Административно-правовой статус федеральных органов налоговой полиции тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.02, кандидат юридических наук Вечернин, Дмитрий Александрович

• Вечернин, Дмитрий Александрович
• кандидат юридических наук
• 1999

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Вечернин, Дмитрий Александрович

Введение.

Глава 1. Организационные основы федеральных органов налоговой полиции.

1. Формирование федеральных органов налоговой полиции России.

2. ФСНП России - как административное ведомство.

3. Правовые основы взаимоотношений федеральных органов налоговой полиции с другими контролирующими и правоохранительными органами, органами государственной власти и управления субъектов федерации, органами местного самоуправления

Глава 2. Полномочия федеральных органов налоговой полиции.

1. Общая характеристика полномочий.

2. Правоохранительная деятельность органов налоговой полиции.

3. Контрольная деятельность органов налоговой полиции.

4. Проблемы совершенствования полномочий.

Глава 3. Обеспечение законности в деятельности федеральных органов налоговой полиции.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Административно-правовой статус федеральных органов налоговой полиции»

Актуальность темы. Изменение приоритетов в экономической политике Российской Федерации, внедрение в экономику страны рыночных механизмов неизбежно привело к существенному изменению форм и методов осуществления государственного контроля за функционированием субъектов хозяйственной и предпринимательской деятельности, в том числе и за выполнением последними налоговых обязательств. Имевшая место на протяжении нескольких десятков лет централизованная и безальтернативная система уплаты налоговых платежей была изменена на относительно либеральный режим взаимоотношений бюджета и налогоплательщиков. При этом для того, чтобы в рамках новой системы поддерживать необходимый уровень налоговых поступлений и укреплять сознательность налогоплательщиков потребовалось значительным образом перестроить и систему мер принудительного воздействия государства по отношению к недобросовестным подконтрольным субъектам. Это в свою очередь не могло не отразиться на структуре федеральных органов исполнительной власти, в составе которых появились новые государственные ведомства. Федеральная служба налоговой полиции России является одной из них.

В связи с резким возрастанием роли и социально-экономической значимости эффективного правового регулирования сферы налоговых правоотношений, повышается статус федеральных органов налоговой полиции. Отмеченная роль данного полицейского налогового ведомства, как одна из основ надлежащего государственного контроля в области налогообложения требует и адекватного правового регулирования.

Налоговое законодательство, как система норм и нормативных актов, регулирующих налоговые правоотношения и впервые созданная в России налоговая полиция с ее законодательной и ведомственной нормативной базой переживают в настоящее время период становления. На сегодня далеко не всем ясны и понятны способы и методы оптимального регулирования взаимоотношений государства с налогоплательщиками. При этом, учитывая то, что вопросы правоприменения и управления правоприменительной деятельностью в борьбе с налоговыми правонарушениями и преступ-пениями являются частью этих взаимоотношений, ожидать большой результативности правового регулирования в данном направлении деятельности государственных органов не приходится.

В такой ситуации перед государством в лице законодателя особо остро встает проблема детальной правовой регламентации практической деятельности органов налоговой полиции, устранения всех существующих пробелов, упущений и недостатков, которыми грешит налоговое законодательство, определения четких принципов разграничим сфер регулирования с гражданским и уголовным правом, ликвидации тех правовых "недоразумений", которые мы сейчас наблюдаем.

Необходимость скорейшего решения этой задачи обусловливает потребность в научной разработке проблем правоохранительной и контролирующей деятельности федеральных органов налоговой полиции.

Тем не менее, следует констатировать, что в настоящее время многие стороны и аспекты правового регулирования как внутренних, так и внешних взаимоотношений федеральных органов налоговой полиции недостаточно разработаны в налоговом законодательстве Российской Федерации, а следовательно по-прежнему ждут соответствующего разрешения.

В первую очередь, это задача четкого определения правового положения Федеральной службы налоговой полиции России и ее региональных подразделений в системе федеральных органов исполнительной власти, а также детального закрепления принципов и основ взаимоотношений данной налоговой структуры с иными государственными органами и ведомствами.

Ощущается острая потребность в теоретической разработке серьезных проблем, касающихся выявления и определения социального назначения, сущности органов налоговой полиции, круга ее задач и функций, соответствующих ожиданием современного общества; поиска такой организационной модели налоговой полиции, которая бы, основываясь на лучших российских традициях государственного строительства, в то же время не уступала бы и лучшим зарубежным аналогам; формулирования новых гуманистических принципов деятельности налоговой полиции; оснащения ее арсеналом правовых средств деятельности и гарантий правовой защищенности, адекватных требованиям, предъявляемым средой функционирования; создания непротиворечивой, гибкой и вместе с тем стабильной системы правового регулирования деятельности федеральных органов налоговой полиции.

В неменьшей степени требует своего разрешения и проблема выполнения федеральными органами налоговой полиции несвойственных для любого правоохранительного органа функций контроля, что в итоге в значительной степени "размывает" правовую природу данной налоговой структуры.

Известную долю беспокойства и тревог как для законодателя, так и для правоприменителя несет проблема целесообразности выполнения федеральными органами налоговой полиции обязанности по реализации арестованного имущества.

Кроме того, интенсивные экономико-правовые процессы местного, регионального, федерального и даже мирового масштаба существенно активизировали процесс унификации налогового законодательства, а соответственно и движение законодателя к изменению, дополнению и преобразованию уже созданных налоговых структур, имеющихся форм и методов налогового контроля. Так, например, в работе исследуются возможные перспективы развития федеральных органов налоговой полиции, даются конкретные рекомендации законодателю, предлагаются новые способы перераспределения ведомственных полномочий в сфере регулирования налоговых правоотношений.

Объектом диссертационного исследования являются урегулированные правом, а также требующие правового обеспечения отношения материального и процессуального характера, возникающие в процессе формирования и деятельности федеральных органов налоговой полиции.

Предмет исследования - нормативные правовые акты и отдельные нормы, регулирующие вопросы административно-правового статуса федеральных органов налоговой полиции, их правового положения в системе федеральных органов исполнительной власти, а также применения имеющихся в арсенале органов налоговой полиции мер административного принуждения.

Цель исследования - разработка и обоснование логически взаимосвязанных теоретических и практических выводов об особенностях правового регулирования функционирования федеральных органов налоговой полиции; поиск путей повышения эффективности правового регулирования отношений, одной из сторон которых является Федеральная служба налоговой полиции России и ее территориальные подразделения с тем, чтобы последние смогли отразиться на результативности самой деятельности данного налогового ведомства.

Для достижения указанной цели предполагается постановка и попытка решения диссертантом следующих базовых задач:

1) определить правовой статус федеральных органов налоговой полиции, характерные черты и особенности правового положения этой налоговой структуры в системе федеральных органов исполнительной власти;

2) рассмотреть правовые основы взаимоотношений федеральных органов налоговой полиции с иными государственными контролирующими и правоохранительными органами;

3) обозначить универсальные критерии отнесения государственного органа к категории "правоохранительных", обосновать правомерность постановки тезиса о том, что налоговая полиция является правоохранительным органом;

4) представить сравнительный анализ полномочий федеральных органов налоговой полиции с компетенцией иных правоохранительных органов, изучить проблемы совершенствования собственных полномочий и на их основе предложить перечень теоретических и практических рекомендаций;

5) исследовать специфику прокурорского надзора за обеспечением законности в деятельности федеральных органов налоговой полиции как одного из основных видов государственного контроля, способного оказать воздействие на активизацию практической деятельности рассматриваемой налоговой структуры;

6) рассмотреть перспективы развития, основные направления и условия совершенствования федеральных органов налоговой полиции с учетом положений части первой Налогового кодекса России.

Методология и методика исследования. Разработка выбранной темы основывается прежде всего на положениях общей теории права, где с учетом новейших достижений наук конституционного, административного, уголовно-процессуального, гражданско-процессуального, международного права и иных наук исследуются отдельные аспекты избранной тематики.

В качестве методологической основы применялись следующие частно-научные методы познания: формально-юридический, сравнительно-правовой, исторический, системного анализа и другие.

Основной информационной базой исследования стали действующее международное и российское законодательство, научные труды отечественных и зарубежных ученых, статистические и иные данные Федеральной службы налоговой полиции России и прокуратуры Свердловской области, материалы периодической печати, непосредственно затрагивающие проблемы исследования, личные наблюдения, а также практический опыт соискателя, сформированный в ходе собственной прокурорской деятельности.

Дополнительные трудности в процессе написания данной работы возникли в связи с несистематизированостью, непоследовательностью и даже противоречивостью: законодательства о борьбе с налоговыми правонарушениями; законов и подзаконных нормативных актов о правовых основах, принципах организации и деятельности налоговой полиции, ее системе и структуре, компетенции и полномочиях; ведомственных нормативных актов, регламентирующих организационно-управленческие аспекты процессуальной деятельности борьбы с налоговыми правонарушениями; актов международного права.

Научно-теоретическую основу диссертации составляют работы таких известных ученых в области административного права, как Д.Н. Бахраха, В.Г. Вишнякова, Б.М. Лазарева, В.М. Манохина, Ю.Н. Старилова, Ю.А. Тихомирова, Д.М. Чечота, В.А. Юсупова, Ц.А. Ямпольской и других.

При подготовке работы автор опирался на труды ученых-международников: В.А. Кашина, А.Н. Козырина; практиков, работающих в рассматриваемой в настоящей работе сфере государственного управления: С.Н. Алмазова, А. Починка, В.И. Туйкова, Б.В. Федорова, П.С Яни и других.

В ходе диссертационного исследования автором проведены личные встречи с рядом должностных лиц контролирующих и правоохранительных органов как федерального, так и регионального уровня, в ходе которых обсуждены проблемные вопросы, положенные в основу собственной научной работы.

Научная новизна диссертации заключается в выдвижении автором и попытке обосновать на страницах работы тезис, о том, что правоохранительная функция Федеральной службы налоговой полиции России является основной и определяющей в деятельности этого ведомства. Отсюда, при анализе как статичной, так и динамичной сторон административно-правового статуса федеральных органов налоговой полиции использовался подход, направленный на доказательство несвойственности роли и месту ФСНП РФ в системе федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации и правоохранительных органов, в частности, некоторых ее атрибутов (черт, свойств, функций, полномочий), а также акцентирование собственно правоохранительной деятельности ФСНП России, как средстве выполнения возложенных на нее задач и достижения поставленных целей.

Налоговое полицейское ведомство еще не становилось предметом самостоятельного научного анализа, хотя некоторые аспекты его деятельности исследовались в трудах В.К. Бабаева, А.В. Брызгалина, С.А. Герасименко, В.Г. Князева, Н.Д. Кондраш-кина, И.И. Кучерова, В.А. Михайлова, Г. Петровой, С.Г. Пепеляева, Н. Рубана и других. Вместе с тем, проблемные стороны правовой регламентации деятельности федеральных органов налоговой полиции оставались в целом не изученными. Написанием настоящей работы предпринята попытка устранить данный недостаток.

В целом впервые в рамках монографического исследования с использованием значительного теоретического, нормативного и практического материала осуществлена всесторонняя, комплексная и детальная разработка проблемы административно-правового статуса федеральных органов налоговой полиции Российской Федерации, применения ими в процессе своей деятельности мер административного принуждения.

Учитывая то, что фундаментальные, не фрагментарные научные труды по вопросам правового регулирования вновь созданных налоговых структур еще не появились, а те, на основе которых можно провести изучение особенностей и специфики правового статуса органов налоговой полиции, в основном, приняты до появления современного законодательства, диссертантом теоретически обосновано место органов налоговой полиции как в системе федеральных органов исполнительной власти, так и в системе исключительно правоохранительных органов. Выделены и сформулированы ведомственные признаки Федеральной службы налоговой полиции России. Изучено структурное построение внутренних подразделений данной службы, после чего даны аргументированные предложения по изменению внутренней структуры рассматриваемого ведомства. Исследованы правовые основы взаимоотношений с иными государственными органами, на основе чего предложена собственная концепция взаимодействия. Предпринята попытка разграничить некоторые сферы совместной с налоговыми органами компетенции, о чем составлены необходимые предложения. Определен круг полномочий федеральных органов налоговой полиции, несвойственных для правоохранительных ведомств, а также перечень новых дополнительных правомочий, которые могут быть отнесены к сфере компетенции данного ведомства. Обобщена и проанализирована практика контроля по обеспечению законности в деятельности федеральных органов налоговой полиции, сделаны выводы о его практическом совершенствовании.

Кроме того, дан краткий обзор создания федеральных органов налоговой полиции и на его фоне определены их цели, задачи и функции как органа контроля, оперативно-розыскной деятельности, дознания и предварительного следствия. В работе имеются предложения и рекомендации по совершенствованию действующего законодательства о федеральных органах налоговой полиции.

На защиту выносятся следующие основные положения.

1. Правоохранительная функция является главной и определяющей в деятельности Федеральной службы налоговой полиции России.

2. При всей специфики деятельности ФСНП РФ, наличии в составе компетенции как правоохранительных, так и многочисленных контрольных полномочий, ее место должно находится не в финансовом блоке федеральных органов исполнительной власти, а в правоохранительном, со всеми вытекающими отсюда последствиями (постановка задач, сотрудничество, координация, ответственность за состояние определенных направлений налоговых и иных правоотношений и т.п.).

3. Обладание федеральными органами налоговой полиции разноплановыми и в какой-то степени всеобъемлющими (универсальными) полномочиями "распыляет" силы и ресурсы этого государственного ведомства, не позволяет сосредоточиться на выполнении основных, магистральных задач, состоящих в осуществлении борьбы с налоговой преступностью.

4. Выполнение федеральными органами налоговой полиции несвойственных для любого правоохранительного органа функций контроля существенным образом "подрывает" правовую природу данного налогового ведомства.

5. Положения части первой Налогового кодекса России не лишают федеральные органы налоговой полиции права осуществления контрольно-проверочной деятельности и возможности проведения иных контрольных мероприятий. Компетенция

ФСНП РФ в этой части осталась прежней, но сфера ее применения значительно сужена и обусловлена необходимостью выполнения стоящих перед налоговой полицией задач.

6. Осуществление федеральными органами налоговой полиции деятельности по реализации арестованного имущества абсолютно не соответствует целям и задачам указанного ведомства, закрепленным в ст. 3 специального закона. Данная работа, сопряженная с необходимостью извлечения прибыли, скорее присуща государственнму унитарному предприятию, нежели государственному органу, да еще правоохранительному.

Практическая и теоретическая значимость работы, заключается в том, что содержащиеся в диссертации выводы, предложения и рекомендации должны способствовать совершенствованию нормативной основы функционирования федеральных органов налоговой полиции, а также призваны помочь в дальнейшем обучении практических работников, непосредственно соприкасающихся в своей деятельности с Федеральной службой налоговой полиции России.

Федеральные органы налоговой полиции в лице кадровых структур на основе изложенного материала получат возможность внести необходимые коррективы в процесс обучения собственных сотрудников и практического усвоения ими профессиональных функций, для выполнения которых они созданы.

Проблемы процессуального порядка функционирования федеральных органов налоговой полиции рассмотрены с учетом российского законодательства, международных стандартов защиты прав налогоплательщика и достижений юридической науки. Именно на этой основе сформулированы конкретные рекомендации по оптимизации их деятельности.

Кроме того, для тех кому затруднительно самостоятельно разобраться в сложном и запутанном механизме системы административной и уголовной юстиции, данная работа обязана помочь уяснить современную структуру правоохранительных органов, где наименее известной на сегодняшний день являются федеральные органы налоговой полиции.

Апробация результатов исследования. Диссертация подготовлена на кафедре административного права Уральской государственной юридической академии, где проведено ее обсуждение и рецензирование.

Итоги исследования апробированы в ходе ведения учебных занятий в Уральской государственной юридической академии, а также в процессе чтения лекций в Региональном учебном центре повышения квалификации прокурорских работников при прокуратуре Свердловской области.

Некоторые основополагающие положения и выводы изложены в опубликованных статьях. На базе данной работы подготовлен соответствующий раздел методического пособия "Прокурорский надзор за исполнением налогового законодательства" (Екатеринбург, 1999 год). При участии диссертанта разработаны и внедрены в практическую деятельность федеральных органов исполнительной власти совместными письмами руководителей прокуратуры области, Управления ФСНП РФ по Свердловской области и Госналогинспекции по Свердловской области от 04.10.96 и 31.03.99 "Разъяснения порядка исполнения требований указания Генеральной прокуратуры РФ, ГНС и ДНП России от 23.05.95" и "Порядок принятия налоговыми органами и федеральными органами налоговой полиции решений при взыскании налогов и иных обязательных платежей за счет имущества налогоплательщиков".

Структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, объединяющих семь параграфов, заключения, списка литературы, законодательных и нормативных актов, использованных при написании диссертации.

Заключение диссертации по теме «Конституционное право; муниципальное право», Вечернин, Дмитрий Александрович

в завершении данной работы коротко изложим основные выводы, к которым мы пришли в результате исследования административно-правового статуса федеральных органов налоговой полиции и определения их правового положения в системе феде ральных органов исполнительной власти, а также в обш;ем плане представим предло жения по совершенствованию действующего законодательства.1. Для четкого определения правового положения ФСНП России и ее регио нальных подразделений в системе федеральных органов исполнительной власти, в первую очередь, следует принять Федеральный закон "О федеральных органах испол нительной власти Российской Федерации", где детально закрепить принципы и осно вы взаимоотношений данной налоговой структуры с иными государственными орга нами и ведомствами.2. Регламентация деятельности федеральных органов налоговой полиции, как централизованной системы органов с подотчетностью нижестоящих органов выше стояшим и непосредственно ФСНП РФ относится исключительно к ведению Россий ской Федерации. Субъекты федерации не вправе осуществлять правовое регулирова ние деятельности органов налоговой полиции.3. Федеральная служба налоговой полиции России и Министерство РФ по нало гам и сборам должны находится под непосредственным руководством одного госу дарственного органа общей компетенции.4. При закреплении иерархичной структуры нормативных актов, затрагиваю щих вопросы функционирования федеральных органов налоговой полиции, наиболее приемлемой для специального закона об этом налоговом ведомстве могла бы стать формулировка, предусмотренная п. 2 Положения о ФСНП РФ, утвержденного Поста новлением Правительства РФ от 11.10.93 № 1037 (в редакции Постановления Прави тельства России от 12.07.96).5. В целях упорядочения деятельности федеральных органов исполнительной власти по своевременному и полному поступлению налогов и сборов в бюджетную систему Российской Федерации, а также систематизации и приведения в целостную со гласованную систему существующей нормативно-правовой базы, регулирующей поря док, методы и формы взаимодействия отдельных федеральных органов исполнитель ной власти между собой, необходимо разработать концепцию взаимодействия органов государственной власти по обеспечению своевременного и полного поступления нало гов и сборов в бюджет и государственные внебюджетные фонды.6. Роль координатора усилий всех государственных органов должна принадлежать налоговым ведомствам. Что же касается их внутренних взаимоотношений, то ре шающий голос при решении наиболее важных и магистральных вопросов взаимодейст вия, несомненно, должен находиться на стороне Министерства Российской Федерации по налогам и сборам.7. При формировании федерального банка данных о нарушениях налогового за конодательства не следует ограничиваться включением в него исключительно данных о результатах контрольных проверок налоговых структур. Для этого необходимо зна чительно расширить круг и предмет собираемых и направляемых в федеральный банк данных нарушений, а именно нарушений иного законодательства, непосредственно связанного с обеспечением исполнения норм правовых актов о налогообложении.8. Заслуживает внимания и дальнейшего обсуждения идея учреждения предста вительств Федеральной службы налоговой полиции России за рубежом в виде офице ров связи при посольствах, что будет являться первым шагом к интеграции правоохра нительного налогового органа России в общемировой процесс борьбы с нарушителями налоговой дисциплины.9. В соответствующие статьи УПК РСФСР необходимо внести дополнение о наделении лица, расследующего налоговое преступление, правом назначать не только ревизии, но и проверки исполнения налогового законодательства. В тех же случаях, ко гда сделанные по их итогам выводы вызывают сомнения у представителей налогопла тельщика, у которого выявлены нарушения налогового законодательства, либо полно стью им опротестовываются, а в рамках повторной документальной проверки трудно устранить возникшие противоречия, то прибегать к назначению и проведению эконо мической экспертизы.10. Полное сосредоточение в руках одного ведомства - ФСНП России - всего спектра мер государственного воздействия (мер принуждения) к недобросовестным на логоплательщикам вплоть до судебного разбирательства неизбежно выдвигает на пове стку дня вопрос о допустимости одному правоохранительному органу иметь в своем со ставе экспертные подразделения, основной рабочий материал которых используется другими, родственными по происхождению и подчинению подразделениями. По наше му мнению, при этом нарушается принцип независимости в деятельности эксперта, а также непредвзятость его оценки.11. Необходимо установить правило о том, что осуществление контрольных проверок сотрудниками органов налоговой полиции может проводиться исключительно при реализации мероприятий по выявлению и пресечению фактов коррупции в налого вых органах, предусмотренных п. 7 ст. 10 Закона РФ "О федеральных органах налого вой полиции", по поручению оперативно-следственных служб и по запросам налоговых органов. При этом, в первом случае, результат проверки оформляется актом без вынесения какого-либо решения о применении по отношению к налогоплательщику финан совых санкций.12. Разрешить федеральным органам налоговой полиции обращать взыскание наложенных, но неисполненных штрафов на имущество лица, подвергнутого админи стративному взысканию как налоговыми органами, так и федеральными органами на логовой полиции, либо при необходимости (в исключительных случаях) иными феде ральными органами исполнительной власти.13. Целесообразно на законодательном уровне урегулировать вопросы создания региональных долговых центров, целью которых первоначально будет оказание помо щи органам налоговой полиции в реализации арестованного имущества, а затем и пол ностью осуществление деятельности по продаже этого имущества.14. Статья 35 Конституции РФ, закрепляющая положение о том, что никто не может быть лишён своего имущества иначе как по решению суда, ставит под сомнения правомерность (конституционность) деятельности органов налоговой полиции. В связи с этим, необходимо внести изменения в нормативные акты, регулирующие порядок принудительного взыскания недоимки, согласовав последние с требованиями Консти туции РФ, а также надлежащим образом регламентировать всю процедуру администра тивного ареста и реализации имущества предприятий - недоимщиков, с тем чтобы ис ключить возможные сомнения в законности действий федеральных органов налоговой полиции.15. Внести изменения в Указ Президента РФ от 29.05.98 № 604 "О мерах по обеспечению безусловного исполнения решений о взыскании задолженности по нало гам, сборам и иным обязательным платежам", в части отмены установленного 3-х дневного срока осуществления обращения взыскания на имущество имеющих задол женность по налогам организаций, в связи с тем, что данный срок, в силу ряда объек тивных причин не может быть реализован на практике.16. Отменить существующий порядок начисления пени предприятиям, имуще ство которых подвергнуто административному аресту, предусмотрев приостановление их начисления, так как из-за пробелов в налоговом законодательстве после наложения административного ареста пени на сумму недоимки постоянно возрастает, что по сути ставит хозяйствующего субъекта в безвыходное положение; исключить необходимость начисления налогоплательщикам, находящимся в арестной ситуации, НДС и других на логов на реализуемое арестованное имущество.17. Применяемые федеральными органами налоговой полиции арестные проце дуры остались вне сферы использования уполномоченными остальных государствен ных внебюджетных фондов (занятости населения, обязательного медицинского стра хования и социального страхования) при работе, связанной с ликвидацией недоимки по уплате страховых взносов в эти фонды. Подобная избирательность должна быть устра нена, поскольку никаких приоритетов между бюджетом и государственными внебюд жетными фондами быть не может.18. В перспективе федеральные органы налоговой полиции должны отказаться от выполнения несвойственной для себя работы по реализации арестованного имуще ства.19. Необходимо значительно расширить полномочия сотрудников налоговой полиции при осуществлении рейдовой работы, т.е. выявлении и пресечении налоговых правонарушений у физических лиц - предпринимателей, а именно разрешить: изымать у злостных нарушителей разрешения на право торговли; регистрационные свидетельст ва; лицензии на право заниматься торговой деятельностью; в упрощенном порядке изымать и обращать в собственность государства находящиеся в незаконном обороте товары и иное имущество; не только привлекать к административной ответственности, но и самостоятельно рассматривать дела об административных правонарушениях дан ной категории.20. Предоставить ФСНП России, равно как и органам Министерства РФ по на логам и сборам право законодательной инициативы. Реализация предложений по огра ничению ведомственного регулирования деятельности федеральных органов налоговой полиции в то же время не противоречило бы предоставлению директору ФСНП РФ права законодательной инициативы, ибо органы налоговой полиции функционируют в конфликтной сфере государственно-правовой жизни и первыми ощущают пробелы в правовом регулировании.21. Включить в ст. ст. 23 и 94 части 1 НК России соответствующие дополнения о возможности составления, хранения и выемки учетных документов налогоплатель щика на машинных носителях информации.22. Установление в Налоговом кодексе судебной процедуры обращения взыска ния на имущество не обеспечено В; настоящее время ни соответствующими организаци онными мероприятиями, ни соответствующей правовой проработкой отдельных этапов этой процедуры.23. Нельзя признать удачной попытку авторов Налогового кодекса расширить состав налоговых органов за счет включения в него органов налоговой полиции и та моженных органов. Представляется, что подобное отождествление размывает юриди ческую природу как федеральных органов налоговой полиции, так и таможенных орга нов, поскольку ст. 30 части первой Налогового кодекса не в полной мере соответствует закрепленному в специальных законах правовому статусу этих органов.24. Целесообразно сохранить прежний, т.е. существующий порядок производст ва по делам об административных правонарушениях, а не совмещать в одном кодексе нормы материального и процессуального права.25. Налоговый кодекс РФ, призванный стать единой законодательной и норма тивной базой для регулирования всех налоговых правоотношений, безусловно, стаби лизировал и укрепил весь массив налогового законодательства, создал предпосылки к его нормальному, постепенному, интенсивному развитию в будущем, но к некоторому сожалению, оставил не разрешенными и просто не освещенными целый ряд сфер от ношений, где влияние права ничтожно, а предпочтение отдается целесообразности и зачастую конъюнктурному толкованию.26. Для устранения имеющихся со стороны органов прокуратуры замечаний и претензий к практической деятельности органов налоговой полиции, последним требу ется принять долгосрочную целевую ориентацию на систематическое и последователь ное исполнение положений именно закона, а не значительного числа ведомственных подзаконных актов; заботиться о высокой юридической квалификации кадров руково дителей и специалистов, обеспечивая при этом необходимый "правовой стандарт"; час тично перестроить функции, структуру органов и подразделений, их взаимоотношения в новом легальном режиме.27. Необходимо предоставить возможность молодой и дееспособной структуре эффективно работать на благо отечества, повышая результативность ее работы прежде всего за счет четкого и понятного каждому законодательного закрепления всех ее пол номочий, сферы деятельности и юрисдикции.

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Вечернин, Дмитрий Александрович, 1999 год

1. Обмен специалистами по основным направлениям оперативно-служебной деятельности для консультаций и оказания методической помощи, в том числе в области финансово-хозяйственной деятельности подконтрольных субъектов.

2. Издание при необходимости совместных правовых актов, регулирующих порядок взаимодействия нижестоящих структур.

3. Регистрация актов проверок, уголовных дел и иных материалов по фактам нарушений налогового законодательства в учетно-регистрационных подразделениях МВД-ГУВД, ФСБ-УФСБ, ФСНП-УФСНП, ГТК-ТУ, Министерства РФ по налогам и сборам ГНИ.

4. Передача материалов по подведомственности и подследственности, контроль за результатами их рассмотрения.

5. Содействие в подборе и изучении кандидатов на службу в соответствующих государственных органах; обмен данными между кадровыми подразделениями в отношении работников, переходящих на службу в другое ведомство.

6. Совместная судебная защита при рассмотрении судебными органами исков подконтрольных субъектов к взаимодействующим государственным органам для оспаривания результатов совместных проверок.

7. Информирование органы государственной власти и управления субъектов федерации, органов местного самоуправления о состоянии соблюдения налогоплательщиками налоговой дисциплины и борьбы с налоговой преступностью.

8. Полномочия федеральных органов налоговой полиции по отношению к деятельности налоговых органов носят преимущественно обеспечительный характер.

9. Практика построения системы налоговых органов зарубежных стран в боль

10. Салищева Н.Г., "Административный процесс в СССР", М, 1964 год, стр. 16.

11. Козлов Ю.М., "Предмет советского административного права", М., "Юридическая литература", 1967 год, стр. 93

12. Сорокин В.Д., "Проблемы административного процесса", М., 1968 год, стр. 71, 72 .

13. В силу специфики деятельности федеральные органы налоговой полиции не должны дублировать функции контроля за поступлением налоговых платежей, возложенные законом на Министерство РФ налогов и сборов.

14. Архивные материалы проверки исполнения налогового законодательства, т. 15

15. Официально утвержденные формы отчетности Федеральной службы налоговой полиции России (1995-1998 г.г.).А. Сурков, начальник У ФСНП по Челябинской области, "Налоговая Полиция", 1996 год, № 5, стр.43 Там же.

16. Отсутствие правового механизма приема кредитными организациями арестованных в счет погашения недоимки ценных бумаг, которые после ареста остаются на хранении федеральных органов налоговой полиции.

17. Невыполнение требований законодательства по экспертной оценке балансовой стоимости арестованного имущества, что в конечном итоге приводит к завышению фактической стоимости реализуемого имущества.

18. Странное соперничество между федеральными органами налоговой полиции и судебными исполнителями (приставами) по вопросу: кто быстрее доберется до долж

19. А. Шитов, "Налоговая полиция", 1998 год, № 12.

20. Данилов Ю., "Казна одна, а недоимок много", "Налоговая полиция", 1997 год, № 18, стр. 4.

21. Материалы проверки исполнения налогового законодательства, т.т. 1-13 Шитов А., "Налоговая полиция", 1998 год, № 12.114

22. Не изжиты факты волокиты, когда с нарушением 10-дневного срока рассмотрено свыше 90 процентов материалов" .

23. Там же, Том 9, стр. 30-37.3 Там же.4 Там же.не накладывался арест на имущество обвиняемых, хотя по уголовным делам, находившимся в производстве только в 1997 году, доначислен почти 31 млрд. рублей, а возмещено всего около 2,5 млрд. руб1.

24. Некоторое завышение значения и роли административного усмотрения сверх установленных законом границ и "легально установленной компетенции органа, должностного лица, служащего"3.

25. Слабая правовая регламентация реализации всего объема предоставленных полномочий как отдельного органа налоговой полиции, так и каждого конкретного сотрудника и структурного подразделения.

26. Низкая профессиональная квалификация и в целом правовая культура большинства должностных лиц и сотрудников налоговой полиции.

27. Малая эффективность деятельности подразделений органов налоговой полиции ввиду перестраховки, нерасторопности, бездействия отдельных сотрудников и руководящих работников, боязнь новых решений.

28. Оценить эффективность оперативно-розыскной, следственной и контрольно-проверочной деятельности органов налоговой полиции. Проанализировать причины низкой результативности работы по этим направлениям.

29. Федеральная служба налоговой полиции России и Министерство РФ по налогам и сборам должны находится под непосредственным руководством одного государственного органа общей компетенции.

30. В перспективе федеральные органы налоговой полиции должны отказаться от выполнения несвойственной для себя работы по реализации арестованного имущества.

31. Включить в ст. ст. 23 и 94 части 1 НК России соответствующие дополнения о возможности составления, хранения и выемки учетных документов налогоплательщика на машинных носителях информации.

32. Установление в Налоговом кодексе судебной процедуры обращения взыскания на имущество не обеспечено в; настоящее время ни соответствующими организационными мероприятиями, ни соответствующей правовой проработкой отдельных этапов этой процедуры.

33. Целесообразно сохранить прежний, т.е. существующий порядок производства по делам об административных правонарушениях, а не совмещать в одном кодексенормы материального и процессуального права.

34. Авдийский В., "Налоговая полиция вернула в бюджет 630 миллиардов рублей", "Российские вести" от 09.06.94;

35. Авдийский В., "Не забудь продекларировать свои доходы", "Независимая газета", 23.03.94;

36. Аверинцев С.С., Философский энциклопедический словарь, издание 2-е, М, "Советская энциклопедия", 1989 год;

37. Александров A.M., Вознесенский Э.А.,"Финансы социализма", М., 1974;

38. Александров Н.Г., "Право и законность в период развернутого строительства коммунизма", М., "Госюриздат", 1961 год;

39. Алехин А.П., Пепеляев С.Г., "Ответственность за нарушения налогового законодательства", "аудиторская фирма "Контакт", 1992 год;

40. Алмазов С.Н., "Налоговая полиция и предпринимательство: враги или партнеры?", "Экономика и жизнь", 1993 год, № 43;

41. Алмазов С.Н., "Не прячьте ваши денежки", "Труд" от 02.02.94;

42. Алмазов С.Н., "Ревизоры в погонах", "Комсомольская правда" от 12.09.95;

43. Алмазов С.Н., "Закон суров, но это закон", "Экономика и жизнь", 1995 год, №36 от 04.12.95;

44. Алмазов С.Н., "Налоговая полиция третий год борьбы", "Системы безопасности", 1996 год, № 1;

45. Архивные материалы проверки исполнения налогового законодательства, полноты и законности мер, принимаемых налоговыми и иными органами в целях мобилизации денежных средств в бюджетную систему, т.т. 1-15, прокуратура Свердловской области;

46. Бабаев В.К., "Налоговая полиция", АО "Фирма "Виктория", 1994 год;

47. Бахрах Д.Н., "Административное право", М., "БЕК", 1996 год;

48. Бахрах Д.Н., "Структура аппарата управления", Свердловск, 1983 год;

49. Бахрах Д.Н., "Государственная служба в Российской Федерации";

50. Брызгалин А.В., "Современное налоговое законодательство: особенности и проблемы правоприменения", "Финансы", 1995 год, № 1;

51. Викторов П., Рыжкова Т., "Надзор за соблюдением законности в деятельности органов, наделенных полномочиями по экспортному и валютному контролю", "Законность", 1995 год, № 7;

52. Вишняков В.Г., "Структура и штаты органов советского государственногоуправления", М., "Наука", 1972 год;

53. Волков Н.А., "Правоведение", 1960 год, № 2;

54. Волковский В., "Налоговая полиция", 1998 год, № 8;

55. Гензель П.П., "Очерки по истории финансов", выпуск 1: Древний мир, М., 1913 год;

56. Герасименко С.А., "Защита прав налогоплательщика в Арбитражном суде", М., "Центр деловой информации еженедельника "Экономика и жизнь", 1994 год;

57. Глуховский М., "Откройте: налоговая полиция!", "Деловые люди", 1995 год,3;

58. Горшенев В.М., "Способы и организационные формы правового регулирования в социалистическом обществе", М., "Юридическая литература", 1972 год;

59. Григорьев Е.Г., "Налоговая полиция выходит на след", "Торговая газета", 1993 год, № 159 от 09.12.93;

60. Григорьев В.Н., Кучеров И.И., "Налоговая полиция. Правовое регулирование деятельности", М., "ЮрИнфоР", 1998 год;28. "Даешь налоги!", сообщение ИТАР-ТАСС, "Российская газета", от 05.09.97;

61. Добрушкин Б.С., "Налоговая полиция это реальность", "Налоги", 1993 год,1;

62. Джонсон Р., Каст Ф., Розенцвейг Д., "Системы и руководство", М., "Советское радио", 1971 год;

63. Еропкин М.И., "Управление в области охраны общественного порядка";

64. Жевакин С.Н., "Общие проблемы налоговой системы", "Государство и право", 1995 год, № 1;

65. Зданевич М.В., "Краткий учебник административного и полицейского права (Административная и исключительно полицейская деятельность чинов полиции), Ека-теринослав, 1915 год;

66. Зенков В., "Налоговые центурионы восполняют казну", "Российская газета", 15.07.93;35. "Истец и ответчик: вчера и сегодня", "Налоговая полиция", 1997 год, № 16;

67. Кашин В.А., "Международные налоговые соглашения", М., "Международные отношения", 1983 год;

68. Климов Д., "Долги наши прибыльные", "Российская газета" от 03.10.97;

69. Князев В.Г., "О подготовке специалистов для Государственной налоговой службы РФ", "Налоговый вестник", 1996 год, № 5;

70. Ковачев Д.А. "Функция, задача, компетенция, правоспособность государственного органа", "Правоведение", 1985 год, № 4;

71. Козырин A.H., "Налоговое право зарубежных стран: вопросы теории и практики", М., "Манускрипт", 1993 год;

72. Козырин А.Н., "Административное право зарубежных стран", М., "Спарк",1996 год;

73. Козлов Ю.М., "Предмет советского административного права", М., "Юридическая литература", 1967 год;

74. Комментарий к части первой Налогового кодекса РФ под редакцией А.В.Брызгалина, "Налоги и финансовое право", 1998 год, №№ 11 и 12;

75. Кондратов Б.П., Соловей Ю.П., Черников В.В., "Российский закон о милиции", М., МП "Вердикт", 1992 год;

76. Кондрашкин Н.Д., "Устранить пробелы в налоговом законодательстве", "Законность", 1995 год, № 4;

77. Коровкин В.В., Кузнецова Г.В., "Подготовка к налоговой проверке", М., "Приор", 1996 год;

78. Кошаева Т., "Некоторые вопросы ответственности за налоговые преступления", "Законность", 1996 год, № 1;

79. Куксин И., "Налоговая полиция", 1996 год, № 5;

80. Курбатов А., "Вопросы применения финансовой ответственности за нарушения налогового законодательства (материалы судебно-арбитражной практики","Хозяйство и право", 1995 год, № 2;

81. Кучеренко В., "Как наполнить кошелек страны", "Российская газета", 09.09.97;

82. Кучеров П., "Почему нужна налоговая экспертиза?", "Налоговая полиция", 1995 год, № 16;

83. Лазарев Б.М., "Компетенция органов управления", М., "Юридическая литература", 1972 год;

84. Лазарев Б.М., "Государственное управление на этапе перестройки", 'Юридическая литература", 1988 год;

85. Лаптев В.В., сборник "Правовые вопросы науки управления", М., 'Юридическая литература", 1966 год;

86. Лаптев И.И., Жинкин А.А., "О взаимодействии государственных органов зласти и управления по обеспечению своевременного и полного поступления налогов и :боров в бюджеты и государственные внебюджетные фонды", "Налоговый вестник",1997 год, №3;

87. Ленин В.И., Собрание сочинений, Т. 33;

88. Леутон А., Роуз Э., "Организация и управление в государственных учреждениях", М., 1993 год;

89. Липатова Н., "Налоговая полиция приступает к работе", "Российские вести", 1993 год, № 33 и приложение "Дело" от 20.10.93;

90. Луговец Р., "Приоритет интересам граждан", "Налоговая полиция", 1997 год,17;

91. Материалы заседания "Круглого стола" в Академии налоговой полиции, "Налоговая полиция", 1997 год, № 8, 21;

92. Материалы Российского экономического форума, Екатеринбург, 1997;

93. Манохин В.М., "Порядок формирования органов государственного управления", М., "Госюрлит", 1963 год;

94. Манохин В.М., "Советская государственная служба", М., "Юридическая литература", 1966 год;

95. Манохин В.М., Адушкин Ю.С., Багишев З.А., "Российское административное право", М., "Юристь", 1996 год;

96. Мануйлов В., "Мы готовим специалистов для нового века", "Налоговая полиция", 1997 год, № 17;

97. Михайлов В.А., "Уголовно-процессуальная деятельность налоговой полиции", М., 1995 год;67. "На дистанции по инстанциям", "Налоговая полиция", 1997 год, № 20;

98. Опарин В.Н., "Правовое регулирование применения мер непосредственного принуждения должностными лицами правоохранительных органов Российской Федерации", автореферат, Омск, 1998 год;

99. Осинцев Д.В., "Административно-правовые средства регулирования экономики", Екатеринбург, 1997 год;

100. Официально утвержденные формы отчетности Федеральной службы налоговой полиции России (1995-1998 г.г.);

101. Пепеляев С.Г., "Основы налогового права", М., "Инвест Фонд", 1995;

102. Пепеляев С.Г., "Налоговый вестник", 1997 год, № 4;

103. Пепеляев С.Г., Сотов А.И., Тимофеев Е.В., "Налоговый вестник", 1997 год, №9;

104. Петрова Г., "Новые возможности гражданского права в регулировании налоговых отношений", "Экономика и жизнь", 1995 год, № 11;

105. Подымов А., "Не греши, отдай налог. Крепче спать будешь", интервью с руководителем Госналогслужбы России А. Починком., "Российская газета";

106. Пономарев В.З., "Находим выходы из нестандартных ситуаций", "Налоговая полиция", 1997 год, № 18;

107. Потемкин А., "Большие долги ждут зеленого света", "Российская газета", 20.02.98;

108. Починок А., "Налоговая полиция", 1995 год, № 1;

109. Ривкин К., "Преступление или наказание (о работе налоговой полиции)", "Экономика и жизнь", 1994 год, № 11;

110. Романов П.И., "Принципы советского государственного управления и система его органов", М., 1966 год;

111. Рубан Н., "Административный арест имущества", "Законность", 1998 год, №2;

112. Русакова И.Г., "Налоги в развитых странах", М., 1991 год;

113. Салищева Н.Г., "Административный процесс в СССР", М., "Юрлит", 1964год;

114. Севастьянов С., "Проект Налогового кодекса глазами налогового полицейского", "Налоговая полиция", 1996 год, № 5;

115. Семенова И., "Налоговая полиция: удавка на шее. И только", "Деловой мир",1994 год, №10;

116. Серый А., "Налоговая полиция нелюбимое дитя государства", "Независимая газета", 10.11.95;

117. Силюнян Г., "Финансовую полицию вызывали?", "Российская юстиция",1995 год, № 7;

118. Слом В.И., комментарий к части 1-й НК РФ, М., "Статут", 1998 год;

119. Смирнов А.В., "Административная ответственность за нарушения налогового законодательства", М., "Антропософия", 1995 год;

120. Соловей Ю.П., "Правовое регулирование деятельности милиции в Российской Федерации", Омск, 1992 год;

121. Сомик К.В., "Основные причины роста налоговой преступности и первоочередные меры по их устранению", "Налоговый вестник", 1998 год, № 6;

122. Сорокин В.Д., "Проблемы административного процесса", М., 1968 год;

123. Старилов Ю.Н., "Служебное право", М., "БЕК", 1996 год.

124. Старченков П., "Налоговая преступность в России катастрофически растет", "Независимая газета", 25.05.95;

125. Сурков А., "Налоговая полиция", 1996 год, № 5;

126. Тимофеева О., "Это нелегкое бремя", "Налоговая полиция", 1997, № 9;

127. Тихомиров Ю.А., "Управленческое решение", М., "Наука", 1972;

128. Тихомиров Ю.А., "Публичное право", М., "БЕК", 1995 год;

129. Тихомиров Ю.А., "Исполнительная власть в Российской Федерации", М.,БЕК", 1996 год;

130. Тихомиров Ю.А., "Законность в сфере государственного управления", "Законность", 1998 год, № 6;

131. Тихонравова В., "Проект Налогового кодекса: новые черты в лицах налогоплательщиков", "Российская газета", приложение "Экономический союз", 21.10.97;

132. Туйков В.И., "Проблемы совершенствования прокурорского надзора", "Законность", 1998 год, № 5;

133. Ушаков А., "Казна одна, а недоимок много", г-та "Налоговая полиция",1997 год, № 18;

134. Федорова Т., "Банкир им друг, налог дороже", "Российская газета", 25.11.97;

135. Худяков А.И., "Актуальные проблемы советского финансового права", Научно-аналитический обзор "Актуальные проблемы социалистического правосудия", Алма-Ата, 1989 год;

136. Цыганов Э., "Ответственность за налоговые преступления", "Экономика и жизнь", 1994 год, № 20;

137. Чистяков А., "Налоговая полиция", 1995 год, № 1;

138. Чичелов Ю.В., "Налоговый вестник", 1996 год, № 2;

139. Черник Д.Г., учебное пособие "Налоги", М., "Финансы и статистика", 1995год;

140. Чечот Д.М., "Административная юстиция", Ленинград, 1973 год;

141. Чурилов А.В., Гущин В.З., "Правозащитные функции прокуратуры в постсоциалистическом пространстве", "Государство и право", 1998 год, № 5;

142. Шаров А., "Черный нал не пройдет", ^'Российская газета", 21.02.97 № 36;

143. Шаров А., "Налог дело святое. Отдай и не греши. Интервью с заместителем директора ФСНП Чичеловым Ю., "Российская газета" от 05.12.96;

144. Шевченко С.В., "Как проверяет налоговая полиция", "Налоговый вестник",1998 год, №4;

145. Шимов Я., "Налоговая полиция ищет не попавшие в бюджет миллиарды и, как ни странно находит", "Известия", от 24.09.94;

146. Шитов А., "Российская газета", 22.09.95;

147. Шитов А.Д., "Задолжал? В яму!", "Российская газета", 22.09.95;

148. Шитов А., "Налоговая полиция", 1998 год, № 12;

149. Шлык В., "О проблемах собственной безопасности ФСНП России", "Человек и закон", 1997 год, № 6;

150. Шорина Е.В., "Функции и принципы контроля в советском государстве", "Советское государство и право", 1969 год, №11;122. "Энциклопедический словарь", изд-во Ф.А. Брокгауза и И.А. Ефрона, С.Петербург, 1896 год, том 19;

151. Юсупов В.А., "Правоприменительная деятельность органов государственного управления", М., "Юридическая литература", 1979 год;

152. Яковлев Г.С., "Аппарат управления. Принципы организации", М., "Юридическая литература", 1974 год;

153. Ямпольская Ц.А., "О новых методах исследования аппарата управления", сборник "Правовые проблемы науки управления", М., "Юридическая литература", 1966 год;

154. Ямпольский В.Б., "Тот, кто уклоняется от налогов, будет наказан", "Аргументы и факты", 1993 год, № 29;

155. Ямпольский В.Б., "Откройте: налоговая полиция!", "Деловой мир", от 15.05.93;

156. Яни П.С, "Налоговое законодательство: проблемы ответственности", "Законность", 1993 год, № 9;

157. Яни П.С, "Чем занимается налоговая полиция?", "Человек и закон", 1995 год, № 10;

158. Яни П.С, "Налоговая полиция новый правоохранительный орган", "Деловой мир", 1995 год, № 16;

159. Яни П.С, "Доследственная проверка (консультация о полномочиях работников налоговых органов по изъятию документации)", "Человек и закон", 1996 год, № 1,2;

160. Яни П.С, Пастухов И., "Квалификация налоговых преступлений", "Человеки закон", 1998 год, № 2;

161. Bittner Е., Police Charge // Police Behavior: F sociological perspective // Ed. R.J.Lundman.-N.Y., Oxford, 1980.Законодательные и иные нормативные акты:

162. Конституция Российской Федерации.

163. Федеральный конституционный закон от 17.12.97 № 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации".

164. Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР.

165. Кодекс РСФСР об административных правонарушениях.5. Гражданский кодекс РФ6. Уголовный кодекс РФ.

166. Налоговый кодекс РФ, часть первая.

167. Закон РСФСР от 21.03.91 № 943-1 "О Государственной налоговой службе РСФСР" (в редакции от 13.06.96).

168. Закон РСФСР от 27.12.91 № 2118-1 "Об основах налоговой системы в Российской Федерации".

169. Закон РФ от 02.07.92 "О внесении дополнений и изменений в Закон РФ "Об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации", Закон РСФСР "О Государственной налоговой службе РСФСР", Уголовный кодекс РСФСР и Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР".

170. Закон РФ от 09.10.92 № 3615-1 "О валютном регулировании и валютном контроле" (в редакции от 29.12.98)

171. Закон РФ от 18.06.93 № 5215-1 " О применении контрольно-кассовых машин при осуществлении денежных расчетов с населением".

172. Закон РФ от 24.06.93 № 5238-1 "О федеральных органах налоговой полиции".

173. Федеральный Закон от 31.07.95 № 119-ФЗ "Об основах государственной службы Российской Федерации" (в редакции от 18.02.99 № 35-Ф3).

174. Федеральный Закон от 12.08.95 N 144-ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности" (в редакции от 18.07.97).

175. Федеральный Закон от 28.08.95 № 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

176. Федеральный Закон от 17.11.95 № 168-ФЗ "О прокуратуре Российской Федерации" (в редакции от 10.02.99 № 31-Ф3).

177. Федеральный Закон от 17.12.95 № 200-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О федеральных органах налоговой полиции" и Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР".

178. Федеральный Закон от 21.11.96 № 129 "О бухгалтерском учете".

179. Федеральный Закон от 21.07.97 № 118-ФЗ "О судебных приставах".

180. Федеральный Закон от 25.09.97 № 126-ФЗ "О финансовых основах организации местного самоуправления".

181. Федеральный Закон от 21.07.98 № 119 "Об исполнительном производстве".

182. Устав Свердловской области, утв. Областным законом "Об Уставе Свердловской области" от 25.11.94 № 13-03.

183. Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Свердловской области от 12.01.96

184. Указ Президента РФ от 31.12.91 № 340 "Об утверждении Положения о Государственной налоговой службе РФ".

185. Указ Президента РФ от 18.03.92 № 262 "О создании при Государственной налоговой службе РФ Главного управления налоговых расследований".

186. Указ Президента РФ от 22.12.93 № 2263 "Об аудиторской деятельности в Российской Федерации".

187. Указ Президента РФ от 23.05.94 № 1006 "Об осуществлении комплексных мер по своевременному и полному взысканию в бюджет налогов и иных обязательных платежей".

188. Указ Президента РФ от 24.05.94 № 1016 "О неотложных мерах по реализации федеральной программы Российской Федерации по усилению борьбы с преступностью".

189. Указ Президента РФ от 10.08.94 № 1678 "О фондах социального развития налоговых органов и налоговой полиции Российской Федерации".

190. Указ Президента РФ от 14.02.96 № 197 "О первоочередных мерах по реализации Федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О федеральных органах налоговой полиции" и Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР".

191. Указ Президента РФ от 14.02.96 № 199 "О некоторых мерах по реализации решений об обращении взыскания на имущество организаций".

192. Указ Президента РФ от 18.04.96 № 567 об утв. Положения о координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью.

193. Указ Президента РФ от 14.08.96 № 1177 "О структуре федеральных органов исполнительной власти" (в редакции Указов от 30.04.98, 22.09.98 и 07.12.98 №№ 483, 1142 и 1483).

194. Указ Президента РФ от 18.08.96 № 1212 "О мерах по повышению собираемости налогов и других обязательных платежей и упорядочению наличного денежного обращения" (в редакции от 30.10.98 № 1313).

195. Указ Президента РФ от 14.12.96 № 1680 "Об участии органов внутренних дел Российской Федерации в работе по обеспечению поступлений налогов и других обязательных платежей в бюджеты".

196. Указ Президента РФ от 06.03.98 № 265 "О денежном содержании федеральных государственных служащих территориальных органов федеральных органов исполнительной власти".

197. Указ Президента РФ от 29.05.98 № 604 "О мерах по обеспечению безусловного исполнения решений о взыскании задолженности по налогам, сборам и иным обязательным платежам".

198. Указ Президента РФ от 23.12.98 № 1635 "О переименовании Государственной налоговой службы РФ в Министерство Российской Федерации по налогам и сборам".

199. Постановление Верховного Совета РФ от 20.05.93 № 4991-1 "Об утверждении положения о прохождении службы в органах налоговой полиции Российской Федерации" .

200. Постановление Правительства РФ от 11.10.93 № 1037 "Вопросы Департамента налоговой полиции Российской Федерации" (в редакции от 12.07.96).

201. Постановление Правительства РФ от 09.01.94 № 17 "Вопросы материально-технического обеспечения федеральных органов налоговой полиции" (в редакции от 12.07.96).

202. Постановление Правительства РФ 02.12.94 № 1344 "О заключении соглашений между Правительством РФ и Правительствами иностранных государств о сотрудничестве и обмене информацией в области борьбы с нарушениями налогового законодательства".

203. Постановление Правительства РФ от 09.08.96 № 946 "О создании постоянно действующих налоговых постов в организациях, производящих спирт этиловый из всех видов сырья".

204. Постановление Правительства РФ от 27.05.98 № 516 "О дополнительных мерах по совершенствованию процедур обращения взыскания недоимки на имущество организаций".

205. Распоряжение Правительства РФ от 14.07.92 № 362-рп "О мерах по формированию подразделений налоговых расследований".

206. Постановление Правительства Свердловской области от 20.03.97 № 218-П "Об уполномоченных коммерческих организациях".

207. Постановление Правительства Свердловской области от 23.04.98 № 418-П "О пролонгации действия Положения о порядке направления сумм штрафов и других санкций на финансовую поддержку налоговых органов на 1998 год".

208. Постановление Правительства Свердловской области от 10.11.98 № 1147-П "Об утверждении Порядка приостановления начисления пени на недоимку при наложении взыскания налоговыми органами на имущество организации-должника областного бюджета".

209. Постановление Правительства Свердловской области от 24.02.99 № 234-П "О привлечении в областной бюджет налогов и сборов".

210. Постановление Конституционного суда РФ от 1.12.96 № 20-П по делу о проверке конституционности положений п.п. 2 и 3 ст. 11 Закона РФ "О федеральных органах налоговой полиции.

211. Решение Верховного суда РФ от 06.05.98 № ГКПИ-112 по заявлению первого заместителя Генпрокурора РФ о признании недействительным совместного письма ФСНП РФ и ПФР от 10.02.97 № СА-430 и ВБ-01-28/217

212. Письмо председателя Конституционного суда директору ФСНП РФ от 10.07.97 № 3099.

213. Постановление Президиума ВАС РФ от 09.07.96 № 7127/95

214. Постановление Президиума ВАС РФ от 20.08.96 № 1615/96

215. Письмо ВАС РФ от 17.02.94 № ОЩ-7/ОЗ-ЮЗ "О Законе РФ "О федеральных органах налоговой полиции".

216. Письмо ВАС РФ от 25.02.94 № ОЩ-7/ОП-118 "О некоторых вопросах подведомственности споров по искам налогоплательщиков к органам налоговой полиции".

217. Письмо ВАС РФ от 31.08.94 № СЗ-7/ОП-628. "О полномочиях органов налоговой полиции при рассмотрении споров с их участием".

218. Письмо ВАС РФ от 09.02.95 № СЗ-5/ОП-86 "Об актах документальных проверок, составленных местными органами налоговой полиции".

219. Письмо ВАС РФ от 07.06.95 № С1-7/ОП-314 "О рассмотрении споров с участием местных органов налоговой полиции".

220. Совместное письмо ГНС РФ от 30.08.94 № ВГ-6-18/322, ДНП РФ от 29.08.94 № ВЯ-1375 "О порядке предоставления сведений по запросам правоохранительных органов".

221. Совместное письмо ГНС РФ и ДНП РФ от 22-24.07.95 №№ ВГ-6-07-403 и СА-1589.

222. Совместное письмо ГНС РФ и ФСНП РФ от 16.10.96 "О критериях отбора организаций-комиссионеров".

223. Совместное письмо ГНС РФ от 19.06.96 № ПВ-6-10/422 и ФСНП РФ от 10.06.96 № ВВ-1539 "Об обращении взыскания на имущество организаций".

224. Совместное письмо ФСНП РФ и ПФ РФ от 10.02.97 №№ СА-430 и ВБ-01-28/217 "О взаимодействии органов ПФР и ФСНП России по вопросам погашения задолженности организаций в Пенсионный фонд".

225. Совместное письмо ФСНП РФ и ГНС РФ от 13.06.97 №№ ВП-2031 и 28-01-05/352 "О порядке исполнения решений по результатам проверок, проводимых федеральными органами налоговой полиции".

226. Совместный приказ руководителя ГНС РФ и председателя ЦБ РФ от 03.11.93 и 12.10.93 №№ 449 и 19 об утв. Инструкции о порядке осуществления валютного контроля за поступлением в Российскую Федерацию валютной выручки от экспорта товаров.

227. Совместный приказ директора ДНП РФ и председателя ГТК РФ от 13.09.94 №№ 402 и 465 "Об организации взаимодействия между таможенными органами Российской Федерации и федеральными органами налоговой полиции Российской Федерации".

228. Совместный приказ директора ФСНП РФ и руководителя ГНС РФ от 14.10.96 № 134/54 "О закреплении сотрудников налоговой полиции за органами Государственной налоговой службы".

229. Совместный приказ руководителя ГНС РФ и директора ФСНП РФ от 22.05.97 №№ АП-3-16-/111 и 171 "Об усилении и совершенствовании взаимодействия государственной налоговой службы РФ и Федеральной службы налоговой полиции РФ".

230. Совместное указание директора ФСНП РФ и руководителя ГНС РФ от 15.07.97 № АП-3-16/152/249 "О порядке передачи материалов по результатам документальных проверок".

231. Совместная телеграмма от 31.08.93 Госналогслужбы РФ № ВГ-6-09/303, ДНП РФ № 20/47 "О порядке осуществления проверок по применению контрольно-кассовых машин".

232. Письмо МФ РФ от 17.01.94 № 5 "О порядке предоставления сведений в налоговые органы".

233. Письмо ГНС РФ от 20.09.94 № ЮБ-6-08/353 "О некоторых вопросах практики разрешения споров арбитражными судами с участием налоговых органов и органов налоговой полиции".

234. Письмо департамента налоговых реформ МФ РФ от 29.03.96 № 04-01-12

235. Письмо ГНС РФ от 12.05.97 № ВК-6-31/359 о доведении до сведения налоговых органов Типового порядка работы налоговых постов на предприятиях, производящих спирт этиловый из всех видов сырья.

236. Приказ ДНП РФ от 16.05.94 № 206, утв. Инструкцию о порядке приема, регистрации, учета и рассмотрения в федеральных органах налоговой полиции заявлений и сообщений о преступлениях.

237. Приказ МФ РФ от 03.07.98 № 76 "О мерах по совершенствованию процедур обращения взыскания на имущество организаций".