Административно-судебная и правовая реформы Екатерины Великой: историко-правовой аспект тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.01, доктор юридических наук Мигунова, Татьяна Леонидовна

• Мигунова, Татьяна Леонидовна
• доктор юридических наук
• 2008

Оглавление диссертации доктор юридических наук Мигунова, Татьяна Леонидовна

ВВЕДЕНИЕ.

ЧАСТЬ I. АДМИНИСТРАТИВНО-СУДЕБНАЯ РЕФОРМА В ПОЛИТИКЕ РОССИЙСКОГО ГОСУДАРСТВА В ПРАВЛЕНИЕ ЕКАТЕРИНЫ II

Глава 1.1. Причины и предпосылки губернской реформы 1775 года: идеи, историко-правовой опыт.

§ 1. Законодательно-политические идеи, результаты и последствия> реформаторской деятельности Петра I и его преемников.

§ 2. Влияние западного Просвещения на русское общество в контексте реформирования государственного управления в России.

Глава 2. Наказы 1767-1768 годов как выражение гражданских идеалов просвещения в России-.

§ 1. «Наказ» Екатерины II как программа государственно-правового развития Российского государства.

§ 2. Политико-правовая программа наказов представителей господствующих сословий России.

§ 3. «Малые» наказы и отражение в них социально-правовых интересов свободных слоев населения Российской империи.

§ 4. Итоги наказной кампании. Законодательные проекты

Екатерины II.

Часть II. ПРЕОБРАЗОВАНИЯ АДМИНИСТРАТИВНО-СУДЕБНОЙ СИСТЕМЫ ПО «УЧРЕЖДЕНИЯМ О ГУБЕРНИЯХ» 1775 ГОДА

Глава 3. Организация и функции местного государственного управления.

§ 1. «Учреждения о губерниях» как основополагающий нормативно* правовой акт административной реформы в России».

§ 2. Административно-полицейские функции местной власти.

§ 3. Финансово-хозяйственные полномочия губернских органов власти.

§ 4. Уездная администрация в системе местного российского

- управления.

Глава 4. Создание субординационной губернско-уездной судебной системы.

§ 1. Сословные губернские и уездные суды.

§ 2. Судебно-сословные органы по опеке.

4 § 3. Суды специального назначения.

§ 4. Общесословное судопроизводство. Субординация судебных учреждений.

Глава 5. Образование и организация деятельности системы правительственного надзора в губерниях. $ 1. Создание института прокуратуры на местном уровне как органа правительственного надзора за соблюдением законности. 2. Правительственный надзор в области местного управления и суда. 3. Роль казенных палат в обеспечении и осуществлении правительственного надзора в финансовой деятельности.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Административно-судебная и правовая реформы Екатерины Великой: историко-правовой аспект»

Актуальность темы диссертационного исследования определяется сложными проблемами, решаемыми современным Российским государством в сфере реформирования системы государственного управления и правоприменительной деятельности суда, многие из которых имеют глубокие исторические корни. Поэтому изучение данных вопросов в историко-юридическом плане носит не только научно-познавательный, но и практический характер, позволяет в правовом плане сравнить особенности процессов преобразования государственно-управленческих институтов в различные периоды истории России. В этом отношении интерес представляют реформаторские процессы во второй половине XVIII столетия, связанные с правлением Екатерины Великой. Следует отметить, что Российская империя середины XVIII столетия и Российская Федерация начала XXI века в силу исторических условий вынуждены решать одни и те же проблемы - усиление центральной власти, унификация административной и судебной системы на огромной территории. К тому же задачи, стоящие перед нынешним руководством Российского государства, созвучны тем задачам, которые осуществлялись в России эпохи Екатерины II. Необходимо, конечно, учитывать, что современное российское общество значительно отличается от общества второй половины XVIII века, тем не менее, опыт прошлого всегда служил, служит и будет служить хорошим проводником в законодательной политике и в прогнозировании последствий от принятия тех или иных законов. Конечно, характер государственно-правовых изменений в Российской империи эпохи Екатерины II и современной Российской Федерации различен, но именно сегодня, в эпоху перемен, политики и законодатели должны учитывать национальный, как позитивный, так и негативный, исторический опыт государственно-правового строительства. Поэтому перед юридической наукой остается актуальной задача изучения реформ государственного управления прошлых лет, а проблема научной, освобожденной от прежних идеологических клише, оценки реформаторских начинаний и их реализации в политике российской верховной власти продолжает носить злободневный характер.

История развития российских государственно-правовых институтов — одно из наиболее активно разрабатываемых научных направлений в современной как юридической, так и исторической науке. Повышенный интерес к изучению данной проблемы связан с многочисленными инициативами последних лет, касающимися реформирования системы законодательной и исполнительной власти, в том числе и в сфере управления отдельными территориями Российской Федерации, и функционирования органов местной администрации. В последнее десятилетие XX века прослеживался курс на децентрализацию управления, в ходе которого местные управленческие структуры пытались присвоить полномочия центральной власти, в результате чего в большинстве федеральных субъектов были созданы номенклатурные единицы властных органов - правительства, министерства и т. п. Создание института полномочных представителей президента, реформирование Совета Федерации, наконец, вопрос о назначении губернаторов из центра позволяют делать выводы о тенденции в государственной политике к структурным изменениям в системе местного управления и усиления вертикали власти.

В этой связи изучение государственно-правовой системы периода правления Екатерины Великой представляет научный интерес, так как императрица заложила основы административно-территориального деления, государственного управления и судебной системы. Исследование традиций в правительственной идеологии, законодательной политике и практике администрирования верховной власти в отношении территорий Российской империи позволяет внести существенные дополнения в изучение проблемы взаимодействия власти и общества, имперского центра и регионов, бюрократических институтов и выборных органов власти. Изучение отечественного политико-управленческого опыта имеет особое значение. Развиваясь по законам диалектики, юридическая наука должна способствовать накоплению эмпирического и теоретического материала, с тем чтобы использовать его в современных условиях и не повторять ошибок прошлого. Сегодня актуально разобраться в таком сложном вопросе, как взаимодействие на российском пространстве западных административных и судебных институтов (исторически «продвинутых», передовых) и русской консервативной традиции. Представляет интерес и иерархическое построение структурных связей, впервые при Екатерине II подвергшихся осознанному и в значительной степени плановому воздействию государственного центра на трех уровнях: имперское правительство - губернские административные и судебные палаты - уездные органы суда и администрации.

Актуальность данной темы определяется и современной ситуацией, которая сложилась в судебной системе Российской Федерации. Проблема реформирования судебной системы сегодня вызывает большой интерес в обществе, являясь достаточно острой и дискуссионной. И в период реформаторских устремлений Екатерины II можно было наблюдать активность представителей просвещенного общества в отношении преобразований в области управления и суда. В этом можно усмотреть некоторые параллели в восприятии современного и самодержавного образованного общества новой европеизированной модели судопроизводства, исходящей от реформаторских устремлений верховной власти. При этом исторический опыт административных судебных реформ может способствовать его учету при решении современных проблем.

Степень научной разработанности темы диссертационного исследования свидетельствует о постоянном внимании историков и юристов к различным аспектам политико-правового развития России во второй половине XVIII века. Историография правления Екатерины II достаточно обширна. Довольно значительный пласт историко-юридической литературы посвящен политике и изменениям государственно-правовой системы, связанных с реформами императрицы. В ряде специальных работ уделялось внимание местному управлению, в том числе проблемам взаимодействия центра и провинции, центральных и местных органов власти1. Их подходы и анализ екатерининских реформ и преобразований, а также созданных властно-управленческих и судебных институтов составили теоретическую базу, а также содержат интересный фактологический материал, в определенной мере использованный при написании диссертации.

Первоначально к освещению екатерининских преобразований обратились русские историки. Первый опыт в оценке преобразований Екатерины II в русской истории принадлежит Н.М. Карамзину. В «Записке о древней и новой России» он, говоря о екатерининском «Учреждении о губерниях.», отмечал, что реформа местного управления проводилась «по частям, с великой осторожностью» . Именно Н.М. Карамзиным были заложены основы понимания процессов реформирования государственных институтов в екатерининское правление. Определенное внимание анализу системе местного управления и суда уделял в своих работах и М.М. Сперанский, рассматривающий задачи преобразования политико-правовой системы России в 18001830-е годы с учетом реформ Екатерины II3.

Вторая половина XIX-начало XX веков ознаменовались специальными исследованиями реформ Екатерины II, сохранившими научную актуальность до настоящего времени. В русской дореволюционной историографии можно выделить два основных направления. Первое представлено А.Д. Градовским, С.М. Соловьевым, И.И. Дитятиным, B.C. Иконниковым, A.C. Лаппо-Данилевским, В.Г. Григорьевым и другими4. В работах этих авторов дается достаточно высокая оценка реформ Екатерины II. Рассматривая эволюцию государственной власти и системы управления, историки оценивали рефор

1 Например, к началу 1990-х годов библиография работ по правлению Екатерины II, составленная O.A. Омельченко, включала более 450 наименований. См.: Омельченко O.A. «Законная монархия» Екатерины II. -М., 1993.

2 Карамзин НМ. Записка о древней и новой России. - М., 1991. - С. 40.

3 См: Сперанский М.М. План государственного преобразования графа М. М. Сперанского. (Введение к Уложению государственных законов 1809 года). — М., 1905. Он же. Проекты и записки. — М.-Л., 1961; Он же. Руководство к познанию'законов. - СПб., 2002; Он же. Юридические произведения. - М., 2008.

4 См.: Градовский А.Д. Собр. соч.: В 9 т. - СПб., 1899-1904; Соловьев С.М. Сочинения. История России с древнейших времен: В 18 кн. - М., 1990-1994. Дитятин И.И. Устройство и управление городов России. -СПб., 1875 - Т. I.; Иконников B.C. Время Екатерины II. - Киев, 1881; Лаппо-Данилевский А С Очерк внутренней политики императрицы Екатерины II. — СПб., 1898; Григорьев В Г. Реформа местного управления при Екатерине II (Учреждение о губерниях). - СПб., 1910. 7 мы как важнейший этап развития российской государственности, европеизации страны и становления элементов гражданского общества. Представители

1 *) второго направления являлись В.О. Ключевский , В.И. Семевский , A.A. Ки-зеветтер3 и другие. Их отношение к реформам Екатерины II и ее внутренней политике было более критичным, а иногда и откровенно негативным.

С.М. Соловьев, рассматривая екатерининские реформы, подчеркивал, что они стали продолжением европеизации страны, начатой Петром I. Историк ввел в научный оборот много документальных материалов и впервые остановился на деятельности Уложенной комиссии4. Вторая половина XIX — начала XX века отмечена появлением ряда исследований, посвященных как реформаторской деятельности Екатерины, так и ее наиболее значительным законодательным актам. Известный специалист в области истории права И.И. Дитятин особое внимание уделил губернской реформе 1775 года и.Жалован-ным грамотам городам 1785 года, ставя в заслугу Екатерине II присвоение русскому городу статуса юридического лица. Вместе с тем, ученый весьма скептически оценивал возможности органов городского управления5.

Большой вклад в изучение законодательной деятельности Екатерины II-внесла историко-юридическая школа второй половины XIX - начала XX века. К числу представителей этой школы можно отнести A.B. Лохвицкого, A.C. Лаппо-Данилевского, B.C. Иконникова, И.О. Андреевского, Н.В. Латки-на, А.Д. Градовского, Н.М. Коркунова, A.B. Романовича-Славятинского, М.В. Владимирского-Буданова.

1 См.: Ключевский В О. Курс лекций по русской истории: В 9 т. - М., 1989.

2 См.: Семевский В.И Крестьянский вопрос в России в России в XVIII и первой пол. XIX в. - СПб., 1888. -Т. 1.; Он же. Очерк управления мануфактурной промышленности от Перта I до Екатерины II. - СПб.:, 1859.

3 См.: Кизеветтер А.А. Городовое положение Екатерины II 1785 года. Опыт исторического комментария. -М., 1909; Он же Из истории законодательства в России ХУШ-Х1Х веков. - Ростов-на-Дону, 1904;Он же. Императрица Екатерина II как законодательница. // Исторические очерки. - М., 1912; Он же. Местное самоуправление в России. 1Х-Х1Х столетий. - М., 1910; Он же. Происхождение городских депутатских наказов в екатерининскую комиссию 1767тода. // Исторические очерки. - М., 1912; Он же. Русское общество в восемнадцатом столетии. Изд. 2-е. Ростов-на-Дону, 1905.

4 См.: Соловьев С.М. Сочинения. История России с древнейших времен. - М., 1990.

5 См.: Дитятин И.И. Устройство и управление городов России. СПб., 1875. -Т. 1.; Он же Екатерининская комиссия 1767 года «О сочинении проекта нового уложения» // Юридический вестник. - 1879; Он же. К истории жалованных грамот дворянству и городам 1785 года. // Статьи по истории русского права. - СПб., 1896; Он же. Статьи по истории русского права. - Ростов-на-Дону, 1905.

A.B. Лохвицкий считал, что вопросы администрирования или управления в государстве можно решить «только на широком поле местных учреждений», причем за счет привлечения служилого сословия1. A.B. Лохвицкий показал, как, оставаясь служилым (военным) сословием, дворянство становилось земским губернским «классом.

Исследование И.О. Андреевского было посвящено специальному рассмотрению роли наместников, воевод и губернаторов в системе местного управления2. B.C. Иконников дал общую характеристику реформ в= небольших по объему, но насыщенных фактами работах. Оценивая законотворческую деятельность Екатерины II, он отмечал, что законодательство в ее период правления было приведено в «лучший порядок»3.

A.C. Лаппо-Данилевский4, рассматривая результаты губернской реформы Екатерины II, утверждал, что местные учреждения губернского уровня послужили юридическими гарантами устойчивости общественных отношений в условиях укрепления сословных порядков Российской империи.

Следует отметить ряд работ, посвященных более узким вопросам периода екатерининских преобразований5. В этом плане заслуживает особого внимания сочинение В.Н. Латкина. Рассматривая историю законодательных комиссий XVIII века, автор дал анализ деятельности Екатерины II по созданию нового Уложения. Характеризуя малые наказы и материалы Уложенной

1 Лохвицкий A.B. Губерния и ее земские государственные учреждения. - СПб., 1864. - С. 117.

2 См.: Андреевский И.О.О наместниках, воеводах и губернаторах. - СПб., 1864.

3 См.: Иконников В.С Время Екатерины II. - Киев, 1881; Он же: Разбор сочинений Грибовского «Высший суд и надзор в России в первую половину государствования Екатерины II. Историко-юридические исследования. Период: 28 июня 1762 - 7 ноября 1775. - СПб., 1901; - СПб., 1905.

4 См.: Лаппо-Данилевский А С. Очерк внутренней политики императрицы Екатерины И. — СПб., — 1898; Он же. Собрание и свод законов Российской империи, составленные в царствование императрицы Екатерины II // Журнал министерства народного просвещения. - 1897. Отд. оттиск.

5 См.: Чечулин Н.Д. Проект императорского совета в первый год царствования Екатерины II. - СПб., 1894; Он же. Об источниках «Наказа» // Журнал министерства народного просвещения. - 1902. Отд. оттиск. Он же. Предпоследнее слово об источниках «Наказа» // Сборник статей в честь Д.А. Корсакова. - Казань, 1913; Богословский М.М. История России XVIII века. — М., 1901; Он же. Административные преобразования Петра Великого. 1699-1700 годов. - М., 1929; Он же. Областная реформа Петра Великого. Провинция 1719-1727 годов. - М., 1902; Лохвицкий A.B. Губерния ее земские государственные учреждения. - СПб.: Бузанова, 1864; Мрочек-Дроздовский Г.Н. Областное управление в России XVIII века до учреждения губерний. - M.: Александров, 1876. комиссии, он подчеркивал их значимость для дальнейшего российского законодательства1 .

Монография В.Г. Григорьева была посвящена реализации губернской реформы. Автор высоко оценивал проведение административно-территориального деления Российской империи, подчеркивал долговременное значение созданных Екатериной институтов управления на губернском уровне, однако проблемам реализации реформы местного самоуправления посвящена лишь небольшая глава2.

Важное значение в плане данного исследования имеет научное наследие А.Д. Градовского. Изучение истории местного управления в России он начал с изучения истории русской губернии. Обращаясь к системе местного самоуправления, А.Д. Градовский поднимает проблему централизации и децентрализации в системе управления государством, сравнивает системы местного управления в России и Западной Европе. В рамках расширения темы • А.Д. Градовский исследует сложившуюся административную систему России в XVIII века3.

После 1917 года реформам Екатерины II также уделялось немало внимания в работах историков. Среди них следует выделить исследования Н.И. Павленко4, С.М. Троицкого5, Е.В. Анисимова6, А.Н. Медушевского7, Ю.В. Готье, К.А. Пажитникова, П.Г. Рыдзянского, Б.Н. Миронова, Л.М. Гаврило-вой8, А.Б. Каменского, Н.В. Середы и др.

1 См.: Латкин В.Н. Законодательные комиссии в России в XVIII столетии. - СПб., 1887.

2 Григорьев В.Г. Реформа местного управления при Екатерине II (Учреждение о губерниях). - СПб., 1910; Он же. Проект манифеста Екатерины II о престолонаследии // Журнал министерства народного просвещения. - 1914 (март). - Ч. I. (Нов. Серия).

3 Градовский А Д. История местного управления. - СПб., 1968\Онже. Высшая администрация России XVIII века и генерал-прокуроры. - СПб., 1859; Он же. Государственное право важнейших европейских держав. — СПб.: Пантелеев, 1895; Он же. Курс русского государственного права. - СПб., 1866; Он же. Система местного управления на западе Европы и в России. - СПб., 1878; Он же. Высшая администрация России XVIII века. Генерал-прокуроры. - СПб., 1866.

4 Павленко Н.И. Идея абсолютизма в законодательстве XVIII в. / Абсолютизм в России. - М., 1964. - С. 389-459. Он же. Екатерина Великая. - М., 2006; Он же. Птенцы гнезда Петрова. - М., 1994.

5 См.: Троицкий С.М. Русский абсолютизм и дворянство в XVIII в. Формирование бюрократии. - М., 1974.

6 См.: Анисшюв Е.В. Время петровских реформ первой четверти XVII века. - Л., 1989; Он же. Россия в середине XVIII в. Борьба за наследство Петра. - М., 1986.

См.: Медушевский А.Н. Утверждение абсолютизма в России. - М., 1994.

8 См.: Гаврилова Л.М. Идеи «просвещенного абсолютизма» в русской официальной историографии второй половины XVII века: Дис. канд. ист. наук. - Л., 1983; Она же. Екатерина II в русской историографии. -Чебоксары, 1983.

Ю.В. Готье, используя широкий источниковедческий материал, показал эволюцию правительственных взглядов на систему местного управления.

1 о

В исследовании Ю.В. Готье , а затем работах М.П. Павловой-Сильванской доказывалось, что губернская реформа была вызвана реакцией на восстание Емельяна Пугачева и носила ярко выраженную продворянскую направленность. В советской историографии тема, крепостного права была основной во многих работах3. В них доказывалось, что вся политика Екатерины была направлена на сохранение и укрепление крепостничества.

Историки советского периода К.А. Пажитников, П.Г. Рыдзянский, Б.Н. 1

Миронов ряд работ посвятили изучению проблем русского города, городской промышлённости, городского самоуправления4. Работы А.Б. Каменского носят ярко выраженный историографический характер. Автор в целом высоко оценивает реформы Екатерины. Говоря о высокой степени централизации, он отмечает, что самостоятельность местных органов была крайне ограничена и жестко регламентирована5.

Исследования Н.В. Середы также посвящены городской тематике. В последнем монографическом исследовании автор представляет комплексное изучение источников городских учреждений, позволяющих исследовать механизм и,основные этапы проведения городской реформы на материалах городов Тверской губернии6.

Исследования юристов-историков эпохи правления Екатерины II не многочисленны по сравнению с общеисторическими работами, но они наиболее важны для понимания именно политико-правовых процессов в России

1 См.: Готье Ю.В История областного управления в России от Петра I до Екатерины II. - М.; Л., 1941.

2 См.: Павлова-Снльванская М.П. «Учреждение о губерниях» 1775 года и ее классовая сущность. Автореф. дис. канд. ист. наук. - M., 1964; Она же. Социальная сущность областной реформы Екатерины II // Абсолютизм в России. - М., 1964. - С. 460-491.

3 См.: Белявский М.Т. Крестьянский вопрос в России накануне восстания Е.И. Пугачева (формирование антикрепостнической мысли). - M.,-1965; Он же. Дворянская империя XVIII в. Основные законодательные акты. Сборник документов. - М., 1960. - '

4 См.: Миронов Б Н. Русский город 1740 — 1760 гг. — Л., 1990; Он же. Социальная история России периода империи (XVIII - начало XX века): В 2 т. - СПб., 2000.

5 См.: Каменский А.Б. Екатерина II // Вопросы истории. - 1989. - № 3; Он же. «Под сению Екатерины». Вторая половина XVIII века. - СПб., 1992; Он же. Жизнь и судьба императрицы Екатерины Великой. - М.,' 1997; Он же От Петра I до Павла I. Реформы в России XVIII века. Опыт целостного подхода. - М.: РГГУ, 1999.

6 См.: Середа Н.В Реформа управления Екатерины Второй. - М., 2004. во второй половине XVIII века. Политико-правовое развитие страны представлено в работах H.H. Ефремовой, И.А. Исаева, С.М. Казанцева, Т.Е. Новицкой, O.A. Омельченко, М.И. Сизикова, В.А. Томсинова, О.И. Чистякова, в ряде коллективных монографий, а также в вводных статьях и комментариям к узаконениям в их научных изданиях.

Наиболее основательно идеология и практика реформаторской деятельности Екатерины II показана в исследованиях O.A. Омельченко, в которых рассматривались различные аспекты, связанные с идеологией и практикой екатерининских преобразований - политико-правовыми взглядами императрицы и источниками ее «Наказа», данного Комиссии для составления нового Уложения. В работах уделяется большое значение нереализованным проектам императрицы, организации верховной власти и государственного управления, источникам права и механизмам правового регулирования, дается серьезный анализ историографии, а также освещаются другие вопросы эпохи1.

Серьезный вклад в изучение государственно-правового развития4 России во время правления Екатерины II внесла ряд коллективных монографий. В подготовленной Институтом государства и права РАН коллективной монографии «Развитие русского права второй половины XVII-XVIII вв.», под редакцией Е.А. Скрипилева исследуется широкий спектр политико-правовых проблем, связанных со становлением и утверждением абсолютизма и административно-судебными преобразованиями в правление Екатерины II2. Появление наместников в связи с екатерининской губернской реформой анализируется в коллективной монографии «Институт генерал-губернаторства и наместничества в Российской империи»3. В контексте исследуемой проблематики большое значение имеют работы историков права H.H. Ефремовой, свяг

1 См.: Омельченко О А. Становление абсолютной монархии в России. — М., 1986; Он же. Кодификация права в России в период абсолютной монархии второй половины XVIII века. - М., 1989; Он же. «Законная монархия» Екатерины Второй. - М., 1993; Он же. Императорское собрание 1763 года. (Комис. о вольности дворян.). Ист. очерк. - М, 2001; Он же Власть и закон в России XVIII века. Исследования и очерки. — М., 2004; Он же. Традиции и наследие. Русского права. Очерки и статьи. — М., 2006.

2 См.: Развитие русского права второй половины XVII - XVIII вв./Под ред. Е.А. Скрипилева. — М , 1992

3 См.: Институт генерал-губернаторства и наместничества в Российской империи. - СПб , 2001. - Т. 1.

12 занные с историей суда1, и С.М. Казанцева по истории российской прокуратуры2.

Важное значение для диссертационного исследования имеет монографическая работа Т.Е. Новицкой, которая на фоне социально-экономического развития-России анализирует правовое регулирование имущественных отношений во второй половине XVIII века. Автор показывает место государства в регулировании имущественных отношений, место в них сословий, описывает субъектов гражданско-правовых отношений и развитие их институтов3.

Оценка формирования и анализ политико-правовых взглядов и деятельности Екатерины II представлены также в работах В.А. Томсинова, который показал вклад императрицы в развитие государственного управления и законодательства, а также отечественной юриспруденции4. Иод редакцией В.А. Томсинова был переиздан «Наказ, данный Комиссии о сочинении проекта нового Уложения» на русском и французском языках в совокупности с обнаруженными профессором У. Батлером вариантами его перевода на английский язык 1767 и 1768 годов, а также приведена наиболее полная-библиография изданий «Наказа». В этом же издании представлен биографический очерк, посвященный императрице Екатерине II, в котором дана авторская оценка ее роли и значения в правовом развитии России5.

Самостоятельное историографическое значение имеют вводные статьи и комментарии О.И. Чистякова, Т.Е. Новицкой, М.И. Сизикова и других к узаконениям в.публикации нормативно-правового материала «Законодательство периода расцвета абсолютизма», предпринятого в рамках десятитомного

1 См.: Ефремова H.H. Судоустройство России в XVIII-первой половине XIX вв. М., 1993; Она же. Становление и развитие судебного права в России XVIII - начала XX века, (историко-правовое исследование) - М,, 2007.

2 См.: Казанцев С.М. История царской прокуратуры. - СПб., 1993.

3 См.: Новицкая Т.Е. Правовое регулирование имущественных отношений в России во второй половине

XVIII века. - M., 2005.

4 См.: Томсинов В.А. История русской политической мысли. X-XVIII в. М., 2003; Он же. Императрица Ека-, терина II // Российские правоведы XVIII - XX веков. Очерки жизни и творчества. - М., 2007. - Т. 1.

5 См. Императрица Екатерина Вторая. Наказ, данный Комиссии о сочинении проекта нового Уложения. -М., 2008. издания «Российское законодательство X - XX вв.»1. В этом плане следует отметить статьи к отдельным разделам публикации узаконений в книге «Законодательство Екатерины II» (под редакцией О.И. Чистякова и Т.Е. Новицкой), авторы которых дают основательный анализ узаконений, имеющих отЛ ношение к теме данного диссертационного исследования . В работах И.А. Исаева преобразования Екатерины II показаны в контексте общих тенденций развития государства и права3.

Вместе с тем необходимо констатировать, что, несмотря на наличие достаточно широкого круга исследований по эпохе Екатерины II, в отечественной историко-правовой науке XIX-начала XXI века отсутствует исследование, содержащее системный анализа ее законотворчества в области реформ государственного управления и суда, который представило бы их комплексное освещение во взаимосвязи идеологического обоснования, подготовки и реализации узаконений, а также соотношения намерений и результатов реформаторской деятельности императрицы.

Степень научной разработанности темы диссертационного исследования свидетельствует о постоянном внимании историков и юристов к различным аспектам политико-правового развития России во второй половине XVIII века. Историография правления Екатерины II достаточно обширна. Довольно значительный пласт историко-юридической литературы посвящен политике и изменениям государственно-правовой системы, связанных с реформами императрицы. В ряде специальных работ уделялось внимание местному управлению, в том числе проблемам взаимодействия центра и провинции, центральных и местных органов власти4. Их подходы и анализ екатерининских реформ и преобразований, а также созданных властно

1 Российское законодательство X-XX веков: В 9 т. - М., 1987. - Т. 5: Законодательство расцвета абсолютизма.

2 См.: Чистяков О.И. Процессуальное законодательство // Законодательство Екатерины II: В 2 т. - М., 2000-2001.

3 См.: Исаев И.А. История России. Традиции государственности. - М., 1995; Он же\ История России. Правовые традиции. - М., 1995.

4 Например, к началу 1990-х годов библиография работ по правлению Екатерины II, составленная O.A. Омельченко, включала более 450 наименований. См.: Омельченко O.A. «Законная монархия» Екатерины II. -М., 1993. управленческих и судебных институтов составили теоретическую базу, а также содержат интересный фактологический материал, в определенной мере использованный при написании диссертации.

Первоначально к освещению екатерининских преобразований обратились русские историки. Первый опыт в оценке преобразований Екатерины II в русской истории принадлежит Н.М. Карамзину. В «Записке о древней и новой России» он, говоря о екатерининском «Учреждении о губерниях.», отмечал, что реформа местного управления проводилась «по частям, с великой осторожностью»1. Именно Н.М. Карамзиным были заложены основы-понимания процессов реформирования государственных институтов в екатерининское правление. Определенное внимание анализу системе местного управления и суда уделял в своих работах и М.М. Сперанский, рассматривающий задачи преобразования политико-правовой* системы России в 1800Л

1830-е годы с учетом реформ Екатерины IL .

Вторая половина XIX-начало XX веков-ознаменовались специальными исследованиями реформ Екатерины сохранившими научную актуальность до настоящего времени. В русской дореволюционной историографии можно выделить два основных направления. Первое представлено А.Д. Градовским,' С.М. Соловьевым, И'.И. Дитятиным, B.C. Иконниковым, A.C. Лаппо-Данилевским, В.Г. Григорьевым и другими . В работах этих авторов дается достаточно высокая оценка реформ Екатерины II. Рассматривая эволюцию государственной власти и системы управления, историки оценивали реформы как важнейший этап развития российской государственности, европеизации страны и становления элементов гражданского общества. Представители

1 Карамзин Н М Записка о древней и новой России. - М., 1991. - С. 40.

2 См1 Сперанский М.М План государственного преобразования графа М. М. Сперанского. (Введение к Уложению государственных законов 1809 года). - М., 1905. Он же. Проекты и записки. - М.-Л., 1961; Он же Руководство к познанию законов. - СПб., 2002; Он же. Юридические произведения. - М., 2008.

3 См.: Градовскнй А.Д Собр. соч.: В 9 т. - СПб., 1899-1904; Соловьев СМ Сочинения. История России с древнейших времен: В 18 кн. - М., 1990-1994. Дитятин ИИ. Устройство и управление городов России. -СПб., 1875 - Т. 1.; Иконников В С Время Екатерины II. - Киев, 1881; Лаппо-Данилевский A.C. Очерк внутренней политики императрицы Екатерины II. - СПб., 1898; Григорьев В.Г. Реформа местного управления при Екатерине II (Учреждение о губерниях). - СПб., 1910.

1 2 второго направления являлись В.О. Ключевский , В.И. Семевский , A.A. Ки-зеветтер и другие. Их отношение к реформам Екатерины II и ее внутренней политике было более критичным, а иногда и откровенно негативным.

С.М. Соловьев, рассматривая екатерининские реформы, подчеркивал, что они стали продолжением европеизации страны, начатой Петром Г. Историк ввел в научный оборот много документальных материалов и впервые остановился на деятельности Уложенной комиссии4. Вторая половина XIX -начала XX века отмечена появлением ряда исследований, посвященных как реформаторской деятельности Екатерины, так и ее наиболее значительным законодательным актам. Известный специалист в области истории права И.И. Дитятин особое внимание уделил губернской реформе 1775 года и Жалованным грамотам городам 1785 года, ставя в заслугу Екатерине II присвоение русскому городу статуса юридического лица. Вместе с тем, ученый весьма • скептически оценивал возможности органов.городского управления5.

Большой вклад в изучение законодательной деятельности Екатерины II внесла историко-юридическая школа второй половины XIX - начала XX века. К числу представителей этой школы можно отнести A.B. Лохвицкого, A.C. Лаппо-Данилевского, B.C. Иконникова, И.О. Андреевского, Н.В. Латки-на, А.Д. Градовского, Н.М. Коркунова, A.B. Романовича-Славятинского, М.В. Владимирского-Буданова.

A.B. Лохвицкий считал, что вопросы администрирования или управления в государстве можно решить «только на широком поле местных учреж

1 См.: Ключевский В.О Курс лекций по русской истории: В 9 т. - М., 1989.

2 См.: Семевский В.И. Крестьянский вопрос в России в России в XVIII и первой пол. XIX в. - СПб., 1888. -Т. 1.; Он же. Очерк управления мануфактурной промышленности от Перта I до Екатерины II. - СПб.:, 1859.

3 См.: Кизеветтер A.A. Городовое положение Екатерины II 1785 года. Опыт исторического комментария. -М., 1909; Он же Из истории законодательства в России XVIII-XIX веков. - Ростов-на-Дону, 1904;0н же. Императрица Екатерина II как законодательница. // Исторические очерки. - М., 1912; Он же. Местное самоуправление в России. IX-XIX столетий. - М., 1910; Он же. Происхождение городских депутатских наказов в екатерининскую комиссию 1767 года. // Исторические очерки. - М., 1912; Он же Русское общество в восемнадцатом столетии. Изд. 2-е. Ростов-на-Дону, 1905.

4 См.: Соловьев С.М. Сочинения. История России с древнейших времен. - М., 1990.

5 См.: Дитятин И.И. Устройство и управление городов России. СПб., 1875. -Т. 1.; Он же. Екатерининская комиссия 1767 года «О сочинении проекта нового уложения» // Юридический вестник. - 1879; Он же. К истории жалованных грамот дворянству и городам 1785 года. // Статьи по истории русского права. - СПб., 1896; Он же. Статьи по истории русского права. - Ростов-на-Дону, 1905. дений», причем за счет привлечения служилого сословия1. A.B. Лохвицкий показал, как, оставаясь служилым (военным) сословием, дворянство становилось земским губернским классом.

Исследование И.О. Андреевского было посвящено специальному рассмотрению роли наместников, воевод и губернаторов в системе местного управления . B.C. Иконников дал общую характеристику реформ в небольших по объему, но насыщенных фактами работах. Оценивая законотворческую деятельность Екатерины II, он отмечал, что законодательство' в; ее пеУ риод правления было приведено в «лучший порядок» .

A.C. Лаппо-Данилевский4, рассматривая результаты губернской* реформы Екатерины II, утверждал, что местные учреждения* губернского уровня послужили юридическими гарантами.устойчивости общественных отношений в условиях у крепления^ сословных порядков Российской империи.

Следует отметить ряд работ, посвященных более узким вопросам периода екатерининских преобразований5. В этом плане заслуживает особого внимания сочинение В.Н. Латкина. Рассматривая историю законодательных комиссий XVIII века, автор дал анализ деятельности Екатерины II по созданию нового Уложения. Характеризуя малые наказы и материалы Уложенной комиссии, он подчеркивал их значимость для дальнейшего российского законодательства^.

1 Лохвицкий A.B. Губерния и ее земские государственные учреждения. - СПб., 1864. - С. 117:

2 См.: Андреевский И.О.О наместниках, воеводах и губернаторах. - СПб., 1864.

3 См.: Иконников B.C. Время Екатерины II. - Киев, 1881; Он же. Разбор сочинений Грибовского «Высший суд и надзор в России в первую половину государствования Екатерины II. Историко-юридические исследования. Период: 28 июня 1762 - 7 ноября 1775. - СПб., 1901; - СПб., 1905.

4 См.: Лаппо-Данилевский A.C. Очерк внутренней политики императрицы Екатерины II. - СПб., - 1898; Он же Собрание и свод законов Российской империи, составленные в царствование императрицы Екатерины II // Журнал министерства народного просвещения. - 1897. Отд. оттиск.

5 См.: Чечулин H Д. Проект императорского совета в первый год царствования Екатерины II. - СПб., 1894; Он же. Об источниках «Наказа» // Журнал министерства народного просвещения. - 1902. Отд. оттиск. Он же. Предпоследнее слово об источниках «Наказа» // Сборник статей в честь Д.А. Корсакова. - Казань, 1913; Богословский М.М. История России XVIII века. - М., 1901; Он же. Административные преобразования Петра Великого. 1699-1700 годов. - М., 1929; Он же. Областная реформа Петра Великого. Провинция 1719-1727 годов. - М., 1902; Лохвицкий A.B. Губерния ее земские государственные учреждения. - СПб.: Бузанова, 1864; Мрочек-Дроздовский Г.Н. Областное управление в России XVIII века до учреждения губерний. - М.: Александров, 1876.

6 См.: Латкин В.Н. Законодательные комиссии в России в XVIII столетии. - СПб., 1887.

Монография В.Г. Григорьева была посвящена реализации губернской реформы. Автор высоко оценивал проведение административно-территориального деления Российской империи, подчеркивал долговременное значение созданных Екатериной институтов управления на губернском уровне, однако проблемам реализации реформы местного самоуправления посвящена лишь небольшая глава1.

Важное значение в плане данного исследования имеет научное наследие А.Д. Градовского. Изучение истории местного управления в России он начал с изучения истории русской губернии. Обращаясь к системе местного самоуправления, А.Д. Градовский поднимает проблему централизации и децентрализации в системе управления государством, сравнивает системы местного управления в России и Западной Европе. В рамках расширения темы А.Д. Градовский исследует сложившуюся административную систему России в XVIII века2.

После 1917 года реформам Екатерины II также уделялось немало внимания в работах историков. Среди них следует выделить исследования Н.И. Павленко3, С.М. Троицкого4, Е.В. Анисимова5, А.Н. Медушевского6, Ю.В. Готье, К.А. Пажитникова, П.Г. Рыдзянского, Б.Н. Миронова, Л.М. Таврилоп вой , А.Б. Каменского, Н.В. Середы и др.

Ю.В. Готье, используя широкий источниковедческий материал, показал эволюцию правительственных взглядов на систему местного управления.

1 Григорьев В.Г. Реформа местного управления при Екатерине II (Учреждение о губерниях). - СПб., 1910; Он же. Проект манифеста Екатерины II о престолонаследии // Журнал министерства народного просвещения. - 1914 (март). - Ч. I. (Нов. Серия).

2 Градовский А.Д. История местного управления. - СПб., 1968; Он же. Высшая администрация России XVIII века и генерал-прокуроры. - СПб., 1859; Он же. Государственное право важнейших европейских держав. -СПб.: Пантелеев, 1895; Он же. Курс русского государственного права. - СПб., 1866; Он же. Система местного управления на западе Европы и в России. - СПб., 1878; Он же. Высшая администрация России XVIII века. Генерал-прокуроры. - СПб., 1866.

3 Павленко Н.И. Идея абсолютизма в законодательстве XVIII в. / Абсолютизм в России. - М., 1964. — С. 389-459. Он же. Екатерина Великая. - М., 2006; Он же. Птенцы гнезда Петрова. - М., 1994.

4 См.: Троицкий С.М. Русский абсолютизм и дворянство в XVIII в. Формирование бюрократии. - М., 1974.

5 См.: Анисшюв Е.В. Время петровских реформ первой четверти XVII века. - Л., 1989; Он же. Россия в середине XVIII в. Борьба за наследство Петра. - М., 1986.

6 См.: Медушевский А.Н. Утверждение абсолютизма в России. - М., 1994.

7 См.: Гаврилова Л.М. Идеи «просвещенного абсолютизма» в русской официальной историографии второй половины XVII века: Дне. канд. ист. наук. - Л., 1983; Она же. Екатерина II в русской историографии. -Чебоксары, 1983. 1 «1

В исследовании Ю.В. Готье , а затем работах М.П. Павловой-Сильванской доказывалось, что губернская реформа была вызвана реакцией на восстание Емельяна Пугачева и носила ярко выраженную продворянскую направленность. В советской историографии тема крепостного права была основной во многих работах . В них доказывалось, что вся политика Екатерины была направлена на сохранение и укрепление крепостничества.

Историки советского периода К.А. Пажитников, П.Г. Рыдзянский, Б.Н. Миронов ряд работ посвятили изучению проблем русского города, городской промышленности, городского самоуправления4. Работы А.Б. Каменского носят ярко выраженный историографический характер. Автор в целом высоко оценивает реформы Екатерины. Говоря о высокой степени централизации, он отмечает, что самостоятельность местных органов была крайне ограничена и жестко регламентирована5.

Исследования Н.В. Середы также посвящены городской тематике. В последнем монографическом исследовании автор представляет комплексное изучение источников городских учреждений, позволяющих исследовать механизм и основные этапы проведения городской реформы на материалах городов Тверской губернии6.

Исследования юристов-историков эпохи правления Екатерины II не многочисленны по сравнению с общеисторическими работами, но они наиболее важны для понимания именно политико-правовых процессов в России во второй половине XVIII века. Политико-правовое развитие страны представлено в работах H.H. Ефремовой, И.А. Исаева, С.М. Казанцева, Т.Е. Но

1 См.: Готье Ю.В. История областного управления в России от Петра I до Екатерины II. - М.; Л., 1941.

2 См.: Павлова-Сильвапская МП. «Учреждение о губерниях» 1775 года и ее классовая сущность. Автореф. дис. канд. ист. наук. - М , 1964; Она же. Социальная сущность областной реформы Екатерины II // Абсолютизм в России. - М., 1964. - С. 460-491.

3 См.: Белявский М.Т. Крестьянский вопрос в России накануне восстания Е.И. Пугачева (формирование антикрепостнической мысли). - М., 1965; Он же. Дворянская империя XVIII в. Основные законодательные акты. Сборник документов. - М., 1960.

4 См.: Миронов Б.Н. Русский город 1740 - 1760 гг. - Л., 1990; Он же. Социальная история России периода империи (XVIII - начало XX века): В 2 т. - СПб., 2000.

5 См.: Каменский А.Б. Екатерина II // Вопросы истории. - 1989. - № 3; Он же. «Под сению Екатерины». Вторая половина XVIII века. - СПб., 1992; Он же. Жизнь и судьба императрицы Екатерины Великой. - М., 1997; Он же. От Петра I до Павла I. Реформы в России XVIII века. Опыт целостного подхода. - М.: РГГУ,-1999.

6 См.: Середа Н.В. Реформа управления Екатерины Второй, - М., 2004. вицкой, O.A. Омельченко, М.И. Сизикова, В.А. Томсинова, О.И. Чистякова, в ряде коллективных монографий, а также в вводных статьях и комментариям к узаконениям в их научных изданиях.

Наиболее основательно идеология и практика реформаторской деятельности Екатерины II показана в исследованиях O.A. Омельченко, в которых рассматривались различные аспекты, связанные с идеологией и практикой екатерининских преобразований - политико-правовыми взглядами императрицы и источниками ее «Наказа», данного Комиссии для составления нового Уложения. В работах уделяется большое значение нереализованным проектам императрицы, организации верховной власти и государственного управления, источникам права и механизмам правового регулирования, дается серьезный анализ историографии, а также освещаются другие вопросы эпохи1.

Серьезный вклад в изучение государственно-правового развития России во время* правления Екатерины II внесла ряд коллективных монографий.» В подготовленной Институтом государства и права РАН'коллективной монографии «Развитие русского права второй половины XVII-XVIII вв.», под редакцией Е.А. Скрипилева исследуется широкий спектр политико-правовых проблем, связанных со- становлением и утверждением абсолютизма» и административно-судебными преобразованиями в правление Екатерины II2. Появление наместников в связи с екатерининской губернской реформой анализируется, в коллективной монографии. «Институт генерал-губернаторства и наместничества в Российской империи» . В контексте исследуемой» проблематики большое значение имеют работы историков права H.H. Ефремовой, свя

1 См : Омельченко O.A. Становление абсолютной монархии в России. — М., 1986; Он же. Кодификация права в России в период абсолютной монархии второй половины XVIII века. - М., 1989; Он же «Законная монархия» Екатерины Второй. - М., 1993; Он же. Императорское собрание 1763 года. (Комис. о вольности дворян.): Ист. очерк. - М, 2001; Он же Власть и закон в России XVIII века. Исследования и очерки. — М., 2004; Он же Традиции и наследие. Русского права. Очерки и статьи. — М., 2006.

2 См.: Развитие русского права второй половины XVII - XVIII вв./Под ред. Е.А. Скрипилева. — М., 1992.

3 См.: Институт генерал-губернаторства и наместничества в Российской империи. — СПб., 2001. — Т. 1. занные с историей суда1, и С.М. Казанцева по истории российской прокуратуры2.

Важное значение для диссертационного исследования имеет монографическая работа Т.Е. Новицкой, которая на фоне социально-экономического развития России анализирует правовое регулирование имущественных отношений во второй половине XVIII века. Автор показывает место государства в регулировании имущественных отношений, место в них сословий, описывает субъектов гражданско-правовых отношений и развитие их институтов3.

Оценка формирования и анализ политико-правовых взглядов и деятельности Екатерины II представлены также в работах В.А. Томсинова, который показал вклад императрицы в развитие государственного управления и законодательства, а также отечественной юриспруденции4. Под редакцией В.А. Томсинова был переиздан «Наказ, данный Комиссии о сочинении проекта нового Уложения» на русском и французском языках в совокупности с обнаруженными профессором У. Батлером вариантами его перевода на английский язык 1767 и 1768 годов, а также приведена наиболее полная библиография изданий «Наказа». В этом же издании представлен биографический очерк, посвященный императрице Екатерине II, в котором дана авторская-оценка ее роли и значения в правовом развитии России5.

Самостоятельное историографическое значение имеют вводные статьи и комментарии О.И. Чистякова, Т.Е. Новицкой, М.И. Сизикова и других к узаконениям в публикации нормативно-правового материала «Законодательство периода расцвета абсолютизма», предпринятого в рамках десятитомного

1 См.: Ефремова H.H. Судоустройство России в XVIII-первой половине XIX вв. М.,1993; Она же Становление и развитие судебного права в России XVIII - начала XX века, (историко-правовое исследование) - М., 2007.

2 См.: Казанцев С.М. История царской прокуратуры. - СПб., 1993.

3 См.: Новицкая Т.Е. Правовое регулирование имущественных отношений в России во второй половине XVIII века. - M., 2005.

4 См.: Томсинов В А История русской политической мысли. X-XVIII в. М., 2003; Он же. Императрица Екатерина II // Российские правоведы XVIII - XX веков. Очерки жизни и творчества. - М., 2007. - Т. 1.

5 См. Императрица Екатерина Вторая Наказ, данный Комиссии о сочинении проекта нового Уложения. -М., 2008. издания «Российское законодательство X - XX вв.»1. В этом плане следует отметить статьи к отдельным разделам публикации узаконений в книге «Законодательство Екатерины II» (под редакцией О.И. Чистякова и Т.Е. Новицкой), авторы которых дают основательный анализ узаконений, имеющих отл ношение к теме данного диссертационного исследования . В работах И.А. Исаева преобразования Екатерины II показаны в контексте общих тенденций развития государства и права3.

Вместе с тем необходимо констатировать, что, несмотря на наличие достаточно широкого круга исследований по эпохе Екатерины II, в отечественной историко-правовой науке XIX-начала XXI века отсутствует исследование, содержащее системный анализа ее законотворчества в области реформ государственного управления и суда, который представило бы их комплексное освещение во взаимосвязи идеологического обоснования, подготовки и реализации узаконений, а также соотношения намерений и результатов реформаторской деятельности императрицы.

Объектом диссертационного исследования является законотворческая деятельность императрицы и ее окружения в области управления Российской империи в период расширения территории государства и возникновения серьезных объективных причин по изменению форм и методов взаимодействия центральных и губернских органов власти.

Предметом исследования выступают административно-территориальная и судебная реформы местного управления на губернском и уездном уровнях в период правления Екатерины II, рассматриваемые в контексте социально-экономических и политико-правовых процессов развития России.

Цель диссертационного исследования состоит в комплексном исто-рико-правовом анализе административно-судебной реформы в правление

1 Российское законодательство X-XX веков: В 9 т. - М., 1987. - Т. 5: Законодательство расцвета абсолютизма.

2 См.: Чистяков О.И. Процессуальное законодательство // Законодательство Екатерины II: В 2 т. - М., 2000-2001.

3 См.: Исаев И.А. История России. Традиции государственности. — М., 1995; Он же: История России. Правовые традиции. - М., 1995.

Екатерины II. При этом реализация данной цели предполагает определение идеологических, социально-экономических и политико-организационных факторов, влиявших на развитие Российской империи, — расширение ее территории и юрисдикционного пространства, сложившиеся взаимоотношения верховной государственной власти и населения отдельных территорий, соотношение системы центральных органов государственного управления с местными институтами, а также необходимость проведения преобразований с учетом особенностей правосознания различных сословных групп российского населения.

Задачи диссертационного исследования, направленные на достижение определенной выше его цели, состоят в следующем:

- охарактеризовать кризис деятельности местных управленческих и судебных органов в России к середине XVIII века;

- проанализировать первые проекты перестройки системы управления российскими территориями;

- раскрыть особенности политического мировоззрения Екатерины II;

- оценить различие в подходах императрицы и членов Уложенной комиссии к управленческим и судебным преобразованиям в российских губерниях;

- проанализировать особенности наказов представителей различных сословий и определить их степень влияния на содержание административно-судебных реформ;

- выявить причины неудавшейся кодификации права при Екатерине Великой и значение собранной в ее ходе информации для реформирования административно-судебной системы России;

- охарактеризовать особенности губернской административно-территориальной реформы по «Учреждениям для управления Губерний Всероссийской империи» (далее «Учреждения о губерниях») 1775 года;

- проанализировать законодательную базу по организации финансовых отношений центральных и губернских органов власти;

- проследить процесс формирования социально-правовой направленности законодательства Екатерины Великой на примере создания приказа общественного призрения, обозначив источники его финансирования;

- рассмотреть специфику возникновения и функционирования судов совести, а также определить функции надворных судов, которые возникли в Санкт-Петербурге, Москве и ряде других городов Российской империи;

- охарактеризовать права и обязанности института прокуратуры на гу-бернско-уездном уровне, а также показать его роль в соблюдении законности при реализации реформы местного управления Екатерины II;

- определить место и роль казенных палат в системе правительственного надзора за финансово-хозяйственной деятельностью в губерниях;

- проследить судьбу судебной реформы в период царствования Екатерины II.

Методологическая основа настоящего исследования учитывает его направленность, а для получения достоверных и научно значимых результатов используется философская и общенаучная методология и вытекающие из нее частнонаучные (специальные) методы познания: нормативно-логический, историко-юридический, сравнительно-правовой, системно-исторический и др. Материалы, составившие основу исследования, были изучены и подвергнуты анализу с учетом хронологии событий, содержания правовых норм, необходимости получения историко-юридической информации из прорабатываемых научных источников. При сопоставлении различных теоретических взглядов по анализируемым проблемам использовался метод сравнительного и ретроспективного анализа. В ходе исследования применялись также методы, используемые только для юридической научной деятельности: формально-юридический, нормативно-правовой, сравнительного правоведения. Именно они позволили объективно рассмотреть генезис взаимодействия управленческих систем при подготовке и реализации реформы местного государственного управления и управления, а также судебных учреждений в историко-правовом плане.

Теоретическую основу диссертации составляют исследования отечественных и зарубежных ученых — философов, юристов, историков, политологов. Диссертация опирается на анализ и теоретические обобщения исторических тенденций политико-правовых процессов в правление Екатерины II, содержащихся в проанализированных выше работах И.О. Андреевского, Н.В. Латкина, А.Д. Градовского, Н.М. Коркунова, A.B. Романович-Славятинского, М.В. Владимирского-Буданова, С.М. Соловьева, И.И. Дитятина, B.C. Иконникова, A.C. Лаппо-Данилевского, В.Г. Григорьева, Н.Д. Чечулина, В.О. Ключевского, В.И. Семевского, A.A. Кизеветтера, М.М. Богословского, В.Н. Латкина, Н.И. Павленко, С.М. Троицкого, Е.В. Анисимова, А.Н. Медушев-ского, М.П. Павловой-Сильванской, К.А. Пажитникова, П.Г. Рындзянского, Б.Н. Миронова, Л.М. Гавриловой, А.Б. Каменского, Н.В. Середы, С.М. Казанцева, H.H. Ефремовой, O.A. Омельченко, О.И. Чистякова, Т.Е. Новицкой, В.А. Томсинова, М.И. Сизикова, И.А. Исаева, C.B. Кодана, В.Г. Графского, Е.А. Скрипилева и других.

Эмпирическая база диссертационного исследования включает в себя широкий комплекс как носителей информации историко-правового характера, так и других источников, характеризующих правление Екатерины II в целом. При этом заметим, что в конце XIX века начинается работа по систематическому изданию источников по истории правления Екатерины II, которые были представлены в журналах, альманахах, сборниках. В их числе: «Сборник императорского русского исторического общества», «Русский архив», «Русская старина», переписка Екатерины II с представителями европейского Просвещения, которые легли в основу данной работы. В целом же среди источниковой базы можно выделить следующие: законодательство, информационные носители мировоззренческих установок императрицы, ее окружения и отдельных сословий, а также материалы официального делопроизводства.

Законодательство в рамках данной работы играет роль источников, в которых в правовой форме фиксировались подходы к реформированию административно-судебной системы. Поэтому автор, прежде всего, опирался на связанные с преобразованиями нормативно-правовые акты, вошедщце в Полное собрание законов Российской империи1. Заметим, что в работе используется текст «Учреждения для управления губерний Всероссийской империи» с дополнительными 29 - 31 главами, которые были подписаны 4 ян варя 1780 года в продолжение и развитие реформы губернского управления. В качестве справочного издания нормативно-правового характера выступило «Полное собрание узаконений о губерниях по хронологическому порядку с л

1754 по 1818 июнь месяц» . Важное значение также имеют публикации указов в рамках изданий «Российского законодательство Х-ХХ веков» и «Законодательства Екатерины II»3.

Информационные носители мировоззренческих установок императрицы, ее окружения и отдельных сословий относительно целей и задач реформирования административно-судебной системы страны выступают необходимым источником понимания идеологии преобразований. Это, прежде всего, «Наказ, данный Комиссии о сочинении проекта нового Уложения» — по литико-правовое сочинение, определившие исходные положения и многие вопросы подходов и содержания реформирования государственно-правовой системы России4. Большое значение имеют так называемые «малые наказы депутатов Комиссии для сочинения проекта нового Уложения», отразившие состояние местного управления и сословные потребности отдельных слоев населения.

Материалы официального делопроизводства выступают в качестве необходимых носителей информации. Некоторые из них опубликованы и ис пользованы в работе по имеющимся и указанным выше изданиям. Среди них

1 Полное собрание законов Российской империи. (Далее - ПСЗРИ). - СПб.: Тип. II Отделения Собственной Его Императорского Величества Канцелярии, 1830.

2 Полное собрание узаконений о губерниях по хронологическому порядку с 1754 по 1818 июнь месяц -СПб., 1818; ПСЗРИ.-Т.XX.-№14392. 1

3 Законодательство Екатерины II: В 2 т. / Под редакцией О.И. Чистякова, Т.Е. Новицкой. - М., 2000 —2001

4 Императрица Екатерина Вторая. Наказ, данный Комиссии о сочинении проекта нового Уложения. — Ivi, 2008. наиболее значительными являются публикации документов екатерининской эпохи в «Сборнике императорского русского исторического общества»1.

Архивные материалы официального делопроизводства, даже при наличии достаточно большого круга изданий документального характера, выступают важнейшим источником историко-правовой информации. Поэтому в исследовании использованы и введены в научный оборот ряд новых: документов, позволяющих более глубоко разобраться и понять политико-правовые процессы екатерининского правления как на уровне центра, так местных органов управления и суда.

Для- дополнения имеющихся эмпирических данных о реформаторской деятельности Екатерины- II в работе использованы материалы фондов Российского Государственного архива древних актов (РГАДА). Фонд № 10 -Кабинет Екатерины II - включает собственноручно написанные бумаги Екатерины И, черновые собственноручные записки Екатерины по разным направлениям государственной; деятельности (например, Записка об узаконениях, касающихся губернских, уездных и; городских учреждений, Уголовное уложение, Манифест о поединках, О полиции, Примерный штат губерний и др. Материалы фонда 248 - Сенат и его; департаменты - представляет обширное количество дел канцелярии генерал-прокурора, дела канцелярии Сената при высочайшем дворе, дела департаментов по юстиционной и вотчинг ной коллегиям, дела по опекунству, протоколы, журналы, секретные экспедиции Сената и другие. При этом заметим, что работа над данной темой? невозможна без анализа переписки Сената с аппаратом управления губерний и наместничеств, которые дают возможность установить принципы организации административных и судебных учреждений, проследить основные направления их практической деятельности, и эффективность местного управления по реформам Екатерины. .

1 Материалы Екатерининской законодательной комиссии/Сборник русского исторического общества. -СПб., 1869-1914. - Т. 4, 8, 14, 32,43, 68, 93, 107, 115, 123„134, 144.

Не менее важным и неизученным в полной мере в историографии выступает делопроизводство новых учреждений, созданных на губернском уровне. Их входящая и исходящая документация является первичным источником, в котором содержится информация о развитии различных регионов империи, особенностях функционирования административных и судебных учреждений губернского уровня. Поэтому в ходе исследования использовались и были введены в научный оборот ряд новых материалов фондов РГАДА: Нижегородской губернской канцелярии (ф. 409); Нижегородской земской избы, ратуши и губернского магистрата (ф. 748); Арзмасской приказной избы (ф. 1103); Арзамасской земской провинциальной канцелярии (ф. 676) и др.

С целью освещения хода реформ в отдельных губерниях в научный оборот введены материалы Государственного учреждения центрального архива Нижегородской области (ГУ ЦАНО), Государственный архив Владимирский области (ГAB О), Центральный государственный архив Республики Мордовия (ЦТАРМ), которые позволяют дополнить исследуемые проблемы реформ Екатерины II на губернском уровне. Так, материалы ГУ ЦАНО отражают проведение реформы на местном уровне и включают исследованные автором фонды: Нижегородской губернской канцелярии (ф. 1); Нижегородского наместнического правления, содержащий в себе указы Сената, протоколы и журналы присутствия наместнического правления (ф. 4); Палаты гражданского суда (ф. 177); Палаты уголовного суда (ф. 176); Нижегородского губернского магистрата (ф. 115); Верхнего земского суда (ф. 1472); Нижегородской верхней расправы (ф. 1470). Также исследовались фонды: дворянской опеки (ф. 651, ф. 653, ф. 662, ф. 652, ф. 654), городовых магистратов (ф. 117, ф. 118, ф. 119), сиротских судов (ф. 134, ф. 135), уездных судов (ф. 153, ф. 162, ф. 152 и др.), казенных палат (ф. 60, ф. 411), совестного суда (ф.133), приказа общественного призрения (ф. 96), нижних земских судов (ф. 142, ф. 147, ф. 146, ф. 150, ф. 151). Указанные фонды содержат материалы, связанные с реализацией реформы местного управления на уровне взаимодействгия: центральных, губернских и уездных учреждений.

Научная новизна исследования вытекает из поставленных исследовательских задач, которые обусловлены недостаточной изученностью вопросов реформаторской политики и деятельности правительства Екатерины II на уровне губерний, взаимодействия центра империи и регионов. Это обеспечило проведение комплексного исследования законотворческой деятельности императрицы и ее окружения. Комплексный подход в изучении административно-территориальных и судебной реформ второй половины XVIII века строится на основе системного анализа как опубликованных, так и неопубликованных архивных документов делопроизводства местных учреждений, отражающих специфику практических и фактических задач реализации губернской реформы. Впервые в диссертации проанализирована делопроизводственная практика местных органов власти, отличающаяся волокитой и медленным исполнением указов высшей власти, а также контроль Сената за сохранением от расхищения финансовых средств со стороны губернских учреждений и за их практической деятельностью. Новизна заключается и в методологических подходах к источникам и научной базе данной проблемы, которые позволили критически преодолеть идеологические наслоения советского периода в вопросах оценки, роли и практического участия самой императрицы в реформах, проводившихся во второй половине XVIII века.

На защиту выносятся следующие основные положения:

1. Реформы Екатерины II в политико-правовой сфере были обусловлены комплексом факторов. Идеологической базой реформ Екатерины II как в территориально-управленческой, так и судебной сферах являлись идеи западноевропейского Просвещения: французского - Ш. Монтескье, Д. Дидро, немецкого, в первую очередь, - С. Пуфендорфа, английского - Д. Локка, У. Блэкстона и других. В проведении реформ императрица опиралась на взгляды представителей прогрессивных реформаторских кругов российского общества, прежде всего, П.И. Шувалова, который внес проекты таможенной, рекрутской и других реформ, оказавших влияние на мировоззрение Екатерины Великой и на содержание будущих преобразований.

2. Существенным недостатком развития русского общества императрица считала несовершенство законодательства и ставила задачи по его пересмотру и систематизации. С этой целью Екатерина написала «Наказ», данный Комиссии о сочинении проекта нового Уложения, положив в его основу идеи теории естественного права. «Наказ» был насыщен новыми политическими, достаточно революционными для того времени идеями. В XI главе «О крепостном состоянии» Екатерина предлагала даже способы освобождения крепостных крестьян. Императрица опиралась на идеи представителей радикального крыла российского общества А .Я. Поленова, В.Т. Золотницкого, С.Е. Десницкого и других. Она вводит крестьянское самоуправление для бывших монастырских крестьян, создает судебные органы для крестьянства, устанавливает сельский порядок в казенных селениях Екатеринославского, Вологодского, Ярославского наместничеств. Кроме этого, Екатерина подготовила проект «Об устройстве свободных сельских обывателей», который по ряду причин как объективного, так и субъективного характера остался нереализованным.

3. Материалы Уложенной комиссии содержат яркую картину особенностей правосознания различных сословий и социальных групп, их отношение к проблемам, вставшим перед государством и социумом. «Малые» наказы делегатов Уложенной комиссии доказывают, что народонаселение Российской империи не смогло оценить и понять радикальных, просвещенческих идей, которые императрица провозгласила в «Наказе». Неудавшаяся в целом комплексная кодификация права в период правления Екатерины II все же имела положительное значение и привела к реализации отдельных реформ административной, судебной и финансовой сфер деятельности государства.

4. Административно-территориальная реформа явилась центральным звеном преобразований Екатерины II. «Учреждения для управления губерний

Всероссийской империи» определили систему административно-территориального устройства и организацию государственной власти, которая в целом сохранялась до начала XX века. Императрица разделила территорию государства на губернии (наместничества). В состав губернии входила территория с численностью населения 300-400 тысяч душ (ревизских душ). В основу деления был положен социально-экономический принцип, закрепивший политико-правовой статус губернии как основой административной единицы Российского государства. Впервые в Европе императрица в основу деления страны положила демографический принцип, опередив тем самым государства Западной Европы, в которых уже прошли буржуазные революции.

5. В ходе административно-территориальной реформы понятия «губерния» и «наместничество» содержательно не изменились. Анализ законодательных актов и архивных материалов рассматриваемого периода доказывает неправомерность точки зрения о том, что в наместничество входили две или более губерний. В процессе реализации реформы совершенствовалась и корректировалась лишь система управления губерниями (наместничествами).

Термины «генерал-губернатор» и «губернатор» были слабо дифференцированы в законодательстве второй половины XVIII века. По «Учреждениям о губерниях» во главе административно-территориальной единицы мог стоять как генерал-губернатор, так и губернатор. В соответствии с «Наставлениями губернаторам» губернаторы подчинялись императрице и Сенату. Между тем, нормативно-правовые акты свидетельствуют о подчинении губернаторов генерал-губернаторам, при отсутствии разделения полномочий и обязанностей этих должностных лиц. Фактически генерал-губернатор выполнял роль промежуточного звена между центральными и губернскими учреждениями, что доказывало существование правовой коллизии в законодательстве.

6. Проведение административно-территориальной реформы требовало создания новой системы финансирования государства. В процессе преобразования первых наместничеств в соответствии с «Учреждениями о губерниях» Екатерина отказалась от первоначально заложенного принципа выделения денежных средств на уезд без конкретизации по присутственным местам.

Императрица присвоила каждой должности, в том числе и выборной, класс по «Табели о рангах» и установила окладное жалование чиновникам в конкретном административном или судебном учреждении. Таким образом, к юридической зависимости выборных должностных лиц прибавилась экономическая зависимость. Разграничив полномочия казенных палат и генерал-губернаторов (губернаторов), Екатерина II тем самым ослабила возможность чиновников губернских администраций самостоятельно распоряжаться выделяемыми средствами. Императрица контролировала генерал-губернаторов, чтобы они ни при каких обстоятельствах не распоряжались казенными деньгами без точных государственных узаконений, которые исходили от императрицы, Сената и государственного казначея.

7. В процессе преобразований Екатерина предприняла попытку отделить судебную власть от административной. Законодательство устанавливало, что губернатор «есть сберегатель закона, а не судья». Однако практических результатов эти реформаторские устремления не дали из-за консерватизма центральной и местной бюрократии и неподготовленности общества к гражданским инициативам со стороны императрицы.

Судебная система, созданная Екатериной Великой в 1775 году и последующие годы, четко соответствовала наказам, представленным депутатами от разных сословий в Уложенную комиссию. Для каждого сословия на губернском и уездном уровнях были созданы судебные органы. На уездном уровне императрица пыталась, если не ликвидировать, то смягчить жесткие границы между сословиями. Создав достаточно сложную структуру судебных органов, Екатерина II на губернском уровне противопоставила сословные суды бессословным в лице гражданской и уголовной палат и совестного суда. На совестные суды были возложены гражданско-правовые функции защиты прав личности и вынесения решения по справедливости или по совести. Внедрение в судебную систему России совестных судов свидетельствует о попытке Екатерины II выйти за пределы сословных судов и создать некое подобие общегражданского, всесословного правосудия.

8. Наряду с административными учреждениями в губернии был создан приказ общественного призрения как всесословный орган, который сосредоточил в себе социально-ориентированные проекты Екатерины II. Обеспечив приказ необходимыми денежными средствами, систематически пополняя источники финансирования, императрица расширяла спектр учреждений социальной направленности, пытаясь снизить остроту социальных противоречий. В процессе реализации социальных программ Екатерина II выделила проблему сиротства, поручив ее решение особым судебным органам по опеке. Императрица хотела организовать такие учреждения для всех сословий, но на практике они были созданы для дворян в виде дворянской опеки и для городского сословия в виде городского сиротского суда. «Народный» сиротский суд для крестьянства Екатерине II создать не удалось. Социально-ориентированная политика императрицы стояла на страже интересов привилегированных сословий, уделяя при этом особое внимание воспитанию молодого поколения в духе добропорядочности и верности Ее Императорскому Величеству.

9. Создав институт прокуратуры на губернском уровне, Екатерина II усиливает систему правительственного надзора за всеми присутственными местами в наместничествах. В период правления Екатерины Великой происходит выделение в отдельное направление надзорной деятельности государства, с помощью которой императрица пыталась усилить эффективность системы управления на местах. Впервые государственный контроль и надзор на губернском уровне был поставлен на достаточно высокий для своего времени организационный уровень. В процессе реализации реформы Екатерина II выделила несколько направлений правительственного надзора: за деятельностью административных и судебных губернских учреждений, экономической и финансовой деятельностью государства, а также в военной сфере. Правительственный надзор создавался также с целью наблюдения за исполнением законодательства первыми лицами в губерниях.

10. Укрепление административного влияния со стороны имперских государственных структур на управленческие органы губернского и уездного уровня способствовало централизации Российской империи. Вместе с тем этот процесс осложнялся высоким уровнем коррупции и бюрократизации, низким уровнем исполнительной дисциплины, во многом снижая позитивный потенциал указов и распоряжений идущий от имперского центра. Верховная власть в лице императрицы и Сената пыталась бороться со старой управленческой системой, заставляя неукоснительно исполнять закон указов, прибегая к разным методам.

Теоретическая значимость исследования состоит в том, что изучаемые в диссертации вопросы государственного и правового регулирования го-' сударственного управления и местного управления относятся к числу фундаментальных проблем современной науки о государстве и праве. Сформулированные в работе положения и выводы развивают ряд разделов юридических наук, могут быть применены для теории государства и права с точки зрения их использования для абстрактных обобщений. Материалы диссертации можно применить при проведении исследований в сфере государственного и муниципального права. Полученные результаты могут быть использованы и в преподавании учебных дисциплин при обучении специалистов в сфере юриспруденции.

Практическая значимость работы заключается не только в том, что она расширяет научные представления о законодательной деятельности Екатерины II, но и в том, что диссертационный материал может быть использован в научно-практической деятельности при анализе современного состояния взаимодействия власти и общества в процессе подготовки и реализации административной, судебной и других реформ, в законотворческой деятельности, при принятии политико-юридических решений, существующих правовых проблем в современном обществе. Выводы и положения диссертации могут содействовать развитию и углублению исследований в области преподавания в юридических и гуманитарных учебных заведениях теории и истории государства и права, конституционного права, истории политических и правовых учений, исторических дисциплин гражданского цикла.

Апробация результатов исследования. Основные положения и выводы диссертации рассматривались на заседаниях кафедры государственно-правовых дисциплин Нижегородской академии МВД России, теории и истории государства и права Нижегородского государственного университета им. Н.И. Лобачевского. Диссертация обсуждена и одобрена на заседании кафедры государственно-правовых дисциплин ГОУ ВПО «Владимирский государственный гуманитарный университет».

Выводы и рекомендации по теме исследования апробированы в докладах и выступлениях на научно-практических конференциях: «Реформа местного самоуправления и выборы в органы местного самоуправления» (г. Пенза, декабрь 1999 г.); «Всероссийская конференция по актуальным проблемам юридической науки» (г. Пенза, декабрь 1998, 2000 г); «Дискуссионные проблемы российской истории» (г. Арзамас, 1998, 2000, 2004 г.); «МВД России -200 лет. История развития и перспективы» (г. Санкт-Петербург, сентябрь 2000 г.); «Местная демократия - основа демократической системы: законодательные аспекты усиления местной демократии в Российской Федерации» (г. Москва, июнь 2001 г.); «Актуальные проблемы борьбы с преступностью» (г. Санкт-Петербург, октябрь 2001 г.); «Актуальные проблемы истории и теории государства и права» (г. Санкт-Петербург, декабрь, 2001 г.); «Теоретические и практические аспекты совершенствования правоохранительной деятельности в третьем тысячелетии» (г. Санкт-Петербург, январь, 2002 г.); «Законодательная дефиниция: ложно гносеологические, политико-юридические, морально-психологические и практические проблемы» (Международный круглый стол, Черновцы сентябрь 2006 г.); «Конкретизация законодательства как технико-юридический прием нормотворческой, интерпретационной правоприменительной практики» (Международный симпозиум г. Геленджик, сентябрь 2007 г.); «Систематизация законодательства в России (историко-правовые, теоретико-методологические и технико-юридические проблемы) (Материалы Международного круглого стола, Москва, январь 2008 г.); «Правотворческие ошибки: виды, практика и техника устранения в постсоветских государствах» (Н. Новгород, май 2008 г.).

Структура диссертации. Работа состоит из введения, двух частей, пяти глав, включающих 17 параграфов, заключения, библиографии и приложения.

Заключение диссертации по теме «Теория и история права и государства; история учений о праве и государстве», Мигунова, Татьяна Леонидовна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Екатерина II пыталась осуществить проведение реформ по «передовым», естественно-правовым образцам «просвещенной» Европы. Однако правосознание российского общества, в том числе и юридическое (правовое), проявившееся в наказах, не имело ничего общего с прогрессивными, чисто гражданско-буржуазными идеалами западноевропейского Просвещения. Общественные институты России и их оценки со стороны различных групп населения еще не выходили за традиционные, веками сложившиеся границы феодальных способов и форм существования.

Екатерина, написав «Наказ», попыталась вырваться из очерченного ее приближенными круга. Собрав Уложенную комиссию, она стремилась найти поддержку у всего политически активного населения империи. Существовала великая цель, слегка замаскированная шаткостью вербальных формул ограничить политическую диктатура дворянства и вывести общество на столбовую дорогу европейского буржуазного развития. «Наказ» представлял собой обширное произведение философско-юридического содержания, в котором были рассмотрены наиболее значимые политико-правовые проблемы государственной организации и общественного устройства, важнейшие задачи правовой и внутренней политики. Но отсталая масса народных представителей, собравшихся в Москве в 1767 г., не в состоянии была сориентироваться в хитросплетениях политики Екатерины II. Императрица определила жизнь России на три-четыре поколения.

При реформировании местного государственного управления Екатерина пыталась произвести разделение властей, отделив судебные органы от администрации. Согласно императорскому «Учреждениям о губерниях», государство делилось на наместничества или губернии. Екатерина во главе губерний поставила губернатора или генерал-губернатора, их должностные обязанности не были разграничены. Губернатор состоял в подчинении у генерал-губернатора. Должность генерал-губернатора становилась промежуточной между губернскими и центральными учреждениями. Генерал-губернаторы (губернаторы) не являлись полновластными правителями, и при них вводилась должность губернского наместнического правления, главными функциями которого было обеспечение исполнения законов империи и контроль за судопроизводством. К административным учреждениям губернского уровня относился также приказ общественного призрения. Приказ был всесословным правительственным, условно говоря, демократическим по своему характеру учреждением, хотя и вынужден был особо учитывать интересы «главного» сословия России - дворянства. Финансово-хозяйственные полномочия губернских органов власти выполняла казенная палата. Екатерина четко определила финансовые полномочия должностных лиц на губернском уровне, составив жесткие должностные инструкции губернским и уездным казначеям по хранению государственной казны. Все финансовые траты (операции с деньгами) в губерниях должны были осуществляться в строгом соответствии со штатами. Финансовое законодательство запрещало генерал - губернаторам распоряжаться государственной казной без разрешения государственного казначея, Сената и императрицы.

Вторым уровнем после губернии в управленческой системе империи являлся уезд. В каждом уезде, или округе, учреждался уездный, или окружной суд, в котором заседали уездный или окружной суд и два заседателя. В уездах губернским правлением назначался земский исправник. Власть исправника простиралась на весь уезд, за исключением уездного города, здесь ему соответствовал городничий или комендант, который обязан был взаимодействовать с органами городского самоуправления. Говоря о значении административной реформы, необходимо подчеркнуть, что территориально-административная система, созданная Екатериной II в 1775 г., практически не изменилась сегодня. Начало самоуправления императрица видела в сочетании территориального и сословного характера прав местных обществ, и это привело к тому, что ни губернии, ни уезды не могли получить статус общественных структур.

В результате реформы местного управления Екатерина ввела новое административно-территориальное деление, которое привело к кардинальным изменениям судебной системы, ставшей чрезвычайно сложной. По мысли императрицы, эта сложная судебная иерархия должна была ответить на многочисленные заявления о приближении судебных «мест» к конкретным группам населения для учета их партикулярно-сословных интересов. Судебными учреждениями губернии были две палаты уголовных и гражданских дел, деятельность которых носила всесословный характер. Далее, ниже этих судебных органов в губерниях действовали сословные суды, в которых рассматривались как уголовные, так и гражданские дела. Особое место в судебных учреждениях отводилось специальным судам: совестным и надворным сиротским. Спектр дел, который рассматривал совестный суд, широк и разнообразен: сюда входили дела гражданские и уголовные. Функции судебно -сословных органов по опеке состояли во всесторонней защите прав вдов и сирот, поддержание их имущественного статуса. В уездных городах действовали суды низшей инстанции.

В «Учреждениях о губерниях» было уделено большое внимание институту прокуратуры, прокурорская служба, которая состояла при губернском управлении, включала в себя прокурора и двух стряпчих. Функции прокурора были достаточно обширны. Главной функцией являлся надзор за соблюдением законов. Прокурор выполнял функцию юрисконсульта губернатора и губернских учреждений, координировал действия учреждений разносословных и функционально дифференцированных судов. Губернский прокурор контролировал, напоминал, побуждал к действию, - все это относилось к судам разных уровней, и все призвано служить государственным интересам. Создание института прокуратуры на губернском уровне с достаточно широкими полномочиями позволило императрице использовать в интересах правительственного контроля и надзора за соблюдением законности во всех жизненно важных сферах государства, впервые поставив его на высокий государственный уровень.

В результате была создана иерархия государственных служб, которая явилась прологом более глубоких и широких политико-юридических преобразований. Не все планы осуществила Екатерина II в силу отсутствия юридической грамотности населения. Однако два существенных звена законодательной программы были реализованы в восьмидесятые годы - это «жалованные» грамоты феодалам и городам, «устав благочиния», а также ряд черновых набросков к «жалованной» грамоте крестьянству.

Екатерина, придавая новым учреждениям особую значимость, попыталась простроить структурные связи между элементами губернских административных и судебных структур. В целом, созданная судебная система была эффективной, и от снижения ее эффективности не могли уберечь подробная регламентация деятельности отдельных ее структурных единиц. Связано это с тем, что самодержица российская была вынуждена маневрировать между двумя альтернативными позициями. Первая - та, что находилась у нее в голове. Другая же жила вокруг нее в обычаях и привилегиях, окружавшего императрицу общества. Естественно-правовые взгляды, занимавшие пытливый разум императрицы, не состыковывались с реальностями российского бытия. Попыткой их примирить и стали тексты «Учреждения о губерниях» 1775 года. Получился «гибрид», - но генетическая его близость со старыми, традиционными российскими устоями очевидна. Вполне понятно, что это лежащее на поверхности обстоятельство уже было отмечено. Засилие дворянского элемента в губерниях и уездах лишь в малой степени компенсировалась «городовым» самоуправлением как социально-административной деятельностью приказа общественного презрения, так и социально-судебными действиями сиротских городских судов.

Гражданское общества создавать было не из чего: не было сформированного, укорененного «гражданского» мнения в российском обществе. Крепостничество казалось не только неизбежным, но и привлекательным для многих сословий, а не только для дворянства, что подчеркивали малые наказы, представленные в комиссию для составления нового проекта Уложения.

Реформы Екатерины II - «губернско-административные» и «губернско-судебная» (1775 и последующих годов) - были попыткой создать универсальную и крепкую иерархию власти в империи с самодержавным «майоратом» во главе. Но Екатерина II стремилась использовать во имя своих целей и традиции народной самоорганизации (самоуправления). Можно сказать и более конкретно: императрица хотела соединить стальной цепью центральные учреждения и первичные (общины - сельские и городские) структуры. Эта цепь, по мысли преобразовательницы, должна была состоять из нескольких звеньев (иерархически построенной структуры управленческих и судебных органов). Административно-судебная система, узаконенная Екатериной II, состояла из четырех звеньев:

1. центральный (имперский) государственный аппарат;

2. региональный государственный аппарат двух уровней: «генерал-губернаторский» (2.1.) и «губернаторский» (2.2.);

3. локальный уровень государственного управления, состоявший из уездов с уездными центрами (З.1.), округов1 и некоторыми городами без уезда и вне уездный (З.2.);

4. муниципальный уровень, по современной терминологии, то есть самоорганизующиеся традиционные народные администрации и суды в виде общинный сходов, городовых (гильдейских) и цеховых собраний, православного и иного религиозного общинного самоуправления; в одной параллели с ними следует поставить органы феодального (дворянского, помещичьего) управления крепостными (т.е. назначаемые владельцам земли старосты, «бурмистры», управляющие, надсмотрщики и т.п.). Схематично это дает шесть ступеней политическо-административной и судебной власти.

1 Пограничные, горно-заводские округа, земли казачьих войск и др.

518

Монарх

Центральные властные учреждения Генерал-губернаторы и их учреждения

Губернаторы и аппарат губерний Уезды, округа, штатные города

Сходы общин, гильдии, цехи, религиозные общины

Народные массы

Реформы Екатерины II касались, конечно, главным образом, чиновничьей иерархии, но она не отвергала, а включала и стремилась сделать полезными и народные институты самоуправления. Об этом свидетельствует стремление ее, продолжая петровскую традицию, сохранить выборное начало государственного управления. Здесь речь идет, в первую очередь, о «городовой» реформе 1785 г. Екатерине II приписывают, и не без оснований, первую в российской истории попытку децентрализации управления через увеличение числа губерний и укрепление уездного звена. Это на сегодняшний день очень актуально.

В прошедшие два века баланс интересов и взаимоотношений, которые сейчас обычно обозначаются словом «субсидиарность», не сохранялся неизменным, отражая реальные потребности великой Империи и соотношение общественных сил внутри нее. Россия пережила реформы молодого Александра I, авторитаризм Николая I, «либерализацию» Александра И. Но если политика второго Александра Романова в аграрной сфере зиждилась на развитии общинной самоорганизации крестьянства, то проводившаяся (но не завершившаяся) при Николае II столыпинская реформа была направлена на ликвидацию общинных порядков, представлявшихся тогда многим российским буржуазным политикам феодальным анахронизмом. Советский строй формально сохранял и развивал народное самоуправление как в городе, так и на селе. Однако диктатура партии пролетариата по своей содержательной сути находилась в жестком противоречии с демократией на региональном или субрегиональных уровнях и минимизировала социально-политическую активность населения страны. Подавленность местных обществ стала остро осознаваться уже первые годы перестройки. В 1996 году был принят закон «Об общих началах местного самоуправления в СССР», а через год, в июле 1991 года, Верховный Совет РСФСР принимает закон «О местном самоуправлении в РСФСР». Последний закон наделял местное самоуправление широкими полномочиями и средствами (возможностями) для их реализации.1 Падение советского строя привело к ликвидации формальных условий для демократической организации на низших уровнях социальной структуры. Политическое руководство новой России, стараясь укрепить свой контроль над страной, было вынуждено действовать в духе привычных и для «власти», и для народа централизованных схем.2 Укрепление политических институтов государства позволило в 1995 году приступить к созданию новой системы местного управления по европейским образцам. Проведение подобных реформ неизбежно с учетом так называемых международных стандартов - политических и правовых, а также развития процесса хозяйственной глобализации, при которой капитал заинтересован в существовании максимальных возможностей для реализации своих прибыль-приносящих и прибыль-максимализирующих проектов.

Однако, выясняя общую тенденцию развития анализируемой сферы социального бытия, нельзя пройти мимо того, что реальные условия для проведения реформ значительно менее благоприятны, чем 240-230 лет тому назад. Во-первых, была выхолощена реформами, советскими и постсоветскими, самодеятельность населения на микросоциальном уровне, причем — если раньше капитал социализировал себя в местах своего существования (или возникновения), то теперь он, если не «глобализирован», то интернационали

1 Основы европейской хартии местного самоуправления. / Под ред. В.А. Черникова. М., 2000. С. 26.

2 Там же. С. 217. зирован, уходит «с места», от обязанностей перед своими родственниками, друзьями, соседями.

Во-вторых, у нас не население, а государство создает местное управление. Так было при Екатерине II, но отчасти. Достаточно сравнить «бумажный вес» всех ее законов и распоряжений, и современных законов, подзаконных актов, инструкций и т. п. Процесс в XVIII в. управлялся, а сейчас бюрократизируется, следовательно - дробится, деформируется, причем до самого низшего уровня, и самодеятельности населения в нем сейчас места не находится - в реальности, во всяком случае.

В-третьих, Екатерина II вела симметрично реформу: население губерний и уездов были пропорциональны, их экономические ресурсы тоже примерно одинаковы. У нас же господствует асимметрия, что ведет к неразберихе, осложняя управленческие решения в большей или меньшей степени.

В-четвертых, сейчас нет четкой иерархии в органах управления. Все они - «властные», чего не было в XVIII веке. Власть (властный суверенитет) должна быть (и была в XVIII веке) одна в одних руках. Сейчас на Западе власть делит «народ» на местном уровне и государство в построенной под народными органами самоуправления чиновничьей иерархии. У нас же господствуют чиновники, и только одни чиновники. Нужно уменьшить власть так называемых промежуточных муниципалитетов. Может быть, укрепить районы, вернуться к уездной (уездно-волостной) системе времен, более счастливых для российского государства. Екатерина II, создавая губернии, видела в них экономическую (хозяйствующую) единицу, способную обеспечить свои управленческие нужды, своих чиновников, а у нас - в губерниях (не говоря о районном звене) - жизнь чиновничьего аппарата субсидируется центральной властью.

Список литературы диссертационного исследования доктор юридических наук Мигунова, Татьяна Леонидовна, 2008 год

1. Российский государственный архив древних актов (РГАДА)

2. Фонд 10. Кабинет Екатерины И. Оп. 1-3. 1695 ед. хр.

3. Фонд 248. Сенат и его департаменты.

4. Департамент Сената. Оп. 42-59, 111, 112. 2318 ед. хр.

5. Департамент Сената. Оп. 60—62, 114. 3090 ед. хр.

6. I Департамент Сената. Оп. 63—66, 115. 550 ед. хр.

7. Департамент Сената. Оп. 67—71, 88,105,116. 3090 ед. хр.

8. V Департамент Сената. Оп. 107, 118—122. 110 ед. хр.

9. Фонд 409. Нижегородская губернская канцелярия. Оп. 1—4. 1331 ед. хр.

10. Фонд 676. Арзамасской земской провинциальной канцелярии. Оп. 1. 758. ед.хр.

11. Фонд 1103. Арзамасская приказная изба. Оп. 1. 668 ед. хр.

12. Фонд 1404. Арзамасская ландратская канцелярия. Оп. 1. 1034 ед. хр. Государственное учреждение Центральный архив Нижегородской области1. ГУ ЦАНО)

13. Фонд 1. Нижегородской губернской канцелярии. 220 ед. хр.

14. Фонд 4. Нижегородского наместнического правления. 6865 ед. хр.

15. Фонд 177. Нижегородская губернская палата гражданского суда. 13794 ед. хр.

16. Фонд 176. Нижегородская губернская палата уголовного суда. 1360 ед. хр.

17. Фонд 115. Нижегородский губернский магистрат. 340 ед. хр.

18. Фонд 1472. Нижегородский верхний земский суд. 125 ед. хр.

19. Фонд 1470 Нижегородская верхняя расправа. 6 ед. хр.8. Фонды дворянской опеки:

20. Фонд 651. Нижегородская соединенная дворянская опека. 398 ед. хр.

21. Фонд 653. Арзамасская дворянская опека. 441 ед. хр.

22. Фонд 662. Сергачская дворянская опека. 31 ед. хр.

23. Фонд 652. Ардатовская дворянская опека. 25 ед. хр.

24. Фонд 654. Балахнинская дворянская опека. 8 ед. хр.

25. Фонды городовых магистратов:

26. Фонд 117. Ардатовский городовой магистрат. 2155 ед. хр.

27. Фонд 118. Арзамасский городовой магистрат. 4200 ед. хр.

28. Фонд 119. Балахнинский городовой магистрат. 2139 ед. хр.10. Фонды сиротских судов:

29. Фонд 134. Нижегородский сиротский суд. 2446 ед. хр.

30. Фонд 135. Балахнинский сиротский суд. 1421 ед. хр.11. Фонды уездных судов:

31. Фонд 153. Арзамасский уездный суд. 7314 ед. хр.

32. Фонд 162. Нижегородский уездный суд. 1707 ед. хр.

33. Фонд 152. Ардатовский уездный суд. 3593 ед. хр. 12. Фонд 60. Нижегородская казенная палата. 23867 ед. хр.

34. Фонд 411. Балахнинское уездное казначейство. 224 ед. хр.

35. Фонд 133. Нижегородский совестный суд. 582 ед. хр.

36. Фонд 96. Нижегородский приказ общественного призрения. 395 ед. хр.

37. Фонды нижних земских судов:

38. Фонд 142. Арзамасский нижний земский суд. 220 ед. хр.

39. Фонд 147. Лукояновский нижний земский суд. 8 ед. хр.

40. Фонд 146. Княгининский нижний земский суд. 215 ед. хр.

41. Фонд 150. Семеновский нижний земский суд. 3475 ед. хр.

42. Фонд 151. Сергачский нижний земский суд. 82 ед. хр. Центральный государственный архив республики Мордовия (ЦТАРМ)

43. Фонд 5. Шишкевский нижний земский суд. 30 ед. хр.

44. Фонд. 9. Шишкевская уездная дворянская опека. 5 ед. хр.

45. Фонд. 15. Саранский уездный суд. 772 ед. хр.

46. Фонд 16. Саранская уездная нижняя расправа Пензенской губернии. 51 ед. хр.

47. Фонд 19. Саранский нижний земский суд. 226 ед. хр.

48. Фонд 22. Инсарский уездный суд. 56 ед. хр.

49. Фонд 24. Краснослободской уездный суд. 2 ед. хр.

50. Фонд 64. Ардатовский уездный суд. 367 ед. хр.

51. Фонд 80. Ардатовская уездная дворянская опека Симбирской губернии. 3 ед. хр.

52. Фонд 92. Гражданская палата. 305 ед. хр.

53. Фонд 100. Темниковский нижний земский суд. 19 ед. хр.

54. Фонд 104. Краснослободская уездная дворянская опека Пензенской губернии. 1 ед. хр.

55. Фонд. 105. Керенская нижняя уездная расправа. 106 ед. хр.

56. Фонд. 107. Краснослободская уездная нижняя расправа Пензенской губернии. 196 ед. хр.

57. Фонд 110. Ардатовская уездная нижняя расправа Симбирской губернии. 92 ед. хр.

58. Государственного архива Владимирской области (ГABO) 1. Фонд 92. Гражданская палата. 324 ед. хр.

59. Законодательные акты и иные документальные материалы

60. Акты царствования Екатерины II: учреждения для управления губерний и жалованные грамоты дворянству и городам. М.: Московские высшие женские курсы, 1907.

61. Акты, собранные в библиотеках и архивах Российской империи Археологическою экспедицею императорской Академии Наук. 1645-1700. СПб.: Собственная ее императорского величества канцелярия, 1836. - Т. IV.

62. Благочестивейшие самодержавнейшие великие государыни императрицы Екатерины II, учреждения для управления губерний Всероссийской империи. М.: Сенатская типография, 1789. - Ч. 1-2.

63. Богословский М.М. Областная реформа Петра Великого. М.: Тип. Лебедева, 1902.

64. Богословский М.М. Памятники законодательства Петра Великого. — М.: Тип. Лебедева, 1910.

65. Бумаги императрицы Екатерины II, хранящиеся в Государственном архиве Министерства иностранных дел. СПб.: Собственная ее императорского величества канцелярия, 1874. - Т. 3.

66. Бычков А.Ф. Письма Петра Великого, хранящиеся в Императорской публичной библиотеке, и описание находящихся в ней рукописей, содержащихся материалы для истории его царствования. СПб.: Сенатская типография, 1872.

67. Военные уставы Петра Великого: Сборник документов / Сост. П.П. Епифанов. -М.: АН СССР, 1946.

68. Восемнадцатый век: Исторический сборник, издаваемый по бумагам фамильного архива почетным членом Археологического института кн. Федором Алексеевичем Куракиным. М.: Университетская типография, 1904-1905.-Т. 1-2.

69. Воскресенский H.A. Законодательные акты Петра I. Т. 1:Редакция и проекты законов, заметки, доклады, доношения, челобитья и иностранные источники. М.; Л.: АН СССР, 1945.

70. Государственные учреждения России в XVIII веке (Законодательные материалы). М.: Наука, 1960.

71. Грибовский В.М. Памятники русского законодательства XVIII столетия. -СПб.: Сенатская типография, 1900. Вып. 1. (Эпоха петровская).

72. Доклад Комиссии Верховного Совета СССР по вопросам работы Советов народных депутатов, развитию управления и самоуправления // Известия — 1989.-26 ноября.

73. Доклады и приговоры, состоявшиеся в Правительствующем Сенате в царствование Петра I. СПб.: Имп. Академия Наук, 1880-1901. Т. 1-6.

74. Доклады и приговоры, состоявшиеся в Правительствующем Сенате в царствование Петра Великого. СПб.: Сенатская типография, 1800-1901. Т. I -VI.

75. Европейская Хартия о местном самоуправлении. Русская версия. — Страсбург: Отдел изданий Совета Европы, 1990 (Май).

76. Закон РСФСР «О местном самоуправлении в РСФСР» // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. - № 29. -Ст. 1010.

77. Закон СССР «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства» // Ведомости Съезда народных Закон СССР «О бюджетных правах

78. Союза ССР, союзных республик и местных Советов народных депутатов» // Ведомости Верховного Совета СССР. 1983. - № 32. - Ст. 493.

79. Зерцсшов А.Н. Акты XVI XVIII веков. - М.: Сытин, 1897.

80. Избранные сочинения императрицы Екатерины II (1722—1795) / Под ред. Н.С. Карцева. СПб.: Врублевский, 1896.

81. Итоги законодательной деятельности в Российской Федерации и определение задач перспективного планирования законодательной работы. М., 1995.

82. Конституция 1937 г. // СУ РСФСР. 1937. № 2. - Ст. 12.

83. Конституция Российской Федерации. — М.: Политиздат, 1993.

84. Материалы для истории московского купечества. — М.: Тип. Яковлева, 1883. Т. I.

85. Материалы Екатерининской Законодательной Комиссии. Часть I // Сборник русского исторического общества. Под наблюдением А.А. Поленова. -СПб.: Тип. Лебедева, 1869. Т. 4.

86. Материалы Екатерининской Законодательной Комиссии. Часть II // Сборник русского исторического общества. Предисловие Д.В. Поленова. -СПб.: Тип. Лебедева, 1871. Т. 8.

87. Материалы Екатерининской Законодательной Комиссии. Часть III // Сборник русского исторического общества. Предисловие Д.В. Поленова. -СПб.: Тип. Лебедева, 1875. Т. 14.

88. Материалы Екатерининской Законодательной Комиссии. Часть IV // Сборник русского исторического общества. Под наблюдением В.И. Сергеевича.- СПб.: Тип. Лебедева, 1881. Т. 32.

89. Материалы Екатерининской Законодательной Комиссии. Часть IX // Сборник русского исторического общества. Под редакцией В.И. Сергеевича. -СПб.: Тип. Лебедева, 1900. Т. 107.

90. Материалы Екатерининской Законодательной Комиссии. Часть V // Сборник русского исторического общества. Под наблюдением В.И. Сергеевича.- СПб.: Тип. Лебедева, 1882. Т. 36.

91. Материалы Екатерининской Законодательной Комиссии. Часть VI // Сборник русского исторического общества. Под наблюдением В.И. Сергеевича.- СПб.: Тип. Лебедева, 1885. Т. 43.

92. Материалы Екатерининской Законодательной Комиссии. Часть VII // Сборник русского исторического общества. Под наблюдением В.И. Сергеевича. — СПб.: Тип. Лебедева, 1889. Т. 68.

93. Материалы Екатерининской Законодательной Комиссии. Часть VIII // Сборник русского исторического общества. Под наблюдением В.И. Сергеевича. — СПб.: Тип. Лебедева, 1894. — Т. 93.

94. Материалы Екатерининской Законодательной Комиссии. Часть X // Сборник русского исторического общества. Под наблюдением В.И. Сергеевича.- СПб.: Тип. Лебедева, 1903. Т. 115.

95. Материалы Екатерининской Законодательной Комиссии. Часть XI // Сборник русского исторического общества. Под наблюдением В.И. Сергеевича. СПб.: Тип. Лебедева, 1907. - Т. 123.

96. Материалы Екатерининской Законодательной Комиссии. Часть XII // Сборник русского исторического общества. Т. 134. Под наблюдением Н.Д. Чечулина. СПб.: Лебедев, 1911.

97. Материалы Екатерининской Законодательной Комиссии. Часть XIII. // Сборник русского исторического общества. Под наблюдением Н.Д. Чечулина. СПб.: Тип. Лебедева, 1914. - Т. 144.

98. Материалы Пленума ЦК КПСС. 23 апреля 1985. М., 1985.

99. Материалы по земско-общественному устройству. В 2-х томах. СПб., 1886.

100. Материалы по истории процессуального права России конца XVII начала XVIII века / Под. ред. Ю.П. Титова. - М.: Книга, 1963. '

101. Модельный закон субъекта Федерации «О делегировании части полномочий органам местного самоуправления» // Российская Федерация. 1996. -№22.

102. Наказ императрицы Екатерины II, данный Комиссии о сочинении проекта нового уложения / Под ред. Н.Д. Чечулина. СПб.: Тип. Лебедева, 1907.

103. О работе Совета представителей органов местного самоуправления при председателе Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации // Аналитический вестник Государственной думы РФ. — М.: Гос. Дума, 2001. Вып. 2.

104. Опись высочайшим указам и повелениям, хранящимся в Санкт-Петербургском архиве за XVIII в. / Сост. П. Баранов. — СПб.: Сенатская типография, 1872-1878.-Т. 1-3.

105. Опись дел архива Владимирского губернского правления. Дела канцелярии владимирского губернатора XVIII в. Описаны А.В. Селивановым. Владимир: Типо-Литография губернского правления, 1902. Вып. I.

106. Основные положения о выборах в органы местного самоуправления, утвержденные Указом Президента Российской Федерации от 29 октября 1993 г. № 1797 // Собрание Актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. - № 44. - Ст. 4197.

107. Основы земельного законодательства Союза ССР и союзных республик // Ведомости Верховного Совета СССР. 1968. - №51.

108. Пазухин А.А. Сборник грамот и договоров о присоединении царств и областей к государству Российскому в XVII XIX в. - Пг.; Гос. изд., 1922. - Ч. 1.

109. Переписка российской императрицы Екатерины II и господина Вольтера. -М., 1803. Ч. 1-Н.

110. Петербургское городское общественное управление. Обзор деятельности за 1891—1900 гг. СПб.: Тип. Попова, 1902.

111. Письма и бумаги императрицы Екатерины II, хранящиеся в императорской Публичной библиотеке. СПб.: Императорская Академия Наук, 1873.

112. Победоносцев К.П. Историко-юридические акты переходной эпохи XVII -XVIII веков. М.: Университетская типография, 1887.

113. Победоносцев К.П. Материалы для истории приказного судопроизводства в России. М.: Университетская типография, 1890.

114. Положение о Совете по местному самоуправлению при Президенте Российской Федерации //Собрание законодательства Российской Федерации.1995.-№35.-Ст. 3509.

115. Постановление Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации «Об обеспечении конституционных прав населения на местное самоуправление в нормативно-правовых актах субъектов Российской Федерации» // Российская газета. 1994. — 21 июня.

116. Постановление Правительства Российской Федерации «О некоторых мерах по реализации Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» //Российская газета. —1996. 3 августа.

117. Постановление Правительства Российской Федерации от 3 июня 1995, № 550 «О дополнительных функциях Министерства юстиции Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. -№24.-Ст. 2281.

118. Проблемы законодательства в области местного самоуправления // Аналитический вестник Государственной думы РФ. М., 2001. - Вып. 14.

119. ПСЗРИ. (№ 1 - 1029). - СПб.: Типография II Отделения Собственной Ея Императорского Величества канцелярии, 1830. - Т. 1.

120. ПСЗРИ. (№ 1328 - 1739). - СПб.: Типография II Отделения Собственной Ея Императорского Величества канцелярии, 1830. - Т. 3.

121. ПСЗРИ. (№ 1740 - 2619). - СПб.: Типография II Отделения Собственной Ея Императорского Величества канцелярии, 1830. - Т. 4.

122. ПСЗРИ. (№ 2620 - 3479). - СПб.: Типография II Отделения Собственной Ея Императорского Величества канцелярии, 1830. - Т. 5.

123. ПСЗРИ. (№ 3480 - 4136). - СПб.: Типография II Отделения Собственной Ея Императорского Величества канцелярии, 1830. — Т. 6.

124. ПСЗРИ. (№ 4137 - 5219). - СПб.: Типография II Отделения Собственной Ея Императорского Величества канцелярии, 1830. - Т. 7.

125. ПСЗРИ. (№ 5220 - 6293). - СПб.: Типография II Отделения Собственной Ея Императорского Величества канцелярии, 1830. - Т. 8.

126. ПСЗРИ. (№ 6294 - 7142). - СПб.: Типография II Отделения Собственной Ея Императорского Величества канцелярии, 1830. - Т. 9.

127. ПСЗРИ. (№ 7143 - 7996). - СПб.: Типография II Отделения Собственной Ея Императорского Величества канцелярии, 1830. - Т. 10.

128. ПСЗРИ. (№ 7997 - 8848). - СПб.: Типография II Отделения Собственной Ея Императорского Величества канцелярии, 1830. - Т. 11.

129. ПСЗРИ. (№ 8849 - 9568). - СПб.: Типография II Отделения Собственной Ея Императорского Величества канцелярии, 1830. - Т. 12.

130. ПСЗРИ. (№ 9569 - 10168). - СПб.: Типография II Отделения Собственной Ея Императорского Величества канцелярии, 1830. - Т. 13.

131. ПСЗРИ. (№ 10169 - 10787). - СПб.: Типография II Отделения Собственной Ея Императорского Величества канцелярии, 1830. - Т. 14.

132. ПСЗРИ. (№ Ю788 - 11581). - СПб.: Типография II Отделения Собственной Ея Императорского Величества канцелярии, 1830. - Т. 15.

133. ПСЗРИ. (№ 11582 - 12301). - СПб.: Типография II Отделения Собственной Ея Императорского Величества канцелярии, 1830. - Т. 16.

134. ПСЗРИ. (№ 12302 - 12811). - СПб.: Типография II Отделения Собственной Ея Императорского Величества канцелярии, 1830. — Т. 17.

135. ПСЗРИ. (№ 12812 - 13400). - СПб.: Типография II Отделения Собственной Ея Императорского Величества канцелярии, 1830. - Т. 18.

136. ПСЗРИ. (№ 13401 - 14232). - СПб Типография II Отделения Собственной Ея Императорского Величества канцелярии, 1830. - Т. 19.

137. ПСЗРИ. (№ 14233 - 15105). - СПб.: Типография II Отделения Собственной Ея Императорского Величества канцелярии, 1830. - Т. 20.

138. ПСЗРИ. -(№ 15106 — 15690). СПб.: Типография II Отделения Собственной Ея Императорского Величества канцелярии, 1830. - Т. 21.

139. ПСЗРИ. (15691 — 16470). - СПб.: Типография II Отделения Собственной Ея Императорского Величества канцелярии, 1830. - Т. 22.

140. ПСЗРИ. (16471 — 16999). - СПб.: Типография II Отделения Собственной Ея Императорского Величества канцелярии, 1830. - Т. 23.

141. Распоряжение наркомата внутренних дел РСФСР 1918 г. «Об организации местного самоуправления» // СУ. 1917. - № 12. - Ст. 179.

142. Россия. Законы и постановления. Городовое положение. М., 1916.

143. Россия. Законы и постановления. Сборник постановлений по Санкт-Петербургскому общественному управлению. СПб.: Тип. Грека, 1860.

144. Россия. Законы и постановления. Устав о земских повинностях. СПб.: Тип. Грека, 1908.

145. Сборник исторических материалов и документов, относящихся к новой русской истории XVIII и XIX века. СПб.: Тип. Грека, 1873.

146. Сборник конституций республик в составе Российской Федерации / Сост. Н.А. Михалева. М.: Политиздат, 1995.

147. Семевский М.И. Исторические и юридические акты XVII и XVIII столетий.-М.: Тип. Грека, 1870.

148. Собрание Основ законодательства Союза ССР и союзных республик. — М.: Политиздат, 1982.

149. Совершенствование межбюджетных отношений как основы развития местного самоуправления // Аналитический вестник Государственной думы РФ. -М.: Гос. Дума, 2001. Вып. 11.

150. Указ Президента Российской Федерации от 26 октября 1993 г. № 1761 «О реформе местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание Актов Президента и Правительства Российской Федерации. — 1993. — № 44. -Ст. 4188.

151. Указ Президента Российской Федерации от 3 декабря 1994 г. «О мерах по совершенствованию юридического обеспечения деятельности Президента Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. - № 32. - Ст. 3337.

152. Указ Президента Российской Федерации от 3 июня 1996 г. «О поэтапном формировании муниципальных органов общественного порядка» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. - №39. — Ст. 4531.

153. Федеральная программа государственной поддержки местного самоуправления // Собрание законодательства Российской Федерации. — 1996. — №2.- Ст. 12.

154. Федеральный закон «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» //Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. №49. - Ст. 5497:

155. Федеральный закон «Об образовании» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. - № 3. - Ст. 150.

156. Федеральный закон «Об общественных объединениях» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. - № 21. - Ст. 1930.

157. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления» // Собрание законодательства Российской Федерации. — 1995,- № 35. Ст. 3506; 1996. - № 17. - Ст. 1917; № 44. - Ст. 5500; 1997. - № 12. - Ст. 1378.

158. Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав граждан» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. — № 3. — Ст. 3406.

159. Иные опубликованные источники

160. Абрамов В. Земская избирательная система // Родина. 1992. - №11-12. — С. 30-33.

161. Абсолютизм в России (XVII—XVIII вв.) / Сборник статей к 70-летию со дня рождения и 45-летию научной и педагогической деятельности Б.Б. Ка-фенгауза. М.: Наука, 1964.

162. Акишин М.О. Русская провинция в годы реформ Петра I (административные преобразования, фискальная и социальная полтика в Сибири). Авто-реф. дис. .канд. ист. наук. Екатеринбург, 1994.

163. Александров А.Я. Сенатская практика по городским делам (1907—1909 гг.) II Сборник извлечений из указов Правительствующего Сената. Симферополь, 1910.

164. Александров В.А. Обычное право крепостной деревни в России. XVIII начало XIX в. - М.: Наука, 1984.

165. Алексеев С.С. Общая теория права. М.: Юрид. литература, 1982. - Т. 1-2.

166. Аллец П.О. Сокращенное описание жизни Петра Великого императора всея России / Пер. с франц. В.Г. Вороблевского. СПб.: Императорская Академия Наук, 1771.

167. Алмазов П.А. А.И. Бибиков как маршал Большой екатерининской комиссии (исторический этюд) // Костромская старина. — 1909. Т. VII. — С. 1-11.

168. Амвросов А. Социалистическое самоуправление народа // Экономика. -1986.-№22.

169. Аминов И.И. Педагогические идеи правосудия в эпоху царствования Екатерины II. // Вестник Московского университета МВД России. 2006. — № 5. С. 148-149.

170. Амплеева Т.Ю. Судебная реформа Екатерины Великой // Право и государство. Теория и практика. 2007. - № 9. - С. 22-27.

171. Андреевский И.Е. Лекции по истории полицейского права и земских учреждений. СПб.: Тип. Попова, 1883.

172. Андреевский И.О. О наместниках, воеводах и губернаторах. Рассуждение. -СПб.: Тип. Яковлева, 1864.

173. Анисимов Е.В. «Шведская модель» с русской «особостью» // Звезда. — 1995. -№ 1.

174. Анисимов Е.В. Время петровских реформ первой четверти XVII века. Л.: Лениздат, 1989.

175. Анисимов Е.В. Государственные преобразования и самодержавие Петра Великого. СПб.: РГУ, 1997.

176. Анисимов Е.В. Податная реформа Петра I. Введение подушной подати в России 1719—1728. Л.: Госполитиздат, 1982.

177. Антонович В. Очерк состояния православной церкви в юго-западной России по актам (1650—1798 гг.). Киев: Синодальная типография, 1871.

178. Арзамасский H.H. Эволюция формы государства (на современном опыте Российской Федерации): Автореф. дис. канд. юрид. наук. — М., 1996.

179. Архангельский П.Г. Выборы в екатерининскую комиссию от крестьян Двинского севера (по погостным наказам) // Историческое обозрение. Т. 20. -СПб.: Синодальная типография, 1915. — С. 1—28.

180. Атаманчук Г.В. Управление: всегда есть варианты. — М.: РАГС, 1999.

181. Бабкова Г.О. Международное право в уголовно-правовой доктрине Екатерины II. // Новый исторический вестник. — 2006. — № 1. С. 90-98.

182. Бабун Р. Готов ли народ к самоуправлению: Закон утверждает: изберите тех, кому вы доверяете // Российская Федерация. 1994. - №14.

183. Багалей Д.Н. К истории екатерининской комиссии для составления проекта нового уложения // Киевская старина. 1885. - Т. 13. - №9. - С. 1-30.

184. Баггер X. Реформы Петра Великого: Обзор исследований. М., 1985.

185. Балакин Д.В. Финансовый аппарат России в конце XVIII первой половине XVIII в. (организационно-правовое строительство). Автореф. дис. . канд. юрид. наук. - М., 1998.

186. Барсов Н. К истории законодательных работ по духовному ведомству в царствование императрицы Екатерины II // Христианское чтение. 1877. -№11-12. - С. 611-627.

187. Барсов Т.В. Святейший синод в его прошлом. СПб.: Тип. Яковлева, 1896.

188. Барсов Т.В. Синодальные учреждения прежнего времени. СПб.: Тип. Яковлева, 1897.

189. Безобразов В.Н. Государство и общество. Управление, самоуправление и судебная власть. — М.: Тип. Мамонтова, 1882.

190. Безобразов В.Н. Земские учреждения и самоуправление. М.: Тип. Мамонтова, 1874.

191. Белкин А., Еремин А. О категориальных пределах местного самоуправления //Право и жизнь. 1997.-№ 11.-С. 123—124.

192. Белоконский И.П. Самоуправление и земство. — Ростов-на-Дону, 1905.

193. Белявский М.Т. Вопрос о крепостном праве и положении крестьян в «Наказе» Екатерины II // Вестник МГУ. Серия IX: История. - 1963. - № 6. С. 44—63.

194. Белявский М.Т. Дворянская империя XVIII в. Основные законодательные акты: Сборник документов. М.: Изд-во Московского университета, 1960.

195. Белявский М. Т. Крестьянский вопрос в России накануне восстания Е.И. Пугачева (формирование антикрепостнической мысли). М.: Изд-во Московского университета, 1965. С. 145—175.

196. Белявский М.Т. Накануне «Наказа» Екатерины II. К вопросу о социальной направленности политики «просвещенного абсолютизма» // Правительственная политика и классовая борьба в России в период абсолютизма. -Куйбышев, 1985.-С. 31-47.

197. Беляев ИД. Лекции по истории русского законодательства. М.: Университетская типография, 1879.

198. Бернер А.Ф. Учебник уголовного права. Части общая и особенная. С примеч., прил. и дополн. по истории русского права и законодательству положительному Н. Неклюдова. — СПб.: Тип. Праца, 1865-1867. Т. 1-2.

199. Бескровный Л.Г. Русская армия и флот в XVIII в. М., 1958.

200. Бецкой И.И. Генеральное учреждение о воспитании обоего пола юношества, конфирмованное ее императорским величеством 1764 г. марта 12 дня. —

201. СПБ.: Сенатская типография, 1764.

202. Бецкой И.И. Уставы и учреждения и пр. — СПб.: Сенатская типография, 1774.

203. Бильбасов В.А. Дидро в Петербурге. — СПб.: Тип. Попова, 1884.

204. Бгтьбасов В.А. История Екатерины Второй. Берлин: Тоттгейнер, 1900. -Т. 1-2.

205. Благовидов В.Ф. Идеи Большого Наказа и практическая деятельность Екатерины II //Наблюдатель. 1896. -№1. - С. 119-141.

206. Благовидов Ф.В. Обер-прокуроры Святейшего Синода в XVIII и первой половине XIX века. — Казань: Синодальная типография, 1900.

207. Благовидов Ф.В. Отношение современников и истории к Наказу и Большой Комиссии Екатерины II // Наблюдатель. 1895. - №10. - С. 57—85.

208. Блаткова В.В. Правовое положение частновладельческих крестьян России (вторая половина ХУШ-первая половина XIV в.). — СПб.: РГУ, 1996.

209. Блинов И. Губернаторы (историко-юридический очерк). М.: Тип. Александрова, 1905.

210. Бобровский П.О. Развитие способов и средств для образования юристов военного и морского ведомства в России. СПб.: Прац, 1879-1898. - Т. 1.

211. Богословский М.М. Административные преобразования Петра Великого. 1699-1700 гг. М.: Университетская типография 1929.

212. Богословский М.М. История России XVIII века. — М.: Университетская типография, 1901.

213. Богословский М.М. К вопросу о городской реформе 1699 г. // Доклады Российской Академии наук. 1925. - С. 59-62.

214. Богословский М.М. Областная реформа Петра Великого. Провинция 17191727 гг. — М.: Университетская типография, 1902.

215. Болдырева Р.С. Разделение властей (теоретико-правовой аспект): Автореф. дис. канд. юрид. наук. — М., 1998.

216. Бондарь Н.С. Современная конституционная модель местного самоуправления в России: сочетание публичных и частных начал // Местное самоуправление на рубеже веков: история и современность. Ростов-на-Дону, 2000.

217. Городские советы и администрация: проблемы разграничения полномочий в сфере муниципальной собственности/Н.С Бондарь, С.А. Зинченко. // Государство и право. 1993. - № 3. - С. 86-96.

218. Бочкарев В.Н. Вопросы политики в русском парламенте XVIII века (опыт изучения политической идеологии XVIII в. по материалам Законодательной комиссии 1762—1768 гг.). Тверь, 1923. - С. 7-9.

219. Брикнер А.Г. Большая Комиссия 1767—1768 гг. // Журнал Министерства народного просвещения. 1881. - №9. - С. 1-23; №10. - С. 260-287; №12. -С. 191-218.

220. Брикнер А.Г. Записки императрицы Екатерины II. СПб.: Тип. Попова,

221. Брикнер А.Г. История Екатерины Второй. СПб.: Тип. Попова, 1885.

222. Брикнер А.Г. История Петра Великого: В 2 т. М.: Пресса, 1996.

223. Брикнер А.Г. Князь М.М. Щербатов как член «Большой Комиссии» // Исторический вестник. 1881. -№10. - Т. 6. - С. 217-249.

224. Бубнов М.М. К вопросу о преобразовании нашего городского общественного управления. Киев: Земство, 1909.

225. Эволюция феодализма в России. Социально-экономические проблемы. /

226. B.И. Буганов, A.A. Преображенский, Ю.А. Тихонов. — М.: Мысль, 1980.

227. Булыгин H.A. К вопросу о сущности реформ в России эпохи позднего феодализма (XVII середина XIX в.) // Реформы в России XVI—XIX вв. - М.: Просвещение, 1980.

228. Булыгин И.А. Монастырские крестьяне России в первой четверти XVIII в. — М.: Мысль, 1977.

229. Быховец О.Г. Социальные конфликты и крестьянская ментальность в Российской империи начала XX в.: новые материалы, методы, результаты. -М.: Знание, 1996.

230. В борьбе за власть. Страницы политической истории России XVIII века. -М.: Политиздат, 1988.

231. Варандинов Н. История Министерства внутренних дел. СПб.: Тип. Ог-лоблина, 1858.

232. Васильев А.М. Исторический материализм и правоведение // Методологические проблемы советской юридической науки. М.: Знание, 1980.

233. Василъчиков А.И. О самоуправлении. Сравнительный обзор русских и иностранных земских и общественных учреждений. СПб.: Тип. Оглоблина, 1872.-Т. 1,2.

234. Вегнер А.Ю. Краткое пособие к лекциям по политике местного самоуправления. Харьков, 1916. Т.2.

235. Веретенников В.И. К истории генерал-прокуратуры в России в первой половине XVIII века. СПб.: Тип. Александрова, 1914.

236. Веретенников В.И. К истории составления дворянских наказов в екатерининскую комиссию 1767 г. // Записки Харьковского ун-та. 1911. — №4.1. C. 1-32.

237. Веретенников В.И. Очерки истории генерал-прокуратуры в России доека-терининского времени. Харьков, 1915.

238. Вернадский Г.В. Императрица Екатерина II и Законодательная комиссия 1767—1768 гг. // Сборник Общества истории, философии и социальных наук при Пермском ун^ге. Пермь, 1918. - Вып. 1. - С. 1—23.

239. Вернадский Г.В. Манифест Петра III о вольности дворянской и законодательная комиссия 1754—1766 гг. // Историческое обозрение. СПб., 1915. -Т. 20.-С. 51-59.

240. Вернадский Г.В. Очерк истории права Русского государства XVIII-XIX вв.период империи). Прага: Пламя, 1924.

241. Веселовский Б. История земства за сорок лет. СПб.: Тип. Стасюлевича, 1911.-Т. 3.

242. Веселовский Б.Б. Образцовый каталог книг по вопросам местного самоуправления. Пособие для комплектования справочных библиотек. СПб.: Тип. Александрова, 1912.-Вып. 1-2.

243. Веселовский Б.Б. Самоуправление и демократия. — Пг., 1917.

244. Веселовский КН. Дворянская грамота // Исторический Вестник. 1885. -Март;

245. Веселовский Н.И. Наказ (Большой) // Энциклопедический словарь Брокгауза Ефрона. СПб., 1897. - Т. X. - С. 481-484.

246. Виноградский H.H. Земство в Сибири. Пг., 1917.

247. Витт В.В. Екатерина II как криминалистка. Уголовно-правовая доктрина Наказа в ее отношении к западноевропейской теории и к русской действительности. СПб.: Тип. Грека, 1909.

248. Витте С.Ю. Самодержавие и земство. Конфиденциальная записка 1899 года. Stuttgart, 1903.

249. Вишняков В.В. Проект имп. Екатерины II об устройстве свободных сельских обывателей // Сборник Русского исторического общества. СПб., 1877.-Т. 20.-С. 447^198.

250. Владимирский-Буданов М. Ф. Обзор истории русского права. Ростов-на-Дону, 1995.

251. Владимирский-Буданов М.Ф. Устройство и управление городов России. — СПб., Ярославль, 1875—1877. Т. I—II.

252. Владиславлев И.В. Классификация литературы по вопросам земского и городского самоуправления. М.: Тип. Мамонтова, 1916.

253. Власть и реформы в России: материалы «круглого стола» // Отечественная история. 1998. -№ 2.

254. Власть и реформы: От самодержавной к советской России. СПб.: Лань, 1996.

255. Водарский Я.Е. Дворянское землевладение в России в XVII первой половине XIX в. (Размеры и размещения). - М.: Знание, 1988.

256. Водарский Я.Е. Население России в конце XVII начале XVIII века (численность, сословно-классовый состав, размещение). - М.: Просвещение, 1977.

257. Водовозов В.И. Очерки из русской истории XVIII века. СПб.: Тип. Оглоб-лина, 1882.

258. Волков М.Я. Очерки истории промыслов России. Вторая половина XVIII в. Винокуренное производство. М.: Просвещение, 1979.

259. Волков Ю.Е. Самоуправление как системный механизм и социальный институт сущность и основные признаки // Местное самоуправление: теория и практика. - М.: АУ МВД России, 1998.

260. Волкова И.В. Екатерина II. Северная Семирамида // На Российском престоле. XVIII век. М.: Наука, 1993.

261. Вопросы генезиса капитализма в России: Сборник статей. Д.: Наука, 1960.

262. Вопросы истории СССР XVI-XVIII вв.: Сборник статей. JI.: Наука, 1965.

263. Вопросы социально-экономической истории России XVIII—XIX вв. Воронеж, 1973.

264. Воронежский край в XVIII веке. Документы и материалы по истории края. Воронеж: Воронежский университет, 1980. - С. 176.

265. Воронов А.Г. Вопросы о родовых имуществах в депутатских наказах 1767 г. /Вестник права. 1905. -№1. - С. 194-212.

266. Вороновстш В.М. Об устройстве крестьянских обществ. СПб.: Тип. Александрова, 1904.

267. Высоцкий И.П. Санкт-Петербургская столичная полиция и градоначальство (1703—1903 гг.). Краткий исторический очерк. СПб.: Тип. Стасюлевича, 1903.

268. Вяликова Л.В. Московское городское самоуправление.: Автореф. дис. канд. ист. наук. М., 1989.

269. Гаврилов O.A. Проблемы методологии социально-правовых исследований.: Автореф. дис. д-раюрид. наук. -М., 1981.

270. Гаврилова Л.М. Екатерина II в русской историографии. Чебоксары, 1996.

271. Гаджиев B.C. Концепция гражданского общества: идейные истоки и основные вехи формирования // Вопросы философии. 1991. - №7.

272. Герасименко Г.А. Земства и Советы // Свободная мысль. 1993. - № 4. - С. 97-106.

273. Герасименко Г.А. Первый акт народовластия в России. М.: Владос, 1992.

274. Герасимов О.В. Источник, факт, событие в истории познания. Самара: -СГУ, 1996.

275. Герлох А. Право и система методов его исследования.: Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 1981.

276. Герман И.Е. История межевого законодательства от Уложения до генерального межевания (1649-1765 гг.). — М.: Университетская типография, 1893.

277. Гернет А.О. Законодательство о приобретении дворянского достоинства Российской империи. СПб.: Тип. Яковлева, 1898.

278. Гессен В.М. Вопросы местного управления. — СПб.: Тип. Александрова, 1905.

279. Гессен В.М. На рубеже. СПб.: Тип. Александрова, 1906.

280. Гшьченко JI.B. Из истории местного самоуправления в России // Государство и право. 1996. -№ 2. - С. 142-152.

281. Глоба Н. Местное самоуправление это панацея или образ жизни? (Кое-что из судебной практики) // Городское управление. — 1998. - №1.

282. Глухое A.B. Местное самоуправление в условиях перехода к демократической организации общества (на примере России).: Автореф. дис. канд. полит. наук. М., 1997.

283. Голомбиевский A.A. Сотрудники Петра Великого. М.: Тип. Пономарева, 1903.

284. Голыше В.А. Государство и самоуправление. — М.: Тип. Мамонтова, 1882.

285. Гольцев В.А. Законодательство и нравы в России XVIII века. 2-е изд. -СПб.: Тип. Попова, 1896.

286. Гольцев В.А. Очерки местного устройства в Западной Европе и Америке. — М.: Тип. Мамонтова, 1882.

287. Горенберг М.Б. Очерки русского городового права. Пг., 1916.

288. Горинов М.М. О некоторых проблемах отечественной истории периодов преобразований // Реформы второй половины XVII—XX в.: подготовка, проведение, результаты. М.: Просвещение, 1989.

289. Горский A.A. Русь в конце X начале XI века: территориально-политическая структура («Земли» и «Волости») // Отечественная история. — 1992.- №4.-С. 154-161.

290. Государственные учреждения в России XVI—XVIII вв. / Под. ред. Н.Б. Голиковой. — М.: Наука, 1991.

291. Готье Ю.В. Из истории законодательной мысли XVIII в. Наказ Главной полиции в Уложенной комиссии 1767 г. // Россия и Запад. М.: Academia, 1923.-Вып. 1.-С. 103-106.

292. Готье Ю.В. История областного управления в России от Петра I до Екатерины II. M.;JI.: АН СССР, 1941.

293. Градовский А. Д. История местного управления. — СПб.: Тип. Стасюлевича, 1968.

294. Градовский А.Д. Высшая администрация России XVIII века и генерал-прокуроры. СПб.: Тип. Стасюлевича, 1859.

295. Градовский А.Д. Государственное право важнейших европейских держав. -СПб.: Тип. Пантелеева. 1895.

296. Градовский А.Д. Государственное право важнейших европейских держав. -СПб.: Стасюлевич, 1886. Т.1.: Часть историческая.

297. Градовский А.Д. Государство и провинция // Русский вестник. 1868. -Кн. 1,2,3.

298. Градовский А.Д. Исторический очерк учреждения генерал-губернаторов в России // История, политика, администрация. СПб.: Тип. Стасюлевича, 1878.

299. Градовский А.Д. Система местного управления на западе Европы и в России. СПб.: Тип. Стасюлевича, 1878.

300. Градовский А.Д. Собр. Соч.: В 9 т. СПб.: Тип. Стасюлевича, 1900-1904.

301. Градовский А Д. Сочинения: В 3 т. СПб.: Тип. Стасюлевича, 1876-1883.

302. Гражданское общество: первые шаги // Под ред. А.Ю. Сунгурова. — СПб.:1. Стратегия, 2000.

303. Грацианский П.С. Политическая и правовая мысль России во второй половине XVIII в. / Отв. ред. О.В. Мартышин. М.: Наука, 1984.

304. Грацианский П.С. Политическая идеология русского самодержавия во второй половине XVIII в. // Политико-правовые идеи и институты в их историческом развитии. М.: ИГП АН СССР, 1986. - С. 28-36.

305. Гревцов Ю.И. Очерки теории и социологии права. СПб.: РГУ, 1996.

306. Гревцов Ю.И. Правовые отношения и осуществления права. Д.: Наука, 1987.

307. Грибанова ГИ. Местное самоуправление в политической системе развитых демократий (сравнительный анализ западноевропейских стран): Автореф. дис. . д-ра социол. наук. СПб., 1998.

308. Грибовский A.M. Записки о Екатерине Великой. -М.: Прометей, 1989.

309. Григорьев В.А. Зерцало управы благочиния (эпизод из истории Устава благочиния 1782 г.) // Русский исторический журнал. 1917. - Кн. 3-4. - С. 73-103.

310. Григорьев В.Г. Проект манифеста Екатерины II о престолонаследии // Журнал Министерства народного просвещения. 1914 (март). Ч. I: Нов. Серия. -С. 121—125.

311. Григорьев В.Г. Реформа местного управления при Екатерине II (Учреждение о губерниях). — СПб.: Русская скоропечатня, 1910.

312. Григорян Л.А. Народовластие в СССР. М.: Политиздат, 1972.

313. Гримм Ф.М. Письма Грима к императрице Екатерине II. СПб.: Тип. Имп. Академия Наук, 1886.

314. Гронский П.П. Децентрализация и самоуправление. — М.: Земство, 1917.

315. Грот Я. К. Деятельность и переписка Державина во время Пугачевского бунта // Ученые записки 11-го отд. Акад. наук. 7 кн. СПб.: Имп. Академия Наук, 1861.

316. Грот Я.К. Екатерина II в переписке с Гримом. Спб.: Имп. Академия Наук, 1879.

317. Грот. Я.К. Екатерина II и Густав // Записки Имп. Академии Наук. СПб.: Имп. Академия Наук. - Т. XXX. - № 6.

318. Гроуланский П. С. Политическая и правовая мысль России второй половины XVIII века. М.: Политиздат, 1984.

319. Грязин И. Текст права: Опыт методологического анализа конкурирующих теорий. — Таллинн, 1983.

320. Грязин И.Н. Исторические модели правовой теории // Историческое в теории права. Тарту, 1989. - С. 43-61.

321. Гуляк И. И. Идея национально-прогрессивного государства в либеральной философии Градовского. СПб.: Государственный университет, 1997.

322. Гуревич А.Я. О кризисе современной исторической науки // Вопр. Истории. 1991.- №2-3.

323. Давида Р. Основные правовые системы современности. — М.: Книга, 1967.

324. Давыдов М.А. Оппозиция его величества. М.: Знание, 1994.

325. Дамаскин (Семенов-Руднев). Положения философские. М.: Тип. Имп. Академия Наук, 1777.

326. Даневский П.Н. История образования Государственного совета. СПб.: Тип. Стасюлевича, 1859.

327. Данилова Л.В. Система государственного феодализма в России: Сборник статей. М.: МГУ, 1993.

328. Данилова JJ.B. Становление системы государственного феодализма в России: причины, следствия // Система государственного феодализма в России: Сборник статей. М.: МГУ, 1993.

329. Данченко В.Г. Губернская реформа Петра I. Административное деление. Дис. канд. ист. наук. СПб., 1995.

330. Дейнеко Б.В. Устройство органов местного самоуправления. — СПб.: Тип. Александрова, 1910.

331. Дидро Д. Дидро и Екатерина II Их беседы, напечатанные по собственноручным запискам Дидро // Новый журнал иностранной литературы. 1902.

332. Дидро и Россия // Собр. Сочинений Дидро. М.: Госполитиздат, 1947. - Т. 10.

333. Дитятин Н.И. К истории жалованных грамот дворянству и городам 1785 г. // Статьи по истории русского права. СПб.: Яковлев, 1896. С. 49-152.

334. Дитятин H.И. Статьи по истории русского права. Ростов-на-Дону: Донская Речь ,1905.

335. Дмитриев М.А. На каком языке писан Наказ императрицы Екатерины Второй о сочинении проекта нового уложения // Библиографические записки. — 1859,- Т. 11. №4. - Стб. 112-115.

336. Дмитриев Ф. История судебных инстанций и гражданского апелляционного судопроизводства от Судебника до Учреждения о губерниях. — М.: Тип. Мамонтова, 1859.

337. Дмитриев Ю.А. Политические права и свободы граждан в механизме реализации народовластия в Российской Федерации (на примере отдельных законопроектных работ) // Изв. Вузов. Правоведение. 1994. - №2.

338. Дубровский С.М. Петра Первый и петровские реформы. — Д.: Лениздат, 1936.

339. Дьяконов И.М. Пути истории. М.: Зерцало, 1994.

340. Дювернуа H.JI. Источники права и суд в древней России. Опыты по истории русского гражданского права. — М.: Университетская типография, 1869.

341. Евреинов В.А. Гражданское чинопроизводство в России. Исторический очерк. СПб.: Тип. Попова, 1887.

342. Екатерина II и ее окружение. М.: Пресса, 1996.

343. Екатерина И. Автобиографические записки императрицы Екатерины Великой. М.: Русская быль, 1908.

344. Екатерина II. Записки императрицы Екатерины II. М.: Наука, 1990.

345. Елисеев Г.З. Наказ императрицы Екатерины о сочинении проекта нового уложения//Отечественные записки. Т. 176. 1868 (январь).

346. Елистратов А.И. Основные начала административного права. М.: Знание, 1917.

347. Емельянов H.A. Становление местного самоуправления в России. Конституционные кормы и реальности. Тула, 1997.

348. Ерошкин H.H. История государственных учреждений дореволюционной России. М.: Книга, 1968.

349. Ерыгин А.Н. Философия истории русского либерализма второй половины XIX века. Ростов-на-Дону, 1992.

350. Есенин П.К. Внутренняя и внешняя политика Петра I. Преобразования Петра. М.: Госполитиздат, 1946.

351. Есипов Г.В. Раскольничьи дела XVIII столетия, извлеченные из дел Преображенского приказа и Тайной розыскных дел канцелярии. — СПб.: Тип. Александрова, 1861. T. I.

352. Желябужский ЭД. Императрица Екатерина II и ее знаменитые сподвижники. М.: Университетская типография, 1874.

353. Загоровский Е.А. Организация управления Новороссией при Потемкине в 1774—1791 гг. Одесса: «Славянская» типография Е. Хрисогелос, 1913.

354. Загоскин H.H. История права русского народа. Лекции и исследования поистории русского права. — Казань, 1899. Т. I.

355. Загоскин Н.П. Курс истории русского права. — Казань, 1906. Т. I.

356. Зайончковский П. А. Правительственный аппарат самодержавной России в XIX в. М.: Наука, 1978.

357. Законодательство Екатерины II. В 2 т. М.: Юрид. лит-ра, 2000—2001.

358. Замуруев A.C. Приемы и методы кодификации при подготовке проекта уложения Российского государства в 20-е годы XVIII в. // ВИД. Т. XXV. — СПб.: Лань, 1994.

359. Зарудный С.И. Беккариа о преступлениях и наказаниях в сравнении с главою X Наказа Екатерины II и современными русскими законами. — СПб.: Тип. Яковлева, 1879.

360. Око государево. Российские прокуроры. XVIII век./ А.Г. Звягинцев, Ю.Г. Орлов. М.: РООССПЭН, 1994.

361. Зиновьев A.B. Федеративное устройство России: Проблемы и перспективы // Правоведение. 1997. -№ 3. (218).

362. Золотницкий В. Т. Сокращение естественного права выбранное из разных авторов для пользы российского общества Владимиром Золотницким. — СПб.: Типография Сухопутного кадетского корпуса, 1764.

363. Пуфендорф С. Введение в историю Европейскую / Перевод Г. Бужинского. СПб.: Сенатская типография, 1718.

364. Пуфендорф С. О должностях человека и гражданина. СПб.: Сенатская, типография, 1728.

365. Сочинения императрицы Екатерины II. — СПб.: Александров, 1901. — Т. 1.

366. Ибнеева Г. В. Путешествие Екатерины И: опыт «освоения» имперского пространства. Казань: Казанский гос. Ун-т, 2006. - 251 с.

367. Избранные произведения русских мыслителей второй половины XVIII в. В 2 т./Под. ред. И.Я. Щипанова. М.: Госполитиздат, 1952. — Т. 1.

368. Иванов П. Опыт биографий генерал-прокуроров и министров юстиции. -СПб.: Тип. Праца, 1863.

369. Иванов П.В. К вопросу о социально-политической направленности «Наказа» Екатерины II // Ученые записки Курского педагогического ин-та. -Курск, 1954.-Вып. 3.

370. Иванова В.А. Учение Н.М. Коркунова о государстве и праве: Автореф. дис. канд. юрид. наук. -М., 1976.

371. Иваск У.Г. Злоключения депутата: К истории екатерининской комиссии // Русский архив. 1912. -№6.

372. Иконников B.C. Время Екатерины II. Киев, 1881.

373. Иконников B.C. Екатерина II как историк // Русский архив. 1911. - № 7.

374. Иконников B.C. Значение царствования Екатерины И. Киев, 1897.

375. Иконников B.C. Сенат в царствование Екатерины II. История проекта Екатерины II о новом положении Сената // Русский архив. 1888. - Т. 1.

376. Иконников B.C. Страница из истории екатерининского Наказа (об отмене пытки в России) // Чтения в Обществе Нестора—летописца. Киев, 1891. — Т. 5.

377. Илыт В.В., Панарин A.C., Ахиезер A.C. Реформы и контрреформы в России. Циклы модернизационного процесса. М.: БЭК, 1996.

378. Илюшечкин В.П. Политические структуры древности и средневековья: сравнительно-исторический аспект // Система государственного феодализма в России. М.: Политиздат, 1993.

379. Институты самоуправления: историко-правовое исследование / Отв. ред. JI.C. Мамут; РАН, Инт-т государства и права. М.: Наука, 1995.

380. Иорданский К.И. Конституционное движение 60-х годов. СПб.: Тип. Панова, 1906.

381. Исаев И.А. История государства и права России. М.: Юрид. литература, 1994.

382. Исследования по истории местного управления при Петре Великом. // Журнал Министерства народного просвещения. 1803. — № 9.

383. История государства Российского. М., 1989. - Кн. 2. - Т. V.

384. История Европы. М.: Знание, 1993.

385. История крестьянства России с древнейших времен до 1917 г. М.: Знание, 1993. - Т. 3. - Крестьянство периода позднего феодализма (середина XVIII в. - 1861 г.).

386. История Правительствующего Сената за 200 лет. СПб.: Сенатская типография, 1911.-Т. 1-2.

387. История России XVIII века. М.: Университетская типография, 1910.

388. K.H.B. Дворянская грамота // Исторический вестник. 1885 (март). - Т. XIX.-С. 619-646.

389. Кавелин К.Д. Основные начала русского судопроизводства и гражданского судопроизводства в период времени от Уложения до Учреждения о губерниях. М.: Университетская типография, 1844.

390. Казанцев С.М. История царской прокуратуры. СПб.: Северо-Запад, 1993.

391. Казанцев С.М. Прокуратура Российской империи: историко-правовое исследование: Дисс.д-ра. юрид. наук. СПб., 2003.

392. Казимирчук В.П. Право и методы его изучения. М.: Наука, 1965.

393. Калачов Н.В. Материалы для истории русского дворянства. СПб.: Тип. Праца, 1885.- Вып. I.

394. Калинычев Ф.И. Правовые вопросы организации Русского государства второй половины XVII в. М.: Учпедгиз, 1954.

395. Каменский А.Б. Екатерина II. // Вопросы истории. 1989. - № 3.

396. Каменский А.Б. Жизнь и судьба императрицы Екатерины Великой. М.: Зерцало, 1997.

397. Каменский А.Б. Под сенью Екатерины. Вторая половина XVIII века. -СПб.: Лань, 1997.

398. Каменский А.Б. Русская империя в XVIII в.: традиции и модернизация. -М., 1999.

399. Каменский В.А. Д. Локк, Ж.-Ж., Руссо, И.Г. Песталоцци. Педагогическое наследие. / Сост. В.М. Кларини и А.Н. Джуринский. М.: НОРМА-ИНФРА-М, 1989.

400. Карамзин Н.М. Записка о древней и новой России. М.: Наука, 1991.

401. Карамзин Н.М. История Государства Российского. М.: Наука, 1991. — Т. I—II.

402. Кареев H.H. История Западной Европы в Новое время. СПб.: Тип. Панова, 1913.-Т. III.

403. Каррер д' Анкосс Э. Екатерина II. Золотой век в истории России / Пер. с фр. М.: «Российская политическая энциклопедия» (РОССПЭН), 2006.

404. Карпович Е. Русские чиновники в былое и настоящее время. — СПб.: Тип. Яковлева, 1897.

405. Кафенгауз Б.Б. Петр I и его время (1672—725). М.: Госполитиздат, 1948.

406. Каштанов С.М. О типе Русского государства в XIV—XVI вв. // Чтения памяти В.Б. Кобрина: «Проблемы отечественной истории и культуры периода феодализма». Тезисы докладов и сообщений. — М.: Политиздат, 1992.

407. Керимов Д.А. Теоретическое и методологические проблемы правоведения // Актуальные проблемы теории социалистического государства и права. -М.: Наука, 1974.

408. Керсновский A.A. История русской армии: В 4 тт. — М., 1993. Т. 1.

409. Кизеветтер A.A. Городовое положение Екатерины II 1785 г. Опыт исторического комментария. М.: Университетская типография, 1909.

410. Кизеветтер A.A. Из истории законодательства в России XVIII-XIX веков. -Ростов-на-Дону, 1904.

411. Кизеветтер A.A. Императрица Екатерина II как законодательница. // Исторические очерки. М.: Университетская типография, 1912. - С. 274283.371 .Кизеветтер A.A. Местное самоуправление в России. IX-XIX ст. М.: Университетская типография, 1910.

412. Кизеветтер A.A. Происхождение городских депутатских наказов в екатерининскую комиссию 1767 г. // Исторические очерки. М.: Университетская типография, 1912. - С. 209—241.

413. Кизеветтер A.A. Русское общество в восемнадцатом столетии. Изд. 2-е. -Ростов-на-Дону, 1905.

414. Клепатский П.Г. Императрица Екатерина II. Одесса, 1912.

415. Клокман Ю.Р. Социально-экономическая история русского города второй половины XVIII века. М.: Учпедгиз, 1964.

416. Клочков М.В. Наказ императрицы Екатерины II в судебной практике // Сборник статей в честь М.К. Любавского. — Пг., 1917.

417. Ключевский В.О. Курс лекций по русской истории. В 9 т. М -.: Мысль, 1989.

418. Кнорринг H.H. Екатерининская Законодательная комиссия 1767 года в освещении иностранных резидентов при русском дворе // Сборник статей, посвященный П.Н. Милюкову. Прага, 1929. — С. 327-350.

419. Ковалевский Л. Россия с начале XX века: О русском земстве (1864-1917 гг.) // Москва, 1990. № 11. - С. 12.

420. Ковалевский М.М. Историко-сравнительный метод в юриспруденции и приемы изучения русского права. М.: Знание, 1980.

421. Ковалевский М.М. История монархии и монархических доктрин. Курс лекций. — СПб.: Тип. Стасюлевича, 1912.

422. Ковалевский М.М. очерки по истории политических учреждений России. — СПб.: Тип. Стасюлевича, 1908.

423. Козлихин И.Ю. Идея правового государства. Д.: Лениздат, 1994.

424. Козлов И. Императрица Екатерина Великая. СПб.: Имп. Академия Наук, 1904.

425. Конституционное право России./Е.ИКозлова, О.Е Кутафин. — М.: Юрид. литература, 1995.

426. Кологривов С.II. Новонайденный труд Екатерины Великой // Русский архив. 1908.-№6.

427. Колычев A.A. Города как самоуправляющиеся городские единицы. Вологда, 1908.

428. Комисаренко А.И. Русский абсолютизм и духовенство в XVIII веке. М.: Тип. Мамонтова, 1900.

429. Комисаренко A.M. Хозяйство монастырских вотчин и секуляризационная реформа в России. 20-е — 60-е гг. XVIII в.: Историографический и источниковедческий анализ. М.: Прогресс, 1985.

430. Конституционное право России / Под ред. КБ. Толкачева, А.Г. Хабибули-на. Уфа, 1993.

431. Коркунов Н.М. Два проекта преобразования Сената второй половины царствования имп. Екатерины II (1788-1794 гг.) // Журнал Министерства юстиции. 1899.-№5. -С. 139-171.

432. Коркунов Н.М. Русское государственное право: В 2 т. СПб.: Имп. Академия наук, 1909.

433. Корнилов A.A. Крестьянская реформа. — СПб.: Тип. Панова, 1905.

434. Корнилов A.A. Курс истории России XIX века. М.: Просвещение, 1993.

435. Корншович O.E. Записки императрицы Екатерины II. Внешний анализ текста. Томск, 1912.

436. Корф М.А. Из записок барона М.А. Корфа // Русская старина. 1899. - Т. 98, 99.

437. Корф С.А. Административная юстиция в России. СПб.: Тип. Стасюле-вич, 1910. Т. I.г

438. Корф С. А. Дворянство и его сословное управление за столетие 1702-1855 гг. СПб., 1906. Ред.: Григорьев В.А. // Журнал Министерства юстиции. -1907.- №1. С. 34-35.

439. Костомаров Н.И. Сочинения. Исторические монографии и исследования. СПб.: Имп. Академия Наук, 1903—1906. - Кн. 1-8.

440. Кранихфельд А.И. Начертание Российского гражданского права в историческом его развитии. СПб.: Тип. Праца, 1843.

441. Краснов М.А. Введение в муниципальное право. М.: Закон и право, 1993.

442. Круговых Н.Э. Российское народовластие: земский вариант// Становление институтов гражданского общества: Россия и международный опыт: Материалы междунар. симп. 31 марта 1 апр. 1995 г. - М.: Пресса, 1995

443. Крузе Ю.Л. Проблемы теории муниципального права: Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 1997. - С.5.

444. Кручинин В.Н. Становление и развитие законодательства о полиции в России в XVIII— начале XX в. М.: Зерцало, 1998.

445. Крылов В,В. Екатерининская комиссия в ее отношении к духовенству как сословию // Вера и разум. 1903. - № 8. - С. 467^183; №9. - С. 553-584; №10. - С. 622-639; №11. - С. 695-723; №12. - С. 758-771.

446. Крыльцов И.И. «Подлые люди» в составе Законодательной комиссии 1767—1774 гг. // Бюллетень Среднеазиатского гос. ун-та. Ташкент, 1924. -Вып. З.-С. 57-60.

447. Крыльцов И.И. Из истории классовой борьбы в России XVIII в. «Третий род людей» в составе большой законодательной комиссии 1767—1774 гг.// Труды Белорусского гос. ун-та. Минск, 1926. Вып. 21. - С. 129-147.

448. Крыльцов И.И. Отношение населения к екатерининской комиссии 1767 г. в лице «третьего рода людей» // Журнал Министерства народного просвещения. 1917. - №7/8. - С. 1-16.

449. Кряжков В.А. Местное самоуправление: правовое регулирование и структура // Государство и право. 1992. - №1. - С. 16-24.

450. Кудряшов П. Отношение населения к выборам в екатерининскую комиссию // Вестник Европы. 1909. - Т. 6 (№11-12). - С. 99-120, 531-548.

451. Кузнецов Э.В. Философия права в России. М., 1989.

452. Налогообложение в России: история и современность./И.Н. Кукснн, В.И. Хоманов, М. МШевченко. СПб.: Северо-Запад, 1997.

453. Куликов Ю.В. Государственные учреждения XVIII века. М.: Учпедгиз, 1956.

454. Куприц Н.Я. Государственно-правовые идеи «просвещенного абсолютизма» в «Наказе» Екатерины II // Вестник МГУ. Сер. X: Право. 1962. -№4. - С. 70-76.

455. Купчинов И.П. Крестьянское самоуправление: Очерк законов. СПб.: Тип. Панова, 1904.

456. Курашвили Б.П. Проблемы теории государственного управления в условиях совершенствования развитого социализма. Автореф. дис. д-ра юрид. наук. -М., 1986.

457. Курмачева М.Д. Проблема образования в Уложенной комиссии 1767 г. // Дворянство и крепостной строй России XVI-XVIII вв.: Сборник статей. -М.: Наука, 1975. С. 240-264.

458. Муниципальное право Российской Федерации/O.E. Кутафин, В.И. Фадеев. М.: Юрид. литература, 1997.

459. Кухарук Т.В. Правовая система и систематика законодательства. СПб.: Лань, 1998.

460. Лаврипович М.Б. Жалованная грамота городам 1785 года и развитие русского города в конце XVIII века. Дипломная работа. М., РГГУ, 1997.

461. Лагуткин A.B. Местное самоуправление как форма народовластия в Российской Федерации. М.: Юрид. литература, 1995.

462. Лазарев В.В. Конституционно—правовая основа местного самоуправления в Российской Федерации (комментарий конституционных норм) // Местное самоуправление: теория и практика. М.: АУ МВД РФ, 1998.

463. Лазарев В.В., Хабриева Т.Я. Охрана Конституции и конституционных прав граждан. М.: Юрид. литература, 1996.

464. Лазаревский Н.И. Лекции по русскому государственному праву. Т. 2. Ч. 1. СПб.: Тип. Александрова, 1910.

465. Лазаревский Н.И. Самоуправление // Мелкая земская единица. СПб.: Панов, 1903.-С. 112—120.

466. Лапин В. Проблемы и перспективы становления местного самоуправления в Российской Федерации // Городское управление. 1998. - №5.

467. Лаппо-Данилевский A.C. Очерк внутренней политики императрицы Екатерины II. СПб., Тип. М.М. Стасюлевича, 1898.

468. Лаппо-Данилевский A.C. Собрание и свод законов Российской империи, составленные в царствование имп. Екатерины II // Журнал Министерства народного просвещения. 1897. - Т. 309. - С. 1—59; Т. 310. - С. 132— 168; Т. 311. - С. 60—82; Т. 314. - С. 365—390.

469. Лаптева Л.Е. Земские учреждения в России. М.: Политиздат, 1993.

470. Лаптева Л.Е. Об истории земских учреждений в России // Государство и право. 1993.-№8.-С. 122—131.

471. Лаптева Л.Е. Организация и практика земских учреждений в России. Материалы научно-практической конференции. Йошкар-Ола, сентябрь-октябрь 1992 г. // Государство и право. 1993. - № 2. - С. 132-134.

472. Латкин В.Н. Законодательные комиссии в России в XVIII столетии. -СПб.: Тип. Оглоблина, 1887.

473. Латкин В.Н. Законодательные комиссии в России. Историко-юридическое исследование. СПб., 1887. - Т.1 Рец.: Филиппов А.Н. // Юридический вестник. - 1887 (ноябрь). - Т. XXVI. - Кн. 3. - С. 513-517.

474. Латкин В.Н. К истории кодификации в России в XVIII в. // Журнал Министерства юстиции. 1902. - № 5. - С. 19-45.

475. Латкин В.Н. Лекции по внешней истории русского права. Московское государство. Российская империя. СПб.: Тип. Оглоблина, 1890. - С. 194— 342.

476. Латкин В.Н. Учебник истории русского права (период империи XVIII и XIX ст.). СПб.: Тип. Оглоблина, 1899.

477. Лебедев В.А. Финансовое право. Изд. 2-е. СПб.: Тип. Яковлева, 1889. — Т. I. - Вып. I.

478. Леонтович В.В. История либерализма в России. 1762—194. М.: Русский путь. 1995.

479. Лешков В.К. О праве как основе для самоуправления // Юридический вестник. 1872. -№ 1. - Отд. 1.-С. 61.

480. Лешков В.Н. Законодательные комиссии в России в XVIII в. СПб.: Тип. Праца, 1887.

481. Лешков В.Н. Земские учреждения. М.: Тип. Грека, 1862.

482. Лешков В.Н. О праве самостоятельности как основе для самоуправления. М.: Тип. Мамонтова, 1872.

483. Лешков В.Н. Опыт теории земств и его земских учреждений по положению 1864 г. января первого. М.: Тип. Грека, 1865.

484. Лешков В.Н. Разделение России на губернии по указам Петра Великого и Екатерины II. М.: Тип. Грека, 1859.

485. Линовский В. Опыт исторических розысканий о следственном уголовном судопроизводстве в России. Одесса, 1849.

486. Липинский М.А. К истории русского уголовного права XVIII в. // Журнал гражданского и уголовного права. 1885. - Кн. 10 (декабрь). - Отд. IV. -С. 1-54.

487. Липинский М.А. Новые данные для истории екатерининской Комиссии о сочинении проекта нового уложения // Журнал Министерства народного просвещения. 1887. - Ч. ССЫ. - №7. - С. 225-293.

488. Лобачевский М.К. Русская история XVIII и первой четверти XIX в. М., 1913—1914.

489. Логунов А.П. Современная историографическая ситуация и проблемы изучения отечественной истории XIX века // Россия и Новое время: выбор пути исторического развития. Материалы межвузовской научной конференции 22-23 апреля 1994 г. М.: Знание, 1994.

490. Лозинский М.А. Кодификация законов по русскому государственному праву // Журнал Министерства юстиции. 1897. - № 4. - С. 143-186; №5. -С. 107-173.

491. Лонгинов М.Н. Материалы для истории Комиссии о сочинении проекта Нового уложения // Русский вестник. — 1861. Т. 36. Приложение. С. 179.

492. Лосский И.О. Характер русского народа. В 2 кн. М.: Просвещение, 1990.

493. Лохвицкий A.B. Губерния ея земские государственные учреждения. — СПб.: Тип. Базунова, 1864.

494. Лукашевич A.A. Виды документов в Российском государстве первой четверти XVIII в. (на материале Государственного регламента). // Советские архивы. — 1991. № 4.

495. Лукич Р. Методология права. М.: Знание, 1981.

496. Луковская Д.И. Критика методологии буржуазной теории права // Правоведение. 1972. - № 4. - С. 19.

497. Лукомский В.Г. О депутатском значке членов Комиссии для сочинения проекта нового уложения//Гербове д. 1913.-№10.-С. 173—174.

498. Луконский М.Я. Городское самоуправление в России. М.: Тип. Грека, 1905.

499. Любаишц В.Я. Местное самоуправление и его роль в соблюдении прав и свобод человека и гражданина // Местное самоуправление на рубеже веков: история и современность. — Ростов-на-Дону, 2000.

500. Мерка П.А. Историческое обозрение правительственных мер по устройству городского общественного управления. СПб.: Имп. Академия Наук, 1864.

501. Мавродии В.В. Петр I и петровская эпоха в оценке нашего современника. М.: Просвещение, 1972.

502. Мавродин В.В. Петр Первый. М.: Госполитиздат, 1944.

503. Мадариага И. Екатерина Великая и е эпоха. М.: Омега, 2006.

504. Макаренко В.П. Бюрократия и государство: ленинский анализ бюрократии царской России. Ростов-на-Дону, 1987.

505. Макаров А.Н. Вопросы кодификации основных законов в трудах русских законодательных комиссий XVIII века // Записки Русского научного института в Белграде. Белград, 1930. - Вып. 1. — С. 193-203.

506. Макаров А.Н. Учение об основных законах в русской юридической литературе XVIII и первой трети XIX в. // Сборник статей по русской истории, посвященный С.Ф. Платонову. Пг., 1923. С. 370-38.

507. Максгшейко H.A. Проект нового уложения законодательной комиссии 1754—1766 гг. Ч. III. «О состоянии подданных вообще» // Сборник Харьковского историко-филологического общества. Харьков, 1899. - Т. II. -С. XV.

508. Максимович Г.А. Выборы и наказы в Малороссии в Законодательную комиссию 1767 г.-Нежин, 1917. — Ч. 1.

509. Максимович Г.А. К вопросу о целях и методах изучения Законодательной комиссии 1767 г. // Известия Крымского педагогического ин-та. Том И. Отд. VI. Симферополь, 1928. - С. 5—23.

510. Маликов A.B. Проблемы типологии государства. М.: Юрид. литература, 1998.

511. Малитова Н.В. Либеральные концепции конституционного государства в

512. России конца XIX начала XX в. - М.: Закон и право, 1997.

513. Мамут JJ.C. Анализ правогенеза и правопонимания // Историческое в теории права. Тарту, 1989. - С. 5-28.

514. Маньков А.Г. Развитие крепостного права в России во второй половине

515. XVII в. М.; Л.: АН СССР, 1962.

516. Маркевич А.И. Предположение о созыве комиссии для составления проекта нового уложения // Записки Одесского общества истории и древностей. Одесса, 1897. - Т. XX. - С. 1-27.

517. Маркин В.В. Государство и региональное управление в истории России. — Пенза, 1995.

518. Марку Ж. Бюджетные отношения между регионами и коммунами в Российской Федерации. М.: Гос. Дума, 2000.

519. Маръяновский A.A. Воронежское земство в пореформенный период: Авто-реф. дис. канд. ист. наук. -М., 1982.

520. Марьясин В. Нужна ли нам земская Россия? // Москва. 1994. - № 10. -С.103-112.

521. Масликов И.С. Судебная власть в государственном механизме Российской Федерации: Дис. канд. юрид. наук. -М., 1997.

522. Материалы для истории русского законодательства, издаваемые вторым отделением собственной е.и.в. канцелярии. Вып. I. Палата об Уложении или первая законодательная комиссия 1700 года. СПб.: Имп. Академия Наук, 1865.

523. Матузов Н.И. Правовая система и личность. Саратов, 1987.

524. Матузов Н.И. Становление государственности и местного самоуправления в регионах России на примере Саратовской области. Саратов, 1997.

525. Мацеевич А. Об основах земского представительства. Критика реальной системы представительства. Саратов, 1906.

526. Мачульская И.Г. Зарубежное самоуправление: типичные схемы организации // Аналитический вестник Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. — 1996. — №11.

527. Мачульская И.Г. Соотношение прав Российской Федерации и прав ее субъектов в области организации местного самоуправления // Российская государственность: состояние и перспективы развития. М., 1995. — С. 212-215.

528. Медушевский А.Н. Административные реформы в России XVIII—XIX вв. в сравнительно-исторической перспективе // Научно-аналитический обзор. -М.: Наука, 1990.

529. Медушевский А.Н. Государственный строй России периода феодализма (XV—XIX вв.) / Научно-аналитический обзор. — М.: Наука, 1989.

530. Медушевский А.Н. Землевладельческое право в уложенных комиссиях

531. XVIII в. // Исследования по источниковедению истории СССР дооктябрьского периода. М.: Знание, 1988. — С. 114-126.

532. Медушевский А.Н. Кодификация права в странах Восточной Европы эпохи Просвещенного абсолютизма. Сравнительное историко-правовое исследование // Исследования по источниковедению истории России дооктябрьского периода. М.: Знание, 1993.

533. Медушевский А.Н. Петровская реформа государственного аппарата: цели, проведение, результаты. М.: Наука, 1989.

534. Медушевскгт А.Н. Развитие аппарата управления в России первой четверти XVIII в. // История СССР. 1983. - №6.

535. Медушевский А.Н. Реформы Петра I и судьбы России // Научно-аналитический обзор. — М.: Наука, 1994.

536. Медушевский А.Н. Реформы Петра Великого в сравнительно-исторической перспективе // Вестн. Высшей школы. 1990. — № 2.

537. Медушевский А.Н. Табель о рангах как предмет сравнительно-источниковедческого исследования // Исследования по источниковедению истории СССР дооктябрьского периода. М.: Знание, 1991.

538. Медушевский А.Н. Утверждение абсолютизма в России. М.: Политиздат, 1994.

539. Мелкая земская единица. СПб.: Имп. Академия Наук, 1903

540. Местное самоуправление в России в начале XX века (1901—1917 гг.). -СПб.: Лань, 1995.

541. Местное самоуправление в России. Теория и практика // Государство и право. 1993. - № 6. - С. 141-147.

542. Местное самоуправление. М.: ИНИОН, 1993.

543. Местное самоуправление: Теория и практика. М.: АУ МВД РФ, 1998.

544. Методологические проблемы правоведения. М.: Закон и право, 1994.

545. Методологические проблемы юридической науки. Киев, 1990.

546. Мигунова Т.Н. Право, администрация и суд в реформах Екатерины Великой. СПб.: Изд-во РГПУ им. А.И. Герцена, 2002. - 411 с.

547. Милое Л.В. Наказ Екатерины II // Советская историографическая энциклопедия. М.: Советская энциклопедия, 1966. - Т. 9. - Стб. 878.

548. Милюков П.Н. Государственное хозяйство России в первой четверти XVIIIвека. СПб.: Тип. Стасюлевича, 1905.

549. Милюков П.Н. Юридическая школа в русской историографии. // Русская мысль. — 1886. № 6.

550. Минаков А. Земщина // Москва. 1996. - № 8. - С. 127—137.

551. Миронов Б.Н. Русский город 1740 1760 гг. - Ленинград, 1990.

552. Миронов Б.Н. Социальная история России периода империи (XVIII — начало XX века): В 2 т. СПб., 2000.

553. Михайлов М.М. История русского права. — СПб.: Тип. Яковлева, 1871.

554. Михайлов М.М. Русское гражданское судопроизводство в историческом его развитии от Уложения 1649 года до издания Свода законов. СПб.: Тип. Праца, 1856.

555. Михайловский А. Реформа городского самоуправления в России. М.: Тип. Яковлева, 1908.

556. Мрочек—Дроздовский Г.Н. Областное управление в России XVIII века до учреждения губерний. М.: Тип. Александрова, 1876.

557. Муравьев В.А. Отечественная история. История России с древнейших времен до 1917 года: Энциклопедия. — М.: Наука, 1994. — Т. 1.

558. Муравьев Н.В. Прокурорский надзор в его устройстве и деятельности. — М.: Тип. Оглоблина, 1889. Т. 1.

559. Мюллер—Раппард Э. Децентрализация помогает единству: Мест. Самоуправление.//Муниципальная власть. 1998. — №3. :

560. Мякотин В.А. Наказ Екатерины II // Энциклопедический словарь Библиографического института бр. Гранат. 7—е изд. (и послед.). 1913. — СПб., 1913.-Т. 29.-С. 548—552.

561. Навроцкий Г. Записка по дворянскому вопросу. СПб.: Тип. Оглоблина, 1897.

562. Назаревский В.В. Царствование императрицы Екатерины II. М., 1913.

563. Нардова В.А. Городское самоуправление в России в 60-х начале 90-х годов. Правительственная политика. Автореф. дис. . д-ра ист. наук. — Л., 1985. С. 20 .22.

564. Нарушены права субъектов Федерации // Российская газета. 1995. — 29 ноября.

565. Невзоров Т.Б. Сибирские проекты территориального самоуправления (1905—1912 гг.): Автореф. дис. канд. ист. наук. Кемерово, — 1995.

566. Неволин К.А. История Российских гражданских законов. В 3 т. СПб.: Имп. Академия Наук, 1851.

567. Немировский А. Реформа городского самоуправления. — СПб.: Тип. Стасюлевича, 1911.

568. Немчиков З.И. Городское самоуправление по действующему русскому законодательству. С изм. и доп. М., 1912.

569. Нерсесянц B.C. Перестройка и правовое мышление // Сов. государство и право. 1987. -№ 9.

570. Нерсесянц B.C. Право и закон. Из истории правовых учений. М.: Просвещение. 1983.

571. Нерсесянц B.C. Правовое государство: история и современность // Вопросы философии. 1989. № 2. С. 4-7.

572. Нерсесянц B.C. Соотношении исторического и логического в процессе возникновения и развития права // Закономерности возникновения и развития политико-юридических идей и институтов. — М.: Просвещение, 1986.

573. Нерсесянц B.C. Философия права. М.: Закон и право, 1997.

574. Нестеров С. Екатерина Вторая. СПб.: Тип. Панова, 1904.

575. Никольцева Н.Ф. Из истории возникновения и развития органов городского самоуправления в Санкт-Петербурге // Вестник Ленсовета. 1991. - № 1; Вестник Санкт-Петербургского горсовета. - 1992. - № 4.

576. Новгородцев П.И. Историческая школа юристов, ее происхождение и судьба. М.: Тип. Мамонтова, 1896.

577. Новиков А. Первое земство России //Волга. 1994. - № 2. - С. 165-171.

578. Новицкий Г.А. Образование Российской империи. Иркутск, 1947.

579. Новомбергский Н.Я. Положение о губернских и уездных земских учреждениях. — Томск, 1907.

580. Нолъде Б.Э. Законы основные в русском праве // Труды Юридического общества при Санкт-Петербургском университете. СПб., 1913. - Т. VII. -С. 1-35.

581. Нолъде Б.Э. Очерки русского государственного права. — СПб.: Тип. Ста-сюлевича, 1911.

582. Нудненко Л. А. Непосредственная демократия и местное самоуправление в России. Барнаул: АГУ, 2000.

583. Общественно—политическое развитие феодальной России: Сборник статей. М.: Пресса, 1985.

584. Общество и государство феодальной России: Сборник статей, посвященный 70-летию академика Л.В. Черепнина. М.: Знание, 1975.

585. Огородников В.И. Из истории вопроса о центральных учреждениях в России при Петре Великом (Приказы, канцелярии, коллегии). — Казань, 1917.

586. Одарченко К. Организация и задачи земского самоуправления. М.: Тип. Мамонтова, 1900.

587. Озеров И.Х. Большие города, их задачи и средства управления: Лекция. 2-е изд. М.: Тип. Грека, 1906.

588. Омельченко O.A. Императорское собрание 1763 г. М.: РИЦ МГИУ, 2001.

589. Омельченко O.A. К истории судебной политики «просвещенного абсолютизма» в России// Вопросы истории права и правовой политики в эксплуататорском государстве: Сборник научных трудов. — М.: ВЮЗИ, 1989.

590. Омельченко O.A. К проблеме правовых форм российского абсолютизма второй половины XVIII века. // Проблемы истории абсолютизма: Сборник научных трудов. М.: ВЮЗИ, 1983. - С. 25-62.

591. Омельченко O.A. Кодификация права в России в период абсолютной монархии второй половины XVIII века. М.: ВЮЗИ, 1989. - С. 151.

592. Омельченко O.A. Конституция «просвещенного абсолютизма» в России. (Неизвестные законодательные проекты Екатерины II). // Советское государство и право. 1989. -№ 8. - С. 136-142.

593. Омельченко O.A. Наказ Комиссии о составлении проекта нового уложения Екатерины II.: Дис. канд. ист. наук М., 1977.

594. Омельченко O.A. Политическая теория в «Наказе Комиссии о составлении проекта нового уложения» Екатерины II // Вестник МГУ. Серия 8. - История. - 1977. - №1. - С. 77-92.

595. Омельченко O.A. Становление абсолютной монархии в России. М.: ВЮЗИ, 1986.

596. Омельченко O.A. Уголовная политика «просвещенного абсолютизма» и развитие русского уголовного права во второй половине XVIII в. // Вопросы истории уголовного права и уголовной политики: Сборник научных трудов. М.: ВЮЗИ, 1986. - С. 25-49.

597. Омельченко O.A. Церковь в правовой политике «просвещенного абсолютизма» в России // Историко-правовые вопросы взаимоотношений государства и церкви в истории России: Сборник научных трудов. М.: ВЮЗИ, 1988.-С. 24-92.

598. Органы местного управления в зарубежных странах: сравнительное исследование. М.: Знание, 1994.

599. Орлов B.C. Преобразования в России в первой четверти XVIII века. Петр I: Лекции. М.: Наука, 1970.

600. Орлов Ю.М. О построении прямого народовластия: Беседа с Советником РЗД, академиком Междунар. академии информатизации Ю.М. Орловым о территориальной общине как форме местного самоуправления / Записал В. Глумаков /I Земский вестник. 1995. - №2.

601. Оршанский И.Г. Исследования по русскому праву, обычному и брачному. -СПб.: Наука, 1979.

602. Основы местного самоуправления в городах России / Под ред. А.Е. Когу-та. СПб.: РАН. Ин-т соц.-экон. проблем, 1995.

603. Очерки истории СССР. Период феодализма. Россия в первой четверти XVIII в. Преобразования Петра I. М.: Учпедгиз, 1954.

604. Очерки по истории русских финансов в царствование Екатерины II. — СПб.: Тип. Панова, 1906.

605. Ошерович Б.С. Очерки по истории русской уголовно-правовой мысли. — М.: Юриздат, 1946.

606. Павленко Н.И. Екатерина Великая. М.: Молодая гвардия, 2006.

607. Павленко Н.И. Петр Первый. М.: Знание, 1994.

608. Павленко Н.И. Птенцы гнезда Петрова. М.: Знание, 1994.

609. Павлова-Сильванская М.П. «Учреждение о губерниях» 1775 года и ее классовая сущность: Автореф. дис. канд. ист. наук. М., 1964.

610. Павлов-Сильванский Н.П. Государевы служилые люди. Происхождение русского дворянства. СПб.: Тип. Имп. Академия Наук, 1898.

611. Павлов—Сильванский Н.П. Проекты реформ в записках современников Петра Великого. Опыт изучения русских проектов и неизданных текстов. СПб.: Тип. Имп. Академия Наук, 1897.

612. Павлов—Сильванский Н.П. Сочинения. T. II Очерки по русской истории XVIII—XIX вв. СПб.: Тип. Имп. Академия Наук, 1910.

613. Павлов-Сильванский Н.П, Феодализм в России. — М.: Наука, 1988.

614. Пажитов К.А. Городское и земское самоуправление. — СПб.: Тип. Стасю-левича, 1913.

615. Паппадато Л. Неизданная французская рукопись Наказа императрицы Екатерины II // Труды слушательниц Одесских женских курсов. Одесса, 1910.-Т. 1. - Вып. 1.-С. 135-157.

616. Пахман C.B. История кодификации гражданского права. СПб., 1876. — Т. 1.

617. Пахман C.B. Обычное гражданское право в России. Юридические очерки. -СПб., 1877—1879.-Тт. 1-2.

618. Пашуканис Е.Б. Избранные произведения по общей теории права и государства. М.: Юрид. литература, 1980.

619. Петров H.H. Екатерина II как законодательница // Северное сияние. -1863. T. II. - Вып. 12. - С. 747-774.

620. Пирумова H. А фундамент так и не заложили: О структуре земского самоуправления // Родина. 1994. - № 2. - С. 59-60.

621. Пирумова Н. Альтернатива: Об истории появления земства в России, их делах и возможностях // Родина. 1992. - № 8,9. — С. 24-26.

622. Пирумова Н. Земство и политика // Родина. 1993. - № 5 - 6. - С. 100104.

623. Пирумова Н.М. Земское либеральное движение. Социальные корни и эволюция до начала XX века. М.: Наука, 1977.

624. Писаръкова Л.Ф. Московское городское общественное управление с середины 1880-х годов до первой русской революции: Автореф. дис. канд. ист. наук. М., 1980.

625. Пичета В.И. История России 18—го века. М., 1915.

626. Платонов С.Ф. Лекции по русской истории. Пг., 1917.

627. Платонов С.Ф. Петр Великий. Личность и деятельность. Л.: Просвещение, 1926.

628. Подовжняя Г.Г. Реформа местной власти в Росси: проблемы самоуправления и демократии: Автореф. дис. канд. полит, наук. Уфа, 1998.

629. Пожитков К.А. Городское и земское самоуправление. СПб., 1913.

630. Покровский В.И. Екатерина II, ее жизнь и сочинения. М., 1910.

631. Покровский И.М. Екатерининская комиссия о составлении проекта нового уложения и церковные вопросы в ней (1766—1771) // Православный собеседник. — Казань, 1910. №1-3.

632. Поленов Д. Материалы для истории русского законодательства. Вып. 1: Палата об Уложении или первая законодательная комиссия 1700 года. — СПб.: Тип. Имп. Академия Наук, 1865.

633. Полетаев Н. Наказ имп. Екатерины II // Журнал Юридического общества. 1895. - Кн. 10 (декабрь). - С. 93-128.

634. Поликарпов А. Земская бухгалтерия: История местного самоуправления // Былое. 1996. - № 1-2. - С. 4.

635. Политическая теория в Наказе Комиссии о составлении нового уложения // Вестник МГУ. Сер. VIII: История. - 1977. - № 1. - С. 77-92.

636. Полоскин В.А. Политико-правовое содержание Наказа Екатерины II. // Актуальные вопросы истории политических и правовых идей. М., 1987. -С. 66-78.

637. Попов А.Н. Предположения депутатов екатерининской комиссии для сочинения проекта нового уложения о наследстве //Заря. 1870. - №1. -Отд. 2. - С. 74-107.

638. Попов И.И. Самоуправление и земские учреждения. М.: Тип. Мамонтова, 1906.

639. Попов H.A. Административные преобразования Петра Великого и первая служба В.Н. Татищева. СПб.: Тип. Оглоблина, 1861.

640. Посконнн В.В. Политико-правовое содержание Наказа Екатерины II // Актуальные вопросы истории политических и правовых идей: Сборник научных трудов. М.: ВЮЗИ, 1987. - С. 66-78.

641. Посконина О.В. Политико-правовая теория Никласа Лумана: методологический аспект: Автореф. дис. д-ра юрид. наук. СПб., 1997.

642. Постовой И.В. Местное самоуправление: история, теория, практика. М.: Юрид. литература, 1995.

643. Правовая система социализма: Понятие, структура, социальные связи / под ред. A.M. Васильева. М.: Юрид. литература, 1986.

644. Пресняков А.Е. Дворянский и крестьянский вопрос в екатерининской комиссии // Великая реформа. СПб., 1911. - Т. 1. - С. 204-217.

645. Пресняков А.Е. Правительствующий Сенат в XVIII столетии // Журнал Министерства юстиции. 1911.— №3.

646. Прилежаев Е.М. Наказ и пункты депутату от Святейшего Синода в екатерининскую комиссию о сочинении проекта нового уложения // Христианское чтение. 1876. - № 9—10. - С. 223-265.

647. Проблемы истории абсолютизма. Сборник научных трудов. М.: Наука, 1987.

648. Проблемы социально-экономической истории феодальной России / Сборник статей к 100-летию со дня рождения C.B. Бахрушина. М., 1984.

649. Органы территориального общественного самоуправления в системе местного самоуправления / В.Т. Прохоров, B.C. Кашо II Государство и право. 1992.-№7.-С. 46-53.

650. Пушкин A.C. Заметки по русской истории XVIII века // Полное собрание сочинений: В 10 т. JI.: Худ. литература, 1978. - T. VIII.

651. Пчелин H.H. Екатерининская комиссия «О сочинении проекта нового уложения» и современное ей русское законодательство» // Ученые записки Имп. Московского ун-та. М.: МГУ, 1916. - Вып. 45

652. Пылин В.В. Представительные органы местного самоуправления. Авто-реф. дис. . канд. юрид. наук. — СПб., 1996.

653. Рабцевич В.В. Местное управление Западной Сибири в 80-х гг. XVIII в. -Новосибирск, 1973.

654. Радин И.М. История русского права. Периоды: древний, московский и императорский. СПб.: Тип. Александрова, 1910.

655. Развитие высших и местных органов власти и управления России в досоветский период. Альбом схем с аннотациями. — Казань, 1968.

656. Развитие русского права в XV первой половине XVII в. — М.: Знание, 1986.

657. Развитие русского права второй половины XVII—XVIII вв. М.: Юрид. литература, 1992.

658. Рахманинова Н.В. Социально-философский анализ концепции «Россия и Европа». М.: ИНФРА - М, 1995.

659. Рейц А. Опыт истории российских государственных и гражданских законов. М.: Тип. Мамонтова, 1836.

660. Ретвых Н.П. Приход как единица самоуправления. — СПб.: Тип. Праца, 1901.

661. Реформы в России. Очерки истории. М.: Знание, 1993.

662. Реформы Петра I и судьбы России. — М.: Наука, 1994.

663. Государство и право России в период становления и развития абсолютизма (вторая половина XVII—конец XVIII в.). I А.И Рогожин, А.Н. Ярмыш ~ Киев, 1989.

664. Рождественский C.B. Очерки по истории систем народного образования в России в XVII—XIX вв. СПб, 1912. T. I.

665. Розанов H.A. Преобразование России Петром Великим. СПб.: Тип. Оленина, 1839.

666. Романович-Славатянский A.B. Дворянство в России от начала XVIII века до отмены крепостного права. — СПб.: Тип. Яковлева, 1870.

667. Романовский В.Е. Императрица Екатерины II. Тифлис, 1896.

668. Ромашкин П.С. Основные начала уголовного и военно-уголовного законодательства Петра I. М.: АН СССР, 1947.

669. Ромашов P.A. Общество и государство (концепция Д. Локка): Дисс. канд. ист. наук. — СПб., 1995.

670. Российские регионы и Совет Европы (10-е заседание в МИД России) // Международная жизнь. 1999. - №7.

671. Российское земство и современное самоуправление. — Тула, 1995.

672. Россия в период реформ Петра I. М.: Госполитиздат, 1973.

673. Рубинштейн Н.Л. Русская историография. М.: Госполиздат, 1941.

674. Рубинштейн Н.Л. Уложенная комиссия 1754-1766 гг. и ее проект нового уложения «О состоянии поданных вообще» (к истории социальной политики 50 — начала 60 годов XVIII в.) // Исторические записки. Т. 38. М.: АН СССР, 1951. - С. 208—251.

675. Руковский И.П. Историко-статистические сведения о подушных податях. -СПб.: Тип. Праца, 1862.

676. Румянцев О.Г. Основы конституционного строя: понятие, содержание, отражение в конституции // Государство и право. 1993. — № 10. - С. 3-15.

677. Русское централизованное государство: образование и эволюция. XV-XVIII вв. М.: Знание, 1980.

678. Рыкунов В.И. О народовластии и самоуправлении // Безопасность. 1995. -№10.

679. Савельева И.М., Полетаев A.B. История и время. В поисках утраченного. -М.: Пресса, 1997.

680. Савич Г.Г. Сборник законов об устройстве крестьян. СПб.: Тип. Имп. Академия Наук, 1903.

681. Саидов Ф.А. Становление, развитие и применение сравнительно-исторического метода в юридической науке. Ташкент, 1990.

682. Сальников В.П. Правовая культура // Общая теория права. — Н. Новгород, 1993.

683. Сальников В.П. Русская философия права: философия веры и нравственности. СПб., 1997.

684. Самыгин E.H. Теократическое государство (теоретико-правовой аспект). — М.: Юрид. литература, 1997.

685. Сарсенов K.M. Государственное принуждение и его реализация в деятельности органов внутренних дел: Автореф. дис. канд. юрид. наук. — СПб., 1996.648. «Мелкая земская единица»: Сборник. СПб.: Губернское земство, 1903.

686. Сборник о земстве в Сибири. — СПб.: Губернское земство, 1912.

687. Сборник статей по истории СССР XVI—XVIII вв. М.: Учпедгиз, 1941.

688. Сватиков С.Г. Общественное движение в России. — Ростов-на-Дону, 1905.

689. Свешников М.И. Основы и пределы самоуправления. — М.: Тип. Грека, 1892.

690. Свешников М.И. Программа сведений для истории земских учреждений в России. — СПб.: Тип. Оглоблина, 1892.

691. Свиридова Т.А. Калужское земство в 1860—1890 гг.: Автореф. дис. канд. ист. наук. М., 1986.

692. Селищев Н. Россия и земство: О необходимости возрождения земства // Литературная Россия. 1993. - № 44 - 45. — С. 6-7.

693. Семевский В.И. Крестьянский вопрос в России в России в XVIII и перв. пол. XIX в. СПб.: Тип. Яковлева, 1888. - Т. 1.

694. Семевский М.И. Очерк управления мануфактурной промышленности от Перта I до Екатерины II. СПб.: Тип. Яковлева, 1859.

695. Семенов Д. Городское представительство в екатерининскую эпоху по материалам Комиссии 1767 г. // Русское богатство. 1898. - №1. - С. 120— 154.

696. Семенов Д.Д. Городское самоуправление. М.: Тип. Попова, 1901.

697. Сенчакова Л. Т. Земское самоуправление в России // Преподавание истории в школе. 1991. - № 1. - С. 55—65.

698. Сергеевич В.И. Задачи истории кодификации По поводу книги C.B. Пах-мана. // Вестник Европы. СПб., 1876. - Т. 62. - Кн. 11. - С. 453-478.

699. Сергеевич В.И. Конспект по истории русского права (Древний и императорский периоды). СПб.: Тип. Попова, 1904.

700. Сергеевич В.И. Лекции и исследования по истории русского права. -СПб.: Тип. Праца, 1883. С. 612-997.

701. Сергеевич В.И. Откуда неудачи екатерининской законодательной комиссии? // Вестник Европы. 1878. - №1. - Т. 69. - С. 188-204.

702. Середа Н.В. Реформа управления Екатерины Второй. М.: Наука. 1999.

703. Сивков КВ. Наказ жителей Москвы депутату Комиссии 1767 г. и законодательная деятельность имп. Екатерины II в 60—80 годах XVIII в. // Ученые записки Московского гос. Педагогического ин-та им. В.И. Ленина. -М., 1949. Т. 46. - Вып. 2. - С. 193—222.

704. Синха С.П. Юриспруденция. Философия права. М.: Юрид. литература, 1996.

705. Система государственного феодализма в России: Сборник статей / Ред. коллегия: A.M. Анфгшов, Л.В. Данилова. Отв. редактор: С.Ю. Королева. — М.: Политиздат, 1993.

706. Скорое А.Ф. Сборник узаконений и распоряжений. М., 1903. - Т. 1-2.

707. Скуратов Ю.И. Концепция самоуправления народа СССР: понятие и содержание // Гражданское общество и правовое государство: предпосылки формирования. — М., 1991.

708. Скуратов Ю.И. Система социалистического самоуправления советского народа. — Свердловск, 1987.

709. Смаггша Г.И. Академия наук и российская школа. Вторая половина XVIII в.-Спб., 1996.

710. Советский энциклопедический словарь. — М.: Советская энциклопедия, 1979.

711. Солженицын А. Единственная надежда России земство // Российская газета. - 1995. - 14 января.

712. Соловьев С.М. Рассказы из русской истории XVII века. 1767 год. // Русский вестник. 1861. -Т. 35. - № 10. - С. 303-340.

713. Соловьев С.М. Сочинения в восемнадцати книгах. История России с древнейших времен. М.: Наука, 1991—1996.

714. Солодкин И.И. Очерки по истории русского уголовного права (Первая четверть XIX в.). Л.: Лениздат, 1961.

715. Социалистическая демография, государственность и самоуправление // Коммунист. 1982. - № 15.

716. Социальная сущность областной реформы Екатерины II // Абсолютизм в России. М.: Политиздат, 1965.

717. Спиридонов Л.И. Теория государства и права. М.: Юрид. литература, 1996.

718. Список лиц служивших по выборам дворянства московской губернии 1785—1885.-М.: Синодальной типографии, 1885.

719. Справочный сборник по структуре и функционированию местной и региональной демократии в Российской Федерации. М.: Закон и право, 1998.

720. Становление абсолютной монархии в России. М.: Наука, 1985.

721. Становление государственности и местного самоуправления в регионах России / Под общ. Ред. Н.И. Матузова. Саратов, 1997.

722. Стариков Е. От Ивана до Петра // Знамя. 1992. - №5.

723. Старовойтов A.A. Местное самоуправление в контексте теории правового государства // Организационно-правовые основы деятельности органов местного самоуправления (на практическом материале Калужской области): Сборник статей. СПб.; Калуга, 1998.

724. Статистика выборов в земские учреждения за 1883-1886 гг. СПб.: Губернское земство, 1888.

725. Государственный строй России в первой четверти XVIII в. / Л.А. Стешен-ко, К.А. Софроненко М.: Знание, 1973.

726. Столыпин и местное самоуправление. М.: ИНИОН, 1992.

727. Строгович М.С. Методологические вопросы юридической науки // Вопросы философии. 1965. - № 12.

728. Суник Б. В. Местное самоуправление и финансирование учреждений культуры // Государство и право. 1996. — № 7. — С. 55-56.

729. Сухомлинов М.И. История российской Академии. СПб.: Тип. Имп. Академии Наук, 1882.

730. Сыромятников Б.И. «Регулярное» государство Петра Первого и его идеология. М.-Л.: АН СССР, 1943. - Ч. I.

731. Сыромятников Б.И. История государственной власти в России. М.: Тип. Мамонтова. 1913.

732. Сырых В.М. Метод правовой науки. М.: Юрид. литература, 1980.

733. Тарановский Ф. В. Монтескье о России (к истории Наказа императрицы Екатерины И) // Труды русских ученых заграницей. Берлин: Слово, 1922.-T. 1.-С. 178—223.

734. Тарановский Ф.В. Политическая доктрина в Наказе императрицы Екатерины II // Сборник статей по истории права, посвященный М.Ф. Влади-мирскому-Буганову. Киев, 1903. — С. 44—86.

735. Тарановский Ф.В. Судьба «Наказа» императрицы Екатерины Второй во Франции // Журнал Министерства юстиции. 1912. - №1. - С. 100—127.

736. Тарасов И.Т. Лекции по полицейскому (административному) праву. — М.: Тип. Попова, 1909 1910. - T. I - И.

737. Титков Е.П. Образовательная политика Екатерины Великой. М.: МПГУ, 1999.

738. Тихомиров Ю.А. Диалектика управления и самоуправления // Вопросы философии. 1983. - № 8. - С. 21—23.

739. Толстой Д.А. История финансовых учреждений России со времени основания государства до кончины Екатерины И. СПб.: Тип. Праца, 1848.

740. Томсинов В.А. Наказ, данный комиссии о сочинении проекта нового Уложения. — М.: Зерцало, 2008.

741. Торговля, промышленность и город в России XVII начала Х1Хв.: Сборник статей. - М.: Пресса, 1987.

742. Торке Г.~Й. Так называемые «земские соборы» (К вопросу о сословно— представительной монархии в России) // Спорные вопросы отечественной истории XI—XVIII вв.: Чтения памяти А.А. Зимина. М.: Знание, 1990.

743. Тотомианц В.Ф. Самоуправление городов. М., 1917.

744. Тохтаумова Е.К. Российский либерализм середины XIV начала XX в. -СПб.: Северо-Запад, 1993.

745. Три века. Россия от Смуты до нашего времени. Исторический сборник. — М., 1912. Т. 3. XVIII век. Первая половина.

746. Троицина К.Е. Историческое развитие судопроизводства в России от времен великого князя Иоанна II до наших дней. Киев, 1847.

747. Троицкий С.М. Россия в XVIII веке. Сборник статей и публикаций. М.: Прогресс, 1982.

748. Троицкий С.М. Русский абсолютизм и дворянство в XVIII в.: Формирование бюрократии. — М.: Прогресс, 1974.

749. Троицкий С.М. Финансовая политика русского абсолютизма в XVIII веке. М.: Политиздат, 1966.

750. Трутовский Н. Современное земство. Пг., 1914.

751. Туган-Брановский М.И. Основы политической экономии. — Пг., 1918.

752. Туманов М.Н. Влияние русской литературы второй половины XVIII в. на общественные нравы, законодательную деятельность правительства и государственное управление. Керчь, 1905.

753. Уваров П.П. Доклад графа Уварова по проекту реформы земского избирательного закона. Саратов, 1907.

754. Уланов В.Я. Наказ и Комиссия о сочинении проекта нового уложения // Три века. М.: Сытин, 1913. - Т. IV.

755. Ульянов А.Н. Городское самоуправление на демократических началах. — М.: Тип. Сытина, 1917.

756. Устрялов Н. История царствования Петра Великого. — СПб.: Тип. Имп. Академия Наук, 1858—1863. Т. I—IV.

757. Учредительное собрание 1917 года. (Различные органы правления). Пг., 1917.

758. Фадеев В.И. Муниципальное право России. М.: Юрид. литература, 1994.

759. Федерализм, региональное управление и местное самоуправление / Ред. С.А. Авакьян М.: ИНИОН РАН, 2000.

760. Федосов И.А. Абсолютизм // Очерки русской культуры XVIII века. М.: Просвещение, 1987. - Ч. 2.

761. Фельдштейн Г.С. Главные течения в истории и науки уголовного права в России. Ярославль, 1909.

762. Фельдштейн Г.С. Уголовно-правовые идеи Наказа Екатерины II и их источники // Юридические записки. Демидовский юридический лицей, 1909.-№2 - С. 281—330.

763. Филиппов А.Н. Депутаты екатерининской комиссии и Правительствующий Сенат // Журнал Министерства юстиции. СПб., 1910. - №7. - С. 1—30; №8.-С. 1—23;

764. Филиппов А.Н. История русского права. Вып. I.: Русское право от Уложения царя Алексея Михайловича до издания Свода законов. — М.: Университетская типография, 1885—1886.

765. Филиппов А.Н. К вопросу о первоисточниках Жалованной грамоты дворянству 21 апреля 1785 г. // Известия АН СССР. Л., 1920. - Серия VI. -Т. XX - № 5—6. - С. 423-^44; № 7—8. С. 479—498.

766. Филиппов А.Н. О наказании по законодательству Петра Великого в связи с реформою. Историко-юридическое исследование. — М.: Университетская типография, 1891.

767. Филиппов А.Н. Учебник истории русского права (Пособие к лекциям). — Юрьев, 1899.-Ч. 1.

768. Фирсов H.H. Вопрос о беглых и разбойниках, поднятый в Комиссии для составления проекта нового уложения (1767 г.) // Известия Общества археологии, истории и этнографии при Казанском ун-те, 1891. Т. 9. — Вып. 1.-С. 1—18.

769. Флоровский A.B. Академия наук и Законодательная комиссия 1767—1774 гг. // Учетные записки, основанные русской учебной коллегией в Праге. -Прага, 1924. Т. 1. - Вып. 2. - С. 103—176.

770. Флоровский A.B. Два произведения Екатерины II для Законодательной комиссии 1767—1774 гг. // Русский архив. 1917. - №2—3. - С. 1—44.

771. Флоровский A.B. Две политические доктрины («Наказ» и Дидро) // Труды IV съезда русских академических организаций заграницей. Науки гуманитарные. Белград, 1929. - Ч. 1. - С. 113—129.

772. Флоровский A.B. Из истории екатерининской законодательной комиссии. -Одесса, 1910.

773. Флоровский A.B. К 150-летию Манифеста 14 декабря 1767 г. // Журнал Министерства юстиции. 1916. - №10 (декабрь). — С. 1—35;

774. Флоровский A.B. К истории теста Жалованной грамоты дворянству 1785 года//Русский исторический журнал. 1917. - Кн. 3 -4. - С. 186—194.

775. Флоровский A.B. Состав Законодательной комиссии 1767-1774 гг. Одесса, 1915.

776. Флоровский A.B. Шведский перевод Наказа имп. Екатерины II // Записки Русского исторического общества в Праге. — Прага, 1927. Т. 1. — С. 149—152.

777. Флоря Б.Н. «Служебная организация» и ее роль в развитии феодального общества у восточных и западных славян // Отечественная история. -1992.- №2.

778. Фруменков Г.Г. Сословно-классовая политика русского правительства в первой четверти XVIII века. Архангельск, 1995.

779. Хомяков A.C. О старом и новом: Статьи и очерки. М.: Пресса, 1988.

780. Хрестоматия по земскому и городскому самоуправлению. — Киев, 1913.

781. Цамутали А.Н. Борьба течений в русской историографии во второй половине XIX века. Л.: Наука, 1977.

782. Царьков И.И. Естественно-правовая концепция Д. Локка и ее влияние на формирование правовых идей XVIII начала XX в. — Самара, 1997.

783. Цатурова M.K. Русское семейное право XVI XVIII вв. - М.: Политиздат, 1967.

784. Чайковская О.Г. Императрица. Царствование Екатерины II. Смоленск. 1998.

785. Черепнин JI.B. К вопросу о складывании абсолютной монархии в России (XVI—XVIII вв.). М.: Наука, 1968.

786. Черкасов А. Либеральные реформы в России // Вестник новой литературы. М.: Просвещение, 1990. - Вып. 2.

787. Черкашгт Е.Ю. Законодательные органы Росси и их место в системе разделения властей (историко-теоретический аспект). — М.: Юрид. литература, 1996.

788. Чернышова Н.Ф. Российская империя в XVIII веке. Изд. 1725—1800 гг. -М.: АН СССР, 1983.

789. Четыркин ИД. Положение о губернских и уездных земских учреждениях. -Архангельск, 1914.

790. Чечулин Н.Д Об источниках «Наказа» // Журнал Министерства народного просвещения. 1902. - Ч. CCCXL. - №4. - С. 279—320.

791. Чечулин Н.Д. Предпоследнее слово об источниках «Наказа» // Сборник статей в честь Д.А. Корсакова. Казань, 1913. - С. 22—25.

792. Чечулин Н.Д. Проект императорского совета в первый год царствования Екатерины II. СПб.: Тип. Имп. Академия Наук, 1894.

793. Чижевский П.И. Вопрос об изменении цензовых норм и системы избрания земских гласных в уездных земских собраниях. — Екатеринославль, 1904.1

794. Числов П.И. История русского права от издания Соборного уложения царя Алексея Михайловича до издания Свода законов. М., 1896.

795. Чистович H.A. Историческая записка о совете в царствование императрицы Екатерины II. СПб.: Сенатская типография, 1870.

796. Чичерин Б.Н. Бюрократия и земство // Вопросы' политики. М., 1905.

797. Чичерин Б.Н. Воспоминания: Земство и Московская дума. М.: Север, 1934.

798. Чичерин Б.Н. О народном представительстве. М.: Университетская типография, 1899.

799. Чичерин Б.Н. Областные учреждения России в XVII в. М.: Университетская типография, 1856.

800. Чичерин Б.Н. Философия права. М.: Университетская типография, 1900.

801. Шапиро A.A. Русская историография с древнейших времен до 1917 года: Учебное пособие. Л.: Ассоциация «Россия», 1993.

802. Шаховский Д.И. Русский депутат XVIII в. (новые материалы для биографии князя М.М. Щербатова) // Минувшие годы. 1908. - №11. - С. 256— 287.

803. Шаховской М.А. О городском самоуправлении. Харьков. 1905.

804. Шашков С.С. Опыты законодательных собраний в России // Дело. — 1870. -№5.-С. 1—17.

805. Шершеневич Г.Ф. Наука гражданского права в России. Казань, 1893.

806. Шипов-Шульц С.А. Закон и земство. — СПб.: Губернское земство," 1900.

807. Шмидт С.О. Внутренняя политика России середины XVIII века // Вопросы истории. 1987. - №3.

808. Шрейдер Г.И. Наше городское общественное управление. СПб.: Попов, 1902.

809. Шторх Г. Летописи царствования Екатерины II, самодержицы Всероссийской. Пер. с нем. Ч. 1. Законодательство. — СПб.: Сенатская типография, 1801.

810. Шумигорский Е.С. Очерки из русской истории. Императрица публицист. СПб.: Тип. Яковлев, 1887.

811. Шворина Т.И. Уголовное законодательство Екатерины II // Ученые записки ВИЮН ВНИИСЗ. 1940. - Т. 1. - С. 191—235.

812. Щедрыгин Е.Н. Государственная власть и местное самоуправление: Дис. д-ра юрид. наук. СПб., 1997.

813. Щепкина Е. Чтения по истории России в осмнадцатом веке. — СПб.: Тип. Имп. Академия Наук, 1905. Вып. I. — T. I.: Государственный строй

814. Щербина В. Эпизод при выборах в законодательную комиссию 1767 г. // Киевская старина. 1896. - №7—8. - С. 20—24.

815. Эйделъман Н.Я. Мемуары Екатерины II, одна из раскрытых тайн самодержавия // Вопросы истории. — 1968. №1.

816. Эскин Ю.М. Местничество в социальной структуре феодального общества// Отечественная история. 1993. — № 5.

817. Юшков C.B. История государства и права СССР. М.: АН СССР, 1961. -Ч. 1.781 .Яблочков М. История дворянского сословия в России. — СПб.: Тип. Ог-лоблина, 1876.

818. О генезисе правовых систем (логико-исторический очерк) / U.C. Явич, Л.Б. Тиунов II Историческое в теории права. Тарту, 1989. - С. 33.

819. Якушкин В.Е. Государственная власть и проекты государственных реформ в России. СПб.: Тип. Попова, 1905.

820. Указ Ее Императорского Величества Нижегородскому наместническому правлению от 22 октября 1782 года1

821. Находящегося на должности Поручика Правителя Новгородского Наместничества Статского советника Алексея Лукина старости уволить с сохранением половины его жалования до смерти.

822. На его место назначается Статский Советник Евгений Харламов

823. Поручика Правителя Калужского наместничества Действительного Статского Советника Василия Сытина уволить от дел.

824. Порутчика правителя Тверского наместничества Бригадира Михаила Арсеньева перевести в Калужское наместничество 8 декабря.

825. Находящемуся коллегии опекунства иностранных членом полковнику Петру Лазареву на должность поручика правителя Тверского наместничества.

826. Поручика правителя Пермского наместничества Статского Советника Ивана Макарова увольняем по его прошению

827. Полковнику и Вологодского наместничества Казенной палаты таможенных дел Советнику Алябьеву отправлять должность поручика правителя Пермского наместничества с 8 января 1783 г.

828. За старостью увольнение генерала Нижегородского и Вятского генерал-губернатора Алексея Ступишина с сохранением жалования

829. ГУ ЦАНО, ф. 4, оп. 1, д 25, л. 70-70 об.

830. Генерал-поручика Полоцкого наместничества правителя Ивана Ребиндера перевести на должность генерал-губернатора Нижегородского и Пензенского

831. Вятское наместничество отходит в состав Казанского генерал-губернаторства возглавляет которое князь Мещерский, а Пензенское по удобству отходит в Нижегородское наместничество.

832. Действительному Статскому Советнику и Полоцкого наместничества поручику правителя Михаилу Ланскому отправлять должность Правителя того наместничества. С 10 января.1. Лист 70 об.

833. Коллежскому Советнику и Пермского наместничества верхнего Земского Суда Председателю Александру Голубцову отправлять должность поручика Правителя Симбирского наместничества.

834. Находящемуся в должности правителя наместничества Казанского генерал-майора Илью Бибикова, по прошению его увольняем.

835. Генерал-майору Ивану Татищеву отправлять должность правителя Казанского наместничества.

836. Приказываем уведомит об изменениях все наместничества и губернские правления. 30 января 1783.

837. ГУ ЦАНО Нижегородское наместническое правление Ф. 4. Оп. 1. Том. I. С. № 1-1658. 1780-1795 гг.

838. Протоколы правления 3, 52, 204, 596, 790, 1148.

839. Указы 14, 15, 25, 34, 40, 41, 55, 56, 57, 58, 59, 68, 69, 89, 90, 91, 92, 93, 108, 485, 486, 487, 488, 489, 490, 491, 492, 493, 494, 551, 579, 594, 595, 789, 1069, 1070, 1073, 1147, 1250, 1497, 1544.

840. Ведомости, приходные и расходные книги 206, 291,301,303,325,518,910,911, 1020, 1044, 1143, 1187, 1373, 1528, 1622.

841. Делопроизводство 154, 193, 257, 285, 760, 761, 774, 788, 840, 1218, 1650.

842. Документы (Паспорта) 238, 245, 352, 415, 981, 1263, 1280, 1350, 1393, 1408, 1439, 1523, 1550, 1557, 1575, 1576, 1604, 1617, 1618, 1635, 1638, 1647.

843. Уничтожение, восстановление документов 145, 212, 428, 541, 558, 688, 826, 897, 898, 975, 983, 1002.

844. Выплата жалования 147, 151, 250, 330, 376, 643, 1259.

845. Дело о награждении 80, 159, 203,207,211,228,311,577,717, 1067.

846. Земельные споры 2, 314, 319, 320, 324, 338, 562, 584, 748, 782, 787, 819, 732, 986, 1005, 1017, 1029, 1034, 1045, 1102, 1161, 1173, 1261, 1267, 1268, 1309, 1346, 1360, 1407, 1475, 1549.

847. Розыск имения 1205, 1224, 1278, 1394, 1481

848. Межевание 100, 192,360,369,651, 821, 829, 852, 900, 1223, 1228, 1244, 1253,1284,1295,1322,1374,1412,1444,1445.

849. Запрет на дома 714, 776, 1431.

850. Дела о наследстве 258, 392, 523, 561, 875, 896, 923, 941, 1013, 1146, 1252, 1260, 1294,1316,1356,1402,1455,1487,1585.

851. Отвод земли 173, 411, 460, 467, 477, 532, 1207.

852. Дело о выдаче планов на строительство домов и земельных дач 51, 67, 148, 715, 837, 964, 1418, 1449, 1515,

853. Дела об опеке (отчеты) 548, 785, 979, 1027. '

854. Опись, арест, продажа имения . 182, 289, 306, 444, 660, 713; 724, 770, 894, 1051, 1176, 1183, 1210, 1235, 1254,,1273, 1354, 1387, 1390, 1401, 1403, 1405, 1451, 1458:

855. Дела о недвижимости 745, 824, 984, 1031, 1042, 1056,1361, 1378; 1512, 1615.

856. Штрафы 625, 999, 1099, 1107. ■ ' '•

857. Дела о денежных расписках 234, 1227, 1480, 1646.

858. Передача денег 1204," 1231, 1421. . ■ •

859. Заем денег под залог 1520, 1541.

860. Взыскания недоимок, по банковским долгам 304, 559, 705, 736, 861, 1117, 1165, 1325, 1328, 1331, 1340, 1349, 1367, 1396, 1443, 1483, 1640.1. Подделка денег 588, 1293.

861. Отчет о расходовании денег 1171, 1179, 1312.

862. Выполнение и невыполнение контракта 83,263,344, 1525.

863. Установление сословной принадлежности, личности 322,372, 406,417, 575, 695, 848, 1206, 1256, 1265, 1454, 1511, 1551, 1584, 1632, 1642, 1657.

864. Крестьяне 174, 646, 732, 876, 892, 1161, 1174, 1182, 1209, 1270, 1297, 1311, 1554, 1569, 1589.

865. Перевод из солдат, ямщиков, мещан, посадских людей в купечество 482, 340, 1064, 1478, 1527, 1574.

866. Переселение, возвращение на прежнее местожительс гво 177, 208, 376, 378, 809, 872, 871, 1052, 1368, 1368, 1383, 1421.

867. Дворянский список. Дворянские книги. 354, 357, 366, 389.1. Выборы 164, 496, 812.

868. Дворовые 142, 935, 936, 942, 948, 965, 968, 990, 991, 1006, 1034, 1063, 1090, 1299, 1463, 1521, 1645.

869. Дело об отпуске на волю 919, 926, 1009, 1366.

870. Дела о солдатах 102, 218, 373, 927, 940, 982, 988, 1087, 1236, 1345, 1653.

871. Рекрутские дела 119, 122, 189, 200, 213, 219, 220, 223, 226, 235, 242, 270, 271, 272, 273, 275, 276, 343, 349, 691, 416, 420, 426, 869, 878, 891, 1057, 1145, 1191, 1214, 1219, 1234, 1286, 1323, 1344, 1381, 1461, 1465, 1595.

872. Беглые 84, 86, 241, 341, 349, 367, 371, 377, 404, 476, 483, 510, 540, 654, 823, 864, 912, 938, 1221, 1285, 1289, 1290, 1385, 1388, 1397, 1419, 1516, 1548, 1578, 1592.

873. Укрывательство беглых 169, 295, 536, 638,639, 1178, 1321, 1519.

874. Колодники 336, 565, 686,400,445,481,500,574, 720, 739, 873, 915, 943, 980, 1010, 1039, 1083, 1144.568

875. Неповиновение, бунт 143, 1116, 1271.крестьян

876. Судопроизводство 351,473, 1071, 1292.

877. Передача судебного разбирательства 120, 293,348.

878. Судебные решения 397, 727, 845, 880, 1282, 1302, 1334, 1358.

879. Убийства 331, 585, 958, 971, 1077, 1217, 1649.1. Самоубийство 1113.1. Совращение 1655.1. Разбой 921.

880. Должностные 313,315,422,529, 709, 729, 749, 753, 815, 877, 893, 905, 944, 987,преступления, взыскания 994, 995, 1019, 1025, 1233, 1247, 1320, 1327, 1438, 1532, 1537, 1556, 1610.

881. Драки 118, 629, 746, 844, 849, 887, 906, 955.

882. Хулиганство 464,589, 1172, 1216, 1240.

883. Скупка краденного 1222, 1372.

884. Кража 121, 166, 186, 227, 389, 478, 614, 620, 630, 675, 730, 756, 780, 1199, 1317, 1318, 1343, 1353, 1391, 1417, 1437, 1531, 1572, 1621.

885. Казенные дела 344,632, 706, 708, 1352, 1543.1. Ревизии 655, 586.1. Эпидемии 755.

886. Дела о соли 348, 626,628,662,678,508,576, 867, 931, 939, 1012, 1097, 1359.

887. Дела о вине 441, 811, 857, 1058,1098.

888. Дела о хлебе 368, 966, 970, 1377, 1442, 1582.

889. Дела о лесе 292, 407, 425, 564,587,670, 779, 819,1024, 1450.

890. Дела по сельскому 106, 191,951, 1050.хозяйству1. Падеж скота 690, 963.

891. Дела о лошадях 693,924, 1040.конфискация, возвращение)

892. Открытие ярмарки, 131, 150, 167, 681, 703, 933, 1329.ярмарочные дела

893. Торговля и реклама 298,479, 1037.незаконного товара

894. Проверка казенных 287, 396.гирь

895. Почтовая служба 133,401,423,509.

896. Содействие в проезде 137, 162, 1517.1. Дело о золотых 904.мастеровых1. Пожар 697, 895.и I

897. Духовные дела 935, 1189, 1362, 1370, 1382, 1398, 1399, 1490, 1542, 1563, 1623.

898. Дела о метрических книгах 399, 1565.

899. Уклонение в раскол 165, 775, 1243, 1308, 1314, 1319, 1379, 1404.

900. Наказание не бывших на исповеди и причащении 170, 307.

901. Семейные дела 945, 1197, 1241, 1249, 1539, 1603, 1644.

902. Дела о заключении брака 712, 728, 782, 1365.1. Похороны 163,283,573.