления и гражданского права. М., 1976.

244. Ремнёв В.И. Право жалобы и административная юстиция в СССР. (Перспективы развития в свете итогов XXVII съезда КПСС) // Советское государство и право. 1986. № 6. С. 22-32.

245. Решетникова И.В. Доказательственное право в гражданском судопроизводстве. Екатеринбург, 1997.

246. Розенбаум Ю.А. Формирование управленческих кадров. М.,1982.

247. Розин H.H. Процесс, как юридическая наука. Ж.М.Ю. М., 1910. Розенфельд В.Г., Старилов Ю.Н. Административное принуждение. Административная ответственность. Административный процесс. Учебное пособие. Воронеж, 1993.

248. Розенфельд В.Г., Серёгина В.В. Административное принуждение (понятие, виды административного принуждения, процессуальное регулирование их применения). Воронеж, 1996.

249. Ромазин С. К проекту кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях // Российская юстиция. 1997. № 2. С. 22-25.

250. Россинский Б.В. Некоторые проблемы совершенствования производства по делам об административных правонарушениях // Институты административного права России. 1999. С. 250-252.

251. Русское полицейское право. Конспект лекций проф. О.О. Эй-хельмана. Киев, 1898.

252. Рябов М.И. Административное задержание граждан по советскому законодательству (по материалам деятельности советской милиции). Автореферат дисс. канд. юрид. наук. М., 1976.

253. Рязановский В.А. Единство процесса. М., 1996.

254. Савицкий В.М. Язык процессуального закона. Вопросы терминологии. М., 1987.

255. Савицкий В.М. Организация судебной власти в Российской Федерации. Учебное пособие для вузов. М., 1996.

256. Сажина В.В. Административная юстиция Великобритании. Дисс. канд. юрид. наук. М., 1984.

257. Сажина B.B. Административная юстиция: к теории и истории вопроса // Советское государство и право. 1989. № 9. С. 36-44.

258. Сазонов М.Я. Доставление административного правонарушителя в орган внутренних дел как самостоятельная мера администратвиного принуждения // Производство по делам об административных правонарушениях в органах внутренних дел. Киев, 1983. С. 82-87.

259. Салищева Н.Г. К вопросу об административном процессе в СССР // Вопросы администратвиного права на современном этапе. М., 1963. С. 134-140.

260. Салищева Н.Г. Административный процесс в СССР. М., 1964.

261. Салищева Н.Г. Гражданин и административная юрисдикция в СССР. М., 1970.

262. Салищева Н.Г. К концепции Административно-процессуального кодекса российской Федерации // государство и право. 1998. № 8. С. 2628.

263. Самойленко A.B. Вопросы правовой регламентации и распределения компетенции по наложению административных штрафов. Киев, 1973.

264. Сарычев А.Н. Исполнительное производство как вид административного производства. Дисс. канд. юрид. наук. Саратов, 1998.

265. Севрюгин В.Е. Теоретические проблемы административного проступка. Автореферат дисс. доктора юрид. наук. М., 1994.

266. Севрюгин В.Е. Проблемы административного права. Учебное пособие. Тюмень, 1994.

267. Сергун П.П. Государственная служба органов внутренних дел: состояние и теория развития. Саратов, 1998.

268. Сергун П.П. Охрана прав и свобод в производстве по делам об административных правонарушениях. Автореферат дисс. канд. юрид. наук. Саратов, 1987.

269. Сенякин И.Н. Правотворчество и законотворчество // Теория государства и права. Курс лекций. Под ред. Н.И. Матузова и A.B. Малько. Саратов, 1995.

270. Скворцов С.М. Принципы назначения административных наказаний и их реализация в деятельности органов внутренних дел. Автореферат дисс. канд. юрид. наук. М., 1981.

271. Скитович В.В. Очерки истории и теории советской административной юстиции. Гродно, 1992.

272. Скитович В.В. Правосудие по делам, возникающим из административно-правовых отношений: исторический опыт и перспективы // Государство и право. 1995. № 8. С. 22-29.

273. Словарь русского языка в 5-ти томах. М., 1981.

274. Советский энциклопедический словарь / Под ред. A.M. Прохо-жева. М., 1990.

275. Соловей Ю.П. Усмотрение в административной деятельности советской милиции. Дисс. канд. юрид. наук. М., 1982.

276. Соколова Н.С. Теоретические аспекты совершенствования правотворческой деятельности министерств и ведомств СССР. Автореферат дисс. канд. юрид. наук. М., 1988.

277. Сорокин В.Д. Административно-процессуальные отношения. Л.,1968.

278. Сорокин В.Д. Проблемы администратвиного процесса. М., 1968.

279. Сорокин В.Д. Вопросы теории административно-процессуального права. Дисс. доктора юрид. наук. JL, 1968.

280. Сорокин В.Д. Административно-процессуальное право. М., 1972.

281. Сорокин В.Д. Советское административно-процессуальное право. Учебное пособие. Л., 1976.

282. Старилов Ю.Н. Аттестация кадров аппарата управления. Автореферат дисс. канд. юрид. наук. Харьков, 1989.

283. Старилов Ю.Н. Нарушение налогового законодательства и юридическая ответственность. Воронеж, 1995.

284. Старилов Ю.Н. Служебное право. Учебник. М., 1996.

285. Старилов Ю.Н. Государственная служба в Российской Федерации: теоретико-правовое исследование. Воронеж, 1996.

286. Старилов Ю.Н. Российское административное право: Учебно-методическое пособие. Воронеж, 1997.

287. Старилов Ю.Н. Административная юстиция: Проблемы теории. Воронеж, 1998.

288. Старосьцяк Е. Институт администратвиного процесса в европейских социалистических странах // Советское государство и право. 1964. №7.

289. Строгович М.С. Уголовный процесс. М., 1946.

290. Студеникина М.С. Некоторые актуальные проблемы научных исследований в области административной ответственности // Проблемы административной ответственности на современном этапе. М., 1989.

291. Студеникина М.С. Что такое административная ответственность? М., 1990.

292. Студеникина М.С. Кодификация законодательства об административной ответственности // Российская юстиция. 1996. 3 8. С. 23-25.

293. Студеникина М.С. Административная юстиция: какой путь избрать в России? // Российская юстиция. 1996. № 5. С. 35-37.

294. Студеникина M.C. Пути кодификации администратвиного законодательства // Государство и право. 1998. № 8. С. 21-22.

295. Стуканов А. Участие прокурора в рассмотрении судом дел об административных правонарушениях // Законность. 1996. № 11. С. 1820.

296. Сыроедов H.A. Регистрация прав на землю и другое недвижимое имущество // Государство и право. 1998. № 8. С. 90-97.

297. Тагер Л. Надзор суда за законностью в управлении (административная юстиция). Петроград, 1917.

298. Тарасов И.Т. Очерк науки полицейского права. М., 1897.

299. Телегин A.C. Расследование административных правонарушений. Дисс. канд. юрид. наук. Свердловск, 1983.

300. Теория государства и права. Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузо-ва и A.B. Малько. Саратов: СВШ МВД РФ, 1995.

301. Теория доказательств в советском уголовном процессе. М., 1973.

302. Теория юридического процесса / Под общей редакцией проф. В.М. Горшенева. Харьков, 1985.

303. Тертышников В.И. Процессуальная форма защиты субъективных прав // Вопросы государства и права развитого социалистического общества. Харьков, 1975.

304. Титов И.И. Основания и порядок наложения милицией административных штрафов. Автореферат дисс. канд. юрид. наук. Киев, 1986.

305. Тихомиров Ю.А. Договор как регулятор общественных отношений // Правоведение. 1990. № 5.

306. Тихомиров Ю.А. Публичное право. М., 1995.

307. Тихомиров Ю.А. О концепции развития административного права и процесса // Государство и право. 1998. № 1.ьххш

308. Тищенко Н.М. Правовой статус субъектов производства по делам об административных правонарушениях. Автореферат дисс. канд. юрид. наук. Харьков, 1988.

309. Тищенко Н.М. Административно-процессуальный статус гражданина Украины: проблемы теории и пути совершенствования. Харьков, изд-во «Право». 1998.

310. Топиро Б.А. Администрация и управление. Кишинёв, 1914.

311. Уголовный процесс /Под ред. П.А. Лупинской. М., 1975.

312. Уголовный процесс. Учебник для вузов / Под общей ред. проф. Г.А. Лупинской. М., 1995.

313. Управленческие процедуры / Ответственный редактор Б.М. Лазарев. М., 1988.

314. Фактулин Ф.Н. Общие проблемы процессуального доказывания. Казань, 1976.

315. Фефилова В.Ф. Классификация административных производств // Производство по делам об административных правонарушениях в органах внутренних дел. Киев, 1983.

316. Философский энциклопедический словарь. М., 1983.

317. Финочко Ф.Д. Процессуальные гарантии в производстве дел об административных правонарушениях. Дисс. канд. юрид. наук. Харьков, 1967.

318. Хабриева Т.Я. Правовая охрана Конституции. Казань, 1995.

319. Хабриева Т.Я. Толкование Конституции Российской Федерации: теория и практика. Автореферат дисс. доктора юрид. наук. М., 1997.

320. Халвина P.O. Общее учение о правоотношении. М., 1974.

321. Хаманёва Н.Ю. Обжалование в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан России // Государство и право. 1993. №11. С. 3-12.

322. Хаманёва Н.Ю. Защита прав и свобод граждан в сфере исполнительной власти в Российской Федерации. Дисс. доктора юрид. наук. М., 1997.

323. Хаманёва Н.Ю. Защита прав граждан в сфере исполнительной власти. М., 1997.

324. Хаманёва Н.Ю. Уполномоченный по правам человека защитник прав граждан. М., 1998.

325. Хангельдыев Б.Б. О систематизации административного законодательства // Сборник учёных трудов Свердловского университета. Выпуск 2. Свердловск, 1964. С. 82-85.

326. Хангельдыев Б.Б. Основы кодификации советского административного права. Дисс. доктора юрид. наук. Свердловск, 1967.

327. Хангельдыев Б.Б. Административно-правовые соглашения в механизме сочетания отраслевого и территориального управления // Труды ВНИИСЗ. Выпуск 42. М., 1988.

328. Хомякова Г.П. Обсуждение проблем администратвиного процесса в СССР // Советское государство и право. 1963. № 1. С. 130-131.

329. Чан Минь Хыонг Рассмотрение и разрешение предложений, заявлений и жалоб граждан в социалистической республике Вьетнам. Автореферат дисс. канд. юрид. наук. Ташкент, 1991.1.XV

330. Чечот Д.М. Административная юстиция: Теоретические проблемы. Л., 1973.

331. Шагиева Р.В. Процессуально-правовые нормы и некоторые вопросы их реализации в зрелом социалистическом обществе (общетеоретические проблемы) Казань, 1986.

332. Шакарян М.С., Сергун А.К. К вопросу о теории так называемойюридической процессуальной формы» // Проблемы соотношения материального и процессуального права. Труды ВЮЗИ. М., 1980.

333. Шарвен Робер. Юстиция во Франции судебный аппарат и классовая борьба. М., 1978.

334. Шебанов А.Ф. Формы советского права. М., 1968.

335. Штеймин П. Учебник права внутреннего управления (полицейского права). Особенная часть. Одесса, 1892. Выпуск 3.

336. Шергин А.П. Административные взыскания и их применение органами внутренних дел. М., 1974.

337. Шергин А.П. Административная юрисдикция // Советское государство и право. 1976. № 6. С. 11-19.

338. Шергин А.П. Административная юрисдикция. М., 1979.

339. Шергин А.П. Проблемы административно-деликтного права // Советское государство и право. 1994. № 8-9. С. 52-65.

340. Шергин А.П., Фефилова В.Ф., Михайлов A.A. и другие. Процессуальные формы административно-юрисдикционной деятельности органов внутренних дел. Учебное пособие. М., 1985.

341. Шерстюк В.М. О месте норм исполнительного производства в системе права Российской Федерации // Вестник Московского унив-та. Серия 11. Право. 1995. № 1. С. 14-16.1.XVI

342. Шкарупа В.К. Доказательства в производстве по делам об административных правонарушениях, подведомственных органам внутренних дел. Автореферат дисс. канд. юрид. наук. Киев, 1985.

343. Эбзеев Б.С. Сущность советской Конституции в свете нового политического мышления // Советское государство и право. 1990. № 12.

344. Эбзеев Б.С. Конституционные основы свободы личности в СССР. Саратов, 1982.

345. Эбзеев Б.С. Советское государство и права человека. Саратов,1986.

346. Эбзеев Б.С. Конституция. Демократия. Права человека. М.- Черкесск, 1992.

347. Эбзеев Б.С. Конституционный Суд российской Федерации судебный орган конституционного контроля // Федеральный конституционный закон «О Конституционном Суде Российской Федерации». Комментарий. М., 1996. С. 20-27.

348. Эбзеев Б.С. Конституция. Правовое государство. Конституционный суд. Учебное пособие для вузов. М., 1997.

349. Эйхельман О.О. Русское полицейское право. Конспект лекций. Киев, 1898.

350. Юридическая процессуальная форма. М., 1976.

351. Юридическая деятельность: сущность, структура, виды. Сборник научных трудов. Ярославль, 1989.

352. Юридические и материальные средства административной деятельности во Франции // Российско-французская серия учебных и информационных материалов. М., 1994. № 28. С. 150.1.XVII

353. Юридические процедуры во французском праве // Российско-французская серия учебных и информационных материалов. М., 1994. № 29. С. 93.

354. Юридический словарь /Под ред. В.Н. Кудрявцева. М., 1956.

355. Юридическая энциклопедия. М., 1997.

356. Юридический энциклопедический словарь. М., 1987.

357. Юсупов В.А. Правоприменительная деятельность органов управления. М., 1979.

358. Юсупов В.А. Теория административного права. М., 1985.

359. Явич JI.C. Общая теория права. Л., 1976.

360. Явич JI.C. Право развития социалистического общества // Сущность и принципы. М., 1978. С. 145-163.

361. Якимов А.Ю. Органы внутренних дел как субъекты административной юрисдикции. Автореферат дисс. канд. юрид. наук. М., 1987.

362. Якимов А.Ю. Субъекты административной юрисдикции (правовой статус и его реализация). Часть III. Административно-юрисдикционное производство. М., 1996.

363. Якимов А.Ю. Статус субъекта административной юрисдикции и проблемы его реализации. Автореферат дисс. доктора юрид. наук. М., 1996.

364. Якимов А.Ю. Статус субъекта административной юрисдикции // Государство и право. 1996. № 8. С. 100-111.

365. Якимов А.Ю. Административно-юрисдикционный процесс и ад-министративно-юрисдикционное производство // Государство и право. 1999. №3. С. 5-10.

366. Якуба О.М. Административная ответственность. М., 1972.