Административно - правовое регулирование ресурсного обеспечения госавтоинспекции МВД, ГУВД, УВД по субъекту Российской Федерации тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.14, кандидат юридических наук Чернышов, Сергей Петрович

• Чернышов, Сергей Петрович
• кандидат юридических наук
• 2010

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Чернышов, Сергей Петрович

Введение.

Глава 1. Теоретико - правовые основы ресурсного обеспечения Госавтоинспекции МВД, ГУВД, УВД по субъектам

Российской Федерации.

§1.1 Понятие, содержание и основные направления ресурсного обеспечения деятельности Госавтоинспекции МВД, ГУВД, УВД по субъектам Российской Федерации.

§1.2 Современная система нормативно-правовых актов, регулирующих деятельность по обеспечению материально-техническими ресурсами Госавтоинспекции МВД, ГУВД, УВД по субъектам Российской

Федерации.

§1.3 Административно - правовой статус субъектов ресурсного обеспечения Госавтоинспекции МВД, ГУВД, УВД по субъектам

Российской Федерации.

Глава 2. Административно - управленческий процесс деятельности по ресурсному обеспечению ГИБДД МВД, ГУВД, УВД по субъектам

Российской Федерации.

§2.1 Административно - правовая форма деятельности по ресурсному обеспечению ГИБДД МВД, ГУВД, УВД по субъектам Российской

Федерации.

§2.2 Административно - правовые процедуры обеспечения Госавтоинспекции МВД, ГУВД, УВД по субъектам Российской

Федерации материально-техническими ресурсами.

§2.3 Административно - управленческий процесс заключения государственных контрактов, договоров и соглашений в ходе ресурсного обеспечения Госавтоинспекции МВД, ГУВД, УВД по субъектам Российской Федерации.

Глава 3. Пути совершенствования административно - правовых основ ресурсного обеспечения Госавтоинспекции МВД, ГУВД, УВД по субъектам Российской Федерации.

§3.1 Модернизация процедур подготовки и проведения закупок при размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для Госавтоинспекции МВД, ГУВД, УВД по субъекту Российской

Федерации.

§3.2 Совершенствование системы управления ресурсным обеспечением Госавтоинспекции МВД, ГУВД, УВД по субъекту Российской Федерации, информационной безопасности и административной ответственности при проведении торгов.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Административно - правовое регулирование ресурсного обеспечения госавтоинспекции МВД, ГУВД, УВД по субъекту Российской Федерации»

Актуальность исследования. За последние пятнадцать лет в Российской Федерации произошли огромные преобразования, которые коснулись всех сфер деятельности, в том числе и правоохранительной. Как в самом государстве, так и во многих отраслях права, в том числе административном, требуется осмысление, оценка этих преобразований и внесение соответствующих изменений в законодательство. «Необходимость перемен стала особенно очевидной в последние годы . особенно в модернизации государственного сектора»1.

В этой связи в реформировании и совершенствовании административной деятельности нуждается также и система органов внутренних дел, так как «органы внутренних дел Российской Федерации выполняют важнейшую государственную функцию по защите жизни, здоровья, прав и свобод граждан. В последнее время участились случаи нарушения сотрудниками милиции законности и служебной дисциплины, которые вызывают обоснованную негативную реакцию в обществе и умаляют авторитет власти, а также существующая структура органов внутренних дел Российской Федерации, организация их деятельности, кадровое, финансовое, материально-техническое обеспечение милиции не отвечают современным требованиям и нуждаются в модернизации» . Вышесказанное в полной мере относится и к деятельности Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД России и ее структурных подразделений .

1 http://www.kremlin.ru/ - сайт Президента России. «Послание Федеральному Собранию Российской Федерации 2009».

-л

Указ Президента РФ № 1468 от 24 декабря 2009 г. «О Мерах по совершенствованию деятельности органов внутренних дел Российской Федерации».

3 В диссертации наименования Госавтоинспекция (ГАИ) и Государственная инспекция безопасности дорожного движения (ГИБДД) используются как равнозначные.

На необходимость совершенствования деятельности ГИБДД обратил внимание Президент России в своем выступлении на совещании 6 августа 2009 года «За последние пять лет совокупные потери страны, именно экономики нашей страны, от дорожно-транспортных происшествий составляют 5,5 триллиона рублей. 5,5 триллиона рублей - это сопоставимо со всеми расходами на здравоохранение за тот же период. Конечно, справедливости ради я должен упомянуть и о том, что принятые некоторое время назад решения по повышению безопасности дорожного движения дали определённые результаты, их не видеть тоже нельзя было бы. Однако это явно недостаточно для улучшения ситуации на дорогах и деятельности Госавтоинспекции в целом».

Одним из путей совершенствования административной деятельности Госавтоинспекции является также формирование механизма административно - правового регулирования обеспечения этой службы ресурсами, которые, как показало проведенное исследование, носят фрагментарный и бессистемный характер. Примерно 90% опрошенных начальников ГИБДД МВД, ГУВД, УВД по субъектам Российской Федерации указали на необходимость совершенствования нормативно - правовой базы и создания самостоятельного подразделения для реализации данной управленческой деятельности.

По широте, сложности, многообразию и разноплановости задач ГИБДД не имеет аналогов среди отечественных и зарубежных органов внутренних дел. Для их реализации в составе Инспекции созданы специализированные службы, такие, как автотехническая инспекция, дорожная инспекция, подразделения организации дорожного движения, регистрационно-экзаменационной работы, пропаганды, информационного обеспечения и других. Крупнейшей из них является дорожно-патрульная служба, которая объединяет свыше 70 % общей численности сотрудников и материально-технических средств Госавтоинспекции МВД (ГУВД, УВД) по субъекту Российской Федерации»1.

Реализация этих задач неразрывно связана с выполнением таких управленческих действий как заключение административно-правовых договоров, совершение организационных и материально-технических действий, которые в совокупности образуют ресурсное обеспечение любого органа государственного управления.

В этой связи проблемы поиска адекватных административно-правовых форм и методов принятия решений по обеспечению ресурсами Госавтоинспекции МВД, ГУВД, УВД по субъектам Российской Федерации должны быть исследованы и разрешены. Приказом МВД России от 05.01.07 г. №6 «Об утверждении Наставления по организации правовой работы в системе МВД РФ» было утверждено одноименное наставление, которое ввело новую административно-правовую форму деятельности ГИБДД -договорно-правовую. Этим нормативным актом в целом определен порядок заключения договоров при обеспечении подразделений МВД ресурсами.

Тем не менее, необходимо совершенствовать научно-обоснованный анализ, прогнозирование и планирование деятельности по обеспечению ресурсами. Это приведет к своевременному и правильному обеспечению Госавтоинспекции ресурсами, что позволит ей достичь целей, ради которых создана служба, в том числе эффективно и экономно расходовать финансовые средства, выделяемые на развитие службы. Необходимость выполнения этих задач отмечает Президент России в своем Послании Федеральному Собранию Российской Федерации в 2009 году: «постоянным направлением деятельности исполнительной власти должна стать и оптимизация бюджетных расходов. Правительству необходимо разработать и реализовать комплекс мер по созданию долгосрочных стимулов к повышению качества оказываемых государственных услуг, по обеспечению

1 Дмитриев С.Н. Проблемы организации дорожно - патрульной службы. М. 2002. С. 7. ответственности за результаты использования бюджетных средств и своей деятельности в целом»1.

Следовательно, первостепенной задачей исследователей является разработка и формирование новых административно-правовых направлений ресурсного обеспечения Госавтоинспекции МВД, ГУВД, УВД по субъектам Российской Федерации. Это свидетельствует об актуальности научной разработки вопросов, связанных с системой управления ресурсами, что и обусловило выбор названной проблемы в качестве темы диссертационной работы.

Степень разработанности темы исследования. Теоретическую основу работы составляют научные труды авторов, проводивших изучение административно-правовых институтов, в том числе деятельности Госавтоинспекции, в частности: А.Б. Агапова, А.П. Алехина, A.M. Артемьева, В.Н. Бутылина, Д.Н. Бахраха, В.М. Безденежных, И.И. Веременко, В.А. Власова., С.Н. Дмитриева, A.C. Дугенца, И.В. Ершовой,

A.A. Кармалицкого, В.В. Ковязина, Ю.М. Козлова, JI.M. Колодкина, А.Н. Кокорева, A.M. Кононова, Э.Г. Липатова, В.В. Лысенко, В.М. Манохина,

B.И. Майорова, В.А. Мельникова, P.C. Мулукаева, А.Ф. Ноздрачева, Л.Л. Попова, М.В. Преснякова, Б.В. Российского, А.П. Солдатова, Ю.Н. Старилова, С.С. Студеникина, Н.Ю. Хаманеевой, С.Е. Чанова, Ю.Г. Черепанова и других ученых-административистов.

Ресурсное обеспечение и формы его реализации были объектами исследования не только специалистов в области административного права, но и ученых из других отраслей. Так, вопросы проведения торгов для обеспечения государственных органов продукцией, поставляемой для их нужд, разрабатывали Е.А. Войтенков, А.П. Горелик, И.К. Дмитриева, А.П. Егорушков, Е.В. Дезина, Л.Е. Пермяков, Т.К. Примак, Т.А. Халиуллин, Л.Н. Хесин, A.B. Юрасов, A.B. Яровой. Административно-правовой статус

1 http://www.kreml.io.ru/ - сайт Президента России. «Послание Федеральному Собранию Российской Федерации 2009». должностного лица и его отдельные элементы исследовали В.Н. Григорьев, Н.М. Ковалева, П.И. Кононов, Н. Коржанский, Ц.А. Ямпольская.

Следует отметить, что после реформ 90-х годов 20-го века изучение проблемы административно-правового регулирования ресурсного обеспечения ГИБДД МВД Российской Федерации в отечественной правовой науке не предпринималось. Настоящее исследование показало, что большинство авторов либо ограничивалось анализом исключительно хозяйственной деятельности того или иного государственного органа, либо исследовало институт ресурсов и ресурсного обеспечения в рамках экономических дисциплин. Исследования механизма административно -правового регулирования обеспечения ресурсами подразделений ГИБДД (как на уровне федерации, так и на уровне субъекта федерации) до настоящего времени не было, что свидетельствует о назревшей необходимости проведения такого изучения.

Объектом исследования является совокупность регулируемых законодательством России общественных отношений, возникающих в процессе деятельности по ресурсному обеспечению Госавтоинспекции МВД, ГУВД, УВД по субъектам Российской Федерации.

Предмет исследования составляют содержащиеся в КоАП РФ и других федеральных законах, подзаконных нормативных актах, ведомственных нормативно - правовых документах, правовые нормы, регламентирующие административно-правовое регулирование ресурсного обеспечения Госавтоинспекции МВД, ГУВД, УВД по субъектам Российской Федерации.

Целью диссертационного исследования является разработка механизма административно - правового регулирования обеспечения ресурсами ГИБДД, а также внесение изменений в законодательство, подготовка рекомендаций и предложений в административную деятельность Госавтоинспекции по совершенствованию процесса управления ресурсным обеспечением.

Цель работы обусловила постановку следующих задач:

• дать понятие ресурсного обеспечения, его административно -правового регулирования, раскрыть содержание и основные направления ресурсного обеспечения деятельности Госавтоинспекции МВД, ГУВД, УВД по субъектам Российской Федерации;

• исследовать современное состояние нормативно - правовых актов, регулирующих деятельность по обеспечению ресурсами Госавтоинспекции МВД, ГУВД, УВД по субъектам Российской Федерации;

• определить правовой статус субъектов правоотношений, складывающихся по поводу ресурсного обеспечения Госавтоинспекции;

• исследовать вопрос об административно - правовых формах участия Госавтоинспекции МВД, ГУВД, УВД по субъектам Российской Федерации в хозяйственном обороте;

• раскрыть административно - правовые процедуры и формы ресурсного обеспечения ГИБДД;

• внести конкретные предложения, направленные на модернизацию деятельности по ресурсному обеспечению Госавтоинспекции МВД, ГУВД, УВД по субъекту Российской Федерации;

• разработать предложения по совершенствованию действующего законодательства в области ресурсного обеспечения и практики его применения.

Методология диссертационного исследования

Условием достижения цели исследования и поставленных в этой связи задач является применение методов, присущих современной теории познания. В основу диссертационного исследования положены общенаучные (наблюдение, описание, сравнение, анализ, синтез, аналогия, индукция, дедукция) и частнонаучные методы. К последним относятся исторический, сравнительно-правовой, формально-логический, документальный, статистический методы. Использование названных методов познания позволило рассмотреть проблему административно - правового регулирования ресурсного обеспечения ГИБДД.

С помощью указанных методов автором были исследованы многочисленные нормативные, теоретические и эмпирические источники.

Эмпирической базой диссертационного исследования послужили материалы МВД, ГУВД, УВД по субъектам Российской Федерации, касающиеся ресурсного обеспечения. Изучены 157 комплектов документов по проведенным торгам на закупку материально - технических и специальных средств для Госавтоинспекций в 27 субъектах РФ, более 500 протоколов по результатам рассмотрения заявок на участие в торгах и итогам их проведения.

В целях исследования практики материально - технического обеспечения Госавтоинспекции МВД, ГУВД, УВД по субъектам Российской Федерации осуществлены выезды в органы внутренних дел Орловской, Белгородской, Курской, Воронежской, Рязанской, Тульской, Тамбовской, Липецкой, Ростовской, Волгоградской, Саратовской, Астраханской областей. Проведено анкетирование более 100 руководителей Госавтоинспекций МВД, ГУВД, УВД по субъектам РФ и их заместителей на предмет управленческой деятельности по ресурсному обеспечению и практической реализации кадрового обеспечения выполнения вышеуказанной деятельности, а также проведено анкетирование других работников правоприменительных органов (прокуратура, комитеты контроля в сфере размещения государственного заказа) субъектов Российской Федерации по вопросам целесообразности вносимых в диссертационном исследовании предложений по административно - правовому регулированию ресурсного обеспечения Госавтоинспекции МВД России. Кроме того, использована информация Научно - исследовательского центра безопасности дорожного движения МВД России, данные, опубликованные в юридической литературе и полученные из сети «Internet».

Научная новизна диссертации состоит в том, что настоящая работа представляет собой одно из первых комплексных научных исследований проблемы административно-правового регулирования ресурсного обеспечения Госавтоинспекции МВД, ГУВД, УВД по субъекту Российской Федерации. В ходе исследования автором раскрыто содержание и проведен анализ существования основных направлений ресурсного обеспечения Госавтоинспекции, разработано и предложено к использованию в научном и практическом обороте понятие административно - правового регулирования ресурсного обеспечения, а также сделаны выводы о современном состоянии ресурсного обеспечения и обозначены перспективы его будущего развития.

Установлено, что заключение договоров является самостоятельной правовой формой деятельности ГИБДД. Диссертантом предложена классификация договоров в зависимости от сферы административной деятельности ГИБДД.

Для анализа порядка снабжения ГИБДД ресурсами автором предложен комплекс проведения торгов по размещению заказов на поставку продукции разделить на несколько стадий, позволяющих исследовать каждую из них. Диссертантом также разработаны конкретные меры по совершенствованию административных процедур подготовки и проведения закупок при размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для ГИБДД. Для унификации названных процедур автором предложен разработанный вариант их модернизации путем принятия унифицированных правил составления конкурсной/аукционной документации.

Настоящее исследование содержит авторские определения, такие как ресурсное обеспечение, административно-хозяйственный оборот, а также некоторые положения в теорию административного права, в частности по вопросу о понятии должностного лица, видах правовых форм административной деятельности, о соотношении административного акта и договора.

Новизной является также предложение автора о привлечении ответственных лиц к административной ответственности за предоставление неполной или искаженной информации о торгах, а также закрепление выполнения функции самостоятельного государственного заказчика в Положении о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 15 июня 1998 г. №711.

Кроме того, автором разработан проект «Наставления по ресурсному обеспечению Госавтоинспекции Министерства внутренних дел Российской Федерации», в котором отражены цели, задачи и содержание ресурсного обеспечения, а также определена система органов ресурсного обеспечения, направления их деятельности и полномочия.

Научную новизну диссертационного исследования характеризуют также положения выносимые на защиту:

1. Авторские определения:

- под административно - правовым регулированием ресурсного обеспечения Госавтоинспекции МВД России следует понимать целенаправленное воздействие административно - правовых норм, определяющих процесс ресурсного обеспечения ГИБДД и государственных закупок на общественные отношения, возникающие в деятельности по ресурсному обеспечению Госавтоинспекции МВД России.

- под ресурсным обеспечением Госавтоинспекции МВД, ГУВД, УВД по субъекту РФ следует понимать деятельность специально созданных подразделений по мобилизации, распределению ресурсов на основе планирования, мониторинга, контроля и других процедур, направленных на эффективное и рациональное использование ресурсов.

- под административно-хозяйственным оборотом следует понимать совокупность планомерно осуществляемых административных, организационно - технических и экономических мероприятий, которые не направлены на извлечение прибыли тем или иным органом государственного управления и соответственно не могут быть признаны ни деятельностью, приносящей доход, ни предпринимательской деятельностью, а являются одним из способов реализации их деятельности.

2. Процесс заключения договоров по ресурсному обеспечению -самостоятельная правовая форма административной деятельности ГИБДД, позволяющая ей участвовать в административно-хозяйственном обороте. Он включает в себя такие направления деятельности, как:

• выявление потребностей ГИБДД в товарах (работах, услугах);

• подготовку проектов конкурсной документации;

• согласование и заключение соответствующих договоров на поставку товаров (выполнение работ, оказание услуг) в порядке, установленном законодательством РФ;

• контроль за исполнением договоров и при необходимости ведение претензионной работы.

3. Классификация договоров заключаемых Госавтоинспекцией. Обладая специальной правоспособностью, ГИБДД участвует в административно-хозяйственном обороте через заключение внутренних и внешних договоров. Среди последних выделяется два вида: договоры, заключаемые с государственными органами, учреждениями, организациями, и договоры, заключаемые с коммерческими юридическими лицами. К договорам, заключаемым с коммерческими юридическими лицами относятся договоры подряда (на выполнение работ, оказание услуг), энергоснабжения (по снабжению тепловой и электроэнергией, газом, нефтепродуктами, водой), а также ресурсные договоры (на поставку товарно-материальных ценностей), позволяющие обеспечить Госавтоинспекцию ресурсами для надлежащего выполнения ею возложенных государством задач по обеспечению безопасности дорожного движения в Российской Федерации.

4. Составление конкурсной/аукционной документации осуществляется посредством модулей, состоящих из включенных в них условно неизменяемых разделов, типовых бланков, форм документов, инструкций по их заполнению, а также переменных разделов, отражающих условия конкретного заказа на поставку товаров для государственных нужд. Документация состоит из шести разделов:

• Приглашение к участию в торгах;

• Общие условия проведения торгов;

• Информационная карта торгов;

• Типовые формы;

• Примерная форма государственного контракта;

• Техническое задание.

5. Предложения по внесению изменений, добавлений в федеральные законы, подзаконные акты:

- внести изменения в ст.7.31. КоАП Российской Федерации, добавив после слова «недостоверной» слова «неполной или искаженной».

- внести изменения в п.4 ст. 11 Федерального Закона №94-ФЗ от 21.07.2005г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее Закон), изложив его в следующей редакции:

4. Кроме указанных в частях 1-3 настоящей статьи требований, Правительство Российской Федерации вправе устанавливать иные требования к участникам размещения заказа.

Заказчик, уполномоченный орган, конкурсная или аукционная комиссия вправе устанавливать квалификационные требования к участнику размещения заказа».

- внести изменения в п.10.ст.28 Закона, изложив его в следующей редакции:

10. Конкурсная комиссия ведет протокол оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе, в котором должны содержаться сведения о месте, дате, времени проведения оценки и сопоставления таких заявок, об участниках конкурса, заявки на участие в конкурсе которых были рассмотрены, о порядке оценки и о сопоставлении заявок на участие в конкурсе, о принятом на основании результатов оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе решении о присвоении заявкам на участие в конкурсе порядковых номеров, сведения о решении каждого члена комиссии о присвоении заявкам на участие в конкурсе значений по каждому из предусмотренных критериев оценки заявок на участие в конкурсе, мотивы и основания принятия такого решения, а также .(далее - по тексту)».

Аналогичные изменения следует внести и в п.7.ст.37 Закона касательно обоснования своих решений членам аукционной комиссии.

- внести изменения в ст. 11 Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 15 июня 1998 г. № 711 дополнив ее пунктом: ш) выполнение функции самостоятельного государственного заказчика в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации».

6. Авторский проект Наставления по ресурсному обеспечению Госавтоинспекции Министерства внутренних дел Российской Федерации, определяющий цели, задачи и содержание ресурсного обеспечения в подразделениях центрального аппарата Госавтоинспекции Министерства внутренних дел Российской Федерации и органах управления Госавтоинспекции министерств, главных управлений, управлений внутренних дел по субъектам Российской Федерации. Им устанавливается компетенция подразделений управления ресурсами; регламентируется их деятельность, ее формы и методы; определяется порядок финансирования.

7. Предложения о необходимости внесения изменений в штатную структуру и создание системы органов ресурсного обеспечения Госавтоинспекции МВД Российской Федерации.

Систему органов ресурсного обеспечения Госавтоинспекции МВД Российской Федерации должен составить Отдел по управлению государственными закупками Госавтоинспекции МВД Российской Федерации, а также Отделы по управлению государственными закупками Госавтоинспекции в субъектах Российской Федерации (подразделения ресурсного обеспечения). Основными направлениями деятельности органов ресурсного обеспечения является планирование ресурсного обеспечения; организация ресурсного обеспечения; применение программно-аппаратных средств в ресурсном обеспечении; информационно-правовое обеспечение деятельности по ресурсному обеспечению.

Теоретическая значимость исследования определяется вкладом, внесенным в науку административного права при разработке ряда актуальных вопросов порядка обеспечения ресурсами ГИБДД. В теоретическом плане интерес представляют выводы об участии Госавтоинспекции в административно-хозяйственном обороте, о необходимости создания специализированной структуры в рамках МВД РФ по государственным закупкам, способствующей более эффективному функционированию ГИБДД МВД России, о формах и методах совершенствования проводимой Госавтоинспекцией договорной работы с использованием системы «Госзакупки», о субъектах ресурсного обеспечения, их правоспособности. Сформулированные и обоснованные в работе выводы могут оказаться полезными при дальнейших научных исследованиях, связанных с проблемой совершенствования функционирования системы административного управления ресурсным обеспечением ГИБДД.

Практическая значимость результатов исследования заключается в том, что ее основные положения могут быть использованы в правотворческой деятельности по совершенствованию конструкций норм правовых актов, регламентирующих правоотношения в сфере обеспечения Госавтоинспекций МВД, ГУВД, УВД по субъектам Российской Федерации ресурсами. Материалы диссертации могут быть использованы в практической деятельности Госавтоинспекции, в учебном процессе высших учебных заведений МВД России при изучении курсов «Административное право», «Административная деятельность органов внутренних дел», «Правоохранительные органы и правоохранительная деятельность», в системе повышения квалификации и переподготовки должностных лиц.

Обоснованность и достоверность полученных результатов исследования обусловлены комплексным подходом к рассмотрению его предмета. Результаты исследования основываются на объективном анализе значительного объема материалов научно - технического характера, законодательства в рассматриваемой области; аргументацией обосновываемых выводов и предложений, их логичностью и непротиворечивостью. Они также подкрепляются соответствующими эмпирическими материалами, данными социологических исследований.

Апробация результатов исследования. Результаты исследования нашли свое отражение при обсуждении и внедрении в деятельность Научно -исследовательского центра проблем безопасности дорожного движения МВД России, Управления организации материально-технического обеспечения Департамента тыла МВД России, а также в практическую деятельность нескольких Госавтоинспекций МВД, ГУВД, УВД по субъектам Российской Федерации, о чем имеются соответствующие акты. В Курской области по согласованию с начальником Департамента обеспечения безопасности дорожного движения - главным государственным инспектором безопасности дорожного движения МВД Российской Федерации В.Н. Кирьяновым в УГИБДД УВД по Курской области введен и практически действует отдел материально - технического и финансового обеспечения. Результаты исследования используются в учебном процессе в Академии управления МВД России в курсе «Управление деятельностью служб общественной безопасности». По теме диссертации опубликовано пять научных статей.

Структура и объем диссертационного исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, включающих в себя восемь параграфов, заключения, шести приложений и списка использованной литературы.

Заключение диссертации по теме «Административное право, финансовое право, информационное право», Чернышов, Сергей Петрович

Заключение

Вопросы ресурсного обеспечения Государственной инспекции безопасности дорожного движения (Госавтоинспекции) как части системы Министерства внутренних дел Российской Федерации являются важнейшей социально-экономической проблемой, поскольку от их качественного разрешения зависит выполнение Госавтоинспекцией своей основной функции - обеспечение безопасности дорожного движения.

По нашему мнению, ресурсное обеспечение инспекции - следует понимать деятельность специально созданных подразделений по мобилизации, накопления, распределения ресурсов осуществляемый на основе планирования, контроля, мониторинга и других процедур, направленных на эффективное и рациональное использование ресурсов и снижение рисков в своей деятельности. Ресурсы - это обеспечивающие компоненты деятельности, включающие в себя финансовые, материально-технические, трудовые, коммуникационные, информационные, оперативно -технические и иные виды ресурсов. В основе успешного выполнения возложенных на ГИБДД задач лежат в большей степени материально-технические и трудовые (кадровые) ресурсы.

Экономика рыночного типа предоставила возможность участия в хозяйственном обороте на паритетных началах не только частноправовых, но и публично-правовых образований, к которым в полной мере относится и Госавтоинспекция. Изменение российского административного законодательства позволило ГИБДД самостоятельно вести работу по ресурсному обеспечению, что, в свою очередь, стало способствовать более четкому определению потребностей инспекции, расставлению реальных приоритетов в обеспечении ресурсами, а также повышению уровня рационального использования государственных средств.

Средством оптимального снабжения ГИБДД, как государственного органа, материальными ресурсами является система государственных закупок. Такая деятельность государства представляет собой один из способов вовлечения государственных образований в рыночный оборот. Грамотное использование данной системы позволяет навести порядок в сфере расходования бюджетных средств, существенно сокращать расходы этих средств, а также противодействовать их расхищению.

В ведении ГИБДД пребывают значительные как материальные, так и финансовые ценности. Однако отсутствие специальных механизмов финансирования инспекций негативно сказывается на выполнении задач и достижении целей, ради которых Госавтоинспекция была создана. Государство пытается выйти из этого положения наиболее простым способом, предоставляя Госавтоинспекции возможность самостоятельно вести работу по обеспечению материально-техническими ресурсами, сохраняя и преумножая переданное ей имущество.

Отметим, что до последнего времени правовое регулирование отношений по закупкам товаров для государственных нужд осуществлялось отдельными нормативными актами, не составлявшими целостную систему правового регулирования. Зачастую законы регулировали только сферу государственного заказа, а нужды субъектов Федерации не были включены в нормативно-правовое поле.

Только с принятием Закона1 начался период системного решения проблемы государственного ресурсного обеспечения.

Система нормативно-правовых актов, регулирующих отношения по поводу государственных закупок, в настоящее время выглядит довольно сложно.

В ней можно выделить несколько уровней, первый из которых составляют федеральные законы, создающие основу правового регулирования. Помимо Конституции РФ, Кодекса РФ об административных правонарушениях и Закона, это и Бюджетный кодекс, и Гражданский кодекс,

1 http://www.gov-zakupki.ni/zakon/2 - Госзакупки и госзаказ. и некоторые другие нормативные акты. Правовое назначение этих законов в том, что они закрепляют порядок размещения заказов, права и обязанности участников размещения заказов, устанавливают меры ответственности за несоблюдение правового режима государственных закупок.

Второй уровень образуют нормативные акты, принятые во исполнение федеральных законов и содержащие значительный объем правовых предписаний, конкретизирующих и детализирующих нормы законов. Это постановления и распоряжения Правительства РФ, письма и иные подзаконные нормативные акты Министерства экономического развития и торговли РФ.

Успешная реализация норм Закона позволит Госавтоинспекции эффективно решить поставленные перед ней государством задачи, реализовать положения Приказа МВД России от 05.01.2007 г. №6 «Об утверждении Наставления по организации правовой работы в системе МВД РФ»1, Распоряжения Правительства РФ №1789-р от 25.10.2005 г. «О концепции административной реформы в РФ в 2006-2010 годах» (в ред. от 10.03.2009)2, Постановления Правительства РФ № 100 от 20.02.2006 г. «О федеральной целевой программе «Повышение безопасности дорожного движения в 2006-2012 годах» (ред. от 14.02.2009) в части переоснащения ГИБДД и обеспечения последней материально-технической базой средств и систем нового поколения.

Действие Госавтоинспекции Российской Федерации в свободном рыночном поле, но с учетом особенностей, природа которых определяется статусом органа государственной власти и управления, позволяет нам сделать вывод о невозможности употреблять термин «гражданский оборот» по отношению к участию ГИБДД в рыночных отношениях. Очевидно, что придание правовому термину различных смыслов является нежелательным, а

1 http://www.consultant.ru - Справочная правовая система «Консультант плюс».

2 Там же.

3 Там же. неправильное его понимание влечет неверное употребление такой дефиниции, что в юриспруденции является недопустимым.

В силу этого мы считаем целесообразным вместо термина «гражданский оборот» употреблять новый термин - «административно-хозяйственный оборот» - именно для того, чтобы подчеркнуть специфичность участия Госавтоинспекции в рыночных отношениях, а также комплексный, основанный на нормах административного и гражданского права, характер регулирования таких отношений.

Под административно-хозяйственным оборотом мы предлагаем понимать совокупность планомерно осуществляемых административных, организационно - технических и экономических мероприятий, которые не направлены на извлечение прибыли, поэтому не могут быть признаны ни деятельностью, приносящей доход, ни тем более предпринимательской деятельностью, а являются одним из способов реализации административной деятельности того или иного органа государственного управления.

Заключение договоров является самостоятельной правовой формой административной деятельности Госавтоинспекции, позволяющей ей участвовать в административно-хозяйственном обороте. Все заключаемые Госавтоинспекцией договоры можно разделить на две группы: договоры, заключаемые во внешней сфере административной деятельности ГИБДД, и договоры, заключаемые во внутренней сфере ее деятельности. Внутренняя сфера административной деятельности ГИБДД охватывает отношения, не выходящие за рамки системы органов внутренних дел. Основное внимание здесь направлено на обеспечение эффективного функционирования как системы этих органов в целом, так и отдельных ее звеньев. Во внешней сфере деятельности ГИБДД спектр заключаемых договоров более широк. Однако их можно разделить также на две группы: это договоры, заключаемые между Госавтоинспекцией и другими государственными органами, организациями (учреждениями), и договоры, заключаемые между Госавтоинспекцией и коммерческими организациями.

Сложный процесс государственных закупок в ГИБДД состоит из трех взаимозависимых стадий, каждая из которых представляет собой совокупность действий органа управления по реализации положений Закона. Это определение предмета закупок и выбор процедуры закупок; определение критериев отбора участников и победителя торгов и принятие решения о результатах отбора и выигравшей заявке.

Закон достаточно подробно описал процедуру закупок продукции для государственных нужд, однако ряд его положений требует уточнений. Так, по нашему мнению, следует ввести «квалификационный» отбор участников торгов, подразумевающий выделение специальных требований к потенциальным поставщикам, на основе рамочных общих требований, в связи, с чем внести соответствующие изменения в п.4 ст. И Закона. Кроме того, в протокол решения конкурсной/аукционной комиссии следует включать обоснование (мотивы) принятия того или иного решения, для чего мы предлагаем внести изменения в п.10.ст.28 и п.7.ст.37 Закона.

Результатом прохождения заинтересованными лицами ГИБДД всех этапов процедуры закупок продукции для государственных нужд является непосредственное заключение государственного контракта. В данном случае государственный контракт выступает формой, через которую ГИБДД непосредственно участвует в административно-хозяйственном обороте.

Особые цели поставок продукции, их социальная значимость и в связи с этим необходимость придания максимальной определенности соответствующим отношениям обусловили нормативное определение широкого круга существенных условий государственного контракта на поставку продукции для государственных нужд.

Однако такое решение законодателя вряд ли может считаться оправданным как с точки зрения юридической техники, так и по существу, учитывая превалирование императивного метода в регулировании отношений, возникающих при обеспечении государственных нужд посредством государственных контрактов.

Содержание отдельных условий государственного контракта (таких, например, как ответственность сторон) прямо определены императивными нормами, находящимися за рамками договорных условий и действующими независимо от того, согласованы они сторонами или нет. То есть при отсутствии в государственном контракте такого рода условий, он, тем не менее, может считаться заключенным и способным породить соответствующие правоотношения.

Тот же вывод следует сделать и при отсутствии в государственном контракте условия о правах и обязанностях сторон, поскольку их общая совокупность достаточно подробно урегулирована нормами гражданского и специального законодательства, носящими как императивный, так и диспозитивный характер. При этом важным представляется то, что сосуществование диспозитивных и императивных методов регулирования отношений, возникающих при заключении и реализации государственных контрактов, служит непременным условием нормального функционирования рынка государственных закупок.

Анализ процесса государственных закупок в ГИБДД показывает, что система ресурсного обеспечения Госавтоинспекции требует модернизации; необходим поиск как новых механизмов интенсификации процедур подготовки и проведения закупок при размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд, так и новых механизмов управления системой ресурсного обеспечения. Система государственных закупок должна быть приведена в соответствие с требованиями времени и появившимися техническими и информационными возможностями.

Мы предлагаем выделить ряд мер, направленных на совершенствование основ ресурсного обеспечения ГИБДД.

1. Модернизация системы управления ресурсным обеспечением

Заниматься вопросами ресурсного обеспечения в инспекции должна специализированная структура, профессионально и системно решающая весь комплекс вопросов, связанных с формированием, внедрением и совершенствованием механизма обеспечения государственных нужд - Отдел по управлению государственными закупками.

В системе МВД России сегодня отсутствует ведомственный нормативный акт, который мог бы регулировать общественные отношения в процессе ресурсного обеспечения ГИБДД Российской Федерации. Он должен быть направлен на организацию, упорядочение и совершенствование этих отношений. Мы предлагаем назвать такой документ Наставлением по ресурсному обеспечению ГИБДД МВД Российской Федерации, его проект представляет собой Приложение №1 к настоящему исследованию.

Принятие и введение в действие единого нормативного акта Наставления по ресурсному обеспечению ГИБДД МВД Российской Федерации - позволит унифицировать практику работы структурных подразделений Госавтоинспекции, которые в настоящее время занимаются вопросами ресурсного обеспечения.

2. Изменения в организационно-штатную структуру ГИБДД МВД России

На сегодняшний день функции ресурсного обеспечения ГИБДД осуществляются разрозненно различными аппаратами Госавтоинспекций разного уровня, что отрицательно сказывается на качестве проведения государственных закупок. Мы полагаем необходимым внести кардинальные изменения в организационно-штатную структуру ГИБДД МВД России.

Для осуществления деятельности по ресурсному обеспечению в структуре Госавтоинспекции МВД Российской Федерации мы предлагаем образовать Отдел по управлению государственными закупками Госавтоинспекции МВД Российской Федерации (ОУГЗ Госавтоинспекции), который будет профессионально и системно решать весь комплекс вопросов, связанных с формированием, внедрением и совершенствованием контрактного механизма обеспечения государственных нужд. Созданные в субъектах Федерации региональные отделения ОУГЗ Госавтоинспекции должны заниматься обеспечением функционирования контрактной системы.

Отдел по управлению государственными закупками Госавтоинспекции МВД Российской Федерации и его территориальные Отделы в субъектах Российской Федерации должны составлять систему органов ресурсного обеспечения Госавтоинспекции МВД Российской Федерации.

По нашему мнению, ОУГЗ Госавтоинспекции МВД, ГУВД, УВД по субъекту РФ должен стать единственной структурой, позволяющей ГИБДД осуществлять собственное ресурсное обеспечение. При этом руководитель ОУГЗ ГИБДД наделяется административно-хозяйственными полномочиями по ответственному управлению и распоряжению, вверенным имуществом и денежными средствами.

Выделение в общей структуре Госавтоинспекции МВД Российской Федерации специальной системы органов ресурсного обеспечения позволит, на наш взгляд, унифицировать практику реализации функций по ресурсному обеспечению, а также единообразно осуществлять права и исполнять обязанности по управлению, распоряжению и контролю за использованием государственного имущества/государственных активов.

3. Модернизация процедур подготовки и проведения закупок при размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд

В процессе проведения закупок в форме конкурса или аукциона (далее - торгов) при размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд соответствующие отделы по управлению государственными закупками ГИБДД должны составлять конкурсную/аукционную документацию, учитывая специфику закупаемых товаров, работ, услуг. Каждый случай закупки товаров (работ, услуг) имеет свои особенности, обусловленные не только предметом закупки, но и техническими, и организационными требованиями и условиями, условиями финансирования, местом и сроком поставки и пр. Эти особенности должны быть учтены при разработке конкурсной/аукционной документации (далее -документации), регламентирующей процесс проведения торгов и содержащей описание закупаемой продукции, требования, предъявляемые к участникам торгов, критерии определения победителя торгов, существенные условия контракта.

Полагаем, что процесс составления документации может быть унифицирован по модульному принципу, когда в документацию включаются условно неизменяемые разделы, типовые бланки, формы документов, инструкции по их заполнению, а также переменные разделы, отражающие условия конкретного заказа на поставку товаров для государственных нужд.

4. Обеспечение информационной безопасности при использовании электронной системы торгов

В России действует традиционная система государственных закупок без существенного применения средств автоматизации в области организационного управления названным процессом. Вместе с тем информационная эпоха существования человечества заставляет государственные органы Российской Федерации следовать соответствующему направлению и развивать электронную систему государственных закупок. При осуществлении торговли через Интернет организаторы торгов должны обеспечить безопасность информации в сфере защиты коммерческой информации поставщиков, предотвращения искажений нормативной или справочной информации, исключения несанкционированного доступа к сведениям, связанным с организацией и проведением торгов, предотвращения изменения информации по уже проведенным торгам или их отдельным этапам.

Недостатки системы ресурсного обеспечения ГИБДД создают основу для систематических нарушений и злоупотреблений в этой области. Мы предлагаем уточнить некоторые положения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Так, предоставление неполной или искаженной информации о торгах должно расцениваться как

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Чернышов, Сергей Петрович, 2010 год

1. Конституция Российской Федерации (ред. от 30.12.2008) // http://www.consultant.ru Справочная правовая система «Консультант плюс».

2. Гражданский кодекс Российской Федерации (ред. от 08.05.2010) // http://www.consultant.ru Справочная правовая система «Консультант плюс». - Ст. 410.

3. Бюджетный кодекс Российской Федерации (ред. от 19.05.2010) // http://www.consultant.ru Справочная правовая система «Консультант плюс». - Ст. 3823.

4. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях // (ред. от 19.05.2010) // http://www.consultant.ru -Справочная правовая система «Консультант плюс». Ст. 7.31.

5. Уголовный кодекс Российской Федерации (ред. от 17.06.2010)// http://www.consultant.ru Справочная правовая система «Консультант плюс». - Ст. 2954.

6. Федеральный закон Российской Федерации №60-ФЗ от 13.12.1994 г. «О поставках продукции для федеральных государственных нужд» (ред. от 24.07.2007г.) // lit tp://www. cons u It ant. ni Справочная правовая система «Консультант плюс».

7. Федеральный закон Российской Федерации №79-ФЗ от 29.12.1994 г. «О государственном материальном резерве» (ред. от 30.12.2008) // http://www.consultant.ru Справочная правовая система «Консультант плюс».

8. Федеральный закон Российской Федерации №213 от 27.12.1995 г. «О государственном оборонном заказе» (ред. от 01.12.2007) // http://www.consultant.ru Справочная правовая система «Консультант плюс».

9. Федеральный закон Российской Федерации №36-Ф3 от 22.02.1999 г. (ред. от 02.01.2000, и изм. от 23.12.2003) «О федеральном бюджете на 1999 год» // http://www.consultant.ru Справочная правовая система «Консультант плюс».

10. Федеральный закон Российской Федерации №1-ФЗ от 10.01.2002 г. «Об электронной цифровой подписи» (ред. от 08.11.2007г) // http://www.consiiltant.ru Справочная правовая система «Консультант плюс».

11. Федеральный закон №97-ФЗ от 06.05.1999 г. «О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1999.№ 19.Ст.2302.

12. Федеральный закон Российской Федерации №135-Ф3 от 26.07.2006г. «О защите конкуренции» (ред. от 05.04.2010) // http://www.consultant.ru -Справочная правовая система «Консультант плюс».

13. Указ Президента Российской Федерации №711 от 15.06.1998 г. «О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения» (ред. от 03.07.2008) // http://www.consultant.ru Справочная правовая система «Консультант плюс».

14. Указ Президента №305 от 08.04.1997 г. «О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд» // Российская газета. 15.04.1997.

15. Постановление Правительства Российской Федерации №1222 от2609.1997 г. «О продукции, закупаемой для государственных нужд без проведения торгов (конкурсов)» (ред. от 03.09.1999) // http://www.consultant.ru Справочная правовая система «Консультант плюс».

16. Постановление Правительства Российской Федерации №926 от0712.2000 г. «О подразделениях милиции общественной безопасности» (ред. от 29.05.2006г.) // http://www.consultant.ru Справочная правовая система «Консультант плюс».

17. Распоряжение Правительства Российской Федерации №1789-р от 25.10.2005г. «О концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006-2010 годах» (ред. от 10.03.2009) // http://www.consultant.ru Справочная правовая система «Консультант плюс».

18. Письмо Минэкономики Российской Федерации №ИМ-663/02-03 от 17.07.1995 г. «Основные виды контрактных цен, применяемых при заключении государственных контрактов» // Вестник ВАС РФ.- 1995.-№11.

19. Приказ Министерства внутренних дел Российской Федерации №6 от 05.01.2007 г. «Об утверждении Наставления по организации правовой работы в системе МВД РФ» (ред. от 23.07.2007) // http://www.consultant.ru Справочная правовая система «Консультант плюс».

20. Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации №6 от 10.02.2000 г. «О судебной практике по делам о взяточничестве и коммерческом подкупе» // Российская газета. 23.02.2002.

21. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию «России надо быть сильной и конкурентоспособной» // Российская газета. 19.04.2002.

22. Послание Президента России Дмитрия Медведева Федеральному Собранию Российской Федерации. 05.11.2008 // http://www.kremlin.ru. /пе\У8/1969.

23. Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. 2001. - №11.-С.9-10.

24. Решение Арбитражного суда г. Москвы от 14.04.1997г. по делу №59151 // Архив Арбитражного суда г. Москвы.1. Монографии и статьи

25. Абчук В .Я., Емельянов JI.A., Матвейчук Ф.А., Суздаль В.Г. Введение в теорию выработки решений. М., 1972.- С. 104.

26. Алехин А.П. Сущность и основные институты административного права. М., 1994.- С.201.

27. Андреева JI.B. Правовые проблемы обеспечения государственных нужд // Государство и право. 1999.- №4.- С.25-30.

28. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. М., 1997.- С.32.

29. Бачило И.Л. Факторы, влияющие на эффективность управления // Советское государство и право. 1972. - №2.- С.13.

30. Белых B.C., Скуратовский M.JI. Гражданский Кодекс России: новая модель регулирования и судебная практика // Государство и право. -2001.-№8.- С.5-16.

31. Большая Советская Энциклопедия. Т.9. - М., 1975.- С.93.

32. Большой экономический словарь/под ред. А.И. Азрилияна. М., 1999.-С.852, С.853.

33. Брагинский М.И., Ярошенко К.Г. Граждане (физические лица). Юридические лица. Комментарий части первой Гражданского Кодекса Российской Федерации // Хозяйство и право. 1995.- №2.- С. 10.

34. Братусь С.Н., Лунц Л.А. Вопросы хозяйственного договора. М., 1954.-С.89-95.

35. Венделин А.Г. Процесс принятия решений. Таллин, 1973.- С.181.

36. Венедиктов A.B. Государственная социалистическая собственность. -М.-Л.Д948.- С.53.

37. Гаврилов Н.К. Нормативно-правовая база электронной торговли в России // Право и политика. 2009. - №1.- С. 14.

38. Здравомыслов Б.В. Должностные преступления. М.,1975.- С.31, С.44.

39. Дмитриев С.Н. Проблемы организации дорожно патрульной службы. М. 2002. С. 7.

40. Дроздов В.А. Управление персоналом (кадрами) в системе управления органами внутренних дел. М., 1999.- С.112.

41. Другова Ю.В. Использование бюджетных средств коммерческими организациями: правовой аспект // Законодательство и экономика. 2003. - №1.- С.8.

42. Ильин А.И., Синица Л.М. Планирование на предприятии. М., 2000.-С.173-179.

43. Кеннеди Р.Й. Анализ финансовых ресурсов. М., 1996.- С.25-31.

44. Керимов Д.А. Законодательная техника. М., 2000.- С.34.

45. Кикавец В.В. Пути совершенствования механизма административно-правового регулирования размещения государственного заказа // Госзаказ. -2010. №2.- С.10-11.

46. Клейн Н.И. Организация договорно-хозяйственных связей. М., 1976.-С.72-74.

47. Ковалев Д.А. Функция, задачи, компетенция и правоспособность государственного органа. М.,1970.- С.43.

48. Ковалева Н.М. Должностное лицо и должностное преступление в законодательстве, теории и судебной практике. Ставрополь, 2006.- С.28, С.ЗО, С.61.

49. Козлов Ю.М. Как управляется социалистическое предприятие. М., 1968.- С.45.

50. Комментарий к Федеральному Закону Российской Федерации «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» /Под ред. Ю.А. Тихомирова. М., 2009.- С.76.

51. Комментарий к Федеральному Закону Российской Федерации «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» /Под ред. А.Н. Борисова, Н.А. Краева. М., 2009.- С.176.

52. Комментарий к Федеральному Закону Российской Федерации «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» /Под ред. А.Н. Кайль. -М., 2008.- С.115.

53. Комментарий к Федеральному Закону Российской Федерации «Об электронной цифровой подписи» /Под ред. Е.В. Ильиных, М.Н. Козлова. -М., 2005.- С. 17.

54. Коржанский Н. Понятие должностного лица // Советская юстиция. -1970. -№21.- С.10-11.

55. Корнеев А.П. Правовые формы деятельности органов государственного управления // Правоведение. 1974.- №6.- С.23.

56. Красавчиков O.A. Гражданские организационно-правовые отношения // Советское государство и право. 1966. - №10.- С.52.

57. Красавчиков O.A. Организационный договор и его функции // Межвузовский сборник научных трудов. Свердловск, 1980.- С.3-20.

58. Крылова З.Г. Советское право. М., 1978.- С. 146-147.

59. Ландкоф С.Н. Основы цивильного права. М., 1948.- С.177.

60. Лаптев В.В. Предпринимательское право: понятие и субъекты. М., 1997.- С.45.

61. Лапшин В.Н Организационно-ресурсное обеспечения реструктуризации предприятия. СПб.,2002.- С.25.

62. Манохин В.М. Советская государственная служба. М., 1966.- С. 121.

63. Масевич М.Г. Договор поставки и его роль в укреплении хозрасчета. -Алма-Ата, 1964.- С. 109-113.

64. Мейер Д.И. Русское гражданское право (в 2-х частях), по исправленному и дополненному 8-му изд., 1902. М., 1997.- С.297-308.

65. Моклаков A.A. О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд // Право и экономика. 2005. - №11.- С.27.

66. Нарышкина P.J1. США: государство и частный сектор. М., 1976.-С.23-24.

67. Новицкий И.Б. Советское гражданское право. М., 1950.- С.370-371.

68. Ожегов С.И. Словарь русского языка/под ред. Н.Ю. Шведовой. М., 1978,- С.625.

69. Пронина B.C. Конституционный статус органов межотраслевого управления. М.,1981.- С.59.

70. Примак Т.К. Институт договора: теоретико правовые вопросы. Монография. М.,2009.- С.423.

71. Путинский Б.И., Сафиуллин Д.Н. Правовая экономика. М., 1991.-С.203.

72. Раицкий К.А. Экономика предприятия. М., 2002.- С.55-56.

73. Ресурсный потенциал экономического роста. Сб.статей. М.,2002.-С.62.

74. Розин Л.М. Вопросы теории актов государственного управления и практики органов внутренних дел. М.,1974.- С. 198.

75. Светлов А .Я. Ответственность за должностные преступления. -Киев,1978.- С.101.

76. Соклакова И.В. Экономический потенциал предприятия и его эффективное использование // Актуальные проблемы управления. Материалы международной научно-практической конференции. Выпуск 3. М.,2000.- С.82-84.

77. Становление рыночной системы государственных закупок / Под ред.

78. B.И. Смирнова, Н.В. Нестеровича, И.М. Ахметзянова. Казань, 2000.1. C.291.

79. Старилов Ю.Н. Государственная служба в Российской Федерации: теоретико-правовое исследование. Воронеж, 1996.- С.280.

80. Старосьцяк Е. Правовые формы административной деятельности. М., 1959.-С.238.

81. Seidenstat P. Theory and practice of contracting out in the United States / P. Seidenstat P. (ed.) Contacting out government services. Praeger, 1999.- P18.

82. Философский энциклопедический словарь. M.,1997.- С.187, C.441.

83. Черепанов Ю.Г. Горизонтальные управленческие отношения и административный договор // Правовые формы межотраслевого управления. М.,1984.- С.63.

84. Шкундин З.И. Обязательство поставки товаров в советском праве. М., 1948.- С.28-53.

85. Юрасов A.B. Электронная коммерция. М., 2003.- С.20, С. 197.

86. Юрасов В.А. Вопросы защиты коммерческой информации в электронных системах конкурсных торгов // Вестник Самарского государственного технического университета. Самара, 2004.- С. 11-15.

87. Ямпольская Ц.А Вопросы административного права. М., 1949.- С.141.

88. Ямпольская Ц.А. Органы советского управления в современный период. М.,1954.- С. 166.

89. Учебники, учебные пособия, лекции

90. Административное право / Под ред. А.Е. Лунева. М.,1967.- С.141.

91. Алехин А.П., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации. М.,2002.- С.171, С. 176.

92. Административное право/Под ред. Ю.М. Козлова и JI.JI. Попова. -М.,2002.- С.34, С. 150.

93. Административное право/Под ред. М.С. Студенкиной. М., 2008.-С.131.

94. Алехин А.П., Кармалицкий A.A., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации. М., 2009.- С.76, С. 176.

95. Бахрах Д.Н., Татарян В.Г. Административное право. М.,2009.- С.150, С.165-167.

96. Брагинский М.И., Витрянский В.В. Договорное право. М.,2006.-С.238-273.

97. Вильнянский С.И. Лекции по советскому гражданскому праву. -Харьков, 1958.- С.316.

98. Власов В.А., Студенкин С.С. Советское административное право. М., 1959.- С.110-111.

99. Иваньков А.Е. Административное право. М., 2005.- С.43.

100. Козлов Ю.М., Алехин А.П. Административное право Российской Федерации. 4.1. М.,1994,-С.139.

101. Кокорев А.Н. Административная деятельность органов внутренних дел. М., 2009.- С.16.

102. Корнеев А.П. Административное право России. М.,1996.- С. 155.

103. Мельников В.А., Солдатов А.Н. Административное право. М., 2006,-С.132.

104. Попов Л.Л. Административное право. М., 2007.-С.99.

105. Смоленский М.Б., Акопов Л.В. Административное право. М., 2007,-С.113.

106. Советское административное право. Учебник для ВУЗов. М.,1990.-С.150.

107. Диссертации и авторефераты диссертаций

108. Абдурахманов A.A. Административный договор и его использование в деятельности органов внутренних дел // Дис.канд.юрид.наук. М.,1997.-С.14, С.63.

109. Балашова Н.П. Правовые и организационные основы административно-юрисдикционнной деятельности ГИБДД // Дис.канд.юрид.наук. М., 1999.- С.130.

110. Безденежных В.М. Правовые формы административной деятельности советской милиции // Дис.канд.юрид.наук. М.,1968.- С.80-81.

111. Вадило Д.В. Становление основ законодательства и деятельности органов безопасности дорожного движения автомобильного транспорта в России (1936 2002 г.г.) // Дис.канд.истор.наук. - Курск,2005.- С.98.

112. Войтенков Е.А. Организационно-правовые основы деятельности МВД СССР // Дис. .канд.юрид.наук. М., 2006.- С. 10

113. Волкова H.H. Сравнительная оценка конкурсных предложений и конкурентоспособности участников торгов на строительные подряды // Дис.канд.эконом.наук. М., 2006.- С.93.

114. Горелик А.П. Гражданско-правовой режим имущества МВД России // Дис.канд.юрид.наук. М.,2004.- С.53, С.59.

115. Григорьев В.Н. Понятие должностного лица в уголовном праве // Автореф. дис.канд.юрид.наук. Екатеринбург, 2001.- С.23.

116. Дмитриева И.К. Государственная контрактная система в смешанной экономике // Дис.канд.эконом.наук. М., 2003.- С.79, С.92.

117. Егорушков А.П. Управленческие решения в системе государственной службы // Дис.канд.эконом.наук. М., 1997.- С.76.

118. Кононов П.И. Административная ответственность должностных лиц // Автореф. дис.канд.юрид.наук. М.,1994.- С.16-17.

119. Лезина Е.В. Совершенствование системы управления торгами для обеспечения качества продукции, поставляемой для государственных нужд (на примере строительной деятельности) // Автореф. дис.канд.эконом.наук. М., 2008.- С. 13.

120. Пермяков Л.Е. Правовое регулирование поставки для государственных нужд // Дис.канд.юрид.наук. М., 2006.- С.166.

121. Снитко Л.Т. Ресурсное обеспечение деятельности организации потребительской кооперации // Дис.док.эконом.наук. Белгород, 2004.-С.ЗЗ, С.124.

122. Халиуллин Т.А. Процедуры принятия управленческих решений при конкурсном размещении заказов на поставку продукции для государственных нужд // Дис.канд.юрид.наук. М., 1999.- С. 107.

123. Хесин Jl.H. Хозяйственная деятельность органов внутренних дел // Автореф.дис.канд.юрид.наук. М.,1997.- С.14.

124. Юрасов A.B. Построение систем конкурсных торгов на основе технологий электронной коммерции // Дис.докт.эконом.наук. Саратов, 2004.- С.59, С.302.

125. Яровой A.B. Поставка товаров для государственных нужд // Дис.канд.юрид.наук. Екатеринбург, 2005.- С.184.1. Интернет-сайты147. http://www.uncitral.org/eiiglish/text/Drocurem/mlprocur.htm UNCITRAL.

126. А"" ""■ 1 1 "" .<1м.<ц» I .-Д.-. — im Д. .