Административно-правовое регулирование контрольной функции государства тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.14, кандидат юридических наук Котлия, Денис Харишевич

• Котлия, Денис Харишевич
• кандидат юридических наук
• 2010

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Котлия, Денис Харишевич

Глава 1. Государственный контроль как функция государства.

§ 1. Понятие контроля в деятельности органов государственной власти.

§ 2. Классификация контрольной функции органов государственной власти.

Глава 2. Правовое регулирование реализации контрольной функции государства.

§ 1. Контрольная функция как предмет правового регулирования.

§ 2. Административное регулирование реализации контрольной функции государства: современное состояние и перспективы совершенствования.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Административно-правовое регулирование контрольной функции государства»

Актуальность темы исследования. Одной из наиболее важных задач, разрешение которых стало очевидно в ходе административной реформы в Российской Федерации стало усиление контрольной функции государства, совершенствование ее административно-правового регулирования. Это было предопределено рядом объективных обстоятельств, а также определенными субъективными факторами.

Тема государственного контроля приобрела новое политическое звучание в связи с модернизацией системы государственного управления, проведением административной реформы. Потребность в создании эффективной контрольной системы выявила необходимость изучения контрольной функции в качестве важнейшей в системе функций современного государства. Было важно рассмотреть изменение содержания контрольной деятельности государства, основных форм и методов ее осуществления.Первоначально Концепцией национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 17 декабря 1997 г. № 1300, а позднее Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 г. № 537 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года» одним из основных направлений обеспечения национальной безопасности Российской Федерации было обозначено создание эффективного механизма контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации, формирование действенной системы финансового контроля, усиление государственного регулирования в экономике. В целях предупреждения коррупции и устранения условий для легализации капиталов, нажитых незаконным путем, в последние годы создается механизм мониторинга имущественного положения и источников доходов лиц, замещающих государственные и муниципальные должности, государственных и муниципальных служащих.

Особую актуальность в настоящее время приобретает обеспечение эффективного финансового контроля за расходованием бюджетных средств. Данное направление реализации контрольной функции имеет приоритетное значение в любом государстве. В России это связано с усилением роли бизнес-сообщества и структур рыночной экономики в жизни государства и формированием инициативных институтов гражданского общества, которые настоятельно требуют оптимизации контрольной функции государства. В этих условиях идет поиск новых форм государственного контроля, адекватных современной социально-экономической обстановке.

В связи с усложнением решаемых задач по модернизации государства очевидна необходимость также повышения исполнительской дисциплины, совершенствования организации и деятельности органов исполнительной власти. Значительная часть требований действующего законодательства, принятых государственными органами решений выполняются с нарушением установленных сроков, на недостаточном качественном уровне. Все это актуализирует контроль за законностью во всех сферах деятельности органов государственной власти. Нарушение принципа законности в деятельности государственных органов и должностных лиц негативно отражается на массовом правовом сознании, не позволяет преодолеть правовой нигилизм, а порой и правовой цинизм.

Многие острейшие проблемы являются результатом несвоевременно принятых или неадекватных мер, направленных на предупреждение и пресечение правонарушений, связаны с отсутствием ответственности должностных лиц за реализацию требований действующего законодательства

Как показывает анализ специальной литературы и правоприменительной практики, формирование эффективной системы государственного контроля не может иметь окончательного решения. Это всегда долговременный сложный процесс. Постоянное изменение состояния правового, организационного, методического, информационного, кадрового обеспечения функции государственного контроля предопределяет также необходимость регулярного переосмысления административно-правового регулирования контрольной функции государства и практики ее реализации.

Дальнейшего поэтапного и последовательного совершенствования требует как система государственного контроля в целом, так и всех его составных элементов, включая прежде всего правоприменительные органы. Как показало обсуждение проекта федерального закона «О полиции», необходимо повышать качество различных видов государственной деятельности, в том числе правоохранительной работы, направленной на обеспечение общественной безопасности. Контроль за деятельностью системы правоохранительных органов является важнейшей частью общей системы контроля.

Государственный контроль и надзор претендует на роль универсальной, специфичной и самостоятельной функции государства. В этой связи вопросы осуществления государством своих функций, вопросы о месте и роли контрольной функции государства в системе основных направлений его деятельности заметно актуализируются. Новые политико-правовые и социально-экономические отношения наполняют контрольную функцию новым содержанием. - Общественные потребности выступают и содержанием, и целью, и объектом контрольной функции.

Это обстоятельство, во многом предопределило научный интерес к вышеуказанной проблематике и . выбор темы диссертационного исследования.

Состояние научной разработанности темы исследования. Научное исследование функций государства осуществлено в работах таких ученых, как В.С.Афанасьев, В.К.Бабаев, С.В.Бабаев, М.И.Байтин, А.Б.Венгеров,

A.П.Глебов, А.И.Денисов, Л.И. Загайнов, Г.З.Инцкирвели, Л.И.Каск,

B.М.Корельский, А.П. Косицин, Б.П. Курашвили, В.В. Лазарев, Г.Н. Манов, Л.А. Морозова, Л.В. Николаева, М.И.Пискотин, В.С.Петров, Т.Н.Радько, И.С.Самощенко, Н.В.Черноголовкин, В.М. Чхиквадзе и др.

Значительные вклад в исследование проблемы контрольной функции органов государственной власти сделан в работах А.Г.Андреева,

A.Н.Буховец, М.А.Бухтеревой, С.Е.Коробова, Ю.Г.Лежиковой, Е.С.Мазаевой, С.И.Нефедова, Н.В.Шеяфетдиновой и некоторых других ученых.

Теоретико-методологическое основание данной работы составили работы Л.В.Акопова, В.И.Баскова, Д.Н.Бахраха, В.Г.Бессарабова,

B.Н.Бутылина, Е.В.Волколупова, АЛ.Гейвандова, В.М.Горшенева, СА.Денисова, А.Б.Зеленцова, В.Н.Карташова, Т.В.Кашаниной, В.Н.Костырко, Е.А.Маштаковой, Н.Д.Погосяна, А.И.Рябко, М.С.Студеникиной, А.М.Тарасова, А.Н.Харитонова, Н.И.Химичевой, В.В.Черникова, В.Е.Чиркина, И.Б.Шахова, А.А.Ялбулганова и др.

Целью диссертационного исследования является теоретическое осмысление контрольной функции государства как предмета административно-правового регулирования.

Указанная цель предопределила необходимость решения следующих задач:

- выявить уровень научной, разработанности понятия «функция государства», изучив динамику теоретических представлений, включая современное состояние в юридической науке;

- исследовать понятие контрольной функции в системе функций органов государственной власти;

- изучить контрольную функцию как объект межотраслевого правового воздействия;

- проанализировать предметную обусловленность контрольной функции государства;

- рассмотреть взаимосвязь контрольной функции государства с иными основными направлениями его деятельности;

- установить особенности административно-правового воздействия на контрольную функцию государства;

- произвести прогностическое исследование развития контрольной функции органов государственной власти;

- установить факторы, влияющие на состояние и развитие контрольной функции государственных органов;

- исследовать роль контрольной функции органов государственной власти в системе мер противодействия коррупции; сформулировать рекомендации по совершенствованию административного законодательства, способствующие осуществлению контрольной функции государства.

Объектом диссертационного исследования являются административно-правовые нормы, регулирующие осуществление контрольной функции государства, а также практика их реализации.

Предмет диссертационного исследования составляют общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления контрольных полномочий органов государственной власти.

Методологическую основу диссертационного исследования составляют общенаучные, частнонаучные и специальные методы научного познания объективной действительности, в том числе диалектико-материалистический, системный, исторический, сравнительно-правовой, . формально-юридический, правового прогнозирования и другие.

Большое значение для разработки данной темы имел метод классификации, а также другие приемы логического анализа. В работе дана классификация функций органов государственной власти, а также основных направлений государственного контроля.

Системно-структурный метод позволил рассматривать государственный контроль как сложный объект, образующий систему, с одной стороны. С другой стороны, контрольная функция исследуется как одна из функций органов государственной власти, которые в совокупности рассматриваются как система.

Источниковую основу исследования составили труды отечественных и зарубежных ученых по философии права, общей теории государства и права, административному, финансовому, бюджетному, конституционному, экологическому и другим отраслям права. Особое внимание уделялось анализу административно-правовых актов. Контрольная функция рассматривается автором как межотраслевой институт, подавляющее количество норм которого являются нормами административного права.

Теоретическая основа диссертационной работы. Исследование контрольной функции современного государства, как и любой другой его функции, предполагает обращение к научно-теоретическому наследию тех ученых-правоведов, чьи труды в совокупности образуют методологическую основу любого исследования, в той или иной степени затрагивающего вопросы функционирования государства. составили труды отечественных и зарубежных ученых по философии, общей теории государства и права, административному, финансовому, бюджетному, конституционному, экологическому и другим отраслям права. Особое внимание уделялось анализу административно-правовых актов, так как контрольная функция рассматривается автором как межотраслевой институт, подавляющее количество норм которого находится в отрасли административного права.

Научная новизна диссертации состоит в том, что автор в числе первых раскрыл проблемы государственного контроля и надзора исследуются в теоретико-правовой плоскости на основе анализа административного законодательства. Диссертация является новеллистическим исследованием. На основе анализа соотношения контрольной функции с иными основными направлениями деятельности государства, определены место и роль государственного контроля в системе функций государства. Рассматриваются понятие, признаки, принципы и методы организации и осуществления контрольной функции. Новизна работы состоит в том, что контрольная функция рассматривается как сложный комплексный институт, имеющий наибольшее воплощение в административно-правовом материале.

Положения, выносимые на защиту:

1. Функция государства в контексте современных научно-теоретических концепций и с учетом исторических традиций понимается как основное направление его деятельности, детерминированное социально-экономическими и политическими решениями и выражающее сущность государства.

2. Контрольная функция органов государственной власти представляет собой направление деятельности государства по установлению фактического выполнения социальных норм (прежде всего, правовых) и сдерживанию выявленных отклонений. Содержание контрольной функции изменяется под влиянием политико-правовых и социально-экономических факторов. Факторами развития контрольной функции государственной власти являются инновационность и модернизация всех государственно-институциональных понятий и явлений;

3. Борьба с коррупцией как системным явлением является существенным фактором в развитии контрольной функции органов государственной власти. Организационное обеспечение противодействия коррупции в системе органов государственной власти должно реализовываться посредством возложения дополнительных контрольных полномочий на имеющиеся структурные подразделения органов государственной власти (например возложение дополнительных функций на кадровые службы), а также путем создания новых специализированных подразделений (например, создание новых комиссий в структуре законодательного органа при сохранении имеющего деления на комитеты).

4. В системе источников административного права существенная роль в реализации контрольной функции органов государственной власти являются административные регламенты;

5. Развитие контрольной функции органов государственной власти должно осуществляться в общем русле административной реформы, политики повышения эффективности государственного управления.

6. Функции государства представляют собой нормативно-регламентированные и организационно-обеспеченные направления деятельности государства, обусловленные главными, объективно необходимыми и общественно значимыми целями и имеющие социальную ценность.

7. Контрольная функция имеет структуру выделяющую: а) государственный контроль в сфере прав и свобод человека; б) государственный контроль за организацией и проведением выборов; в) государственный финансово-экономический контроль; г) государственный контроль в социальной сфере; д) государственный контроль в сфере глобальных проблем современности; е) государственный контроль в сфере законности.

8. Отсутствует достаточная научная обоснованность процесса делегирования контрольных полномочий от органов государственной власти иным институтам. Фактически государство устраняется из стратегически важных сфер. Это выражается в передаче отдельных государственных функций, в том числе, контрольных, негосударственным организациям, что может привести к социально-негативным результатам. Полагаем, что делегирование контрольных полномочий деформирует правоприменение и дестабилизирует правовой порядок.

9. Институционализации внутрисистемного государственного контроля должна иметь в своей основе концепцию контрольного сдерживания исполнительной власти. Ее необходимыми составляющими являются, в частности: 1) отказ от доктрины «скрытых» полномочий Президента РФ; принятие Федерального закона «Об администрации Президента РФ»; 2) отказ от идеи подчинения и переподчинения Президенту РФ вновь создаваемых органов (Общественная палата РФ), а также органов государственной власти, и конституционное регулирование порядка формирования которых допускает известное усмотрение федерального законодателя (Счетная палата РФ); 3) усиление контрольной функции парламента, что предполагает: переход к законодательной форме регулирования парламентского контроля, принятие федерального закона «О контроле Федерального Собрания за исполнением федеральных законов»; усиление парламентского контроля за делегированным законодательством; 4) последовательное разграничение полномочий в сфере нормоконтроля между судами различной юрисдикции; 5) восполнение существенного «пробела» в контроле за исполнительной властью в субъектах Федерации посредством учреждения административных судов и введения императивного для субъектов Федерации требования о создании органов конституционного (уставного) правосудия.

Теоретическая и практическая значимость исследования состоит в выявлении основных изменений в научных представлениях о контрольной функции государств с учетом изменившихся в посление годы правовых реалий. Содержащиеся в диссертации выводы о деятельности органов государственной власти по осуществлению контрольной функции государства, могут быть использованы для дальнейшего исследования проблем административного права, государства, его функций, природы и сущности контроля.

Выводы и рекомендации, сформулированные в работе, могут быть использованы как основа для дальнейших научных исследований, а также практического совершенствования организационных и правовых основ осуществления политической, экономической, социальной, культурно-воспитательной, идеологической и других функций российского государства, так как контрольная функция является частью всей системы деятельности государства.

Теоретические конструкции и обобщения, а также практические рекомендации могут найти применение в системе юридического образования, в преподавании и учебно-методическом обеспечении таких учебных дисциплин и курсов, как «Административное право», «Конституционное право», «Теория государства и права» и др.

Практическая значимость исследования заключается в возможности использования выводов, обобщений и рекомендаций автора в деятельности органов государственной власти, в том числе, контрольных органов.

Апробация результатов исследования. Диссертационное исследование выполнено и обсуждено на кафедре государственного управления, правового обеспечения государственной и муниципальной службы Федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации», отдельные результаты и наиболее проблемные положения обсуждались на заседаниях кафедры.

Кроме того, основные положения диссертации излагались автором на научно-практических конференциях и семинарах.

Основные идеи, а также теоретические и практические положения, изложенные автором в настоящем диссертационном исследовании, отражены автором в научных публикациях.

Структура работы обусловлена логикой исследования, отраженной в его цели и задачах. Диссертация состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованных нормативных правовых актов и специальной литературы.

Заключение диссертации по теме «Административное право, финансовое право, информационное право», Котлия, Денис Харишевич

Заключение.

Проведенное исследование позволило сформулировать ряд рекомендаций, имеющих социальное, научное и практическую ценность.

1. На основании анализа юридической доктрины о функциях государства сформулировано определение функции государства функции государства в контексте современных научно-теоретических концепций и с учетом исторических традиций. Функция государства понимается как основное направление его деятельности, детерминированное социальноэкономическими и политическими решениями и выражающее сущность государства.

2. Особенности контрольной функции государства выявлены с использованием методологии анализа от общего к частному, что позволило успешно адаптировать общие положения о функциях государства применительно именно к контрольной функции государственных органов.

Контрольная функция органов государственной власти представляет собой направление деятельности государства по установлению фактического выполнения социальных норм (прежде всего, правовых) и сдерживанию выявленных отклонений. Содержание контрольной функции изменяется под влиянием политико-правовых и социально-экономических факторов. Факторами развития контрольной функции государственной власти являются инновационность и модернизация всех государственно-институциональных понятий и явлений.

3. Борьба с коррупцией как системным явлением является существенным фактором в развитии контрольной функции органов государственной власти. Противодействие коррупции является не только направлением деятельности государства в целом. Оно трансформировалось в соответствующие правомочия практически всех органов государственной власти. Организационное обеспечение противодействия коррупции в системе органов государственной власти должно реализовываться посредством возложения дополнительных контрольных полномочий на имеющиеся структурные подразделения органов государственной власти (например, возложение дополнительных функций на кадровые службы), а также путем создания новых специализированных подразделений (например, создание новых комиссий в структуре законодательного органа при сохранении имеющего деления на комитеты).

4. В системе источников административного права существенная роль в реализации контрольной функции органов государственной власти являются административные регламенты. Этот относительно новый источник административного законодательства не вытесняет другие традиционные формы правового регулирования административных правоотношений. Необходимо выработать системные связи между административными регламентами и другими формами административного права в современных политико-правовых условиях. В результате исследования установлено, что имеющиеся теоретико-юридические наработки относительно иерархии системы форм и источников права могут выступить фундаментом для проработки положения административного регламента как особой формы административного права.

5. Развитие контрольной функции органов государственной власти должно осуществляться в общем русле административной реформы, политики повышения эффективности государственного управления. Актуальной проблемой современного этапа развития государственного управления является разработка критериев оценки эффективности работы государственного аппарата. Совершенствование административно-правового регулирования в рамках разработки критериев оценки эффективности государственного управления в том числе осуществляется через оптимизацию и модернизацию контрольной функции государства.

6. Функции государства представляют собой нормативно-регламентированные и организационно-обеспеченные направления деятельности государства, обусловленные главными, объективно необходимыми и общественно значимыми целями и имеющие социальную ценность. Эта методологическая установка по результатам исследования использована для исследования сущности контрольных полномочий органов государственной власти.

7. Контрольная функция имеет структуру выделяющую: а) государственный контроль в сфере прав и свобод человека; б) государственный контроль за организацией и проведением выборов; в) государственный финансово-экономический контроль; г) государственный контроль в социальной сфере; д) государственный контроль в сфере глобальных проблем современности; е) государственный контроль в сфере законности. Данная структуризация осуществлена на основании и с учетом сферы общественных отношений, которые выступают объектом контрольной функции органов государственной власти.

8. В результате научного исследования установлено, что отсутствует достаточная научная обоснованность процесса делегирования контрольных полномочий от органов государственной власти иным институтам. Фактически государство устраняется из стратегически важных сфер. Это выражается в передаче отдельных государственных функций, в том числе, контрольных, негосударственным организациям, что может привести к социально-негативным результатам. Полагаем, что делегирование контрольных полномочий деформирует правоприменение и дестабилизирует правовой порядок. Именно это направление научного анализа требует дальнейшей проработки на основе выработанных общих рекомендаций.

9. Институционализации внутрисистемного государственного контроля должна иметь в своей основе концепцию контрольного сдерживания исполнительной власти. Ее необходимыми составляющими являются, в частности: 1) отказ от доктрины «скрытых» полномочий Президента РФ; принятие Федерального закона «Об администрации Президента РФ»; 2) отказ от идеи подчинения и переподчинения Президенту РФ вновь создаваемых органов (Общественная палата РФ), а также органов государственной власти, конституционное регулирование порядка формирования которых допускает известное усмотрение федерального законодателя (Счетная палата РФ); 3) усиление контрольной функции парламента, что предполагает: переход к законодательной форме регулирования парламентского контроля, принятие федерального закона «О контроле Федерального Собрания за исполнением федеральных законов»; усиление парламентского контроля за делегированным законодательством; 4) последовательное разграничение полномочий в сфере нормоконтроля между судами различной юрисдикции; 5) восполнение существенного «пробела» в контроле за исполнительной властью в субъектах

Федерации посредством учреждения административных судов и введения императивного для субъектов Федерации требования о создании органов конституционного (уставного) правосудия.

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Котлия, Денис Харишевич, 2010 год

1. Нормативные правовые акты

2. Постановление ВС РФ от 22.11.1991 N 1920-1 "О Декларации прав и свобод человека и гражданина" // "Ведомости СНД РСФСР и ВС РСФСР", 26.12.1991, N 52, ст. 1865

3. Федеральный закон от 11.01.1995 N 4-ФЗ (ред. от 05.04.2010) "О Счетной палате Российской Федерации" (принят ГД ФС РФ 18.11.1994) // "Собрание законодательства РФ", 16.01.1995, N 3, ст. 167.

4. Федеральный закон от 10.12.2003 N 173-Ф3 (ред. от 22.07.2008) "О валютном регулировании и валютном контроле" (принят ГД ФС РФ 21.11.2003) // "Собрание законодательства РФ", 15.12.2003, N 50, ст. 4859

5. Указ Президента РФ от 25.07.1996 N 1095 (ред. от 18.07.2001) "О мерах по обеспечению государственного финансового контроля в Российской Федерации" // "Собрание законодательства РФ", 29.07.1996, N31, ст. 3696

6. Постановление Правительства РФ от 08.04.2004 N 198 "Вопросы Федеральной службы финансово-бюджетного надзора" //"Собрание законодательства РФ", 12.04.2004, N 15, ст. 1490

7. Указ Президента РФ от 13.04.2010 N 460 "О Национальной стратегии противодействия коррупции и Национальном плане противодействия коррупции на 2010 2011 годы" // "Собрание законодательства РФ", 19.04.2010, N 16, ст. 1875

8. Федеральный закон от 04.04.2005 N 32-Ф3 (ред. от 23.07.2010) "Об Общественной палате Российской Федерации" (принят ГД ФС РФ 16.03.2005) // "Собрание законодательства РФ", 11.04.2005, N 15, ст. 1277.

9. Федеральный закон от 27.05.2003 N 58-ФЗ (ред. от 01.12.2007) "О системе государственной службы Российской Федерации" (принят ГД ФС РФ 25.04.2003) // "Собрание законодательства РФ", 02.06.2003, N 22, ст. 2063.

10. Федеральный закон от 17.01.1992 N 2202-1 (ред. от 01.07.2010) "О прокуратуре Российской Федерации" // "Собрание законодательства РФ", 20.11.1995, N 47, ст. 4472.

11. Постановление Правительства РФ от 30.07.2004 N 398 (ред. от 15.06.2010) "Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта"

12. Постановление Правительства РФ от 07.04.2004 N 184 (ред. от 17.12.2009) "Вопросы Федеральной службы по надзору в сфере транспорта".

13. Постановление Правительства РФ от 30.07.2004 N 396(ред. от 15.06.2010) "Об утверждении Положения о Федеральном агентстве воздушного транспорта"

14. Положение о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (в ред. Постановлений Правительства РФ от 17.03.2010 N 160, от 15.06.2010 N 438)

15. Указ Президента РФ от 11.08.2003 N 960 (ред. от 14.05.2010) "Вопросы Федеральной службы безопасности Российской Федерации"

16. Указ Президента РФ от 16.08.2004 N 1085 (ред. от 17.11.2008) "Вопросы Федеральной службы по техническому и экспортному контролю"

17. Постановление Правительства РФ от 24.02.2009 N 154 (ред. от 15.10.2010) "О Федеральной службе по регулированию алкогольногорынка" (вместе с "Положением о Федеральной службе по регулированию алкогольного рынка")

18. Постановление Правительства РФ от 17.06.2004 N 294 (ред. от 15.06.2010) "О Федеральном агентстве по техническому регулированию и метрологии".

19. Указ Президента РФ от 19.07.2004 N 928 (ред. от 31.10.2009) "Вопросы Федеральной миграционной службы"

20. Федеральный закон от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» (Собрание законодательства РФ. 1995. № 21, Ст. 1930; 1997. № 20. Ст. 2231; 1998. № 30. Ст. 3608).

21. Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности», от 28 июня 1995 г. N 98-ФЗ (Собрание законодательства РФ. 1996. № 3. Ст. 148).

22. Федеральный закон от 26 сентября 1997 г. № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» (Собрание законодательства РФ. 1997. № 39. Ст. 4465).

23. Положение о Федеральной регистрационной службе, утвержденное Указом Президента РФ от 13 октября 2004 г. № 1315 «Вопросы Федеральной регистрационной службы».1. Литература

24. Садовский В.Н., Юдин Э.Г, Задачи, методы и приложения общей теории // Исследования по общей теории систем. М. 1969.

25. Driiker P. F. Management: Tests, Responsibilities, Practices. New York, 1973.

26. Raiker W.H. Federalism: Origin, Operation, Significance. Boston: Little. Brown, 1964.

27. Андреев А. Государственный контроль в России: Александр III Миротворец // Финансовый контроль. 2002. - № 2.

28. Атаманчук Г. В. Государственное управление. М. 2000. С. 56; Теория государственного управления. М., 1997.

29. Афанасьев В. Г. Человек в управлении обществом. М., 1977.

30. Афанасьев В.Г. Общество: системность, познание и управление. М, 1981.

31. Афанасьев ВТ. Системность и общество. М., 1980.

32. Байрамов Ф.Д. К вопросу о понятии "функции государства" // История государства и права. 2003. — № 5.

33. Безуглов A.A., Солдатов С.А. Конституционное право России: В Зт. М, 2001.

34. Беляев В.П. Контроль и надзор в Российском государстве: монография / Науч. ред. А.В.Малько. М., 2005.

35. Беляев В.П. Контроль как форма юридической деятельности гарантия законности // Право и политика. 2004. - № 2.

36. Беляев В.П. Общественный контроль в современной России // Конституционное и муниципальное право. 2006. — № 6.

37. Беляев В.П. Сущность контроля и надзора, их сходство и различия // Государство и право. 2006. - № 7.

38. Бобылев А.И. Функции государства: понятие, классификация, общая характеристика // Право и государство. Теория и практика. 2010. - № 3.

39. Бондарь Н.Ю. Правовое положение общества в системе социального контроля за деятельностью органов государственной власти в Российской Федерации // Государственная власть и местное самоуправление. -2009. -№ 3.

40. Борисов Г.А. О развитии теории функций государства // Право и образование. 2005. - № 1.

41. Величко А.Ю. Контрольно-надзорная деятельность государства: система и ее элементы // Государство и право. — 2008. № 1.

42. Винокуров А. Надзор за исполнением законов судебными приставами // Законность. — 2000. № 1.

43. Гегель Г.В. Ф. Наука логики. СПб., 2002.

44. Гегель Г.В. Ф. Наука логики. СПб., 2002.

45. Гилинский Я. Социальный контроль над девиантиостью в современной России: теория, история, перспективы. СПб., 1998.

46. Гнатенко А.И. О классификации функций государства // Закон и право.-2008.-№ 10.

47. Головин К.Л. Счетная палата РФ. Правовые основы деятельности как федерального органа бюджетного контроля и инструмента внутренней экономической политики государства // Закон и право. 2006. -№8.

48. Государственный контроль (надзор) за торговлей: справочник -сборник нормативных правовых актов / Авт.-сост.: Щур Д.Л. М., 2006.

49. Государственный контроль в зарубежных странах. Сборник материалов. М. 1999.

50. Гуляев А. П. Контролирующие органы и организации России. М., 2000.

51. Демидов M.B. Внешний государственный финансовый контроль как форма реализации парламентского финансового контроля в России // Конституционное и муниципальное право. 2008. - № 2.

52. Джагарян A.A. Конституционно-правовые основы государственного контроля в Российской Федерации. М., 2008.

53. Дьяконов В.В. Функции государства: понятие, содержание, сущность. Анализ научных взглядов на данную проблему // Закон и право. -2006.-№8.

54. Елинек Г. Общее учение о государстве. СПб., 2004.

55. Ефимова Н.П. Государственный финансовый контроль в реализации федеральных целевых социальных программ: Моногр. М., 2000.

56. Жигуленков М.В. К вопросу о понятии "функция государства" // Право и политика. 2001. - № 5.

57. Жигуленков М.В. К вопросу о теории функций государства // Гражданин и право. 2010. — № 9.

58. Жигуленков М.В. К вопросу о формах осуществления функции государства // Гражданин и право. 2009. — № 1.

59. Завалунов А.З. Понятие и сущность государственного контроля в сфере исполнительной власти // Право и государство. Теория и практика. -2009. -№3.

60. Запольнова Л.А. Контроль реализации федерального законодательства органами исполнительной власти : Дис. . канд. юрид. наук / РАГС при Президенте РФ. Кафедра государственного управления и правового обеспечения государственной службы. М., 2001.

61. Захаров Е.В. Контроль и надзор в системе государственного управления // Право и политика. 2009. - № 9.

62. Иванов В.В. Автономные округа в составе края, области — феномен «сложно-составных субъектов Российской Федерации» (конституционно-правовое исследование). М., 2002.

63. Иванов B.B. Новые подходы к теории территориального устройства и федеративная система России // Правоведение. 2002. № 3.

64. Игнатьев Д.В. Информационная функция государства и механизм ее реализации // Право и государство. Теория и практика. — 2010. — № 1.

65. Ицкович Б.Ф. Концепция государственного контроля в Российской Федерации // Финансы и кредит. 2004. - № 17; № 20.

66. Ишеков К.А. Некоторые направления парламентского контроля: уровень субъектов Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. 2010. — № 5.

67. Кинг П. Классифицирование федераций // Полис. 2000. № 5.

68. Клименко А.И. Представление о функции и дисфункции правового государства в контексте современной правовой идеологии // Закон и право. 2009. - № 8.

69. Князев Ю. Социальные функции современного государства // Проблемы теории и практики управления. 2008. - № 1.

70. Комментарий к постановлениям Конституционного Суда Российской Федерации / Отв. ред. Б.С. Эбзеев: В 2 т. М., 2001. Т. 1: Государственная власть. Местное самоуправление.

71. Контролирующие органы и организации России: Компетенция и полномочия: Учеб. для высш. и сред. юрид. учеб. заведений / Баяхчев В.Г., Дубровский A.A., Гуляев А.П. и др.; Под ред. Гуляева А.П.; Моск. акад. экономики и права. — М., 2000.

72. Конюхова И.А. Конституционное право Российской Федерации: Курс лекций. М, 2003.

73. Корнийчук Г.А. Контрольные проверки, или кого и что вправе проверять органы государственного контроля. М., 2004.

74. Косаренко H.H. Государственный контроль в системе управления : монография. М., 2009.

75. Котарбиньский Т. Трактат о хорошей работе. М., 1975.

76. Кочерин Е А. Основы государственного и управленческого контроля. М. 2000.

77. Кочерин Е.А. Основы государственного и управленческого контроля / Фонд контрол. исслед. М., 2000.

78. Кочеткова JI.H. Социальное государство: цели и функции // Социально-гуманитарные знания. 2008. - № 3.

79. Лефевр В.А., Щедровицкий ГЛ., Юдин ЭТ. О некоторых средствах методологии системно-труктурных исследований // Юдин Э.Т. Методология науки. Системность. Деятельность. М., 1997.

80. Макаренко Е.В. Государственный контроль за исполнением Федерального бюджета в Российской Федерации: конституционно-правовые основы : Дис. канд. юрид. наук / РАГС при Президенте РФ. М., 2003.

81. Марков К.В. Конституционно-правовые основы развития государственного контроля в Российской Федерации : дис. . канд. юрид. наук / РАГС при Президенте РФ, Кафедра государственного управления и правового обеспечения государственной службы. — М., 2006.

82. Морозова Л.А. Влияние глобализации на функции государства // Государство и право. 2006. - № 6.

83. H.A. Даньшина. К вопросу о контрольной власти // Административное и муниципальное право. 2008. № 2.

84. О государственном контроле за соответствием крупных расходов на потребление фактически получаемым физическими лицами доходам: Действующее федер. законодательство. М., 1999.

85. Паламарчук А. Надзор за исполнением законодательства о лицензировании // Законность. — 2000. № 6.

86. Перегудов Ф.И. Введение в системный анализ. М., 1984.

87. Петров А.Я. Государственный надзор и контроль над соблюдением трудового законодательства (о новой концепции главы 57 ТК РФ) // Трудовое право. 2009. - № 2.

88. Пивоваров, К. А. Государственный контроль в сфере местного самоуправления. Сибирский Юридический Вестник. 2000. - № 3.

89. Пирсоне Т. О социальных системах / Под ред. В.Ф. Чесноковой и С.А. Белановского. М., 2002.

90. Плешакова О.В. Обеспечение прав субъектов предпринимательской деятельности при осуществлении государственного контроля (надзора) // Юридический мир. 2003. - № 10.

91. Попов Г. X. Проблемы теории управления. 2-е изд., М. 1974.

92. Просвирин Ю.Г. Информационная функция государства // Журнал российского права. 2002. — № 3.

93. Рамазанов Т.Г. Понятийно-содержательная характеристика функций государства // Закон и право. — 2009. № 11.

94. Реклама: Правовое регулирование. Гос. контроль. Ответственность за нарушения законодательства о рекламе. Защита прав потребителей. Арбитраж, практика. М., 2000.

95. Рохлин В.И. Прокурорский надзор и государственный контроль: история, развитие, понятие, соотношение / Ассоциация Юридический центр. -СПб., 2003.

96. Савина С. Основания и порядок осуществления государственного контроля за организацией и проведением конкурсов приразмещении государственных и муниципальных заказов // Юрист. 2006. -№8.

97. Системы государственного контроля в Российской Федерации: теория и практика: По материалам исслед. слушателей РАГС / РАГС при Президенте РФ, Фонд контрол. исслед.; Под ред. Кочерина Е.А., Полуденного H.H. М., 2003.

98. Слепцов M.JI. Государственный контроль в краях и областях -субъектах Российской Федерации : Моногр. Хабаровск, - 2000.

99. Соменков А.Д. Проблемы парламентского контроля за исполнением федерального бюджета в России : дис. . д-ра юрид. наук / РАГС при Президенте РФ, Кафедра государственного управления и правового обеспечения государственной службы. — М., 2004.

100. Старосьцяк Е. Элементы науки управления. М. 1965. Студеникина М. С. Государственный контроль в сфере управления. М., 1974.

101. Строганов A.A. Госзаказ и контроль за его размещением. М.,2010.

102. Тарасов A.M. Государственный контроль в России. Монография. -М., 2008.

103. Тарасов A.M. Государственный контроль в России. Монография. -М.: ЗАО «Издательство «КОНТИНЕНТ», 2008.

104. Тарасов A.M. Президентский контроль: понятие и система: Учеб. пособие / Ассоц. "Юрид. центр", Санкт-Петербург, ун-т МВД России. СПб., 2004.

105. Тарасов A.M. Проблемы законодательного обеспечения государственного контроля // Государство и право. 2004. - № 10.

106. Терехова JI.A. Надзорное производство в гражданском процессе: проблемы развития и совершенствования. М., 2009.

107. Тихомиров Ю. А Административное судопроизводство в России: перспективы развития // Российская юстиция. 1998. № 8.

108. Тонков Е.Е. Юридические формы государственной деятельности и функции государства: проблемы соотношения // Государственная власть и местное самоуправление. 2010. - № 1.

109. Уставы краев, областей, городов федерального значения, автономной облаете» автономных округов Российской Федерации. Выпуски 1-5. М, 1995.

110. Фалмер Р. Энциклопедия современного управления // Пер. с англ. М., 1992. Т. 1-5; Киллен К. Вопросы управления / Пер. с англ. М., 1981.

111. Федеральный государственный экологический контроль: пособие для правоприменителей / под ред. С.А. Боголюбова; Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ. — М., 2005.

112. Федосеева H.H. Государственный контроль в системе функций современного Российского государства // Государственная власть и местное самоуправление. 2010. - № 1.

113. Федосеева H.H. Основные подходы к определению категории "функции государства" // Государственная власть и местное самоуправление. -2008.-№8.

114. Хабриева Т.Я. Национально-культурная автономия в Российской Федерации. М., 2003.

115. Хабриева Т.Я. Чиркин В.Е. Теория современной конституции. М,2005.

116. Харитонов А. И. Государственный контроль над преступностью. Омск, 1997.

117. Цеханов О.В. Государственный финансовый контроль в системе рыночной реализации федеральных целевых программ : Дис. . канд. экон. наук / РАГС при Президенте РФ. Каф. конкрет. экономики и финансов. М., 2001.

118. ЮО.Чечеткин В.Д. Контрольно-счетные органы в системе управления регионом / РАГС при Президенте РФ. Владимир, фил. Владимир, 2000.

119. Чиркин В.Е. Государственная власть субъекта Федерации // Государство и право.2000.№ 10.

120. Чиркин В.Е. О публичной власти (Постановка проблемы) // Государство и право. 2003. № 10.

121. ЮЗ.Чиркин В.Е. О сущности субъекта Федерации // Государство и право. 2003. № 7.

122. Чиркин В.Е. Публичная власть. М., 2005.

123. Чистяков О.И. Становление «Российской Федерации» (1917-1922), Изд. 2-е, репринтное. М.» 2003.106' Шеремет А. Д., Суйц В. П. Аудит. Учебник. М, 2001.

124. Шорина Е.В. Контроль за деятельностью органов государственного управления в СССР. М., 1981.

125. Штоф В.А. Моделирование и философия. М., 1961.

126. Штукин В.В. Федеративная функция современного государства: сравнительный анализ российского и германского опыта : Дне. канд. юрнд. наук / РАГС при Президенте РФ. Каф. гос. стр-ва и права. М., 2002.

127. Яковлева A.B. О системном подходе к повышению эффективности государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства // Трудовое право. 2006. - № 9.

128. Ялбулганов A.A. О правовом регулировании государственного финансового контроля // Юрист. — 1999. № 2.