Совершенствование системы управления федеральными органами налоговой полиции тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 08.00.05, кандидат экономических наук Бурцев, Иван Васильевич

• Бурцев, Иван Васильевич
• кандидат экономических наук
• 2002

Оглавление диссертации кандидат экономических наук Бурцев, Иван Васильевич

ВВЕДЕНИЕ.

Глава 1. ТЕОРЕТИКО - МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ

УПРАВЛЕНЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ.

1.1 .Формирование и развитие теории управления.

1.2.Методологические аспекты управленческой деятельности.

Глава 2. АНАЛИЗ СЛОЖИВШЕЙСЯ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ В

ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНАХ НАЛОГОВОЙ ПОЛИЦИИ.

2.1 .Организация управления в органах налоговой полиции

Российской Федерации.

2.2. Кадровый потенциал - основа управления федеральными органами налоговой полиции.

Глава 3. НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ

ФЕДЕРАЛЬНЫМИ ОРГАНАМИ НАЛОГОВОЙ ПОЛИЦИИ.

3.1. Совершенствование законодательной и нормативной правовой базы, определяющей деятельность федеральных органов налоговой полиции.

3.2. Оптимизация системы управления федеральными органами налоговой полиции и совершенствование их организационно-штатной структуры.

3.3. Меры по повышению эффективности кадровой политики в федеральных органах налоговой полиции.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Совершенствование системы управления федеральными органами налоговой полиции»

Социально-политические и экономические трансформации в России на рубеже третьего тысячелетия положили начало коренным изменениям в отношениях между личностью, обществом и государством. В экономике доминирующие позиции стали занимать негосударственные формы собственности, начали формироваться институты, отношения и механизмы рынка.

Одновременно с этим в социально-политических, экономических и духовных процессах страны стали нарастать негативные тенденции. Устойчиво снижался жизненный уровень и сокращалась численность населения. Явный характер приобрел кризис духовной сферы общества. В государственных институтах заметную роль стали играть конфликты интересов, коррупция, непрофессионализм, низкая управленческая культура, правовой нигилизм, I избирательная и механическая трансформация зарубежного опыта в отношениях и технологиях работы с персоналом.

В конце 90-х годов XX столетия отрицательные явления в практике работы с кадрами государственной службы, несоответствие их качественного состава новым задачам государства стали реальной угрозой потери управляемости в обществе, существенным образом ослабляя авторитет и эффективность государственного управления. Назрела острая необходимость в выработке новых подходов в реализации стратегии устойчивого и динамичного развития общества, в создании благоприятных условий для эффективного включения в процесс преобразования огромных материальных и интеллектуальных ресурсов страны.

Стратегической задачей, обеспечивающей решение ключевых проблем в экономике и социальной сфере, стало укрепление государства. Ведущая роль в регулировании экономических отношений и создании условий Ш для реализации стратегий развития России принадлежит эффективному государственному управлению. Его формирование требует изменения функций органов власти, подготовки кадрового корпуса государственных служащих, соответствующего по качественным и количественным характеристикам новой роли государства в обществе.

Именно в это время формируются многие важные институты, обеспечивающие защиту национальных интересов России в области экономики. Политика государства в этой области в значительной мере стала согласовываться с требованиями экономической безопасности.

Одним из таких институтов является налоговая полиция, созданная в 1992 году и проделавшая большой путь от Главного управления налоговых расследований в составе налоговых органов до Федеральной службы со статусом Государственного комитета, входящей непосредственно в президентскую ветвь исполнительной власти. Сегодня на долю этой правоохранительной структуры приходится один из самых сложных участков работы в области экономической безопасности - борьба с налоговыми и иными экономическими преступлениями.

Актуальность темы исследования определяется тем, что успешное проведение налоговой и экономических реформ в условиях развития в России рыночных отношений вызывает необходимость изменения подходов к системе управления экономическими процессами в стране в целом и ее отдельными структурами, обеспечивающими экономическую безопасность государства, в том числе и федеральными органам налоговой полиции.

Практика показывает, что налоговая преступность и теневая экономика представляют собой реальную угрозу экономической безопасности Российской Федерации, поскольку выводят значительную часть экономики страны из-под контроля государства, способствуют криминализации отечественной экономики и являются одним из основных источников финансовой подпитки организованных преступных групп и сообществ, террористических и экстремистских формирований и организаций.

Криминальная обстановка в сфере компетенции федеральных органов налоговой полиции на протяжении ряда лет характеризуется ростом налоговой и экономической преступности во всех базовых отраслях отечественной экономики, ее массовым характером; постоянным усложнением применяемых схем и способов уклонения от налогообложения, в том числе основанных на несовершенстве действующего законодательства; развитием преступности в экономической, финансовой и банковской сферах деятельности. Не снижается количество предпринимаемых недобросовестными налогоплательщиками и организованными преступными группами попыток оказать давление на деятельность налоговых органов и федеральных органов налоговой полиции, получить доступ к имеющейся у них информации.

В России недопустимо высока доля теневой экономики (до 40%), которая значительно превышает ее уровень в других развитых странах. Более половины предприятий и организаций не представляют отчетности в налоговые органы либо представляют «нулевые балансы», доля уплаченного гражданами и физическими лицами - предпринимателями подоходного налога на протяжении ряда лет не превышает 40-50% от сумм, положенных к уплате.1

На наш взгляд, да и по мнению ученых, занимающихся проблемами управления, теоретические исследования в области государственного управления, организации аппаратной, ведомственной деятельности в нашей стране заметно отстают от потребностей современного общества и отрицательно влияют на принимаемые управленческие решения. Попытки отдельных руководителей без должной методической подготовки перейти к демократическим реформам в сфере государственного строительства усугубили целый ряд управленческих проблем и на определенном этапе привели к снижению эффективности в деятельности руководящих структур.

Особенно сложный процесс поиска новых форм и методов управления происходит в федеральных структурах, выполняющих, с одной стороны, правоохранительные, а с другой - экономические функции, связанные с защитой экономических, финансовых интересов страны. К такой структуре

1 См: Концепция развития федеральных органов налоговой полиции на 2002-2004 годы. - С. 4. Приказ ФСНП России от 29.11.2001 г. № 550 федерального уровня относится ФСНП России, статус которой как силовой правоохранительной структуры в ныне действующих законодательных и нормативных правовых актах определен нечетко, что создает трудности в решении проблем экономического и социального характера.

В связи с этим назрела необходимость в исследовании проблем формирования организационно-экономического механизма управления федеральными органами налоговой полиции с постоянно обновляющимися организационными формами управления и экономическими рычагами, способствующими более эффективному функционированию всей системы.

Разработанность проблемы. Различные аспекты управления народным хозяйством и его конкретными секторами в условиях перестройки экономической системы исследовались многими учеными нашей страны, среди которых следует выделить Л.И. Абалкина, П.Г. Бунича, Д.М. Львова, Б.З. Мильнера, H .Я. Петракова, Г.Х. Попова, Б. А. Райзберга, Ф.М. Русинова. Проблемам формирования отдельных элементов механизма управления федеральными структурами, выполняющими одновременно правоохранительные и экономические функции, посвящены труды ученых C.B. Барамзина, А.Е. Городецкого, A.A. Крылова, В.Ф. Солтаганова, С.И. Съедина, М.Е. Фрадкова, A.B. Шестакова и др. Однако в них не нашли отражения проблемы построения целостной системы управления федеральными органами налоговой полиции страны, включая совершенствование законодательной базы, составляющей основу социальной защищенности сотрудников налоговой полиции, а также необходимость пересмотра сложившейся системы управления органами налоговой полиции и перераспределения функций в связи с созданием семи главных управлений ФСНП России по федеральным округам.

Для недостаточной проработки отраслевых и ведомственных проблем управления имелись объективные и субъективные причины. Так на период принятия Закона Российской Федерации «О федеральных органах налоговой полиции», утверждения «Положения о прохождении службы в органах налоговой полиции Российской Федерации» и других документов, определяющих деятельность органов налоговой полиции, отсутствовали очень важные законодательные акты, регламентирующие управленческую деятельность в нашей стране, как, например, Федеральный закон от 31.07.95 г. «Об основах государственной службы Российской Федерации». Теперь он есть. И более того, 15 августа 2001 года Президент Российской Федерации В.В. Путин утвердил Концепцию реформирования системы государственной службы Российской Федерации.

Отсутствие этих законодательных актов не позволило в полной мере научно обосновать задачи и функции структурных подразделений ФСНП России и территориальных органов налоговой полиции. А ведь в данной Концепции, в частности, записано, что «разрабатывается порядок образования подразделений федеральных органов исполнительной власти и апробируется переход к гибкому (модульному) принципу построения структуры центральных аппаратов федеральных министерств и их территориальных органов. Основными подразделениями федерального министерства становятся: в центральном аппарате - департамент, в регионе - территориальный орган, наделенные определенными полномочиями. Это даст возможность при изменении структуры федеральных органов исполнительной власти осуществлять передачу отдельных задач и функций указанных органов путем переподчинения департаментов и территориальных органов одного федерального министерства другому с их штатами и финансированием.

Реформирование системы государственной службы предполагает оптимизацию структуры аппаратов государственных органов, а также территориальных органов федеральных органов исполнительной власти.

Разграничение обязанностей, полномочий и ответственности подразделений государственных органов и их руководителей в сочетании с новыми организационно-экономическими механизмами деятельности государственных органов способствует оптимизации уровней принятия решений, создавая возможность руководителям государственных органов сосредоточить усилия на решении стратегических задач».2

В настоящее время ведется работа по подготовке проекта Концепции государственной кадровой политики в системе федеральных органов исполнительной власти, которая имеет отношение и к федеральным органам налоговой полиции.

Кроме того, создание в стране семи федеральных округов внесло коррективы и в формирование структуры федеральных органов налоговой полиции. Теперь наряду с управлениями ФСНП России по субъектам Российской Федерации (территориальные органы налоговой полиции) созданы главные управления ФСНП России по федеральным округам (назовем их условно - региональные органы налоговой полиции). Все это требует пересмотра сложившейся системы управления органами налоговой полиции, распределения и перераспределения функций между ними.

Цель и задачи исследования. Целью данного исследования является разработка теоретико-методологических основ формирования целостной системы управления федеральными органами налоговой полиции и повышения ее эффективности с учетом изменения социально-экономической обстановки в стране и задач, решаемых Федеральной службой налоговой полиции Российской Федерации в современных условиях.

Достижение поставленной цели вызвало необходимость рассмотрения и решения следующих задач:

- исследования принципов и методов управления, выявления особенностей их применения в федеральных органах налоговой полиции;

- разработки рекомендаций по совершенствованию законодательной и нормативной правовой базы в области социальной защищенности сотрудников органов налоговой полиции;

2 Концепция реформирования системы государственной службы Российской Федерации. 15 августа 2001 г. Пр-1496 - анализа тенденций изменения кадрового потенциала и разработки предложений по повышению эффективности кадровой политики в федеральных органах налоговой полиции;

- выявления причин и факторов, сдерживающих эффективное функционирование действующего механизма управления федеральными органами налоговой полиции;

- разработки методологических подходов формирования организационно-управленческих нововведений, с целью повышения результативности работы органов налоговой полиции.

Предметом исследования избрана система управления подразделениями ФСНП России, ее региональными, территориальными и местными органами.

Объектом исследования является управленческая деятельность органами налоговой полиции.

Теоретической и методологической основой исследования послужили Ш труды отечественных и зарубежных ученых - экономистов в области управления.

При проведении исследования была использована система общенаучных методов диалектического познания, структурно-функционального анализа, а также такие методы, как нормативный, программно-целевой и др.

В работе использованы законодательные и нормативные правовые документы Российской Федерации, нормативные акты и статистические данные Федеральной службы налоговой полиции РФ, Министерства по налогам и сборам России, Государственного таможенного комитета РФ.

Научная новизна исследования заключается в разработке концептуальных положений кадровой политики ФСНП России с определением основных направлений кадровой работы, выявлении причин, тенденций и факторов, сдерживающих эффективность функционирования органов налоговой полиции, обосновании методических подходов по созданию гибких организационных 0 структур управления с целью повышения результативности работы органов налоговой полиции.

Наиболее существенные научные результаты исследования, полученные лично автором и выдвигаемые на защиту, состоят в следующем:

- обоснован выбор кадровой стратегии развития Федеральной службы налоговой полиции РФ с целью эффективного ее функционирования;

- конкретизированы направления совершенствования законодательной и нормативной правовой базы, определяющей деятельность ФСНП России, как силовой правоохранительной структуры, в частности, занимающейся оперативно-розыскной деятельностью;

- внесены предложения по изменению функций и полномочий органов налоговой полиции на федеральном уровне, уровне федеральных округов, территориальных и местных органов;

- обоснована целесообразность проведения углубленной аналитической работы по проблемам выявления налогового потенциала обслуживаемых

Ш территорий, с целью концентрации усилий ФСНП России на опасных для экономической безопасности страны направлениях;

- показана необходимость перенесения усилий ФСНП России, прежде всего, в область предупреждения налоговых преступлений, наряду с их выявлением и пресечением, так как отсутствие профилактической работы с представителями бизнеса не уменьшает количества налоговых преступлений;

- обоснована необходимость усиления социальной и правовой защищенности сотрудников органов налоговой полиции, как силовой правоохранительной структуры;

- для оценки эффективности деятельности органов налоговой полиции предложен и обоснован показатель, характеризующий объем возмещенного ущерба от налоговых правонарушений и преступлений, нанесенного государству и установленный судом, приходящийся на

• одного сотрудника;

- в рамках общей концепции "О создании единой информационной системы по борьбе с финансовыми правонарушениями", разрабатываемой Комитетом по финансовому мониторингу, предлагается создать поисковую информационную систему с формированием единой информационной базы данных о налоговых правонарушениях и налоговых преступлениях при ФСНП России, которой могли бы пользоваться в рамках своей компетенции в необходимых случаях правоохранительные и экономические ведомства.

Практическая значимость результатов исследования состоит в разработке:

- основных положений концепции кадровой политики ФСНП России, направленной на стабилизацию кадрового потенциала и повышение его профессионального уровня;

- рекомендаций по созданию временных целевых (оперативно-следственных и др.) коллективов, формируемых для решения задач по борьбе с наиболее крупными и социально-опасными налоговыми и экономическими преступлениями;

- критериальных оценок отбора граждан страны для службы в органах налоговой полиции, улучшению подготовки специалистов для органов налоговой полиции, усилению профилактической работы с ними;

- предложений по формированию информационного банка данных сотрудников органов налоговой полиции с целью создания и поддержания резерва персоналий на замещение основных должностей.

Рекомендации и предложения, представленные в диссертации, могут быть использованы федеральными органами налоговой полиции при разработке концепции кадровой политики ФСНП России, для оценки эффективности деятельности органов налоговой полиции, при совершенствовании организационно-штатной структуры, а также в учебных заведениях при изучении дисциплины «Организация управления в федеральных органах налоговой полиции».

Апробация и внедрение результатов исследования. Предложения и рекомендации по вопросам совершенствования системы управления федеральными органами налоговой полиции легли в основу разработанных нормативных документов:

- «Программы развития федеральных органов налоговой полиции на период 2002-2004 г.г.» в части проведения комплекса НИОКР по созданию типового методического обеспечения оперативно-служебной деятельности органов налоговой полиции и совершенствованию системы профессиональной подготовки кадров (Приказ ФСНП России от 05.02.2002 г. № 54).

- Положения о подготовке научно-педагогических и научных кадров для органов налоговой полиции РФ. Февраль 2002 г.

Проблемы совершенствования системы управления органами налоговой полиции докладывались на научно-практической конференции «Роль федеральных органов налоговой полиции в совершенствовании # законодательной базы и правоприменительной практики противодействия теневой экономике» в Академии налоговой полиции ФСНП России 23.04.2002 г.

Публикации. По теме диссертации опубликованы 3 работы общим объемом 1,5 п.л. (список приводится в заключительной части реферата).

Структура работы. Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, выводов и рекомендаций, списка используемой литературы.

Заключение диссертации по теме «Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда», Бурцев, Иван Васильевич

ВЫВОДЫ И РЕКОМЕНДАЦИИ

По результатам исследования сделаны следующие выводы:

1) Обоснованна необходимость совершенствования государственного управления федеральными структурами, такими как ФСНП России, выполняющими, с одной стороны, правоохранительные функции, с другой -экономические, связанные с защитой экономических, финансовых интересов страны.

2) Раскрыты основные подходы к определению оптимальной организационной структуры управления федеральными органами налоговой полиции. Создание семи главных управлений ФСНП России по федеральным округам, а также изменение социально-экономической обстановки в стране, по мнению автора, предполагают конкретное разграничение обязанностей, полномочий и ответственности органов налоговой полиции на федеральном уровне, уровне федеральных округов, территориальных и местных органов, уточнения и изменения функций и координацию их деятельности.

Нам представляется, что отнесение главных управлений по федеральным округам к иным подразделениям ФСНП России неправомерно потому, что это основные автономно действующие структуры, объединяющие все территориальные органы налоговой полиции страны. Кроме того, главные управления по федеральным округам вынуждены работать в режиме, так называемого, двойного подчинения - непосредственно ФСНП России и полномочным представителям Президента РФ в федеральных округах. Это также обязывает выделить их в автономно действующие структуры.

Основные усилия центрального аппарата целесообразно сосредоточить на осуществлении функций стратегического управления. Здесь должна быть сконцентрирована вся концептуальная, аналитическая, прогностическая, научно-методологическая и подготовительно-законодательная работа.

На главные управления ФСНП России по федеральным округам следует возложить функции координации деятельности территориальных органов налоговой полиции федерального округа в борьбе с крупными преступлениями, затрагивающими интерес нескольких территорий или носящих ф межрегиональный характер.

В современных условиях территориальные органы становятся главным действующим звеном в системе ФСНП России, где следует поднять эффективность оперативных и следственных мероприятий, наладить действенный контроль за состоянием и качеством оперативно-следственной деятельности на местах.

На наш взгляд, требуют также уточнения и функции структурных подразделений ФСНП России и в первую очередь Главного оперативного управления.

3) В диссертации показана необходимость разработки в нынешних условиях научно-обоснованной концепции кадровой политики ФСНП России на ближайшую перспективу. Она должна строиться как исходя из общеметодологических и организационных основ, так и с учетом специфики работы органов налоговой полиции. В ней четко следует определить стратегию * социального развития органов налоговой полиции и конкретный механизм ее реализации, что позволит сохранить и закрепить профессиональный кадровый состав налоговых полицейских.

4) Автором предложен новый показатель оценки эффективности деятельности структур (федеральных, региональных, территориальных и местных) органов налоговой полиции, характеризующий объем возмещенного ущерба от налоговых правонарушений и преступлений, нанесенного государству и установленный судом, приходящийся на одного сотрудника.

5) С целью концентрации усилий ФСНП России на главных направлениях борьбы с налоговыми преступлениями и правонарушениями предлагается в ближайшее время провести глубокие аналитические исследования налогового потенциала обслуживаемых территорий, проанализировать его соотношение с фактическим объемом потребляемых ресурсов и реальной стоимостью произведенной продукции. На основании этого анализа произвести перераспределение численности территориальных органов, укрепив кадрами и сконцентрировав большее количество сил на перспективных участках работы по обеспечению экономической безопасности страны.

6) Обоснована целесообразность совершенствования законодательной и нормативной правовой базы, определяющей деятельность федеральных органов налоговой полиции:

- внесение изменений в Закон РФ «О федеральных органах налоговой полиции» о более четком определении статуса ФСНП России, как силовой правоохранительной структуры, уточнении задач и решении вопроса о социальном статусе сотрудников налоговой полиции, занимающихся оперативно-розыскной деятельностью;

- подготовка и внесение в Государственную Думу РФ предложений для принятия специализированного законодательства, призванного защитить национальную экономику от негативного воздействия со стороны оффшорного бизнеса;

- для усиления борьбы с так называемыми «фирмами - однодневками» разработка предложений о внесении дополнений в действующее законодательство по изменению порядка государственной регистрации юридических лиц и передачи этой функции налоговым инспекциям, а также усовершенствование порядка ликвидации организаций, не представляющих отчетность в налоговые органы или представляющих «нулевую отчетность»; - внесение изменений в Положение о прохождении службы в органах налоговой полиции РФ.

7) Дана оценка состояния кадрового потенциала Федеральной службы налоговой полиции РФ. Указаны основные причины высокой ежегодной текучести кадров (около 10%) и наличия большого количества вакантных мест (около 18% штатной численности). Предложены меры по улучшению отбора кадров в ряды налоговых полицейских, подготовки специалистов для органов налоговой полиции, усиления профилактической работы и целесообразность создания и ведения информационного банка данных по кадрам.

8) Показана необходимость усиления социальной защищенности сотрудников и работников органов налоговой полиции, особенно в вопросах обеспечения жильем, приведения условий оплаты труда сотрудников в соответствие с важностью и сложностью их труда, улучшения системы медицинского и санаторно-курортного обеспечения.

9) С целью совершенствования системы управления и концентрации сил на самых опасных для экономической безопасности страны направлениях обоснованна необходимость создания временных целевых подразделений с широкими полномочиями руководителей, возглавляющих их. Речь идет о применении управленческих структур типа «перевернутых пирамид», когда весь руководящий персонал территориальных и центральных подразделений обязан работать на обеспечение задач, определяемых руководителем временной целевой группы.

Для этого предлагается разработать Положение о временных целевых (оперативно-следственных и др.) подразделениях, формируемых для оперативного решения задач по борьбе с наиболее крупными и социально-опасными налоговыми и экономическими преступлениями, связанными с уклонением от уплаты значительных сумм налогов, дестабилизирующими поступление налогов и сборов в бюджет либо носящими межрегиональный или международный характер, а также по выявлению и пресечению в полном объеме «технологических цепочек» многоэпизодных налоговых и экономических преступлений и правонарушений.

10) Учитывая то, что налоговые преступления представляют серьезную угрозу экономической безопасности страны, в работе показана целесообразность на государственном уровне создания единой информационной базы данных, связанных с налоговыми преступлениями, которой могли бы в рамках своей компетенции пользоваться в необходимых случаях правоохранительные и экономические ведомства. Для этого предлагается создать единый информационно-аналитический центр в стране для ФСБ, ФСНП, СВР, МНС, ГТК и др. Дублирования в работе этих ведомств можно избежать, так как в соответствующих законах определены преступления р» и правонарушения, отнесенные к компетенции данных структур.

Список литературы диссертационного исследования кандидат экономических наук Бурцев, Иван Васильевич, 2002 год

1. Закон Российской Федерации от 24 июня 1993 г. № 5238-1 "О федеральных органах налоговой полиции"

2. Постановление Верховного Совета РФ от 20.05.1993г. №4991-1 «Об утверждении Положения о прохождении службы в органах налоговой полиции Российской Федерации». С.- 4., 6.

3. Положение о Федеральной службе налоговой полиции Российской Федерации. Утверждено Указом Президента РФ от 25 сентября 1999 г. № 1272 "Вопросы Федеральной службы налоговой полиции Российской Федерации"

4. Абалкин Л. Экономическая безопасность России: угрозы и их отражение/ТВ опросы экономики. 1994. № 12. С. 4-13.

5. Апель А., Гунько В., Соколов И. Обналичивание и оффшорный бизнес всхемах. М.: - 2002. - С. 40-44.

6. Архипов А., Городецкий А., Михайлов Б. Экономическая безопасность: факторы, критерии, показатели//Вопросы экономики. 1994. № 12. С. 36-44.

7. Берг А.И., Курдюмова С.П. Синергетика: начала нелинейного мышления. Общественные науки и современность. 1993. № 2. С. 40.

8. Богданов A.A. Тектология: Всеобщая организационная наука. М.: -1989.

9. Граждан В.Д. Философские начала общей теории управления. Методологические проблемы социального управления. М.: 1995. - С. 28.

10. Дегтярева О. Международный опыт подготовки специалистов по программам типа MB А/Проблемы теории и практики управления. 1996. -№1. С. 110-113.

11. Дерманов В.К. Япония и США: проблемы торговой конкуренции. М., Международные отношения, 1985.-С. 191.

12. Дмитриев В., Ильин Н., Русская мафия//Служба безопасности. Новости разведки и контразведки. 1997. № 3-4. С. 14-17.

13. Дынников В. Пятна на светлом будущем//Налоговая полиция. 1999. № 14. -С. 9.

14. Дюмулен И., Пресняков В., Соколов В. Внешнеторговый режим ведущих зарубежных стран. М., Внешняя торговля, 1996. № 4. - С. 45-48.; № 6. - С. 26-30.

15. Зинченко О. Недолго тешил нас обман. «Российская газета», 16 мая 2001 г.

16. Игнатов В.Г., Бутов В.И. Свободные экономические зоны. М.: Ось-89, 1997.-С. 192.

17. Илларионов А. Модели экономического развития России. М.: Вопросы экономики. № 7. 1996.

18. Кабаков B.C. и др. Менеджмент: Проблемы программа - решения. - Л.: Лениздат, 1990.

19. Казакевич Д.М. Экономические методы в управлении. Новосибирск: наука, 1992.

20. Карлофф Б. Деловая стратегия: концепция, содержание, символы. -М. 1991. -С. 31-37.

21. Коржов Г.В. Экономическая безопасность России: внешнеэкономические связи. М.: «Информдинамо». 1996. - С. 94.

22. Князева E.H., Кибернетика наука об оптимальном управлении. - М.: 1964. - С.19.

23. Котье К. «Грязные» деньги что это такое? Справочник по налоговому законодательству в области «грязных» денег/Пер. с нем. - М.: Дело исервис, 1998.-С. 704.

24. Кордобовская М. Трасты старые инструменты остаются самыми надежными//ОШюге express. 1997. № 8(32). - С. 32-35.

25. Красовский Ю.Д. Рефлексивно-ценностная концепция управления в новых условиях хозяйствования. Автореф. дис. док. социол. наук. М.: 1991. - С.5.

26. Крашенинников В.М ВТО: Поспешать, да не спеша. М.: «Э и Ж» № 46. 1996.

27. Кхол И. Эффективность управленческих решений. М.: 1975. - С. 12, 89.

28. Мескон М., Альберт М., Хедоури Ф. Основы менеджмента. М. 1992. - С. 5., 7., 9.

29. Менеджмент и рынок: Германская модель: Учебное пособие/Пер. с нем. Под ред. У. Popa, С. Долгова. М.: Бек. 1995.

30. ЗЬМильнер Б.З. Организация программно-целевого управления. М.: Наука, 1980. - С. 376.

31. Мищенко В. Рекомендации для российского предпринимателя/ЛГИе Bulletin of the RBCC//Issue № 2/98. 1998. С. 33-34.

32. Наумов B.B. Сиюминутные проблемы и интересы России. «Э и Ж» № 6. 1997.

33. Новик И.Б. Моделирование сложных систем: Философский очерк. М.: 1965. -С.111.

34. Налоговые системы зарубежных стран: Учебник для вузов/Под ред. проф.

35. B.Г. Князева, проф. Д.Г. Черника, 2-е изд., переаб. и доп. М.: Закон и право, ЮНИТИ, 1997. - С. 191.

36. Оффшорные компании: обзоры, комментарии, рекомендации. НПК-Веста, 1995.512 с.

37. Оськин В. Налоговые льготы и преференции иностранных оффшорных компаний в Российской Федерации//Корпорация. 1998. № 6. С. 14-19.

38. Оболонский A.B. Человек и государственное управление. М.: 1998. - С.9.

39. Оффшорная специализация: банковский бизнес/ЛЖсЬоге review. 1997. № 2. С. 20-24.

40. О' Шонесси Дж. Принципы организации управления фирмой. М.: 1979.1. C. 346.

41. Пеппер Д. Практическая энциклопедия международного налогового и финансового планирования. М.ИНФРА-М, 1999. XII, - С. 228.

42. Пилипенко В.Ф. Федеральные органы налоговой полиции Российской Федерации в правоохранительной и фискальной системах государства. М.: АНП 2000.-С.9-10

43. Плакетт Д., Хейл Г. Выработка и принятие управленческих решений. С. 12, 24.

44. Платонова JI. Они приходят без приглашения//Налоговая полиция. 1999. № 9.-С. 15.

45. Поваренкова С. Заслон для оффшорной «малины»// Налоговая полиция. 1999. № 14.-С. 9.

46. Попов Г.Х. Проблемы теории управления. М.: 1974. - С. 129.t 47. Пресняков В.Ю. Экономическая безопасность России: таможенные методы и средства обеспечения. М.: Внешняя торговля. 1995. № 12. - С. 5-8.

47. Поспелов Г.С. Проблемы программно-целевого планирования и управления. М.: Наука, 1998. - С. 464.

48. Райзберг Б.А., Фатхутдинов P.A. Управление экономикой. Учебник. М.: 1999.-С. 201.

49. Семенов Г. Развитие свободных экономических и оффшорных зон// Российский экономический журнал. 1995. № 11. С. 33-44.

50. Смородинская Н., Капустин А. Свободные экономические зоны: мировой опыт и российские перспективы//Вопросы экономики. 1995. № 12.

51. Смыслов Д.В. Международные валютно-финансовые отношения России: проблемы перегрузочного периода. РАН Институт мировой экономики и международных отношений. М.: 1994.

52. Солтаганов В.Ф. «О роли института налоговой полиции в обеспечении экономической безопасности». Проблемы внутренней безопасности России в XXI веке. Материалы научно-практической конференции 15-16.02.2001 г. РАГС.-М. 2001.-С.15

53. Съедин С.И. Основы управления. М. РТА. 1995. - С. 4., 36-38.

54. Тейлор Ф.У. Принципы научного менеджмента./ Пер. с англ. А.И. Зак. М.: Контроллинг, 1991.

55. Тейлор Ф.У. Научная организация труда. М. 1925

56. Урсул А.Д. Информация: Методологические аспекты. М.: 1971. - С. 196.

57. Файоль А. Общее и промышленное управление. М. 1992. - С. 9.

58. Фрадков М.Е. Грязные деньги реальная угроза экономике страны. Независимая газета. 31 мая 2001 года.

59. Интернет конференция Директора ФСНП России. 22.01.2002 г. Гарант-Ин.

60. Шаров А. Скажем «ноу» маскам-шоу. «Российская газета», 28 июля 2001 г.

61. Шишкин A.B. Социальный тонус и самореализация личности как факторы управления. Автореф. дис. докт. филос. наук. М.: 1992. - С.21.

62. Экономика. Под ред. доц. A.A. Булатова. М.: Издательство Бек, 1997. С. 785.

63. Ямшанов Б. Сто дней без маски. «Российская газета», 7 июля 2001 г.

64. Янг С. Системное управление организацией. М.: 1972. - С. 63.

65. Управление организацией. Учебник. Под редакцией д.э.н., проф. А.Г. Поршнева, д.э.н., проф. З.П. Румянцевой, д.э.н., проф. H.A. Саломатина. -М.: ИНФРА-М, 1999.

66. Концепция реформирования системы государственной службы Российской Федерации

67. Концепция развития федеральных органов налоговой полиции на 2002-2004 годы. С. 4., 13. Приказ ФСНП России от 29.11.2001 г. № 550

68. Материалы коллегии ФСНП России 12.02.2002 г. Национальная информационная служба Страна. RU.

69. Политология: Энциклопедический словарь. М. 1993. - С. 379, Общая теория управления. - М.: 1994. - С. 47

70. Опережающее управление. М.: 1972. - С.63.

71. Философская энциклопедия. Т. 3. М. 1964, - С. 280.