Административно-правовое регулирование трудовой миграции иностранных граждан в Российской Федерации тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.14, кандидат юридических наук Коновалов, Павел Вячеславович

• Коновалов, Павел Вячеславович
• кандидат юридических наук
• 2007

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Коновалов, Павел Вячеславович

Введение.

Глава 1. Трудовая миграция иностранных граждан как объект административно-правового регулирования в России.

§1.1 Трудовая миграция иностранных граждан в России в системе иных видов миграции.

§ 1.2 Предпосылки, обусловливающие необходимость административно правового регулирования трудовой миграции иностранных граждан в Российской Федерации.

§ 1.3 Концепция административно-правового регулирования трудовой миграции иностранных граждан в России.

Глава 2. Механизм административно-правового регулирования трудовой миграции иностранных граждан в России.

§ 2.1 Нормы административного права как элемент регулирования трудовой миграции иностранных граждан в России.

§ 2.2 Административные правоотношения, обусловленные трудовой миграцией иностранных граждан в России.

§ 2.3 Акты применения норм административного права в сфере трудовой миграции иностранных граждан в России.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Административно-правовое регулирование трудовой миграции иностранных граждан в Российской Федерации»

Актуальность темы. В начале 90-х годов прошлого века Россия оказалась вовлеченной в мировые процессы трудовой миграции. При этом коллапс, переживаемый страной в первое десятилетие существования суверенной Российской Федерации, обусловил крайне невыгодное положение страны как донора высококвалифицированных работников, востребованных в развитых странах, и одновременно как реципиента низкоквалифицированных работников из более бедных стран.

На развитие миграционных процессов оказывает существенное влияние множество факторов. В их числе следует назвать внутреннюю демографическую ситуацию, характеризующуюся сокращением населения страны и старением нации. Численность населения в 2006 году сократилась на 30 тыс. чел. и, по предварительным оценкам некоторых экспертов, темпы сокращения численности трудоспособного населения ускоряются. Так, в 2007 г. -370 тыс. чел., а в 2008 г. - уже 538 тыс. чел1. В этих условиях приток дешевой рабочей силы из-за рубежа оказался наиболее простым способом решения проблемы восполнения трудовых ресурсов.

В то же время трудовая миграция иностранных граждан имеет негативные стороны, по большей части связанные с разрушением национального рынка труда, снижением стоимости рабочей силы, ростом безработицы среди российских граждан. Это ведет к росту социальной напряженности в обществе.

Угрозу национальной безопасности Российской Федерации представляет нелегальная миграция, обусловленная причинами как субъективного, так и объективного характера. По данным социологических опросов, незаконно работают 3/4 (76%) трудовых мигрантов. Из тех, кто работает, не имея официального разрешения, 1/4 работает по устной договоренности, а большая

Правовые основы организации иммиграционного контроля: Сборник выступлений. М.: ОАО «Типография МВД», 2005. С. 7.

часть трудится вообще без всякой договоренности. Соответственно и зарплату мигранты получают в основном неофициально (61% из работающих по найму); 11% официально получают лишь часть заработной платы; только 28% получают заработную плату по ведомости. Минимальные социальные льготы имеют 19% опрошенных, из них только 6% пользуются полным пакетом социальных гарантий (медицинская страховка, оплачиваемый отпуск, оплачиваемый листок временной нетрудоспособности).

Негативные последствия этого социального явления проявляются в уклонении мигрантами от налогообложения, в вывозе капитала из страны, а также в существенном умалении прав человека и превращении нелегальных мигрантов в бесправных рабов, вынужденных проживать в нечеловеческих условиях. Не случайно 80% незаконно работающих заявили о том, что если бы это зависело от них, то они предпочли бы быть оформленными на работу в установленном порядке1.

Необоснованно сложные процедуры получения разрешения на осуществление трудовой деятельности, учета и регистрации иностранных граждан стимулируют увеличение потока нелегальных мигрантов. Невозможность получить правовую защиту со стороны российского государства и его правоохранительных органов выталкивает мигрантов в криминальную среду.

Все это обусловливает необходимость адекватного правового регулирования отношений, возникающих в связи с осуществлением иностранными гражданами трудовой деятельности на территории Российской Федерации, поскольку сложившаяся правовая база трудовых миграционных отношений иностранных граждан в России свидетельствует о ее недостаточном качественном уровне.

Административно-правовыми нормами закрепляется правовой режим осуществления трудовой миграции иностранных граждан, устанавливается компетенция органов исполнительной власти различных уровней по его

1 Там же. С. 8. обеспечению. Кроме того, нормы административного права призваны закрепить систему мер административного принуждения, а также процедуру их реализации. Проведенный нами анализ свидетельствует о наличии серьезных качественных изъянов миграционного законодательства, а также практики его реализации.

Вышеизложенным и обусловлен выбор темы диссертационного исследования.

Степень разработанности темы диссертационного исследования.

Проблемы, связанные с миграционными процессами, периодически становятся объектом внимания представителей различных отраслей знаний. Значительный вклад в разработку проблем, возникающих в названной сфере, внесли российские ученые: Е.П. Балацкий, В.В. Волков, В.В. Вострикова, Ж.А. Зайончковская, Т.И. Заславская, H.H. Зинченко, И.В. Ивахнюк, В.А. Ионцев, К.П. Кондрашина, М.В. Курман, А.Ю. Лукьянова, В.И. Переведенцев, Т.А. Прудникова, И.В. Плаксина, Л.Л. Рыбаковский, А.Н. Сандугей, H.H. Сошенко, М.Л. Тюркин и др. Миграционные процессы исследовались также зарубежными учеными. В их числе Г.С. Гудвин-Гилл, С. Джон, Д. Крисп, Ф. Либо, Р. Скелдон и др.

Разработке проблем административно-правового регулирования осуществлялась в трудах таких ученых, как С.С. Алексеев, Д.Н. Бахрах, Т.Н. Ворониной, И.Ш. Килясханов, В.В. Лазарев, Н.П. Мышляева, Л.Л. Попов, Б.В. Россинский, В.Д. Сорокин, Ю.Н. Старилов, Ю.А. Тихомиров, А.П. Шергин и др.

Большинство работ, в которых исследуются проблемы миграционных отношений, имеют экономическую, демографическую или социологическую направленность. Научных исследований, связанных с проблематикой административно-правового регулирования в сфере трудовой миграции, в настоящее время недостаточно. В имеющихся работах раскрываются отдельные аспекты проблемы. Системных исследований проблемы административно-правового регулирования трудовой миграции в России не проводились.

Настоящая работа ориентирована на восполнение обозначенного пробела.

Объектом диссертационного исследования является система общественных отношений, в том числе урегулированных нормами административного права, складывающихся в процессе трудовой миграции иностранных граждан и лиц без гражданства в России.

Предметом диссертационного исследования являются нормы административного права, регулирующие трудовую миграцию иностранных граждан в России, практика реализации этих норм, эмпирические данные, характеризующие миграционные процессы.

Цели и задачи исследования. Целью настоящей работы является определение закономерностей, возникающих в процессе трудовой миграции иностранных граждан в России, на основе объективного анализа современного административного законодательства Российской Федерации и механизма его реализации, разработка на этой основе предложений по повышению эффективности административно-правового регулирования трудовой миграции иностранных граждан в России. Достижение этой цели представляется возможным путем решения следующих взаимосвязанных исследовательских задач:

- исследование места трудовой миграции в системе миграционных процессов, происходящих в Российской Федерации;

- выявление научно обоснованного массива предпосылок, вызывающих необходимость совершенствования административно-правового регулирования трудовой миграции иностранных граждан в Российской Федерации;

- определение концептуальных основ административно-правового регулирования трудовой миграции в Российской Федерации;

- исследование административно-правовых норм, регулирующих общественные отношения в сфере трудовой миграции иностранных граждан в Российской Федерации;

- характеристика субъектов административно-правовых отношений, складывающихся в сфере трудовой миграции иностранных граждан в Российской Федерации;

- анализ правоприменительной практики в сфере трудовой миграции иностранных граждан в Российской Федерации и выработка предложений по ее совершенствованию;

- разработка предложений по совершенствованию нормативной основы административно-правового регулирования трудовой миграции иностранных граждан.

Методология и методы исследования. Методологическую основу исследования составляет диалектический метод познания. Общая теоретическая концепция, изложенная в диссертации, базируется на основополагающих идеях, изложенных в трудах отечественных и зарубежных представителей юридической науки.

Кроме того, использована совокупность различных общих и специальных методов научного познания, в том числе: наблюдение, анализ, сравнительного правоведения, логики, конкретно-социологические и др.

Использование различных методологических подходов позволило рассмотреть предмет исследования наиболее целостно и объективно.

Эмпирическую основу диссертационного исследования составили статистические данные, характеризующие состояние трудовой миграции иностранных граждан в России, справки, аналитические материалы УФМС по г. Москве, результаты проведенного автором анкетирования иностранных работников, работодателей и сотрудников ФМС России, результаты исследований проведенных иными авторами.

Научная новизна состоит в том, что диссертантом проведено теоретико-прикладное монографическое исследование проблемы административно-правового регулирования трудовой миграции иностранных граждан в Российской Федерации, рассмотрены возникающие в данной сфере общественных отношений проблемы и предложены пути их решения.

Работа выполнена на базе действующего законодательства и нормативных-правовых актов, принятых на его основе.

В диссертации предложено обоснование содержания административно-правового регулирования трудовой миграции иностранных граждан в России, определен круг субъектов правоотношений, связанных с трудовой миграцией иностранных граждан в Российской Федерации. Впервые исследован административно-правовой статус работодателя как субъекта рассматриваемых правоотношений. Выявлены недостатки, присущие конкретным формам и методам правого регулирования рассмотренных процессов. Выработана концепция административно-правового регулирования группы общественных отношений, образующих предмет диссертационного исследования. В рамках этой концепции предложены цель, задачи и принципы административно-правового института трудовой миграции иностранных граждан. Сформулированы основные предложения, направленные на восполнение имеющихся пробелов и устранение коллизий, препятствующих реализации государственной политики в сфере трудовой миграции иностранной рабочей силы.

Положения, выносимые.на защиту:

1. Трудовая миграция иностранных граждан в России представляет собой самостоятельный вид миграции, нуждающийся в специальном административно-правовом регулировании.

Квалифицирующим признаком трудовой миграции иностранных граждан в Российской Федерации, отличающим ее от других видов миграции, является не только цель въезда (осуществление трудовой деятельности), но и наличие специального административно-правового режима осуществления трудовой деятельности.

2. Определение административно-правового регулирования трудовой миграции иностранных граждан как осуществление воздействия на общественные отношения, возникающие в связи с привлечением и использованием иностранной рабочей силы в Российской Федерации, с использованием административно-правовых средств (квотирование, регистрация, разрешение, административное принуждение) в целях упорядочения этих отношений, усиления позитивных и нивелирования негативных их проявлений.

3. Административно-правовой режим трудовой миграции иностранных граждан, являясь специальным по отношению к режиму иностранных граждан, в то же время представляет собой сложное комплексное образование. Оно включает специальный порядок получения разрешения на въезд в Российскую Федерацию; трудоустройства; регистрации по месту пребывания; медицинского обслуживания; получения других государственных и муниципальных услуг; контроля и надзора уполномоченных органов за соблюдением установленных правил, ограничений, исполнением обязанностей мигрантами, лицами, предоставляющими им жилые помещения, работодателями и др.

4. Предпосылки административно-правового регулирования трудовой миграции иностранных граждан представляют собой условия и обстоятельства, вызывающие необходимость регулирования общественных отношений, возникающих в связи с иммиграцией в Россию иностранной рабочей силы. Весь многочисленный массив данных предпосылок может быть разделен на следующие группы: социальные, экономические, финансовые и деликтологические.

5. Административно-правовое регулирование трудовой миграции иностранных граждан должно быть направлено на решение следующих задач: защита национального рынка труда; обеспечение соблюдения установленных законодательством о труде и об охране труда норм трудового права и правил безопасности труда; обеспечение равномерного экономического развития всей территории Российской Федерации с опережающим развитием относительно бедных регионов; предупреждение и пресечение правонарушений как со стороны трудовых мигрантов, так и в их отношении; противодействие нелегальной трудовой миграции.

6. Административно-правовое регулирование трудовой миграции иностранных граждан в России выполняет следующие функции:

- регулятивную (выработка государственной политики в сфере регулирования, нормоустановление и квотирование);

- охранительную (государственный контроль и применение административного принуждения);

- оказание государственных услуг (выдача приглашений и разрешений, учет и регистрация мигрантов).

7. Авторская характеристика системы субъектов правоотношений, возникающих в сфере трудовой миграции иностранных граждан в России, и определение их административно-правового статуса. Указанную систему образуют две категории субъектов: наделенные государственно-властными полномочиями; не обладающие такими полномочиями (работодатели и работники).

8. Предлагается наделить органы внутренних дел полномочиями по составлению протоколов за нарушение правил привлечения и использования иностранной рабочей силы в России. Необходимость в таком правовом решении обусловлена тем, что органы внутренних дел являются субъектами осуществления контроля и надзора за соблюдением иностранными гражданами правил пребывания в Российской Федерации.

9. Предлагается принять регламент взаимодействия ФМС России с другими органами исполнительной власти, наделенными полномочиями в сфере трудовой миграции иностранных граждан.

10. Предложения по совершенствованию административно-правового регулирования трудовой миграции иностранных граждан.

В ст. 2 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан» дать определение понятия «легализация иностранных граждан в Российской Федерации» следующего содержания: «выдача иностранному гражданину нормативно предусмотренного документа, подтверждающего правомерное его пребывание в Российской Федерации». Одним из таких документов является разрешение на работу, выдаваемое иностранному гражданину.

Отменить положение, предусмотренное п. 2 ст. 13 указанного закона, предусматривающее право иностранных граждан, прибывших в безвизовом порядке, на получение разрешения на работу без участия работодателя.

В порядок выдачи иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на работу, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 15 ноября 2006 г. № 681 «О порядке выдачи разрешительных документов для осуществления иностранными гражданами временной трудовой деятельности в Российской Федерации», внести изменения, касающиеся увеличения срока действия разрешения на работу до 3 лет.

В п. 10 Постановления Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2006 г. № 783 «О порядке определения исполнительными органами государственной власти потребности в привлечении иностранных работников и формирования квот на осуществление иностранными гражданами трудовой деятельности в Российской Федерации» закрепить возможность осуществления квотирования сроком до 3 лет.

Теоретическая и практическая значимость результатов исследования. Выводы и предложения, полученные в результате проведенного исследования могут способствовать развитию теории правового регулирования в целом, и административно-правового регулирования, в частности. Кроме того, развиваются взгляды на теорию правового статуса субъектов правоотношений, высказываются авторские взгляды на развитие правореализационных отношений применительно к исследуемой сфере.

Результаты, полученные в процессе исследования, могут быть использованы при совершенствовании административного законодательства в сфере трудовой миграции иностранных граждан, практики его реализации. Они могут быть востребованы в учебном процессе при преподавании дисциплин «Административное право России», «Административно-процессуальное право России», «Административная деятельность органов внутренних дел». Наконец, представленное исследование может быть востребовано в научных исследованиях, связанных с проблемами правового регулирования миграционных процессов.

Апробация результатов исследования. Основные идеи, положения и выводы проведенного исследования получили апробацию при обсуждении на кафедре административного права Московского университета МВД России, а так же на международных и всероссийский научно-практических конференциях, проводившихся в Московском университете МВД России в 2006 г., Минском институте управления 2003,2004 г.г.

Основные положения и выводы диссертации нашли отражение в 6 научных публикациях общим объемом 2,3 п.л. и подтверждаются актами о внедрении результатов диссертационного исследования.

Структура диссертации. Работа состоит из введения, двух глав, объединяющих шесть параграфов, заключения, библиографического списка и приложения.

Заключение диссертации по теме «Административное право, финансовое право, информационное право», Коновалов, Павел Вячеславович

Заключение

По итогам проведенного исследования автором сделаны следующие выводы:

Внешняя трудовая миграция иностранных граждан - это добровольное перемещение иностранных граждан и лиц без гражданства, постоянно проживающих вне пределов Российской Федерации, на ее территорию с целью осуществления ими оплачиваемой трудовой деятельности.

Признаками внешней трудовой миграции являются:

1) перемещение людей;

2) перемещение через Государственную границу Российской Федерации извне;

3) перемещение лиц, постоянно проживающих за рубежом;

4) влечет появление нового правового состояния, характеризующегося возникновением юридических прав и обязанностей по отношению к государству, гражданами которого они не являются;

5) это всегда добровольное перемещение;

6) цель перемещения - осуществление оплачиваемой трудовой деятельности в нашей стране.

Трудовая миграция иностранных граждан в России представляет собой самостоятельный вид миграции, в силу специфики ее административно-правового регулирования отличающийся от других видов миграции. Квалифицирующим признаком трудовой миграции, отличающим ее от других видов миграции, является не столько цель въезда (осуществление трудовой деятельности), сколько влияние, оказываемое на структуру рынка труда. Именно это обстоятельство обусловливает необходимость установления специального административно-правового режима трудовой миграции иностранных граждан, а также требует распространения режимных правил на иностранных граждан, въезжающих в страну с иными целями, но осуществляющих трудовую деятельность.

Специальный административно-правовой режим трудовой миграции иностранных граждан, являясь специальным по отношению к режиму иностранных граждан, в то же время представляет собой сложное комплексное образование, включающее совокупность еще более специальных административно-правовых режимов, некоторые из которых имеют место и в других специальных административно-правовых режимах иностранных граждан. Специальными элементами, выделяющими его из совокупности специальных административно-правовых режимах иностранных граждан, являются специальные режимные правила получения разрешения на въезд в Российскую Федерацию, получения разрешения на работу в нашей стране, правил регистрации по месту пребывания, порядка обеспечения медицинской помощи и других государственных и муниципальных услуг трудящимися и членами их семей, контроля уполномоченных органов за соблюдением установленных правил, ограничений, исполнением обязанностей мигрантами, лицами, предоставляющими им жилые помещения, работодателями и др.

Административно-правовые режимы отдельных видов миграции иностранных граждан взаимосвязаны и взаимозависимы.

Необходимость и возможность административно-правового регулирования внешней трудовой миграции иностранных граждан обусловлена совокупностью объективных предпосылок, представляющих собой условия и обстоятельства вызывающие необходимость регулирования общественных отношений возникающих в связи с иммиграцией в России иностранной рабочей силы. Весь многочисленный массив данных предпосылок может быть разделен на следующие группы:

1) социальные предпосылки;

2) экономические предпосылки;

3) финансовые предпосылки;

4) деликтологические предпосылки.

2. Административно-правовое регулирование трудовой миграции иностранных граждан должно быть направлено на решение следующих задач:

- защита рынка труда;

- обеспечение соблюдения установленных законодательством о труде и об охране труда норм трудового права и правил безопасности труда;

- обеспечение равномерного экономического развития всей территории Российской Федерации с опережающим развитием относительно бедных регионов;

- предупреждения и пресечения правонарушений с участием трудовых мигрантов в качестве, как субъектов, так и потерпевших;

- исключение нелегальной миграции.

Административно-правовое регулирование трудовой миграции иностранных граждан - воздействие на общественные отношения, возникающие в связи с привлечением и использованием иностранной рабочей силы в Российской Федерации, административно-правовыми средствами (квотирование, регистрация, разрешение, административное принуждение) в целях упорядочения этих отношений, усиления позитивных и нивелирования негативных их проявлений.

Административное право позволяет обеспечить нормативную регламентацию всех основных элементов правового регулирования трудовой миграции иностранных граждан:

- определение потребности с учетом необходимости охраны рынка труда и интересов российских граждан;

- упорядочение въезда, пребывания, проживания и передвижения путем установления специальных административно-правовых режимов;

- установление специального административно-правового статуса иностранных работников;

- процедур регистрации иностранных граждан и учета показателей трудовой миграции;

- установление юридической ответственности за нарушение административно-правового режима трудовой миграции иностранных граждан.

Концепция административно-правового регулирования трудовой миграции иностранных граждан основывается на концепции миграционной политики и выполняет следующие функции:

- регулятивную (выработка государственной политики в сфере регулирования, нормоустановление и квотирование);

- оказание государственных услуг (выдача приглашений и разрешений, учет и регистрация мигрантов);

- охранительную (государственный контроль и применение административного принуждения).

Определены следующие составляющие концепции административно-правового регулирования.

Цель - организация рынка труда при условии обеспечения потребностей экономического развития Российской Федерации и гарантий реализации трудовых прав гражданами Российской Федерации

Задачи:

- защита национального рынка труда;

- обеспечение соблюдения установленных законодательством о труде и об охране труда норм трудового права и правил безопасности труда;

- обеспечение равномерного экономического развития всей территории Российской Федерации с опережающим развитием относительно бедных регионов;

- предупреждения и пресечения правонарушений с участием трудовых мигрантов в качестве, как субъектов, так и потерпевших;

- исключение нелегальной миграции.

Принципы:

- приоритета интересов мигрантов-соотечественников, въезжающих по Государственной программе по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и членам его семьи, переселяющимся совместно с ним в Российскую Федерацию, по отношению к иным категориям иностранных граждан;

- комплексного подхода к регулированию трудовой миграции иностранных граждан;

- гласности, открытости информации о порядке подачи заявок на привлечение мигрантов, о ходе рассмотрения заявок, о наличии вакансий для иностранных граждан;

- юридической ответственности мигрантов, принимающей стороны и должностных лиц органов, осуществляющих правовое регулирование внешней трудовой миграции;

- максимально полного учета потребностей развития экономики;

- приоритета прав российских граждан на замещение вакансий;

- научности или научной обоснованности решений, принимаемых в рамках регулирования трудовой миграции иностранных граждан.

Автор приходит к выводу о необходимости пересмотра порядка определения квот на осуществление иностранными гражданами трудовой деятельности в Российской Федерации. Окончательные показатели должны определяться органами государственной власти субъектов Российской Федерации и утверждаться главой исполнительной власти соответствующего субъекта.

Кроме этого к выводу о необходимости последовательного сохранения в актах квотирования качественных характеристик потребности субъектов Российской Федерации в иностранных работниках (профессия, специальность, гражданство и т.д.).

Объектом административных правоотношений, обусловленных трудовой миграцией иностранных граждан и лиц без гражданства в России являются деятельность, иностранных гражданам и их работодателей в связи с трудоустройством иностранного работника, а так же органов, уполномоченных в сфере миграции по осуществлению выдачи документов на право осуществления иностранным гражданином оплачиваемой трудовой деятельности в России и контролю за соблюдением правил привлечения и использования иностранной рабочей силы.

Совокупность субъектов административно-правовых отношений возникающих в связи с трудовой миграцией иностранных граждан в России представлена следующими элементами: Во-первых это наделенные правом принятия управленческих решений. К ним относятся: Президент РФ; Федеральное собрание РФ; Правительство РФ; Федеральные органы исполнительной власти, в числе которых: Министерство внутренних дел России; Министерство здравоохранения и социального развития России; Министерство экономического развития и торговли России; Федеральная миграционная служба России, Федеральная служба по труду и занятости населения: органы исполнительной власти субъектов РФ, в числе которых: органы внутренних дел субъектов Российской Федерации, территориальные органы федеральной миграционной службы. Отдельное место занимают суды, которые принимают решение в связи с рассмотрением дел об административных правонарушениях.

Во-вторых, не наделенные правом принятия управленческих решений, к ним относятся: работодатель - юридическое или физическое лицом, последний может, быть как гражданином России, так и иностранным гражданином. Непосредственно иностранных гражданин, осуществляющий трудовую деятельность в России, которых целесообразно различать в зависимости от их административно-правового статуса на две категории прибывших в «визовом» или «безвизовом» порядке; а так же в зависимости от необходимости получения разрешения на работу и законности осуществления трудовой деятельности.

Юридическим фактами, влекущим возникновение изменение или прекращение правоотношений в области трудовой миграции иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации с одной стороны являются: - обращения работодателя или потенциального иностранного работника в органы уполномоченные в сфере трудовой миграции с целью получения заключения о целесообразности привлечения и использования иностранной рабочей силы; - совершение правонарушений в сфере привлечения и использования иностранной рабочей силы относительно такого субъекта как работодатель; - обращение работодателя в уполномоченные в сфере трудовой миграции иностранных граждан органы, с целью получения разрешения на работу для конкретного работника; - решения, принимаемые в связи с рассмотрением дел об административных правонарушениях в сфере привлечения и использования иностранной рабочей силы; - решение о «легализации иностранного работника», проявляющееся в определении его правового статуса и выдачи ему разрешительных документов.

Отличительными чертами актов применения норм административного права, существующих в связи с реализацией задач государства в области регулирования вопросов трудовой миграции иностранных граждан является круг издающих их. ФМС России, осуществляющая как контрольные, так и надзорные функции в сфере трудовой миграции иностранных граждан в России; должностные лица органов внутренних дел, наделенные компетенцией в рассматриваемой сфере и осуществляющие надзорные функции в сфере привлечения и использования иностранной рабочей силы; органы прокуратуры, осуществляющие надзор за деятельностью подразделением ФМС России, органов внутренних дел, уполномоченных осуществлять управленческие функции в области трудовой миграции иностранных граждан в России. Президент РФ; Федеральное собрание РФ; Правительство РФ; Федеральные органы исполнительной власти, в числе которых: Министерство внутренних дел России; Министерство здравоохранения и социального развития России; Министерство экономического развития и торговли России; Федеральная миграционная служба России, Федеральная служба по труду и занятости населения -осуществляющие контрольный функции в сфере трудовой миграции иностранных граждан в России.

Принципиально значимым актом применения норм права в сфере трудовой миграции иностранных граждан в настоящее время является принятие решения о выдаче работодателю заключения о целесообразности привлечения и использования иностранных работников. Автор приходит к выводу о неэффективности существования данного акта применения норм административного права и об его упразднении. С учетом функционирования ранее обозначенной системы передачи установленных квот органами субъектов непосредственно в уполномоченные на то подразделения ФМС России и установления контроля Правительства России, Минтруда и социального развития. ФМС России за целесообразностью установления квот и их удовлетворения субъектами Федерации, оставив в компетенции службы по труду и занятости населения Минтруда и социального развития населении полномочия по контролю и надзору за соблюдением законодательства о труде.

Акты применения норм права в сфере трудовой миграции могут быть направлены в отношении следующих категорий лиц: в отношении работодателя намеренного привлечь или использующего иностранных работников; в отношении иностранного работника.

По итогам проведенного исследования автором сделаны следующие предложения:

В качестве мер по оптимизации административно-правового статуса ФМС России обоснована необходимость преобразования ФМС России в федеральное агентство, наделив при этом органы внутренних дел полномочиями по составлению протоколов за нарушение правил привлечения и использования иностранной рабочей силы в России.

Автор считает целесообразным внести изменения в следующие нормативные акты: Федеральный Закон «О правовом положении иностранных граждан» в части касающейся отмены положений, касающихся порядка получения разрешений на работу иностранных граждан, пребывающих в Россию в безвизовом порядке так как они не представляются необходимыми и могут нанести вред как интересам отдельных граждан России, обществу, так и национальным интересам. В связи с чем целесообразно данные изменения не применять и вернуться к ранее действующему порядку выдачи разрешений.

В статью 2 данного закона следует внести дополнения в виде определения понятия «легализация иностранных граждан» и определить его как придание официального статуса иностранному гражданину находящемуся на территории России, а так же выдачи ему разрешения на временное пребывание и (или) осуществление им трудовой деятельности на территории России.

Кроме этого предлагается введение статьи содержащей следующие условия и порядок осуществления легализации: решение о «легализации иностранных граждан в России принимается представителями органов управления субъектов Российской Федерации, органов Федеральной миграционной службы соответствующего субъекта, органов службы по труду и занятости населения соответствующего субъекта. Решение о «легализации иностранных граждан в России» принимается с целью придания официального статуса иностранным гражданам незаконным иммигрантам или незаконно трудящимся мигрантам с целью восстановления в полном объеме взаимных прав и обязанностей между иностранным гражданином и Россией, а так же для снижения уровня незаконной миграции и повышения процента лиц, находящихся под контролем уполномоченный в данной сфере органов. Легализация осуществляется с учетом потребностей развития региона (субъекта Федерации) или отдельных отраслей экономики. Легализации подлежат иностранные граждане, в отношении которых не избиралась мера административного наказания - «административное выдворение», лиц не совершавших на территории России умышленного преступления; дееспособные, могущие по своим физическим и нравственным способностям осуществлять трудовую деятельность, а так же имеющие намерение осуществлять ее на законных основаниях, исключить возможность легализации иностранного гражданина, имеющего заболевания, способные нанести вред окружающим людям, исключить возможность легализации иностранного гражданина, имеющего заболевания, способные нанести вред окружающим людям. Легализацию следует осуществлять в строгом соответствии с направленностью реализации принципа приоритет трудоустройства граждан России.

В ст. 13.1 п. 8 Закона «О правовом положении иностранных граждан в России» внести изменения, обязывающие всех иностранных граждан, подающих заявления о выдаче разрешения на работу, в числе указанных документов, предоставлять так же в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции документы, подтверждающие отсутствие у него заболевания наркоманией и инфекционных заболеваний, которые представляют опасность для окружающих, предусмотренных перечнем, утверждаемым Правительством Российской Федерации, а также сертификат об отсутствии у него заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)

В Постановление Правительства РФ от 15 ноября 2006 г. № 681 «О порядке выдачи разрешительных документов, для осуществления иностранными гражданами временной трудовой деятельности в Российской Федерации» внести изменения, касающиеся увеличения срока действия разрешения на работу до трех лет и сформулировать п. 28 указанного Постановления следующим образом: Выдача разрешений на работу производится в пределах установленной квоты на выдачу иностранным гражданам приглашений на въезд в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности, утверждаемой ежегодно, в некоторых случаях на срок до трех лет, Правительством Российской Федерации.

В п. 10 Постановление Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2006 г. № 783 «О порядке определения исполнительными органами государственной власти потребности в привлечении иностранных работников и формирования квот на осуществление иностранными гражданами трудовой деятельности в Российской Федерации» внести изменения, касающиеся расширения срока формирования квот на осуществление отдельных видов трудовой деятельности и сформулировать их следующим образом: органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации ежегодно, в некоторых случаях раз в три года, до 15 июня, осуществляют оценку эффективности использования иностранной рабочей силы в предыдущем году, результаты которой обобщаются уполномоченными органами субъектов Российской Федерации.

Вменить установление квот исключительно органами субъектов федерации, с определением их численности и профессиональной направленности. Последующую передачу информации об установленных квотах в ФМС России, с последующей передачей их территориальным органам ФМС России уполномоченным в сфере трудовой миграции и рассматривающих выдачу разрешений на работу в пределах этих квот с учетом потребности в количестве и профессиональной принадлежности потенциальных иностранных работников. При этом Правительству России, Министерству труда и социального развития, ФМС России следует установить контроль за целесообразностью установления субъектами квот и мерами по их удовлетворению.

На уровне Федеральной миграционной службы необходимо принятие регламента взаимодействия с другими органами исполнительной власти, наделенной компетенцией в сфере миграции, трудовой миграции в частности. Где, применительно к вопросам трудовой миграции необходимо детально распределить все функции по контролю и надзору в данной сфере общественных отношений, определить порядок обмена информацией и проведения совместных мероприятий.

С целью объективного решения вопросов выдачи заключений о целесообразности привлечения и использования иностранной рабочей силы в России необходимо восстановление на уровне субъектов Федерации должного функционирования совместных комиссий уполномоченных на решение вопросов о выдаче заключения о целесообразности привлечения и использования иностранной рабочей силы, с учетом предпосылок необходимости регулирования трудовой миграции иностранных граждан в России.

Предлагается так же рассмотреть вопрос об изменении административно-правового статуса иностранных граждан, временно пребывающих в России, с точки зрения лишения их права самостоятельно, а именно не завися от работодателя, получать разрешение на работу.

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Коновалов, Павел Вячеславович, 2007 год

1. Нормативные акты

2. Всеобщая декларация прав человека. Принята 10.12.1948 Генеральной ассамблеей ООН// Международная защита прав и свобод человека. Сборник документов. М.: Юридическая литература. - 1990. - С. 14-20. «Библиотечка Российской газеты», выпуск № 22-23, 1999 г.

3. Международный пакт о гражданских и политических правах, принят 16 декабря 1966 г.// Сборник международных правовых документов, регулирующих вопросы миграции. М.: Международная организация по миграции, 1994.-368 с.

4. Рекомендация Международной организации труда от 1 июля 1949 г. № 86 «О работниках-мигрантах»// Конвенции и рекомендации МОТ. >1919-1956. Т. I. С. 968

5. Международная конвенция о защите прав всех трудящихся мигрантов и членов их семей, от 18 декабря 1990 г.// Сборник международных правовых документов, регулирующих вопросы миграции. - М.: Международная организация по миграции, 1994. - 368 с.

6. Конвенция Международной организации труда № 143 «О злоупотреблениях в области миграции и об обеспечении трудящимся-мигрантам. Женева 1975 г.// Конвенции и рекомендации МОТ. 1957-1990. Т. II. С. 1783.

7. Конвенция Международной организации труда «О трудящихся-мигрантах» от 1 июля 1949 г.// Конвенции и рекомендации МОТ. 1919-1956. Т. I. С. 968

8. Протокол, касающийся статуса беженцев. Подписан в Нью-Йорке 31.10.67// Приложение Зинченко Н.Н. Миграция населения: теория и практика международно-правового регулирования: Монография. М.: Внешторг-издат, 2003.-264 с.

9. Соглашение о сотрудничестве государств-участников Содружества Независимых Государств в борьбе с незаконной миграцией (Москва, 6 марта 1998 г.)// СЗ РФ. 2000. № 29. Ст. 3006

10. Межправительственное соглашение о сотрудничестве в области трудовой миграции и социальной зашиты трудящихся мигрантов»// СЗ РФ. 1996. № 47. Ст. 5299.

11. Конституция Российской Федерации// Российская газета. № 237. 25 декабря 1993 г.; СЗ РФ. 1996. № з. ст. 152; СЗ РФ. 1996. № 7. ст. 676; СЗ РФ. 2003. № 30 ст. 305; СЗ РФ. 2001. № 24, ст. 2421; СЗ РФ. 2004. № 13. ст. 1110

12. Таможенный кодекс Российской Федерации// СЗ РФ. 2003. № 22. ст. 2066; СЗ РФ. 2003. № 52 (часть I). ст. 5038

13. Федеральный закон Российской Федерации от 30 декабря 2006 г. № 271-ФЗ «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации»// Российская газета от 10 января 2007 г.

14. Федеральный закон Российской Федерации от 18 июля 2006 г. № 110-ФЗ СЗ РФ "О внесении изменений в Федеральный закон "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»// СЗ РФ. 2006. № 30. ст. 3286

15. Федеральный закон Российской Федерации от 18 июля 2006 г. № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации»// СЗ РФ. 2006. № 30. ст. 3285.

16. Федеральный закон от 2 января 2000 г. № 25-ФЗ «О ратификации Договора о создании Союзного государства»// СЗ РФ. 2000. № 2, ст. 146

17. Федеральный закон от 24 мая 1999 года № 99-ФЗ «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом»// См.: СЗ РФ. 1999. N 22. Ст. 2670; 2006. №31. (Ч. 1). Ст. 3420

18. Закон РФ от 5 марта 1992 г. № 2446 «О безопасности»// Российская газета. № 103. 6 мая 1992 г.; Российская газета. № 5. 10 января 1993 г.; Российская газета от 14 января 1994 г. №11.; СЗ РФ. 2002., № 30, ст. 3033; СЗ РФ. 2005. № 10. ст. 763

19. Закон РФ от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации»Постановление Верховного Суда РФ от 3 февраля 2006 г. № 56-Ад05-5// ВСНД и ВС РСФСР. 1991. № 18. Ст. 565; СЗ РФ. 1996.

20. Ст. 1915; 1998. №30. Ст. 3613; 1999. № 18. Ст. 2211; №29. Ст. 3696; № 47. Ст. 5613; 2001. № 53. Ст. 5024

21. Обзор судебной практики Верховного Суда РФ за второй квартал 2005 г. (по гражданским делам) (утв. постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 10 августа 2005 г.)// Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. декабрь 2005. № 12

22. Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за третий квартал 2004 года по гражданским делам (утв. постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 8 декабря 2004 г.)// Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации, апрель 2005 г., № 4

23. Обзор судебной практики Верховного Суда РФ за третий квартал 2003 года (по гражданским делам) (утв. постановлениями Президиума Верховного Суда РФ от 3 и 24 декабря 2003 г.)// Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации, март 2004 г., № 3

24. Указ Президента РФ от 11 марта 2003 г. № 308 «О мерах по совершенствованию государственного управления в области безопасности Российской Федерации»// СЗ РФ. 2003. № 12. ст. 1101

25. Указ Президента РФ от 10 января 2000 г. № 24 «О Концепции национальной безопасности Российской Федерации»// СЗ РФ. 2000 г. № 2. ст. 170

26. Указ Президента РФ от 15 марта 2000 г. № 511 «О классификаторе правовых актов»// СЗ РФ. 2000. № 12, ст. 1260; СЗ РФ 2002. № 40. ст. 3905

27. Указ Президента Российской Федерации от 16.12.1993 г. № 2146 .«О порядке привлечения и использования в Российской Федерации иностранной рабочей силы»// Российская газета от 30 декабря 1993 г. № 240; СЗ РФ. 2002. N40 ст. 3905

28. Постановление Правительства Российской Федерации "О порядке выдачи разрешительных документов для осуществления иностранными гражданами временной трудовой деятельности в Российской Федерации"//Российская газета от 16 ноября 2006 г. № 4223

29. Постановление Правительства РФ от 28 июля 2005 г. № 452 «О Типовом регламенте внутренней организации федеральных органов исполнительной власти»// СЗ РФ. 2005г. №31. ст. 3233

30. Постановление Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 11 марта 2005 г. № 67-СФ «О докладе Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации 2004 года «О состоянии законодательства в Российской Федерации»// СЗ РФ. 2005. № 12. ст. 975

31. Постановление Правительства РФ от 19 января 2005 г. № 30 «О типовом регламенте взаимодействия федеральных органов исполнительной власти»// СЗ РФ. 2005. № 4. ст. 305

32. Постановление Правительства Российской Федерации от 16 августа 2004. № 413 «О миграционной карте»// СЗ РФ. 2004. N 34 ст. 3553; СЗ РФ. 2006. N 19 ст. 2092

33. Постановление Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. № 324 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по труду и занятости»// СЗ РФ. 2004 г. N 28 ст. 2901

34. Постановлении Государственной Думы Федерального Собрания России от 12 мая 2004 г. № 493-IV Государственной думы "О проекте федерального закона N 37040-3 "О миграции в Российской Федерации"// СЗ РФ. 2004. № 21.1984

35. Постановление Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2002 г. № 941 «О порядке выдачи иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на работу»// СЗ РФ. 2003. № 1. ст. 134

36. Постановление Правительства Российской Федерации от 1 ноября 2002 г. № 794 «Об утверждении Положения о выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство»// Российская газета от 13 ноября 2002 г. №215

37. Постановление Правительства Российской Федерации от 1 ноября 2002 г. № 790 «О квотах на выдачу иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешений на временное проживание в Российской Федерации»// Российская газета от 13 ноября 2002 г. № 215

38. Постановление Правительства Российской Федерации от 1 ноября 2002 г. № 789 «Об утверждении Положения о выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание»// СЗ РФ. 2002. №45. ст. 4516

39. Постановление Правительства Российской Федерации от И октября 2002 г. № 755 «Об утверждении перечня объектов и организаций, в которые иностранные граждане не имеют права быть принятыми на работу»// Российская газета от 16 октября 2002 г. № 196

40. Постановление Правительства Российской Федерации от И октября 2002 г. № 754 «Об утверждении перечня территорий, организаций и объектов, для въезда на которые иностранным гражданам требуется специальное разрешение»// СЗ РФ. 2002. № 41. ст. 3995

41. Постановление Правительства Российской Федерации от 5 июля 2001 г. № 508 «Об утверждении перечня закрытых административно-территориальных образований и расположенных на их территориях населенных пунктов»// Российская газета от 11 июля 2001 г., № 130.

42. Постановление Правительства Российской Федерации от 1 октября 1998 г. № 1142 «О реализации отдельных норм Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию»// СЗ РФ. 1998. №41. ст. 5020

43. Постановление Правительства Российской Федерации «О Миграционной программе на 1998-2000 годы» От 10 ноября 1997 года № 1414// СЗ РФ. 1997. № 47. ст. 5406

44. Постановление Правительства Российской Федерации от 3 августа 1996 г. № 935 «Об уточнении Федеральной миграционной программы»// СЗ РФ. 1996. №35. ст. 4177

45. Постановление Правительства Российской Федерации от 18 января 1995 г. № 64 «О реализации Федеральной миграционной программы»// СЗ РФ. 1995. №4. ст. 316

46. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 1 марта 2003 г. «О концепции регулирования миграционных процессов в РФ» № 256-р// СЗ РФ. 2003. № 10. ст. 923

47. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 19.11.2003 г. № 1674-р// СЗ РФ. 2003. № 47 ст. 4571

48. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 24 сентября 2001 г. № 1270-р// СЗ РФ. 2001. № 40. ст. 3873

49. Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Молдова о взаимных безвизовых поездках граждан Российской Федерации и граждан Республики Молдова от 30 ноября 2000 г.// Официально опубликован не был.

50. Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Армения о взаимных безвизовых поездках граждан Российской Федерации и граждан Республики Армения от 25 сентября 2000 г. // Официально опубликован не был.

51. Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Азербайджанской Республики о безвизовых поездках граждан Российской Федерации и граждан Азербайджанской Республики от 3 июля 1997 г.// Официально опубликован не был.

52. Соглашение стран СНГ от 24.09.93 «О помощи беженцем и вынужденным переселенцам»// Российская газета. 28.01.95. № 22

53. Концепция действий на рынке труда на 2003-2005, утверждена Распоряжением Правительства Российской Федерации от 6.05.2003 г. № 568-р// СЗ . РФ. 2003. N20 ст. 1920

54. Приказ МВД Российской Федерации от 2 декабря 2005 г. № 983 «Об утверждении Типового положения о территориальном органе Федеральной миграционной службы»// Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти.от 19 декабря 2005 г. № 51

55. Приказ МВД РФ от 28 февраля 2005 г. № 132 «Об утверждении Регламента взаимодействия МВД России с федеральными органами исполнительной власти»// Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти от 20 июня 2005 г. № 25

56. Приказ МВД Российской Федерации № 653 от 15 октября 2004 г. «Вопросы создания автоматизированных информационных систем для нужд ФМС России»

57. Приказ ФМС Российской Федерации № 1 от 8 октября 2004 г. «Об утверждении структуры ФМС России»

58. Приказ МИД Российской Федерации от 12 февраля 2004 г. № 1833 «Об утверждении Правил оформления приглашения на въезд в Российскую Федерацию иностранных граждан и лиц без гражданства»// Российская газета от 30 марта 2004 г. № 64

59. Приказ МВД Российской Федерации от 28 августа 2003 г. № 675 «Об утверждении Инструкции о порядке ведения систематизированного учета правовых актов и Классификатора систематизированной картотеки правовых актов в системе МВД России»

60. Приказ МВД Российской Федерации от 13 мая 2003 г. № 325 «Об организации выдачи разрешений на привлечение и использование иностранных работников»// Российская газета от 17 июня 2003 г. № 115

61. Приказ МВД РФ, МИД РФ, Минтранса РФ, МПС РФ, ГТК РФ и ФПС РФ от 11 ноября 2002 г. N 1095/16531/143/49/1189/692 "О введении в действие миграционных карт" // "Российская газета" от 13 ноября 2002 г., N 215

62. Приказ МВД РФ от 16 сентября 2002 г. № 900 «О мерах по совершенствованию деятельности участковых уполномоченных милиции»// Российская газета от 22 мая 2003 г. № 96. г.

63. Приказ МВД Российской Федерации от 31 мая 2002 г. № 522 «О полномочиях МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации в области миграции»// Российская газета от 11 июня 2002 г. № 104

64. Закон г. Москвы от 19 сентября 2001 г. № 51 «Об учете иностранной рабочей силы в городе Москве»// Ведомости Московской Городской Думы. 2002 г., № 1

65. Распоряжение Мэра Москвы от 5 марта 1999 г. № 183-РМ «О внесении дополнений и изменений в постановление Правительства Москвы от 16.07.96 № 587 «О практике привлечения и использования в Москве иностранной рабочей силы»// Вестник мэрии Москвы. 1999. № 7

66. Постановление Правительства Москвы от 28 июня 2005 г. № 491-ПП «О Московской городской миграционной программе на 2005-2007 годы»// Вестник Мэра и Правительства Москвы. 2005. № 44

67. Постановление Правительства Москвы от 28 июня 2005 г. № 482-ПП «О Концепции демографического развития города Москвы»// Вестник Мэра и Правительства Москвы. 2005. № 40

68. Постановление Правительства Москвы от 31 июля 2001 г. № 707-ПП «О Московской городской программе регулирования миграции на 2002 2004 годы» // «Вестник мэрии Москвы», август 2001 г., № 32

69. Постановление Правительства Москвы от 29 февраля 2000 г. № 154 «О Программе регулирования миграции в г. Москве на 2000-2001 годы»// «Вестник мэрии Москвы», март 2000 г., № 6// СЗ РФ. 1997 г. № 47, ст. 5406.

70. Иммиграционный кодекс Ставропольского края от 31 декабря 1996 г. № 45-КЗ// Сборник законов и других правовых актов Ставропольского края. 1997. № 1-2.

71. Постановление Кабинета Министров СССР от 26 апреля 1991 г. № 212 «Об утверждении Правил пребывания иностранных граждан в СССР»// Собрание постановлений Правительства СССР от 1991 г., № 12, ст. 55 (в настоящее время не действует)1. Монографии и учебники

72. Административное право: Учебник/ Под ред. J1.J1. Попова. М.: Юристъ, 2002. 697 с.

73. Административное право: Часть первая. Учебник. М.: ЦОКР МВД России, 2005.-428 с.

74. Административное право России: Курс лекций./ Под ред. докт. юрид. наук И.Ш. Килясханова. М.: МосУ МВД России, 2003. 502 с.

75. Алексеев С. С. Право: азбука теория - философия: Опыт комплексного исследования. М., 1999.

76. Алексее С.С. Механизм правового регулирования в социалистическом государстве. М., 1966

77. Алексеев С. С. Общие теоретические проблемы системы советского права. М, 1961. С. 104.

78. Ахиезер A.C. Диалектика урбанизации и миграции в России// Общественные науки и современность. 2000. № 1

79. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник для вузов. М., 1998. С. 4

80. Барихин А.Б. Большой юридический энциклопедический словарь. М.: Книжный мир, 2004. 720 с.

81. Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н./ Административное право: Учебник для вузов. 2-е изд., изм. и доп. М.: Норма, 2005. - 800 с.

82. Бахрах Д.Н., Хазанов С.Д. Формы и методы деятельности государственной администрации: Учебн. пособие. Екатеринбург, 1999. с. 10

83. Бачило И.Л. Информационное право: основы практической информатики. Учебное пособие. М., 2001. 352 с.

84. Билсборроу P.E., Хьюго Г., Обераи A.C., Злотник X. Статистика международной миграции: Рекомендации по совершенствованию систем сбора данных. М.: Academia, 1999

85. Борзунова Т.И., Макарова Л.В., Морозова Г.Ф. Республики России: этническая миграция и ее последствия. М., 1997. 27 с.

86. Бояркин Г.Н. Государственное регулирование и системное моделирование миграционных процессов в России: Монография. Омск: Изд-во ОмГТУ, 2001.-472 с.

87. Веремеенко И.И. Механизм административно-правового регулирования в сфере охраны общественного порядка. Часть 1. Предмет и понятие. М.: ВНИИ МВД СССР, 1981. 72 с.

88. Глазырин В.В. Труд иностранцев в России М.: Юридичесий дом Юсти-цинформ, 1997 г.

89. Гольдин Г.Г. Миграция и проблемы ее регулирования. М., 2000. 50 с.

90. Гуев А.Н. Постатейный комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации. М.: Дело, 2003.

91. Гудвин-Гилл Г.С. Статус беженца в международном праве. М.: ЮНИТИ, 1997.

92. Дмитриев Ю.А., Евтеева A.A., Петров С.М. Административное право: Учебник. М.: изд-во Эксмо, 2005. 1008 с.

93. Зинченко H.H. Миграция населения: теория и практика международно -правового регулирования: Монография. М.: Внешторгиздат, 2003. 264 с.

94. Ивахнюк И.В. Международная трудовая миграция. М.: Экономический ф-т МГУ, ТЕИС, 2005.

95. Ионцев В.А. Международная миграция населения: теория и изучения// М.: Диалог-МГУ, 1999.

96. Каслз С. Глобальные тенденции и проблемы. Международная миграция в начале XXI века: глобальные тенденции и проблемы

97. Колобова C.B. Трудовое право России: Учебное пособие для вузов. М.: ЗАО Юстицинформ, 2005.

98. Комаров С.А. Общая теория государства и права. М., 1991. С. 275-276

99. Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации/ Ю.Н. Коршунов, Т.Ю. Коршунова, М.И. Кучма, Б.А. Шеломов 2-е изд., перераб. и доп. М.: Издательство «Экзамен», 2004. 672 с.

100. Коренев А.П. Монография Нормы административного права и их применение. М.: Юридическая литература, 1978.

101. Красинец Е.С., Кубишин Е.С., Тюркжанова Е.В. Нелегальная миграция в Россию. М.: Academia, 2000.

102. Курман М.В. Движение рабочих кадров промышленного предприятия. М., 1976.

103. Лазарев В.В., Липень C.B. Теория государства и права: Учебник для вузов. 3-е издание., испр. и доп. М.: Спарк, 2004. - 528 с.

104. Левченко И.П. Механизм применения права (опыт системного исследования): Монография. Смоленск: Изд-во СГУ, 1997. 104 с.

105. Лендснесс К., Ньюленд К. Цели и методы иммиграционной политики США. Мировой опыт миграционной политики. М., 2002

106. Люблинский П. И. Техника, толкование и казуистика уголовного кодекса/ Под редакцией и с предисловием В. А. Томсинова. М., 2004.

107. Маилян С. С. Административно-правовые режимы в теории административного права и практике государственного управления правоохранительной деятельностью: Монография. М., 2002

108. Малева Т. Российский рынок труда и политики занятости: Парадигмы и парадоксы // Государственная и корпоротивные политики занятости / Под. ред. Т. Малевой. Московский центр Карнеги. М., 1998.

109. Марченко М.Н. Источники права: учеб. Пособие. M.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2005. 760 с.

110. Мерфорт И. Потенциальные угрозы, связанные с миграцией, организованная преступность, экстремизм. Миграция и внутренняя безопасность. М., 2003.

111. Метелев С.Е. Международная трудовая миграция и нелегальная миграция в России: монография. М.: ЮНИТИ - ДАНА: Закон и право, 2006. -175 с.

112. Миграция населения. Вып. 1: Теория и практика исследования. Приложение к журналу «Миграция в России». М., 2001. 176 с.

113. Миграция населения. Вып. 2: Трудовая миграция в России. Приложение к журналу «Миграция в России». М., 2001. 191 с.

114. Миграция населения. Вып. 3: Международная миграция. Приложение к журналу «Миграция в России». М., 2001. 112.с.

115. Миграция населения. Вып. 6: Миграционная политика. Приложение к журналу «Миграция в России». М., 2002. 176 с.

116. Морозова Г.Ф. Влияние миграции на формирование рынка труда и социологические исследования. М., 1993. № 5.

117. Нелегальная иммиграция/ Гл. ред. В.А. Ионцев. М., 2002

118. Общая теория государства и права. Академический курс в 3-х томах. Изд. 2-е, перераб. и доп. Отв. ред. проф. М.Н. Марченко. Том 1. М.: ИКД «Зерцало-М», 2001. - 534 с.

119. Общая теория государства и права. Академический курс в 3-х томах. Изд. 2-е, перераб. и доп. Отв. ред. проф. М.Н. Марченко. Том 2. М.: ИКД «Зерцало-М», 2001. 528 с.

120. Общая теория государства и права. Академический курс в 3-х томах. Изд. 2-е, перераб. и доп. Отв. ред. проф. М.Н. Марченко. Том 3. -М.: ИКД «Зерцало-М», 2001. 518 с.

121. Общая теория права. Курс лекций. Под общей редакцией В.К. Бабаева Нижегородская ВШ МВД Российской Федерации, 1993.

122. Орешкин В. Россия и международная миграция трудовых ресурсов// Мировая экономика и международные отношения. 2004 № 2.

123. Переведенцев В.И. Методы изучения миграции населения. М.: Наука, 1990.

124. Плаксина И.В. «Конституционно правовою регулирование миграционных процессов в Российской Федерации»// Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Москва 2001.

125. Плетнев Э.П. Международная миграция рабочей силы. М.: Наука, 1962.

126. Поляков А. В. Общая теория права. Курс лекций. СПб., 2001.

127. Полян П. Опыт иммиграционной политики государства и положение иностранцев в Германии. Мировой опыт иммиграционной политики / Под ред. Г. Витковской. М., MOM, 2004.

128. Потуданская В.Ф., Бояркин Г.Н., Юсова Ю.С. Трудовая миграция как фактор трансформации регионального рынка труда. Омск: изд-во ОмГТУ, 2004.

129. Правовые основы организации иммиграционного контроля. Сборник выступлений. 29-30 июня 2005 г., ГУ УМЦ «Болшево», г. Королев Московская область. М.: ОАО «Типография МВД», 2005. 116 с.

130. Рассказова JI. Закон.США для новых иммигрантов. М.: Издательская группа «ФОРУМ ИНФРА М» 1998.

131. Регент Т.М. Миграция в России: Проблемы государственного управления. М., 1999.

132. Россинский Б.В., Гончарова Н.Г. Административное право. Практикум: Учебно-методическое пособие/ Под ред. Б.В. Российского. М.: Изд-во Эксмо, 2006. 576 с.

133. Рушайло Б. В. Административно-правовые режимы: Монография. М., 2000;

134. Рыбаковский JI.JI. Стадии миграционного процесса. М., 2002.

135. Сырых В.М. Теория государства и права: Учебник. М., 1998. С. 211

136. Смидович С.Г. Проблемы миграции и их влияние на вопросы безопасности// Миграция и внутренняя безопасность. Аспекты взаимодействия. М., 2003.

137. Соловей Ю.П., Черников B.B. Комментарий к Закону Российской Федерации «О милиции». 3-е изд., перераб. и доп. М.: ТК Велби, 2003. 428 с.

138. Сорокин В.Д. Правовое регулирование: Предмет, метод, процесс (макроуровень). СПб. Издательство «Юридический центр Пресс», 2003. - 661 с.

139. Старилов Ю.Н. Курс общего административного права. В 3-х томах. T.I. История. Наука. Предмет. Нормы. Субъекты. М.: Издательство НОРМА (Издательская группа НОРМА-ИНФРА-М), 2002. 728 с.

140. Старилов Ю.Н. Курс общего административного права. В 3-х томах. Т.Н. Государственная служба. Управленческие действия. Правовые акты управления. Административная юстиция. М.: Издательство НОРМА (Издательская группа НОРМА-ИНФРА-М), 2002. 600 с.

141. Степанов A.B. Компетенция Федеральной миграционной службы и органов внутренних дел в сфере обеспечения административно-правового статуса иностранцев/ Полицейское право. 2005. № 4(4). С.29-32

142. Стокер П. / Работа иностранцев: Обзор международной миграции рабочей силы. Пер. с англ./ Международное Бюро Труда. Женева. М., 1996

143. Теория государства и права: Учебник / Под ред. М.Н. Марченко. М.: Издательство «Зерцало», 2004. (Классический университетский учебник).

144. Теория государства и права: Учебник / Пиголкин А. С., Головистикова А. Н., Дмитриев Ю. А., Саидов А. X.; Под ред. А. С. Пиголкина М., 2006.

145. Тихомиров Ю.А. Административное право и процесс: полный курс. М., 2003.-652 с.

146. Тихомирова JI.B., Тихомиров М.Ю. Юридическая энциклопедия. Издание 5-е, дополненное и переработанное/ Под ред. М.Ю. Тихомирова. М., 2002. 972 с.

147. Тихомиров Ю.А. Современная теория административного права// Государство и право. 2004. №11. С. 10-18

148. Тоцкий H.H. Государственно правовое регулирование миграционных процессов в Российской Федерации// Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Москва 1998 г.

149. Труханович J1.В., Григорьев Э.Р. Труд иностранных граждан в России. М.: Изд-во «Финпресс», 2004. 192 с. (Б-ка журнала «Кадры предприятия». Выпуск 4).

150. Тюркин М.Л. Миграционная система России: концептуальные организационно-правовые основы: Дис. .д-ра юрид. наук. М., 2004- 543 с.

151. Управленческие процедуры. М.: Наука, 1988. - 272 с.

152. Харламов С.О. Иммиграционный контроль в системе функции органов внутренних дел России: Автореф. дис. .канд. юрид. наук. М.: 2002.

153. Четвериков B.C. Административное право. Ростов-на-Дону: Феникс, 2004. -512 с.

154. Чудиновских О.С. Новый этап миграционной политики в России: возможности и ограничения. Сборник материалов X Международного семинара по актуальным проблемам миграции. М., 2003.

155. Шергин А.П. К концепции механизма административно-правового регулирования// Административное и административно-процессуальное право. Актуальные проблемы. М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2004. С. 102-123

156. Диссертации и авторефераты

157. Аврутин М. Ю. Административно-правовое регулирование в энергетической отрасли экономики Российской Федерации: Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. М., 2005.

158. Волков В.А. «Внешняя трудовая миграция в России». Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. М., 2001

159. Востриков В.В. «Административно-правовое регулирование миграции населения в Российской Федерации». Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Ростов-на-Дону., 2004 г.

160. Вострокнутова О. Ю. Институт миграции в административном праве России: Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. М., 2006.

161. Герасименко Ю. В. Конституционно-правовой статус иностранных граждан в Российской Федерации и роль органов внутренних дел в его обеспечении: Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. М., 1993;

162. Григорьев И. В. Социальное обеспечение трудящихся-мигрантов (правовые вопросы): Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Екатеринбург, 2006. С. 10 11.

163. Забелло О.И. «Правовые аспекты обеспечения национальной безопасности Российской Федерации в области миграционной политики» // Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Москва, 2002 г.

164. Зорин H.A. «Правовое регулирование вынужденной внешней миграции в Российской Федерации». Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Москва 2002 г.

165. Ионцев В.А. «Международная миграция населения: закономерности, проблемы, перспективы» // Диссертация на соискание ученой степени доктора юридических наук. Москва 1999 г.

166. Кондрашина К. П. Административно-правовое регулирование в сфере миграционной политики Российской Федерации: Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. М., 2007.

167. Лончаков А.П. Административно правовой механизм управления иммиграционными процессами в Российской Федерации». Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Хабаровск, 2004

168. Лукьянова А.Ю. Трудовая миграция и ее регулирование в Ставропольском крае. Диссертация кандидата экономических наук. Ставрополь, 2003.

169. Малышев Е. А. Иностранные граждане как субъекты административного права (на примере Калининградской области): Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. СПб., 2006;

170. Назаров А.Д. «Проблемы миграции населения: исторические предпосылки, тенденции, социальные последствия (1985 1995)». Автореф. дисс. д-ра истор. наук М., 1995

171. Никифорова Е.А. «Правовые и организационные основы деятельности миграционных служб зарубежных стран»// Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. М., 2004.

172. Плаксина И.В. «Конституционно-правовое регулирование миграционных процессов»// Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. М. 2001.

173. Сизов И.Ю. «Правовые и организационные основы деятельности органов внутренних дел в реализации миграционной политики Росси» // Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. М. 2004.

174. Сошенко H.H. «Административно-правовой механизм управления иммиграционными процессами в Российской Федерации». Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Хабаровск, 2004.

175. Яскевич В.В. Административно-правовой механизм реализации прав граждан в сфере исполнительной власти. Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. М., 2005. 25 с.1. Другие источники:

176. Андриченко JI. В., Елеонский В. О., Хабриева Т. Я. О концепции развития миграционного законодательства Российской Федерации // Журнал российского права. 2003. № 4.

177. Арзамасов Ю.Г. Ведомственное нормотворчество как тип юридической деятельности// Государство и право. № 9. 2006. С. 11

178. Архипов Ю.А. Иммиграция из дальнего и ближнего зарубежья и ее влияние на обстановку в стране и границах России// Труды Академии Управления МВД России М., 1997

179. Бадышова И., Иванова Т., Зайончковская Ж. Трудовая миграция в России: масштабы, направления, социальные эффекты// Центральная и Восточная Европа в системе глобальных миграций: Материалы международного семинара 16-17 ноября 2001 г.

180. Барихин А.Б. Большой юридический энциклопедический словарь. М.: Книжный мир, 2004. С. 720

181. Березина Е. Столичные гастарбайтеры станут доступнее// Московский бухгалтер. 2005. № 12

182. Викторова Н. Легализация трудяг из СНГ// Журнал «Расчет», № 2 Февраль 2005 г.

183. Вишнякова Г.В. Миграционные процессы в России// обзор материалов фонда Всероссийского научно технического информационного центра и публикаций периодических изданий// Аналитический вестник ВНТИЦ № 6. -М., 1999

184. Глебов H.H. Роль органов государственного управления в регулировании миграционных процессов// Сб. матер. IX Междун. семинара по акт. проблемам миграции. М., 2003

185. Госкомстат России. Предположительная численность населения Российской Федерации до 2015 года: статистический бюллетень. М., 1998

186. Госкомстат России. Об основных тенденциях развития демографической ситуации России до 2015 года: Доклад. М., 1998.

187. Демографический ежегодник России. М., Госкомитет России, 2003 Домашенков H.H. Управленческие функции государственных органов// Закон и право. 2000. № 7

188. Доклад Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации за 2004 год «Что для гражданина право, то для чиновника долг»// Российская газета от 31 марта 2005 г. № 64

189. Зайончковская Ж.А. Рынок труда как регулятор миграционных потоков// Миграция и рынки труда в постсоветской России / Под. ред. Г. Витковской. -М, 1998

190. Заславская Т.И., Рыбаковский Л.Л. Процессы миграции и их регулирование в социалистическом обществе»// Социологические исследования. 1978. № 1

191. Зверинская И.Л. Обойдемся без разрешения. И без штрафа!// Учет, налоги, право. 2004.№ 45

192. Каслз С. Глобальные тенденции и проблемы. Международная миграция в начале XXI века: глобальные тенденции и проблемы

193. Килясханов И.Ш. О механизме реализации конституционного права граждан на свободу передвижения, выбора места пребывания и жительства// Юридический мир. 1998. № 4.

194. Кононов П.И., Потокин И.В. Административно-правовой статус органов государственного контроля и органов государственного надзора: основные подходы к пониманию и разграничению/ Полицейское право. 2006. № 1(5). С. 14-18

195. Коробченко В.В. «Защита трудовых прав и интересов работников»// Журнал российского права. 2002. № 12

196. Матузов Н. И., Малько А. В. Правовые режимы: вопросы теории и практики // Правоведение. 1996. № 1

197. Миграция населения. Вып. 3: Международная миграция. Приложение к журналу «Миграция в России». М., 2001. С. 112

198. Мкртчян Н.В. Современная миграционная политика Российской Федерации// Аналитический вестник Совета Федерации. 2003. № 9 (202)

199. Матузов Н. И., Малько А. В. Правовые режимы: вопросы теории и прак-•тики // Правоведение. 1996. № 1

200. Ожегов С.И. Словарь русского языка/ Под ред. Н.Ю. Шведовой. 22-е изд., стер. М.: Рус. яз., 1990. - 921 с.

201. Ограничение нелегальной трудовой миграции из России в Европу. Информационно-справочный материал. М., МГУ, 2004.

202. Обертышева Л. «Порядок оформления трудовых отношений российской организации с иностранными работниками»// «Финансовая газета» № 41, октябрь, 2003 г.

203. Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за II квартал 2005 г. (по гражданским делам) (утв. постановлением Президиума

204. Верховного Суда Российской Федерации от 10 августа 2005 г.) // Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации, декабрь 2005 г., № 12

205. О концепции развития миграционного законодательства Российской Федерации. Кол. авт.: Л.В. Андриченко; В.О. Елеонский; Т.Я. Хабриев// «Журнал российского права», 2003, № 4

206. Островский А. «Работник из-за границы. Оформление без проблем» // Журнал «Двойная запись» № 12, декабрь 2004 г.

207. Проект федерального закона «О миграции в Российской Федерации» (внесен Государственным Советом Хасэ Республики Адыгея и Законодательным Собранием Краснодарского края)

208. Российская газета № 91П (4057) от 02.05.05 «Бунт нелегалов" Российская газета от 10.03.2006 г. № 48 (4014) «Чтобы соотечественники не остались людьми второго сорта» (интервью с губернатором Кемеровское области А. Тулеевым)

209. Российская газета от 01.03.2006 г. № 41 (4007) «С новым гастарбайте-ром».

210. Российская газета №266 (3935) от 25 ноября 2005 г. «Парижский синдром»

211. Российская газета от 14.11.2005 г. № 255п (3924) «Обратный билет для незаконного мигранта»

212. Российская газета от 11.10.2005 г. № 227 (3906) «Привидение с пропиской»

213. Российская газета от 24.09.2005 г. № 214 (3883) «Нелегал» в прошедшем времени»

214. Российская газета от 28.09.2005 г. № 216 (3885) «Живые мины» Российская газета от 06.09.2005 г. № 197 (3866) «Ловят не по паспорту» Российская газета от 24.08.2005 № 186 (3855) «Давай оформим отношения»

215. Российская газета от 19.07.2005 № 155 (3824) «Электронная биржа для гастарбайтеров»

216. Российская газета от 20.05.2006 г. № 105 (3774) «Не гонялся бы ты. за дешевизной!»

217. Российская газета от 27.04.2005 г. № 87 (3756) «Свобода за взятку»

218. Российская газета от 22.04.2005 г. № 84 (3753) «Амнистия с зачисткой»

219. Российская газета от 10.02.2005 г. № 26 (3695) «Чужая жизнь»

220. Российская газета от 22.01.2005 г. № 11 (3680) «Мигранты по фальшивке»

221. Российская газета от 20.01.2006 г. № 8 (3677) «Как Кафку сделать былью»

222. Ручников П. Легализация иностранцев // Московский бухгалтер. 2004. №10

223. Сборник материалов IX Международного семинара по актуальным проблемам миграции. М., 2003.

224. Селиванов Л. «Нас захлестнули волны «нелегалов»// Миграция в России. -2001. №1-2.

225. Сизов И.Ю. Легализация как один из методов противодействия незаконной миграции// Актуальные проблемы административного и административно-процессуального права. М.: МосУ МВД России, 2003. С. 324-328.

226. Сюткина М.А. Использование иностранной рабочей силы индивидуальным предпринимателем// Предприниматель без образования юридического лица. ПБОЮЛ. 2005. № 4

227. СЭС Москва «Советская энциклопедия» Москва 1989.

228. Тарлецкая Л.В. Международная миграция и социально-экономическое развитие// Мировая экономика и международные отношения. 1998. № 7

229. Философский энциклопедический словарь/ Ред.-сост.Е.Ф.Губский и др. М.: Инфра-М, 2003. 576 е.; 25см. - (Б-ка словарей «ИНФРА-М»)

230. Шергин А.П. К концепции механизма административно правового регулирования/ Административное и административно-процессуальное право. Актуальные проблемы М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2004. С. ЮбЛегко ли быть мигрантом// эж-ЮРИСТ. 2003. № 14

231. Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики: http://www.gks.ru/freedoc/2006/b06ll/05-09.htm.

232. Официальный сайт МВД России//http://www.mvdinform.ru/stats/10000027/4630