Административная ответственность за нарушение законодательства о трудовой миграции тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.14, кандидат наук Рыжкова Алина Николаевна

• Рыжкова Алина Николаевна
• кандидат наук
• 2015

Оглавление диссертации кандидат наук Рыжкова Алина Николаевна

Введение

Глава 1. Сущность и содержание

административной ответственности

за нарушение законодательства о трудовой миграции

§ 1. Правовые основы регулирования трудовой миграции

§ 2. Принципы административной ответственности

за нарушение законодательства о трудовой миграции

§ 3. Нарушение законодательства о трудовой миграции

как основание административной ответственности

Глава 2. Механизм реализации

административной ответственности

за нарушение законодательства о трудовой миграции

§ 1. Виды административных правонарушений

в области законодательства о трудовой миграции

§ 2. Органы, рассматривающие дела об административных правонарушениях

в области законодательства о трудовой миграции

§ 3. Административные наказания за нарушение

законодательства о трудовой миграции

Заключение

Библиография

Приложения

Приложение № 1. Проект Федерального закона «О миграции»

Приложение № 2. Форма бланка разрешения на работу иностранному гражданину или лицу без гражданства, прибывшему в Российскую Федерацию в порядке,

требующем получения визы

Приложение № 3. Результаты мониторинга ФМС России по обращениям граждан Украины на территории

Российской Федерации (по состоянию на 17 февраля 2015 г.)

Приложение № 4. Допустимая доля иностранных работников, используемых хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность в отдельных видах экономической деятельности

на территории Российской Федерации, на 2015 г

Приложение № 5. Количество иностранных граждан, привлеченных к административной ответственности

по ст. 18.10 КоАП РФ (по некоторым субъектам РФ)

Приложение № 6. Потребность в привлечении иностранных

работников в Российской Федерации с 2013 по 2015 г

Приложение № 7. Данные УФМС по Республике Мордовия за 20122013 гг. по правонарушениям (ст. 18.10, 18.15-18.17 КоАП РФ)

Приложение № 8. Форма реестра продавцов

на розничных рынках

Приложение № 9. Форма реестра договоров

о предоставлении торгового места

Приложение № 10. Структура центрального аппарата ФМС России ... 216 Приложение № 11. Сведения о миграционной ситуации в РФ

за 1-й месяц 2014 г. и 2015 г

Приложение № 12. Функции Многофункционального миграционного центра г. Москвы

в отношении иностранных граждан

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Административная ответственность за нарушение законодательства о трудовой миграции»

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования. В условиях глобализации миграционных процессов, существующего экономического и демографического кризисов и эволюции мировой экономики такое явление, как трудовая миграция, выходит на совершенно новый уровень развития. Традиционно трудовую миграцию связывают с желанием человека изменить в лучшую сторону условия своего труда, перемещаясь либо внутри своей страны, либо пересекая границы других государств. Так или иначе, трудовая миграция населения есть и остается сложным социальным процессом на протяжении последних десятков лет.

На сегодняшний день трудовую миграцию можно охарактеризовать следующими особенностями: вовлечение в миграцию всех стран мира; реагирование потоков миграции на изменения в мировой экономике и возникновение лучших условий труда и его оплаты, чем в стране пребывания работника; рост нелегальной миграции; вынужденная трудовая миграция; увеличение значимости притоков мигрантов для принимающей страны; расширение масштабов трудовой миграции. Национальные рынки труда становятся открытыми для потока мигрантов, а сама трудовая миграция приобретает систематический характер для соответствующего государства.

По данным Федеральной миграционной службы Российской Федерации (далее - ФМС России) за 4 месяца 2015 г. на территорию России въехало 6 026 774 иностранных граждан, из них около 2 млн. человек осуществляют трудовую деятельность нелегально, хотя и встали на миграционный учет1.

В 2014 г. территориальными органами ФМС России в целях осуществления федерального государственного контроля (надзора) за пребыванием, проживанием иностранных граждан в Российской Федерации

1 Сведения по миграционной ситуации в Российской Федерации за 4 месяца 2015 года // Официальный сайт ФМС России. URL: http://www.fms.gov.ru/about/statistics/data/ details/135873/ (дата обращения 10.05.2015).

и трудовой деятельностью иностранных работников проведено 759 330 мероприятий по выявлению фактов нарушения миграционного законодательства, выявлено 744 733 административных правонарушения в сфере миграции (гл. 18, ст. 19.27 КоАП РФ), выдворено в административном порядке за пределы Российской Федерации 136 488 иностранных гражданина, депортировано 2 546 мигрантов1.

Впервые для современной России вопрос трудовой миграции стал актуален после подписания так называемого Беловежского соглашения2, подтвердившего создание Содружества Независимых Государств (СНГ). На фоне общего экономического и внешнеполитического кризиса гражданам бывшего государства пришлось решать проблему поиска иных условий для жизни и работы за пределами своей страны. Это привело к крупномасштабной вынужденной миграции населения.

Вскоре Российская Федерация стала территорией, принимающей большой поток трудовых мигрантов из СНГ. Соответственно, перед Россией встал вопрос о правовом регулировании миграционных процессов и об ответственности за нарушение правил трудовой миграции, в том числе об административной ответственности.

Следует признать, что юридическая наука административного права и административное законодательство не были в полной степени готовы к установлению административной ответственности в данной сфере в связи с отсутствием должного правового регулирования трудовой миграции.

Конституция Российской Федерации создала правовую основу для формирования законодательства о трудовой миграции, регулирующего статус отдельных категорий иностранных работников. Права и обязанности лиц, оказавшихся под юрисдикцией России в результате добровольной или

1 Доклад о результатах и основных направлениях деятельности Федеральной миграционной службы Российской Федерации на 2014 год и плановый период 2015 - 2017 годов // Официальный сайт ФМС России. URL: http://www.fms.gov.ru/upload/iblock/b26/ doklad_2014_naplan2015_2017.pdf (дата обращения: 10.05.2015).

8 декабря 1991 года Россия, Белоруссия и Украина подписали Соглашение о создании Содружества Независимых Государств (СНГ).

вынужденной миграции, правовые гарантии их политических, экономических и социальных прав закреплены в главе 2 «Права и свободы человека и гражданина» Конституции РФ и обеспечиваются международными обязательствами России в этой области. Однако действующее законодательство окончательно не сформировано и не отвечает вызовам, которые существуют в Российской Федерации1.

Наиболее важным шагом на пути к решению проблем административной ответственности за нарушение законодательства о трудовой миграции явилось принятие Кодекса Российской Федерации об административных

Л

правонарушениях (далее - КоАП РФ), который содержал ряд статей, устанавливавших административную ответственность за нарушение правил привлечения и использования в Российской Федерации иностранной рабочей силы.

За последние годы административная ответственность в сфере трудовой миграции усилена путем принятия новых составов административных правонарушений, таких как: осуществление трудовой деятельности иностранным гражданином или лицом без гражданства вне пределов субъекта РФ, на территории которого ему выданы разрешительные документы; повышение штрафов за нарушения, совершенные трудовым мигрантом в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или Ленинградской области; нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства срока обращения за выдачей патента.

Особенность административной ответственности за нарушение законодательства о трудовой миграции состоит в том, что КоАП РФ предусмотрел меру наказания, которая применяется только в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства, - административное выдворение за пределы Российской Федерации.

1 Абзалова Л.Ф. Конституционно-правовое регулирование миграционных процессов в зарубежных странах : автореф. дис. ... к. ю. н. М., 2006.

2 СЗ РФ. 07.01.2002. № 1 (ч. 1). Ст. 1.

КоАП РФ не выделяет отдельной главы, посвященной правонарушениям в области законодательства о трудовой миграции. Вышеуказанные составы включены в гл. 18 КоАП РФ - «Административные правонарушения в области защиты Государственной границы Российской Федерации и обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Российской Федерации». Однако в связи с общей тенденцией к ужесточению административной ответственности в данной сфере, появлением новых составов правонарушений и становлением нового этапа миграционной политики следовало бы расширить перечень составов административных правонарушений в области законодательства о трудовой миграции.

Актуальность выбранной темы подтверждается еще и тем, что главой государства предложено не только ужесточить наказания за незаконную миграцию и за нарушения в сфере регистрационного учета, но и установить въезд для граждан СНГ только по заграничным паспортам1. В качестве основной проблемы названо неудовлетворительное состояние рынка труда, а отсутствие должного порядка не только деформирует структуру занятости, но и вызывает дисбалансы в социальной сфере, провоцирует национальные конфликты, обостряет криминогенную обстановку2.

В 2013 г. принята Концепция государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 года3, которая базируется на российских и зарубежных исследованиях в сфере управления миграционными процессами и обусловлена необходимостью обозначения стратегических ориентиров миграционной политики во взаимосвязи с

1 Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 12.12.2012 «Послание Президента РФ Владимира Путина Федеральному Собранию» // РГ. № 287. 13.12.2012.

Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 12.12.2013 «Послание Президента РФ Владимира Путина Федеральному Собранию» // РГ. № 282. 13.12.2013.

Концепция государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 года (утв. Президентом РФ) // Документ опубликован не был. Текст документа приведен в соответствии с публикацией на сайте www.kremlin.ru по состоянию на 13.06.2012.

ожидаемыми перспективами экономического, социального и демографического развития Российской Федерации.

Несовершенство законодательства привело к систематическому несоблюдению его требований как со стороны самого государства в лице его органов и должностных лиц, так и со стороны граждан, организаций-работодателей и самих работников.

Последние несколько лет правовое регулирование трудовой миграции стремительно меняется. Это вызвано значительным притоком трудовых мигрантов в Россию, большая часть которых составляет нелегальную иностранную рабочую силу; уклонением работодателей от должного оформления данной категории работников; отсутствием разрешительных документов для осуществления трудовой деятельности у иностранных граждан и сложностью процедуры их получения; внедрением электронных ресурсов при миграционном учете.

Только за четыре года было принято шесть федеральных законов, вносящих изменения в Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - ФЗ «О правовом положении. »), несколько изменений в КоАП РФ1.

1 Федеральный закон от 19.05.2010 № 86-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» // СЗ РФ. 24.05.2010. № 21. Ст. 2524. Федеральный закон от 30.12.2012 № 315-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и статьи 18.9 и 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» // СЗ РФ. 31.12.2012. № 53 (ч. I). Ст. 7640. Федеральный закон от 21.12.2013 № 376-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // СЗ РФ. 23.12.2013. № 51. Ст. 6696. Федеральный закон от 21.07.2014 № 230-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» // СЗ РФ. 28.07.2014. № 30 (ч. I). Ст. 4231. Федеральный закон от 24.11.2014 № 357-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» // СЗ РФ. 01.12.2014. № 48. Ст. 6638. Федеральный закон от 08.03.2015 N 56-ФЗ «О внесении изменений в статью 13.2 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и статью 6 Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» // СЗ РФ. 09.03.2015. № 10. Ст. 1426. Федеральный закон от 06.04.2015 № 76-ФЗ «О внесении

В решении задач административной ответственности за нарушения законодательства о трудовой миграции ключевую роль играет ФМС России, которая является специально уполномоченным органом исполнительной власти на осуществление функций по регулированию отношений межгосударственных перемещений людей, в том числе с целью их трудоустройства. Изменение подведомственности ФМС России и непосредственное ее подчинение Правительству Российской Федерации требует глубокого изучения взаимодействия ФМС России с иными органами исполнительной власти, осуществляющими функции в сфере трудовой миграции.

В связи с этим необходимо комплексное изучение института административной ответственности за нарушение законодательства о трудовой миграции, что позволит найти решения для создания правильного механизма реализации привлечения к ответственности, а также разработать ряд предложений по совершенствованию законодательства в данной отрасли права.

Исходя из вышеизложенного, можно сказать, что изучение административной ответственности в области законодательства о трудовой миграции представляется актуальным.

Степень научной разработанности темы исследования и теоретико-правовая основа исследования. Теоретическую основу настоящей работы составляют труды ученых в области теории государства и права: С.С. Алексеева, И.Л. Бачило, А.М. Васильева, Г.А. Гаджиева, А.Ф. Ефремова, Д.А. Липинского, В.С. Нерсесянца, Л.С. Явича и других.

Понятие трудовой миграции в целом и отдельных ее аспектов изучали Б.Д. Бреев, В.А. Волох, Г.С. Витковская, О.Д. Воробьева, О.К. Дадаев, А.П. Егоршин, Ж.А. Зайончковская, Т.И. Заславская, В.А. Ионцев, А.Н. Каменский, А.Я. Кибанов, Е.С. Красинец, Т.И. Куценко, Е.Л. Мотрич,

изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях совершенствования деятельности уполномоченных по правам человека» // СЗ РФ. 06.04.2015. № 14. Ст. 2016.

B.И. Мукомель, П.Ю. Островский, А.В. Топилин, Т.Я. Хабриева, Р.И. Цивилев, Т.Н. Юдина и др.

Теоретическую основу исследования составляют труды отечественных ученых, посвященные административной ответственности, административному процессу и производству по делам об административных правонарушениях: А.Б. Агапова, Е.А. Агеевой, Д.Н. Бахраха, К.С. Бельского, И.И. Веремеенко, И.А. Галагана, Ю.В. Герасименко, В.В. Головко, Г.Г. Гольдина, В.В. Денисенко, Е.В. Додина, А.С. Дугенца, А.И. Елистратова,

C.М. Зырянова, Л.А. Калининой, А.А. Кармолицкого, Л.В. Коваля, Ю.М. Козлова, П.И. Кононова, А.П. Коренева, А.А. Кочина, Г.А. Кузьмичевой, Б.М. Лазарева, В.А. Лории, А.Е. Лунева, Н.В. Макарейко, В.М. Манохина, В.И. Майорова, М.Я. Масленникова, И.В. Пановой, Е.Н. Пастушенко, Л.Л. Попова, Н.Ф. Поповой, А.С. Прудникова, Т.А. Прудниковой, В.Г. Розенфельда, И.А. Романова, Б.В. Россинского, Н.Г. Салищевой, А.Н. Сандугея, Ю.П. Соловья, С.В. Семенцова, П.П. Серкова, В.Д. Сорокина, Ю.Н. Старилова, М.С. Студеникиной, Ю.А. Тихомирова, М.Л. Тюркина, В.С. Харламова, А.П. Шергина, А.Ю. Якимова и др.

Рассмотрению административной ответственности за нарушение законодательства о трудовой миграции посвящены диссертационные исследования Н.П. Азарова (2010), К.Ю. Архиповой (2012), Я.Б. Гетман (2007), О.В. Катаевой (2007), К.П. Кондрашиной (2007), П.В. Коновалова (2007), А.А. Мишуниной (2004), Н.В. Поляковой (2008), Е.А. Симонова (2010), Е.Е. Шабуровой (2011).

Следует отметить, что большинство перечисленных исследований было выполнено до внесения существенных изменений в законодательство о трудовой миграции и в гл. 18 КоАП РФ, посвященную административной ответственности в сфере трудовой миграции, в период с 2013 по 2015 г. В научных трудах последних лет анализируются административные составы правонарушений, которые на сегодняшний день дополнены новыми

составами; часть исследований делает упор только на административно -правовое регулирование трудовой миграции в России, не уделяя должного внимания административной ответственности.

Таким образом, можно утверждать, что наука во многом исследовала проблемы административной ответственности, но тем не менее требуется фундаментальное и обобщающее изучение проблем административной ответственности за нарушение законодательства о трудовой миграции с учетом новелл законодательства Российской Федерации и обстановки в сфере трудовой миграции в целом.

Объект диссертационного исследования. Объектом настоящей работы являются общественные отношения, складывающиеся в процессе правотворчества и применения норм административной ответственности за нарушение законодательства о трудовой миграции.

Предметом исследования являются материальные и процессуальные нормы административного права, устанавливающие административную ответственность за нарушение законодательства о трудовой миграции, а также практика применения этих норм.

Цель и задачи диссертационного исследования. Целью настоящего исследования является разработка совокупности теоретических положений и практических рекомендаций, обеспечивающих новое представление об административной ответственности за нарушение законодательства о трудовой миграции, об эффективности функционирования механизма ее реализации. Для достижения поставленной цели были определены следующие задачи:

1) сформулировать понятие административной ответственности за нарушение законодательства о трудовой миграции, выявить особенности ее содержания и оснований;

2) дать характеристику основным принципам административной ответственности за нарушение законодательства о трудовой миграции;

3) охарактеризовать систему основных нормативных правовых актов Российской Федерации по данной теме;

4) рассмотреть нормы, определяющие административно-правовой статус иностранного трудового мигранта и предложить пути их совершенствования;

5) сформировать систему норм, устанавливающих административную ответственность за нарушения законодательства о трудовой миграции;

6) исследовать порядок реализации административной ответственности за нарушение законодательства о трудовой миграции и предложить меры по его совершенствованию;

7) выявить проблемы административной ответственности, возникающие при осуществлении контрольной и надзорной функций органами исполнительной власти в сфере миграции и судами, разработать варианты решения данных проблем;

8) обобщить практику работы органов, рассматривающих дела об административных правонарушениях в области законодательства о трудовой миграции, разработать предложения по совершенствованию их деятельности;

9) сформулировать рекомендации по совершенствованию КоАП РФ и практики его применения, отвечающие реалиям законодательства о трудовой миграции.

Методология и методика исследования. Методологической основой исследования явились общие и частные научные методы познания объективной действительности. В работе использованы сравнительно-правовой, логико-юридический, конкретно-социологический,

статистический, исторический методы исследования.

Приоритет в использовании того или иного метода определяется в зависимости от поставленных задач исследования.

Нормативная и эмпирическая основа исследования. Нормативную базу диссертационного исследования составили: Конституция РФ,

федеральные законы, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Эмпирическую базу исследования составляют решения Конституционного Суда Российской Федерации, Верховных Судов республик Карелия, Марий Эл, Тыва, Камчатского краевого суда, Ленинградского областного суда, Московского городского суда, Оренбургского, Тамбовского, Ярославского областных судов, Санкт-Петербургского городского суда, Арбитражного суда Северо-Кавказского округа, Арбитражного суда Уральского округа, Девятого арбитражного апелляционного суда по вопросам, связанным с привлечением к административной ответственности за нарушение законодательства о трудовой миграции.

В диссертации использовались материалы по статистическим данным и программам, разработанным ФМС России за последние годы, обзоры миграционной и социальной политики, информационные и аналитические материалы научно-исследовательских учреждений, информационных служб и агентств.

Научная новизна диссертационного исследования состоит в том, что на основе новейшего законодательства о трудовой миграции проведено комплексное и системное научное исследование административной ответственности в данной сфере. Критерию новизны соответствуют следующие теоретические положения исследования:

- расширены теоретические представления о трудовой миграции как о социально-правовом явлении и объекте административных правонарушений;

- выявлены особенности содержания и основания возникновения административной ответственности за нарушение законодательства о трудовой миграции, дано авторское определение такой ответственности;

- выявлены специфические признаки составов административных правонарушений в сфере трудовой миграции;

- определен круг соответствующих правонарушений и предложена классификация составов административных правонарушений в данной сфере;

- предложены пути совершенствования законодательства об административных правонарушениях в сфере трудовой миграции в части установления новых составов административных правонарушений, в связи со вступившими в силу изменениями в ФЗ «О правовом положении.»;

- обобщена практика работы органов, рассматривающих дела об административных правонарушениях в области законодательства о трудовой миграции за период с 2012 по 2015 гг., разработаны предложения по совершенствованию их деятельности.

Положения, выносимые на защиту:

1. Трудовая миграция представляет собой процесс перемещения иностранного гражданина или лица без гражданства через границу принимающего государства или по его территории в рамках установленного законодательством административно-правового режима, с целью заключения трудового (гражданско-правового) договора с работодателем (нанимателем) на осуществление трудовой деятельности в пределах процедур и на сроки, установленные принимающим государством.

2. Для административного правонарушения в области законодательства о трудовой миграции обязательным признаком является общественная опасность такого деяния, юридическим выражением которого выступает его противоправность. В связи с этим дается авторское определение административного правонарушения в области законодательства о трудовой миграции - это общественно опасное, противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, посягающее на общественные отношения, связанные с режимом осуществления иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой

деятельности в Российской Федерации, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность.

3. Обоснование необходимости принятия Федерального закона «О миграции», определяющего основные направления миграционной политики Российской Федерации, принципы миграции, ключевые понятия в данной сфере, права и обязанности мигрантов (в том числе трудовых мигрантов), что должно способствовать выработке единой позиции государства в сфере внутренней и внешней миграции. Вариант структуры такого закона представлен в диссертации.

4. Предложение об установлении на федеральном уровне обязанности включения в документ, подтверждающий право иностранного гражданина на временное осуществление на территории субъектов Российской Федерации трудовой деятельности (патент), сведений о профессии трудовых мигрантов. Это позволит отслеживать количество иностранных работников, занятых по определенной профессии, а также установит границы для поиска работы только по указанной профессии.

5. Обоснование необходимости установления в Федеральном законе «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» единого срока для продления патента или разрешения на работу, а именно не позднее 15 рабочих дней до окончания срока действия разрешительного документа.

6. Предложение о необходимости дополнения КоАП РФ новыми составами в сфере трудовой миграции, устанавливающими административную ответственность с наказанием в виде штрафа:

- за осуществление иностранным гражданином трудовой деятельности не по профессии, указанной в разрешении на работу или патенте, и привлечение работодателем (заказчиком услуг) иностранного гражданина не по профессии, указанной в разрешении на работу или патенте;

- за неуведомление организацией, оказывающей услуги по трудоустройству, в течение трех дней со дня трудоустройства иностранного гражданина территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере миграции;

- за непредоставление иностранным работником в территориальный орган исполнительной власти в сфере миграции копии трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в течение двух месяцев со дня выдачи патента для иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность у работодателей, если данная обязанность предусмотрена Федеральным законом «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»;

- за нарушение работодателем обязанности по возмещению расходов РФ, связанных с административным выдворением за пределы РФ или депортацией привлекаемого иностранного гражданина;

- за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства, осуществляющим трудовую деятельность вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого ему выдано разрешение на работу или патент, в соответствии с установленным на федеральном уровне списком должностей сроков осуществления трудовой деятельности вне пределов указанного субъекта Российской Федерации;

- за привлечение работодателем иностранного гражданина или лица без гражданства, осуществляющим трудовую деятельность вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого ему выдано разрешение на работу или патент, в соответствии с установленным на федеральном уровне списком должностей с нарушением сроков осуществления трудовой деятельности вне пределов указанного субъекта Российской Федерации.

7. Обосновывается необходимость дальнейшей систематизации законодательства об административных правонарушениях в области трудовой миграции, в частности, целесообразность объединения всех составов (как новых, предложенных автором в п. 6, так и закрепленных в настоящее время в разных главах Особенной части КоАП РФ) в самостоятельную гл. 18 КоАП РФ под названием «Административные правонарушения в области защиты Государственной границы Российской Федерации и нарушения законодательства о миграции».

Список литературы диссертационного исследования кандидат наук Рыжкова Алина Николаевна, 2015 год

Литературные источники

41. Агапов А.Б. Административная ответственность. М. : Изд-во Юрайт, 2015.

42. Агапов А.Б. Федеральное административное право России : курс лекций / А.Б. Агапов. — М. : Юристъ, 1997.

43. Административная ответственность : курс лекций / Б.В. Россинский. -М. : Норма, 2009.

44. Административное право. - Ростов н/Д : Феникс, 2003. - (Серия: Учебные пособия).

45. Административное право зарубежных стран : учебник / под ред. А.Н. Ко-зырина, М.А. Штатиной. - М. : Спарк, 2003.

46. Административная ответственность в СССР / под ред. В.М. Манохина, Ю.С. Адушкина. - Саратов : Изд-во Сарат. ун-та, 1988.

47. Административное законодательство Российской Федерации : сб. нормат. прав. актов / под ред. Н.Ю. Хамановой. - М. : Юристъ, 2000.

48. Алексеев С.С. Общая теория права : курс лекций. В 2 т. / С.С. Алексеев. -М. : Юридическая литература. - Т. 1. 1981 ; Т. 2. 1982.

49. Алексеев С.С. Теория права / С.С. Алексеев. - 2-е перераб. и доп. изд. -М. : БЕК, 1995.

50. Алексеев С.С. Философия права : История и современность, проблемы, тенденции, перспективы / С.С. Алексеев. - М. : Норма, 1998.

51. Алехин А.П. Административное право Российской Федерации: учебник. Часть 1. Сущность и основные институты административного права / А.П. Алехин, Ю.М. Козлов. - М. : ТЕИС, 1995.

52. Алехин А.П. Административное право Российской Федерации : учебник для вузов / А.П. Алехин, A.A. Кармолицкий, Ю.М. Козлов. - 2-е изд., ис-правл. и доп. - М. : Зерцало, 2002.

53. Административная ответственность: учеб. пособ. для студ. вузов, обуч. по спец. «Юриспруденция» / под ред. И.Ш. Килясханова, А.И. Стахова. -М. : ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2009.

54. Административное право : учебник / под ред. JI.JI. Попова. - М. : Юристъ, 2005.

55. Анисимов П.В. Административная ответственность в Российской Федерации : учеб. пособие / П.В. Анисимов, В.Д. Симухин, A.B. Симухин. -М. : Ось-89, 2004.

56. Административное право : учебник / под ред. JI.JI. Попова, М.С. Студе-никиной. - М. : Норма, 2008.

57. Административное право России : учебник для студ. вузов, обуч. по спец. «Юриспруденция» / под ред. П.И. Кононова, В.А. Кикотя, И.Ш. Килясханова. - М. : ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2009.

58. Административное право России : учебник / JI.JI. Попов, Ю.И. Мигачев, С.В. Тихомиров. - М. : ТК Велби, Проспект, 2006.

59. Административное право : учебник / под ред. Ю.М. Козлова, JI.JI. Попова. - М., 2000.

60. Административное принуждение в России : учеб. пособие / Н.В. Мака-рейко, М.В. Никифоров, И.А. Скляров. - Н. Новгород : Изд-во Нижего-род. госуниверситета, 2002.

61. Бахрах Д.Н. Административная ответственность / Д.Н. Бахрах. - М. : Юриспруденция, 1999.

62. Бахрах Д.Н. Советское законодательство об административной ответственности : учеб. пособие/ Д.Н. Бахрах. - Пермь, 1969.

63. Бачило И.Л. Организация советского государственного управления: правовые проблемы. / И.Л. Бачило. - М. 1984.

64. Базылев Б.Т. Юридическая ответственность / Б.Т. Базылев. - Красноярск, 1985.

65. Богданов A.B. Административное право : учеб. пособие для учреждений сред. проф. образ. / A.B. Богданов, И.Б. Богородицкий, Б.В. Россинский ; под ред. д. ю. н. Б.В. Россинского. - М. : Норма, 2003.

66. Большой юридический словарь / под ред. А.Я. Сухарева, В.Д. Зорькина,

B.Е. Крутских. - М. : ИНФРА-М, 1998.

67. Братусь С.Н. Юридическая ответственность и законность (очерк теории) /

C.Н. Братусь. - М., 1976.

68. Братусь С.Н. Юридическая ответственность и законность / С.Н. Братусь. - М. : Городец-издат, 2001.

69. Бунимович Н.Т. Краткий словарь современных понятий и терминов / Н.Т. Бунимович, Г.Г. Жаркова, Т.М. Корнилов ; под ред. В.А. Макаренко. - М. : Республика, 1993.

70. Власов В.А. Советское административное право / В.А. Власов, С.С. Сту-деникин. - М. : Госюриздат, 1959.

71. Галаган И.А. Административная ответственность в СССР (государственное и материально-правовое исследование) / И.А. Галаган. - Воронеж : Изд-во Воронежского ун-та, 1970.

72. Галаган И.А. Административная ответственность в СССР. Процессуальное регулирование / И.А. Галаган. - Воронеж, 1976.

73. Галлиган Д. Административное право: история развития и основные современные концепции / Д. Галлиган, В.В. Полянский, Ю.Н. Старилов. -М. : Юристъ, 2002.

74. Габричидзе Б.Н. Российское административное право : учебник для вузов / Б.Н. Габричидзе, Б.П. Елисеев. - М. : Норма - ИНФРА-М, 1998.

75. Габричидзе Б.Н. Административное право : учебник / Б.Н. Габричидзе, А.Г. Чернявский. - М. : ТК Велби, Проспект, 2004.

76. Даль В.И. Толковый словарь русского языка. Современная версия / В.И. Даль. - М. : Эксмо, 2003.

77. Дугенец А.С. Административное право : учебник для высш. учеб. заведений / А.М. Волков, А.С. Дугенец. - М. : Форум : ИНФРА-М, 2013.

78. Калинина Л.А. Административная ответственность / Л.А. Калинина. -М. : Норма, 2011.

79. Козлов Ю.М. Административное право : учебник / Ю.М. Козлов. - М. : Юристъ, 1999.

80. Козлов Ю.М. Административная ответственность в вопросах и ответах / Ю.М. Козлов. - М., 2001.

81. Козлов Ю.М. Основы советского административного права / Ю.М. Козлов. - М. : Знание, 1975.

82. Козлов Ю.М. Предмет советского административного права / Ю.М. Козлов. - М. : МГУ, 1967.

83. Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушений / под ред. Ю.М. Козлова. - М. : Юрист, 2002.

84. Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях / под общ. ред. Н.Г. Салищевой. - М. : Проспект, 2011.

85. Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях / под общ. ред. Э.Н. Ренова. - М., 2002.

86. Комментарий к Российскому патентному законодательству (справочное пособие для патентоведов и изобретателей) / Роспатент. ВНИИГПЭ. - М., 1994.

87. Комментарий к Кодексу РСФСР об административных правонарушениях / под ред. И.И. Веремеенко, Н.Г. Салищевой, М.С. Студеникиной. -4-е изд., перераб. и доп. - М. : Проспект, 2001.

88. Комментарий к Кодексу РФ об административных правонарушениях / под ред. Козлова Ю.М. - М. : Юристъ, 2002.

89. Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях / под общ. ред. Б.Н. Габричидзе. - М. : Дашков и Ко, 2003.

90. Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях / под ред. Ю.М. Козлова. - 2-е изд., перераб. и доп. -М. : Юристъ, 2004.

91. Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях / под ред. E.H. Сидоренко. - М. : Проспект, 2004.

92. Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях (постатейный) с постатейными материалами / автор комментариев и составитель B.C. Чижевский. - Изд. 3-е, перераб. и доп. -М. : Книжный мир, 2004.

93. Постатейный комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях. Расширенный, с использованием материалов судебной практики / А.Б. Агапов. В 2 кн. - 2-е изд., исправл. и доп. -М. : Статут, 2004.

94. Конин Н.М. Административное право России. Общая и Особенная части: курс лекций / Н.М. Конин. - М. : Юристъ, 2004.

95. Коренев А.П. Административное право России : учебник. В 3 ч. Ч. 1 / А.П. Коренев. - М., 1996.

96. Коренев А.П. Административное право России : учебник. В 3 ч. Часть общая / А.П. Коренев. - М. : 1997.

97. Котельникова Е.А. Административное право / Е.А. Котельникова, И.А. Семенцова, М.Б. Смоленский. - М. : РАГС, 2003. - (Серия : Учебники Российской академии государственной службы при Президенте РФ).

98. Кузьмичева Г.А. Административная ответственность : учеб. пособие / Г.А. Кузьмичева, JI.A. Калинина. - М. : Юриспруденция, 2000.

99. Кузьмичева Г.А. Административная ответственность / Г.А. Кузьмичева. -М., 1984.

100. Лазарев Б.М. Административная ответственность / Б.М. Лазарев. - М. : Моск. рабочий, 1985.

101. Лазарев В.В. Теория государства и права : учебник для вузов / В.В. Лазарев, C.B. Липень. - М. : Спарк, 2001.

102. Липинский Д.А. Проблемы юридической ответственности / Д.А. Липин-ский ; под ред. д. ю. н., проф. Р.Л. Хачатурова. - СПб. : Юридический центр-Пресс, 2004.

103. Ломакина В.Ф. Наука административного права на современном этапе / В.Ф. Ломакина // Российское правоведение: первая половина 90-х годов. -М. : Изд-во ИНИОН РАН, 1995.

104. Малеин Н.С. Правонарушение: понятие, причины, ответственность / Н.С. Малеин. - М., 1985.

105. Манохин В.М. Конституционные основы советского административного права / В.М. Манохин. - Саратов: Изд-во Сарат. ун-та, 1983.

106. Масленников М.Я. Производство по делам об административных правонарушениях / М.Я. Масленников. - М., 1994.

107. Носков Е.А. Позитивная юридическая ответственность / Е.А. Носков ; под общ. ред. P.JI. Хачатурова. - Тольятти, 2003.

108. Нерсесянц B.C. Общая теория права и государства / B.C. Нерсесянц. -М. : Норма - ИНФРА-М, 1999.

109. Ожегов С.И. Словарь русского языка / С.И. Ожегов. - М. : Гос. изд-во иностран. и нац. словарей, 1953.

110. Общая теория права и государства / под ред. В.В. Лазарева. - М., 1994.

111. Овсянко Д.М. Административное право : учеб. пособие / Д.М. Овсянко ; под ред. проф. Г.А. Туманова. - М. : Юристъ, 1997.

112. Овсянко Д.М. Административное право : учеб. пособие / Д.М. Овсянко. - Изд. 3-е, перераб. и доп. - М. : Юристъ, 2000.

113. Настольная книга судьи по делам об административных правонарушениях : науч.-практ. пособие / под ред. Н.Г. Салищевой. - М. : ТК Велби, Проспект, 2008.

114. Настольная книга судьи по делам об административных правонарушениях : науч.-практ. пособие / О.В. Панкова. - М. : Проспект, 2011.

115. Прудникова Т.А. Административно-правовое регулирование миграционных процессов. Современность и перспективы : монография / Т.А. Прудникова : ЮНИТИ-ДАНА, 2015.

116. Розенфельд В.Г. Административное принуждение. Административная ответственность. Административно-юрисдикционный процесс : учеб. пособие / В.Г. Розенфельд, Ю.Н. Старилов. - Воронеж, 1993.

117. Салищева Н.Г. Административный процесс : учебник / Н.Г. Салищева. -М. : Юрайт, 2014.

118. Самощенко И.С. Понятие правонарушения по советскому законодательству / И.С. Самощенко. - М. : Юрид. лит., 1964.

119. Серков П.П. Административная ответственность в российском праве: современное осмысление и новые подходы: монография. М.: Норма. Инфра-М. 2012.

120. Советское административное право. - М. : Юриздат, 1940.

121. Соотношение законодательства Российской Федерации и законодательства субъектов Российской Федерации. - М. : Олита, 2003.

122. Старилов Ю.Н. Административное принуждение и административная ответственность / Ю.Н. Старилов. - М. : БЕК, 1998.

123. Старилов Ю.Н. Курс общего административного права. В 3 т. Т. II : Государственная служба. Управленческие действия. Правовые акты управления. Административная юстиция / Ю.Н. Старилов. - М. : Норма, 2002.

124. Старилов Ю.Н. Административное право : практикум / Ю.Н. Стари-лов. - М. : Юристъ, 2000.

125. Старилов Ю.Н. Административное право. Ч. 1. История, наука, предмет, нормы / Ю.Н. Старилов. - Воронеж : ВГУ, 1998.

126. Стахов А.И. Административная ответственность / А.И. Стахов. - М. : Закон и право, 2004.

127. Студеникин С.С. Советское административное право / С.С. Студени-кин. - М. : Госюриздат, 1949.

128. Студеникин С.С. Советское административное право / С.С. Студеникин, В.А. Власов, И.И. Евтихиев. - М., 1950.

129. Студеникина М.С. Административное право : учебник / Л.Л. Попов, М.С. Студеникина. - М. : Норма, 2010.

130. Сыроватская Л.А. Ответственность за нарушение трудового законодательства / Л.А. Сыроватская. - М., 1990.

131. Трайнин А.Н. Общее учение о составе преступления / А.Н. Трайнин. -М. : Госюриздат, 1957.

132. Теория государства и права : учебник / под ред. В.К. Бабаева. - М. : Юристъ, 1999.

133. Теория государства и права : учебник / под ред. В.М. Корельского, В.Д. Перевалова. - М. : Норма - ИНФРА-М, 1998.

134. Тимошенко И.В. Административная ответственность : учеб. пособие / И.В. Тимошенко. - М. : МарТ, 2004.

135. Философский словарь / под ред. И.Т. Фролова. - М. : Политиздат, 1981.

136. Философский энциклопедический словарь. - М., 1997.

137. Философия : учеб. пособие для вузов. Часть вторая : Основные проблемы философии / под ред. проф. В.И. Кириллова. - М. : Юристь, 2000.

138. Философия в вопросах и ответах : учеб. пособие / под ред. А.П. Алексеева, Л.Е. Яковлевой. - М. : Проспект, 2003.

139. Хабриева Т.Я. Миграционное право России: теория и практика / Т.Я. Хабриева. - М., 2008.

140. Халфина P.O. Общее учение о правоотношениях / P.O. Халфина. - М., 1974.

141. Шергин А.П. Административная юрисдикция / А.П. Шергин. — М. : Юрид. лит., 1979.

142. Юдина Т.Н. Миграция: словарь основных терминов : учеб. пособие / Т.Н. Юдина. - М. : Изд-во РГСУ; Академ. проект, 2007.

143. Явич Л.С. Экономика, право и управление (Общетеоретические вопросы) / Л.С. Явич // Советское государство и право. 1988. - № 5.

144. Якимов А.Ю. Статус субъекта административной юрисдикции и проблемы его реализации : монография / А.Ю. Якимов. - М. : Проспект, 1999.

145. Якуба О.М. Административная ответственность / О.М. Якуба. - М. : Юрид. лит., 1972.

Диссертации

146. Азаров Н.П. Административно-правовое регулирование трудовой миграции в Российской Федерации : автореф. дис. ... к. ю. н. / Н.П. Азаров. - М., 2010.

147. Архипова К.Ю. Административная ответственность за незаконное привлечение к трудовой деятельности иностранных граждан и лиц без гражданства : автореф. дис. ... к. ю. н. / К.Ю. Архипова. - Хабаровск, 2012.

148. Гетман Я.Б. Административная ответственность за нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права : автореф. дис. ... к. ю. н. / Я.Б. Гетман. - Ростов н/Д, 2007.

149. Дугенец А.С. Административная ответственность в Российском праве : автореф. дис. ... д. ю. н. / А.С. Дугенец. - М., 2005.

150. Игнатенко В.В. Правовое качество законов об административных правонарушениях (теоретические и прикладные проблемы) : автореф. дис. ... д. ю. н. / В.В. Игнатенко. - Екатеринбург, 1999.

151. Катаева О.В. Административная ответственность за нарушения в области обеспечения режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации : автореф. дис. ... к. ю. н. / О.В. Катаева. - М., 2007.

152. Кондрашина К.П. Административно-правовое регулирование в сфере миграционной политики Российской Федерации : автореф. дис. ... к. ю. н. / К.П. Кондрашина. - М., 2007.

153. Коновалов П.В. Административно-правовое регулирование трудовой миграции иностранных граждан в Российской Федерации : автореф. дис. ... к. ю. н. / П.В. Коновалов. - М., 2007.

154. Краснов В.И. Принцип законности в применении административной ответственности : автореф. дис. ... к. ю. н. : 12.00.14 / В.И. Краснов. - Воронеж, 2003.

155. Мишунина А.А. Административная ответственность за нарушение режима пребывания иностранных граждан в Российской Федерации : автореф. дис. ... к. ю. н. / А.А. Мишунина. - Тюмень, 2004.

156. Полякова Н.В. Административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства: содержание, проблемы и основные направления совершенствования правоприменительной деятельности : автореф. дис. ... к. ю. н. / Н.В. Полякова. - Воронеж, 2008.

157. Тихоненко И.Н. Основания освобождения от юридической ответственности : автореф. дис. ... к. ю. н. / И.Н. Тихоненко. - М., 1995.

158. Чураков А.Н. Принципы юридической ответственности : автореф. дис. ... к. ю. н. / А.Н. Чураков. - Волгоград, 2000.

159. Шабурова Е.Е. Административно-правовое регулирование в сфере миграции : автореф. дис. ... к. ю. н. / Е.Е. Шабурова. - М., 2011.

160. Ямпольская Ц.А. Субъекты советского административного права : дис. ... д. ю. н. / Ц.А. Ямпольская. - М., 1957.

Научные статьи

161. Бахрах Д.Н. Особый субъект административной ответственности / Д.Н. Бахрах // Актуальные проблемы административной деликтологии : сб. науч. тр. - Киев, НИиРИО КВИТ МВД СССР, 1984.

162. Бельский К.С. Административная ответственность: генезис, основные признаки, структура / К.С. Бельский // Государство и право. - 1999. -№ 12.

163. Бельский К.С. К вопросу об определении понятия административной ответственности / К.С. Бельский // Административное право и административный процесс: актуальные проблемы / отв. ред. Л.Л. Попов и М.С. Студеникина. - М. : Юристъ, 2004.

164. Бельский К.С. Об административной ответственности / К.С. Бельский // Институты административного права России : сборник статей. - М. : Изд-во ИГиП РАН, 1999.

165. Бондаренко A.A. Субъекты административной юрисдикции в условиях административной реформы / A.A. Бондаренко // Административная ответственность: вопросы теории и практики / отв. ред. д. ю. н. проф. Н.Ю. Хаманева. - М. : ИГП РАН, 2004.

166. Варакса Н.В. Привлечение к административной ответственности по ст. 7.22, 7.23 КоАП РФ / Н.В. Варакса, Т.И. Мещерякова // Арбитражная практика. - 2008. - № 6.

167. Васильев A.M. О правовых идеях-принципах / А.М. Васильев // Советское государство и право. - 1975. - № 3.

168. Виляк О.И. Некоторые процессуальные особенности рассмотрения арбитражными судами споров, связанных с применением миграционного

законодательства / О.И. Виляк // Государственная власть и местное самоуправление. 2014. № 2. С. 26 - 33.

169. Гавриленко Д.А. Проблемы административной ответственности специальных субъектов / Д.А. Гавриленко, А.А. Подупейко // Юридическая ответственность: проблемы теории и практики : сб. науч. тр. - Минск, Изд-во МВД РБ, 1996.

170. Гаджиев Г. А. Принципы права и право из принципов. Конституционные суды и законодательные органы - друзья и соперники на арене конституционной политик / Г.А. Гаджиев // Сравнительное конституционное обозрение. - 2008. - № 2(63).

171. Гринько С.И., Сандугей А.Н. О реализации концепции общественной безопасности в Российской Федерации в области противодействия угрозам в миграционной сфере / С.И. Гринько // Современный юрист. - 2014. - № 4. С. 8 - 20.

172. Гришковец A.A. Дисциплинарная ответственность за административные правонарушения / A.A. Гришковец // Административная ответственность: вопросы теории и практики / отв. ред. д. ю. н., проф. Н.Ю. Хама-нева. - М. : ИГП РАН, 2004.

173. Демин A.A. Проблема методов правового регулирования / A.A. Демин // Административное право и административный процесс: актуальные проблемы / отв. ред. Л.Л. Попов и М.С. Студеникина. - М. : Юристъ, 2004.

174. Додин Е.В. Актуальные проблемы теории и практики административной ответственности / Е.В. Додин // Советское государство и право. - 1990. -№ 11.

175. Додин Е.В. Основания административной ответственности / Е.В. Додин // Ученые записки ВНИИСЗ. - Вып. 1 (18). - М., 1964.

176. Ершова Е. Споры, связанные с привлечением иностранных работников / Е. Ершова // Трудовое право. 2013. № 12. С. 65 - 82.

177. Ефремов А.Ф. Законность в системе принципов российского права / А.Ф. Ефремов // Вестник Волжского ун-та им. В.Н. Татищева. Сер. «Юриспруденция». - Вып. 2. - Тольятти, 1998.

178. Зырянов С.М. Административная ответственность в системе публично-правовой ответственности / С.М. Зырянов // Журнал российского права. - 2014. - № 1. С. 15 - 22.

179. Зырянов С.М., А.М. Цирин. Административная ответственность за незаконное вознаграждение от имени юридического лица / С.М. Зырянов, А.М. Цирин // Журнал российского права. - 2015. - № 2. С. 82 - 90.

180. Калинина Л.А. Административное право как наука: предмет, методы, задачи, этапы развития / Л.А. Калинина // Проблемы административного и административно-процессуального права : сб. науч. трудов памяти Ю.М. Козлова / отв. ред. Л.Л. Попов. - М. : МГЮА, 2005.

181. Калинина Л.А. Проблемы совершенствования законодательства об административных правонарушениях / Л.А. Калинина // Административная ответственность. - М. : Изд-во ИГиП РАН, 2001.

182. Козлов Ю.М. Вступительная статья / Ю.М. Козлов // Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях / под ред. Ю.М. Козлова. - М. : Юристъ, 2002.

183. Кузьмичева Г.А., Молчанов П.В. Принцип равенства перед законом и административная ответственность / Г.А. Кузьмичева, П.В. Молчанов // Административное право и процесс. 2014. N 9. С. 61 - 63.

184. Кулаков А. Обзор арбитражной практики по спорам между хозяйствующими субъектами и органами миграционной службы / А. Кулаков // Административное право. 2014. № 2. С. 81 - 86.

185. Лазарев Б.М. Основания административной ответственности / Б.М. Лазарев // Социалистическая законность. - 1984. - № 7.

186. Лазарев В.В. Новое законодательство об административных правонарушениях и его применение / В.В. Лазарев, Л.Л. Попов // Советское государство и право. - 1986. - № 3.

187. Ломакина В.Ф. Проблемы совершенствования законодательства об административных правонарушениях / В.Ф. Ломакина // Административная ответственность: вопросы теории и практики : сб. статей. - М. : Изд-во ИГиП РАН, 2005.

188. Ломакина В.Ф. Юридическая ответственность государственных служащих: правовое регулирование дисциплинарной ответственности / В.Ф. Ломакина, Н.Ю. Хаманева // Государство и право. - 2008. - № 9.

189. Майборода А.И. К вопросу о принципах законодательства об административных правонарушениях / А.И. Майборода // Правоведение: вопросы теории и практики : сб. науч. ст. Вып. 5. - Ростов н/Д : Изд-во ЮРГИ, 2003.

190. Максимов И.В. Классификация административных наказаний: основания и содержание / И.В. Максимов // Актуальные проблемы правоведения. - 2004. - № 1.

191. Максимов И.В. Предупреждение как мера административного наказания / И.В. Максимов // Юрист. - 2004. - № 11.

192. Максимов И.В. Система административных наказаний по законодательству Российской Федерации / И.В. Максимов. - Саратов, Изд-во Саратовской гос. академии права, 2004.

193. Масленников М.Я. Перспективы развития регионального законодательства об административной ответственности / М.Я. Масленников // Российская юстиция. - 2007. - № 9.

194. Масленников М.Я. Обстоятельная концепция необходима каждому региональному закону об административной ответственности / М.Я. Масленников // Административное право и процесс. - 2007. - № 6.

195. Матвеев С.В. Субъекты ответственности за совершение административных правонарушений / С.В. Матвеев // Советское государство и право. -1990. - № 5.

196. Николаева Л.А. Административная ответственность как охранительное правоотношение / Л.А. Николаева // Административная ответствен-

ность: вопросы теории и практики / отв. ред. д. ю. н., проф. Н.Ю. Хама-нева. - М. : ИГП РАН, 2004.

197. Оганян А.А. Понятие административного правонарушения и его состав / А.А. Оганян // Вестник Волжского университета им. В.Н. Татищева. К 10-летию Волжского университета им. В.Н. Татищева. Вып. 47. - Тольятти: ВУиТ, 2005.

198. Панкова О.В. Административное выдворение в системе мер государственного принуждения: проблемы правоприменения / О.В. Панкова // СПС КонсультантПлюс. 2013.

199. Петухов П.А. Понятие и социально-правовое значение квалификации административных правонарушений / П.А. Петухов, М.Е. Труфанов // Информационный бюллетень № 5. - М. : МГАПИ, 2000.

200. Пехтерев А.Ф. Некоторые проблемы применения мер административного пресечения / А.Ф. Пехтерев // Административная ответственность: вопросы теории и практики / отв. ред. д. ю. н., проф. Н.Ю. Хаманева. -М. : ИГП РАН, 2004.

201. Попов И.А., Попова О.И. Совершенствование правового и организационного обеспечения противодействия незаконной миграции / И.А. Попов, О.И. Попова // Миграционное право. 2013. № 2. С. 12 - 19.

202. Попов Л.Л. Ключевые проблемы государственного управления и административного права / Л.Л. Попов // Проблемы административного и административно-процессуального права : сб. науч. трудов памяти Ю.М. Козлова / отв. ред. Л.Л. Попов. - М. : МГЮА, 2005.

203. Попов Л.Л. Размышления об административном праве / Л.Л. Попов // Административное право и административный процесс: актуальные проблемы / отв. ред. Л.Л. Попов и М.С. Студеникина. - М. : Юристъ, 2004.

204. Попов Л.Л. Классификация мер административного принуждения / Л.Л. Попов, А.П. Шергин // Правоведение. - 1970. - № 5.

205. Прудников А.С., Акимова С.А. Нелегальная миграция и административно-правовая ответственность за отдельные правонарушения в сфере миграции / А.С. Прудников, С.А. Акимова // Lex russica. - 2013. - № 9. С. 953 - 960.

206. Прудникова Т.А. История становления и практика правового регулирования миграционных процессов в России / Т.А. Прудникова // Lex russica. - 2013. - № 9. С. 934 - 942.

207. Россинский Б.В. О разграничении компетенции Российской Федерации и ее субъектов в области укрепления административной ответственности / Б.В. Россинский // Журнал российского права. - 2001. - № 7.

208. Салищева Н.Г. Проблемные вопросы института административной ответственности в России / Н.Г. Салищева // Административная ответственность: вопросы теории и практики / отв. ред. д. ю. н., проф. Н.Ю. Хаманева. - М. : ИГП РАН, 2004.

209. Сандугей А.Н. О надзорных функциях Федеральной миграционной службы России / А.Н. Сандугей // Административное право и процесс. -2007. - № 3.

210. Сандугей А.Н. О правовом режиме вынужденной миграции В Российской Федерации / А.Н. Сандугей // Российский следователь. - 2008. - № 8.

211. Сандугей А.Н. О проблеме дифференциации административной ответственности за нарушения миграционного законодательства по территориальному критерию / А.Н. Сандугей // Административное право и процесс. - 2014. - № 11. С. 36 - 39.

212. Сандугей А.Н. О юридическом подходе к исследованию проблем миграционной сферы / А.Н. Сандугей // Российский следователь. - 2008. - № 9.

213. Сидорук А. Обзор судебной практики по спорам, вытекающим из договора аутстаффинга / А. Сидорук // Трудовое право. 2015. № 2. С. 85 - 95.

214. Сизов И.Ю. К вопросу усиления административной ответственности за нарушение миграционного законодательства / И.Ю. Сизов // Административное и муниципальное право. 2014. № 9. С. 971 - 974.

215. Симухин В.Д. Нормативно-правовое регулирование состава административного правонарушения / В.Д. Симухин // Юристъ-Правоведъ. -2006. - № 3.

216. Сорокин В.Д. О двух тенденциях, разрушающих целостность института административной ответственности / В.Д. Сорокин // Правоведение. -1999. - № 1.

217. Студеникина М.С. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в системе действующих федеральных кодексов / М.С. Студеникина // Административная ответственность: вопросы теории и практики / под ред. Н.Ю. Хаманевой. - М., 2004.

218. Студеникина М.С. Кодекс РСФСР об административных правонарушениях / М.С. Студеникина // Социалистическая законность. - 1985. - № 6.

219. Студеникина М.С. Кодификация республиканского законодательства об административных правонарушениях / М.С. Студеникина // Советское государство и право. - 1981. - № 10.

220. Студеникина М.С. К проекту кодекса об административных правонарушениях / М.С. Студеникина // Журнал российского права. - 1998. - № 6.

221. Студеникина М.С. Соотношение административного принуждения и административной ответственности / М.С. Студеникина // Советское государство и право. - 1968. - № 10.

222. Студеникина М.С. Административная ответственность должностных лиц / М.С. Студеникина // Закон. - 1998. - № 9.

223. Труфанов М.Е. Квалификация административных правонарушений в процессе применения Кодекса РФ об административных правонарушениях / М.Е. Труфанов // «Черные дыры» в российском законодательстве. - 2004. - № 2.

224. Ульянова В.Н. К концепции совершенствования законодательства об административных правонарушениях / В.Н. Ульянова // Правоведение. -1998. - № 1.

225. Хабриева Т.Я. Динамика развития миграционного законодательства в современной России / Т.Я. Хабриева, Л.В. Андриченко, И.В. Плюгина // Журнал российского права. - 2010. - № 10.

226. Хабриева Т.Я. Миграционное право как структурное образование российского права / Т.Я. Хабриева // Журнал российского права. - 2007. -№ 11.

227. Хабриева Т.Я. Миграция в России: о модели правового регулирования / Т.Я. Хабриева // Журнал российского права. - 2006. - № 7.

228. Хангельдыев Б.Б. К вопросу об объекте административного правонарушения / Б.Б. Хангельдыев // Сборник ученых трудов. - Вып. 1. - Свердловск, 1964.

229. Чистякова Ю. Изменения в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях: увеличение штрафов за нарушение миграционного законодательства, в т.ч. за неуведомление контролирующих органов / Ю. Чистякова // Административное право. 2013. № 3. С. 5 - 12.

230. Шабайкина О. Результаты проверки ФМС России / О. Шабайкина // Практическая бухгалтерия. 2015. № 5. С. 28 - 30.

231. Шергин А.П. Административная ответственность и ее правовая регламентация / А.П. Шергин // Сборник статей адъюнктов и соискателей. -М. : Науч.-исслед. и ред.-изд. отдел Высшей школы МООП СССР, 1968.

232. Шибаева О. Ответственность арендодателя, управляющего помещением за иностранных работников арендатора на объектах торговли / О. Шибаева // Административное право. 2014. N 2. С. 13 - 15.

233. Якимов А.Ю. Административная ответственность и презумпция невиновности / А.Ю. Якимов // Административная ответственность: вопросы

теории и практики / отв. ред. д. ю. н., проф. Н.Ю. Хаманева. - М. : ИГП РАН, 2004.

234. Якимов А.Ю. Юридическая ответственность и презумпция невиновности / А.Ю. Якимов // Проблемы административного и административно-процессуального права : сб. науч. трудов памяти Ю.М. Козлова / отв. ред. Л.Л. Попов. - М. : МГЮА, 2005.

ПРИЛОЖЕНИЯ

Приложение № 1 Проект Федерального закона «О миграции»

Глава 1. Общие положения

Статья 1. Сфера действия настоящего Закона.

Статья 2. Основные термины, применяемые в настоящем Законе, и их определения.

Статья 3. Законодательство Российской Федерации о миграции. Статья 4. Основные принципы осуществления миграции. Статья 5. Задачи настоящего Закона.

Глава 2. Основные виды миграции и статус участников миграции

Статья 5. Внутренняя миграция. Статья 6. Внешняя миграция. Статья 7. Вынужденная миграция. Статья 8. Трудовая миграция.

Статья 9. Миграция, связанная с получением образования. Статья 10. Иммиграция. Статья 11. Статус мигранта. Статья 12. Статус иммигранта.

Глава 3. Государственное регулирование и управление

в области миграции

Статья 10. Компетенция законодательных органов РФ в области миграции. Статья 11. Компетенция Президента РФ в области миграции. Статья 12. Компетенция Правительства РФ в области миграции.

Статья 13. Компетенция органов исполнительной власти в сфере миграции.

Статья 14. Полномочия иных органов в сфере миграции.

Статья 15. Государственный контроль и надзор в сфере миграции.

Глава 4. Основные права и обязанности граждан РФ, иностранных граждан и лиц без гражданства в сфере миграции

Статья 16. Права и обязанности граждан РФ в сфере миграции.

Статья 17. Права и обязанности иностранных граждан и лиц без гражданства в сфере миграции.

Глава 5. Ответственность за нарушение миграционного законодательства

Статья 18. Административная ответственность за нарушение миграционного законодательства.

Статья 19. Уголовная ответственность за нарушение миграционного законодательства.

Статья 20. Иные виды ответственности за нарушения в области миграции.

Глава 6. Заключительные и переходные положения

Статья 21. Вступление закона в силу.

Статья 22. Признание утратившими силу иных законов в связи с принятием настоящего Закона.

Результаты мониторинга ФМС России по обращениям граждан Украины

на территории Российской Федерации (по состоянию на 17 февраля 2015 г.)1

Цифровые значения указаны по количеству человек, обратившихся:

С заявлением о предоставлении гражданства Российской Федерации 13%

С ходатайством о предоставлении статуса беженца .1%

Для оформления разрешения на временное проживание 31%

С заявлением о предоставлении временного убежища 55%

Данные представлены на официальном сайте ФМС России. URL: http://www.fms.gov.ru/ (дата обращения: 22.02.2015).

Приложение № 4 Допустимая доля иностранных работников, используемых хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность в отдельных видах экономической деятельности на территории Российской Федерации, на 2015 г.1

Деятельность в области спорта 16%

Овощеводство 32%

Деятельность прочего сухопутного транспорта

32%

Розничная торговля фармацевстесчески

ми товарами, в палатках и рынках, вне магазинов 0%

Розничная торговля алкогольными Розничная торговля напитками табачными 10%

изделиями 10%

Доля иностранных работников в % от общей численности работников

1 Диаграмма составлена в соответствии с постановлением Правительства РФ от 19.12.2014 № 1420 «Об установлении на 2015 год допустимой доли иностранных работников, используемых хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность в отдельных видах экономической деятельности на территории Российской Федерации» (СЗ РФ. 05.01.2015. № 1 (ч. II). Ст. 220).

Количество иностранных граждан, привлеченных к административной ответственности по ст. 18.10 КоАП РФ (по некоторым субъектам РФ) за 2013г.1

3 500

3 000

2 500

2 000

1 500

1 000

500

1 523

490

3 235

■

801

Хабаровский Новосибирская Брянская Приморский Сахалинская

край

область

область

край

область

1 Информация представлена на официальных сайтах: Официальный сайт УФМС по Хабаровскому краю. URL: http://ufms-khb.ru/ (дата обращения: 02.09.2014); УФМС по Новосибирской области. URL: http://www.fms-nso.ru/ (дата обращения: 02.09.2014); УФМС по Брянской области. URL: http://ufms-bryansk.ru/ (дата обращения: 02.09.2014); Администрации Приморского края. URL: http://primorsky.ru/ (дата обращения: 02.09.2014); УФМС по Сахалинской области. URL: http://www.sakhfms.ru/ (дата обращения: 02.09.2014).

0

Потребность в привлечении иностранных работников в Российской Федерации с 2013 по 2015 г.

Данные УФМС по Республике Мордовия за 2012-2013 гг. по правонарушениям (ст. 18.10, 18.15-18.17 КоАП РФ)

Вид правонарушения Количество выявленных правонарушений

2013 г. 2012 г.

Ст. 18.10 КоАП РФ 220 191

Ст. 18.15 КоАП РФ 213 206

Ст. 18.16 КоАП РФ 1 1

Ст. 18.17 КоАП РФ 20 17

Форма реестра продавцов на розничных рынках1

№ п/п ФИО Место жительства Данные документа, удостоверяющего личность Гражданство № записи о государственной регистрации ИП, данные документа, подтверждающего внесение сведений в ЕГР ИП Реквизиты документа, подтверждающего ведение крестьянского, фермерского хозяйства (для физлиц) Наименование юридического лица или ИП, с которым заключен договор о предоставлении торгового места Личная нагрудная карточка продавца Карточка продавца

Серия и номер Дата выдачи Срок действия Серия и номер Дата выдачи Срок действия

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14

1 Распоряжение Министерства потребительского рынка и услуг МО от 22.06.2007 № 5-Р «Об утверждении рекомендаций по ведению реестра продавцов и реестра договоров о предоставлении торгового места на розничных рынках, расположенных на территории Московской области».

Форма реестра договоров о предоставлении торгового места1

№ п/п

о

1ч

о и о

1ч

Л о н Л

к

о и о

1ч

Л

в

й я

о

о и о

1ч

Л

в

н

И Л

° я. £

§ §

я и 3 о

&

о

о к н о

с

Для юридических лиц

к о

е

л

о и о

к

^

р

о

и р

юр

х

пр

и о

ц

д

о &

е ч

е р

10

11

12

13

14

15

1

2

3

4

5

6

7

8

9

Для индивидуальных предпринимателей

Для граждан

О ©

м

д жд

а

арг

о ©

на

д

жда р

в

О

16

17

18

19

20

21

22

23

24

25

26

27

28

29

30

1 Распоряжение Министерства потребительского рынка и услуг МО от 22.06.2007 № 5-Р «Об утверждении рекомендаций по ведению реестра продавцов и реестра договоров о предоставлении торгового места на розничных рынках, расположенных на территории Московской области».

Приложение № 10 Структура центрального аппарата ФМС России

Помощники (советники) руководителя ФМС России

Департамент по организации регистрационно-паспортной работы

Департамент по организации работы с иностранными гражданами

Департаменты

Организационно-административнй департамент

Управления

Отделы

Управление по организации паспортной работы

Управление по организации регистрационного учета граждан РФ

Управление собственной безопасности

Организационно-аналитическое управление

Управление по вопросам гражданства

Управление внешних связей

Управление правового обеспечения

Финансово-экономическое управление

Управление законопроектной деятельности

Управление информационных технологий

Управление ресурсного обеспечения

Управление по организации работы с соотечественниками

Управление содействия интеграции

Управление по работе с обращениями граждан и организаций

Управление государственной службы и кадров

Управление делопроизводства

Управление по организации контрольно-надзорной деятельности

Управление по организации разрешительно-визовой работы

Организационно-методический отдел

Отдел нормативно-методического обеспечения