Аграрные социально-экономические преобразования и эффективность землепользования в переходный период: На материалах Кыргызской Республики тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 08.00.05, кандидат экономических наук Жайнаков, Мирлан Аманбекович

• Жайнаков, Мирлан Аманбекович
• кандидат экономических наук
• 2005

Оглавление диссертации кандидат экономических наук Жайнаков, Мирлан Аманбекович

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ

РЕФОРМИРОВАНИЯ АГРАРНО-ЗЕМЕЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ В ПЕРЕХОДНЫЙ ПЕРИОД

1.1. Теоретические основы и направления реформирования аграрноземельных отношений.

1.2. Становление рыночной системы землепользования в Кыргызстане

1.3. Использование мирового опыта эволюции земельных отношений.

ГЛАВА 2. СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫХ РЕСУРСОВ В КЫРГЫЗСТАНЕ

2.1. Анализ путей осуществления эффективного землепользования в Кыргызстане.

2.2. Методологические основы функционирования рынка земли сельскохозяйственного назначения.

2.3. Развитие рынка земли в аграрном секторе и повышение эффективности сельскохозяйственного производства.

ГЛАВА 3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫХ РЕСУРСОВ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО НАЗНАЧЕНИЯ

3.1. Повышение рационального использования земельных ресурсов в сельском хозяйстве.

3.2. Изменения в земельном налоге за пользование землей сельскохозяйственного назначения.

3.3. Укрепление роли государства в эффективном использовании земельных ресурсов.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Аграрные социально-экономические преобразования и эффективность землепользования в переходный период: На материалах Кыргызской Республики»

Актуальность темы исследования. Сельскохозяйственная отрасль является крупным, социально значимым сектором экономики Кыргызской Республики. Здесь производится около 40% валового внутреннего продукта, занято 53,7% активного населения страны. Сельское хозяйство выступает как база для развития других отраслей, в частном секторе, в перерабатывающей промышленности и сфере услуг. Потребительский рынок страны более чем на 80% формируется за счет продовольствия и товаров, производимых из сельскохозяйственного сырья.

Земельные преобразования являются основой осуществляемой в Кыргызской Республике аграрной реформы, основная цель которой в повышении эффективности сельского хозяйства, росте объемов производства посредством коренного изменения производственных отношений, переходу к действительной материальной заинтересованности сельских тружеников. Этого можно добиться с помощью становления частных рыночных форм сельскохозяйственного товарного производства, формирования многоукладной сельской экономики. В настоящее время в Кыргызстане осуществлена передача земли в частную собственность, в корне изменившая всю систему послереформенных аграрных отношений и их структуру. Посредством введения земельных и имущественных паев преобразовано более 90% бывших колхозов и совхозов, на базе которых было создано более 80 тысяч крестьянских и фермерских хозяйств. В настоящее время в распоряжении фермерских, крестьянских хозяйств и в личном пользовании находится около 900 тысяч га пашни, что составляет 69% от ее общей площади в республике.

Однако в процессе реформирования сельского хозяйства на начальных этапах были и определенные недостатки, связанные со слабостью методических обоснований и организационной работы, недостаточной управляемостью в ходе приватизации, что привело к ухудшению материально-технической базы отрасли, разрыву межотраслевых связей в сельском хозяйстве, упадку структур технического сервиса, сокращению поголовья животных, выбытию земель из оборота. Наряду с убыточными, низкорентабельными хозяйствами, приватизации были подвергнуты и высокорентабельные сельхозпредприятия. Односторонняя абсолютизация фермерства и его форсированное внедрение, недооценка коллективных и кооперативных форм хозяйствования в сельском хозяйстве страны в переходный период не способствовало становлению подлинно рыночной экономики, основанной на многообразии и равноправии форм собственности и хозяйствования, созданию конкурентоспособной структуры сельской экономики и формированию эффективного земельного собственника в сельском хозяйстве Кыргызстана.

Проведение земельной реформы способствовало созданию многоукладной экономики в сельском хозяйстве, однако не подкрепленное соответствующим финансированием отрасли, проведением всех необходимых агротехнических операций на земельных наделах, оно не обеспечило должного уровня устойчивого развития сельскохозяйственной отрасли, напротив, вызвало рост уровня бедности и безработицы сельского населения. В последние годы стало увеличиваться количество земель сельскохозяйственного назначения, выбывающих из сельхозоборота. Только в 2003 году было потеряно 41,3 тыс. га. Такое положение дел с использованием земель сельскохозяйственного назначения в Кыргызстане, обусловило необходимость исследования проблемы, выбор темы диссертации, и разработку комплекса мер по повышению его эффективности.

Степень научной разработанности проблемы. Проблемы преобразования аграрных и земельных отношений были рассмотрены в трудах классиков экономической теории: Д. Рикардо, А. Смита, К. Маркса, В.И. Ленина, и др. В России исследования проблем земельных отношений рассматривались в научных трудах: Чаянова А.В., Буздалова И.Н., Ушачева И.Г., Милосердова В.В. и др.

В Кыргызстане аграрно-экономические исследования проблем земельных отношений рассматривались в научных трудах А.У. Орузбаева, Д.С. Лайлиева, Ш.М. Мусакожоева, П. Купуева, М.Б. Балбакова, А. Рахматова, К. Абдымаликова, А. Исманова, К. Идинова, Д.А. Мусаевой, Ж. Акенеева и др. Однако, обоснованные ими теоретические взгляды на проблему трансформации земельных отношений и форм собственности, не получили последовательного воплощения в проводимой в странах СНГ аграрной политике. В частности, не были учтены такие концептуальные подходы к осуществлению аграрной реформы, как эволюционный ход аграрно-земельных преобразований, последовательная смена командно-административных методов экономическими, активное участие государства в регулировании рыночных процессов на селе и поддержке сельских товаропроизводителей. Практика начального периода перехода от плановой экономики к рыночным отношениям показала, что поверхностной перестройкой производственных отношений здесь не обойтись. Необходимы были серьезные и глубокие преобразования в отношениях собственности, формах и методах хозяйствования, то есть всего комплекса социально-экономических отношений в аграрном секторе. При достаточно широком спектре исследований земельных отношений, трансформации земельной собственности и форм хозяйствования в переходной экономике, нет единого мнения об эффективности использования земель сельскохозяйственного назначения, механизмах реализации земельной собственности и регулирования земельного рынка, размерах землепользования, направлениях и приоритетности развития различных организационно-правовых форм хозяйствования, земельной ренте и налоге, о методах воздействия государства на деятельность сельских товаропроизводителей. Все эти вопросы дискуссионные и нуждаются в глубоком исследовании с учетом особенностей современного этапа развития рыночных отношений в аграрном секторе Кыргызской Республики.

Поэтому исследование проблем осуществления аграрной реформы, эффективного использования сельскохозяйственных земель, формирования и развития многоукладного аграрного сектора является актуальной проблемой исследования в теоретико-методологическом и практическом плане. Перечисленные соображения обусловили выбор темы диссертационной работы, ее цель, задачи и конкретные направления исследования.

Цель и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является разработка и обоснование методологических основ реформирования аграрных и земельных отношений, форм реализации земельной собственности, методических и практических основ формирования рынка земли в условиях развития рыночных отношений.

Поставленная цель диссертационного исследования достигается решением следующих задач:

• исследование развития сельскохозяйственного производства в условиях его реформирования, трансформации земельной собственности и становления многоукладности;

• обоснование необходимости ввода частной собственности на землю, укрупнения размеров землепользования и землевладения крестьянскими и фермерскими хозяйствами на основе широкого использования принципов купли-продажи и аренды земли, кооперации и интеграции в аграрном секторе;

• разработка и научное обобщение теоретико-методологических основ формирования и развития рынка земли в аграрном секторе экономики, оценка его нормативно-правовой базы, подготовка практических рекомендаций относительно земель сельскохозяйственного назначения;

• изучение и обоснование принципов управления аграрным сектором в переходный период, укрепление роли государства в эффективном использовании земельных ресурсов в сельском хозяйстве;

Объектом исследования являются земли сельскохозяйственного назначения Кыргызской Республики.

Предметом исследования складывающиеся в аграрном секторе при использовании земель сельскохозяйственного назначения и механизмы их реализации в условиях становления многоукладной экономики сельского хозяйства при переходе к рыночной экономике.

Методологические основы и методы исследования. Основополагающую базу исследования составили научные труды классиков экономической теории, а также работы отечественных и зарубежных ученых по вопросам аграрных и земельных отношений в рыночных условиях.

В процессе исследования применялись методы анализа и синтеза, научной абстракции, статистических группировок, экспертных оценок, выборочного обследования и др.

В качестве эмпирической базы в работе использовались данные Национального статистического комитета КР, Министерства сельского, водного хозяйства и перерабатывающей промышленности КР, ее ведомственных структур и районных управлений сельского хозяйства, Госрегистра при Правительстве КР, а также отдельных крестьянских (фермерских) хозяйств, сельхозкооперативов и других хозяйств.

Научная новизна диссертационного исследования. В представленной диссертационной работе на защиту выносятся следующие научные положения и выводы, содержащие, по мнению автора, элементы научной новизны:

• выявлены общие закономерности аграрно-земельных преобразований в переходный период к рынку и специфические особенности их реализации в Кыргызской Республике с учетом мирового опыта;

• обоснована необходимость эволюционного проведения аграрных преобразований, доказана ущербность ускоренной и сплошной фермеризации сельского хозяйства, ведущая к экстенсивному развитию сельского хозяйства;

• проведен сопоставительный анализ эффективности функционирования различных категорий хозяйств в сельском хозяйстве, выявлены тенденции их развития в разрезе регионов страны;

• обосновано, что в отличие от подходов, рекомендованных международными институтами в отношении приоритетности индивидуальных форм хозяйствования, в дальнейшем следует шире развивать коллективные и кооперативные формы хозяйствования;

• исследованы и теоретически обобщены методологические основы организации рынка земель сельскохозяйственного назначения;

• разработана модель равновесной цены земли, где заложена новая методика;

• разработаны рекомендации по дальнейшему реформированию сельского хозяйства с усилением роли и методов государственного регулирования, широким использованием арендных отношений в формировании эффективного земельного собственника;

• разработаны основные пути совершенствования законодательных актов по земельной реформе в сторону унификации системы налогообложения для всех форм собственности на селе, а также системы управления разных уровней;

• определены основные направления совершенствования системы управления сельскохозяйственным производством по иерархии.

Теоретическая и практическая значимость диссертационной работы. Выводы и предложения, полученные в результате исследования, могут быть использованы для дальнейшего углубления теоретических разработок проблем совершенствования земельных отношений, развития рыночных организационно-производственных структур сельских товаропроизводителей.

Сформулированные в работе выводы и предложения могут использоваться при подготовке соответствующих документов, регламентирующих создание и функционирование в Кыргызской Республике крестьянских хозяйств и других агропромышленных формирований рыночного типа, основных направлений комплексного развития сельского хозяйства и сельской местности.

Апробация работы.

Основные теоретические положения были доложены на республиканских научно-практических конференциях, посвященных 2200-летию Кыргызской государственности в Кыргызском национальном университете им. Ж.Баласагына, научных конференциях профессорско-преподавательского состава Кыргызского технического университета им. И.Раззакова.

Публикация результатов исследования. Результаты исследований опубликованы в 8 научных работах.

Объем и структура диссертации. Диссертационная работа состоит из введения, 3 глав: «Теоретико-методологические основы реформирования аграрно-земельных отношений в переходный период»; «Современное состояние использования земельных ресурсов в Кыргызстане»; «Совершенствование использования земельных ресурсов сельскохозяйственного назначения», выводов и предложений, 2 приложений и списка литературы, используемой в работе, 19 таблиц и 9 рисунков.

Заключение диссертации по теме «Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда», Жайнаков, Мирлан Аманбекович

ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ.

Исследование социально-экономических преобразований в аграрном секторе КР и их экономической эффективности в сфере использования земель сельскохозяйственного назначения позволяет сделать следующие выводы и предложения.

1. Земля как объект рыночных отношений, имеет уникальное, ключевое значение во всей системе предпринимательской деятельности людей и для всего человеческого общества, поскольку является единственным местом проживания всех народов и поколений людей, основным и естественным фактором в любой сфере бизнеса, прямо или косвенно участвующим в производстве всех других товаров и благ.

В качестве природного объекта, существующего независимо от воли людей, земля выполняет важнейшую экологическую функцию - это вся планета, колыбель человека. Одновременно, земля - это и почва, верхний слой нашей планеты, ее поверхность, или пространственный базис, являющийся объектом хозяйствования, и, следовательно, отражает экономические отношения. Социальная роль земли состоит в том, что она служит местом обитания и условием жизни людей. Наконец, земля, как территория государства или субъекта хозяйствования, обуславливает политическую функцию.

2. По мере углубления рыночных отношений в современном Кыргызстане земля становится товаром - объектом хозяйственного оборота. Земля как товар - это объект купли и продажи, удовлетворяющий различные реальные или потенциальные потребности, имеющий определенные качественные, количественные и видовые характеристики. Земля - товар, но товар особый; специфика которого определяется тем, что земля исторически возникла как материя, как часть природы и только с развитием человечества стала средством производства, и предметом труда. Цена на землю, как и на любой товар, определяется спросом и предложением.

3. Важнейшим условием выработки оптимальных методов организации рынка земли является формирование устойчивого и единственно верного в данный исторический отрезок времени условного понятия «объект и субъект» собственности на землю. Для чего необходимо, чтобы граждане обладали гражданской и земельной правоспособностью и дееспособностью. Собственность на земельный участок включает три основных элемента (правомочия): владение, пользование, распоряжение.

4. Для формирования методологических основ рынка земли важно знать, что рынок земли - это средство перераспределения земель между собственниками экономическими методами на основе конкурентного спроса и предложения, обеспечивающее:

• передачу прав на земельные участки от одного лица к другому;

• установление равновесных цен на землю в различных регионах;

• связь между собственниками недвижимости и покупателями с помощью экономической мотивации;

• распределение пространства между конкурирующими вариантами использования земель и субъектами рынка.

5. Одним из важнейших инструментов маркетинга рынка земли является его сегментирование. Сегментирование рынка по категории покупателей проводится в основном по четырем признакам: демографическому, психологическому, географическому и поведенческому. Каждый из этих признаков используется при анализе рынка не сам по себе, а в определенной комбинации с другими признаками.

6. Одним из важнейших факторов эффективного управления и использования земельных ресурсов является методически корректное определение цены земли, обеспечивающей установление объективных размеров платежей за землю. При этом расчетная величина цены должна в полной мере соответствовать экономическим реалиям конкретного этапа развития. Для решения вышеуказанных задач нами разработана модель равновесной цены земли, где заложена новая методика.

В данной методике максимально полно учитываются радикальные изменения в экономическом процессе, коренным образом меняющие идеологию и принципы территориальной организации производства. Предложенная методика моделирования равновесной цены сельскохозяйственных землепользователей может применяться и для осуществления массовой оценки сельскохозяйственной земли.

7. Исследование опыта организации рынка земли в зарубежных странах показывает, что разные формы частной собственности на землю является сегодня преобладающей формой землепользования в аграрном секторе всего мира. В частности «американский» рыночный путь развития сельского хозяйства в современных условиях для стран СНГ означает радикальную ломку прежней отлаженной социалистической системы и создание на ее основе новой системы, базирующейся на частной собственности. Эта система может быть успешно осуществлена при огромной государственной финансовой поддержке и обеспечении фермеров всеми агросервисными услугами в условиях финансовой стабилизации и надежной налоговой системы. Такими возможностями страны СНГ, в том числе Кыргызская Республика не располагают. Из стран СНГ по такому пути не пошли Россия, Украина, Белоруссия.

Большой интерес представляет опыт работы Китая, Чехии и Словакии. В этих странах 95% прежних единых сельскохозяйственных кооперативов были значительно разукрупнены и преобразованы в добровольные кооперативы частных земельных собственников со своим земельным имущественным паем. На их долю приходится около половины всех сельхозугодий, а на долю индивидуального сектора 25% обрабатываемой земли.

В Китае действует аренда, через которую земля и включается в рыночный механизм. Она обеспечивает не только полную свободу и самостоятельность хозяйствования, но и позволяет сочетать интересы личности, коллектива и общества.

8. Исследование и анализ земельной реформы (1991-2004 гг) показывает, что главными результатами являются крупномасштабное перераспределение государственных земель между различными субъектами сельскохозяйственного производства и формирование новой структуры земельной собственности как основы рыночных земельных отношений. Однако, несмотря на ряд положительных итогов земельных преобразований, процесс реформирования в целом проходил непоследовательно, противоречиво и бессистемно. В результате реформа свелась к условному разделу земли и формальному преобразованию сложившихся коллективных форм хозяйствования.

9. В Кыргызской Республике применяются две схемы дифференциации ставок земельного налога. Исследование и анализ подходов к налогообложению землепользования показал, что применительно к землям сельскохозяйственного назначения оно построено не на оценке объекта обложения, а на индексации ставок земельного налога. Главным недостатком является отсутствие методической базы для объективной оценки земельных угодий и расчета дифференциального дохода или ренты. v Считаем необходимым, рекомендовать ставки земельного налога в размере 1,0 - 3,0 % от кадастровой цены земли. Так, кадастровая цена поливного гектара пашни в Иссык-Атинском районе Чуйской области составляет 80-90 тыс. сом, а ставка земельного налога с 1 га пашни будет равна 1 200 - 1 600 сом. При этом, учитывая неудовлетворительное финансовое состояние сельских товаропроизводителей, рекомендуем всю сумму оставлять в распоряжении айыл окмоту, для решения вопросов экономического развития местных сообществ.

10.В соответствии со ст. 223 ГК КР, в нашей стране признается и частная, и государственная собственность. В отношении земли конституционно закреплена государственная, коммунальная и частная формы собственности. Однако на практике допускается смещение права собственности на землю и организационно-хозяйственных форм ее реализации. Так, Нацстаткомитет КР, при соответствующей классификации, относит земли коллективных сельскохозяйственных предприятий (кооперативы, акционерные общества) к государственной собственности. Это методологически совершенно неверно и основывается на превратном толковании двух вышеназванных понятий.

Хозяйствующие на селе субъекты по организационно-правовым формам подразделяются на государственные, коллективные и частные, а по формам земельной собственности - на государственные, коммунальные и частные.

На основе вышеизложенного рекомендуем следующую классификацию форм собственности в сельском хозяйстве КР: базовые формы собственности, разновидности базовых форм собственности, субъекты собственности, способ распределения фонда.

11.Во всех развитых странах государство в законодательном порядке определяет, кому можно продавать землю, для каких целей и в каких масштабах. Учитывая мировой опыт, что наиболее эффективным ее механизмом должно стать широкое развитие аренды земли. При этом она должна проходить под жестким контролем и регулированием со стороны государства. Государственная поддержка функционирования земельного рынка, в том числе арендных отношений должна предусматривать разработку правовых гарантий и механизмов. Для этого необходимо пересмотреть Закон «Об аренде и арендных отношениях».

12.Анализ и исследование деятельности предприятий разной формы собственности сельского хозяйства, эффективности сельскохозяйственного производства существующих в коллективных хозяйствах, экономической эффективности производства в разрезе отдельных хозяйствующих субъектов, а также группировка сельских товаропроизводителей по землеобеспеченности и др. показывают, необходимость осуществления во всех районах страны комплекса организационных экономических мер по укрупнению крестьянских (фермерских) хозяйств, т.е. необходимо создание кооперативных хозяйств.

Этот процесс должен идти по четырем основным направлениям:

• реализация принципов купли-продажи земельных участков в пользу эффективно функционирующих К(Ф)Х;

• расширение и более полное использование преимуществ арендных отношений в сельском хозяйстве и землепользовании;

• комплексное распространение в аграрном секторе принципов кооперации и различных ее моделей, широкомасштабное развертывание кооперативного движения;

• интеграция К(Ф)Х с ЛПХ.

13.Рыночная многоукладная сельская экономика требует соответствующих изменений в формах, методах управления АПК и социально-экономическим развитием сельской местности. Однако существенных изменений в системе управления АПК в этом направлении практически не произошло. В результате потеря управляемости АПК стало одним из основных причин спада агропромышленного производства. Многие функции государственного управления АПК утрачены или рассредоточены между различными министерствами и ведомствами.

Для решения данного вопроса необходимо повышение регулирующей роли государства в управлении АПК. Это позволит эффективно решать проблемы данного сектора народного хозяйства. Преобразования в системе управления АПК должно осуществляться на основе приоритетов агропромышленного производства на перспективу, учитывать тенденции, связанные с развитием рыночных отношений, многоукладность аграрного сектора, его вхождение в мировое экономическое пространство. Следует повысить роль Минсельводхоза КР в разработке стратегических вопросов развития АПК, проведении единой аграрной политики, государственном регулировании продовольственных рынков, разработке и стимулировании освоения научно-технических достижений в АПК.

14.Государственное регулирование должно быть направлено на расширение сбыта агропродовольственной продукции и поддержку экспорта. Сбыт агропродовольственной продукции будет расти, прежде всего, в ходе макроэкономической стабилизации и при повышении реальных доходов населения. Тем не менее, инвестиции в пищевую промышленность, ведущие к росту конкурентоспособности этого сектора на внутреннем рынке и его ассортиментному приспособлению, могут существенно увеличить сбыт и при сложившемся уровне потребительского спроса. Во-первых, внутренняя конкурентоспособность ведет к импортозамещению и соответствующему росту сбыта. Во-вторых, ассортиментные приспособления к потребностям различных доходных групп населения также позволяют увеличить сбыт.

Сбыт отечественной агропродовольственной продукции может быть увеличен за счет административных запретов на использование импортного продовольствия для государственных нужд и в государственных институтах (в армии, государственных больницах, на предприятиях с государственной собственностью т.д.).

Действенным способом расширения сбыта может стать и государственная сертификация агропродовольственной продукции, подтверждающая аутентичность продукции или экологически чистый способ ее производства. Наряду с этим может проводиться государственная реклама лучших образцов пищевой промышленности и сельского хозяйства. Для этого необходимы специальные институты под эгидой Минсельводхоза КР. Такая сертификация может быть самоокупаемой, так как является для производителей рекламой и может ими оплачиваться.

15.Принципиально важным является то, что с углублением рыночных отношений хозяйственное управление будет развиваться на базе сельскохозяйственной кооперации, его содержание и структура будут определяться факторами размещения, специализации и интеграции, организации производства, рынка сбыта продукции, экономическими интересами. Проблемы совершенствования организационной структуры управления следует рассматривать в тесной связи с формированием ассоциаций, союзов, производственных и потребительских кооперативов, других форм объединений.

Для решения общих задач эффективного функционирования АПК с учетом развития кооперации необходимо предусмотреть на уровне района и республики агросоветы (своего рода наблюдательные общественные комитеты). Это обусловливается еще и тем, что ряд структурных звеньев АПК могут в собственных интересах и не быть членами кооперативов и их систем, а тем более союза (ассоциации), но принимать определенное участие в их деятельности через поставку продукции, предоставление, получение разнообразных производственных и социальных услуг и т.д.

16.Особая роль отводится управлению аграрным сектором на уровне административного района. В административных районах, наряду с сельскохозяйственными товаропроизводителями, функционируют предприятия агросервиса, переработки, реализации продукции. Именно здесь управленческие структуры в непосредственном контакте со всеми хозяйственными субъектами АПК могут эффективными экономическими методами воздействовать на механизм хозяйствования с учетом актуальных проблем села. Сельские товаропроизводители районного уровня остро нуждаются в рыночной инфраструктуре, способной функционировать в их интересах, содействовать расширению производства продовольственных товаров.

17. С развитием многоукладной экономики на селе усиливается значение местного самоуправления. Важнейшей его задачей является организация совместной деятельности хозяйствующих на территории данного населенного пункта формирований по развитию и использованию производственной и социальной инфраструктуры, пунктов приема и переработки продукции, предприятий агросервиса и других объектов. Местное самоуправление должно способствовать осуществлению различных форм предпринимательской деятельности сельских жителей как в производстве сельскохозяйственных продуктов, так и в подсобных занятиях, улучшению условий проживания на селе, всестороннему развитию личности, наиболее полной реализации интересов и способностей людей. Решение этих задач требует создания правовых основ, определяющих порядок формирования и условия функционирования органов местного сельского самоуправления. Требуется наделить их правами участия в использовании средств, выделяемых по различным каналам на развитие и содержание сельской производственной и социальной инфраструктуры.

18. В систему местного самоуправления на первичном территориальном уровне входят также исполнительно-распорядительные органы - айыл окмоту (сельская управа) при аильном или поселковом кенеше, которые создаются по принципу - один аильный или поселковый кенеш - один айыл окмоту.

Сейчас перед айыл окмоту ставится задача отойти от стереотипов в подходе к реформированию и дальнейшему развитию сельской экономики. Надо отходить от односторонней абсолютизации К(Ф)Х, а во главу своей повседневной деятельности ставить проблемы, связанные с повышением размеров землепользования (концентрации земельных ресурсов), товарности сельскохозяйственных предприятий (доходности), с рациональной специализацией, использованием передовых технологий и высокопроизводительной техники.

Осуществление на практике выше указанных мероприятий способствует повышению эффективного использования земель сельскохозяйственного назначения.

Список литературы диссертационного исследования кандидат экономических наук Жайнаков, Мирлан Аманбекович, 2005 год

1. Конституция Кыргызской Республики. Б., АО «Учкун», 1998г.

2. О местном самоуправлении и местной государственной администрации в Кыргызской Республике: Закон КР// Ведомости Верховного Совета Республики Кыргызстан. № 8, 1991г.

3. Об общих началах разгосударствления, приватизации и предпринимательства в Кыргызской Республике: Закон КР // Сборник законодательных актов и методических рекомендаций для предпринимателей, т. I, Б., 1992г.

4. Гражданский кодекс Кыргызской Республики: Закон КР // Бизнесмен. № 64, 1996г.

5. О банкротстве (несостоятельности): Закон КР // Свободные горы. 1997г.

6. Об ипотеке: Закон КР//Эркин-Тоо. 1999г.

7. О крестьянском(фермерском) хозяйстве: Закон КР. Б., Минсельхоз. 1999г.

8. О кооперации: Закон КР с прил., прим. и Уставом кооператива, Б.: Минсельхоз, 2000.

9. О кредитных союзах: Закон КР // Эркин-Тоо. № 92, 1999г.

10. О базовых ставках единого сельскохозяйственного налога на право пользования сельскохозяйственными угодьями, земельными участками, представленными землепользователям в городской и сельской местности, на 2001 г.: Закон КР // Эркин-Тоо. 2001г.

11. Земельный кодекс КР: Закон КР // Нормативные акты Кыргызской Республики. № 12, 2001г.

12. О введении в действие Земельного кодекса КР: Закон КР // Нормативные акты Кыргызской Республики. № 12, 2001г.

13. Об управлении землями сельскохозяйственного назначения: Закон КР // Нормативные акты Кыргызской Республики. № 12, 2001г.

14. О мерах по дальнейшему осуществлению земельной и аграрной реформы в Республике Кыргызстан. Указ Президента КР от 10 декабря 1992 года. №УП 373 // Слово Кыргызстана, 1992г.

15. О мерах по углублению земельной и аграрной реформы в Кыргызской Республике. Указ Президента КР от 22 февраля 1994 года. № VII-23 // Нормативные акты КР, № 4, 1994г.

16. О мерах по дальнейшему развитию и государственной поддержке земельной и аграрной реформы в Кыргызской Республике: Указ Президента КР от 3 ноября 1995 года. № VII-297 // Нормативные акты КР № 11, 1995г.

17. О мерах по введению рынка прав пользования землей и созданию рыночной системы кредитования в сельском хозяйстве. Указ Президента КР от 25 ноября 1996 года. №УП-327 // Нормативные акты КР, № 12, 1996г.

18. О развитии кооперации в агропромышленном комплексе Кыргызской Республики. Указ Президента КР от 3 августа 1998 года // Слово Кыргызстана. № 155, 1998г.

19. О приостановлении продажи прав пользования земельными участками Фонда перераспределения сельскохозяйственных угодий. Указ Президента КР от 9 сентября 1998 года // Слово Кыргызстана. 1998г.

20. О развитии и поддержке предприятий по заготовке, переработке и реализации сельскохозяйственной продукции. Указ Президента КР от 17 апреля 2000 года. // Слово Кыргызстана . 2000г.

21. Положение о сельском комитете по земельной и аграрной реформе. Постановление Правительства КР от 25 марта 1994 года, №148 // Нормативные акты КР. № 4, 1994г.

22. О первоочередных мерах по углублению земельной и аграрной реформы в Кыргызской Республике. Постановление Правительства КР от 25 марта 1994 года, № 148 // Нормативные акты КР. №4, 1994г.

23. Положение о порядке определения земельной доли граждан и выдачи свидетельств на право пользования земельной долей. Постановление Правительства КР от 22 августа 1994 г. №632 //Слово Кыргызстана. 1994г.

24. Положение о преобразовании (реорганизации) сельскохозяйственных предприятий. Постановление Правительства КР от 22 августа 1994 года. -№ 632 // Нормативные акты КР. № 12, 2001г.

25. О мерах по введению рынка прав пользования землей. Постановление Правительства КР от 9 января 1998 года, № 14 // Нормативные акты КР. № 3, 1998г.

26. О временном моратории на продажу прав пользования землями Фонда перераспределения сельскохозяйственных угодий при Министерстве сельского и водного хозяйства Кыргызской Республике. Постановление Правительства КР от 25 сентября 1998 года, № 624.

27. О введении государственной регистрации прав пользования земле. Постановление Правительства КР от 2 апреля 1997 года, № 172 // Нормативные акты КР. №4, 1997г.

28. Акаев А.А. Судьба земли судьба народа. Послание Президента КР к народу Кыргызстана и Жогорку Кенешу // Слово Кыргызстана, № 47, 1999г.

29. Акаев А.А. Переходная экономика глазами физика. Математическая модель переходной экономики Б., 2000г.

30. Акаев А.А. Кто ищет дорогу тот найдет ее. Выступление Президента КР на совместном заседании ЗС и СНП Жогорку Кенеша // Слово Кыргызстана. 15.12.2000г.

31. Акаев А.А. Пусть широкой и перспективной будет дорога. Речь Президента КР на Научно-практической конференции «Сельское предпринимательство в Кыргызской Республике: проблемы и перспективы» (г. Ош, 2 ноября 2001 г.) // Слово Кыргызстана. 2001г.

32. Акматалиев А. Очень ответственно быть хозяином // Слово Кыргызстана. 16.01.2001г.

33. Аграрные отношения: теория, историческая практика, перспективы развития //Буздалов И.Н., Крылатых Э.Н. и др. М.: Наука. 1993г.

34. Аграрные преобразования в Кыргызской Республике в переходный период // Под ред. акад. НАН КР Т.К.Койчуева и к.э.н. Д.С.Джаилова. Б.: ЦЭиСР при МФ КР. 1999г.v

35. Аграрная реформа в Российской Федерации: правовые проблемы и решения. — М.: Институт государства и права РАН. 1998. г.

36. Аграрная реформа в России: концепции, опыт, перспективы // Под ред. член-корр. РАСХН А.В.Петрикова. М.: Энциклопедия российских деревень. 2000г.

37. Алымбаева Ш.Б., Джаилов Д.С., Талгарбеков Б. Развитие агропромышленного производства в Киргизской ССР. Ф.: Илим. 1990г.

38. Акрамов Э.А., Ишмухамедов Ш. Узбекистан на пути к рынку: теоретические основы, условия и практика перехода. Ташкент, 1993г.

39. Балбаков М.Б. Труд и повышение производительности в условиях перехода к рыночным отношениям. Б.: Изд-во Минсельхоз, 1992.

40. Балбаков М.Б. Проблемы аграрной реформы в Кыргызстане // Вестник НИИ экономики. 1996г.

41. Батанова Н. Земельный вопрос: методы его решения в Казахстане // Непрерывное образование в новом информационном пространстве: Материалы международной научно-практической конференции. Б., 2001г.

42. Боев В.Р., Серков А.Ф. и др. Аграрной реформе нужен новый курс // Экономика с/х. и перерабатывающих предприятий. № 5, 1996г.

43. Боев В.Р., Шутьков А.А. и др. О социально-экономических результатах реформы в агропромышленном производстве. М. : Информагробизнес. 1996г.

44. Буздалов И.Н. Возрождение кооперации. М.: Экономика, 1990г.

45. Буздалов И.Н. Земельная собственность в России и опыт земельных преобразований в странах Восточной Европы // Международный сельскохозяйственный журнал. № 1, 1996г.

46. Буровкин И.Н. и др. Многоукладная экономика АПК России: вопросы теории и практики. М.: Колос, 1998г.

47. Варламов А.А., Комов Н.В. и др. Государственное регулирование земельных отношений. М.: Колос- 2000г.

48. Витте С.Ю. Записки по крестьянскому делу. С-П, 1905г.

49. Веденин Н.Н. Аграрное право: Вопросы и ответы. М.: Новый юрист, 1998г.

50. Джаилов Д.С. Производительность аграрного труда: резервы ускорения. Ф.: Кыргызстан, 1989г.

51. Джаилов Д.С., Омурканов Р.К. Малому и среднему предпринимательству -экономический приоритет // Общество и экономика. № 7-8, 1999г.

52. Джаилов Д.С. и др. Испытание на прочность//Реформа. № 4, 1999г.

53. Джаилов Д.С. Реформирование сельскохозяйственного сектора и приоритеты развития аграрной экономики в Кыргызстане // Проблемы аграрной науки и реформирования в Литве. Материалы конференции. Каунас: Академия, 1999г.

54. Джаилов Д.С. Сельское хозяйство. Программа социально-экономических преобразований, углубления рыночных реформ и комплексного развития Жайылского района. Б.: ЦЭиСР при МФ КР, 2000г.

55. Джаилов Д.С. Аграрный сектор экономики: роль и пути развитая // Экономика Кыргызстана в последнее десятилетие XX века. Б.: ЦЭиСР при МФ КР, 2000г.58.