Административно-правовое регулирование информационного обеспечения паспортно-визовой деятельности Министерства внутренних дел Российской Федерации в сфере миграции тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.14, кандидат наук Столярова Зинаида Николаевна

• Столярова Зинаида Николаевна
• кандидат наук
• 2017

Оглавление диссертации кандидат наук Столярова Зинаида Николаевна

Введение

Глава 1. Теоретические и административно-правовые основы информационного обеспечения деятельности МВД России в паспортно-визовой сфере

§ 1.1 Понятие и сущность информационного обеспечения паспортно-визовой деятельности МВД России в сфере миграции

§ 1.2 Историко-правовой анализ становления и развития информационного обеспечения деятельности МВД России в паспортно-визовой сфере

§ 1.3 Принципы информационного обеспечения паспортно-визовой деятельности МВД России

Глава 2. Основные направления совершенствования административно-правового регулирования информационного обеспечения паспортно-визовой деятельности МВД России в сфере миграции

§ 2.1 Административно-правовая основа современных систем федеральных учетов МВД России в сфере миграции

§ 2.2 Административно-правовая регламентация взаимодействия МВД России и федеральных органов исполнительной власти при применении информационных ресурсов в сфере миграции

§ 2.3 Совершенствование административно-правового регулирования информационного обеспечения паспортно-визовой деятельности МВД России в сфере миграции

Заключение

Библиографический список

Приложения

Приложение № 1. Визуализация статистических данных

Приложение № 2. Обобщающая справка по итогам контент-анализа нормативных правовых актов

Приложение № 3. Перечень нормативных правовых актов для проведения контент-анализа

Приложение № 4. Анкета

Приложение № 5. Аналитическая справка по итогам анкетирования

Приложение № 6. Проект Концепции информационного обеспечения деятельности Министерства внутренних дел Российской Федерации в сфере миграции

Приложение № 7. Проект приказа МВД России

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Административно-правовое регулирование информационного обеспечения паспортно-визовой деятельности Министерства внутренних дел Российской Федерации в сфере миграции»

Введение

Актуальность темы исследования. В условиях ускоряющегося глобального технологического развития проблема административно-правового регулирования информационного обеспечения паспортно-визовой деятельности Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее -МВД России) в сфере миграции довольно сложна и многопланова, она требует серьезного теоретического осмысления, глубокого анализа соответствующих нормативных правовых актов, изучения практики государственно-управленческой деятельности МВД России в заявленной области.

Подчеркивает значимость исследуемой проблематики Конституция РФ, декларируя, что «сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без согласия не допускаются»1.

Об актуальности заявленного тезиса свидетельствуют положения Стратегии развития информационного общества на 2017-2030 годы, нацеленные на развитие российского информационного общества, обеспечение национальных интересов и реализацию национальных приоритетов.

Подтверждает важность изучаемой тематики Доктрина информационной безопасности Российской Федерации, констатируя, что «информационные технологии приобрели глобальный трансграничный характер и стали неотъемлемой частью всех сфер деятельности личности, общества и государства»2.

Актуальность рассматриваемого вопроса подтверждается положениями Концепции государственной миграционной политики РФ на период до 2025 года, в которой информационно-аналитическое обеспечение реализации государственной миграционной политики предусматривает

1 Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) // СЗ РФ. 2014. № 31. Ст. 4398.

Об утверждении Доктрины информационной безопасности Российской Федерации: Указ Президента РФ от 05.12.2016 № 646 // СЗ РФ. 2016. № 50. Ст.7074.

совершенствование механизмов сбора, хранения, обработки и распространения информации в сфере миграции, модернизацию предоставления государственных услуг и исполнения государственных функций с применением информационных технологий.

Развитие информационного обеспечения паспортно-визовой деятельности МВД России, внедрение и использование в ее работе новейших информационных технологий, соответствующих современным техническим возможностям, являются важнейшими задачами в области миграции, особенно на фоне достаточно высоких миграционных показателей.

Так, только за 2015 год на миграционный учет в Российской Федерации поставлено свыше 7,8 млн иностранных граждан и лиц без гражданства (далее - «ИГ и ЛБГ», «иностранцы»). По месту жительства и месту пребывания в нашей стране зарегистрировано чуть более 139,1 млн граждан Российской Федерации (далее - «граждан РФ»)1. Прогноз миграционной ситуации наглядно демонстрирует тенденцию к росту числа мигрантов, прибывающих в нашу страну2.

Нужно также учитывать, что в апреле 2016 года ФМС России была упразднена, её функции и полномочия возложены на МВД России, что привело к образованию Главного управления по вопросам миграции МВД России, которое в настоящее время отвечает за миграционную политику и практику.

Анализ научной литературы, посвященной заявленной теме, свидетельствует о том, что в отечественной науке практически отсутствуют теоретические разработки, непосредственно посвященные административно-правовому регулированию информационного обеспечения миграционной деятельности российского государства.

Вышеизложенное свидетельствует о необходимости комплексного изучения норм права, регламентирующих информационное обеспечение

1 См. Рисунок 1 приложения № 1.

2

См. Рисунок 2 приложения № 1.

паспортно-визовой деятельности органов внутренних дел, с целью восполнения пробелов в действующем административном законодательстве.

Об актуальности диссертационного исследования свидетельствует и то обстоятельство, что в повседневную жизнь входят хакерские атаки с целью получения значимой информации. В этой связи не следует забывать о необходимости обеспечения безопасности информационных технологий службы по вопросам миграции. Объективная потребность в профилактике и борьбе с террористическими актами постоянно напоминают об этом.

Перечисленные обстоятельства определили актуальность и своевременность данного исследования.

Степень разработанности темы исследования. Тематика диссертационного исследования носит комплексный, многогранный характер, специфика которой, заключается в острой потребности в изучении широкого диапазона правоотношений личности, общества и государства.

Общетеоретическую основу исследования составляют труды видных ученых-административистов: Д.Н. Бахраха, Б.Н. Габричидзе, Ю.М. Козлова, Н.М. Конина, А.П. Коренева, А.Ю. Макарова, Ю.И. Мигачева, Д.М. Овсянко, Л.Л. Попова, Б.В. Российского, Н.Г. Салищевой, Ю.Н. Старилова, C.B. Тихомирова и других.

Существенный вклад в разработку различных аспектов миграционной политики внесли такие ученые и практические работники, как Ф.П. Васильев, A.M. Воронов, Ю.В. Герасименко, Д.П. Демиденко, A.C. Дугенец,

A.B. Земскова, Л.В. Иванова, В.А. Лянной, B.C. Обидин, A.C. Прудников,

B.М. Редкоус, КО. Ромодановский, А.Н. Сандугей, М.Л. Тюркин, К.Д. Шевченко и другие.

Теоретические проблемы информационной безопасности освещены в трудах И.Л. Бачило, Н.П. Водько, O.A. Городова, В.А. Копылова, А.Г. Лекаря, В.Н. Лопатина, С.С. Овчинского, A.A. Письменицкого, И.М. Рассолова, Г.К. Синилова, Б.Н. Топорнина, A.A. Фатьянова, М.А. Федотова и других.

Практика функционирования автоматизированных информационных систем в правоохранительных органах нашла отражение в работах С.Е. Вицина, Г.М. Воскресенского, И.В. Горошко, В.Г. Гриба, М.П. Дубинина, А.П. Ипакяна, В.И. Кирина, В.Ф. Макарова, В.А. Минаева, Н.С. Полевого, М.Г. Степанова и других.

На степень научного познания заявленной темы определенное влияние оказали диссертационные исследования A.M. Воронова, A.C. Дугенца, К.П. Кондрашиной, B.C. Обидина, A.C. Прудникова, Т.А. Прудниковой, В.М. Редкоуса, А.Н. Сандугея, A.A. Фатьянова.

Объектом настоящей диссертации являются общественные отношения, формирующиеся в области административно-правового регулирования информационного обеспечения паспортно-визовой деятельности МВД России.

Предмет диссертационного исследования - административно-правовые акты, регламентирующие общественные отношения в исследуемой сфере по модернизации информационного обеспечения деятельности органов внутренних дел.

Гипотеза исследования состоит в предположении о том, что выявление существующих тенденций в области административно-правового регулирования паспортно-визовой деятельности наряду с разработкой современной системы ее информационного обеспечения повысят эффективность деятельности органов внутренних дел по реализации миграционной политики, обеспечению прав и свобод граждан в сфере миграции, противодействию негативным явлениям в рассматриваемой области.

Целью диссертационного исследования является анализ состояния административно-правового регулирования информационного обеспечения паспортно-визовой деятельности МВД России, определение путей и условий его совершенствования.

Цель исследования обусловила постановку и необходимость решения следующих взаимосвязанных задач:

1) сформулировать и обосновать понятие, раскрыть сущность информационного обеспечения паспортно-визовой деятельности МВД России в сфере миграции;

2) провести историко-правовой анализ становления и развития информационного обеспечения деятельности полномочных органов российского государства в паспортно-визовой сфере и определить периодизацию этого развития;

3) конкретизировать и классифицировать основные принципы информационного обеспечения паспортно-визовой деятельности МВД России;

4) исследовать административно-правовую основу современных систем федеральных учетов МВД России в сфере миграции;

5) уточнить и дополнить административно-правовые аспекты межведомственного взаимодействия МВД России и органов исполнительной власти в использовании информационных ресурсов в сфере миграции;

6) сформулировать предложения и рекомендации по совершенствованию административно-правового регулирования информационного обеспечения паспортно-визовой деятельности МВД России, определив его основные направления.

Методологическая база и методы исследования. Многоаспектность объекта исследования обусловила привлечение научных методов из философии, общей теории государства и права, административного права и других юридических отраслей, раскрывающих теоретическую и практическую сущность исследуемого явления.

С точки зрения методологии основу настоящей диссертации составили современные общенаучные методы познания, среди которых можно перечислить следующие: диалектический метод познания, обеспечивающий всесторонность и объективность исследуемых явлений; системно-

структурный метод, с помощью которого была определена специфика организации и взаимодействия, в том числе информационного, изучаемых управленческих структур; историко-правовой метод, в результате применения которого была определена периодизация информационного обеспечения деятельности миграционных отношений; социологический метод, раскрывающий факторы, оказывающие воздействие на становление сознания общества в связи с необходимостью совершенствования действующего законодательства; формально-логический, а также частные научные методы познания: наблюдение, беседа, анкетирование, контент-анализ, а также сравнительный и статистический анализ.

В логической разработке терминов и научных понятий, являющихся основными категориями исследования, широко использовались формально-юридический и лексико-грамматический методы научного познания.

Сравнительно-правовой метод обеспечил возможность анализа правовых норм, регулирующих информационное обеспечение миграционных отношений. Особое внимание уделялось статистическим и конкретно-социологическим методам исследования.

Для формулировки определений автором применены законы формальной логики, что позволило расширить, уточнить и углубить знания по исследуемой тематике. Следует отметить, что специфика предмета исследования обусловила потребность в применении методов разных отраслей науки: административного права, информационного права, социологии, математики, статистики и др. Применение комплекса данных методов позволило осмыслить и раскрыть предмет и объект диссертационного исследования, достичь поставленных целей.

Нормативную правовую основу диссертационного исследования составили международные правовые акты, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы и законы субъектов Российской Федерации, а также подзаконные нормативные правовые акты.

Эмпирическую базу исследования составили статистические данные о результатах деятельности правоохранительных органов в сфере миграции; статистические сведения ГИАЦ МВД России; аналитические материалы деятельности органов внутренних дел, территориальных органов и подразделений МВД России в сфере правового регулирования информационного обеспечения паспортно-визовой деятельности, результаты социологического опроса (анкетирования) 213 сотрудников правоохранительных органов, осуществляющих профессиональную деятельность в сфере миграции, а также выводы контент-анализа 224 нормативных правовых актов, исследованных посредством программного обеспечения QDA MINER LITE. Визуализация данных для расчета прогноза в отношении исследуемых категорий представлена методом аппроксимации.

Обоснованность и достоверность результатов настоящего исследования обеспечиваются тем, что изучаемая проблема рассмотрена комплексно, с использованием нескольких отраслей научных знаний.

Репрезентативность исследования и валидность полученных результатов подтверждаются методологией и методикой исследования, базируются на объективном анализе отечественного опыта, законодательства и правоприменительной практики в сфере информационного обеспечения, а также на статистических данных и опубликованных материалах.

Научная новизна исследования заключается в том, что на основе действующего законодательства проведено комплексное исследование проблем административно-правового регулирования и практики применения информационных технологий в паспортно-визовой деятельности органов внутренних дел.

Критерию научной новизны соответствуют следующие теоретические положения диссертации: авторские определения понятий «информационное обеспечение паспортно-визовой деятельности МВД России» и «административно-правовое регулирование информационного обеспечения паспортно-визовой деятельности»; авторская периодизация развития

информационного обеспечения миграционных отношений; предложенные автором классификация и перечень основных принципов информационного обеспечения паспортно-визовой деятельности МВД России.

Новизной отличается авторский проект Концепции информационного обеспечения деятельности Министерства внутренних дел Российской Федерации в сфере миграции, а также предложение автора по переходу к интегрированным учетам в автоматизированных информационных системах паспортно-визовой деятельности МВД России и его правовое основание.

Исследование административно-правовых аспектов межведомственного взаимодействия МВД России и органов исполнительной власти позволило автору предложить классификацию и перечень его основных видов, а также новую сеть органов, обеспечивающих соблюдение миграционного законодательства и контроль за ним, в том числе противодействие негативным явлениям в рассматриваемой области. В качестве правового основания диссертантом предложены законодательные новеллы.

На основе полученных выводов автор формулирует ряд предложений и рекомендаций по совершенствованию административно-правового регулирования информационного обеспечения паспортно-визовой деятельности МВД России, определяет его приоритетные направления в исследуемой сфере.

В заключении работы, а также в основных положениях, выносимых на защиту, изложены в концентрированном виде результаты диссертационного исследования, содержащие научную новизну и теоретическую значимость.

Основные положения, выносимые на защиту.

1. Авторские определения понятий: - «информационное обеспечение паспортно-визовой деятельности Министерства внутренних дел Российской Федерации», под которым понимается деятельность уполномоченных служб и подразделений по поиску, сбору, обработке, накоплению, хранению и предоставлению информации,

отвечающая определенным требованиям, необходимая и достаточная для решения задач паспортно-визовой деятельности МВД России;

- «административно-правовое регулирование информационного обеспечения паспортно-визовой деятельности», которое представляет собой совокупность административно-правовых и процессуальных норм, которые регулируют общественные отношения в ходе реализации органами государственной власти управленческих функций в сфере миграции.

2. Авторская периодизация развития информационного обеспечения деятельности полномочных органов российского государства в сфере миграции, состоящая из пяти этапов: первый - «рукописный» (945-1803 гг.), второй - «печатный» (1803-1917 гг.), третий - «идентификационный» (19171932 гг.), четвертый - «смешанный» (1932-2002 гг.), пятый -«автоматизированный» (2002 г. - по настоящее время), в основу которой положены два критерия: 1) наличие нормативного правового акта, регламентирующего механизм осуществления паспортно-визовой деятельности в исследуемой сфере, и 2) состояние технических возможностей для реализации задач в области миграции.

3. Авторский проект «Концепции информационного обеспечения деятельности Министерства внутренних дел Российской Федерации в сфере миграции», в основу которого вошли разработанные автором классификации:

- принципов информационного обеспечения деятельности МВД России в паспортно-визовой сфере, делящиеся на общие (законность, соблюдение и уважение прав и свобод человека и гражданина, научность, универсальность, публичность), специальные (управленческие (плановость, оптимальность, функциональность), методические (единство, комплексность, идентифицирование, эффективность), программно-технические

(оперативность, подотчетность, апеллируемость, подлинность) и частные (ценность, точность, целостность избирательность, интеграция, полнота, унификация, многократность, компактность, конфиденциальность,

своевременность, интенсификация, защита от несанкционированного доступа).

- видов информационного взаимодействия МВД России и федеральных органов исполнительной власти, подразделяющихся: по объекту взаимодействия, по юридической значимости, по масштабам, по содержанию и по направленности.

4. Авторское утверждение о необходимости разработки и внедрения информационных систем с интегрированными учетами, адекватными потребностям соответствующих органов власти при исполнении ими государственных (муниципальных) услуг (функций) в сфере миграции и проект Приказа МВД России «О мерах по созданию и использованию интегрированных адресно-справочных, дактилоскопических, фото (габитоскопических) учетов подразделениями Главного управления по вопросам миграции Министерства внутренних дел Российской Федерации».

5. Предложение по совершенствованию мер соблюдения и контроля за миграционным законодательством, предполагающее создание единой миграционной информационной системы (ЕМИС) для федеральных органов государственной власти, с возможностью получения информации в режиме онлайн, правовой основой которой послужит постановление Правительства РФ «О межведомственном информационном взаимодействии федеральных органов государственной власти в единой миграционной информационной системе (ЕМИС)».

6. Совершенствование административно-правового регулирования информационного обеспечения паспортно-визовой деятельности МВД России выражается в реализации пяти приоритетных направлений: нормативно-правового, административно-управленческого, инновационно -технологического, межведомственного взаимодействия, кадрового, и находит свое отражение во внесении в законодательство РФ следующих изменений:

- включении в перечень статей главы I Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации

и въезда в Российскую Федерацию» статьи 1.1 «Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе» и пункта 1, формулирующего понятие «информационное обеспечение паспортно-визовой деятельности Министерства внутренних дел Российской Федерации»;

- разработке и принятии Федерального закона «О миграции в Российской Федерации».

Теоретическая значимость исследования состоит в том, что разработанные и сформулированные предложения будут способствовать расширению концептуального подхода к пониманию природы информационного обеспечения миграционных отношений, уточнению понятийно-категориального аппарата исследуемой тематики.

Диссертационное исследование содержит ряд теоретических выводов и положений, развивающих теорию административного права и государственного управления, обобщающих и дополняющих научные знания о сущности административно-правового регулирования информационного обеспечения в сфере миграции и способствует его дальнейшей научной разработке. Теоретические положения диссертационного исследования могут служить основой для написания различных учебных изданий.

Предложения и рекомендации, содержащиеся в исследовании, нацелены на совершенствование действующего административного законодательства, а также приведение ряда отечественных нормативных правовых актов в соответствие с формирующейся действительностью.

Практическая значимость исследования. Прикладное значение материалов настоящего исследования определяется совокупностью выдвинутых выводов и предложений по совершенствованию административно-правового регулирования и практики паспортно-визовой работы в сфере миграции.

Результаты исследования могут использоваться:

- в нормотворческой деятельности, направленной на совершенствование правовой основы, регламентирующей информационное обеспечение паспортно-визовой деятельности МВД России;

- в практической деятельности органов государственного управления, имеющих отношение к сфере миграции;

- в учебном процессе образовательных учреждений, в том числе образовательных организаций МВД России, при преподавании курсов «Административное право», «Миграционное право», «Административная деятельность органов внутренних дел», а также при написании учебных и учебно-методических пособий по соответствующим дисциплинам;

- в научно-исследовательской работе при проведении дальнейшей разработки тем, касающихся информационного обеспечения миграционной деятельности в целом и паспортно-визовой, в частности.

Апробация результатов исследования. Основные теоретические идеи и выводы диссертации нашли свое отражение в 14 опубликованных работах, 6 из которых - в изданиях, рекомендованных ВАК при Министерстве образования и науки РФ. Ряд положений диссертационного исследования использован в опубликованной монографии на тему: «Административно-правовое регулирование информационного обеспечения деятельности Федеральной миграционной службы России» (2015 г.).

Результаты исследования обсуждались на межвузовском научном семинаре «Соблюдение законности и обеспечения правопорядка в деятельности органов внутренних дел» (Академия управления МВД России. Москва, 2011); III Международной научно-практической конференции «Юридическая наука как основа правового обеспечения инновационного развития России» (Московская государственная юридическая академия имени O.E. Кутафина. Москва, 2011г.); Вузовской научно-практической конференции слушателей и адъюнктов «Проблемы организации административной, оперативно-розыскной, уголовно-процессуальной деятельности ОВД» (Академия управления МВД России. Москва, 2011);

Межвузовской научно-практической конференции «Актуальные вопросы совершенствования деятельности служб и подразделений полиции в области охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности» (Академия управления МВД России. Москва, 2012); Межвузовского научно-практического семинара «Актуальные вопросы совершенствования деятельности служб и подразделений полиции в области охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности» (Академия управления МВД России. Москва, 2012); Межвузовского научного семинара «Соблюдение законности и обеспечение правопорядка в деятельности органов внутренних дел» (Академия управления МВД России. Москва, 2013); Всероссийской научно-практической конференции «Актуальные вопросы совершенствования деятельности служб и подразделений полиции в области охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности» (Академия управления МВД России. Москва, 2016).

Материалы диссертационного исследования используются в учебном процессе Московского института предпринимательства и права, Московской академии предпринимательства при Правительстве Москвы, Центра профессиональной подготовки ГУ МВД России по Кемеровской области, а также применяются в практической деятельности Управления МВД России по Красногорскому району ГУ МВД России по Московской области, Следственного управления УМВД России по Тверской области, Управления по вопросам миграции УМВД России по Тверской области, что подтверждается соответствующими актами внедрения.

Структура и объем диссертации детерминировались целью и задачами настоящей работы, а также требованиями, предъявляемыми к диссертационным исследованиям. Работа состоит из введения, двух глав, включающих по три параграфа, заключения, библиографического списка и приложений.

ГЛАВА 1

Теоретические и административно-правовые основы информационного обеспечения деятельности МВД России в паспортно-визовой сфере

§ 1.1 Понятие и сущность информационного обеспечения паспортно-визовой деятельности МВД России в сфере миграции

Исследование информационного обеспечения как объекта административно-правового регулирования в сфере миграции требует более четкого определения понятийного аппарата конструкции «информационное обеспечение», которое в виду своей многоаспектности имеет различные толкования.

Однако прежде чем начать исследование категории «информационное обеспечение», обратимся к этимологии таких терминов, как «понятие» и «сущность», поскольку единство мнений по этому вопросу обеспечивает точность, ясность и понимание научной мысли.

Термин «понятие» в словаре С.И. Ожегова представлен в виде нескольких вариантов толкований: «1. Логически оформленная общая мысль

0 предмете, идея чего-нибудь. 2. Представление, сведения о чем-нибудь. 3. Способ, уровень понимания чего-нибудь»1. В свою очередь, толковый словарь Д.Н. Ушакова предлагает несколько определений этого термина: «1. Логически расчлененная общая мысль о предмете, включающая ряд взаимосвязанных признаков. 2. Представление о чем-нибудь, осведомленность в чем-нибудь. 3. То или иное представление о чем-нибудь, способ понимания чего-нибудь и др.»2.

Список литературы диссертационного исследования кандидат наук Столярова Зинаида Николаевна, 2017 год

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

I. Нормативные правовые акты и официальные документы

1. Конституция Российской Федерации, принята всенародным голосованием 12.12.1993 (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // СЗ РФ. 2014. № 31. Ст. 4398.

2. Всеобщая декларация прав человека, принята Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948 // Рос. газ. № 67. 1995. 5 апр.

3. Декларация ООН о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают, принята 13.12.1985 // Действующее международное право. Т. 1. - М.: Московский независимый институт международного права, 1996. С. 255-259.

4. Заключительный акт Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе от 01.08.1975 // Ведомости Верховного Совета СССР. 1975. № 33.

5. Международный пакт о гражданских и политических правах, подписан 16.12.1966 // Бюллетень Верховного Суда РФ. 1994. № 12.

6. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (в ред. от 06.07.2016) // СЗ РФ. 2002. № 1 (ч. 1) Ст. 1.

7. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ (в ред. от 06.07.2016) // СЗ РФ. 1996. № 25. Ст. 2954.

8. О Правительстве: Российской Федерации: Федеральный Конституционный закон от 17.12.1997 № 2-ФКЗ (в ред. от 03.07.2016) // СЗ РФ. 1997. № 51. Ст. 5712.

9. Об информации, информационных технологиях и о защите информации: Федеральный закон от 27.07.2006 № 149-ФЗ (в ред. от 06.07.2016) // СЗ РФ. 2006. № 31 (1 ч.). Ст. 3448.

10. Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления: Федеральный закон от 09.02.2009 № 8-ФЗ (в ред. от 09.03.2016) // СЗ РФ. 2009. № 7. Ст. 776.

11. Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг: Федеральный закон от 27.07.2010 № 210-ФЗ (в ред. от 03.07.2016) // СЗ РФ. 2010. № 31. Ст. 4179.

12. О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации: Федеральный закон от 18.07.2006 № 109-ФЗ (в ред. от 28.11.2015) // СЗ РФ. 2006. № 30. Ст. 3285.

13. О персональных данных: Федеральный закон от 27.07.2006 № 152-ФЗ (в ред. от 21.07.2014) // СЗ РФ.2006. № 31 (1 ч.) Ст. 3451.

14. О полиции: Федеральный Закон от 07.02.2011 № 3-ФЗ (в ред. от 03.07.2016) // СЗ РФ. 2011. № 7. Ст. 900.

15. О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию: Федеральный закон от 15.08.1996 № 114-ФЗ (в ред. от 06.07.2016) // СЗ РФ. 1996. № 34. Ст. 4029.

16. О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации: Закон РФ от 25.06.1993 № 5242-1 (в ред. от 02.06.2016) // Рос. газ. 1993. № 152, 10 авг.

17. О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации: Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ (в ред. от 03.07.2016) // СЗ РФ. 2002. № 30. Ст. 3032.

18. О противодействии терроризму: Федеральный Закон от 06.03.2006 № 35-ФЗ (в ред. от 06.07.2016) // СЗ РФ.2006. № 11. Ст. 1146.

19. О ратификации Конвенции Совета Европы о защите физических лиц при автоматизированной обработке персональных данных: Федеральный закон от 19.12.2005 № 160-ФЗ // СЗ РФ. 2005. № 52 (1 ч.). Ст. 5573.

20. О Федеральной службе безопасности: Федеральный Закон от 03.04.1995 № 40-ФЗ (в ред. от 06.07.2016) // СЗ РФ. 1995. № 15. Ст. 1269.

21. Об утверждении Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации и Типового положения о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации: Указ Президента РФ от 21.12.2016 № 699 // СЗ РФ. 2016. № 52 (Часть V). Ст. 7614.

22. Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации: Указ Президента РФ от 13.03.1997 № 232 // СЗ РФ. 1997. № 11. Ст. 1301.

23. Об утверждении приоритетных направлений развития науки, технологий и техники в Российской Федерации и перечня критических технологий Российской Федерации: Указ Президента РФ от 07.07.2011 № 899 (в ред. от 16.12.2015) // СЗ РФ. 2011. № 28. Ст. 4168.

24. О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом: Указ Президента РФ от 22.06.2006 № 637 (в ред. от 27.09.2016) // СЗ РФ. 2006. № 26. Ст. 2820.

25. О президентских программах по правовой информатизации: Указ Президента РФ от 04.08.1995. № 808 // СЗ РФ. 1995.№ 32. Ст. 3289.

26. О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции: Указ Президента РФ от 05.04.2016 № 156 // СЗ РФ. 2016. № 15. Ст. 2071.

27. Об утверждении Доктрины информационной безопасности Российской Федерации: Указ Президента РФ от 05.12.2016 № 646 //СЗ РФ. 2016. № 50. Ст. 7074.

28. О Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации на 2017 - 2030 годы: Указ Президента РФ от 09.05.2017 № 203 // СЗ РФ. 2017. № 20. Ст. 2901.

29. Концепция государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 года, утверждена Президентом РФ // http://www.consultant.ru Дата обращения: 05.07.2017.

30. Об оценке гражданами эффективности деятельности руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти (их структурных подразделений) с учетом качества предоставления ими государственных услуг, а также о применении результатов указанной оценки как основания для принятия решения о досрочном прекращении исполнения соответствующими руководителями своих должностных обязанностей: Постановление Правительства РФ от 12.12.2012 № 1284 (в ред. от 23.09.2015) // СЗ РФ. 2012. № 51. Ст. 7219.

31. Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской

Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации: Постановление Правительства РФ от 08.07.1997 № 828 (в ред. от 07.07.2016) // СЗ РФ. 1997. № 28. Ст. 3444.

32. Об утверждении Положения о создании, ведении и использовании центрального банка данных по учету иностранных граждан, временно пребывающих и временно или постоянно проживающих в Российской Федерации, в том числе участников Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом: Постановление Правительства РФ от 06.04.2005 № 186 (в ред. от 07.12.2011) // СЗ РФ. 2005. № 15. Ст. 1348.

33. Об утверждении Правил делопроизводства в федеральных органах исполнительной власти: Постановление Правительства РФ от 15.06.2009 №477 (в ред. от 26.04.2016) // СЗ РФ. 2009. № 25.Ст. 3060.

34. О государственной информационной системе миграционного учета: Постановление Правительства РФ от 14.02.2007 № 94 // СЗ РФ. 2007. № 8. Ст. 1012.

35. О миграционной карте: постановление Правительства РФ от 16.08.2004 № 413 (в ред. от 06.05.2006) // СЗ РФ. 2004. № 34. Ст. 3553.

36. О создании общегосударственной автоматизированной системы изготовления, оформления и контроля паспортно-визовых документов новых образцов: Постановление Правительства РФ от 10.08.1993 № 770 // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. № 34. Ст. 3260.

37. О создании центрального банка данных по учету иностранных граждан и лиц без гражданства, временно или постоянно проживающих на территории Российской Федерации: Постановление Правительства РФ от 15.11.2002. №1606-р // СЗ РФ. 2002. № 47. Ст. 4694.

38. О Типовом регламенте взаимодействия федеральных органов исполнительной власти: Постановление Правительства РФ от 19.01.2005 №30 (в ред. от 27.08.2015) // СЗ РФ. 2005. № 4. Ст. 305.

39. О Концепции создания Государственной системы изготовления, оформления и контроля паспортно-визовых документов нового поколения: Распоряжение Правительства Российской Федерации от 15.03.2005 № 277-р // СЗ РФ. 2005. № 12. Ст. 1068.

40. О перечне полных и сокращенных наименований федеральных органов исполнительной власти: Распоряжение Администрации Президента РФ № 943 и Аппарата Правительства РФ № 788 от 16.07.2008 (в ред. от 23.09.2010) // Рос. газ. 2008. 1 авг. № 163.

41. Об уничтожении сословий и гражданских чинов: Декрет ВЦИК, СНК РСФСР от 10.11.1917 // СУ РСФСР. 1917. № 3. Ст. 31.

42. Об установлении единой паспортной системы по Союзу ССР и обязательной прописки паспортов: Постановление ЦИК СССР, СНК СССР от 27.12.1932 № 1917 // СЗ СССР. 1932. № 84. Ст. 516.

43. О Декларации прав и свобод человека и гражданина: Постановление ВС РСФСР от 22.11.1991 № 1920-1 // Ведомости СНД РСФСР и ВС РСФСР. 1991. № 51. Ст. 1865.

44. О трудовых книжках для нетрудящихся: Декрет СНК РСФСР от 05.10.1918 // СУ РСФСР. 1918. № 73. Ст. 792.

45. Об утверждении Положения о Главном управлении по вопросам миграции Министерства внутренних дел Российской Федерации: Приказ МВД России от 15.04.2016 № 192 // http://www.consultant.ru/. Дата обращения: 05.07.2017.

46. Об утверждении Положения о порядке формирования и ведения информационного массива, создаваемого в процессе проведения государственной дактилоскопической регистрации: Приказ МВД России № 688, МЧС России № 472, Минобороны России № 1214, Минфина России №110н, Минюста России № 235, Минтранса России № 205, СВР России № 36, ФТС России № 1785, ФСБ России № 456, ФСО России № 468, ФСКН России № 402 от 27.09.2010 // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2011. № 4.

47. Об утверждении Регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации: Приказ МВД России от 17.10.2013. № 850 (в ред. от 20.01.2016) // Рос. газ. 2013. 21 ноя. № 262.

48. О ведении и использовании центрального банка данных по учету иностранных граждан и лиц без гражданства, временно пребывающих и временно или постоянно проживающих в Российской Федерации: Приказ МВД России № 148, МИД России № 2562, ФСБ России № 98, Минэкономразвития России № 62, Мининформсвязи России № 25 от 10.03.2006 // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2006. № 15.

49. О реорганизации подразделений виз, регистрации и паспортной работы: Приказ МВД России от 22.03.1993 № 124 (в ред. от 23.10.1995) // http://www.consultant.ru/. Дата обращения: 24.10.2016.

50. О Типовом соглашении об информационном обмене сведениями в государственной информационной системе миграционного учета: Приказ МВД России № 179, МИД России № 2619, Минкомсвязи России № 30, ФСБ России № 69, ФНС России № ММ-7-6/100 от 02.03.2009 // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2009. №18.

51. О реализации государственной политики по вопросам правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Краснодарского края: Закон Краснодарского края от 02.07.2004 № 735-КЗ // Информационный бюллетень ЗС Краснодарского края. 2004. № 19 (90). Ч. 1. Ст. 44.

52. Положение об адресных бюро и адресных столах в РСФСР: Циркуляр НКВД РСФСР от 11.11.1926 // Бюллетень НКВД РСФСР. 1926. № 28.

53. Устав о паспортах (Т.XIV Свод. Зак. Рос. Имп., изд.1903 г. с дополнениями, изменениями и правительственными разъяснениями // Москва, Никольская, дом Алексеева, 1905 г.

II. Монографии и статьи

54. Афанасьев В.Г. Социальная информация и управление обществом. -М.: Юрист, 2013. 408 с.

55. Басецкий И.И. Организованная преступность: Монография. 2-е изд., испр. и доп. / И.И. Басецкий, H.A. Легенченко. - Минск: Акад. Респ. Беларусь, 2002. 551с.

56. Бедняков Д.И. Непроцессуальная информация и расследование преступлений. - М.: Юрид. лит., 1991. 206 с.

57. Босхолов С.С. Основы уголовной политики. Конституционный, криминологический, уголовно-правовой и информационный аспекты. - М.: ЮрИнфор, 1999. 293 с.

58. Быстрова Ю.В. Концептуальные основы взаимодействия субъектов в обеспечении экономической безопасности государства // Юридический мир. 2011. № 6. С. 15-16.

59. Волох В.А. Проблемы управления миграционными процессами на современном этапе // Вопросы деятельности Федеральной миграционной службы: Материалы научно-методических сборов и научно-практической конференции / сост. Е.В. Дремова, Е.В. Заветкина, Н.В. Бойко. - Домодедово, 2007. Вып. 16. 243 с.

60. Воронина Т.Н., Сандугей A.H. Профилактика правонарушений, совершаемых иностранными гражданами и лицами без гражданства: Лекция. - М.: ВНИИ МВД РФ, 2008. 30 с.

61. Воскресенский Г.М. Теория и практика информационного обеспечения управления в органах внутренних дел. - М.: Академия МВД СССР, 1985. 97 с.

62. Воскресенский Г.М. Теория управления в сфере правоохранительной деятельности. - М.: Академия МВД СССР, 1985. 123 с.

63. Глушенко Г.И. Перспективы встраивания миграционной политики в стратегию экономического развития России // Вопросы статистики. 2008. № 7. С. 20-34.

64. Декрет Советской власти. Т. 5 - М.: Политиздат, 1971. 701 с.

65. Дмитрии В.Б. Актуальные проблемы взаимодействия подразделений органов внутренних дел и внутренних войск в борьбе с преступностью // Актуальные проблемы теории и практики взаимодействия подразделений органов внутренних дел в борьбе с преступностью: Материалы межвузовской научно-практической конференции (27 ноября 1997 г.). - Челябинск, 1998. С. 14-15.

66. Доля Е.А. Использование в доказывании результатов оперативно-розыскной деятельности. - М.: изд-во «Спарк», 1996. 111 с.

67. Жалинский А.Э., Костицкий М.В. Эффективность профилактики преступлений и криминологическая информация. - Львов: Вища школа, 1980. 210 с.

68. Желудкова Т.И. Деятельность советской милиции по охране общественного порядка: Лекция. - М.: Академия МВД СССР, 1979. 49 с.

69. Желудкова Т.И., Хоботов А.Н. Из истории становления и развития паспортной системы в СССР (октябрь 1917-1974 гг.): Учебно-методические материалы. - М.: Академия МВД СССР, 1990. 98 с.

70. Загорный A.B. Координация деятельности органов внутренних дел с другими государственными органами и общественными организациями в

предупреждении правонарушений и укреплении общественного порядка. -М.: Академия МВД СССР, 1981. 68 с.

71. Зарубежный опыт // Проблемы незаконной иммиграции в Европе. -М.: ГИЦ МВД России, 2004. Вып. 3. 93 с.

72. Зимин О.В., Быстрова Ю.В. Современная парадигма понятия легализация (отмывание) преступных доходов: Монография. - М.: ВНИИ МВД России, 2009. 136 с.

73. Информационное обеспечение управления органами внутренних дел / под ред. В.А. Минаева. - М.: Академия МВД РФ, 1996. 298 с.

74. Иотова Л. Об оптимуме и оптимизации информации / Научное управление обществом. - М., 1971. Вып. 5. 298 с.

75. Касьянов М.А. Информационное обеспечение органов внутренних дел и некоторые направления его совершенствования на базе новых информационных технологий // Современные проблемы применения новых технологий в раскрытии и расследовании преступлений: Материалы Всероссийской научно-практической конференции. - Калининград, 2006. С. 97-102.

76. Козлов В.Ф. К вопросу о миграционном учете в пограничной зоне // Российская юстиция. - М.: Юрист, 2008. № 12. С. 27-30.

77. Конституционное право и политика: Сборник материалов Международной научной конференции: Юридический факультет МГУ им. М.В. Ломоносова (28-30 марта 2012 г.) / С.А. Авакьян, Д.С. Агапов, Н.И. Акуев и др.; отв. ред. С.А. Авакьян. - М.: Юрист, 2012. 800 с.

78. Кутушев В.Г. Основные направления и формы взаимодействия городских и районных органов внутренних дел с государственными органами, общественными организациями и трудовыми коллективами. Лекция. - М.: Академия МВД СССР, 1976. 39 с.

79. Лялякин Ю.А. Некоторые особенности миграционных процессов, происходящих в России // Труды Академии управления МВД России. - М., 2007. № 3. С. 36-41.

80. Обидин B.C. Актуальные вопросы совершенствования информационного обеспечения деятельности службы виз и регистраций // Проблемы информационного обеспечения органов внутренних дел: Сборник. - М.: Академия МВД СССР, 1981. С. 76-88.

81. Овчинский A.C. Правоохранительные инфотехнологии. - М.: Норма, 2009. 144 с.

82. Орлов Е.И. Информатизация высших органов государственной власти. - М.: Информиздат, 2007. 154 с.

83. Орлов Е.И. Информатизация Центрального Комитета Коммунистической партии Советского Союза // Информационные ресурсы России. - Саратов, 2005. № 6. С. 34-37.

84. Полевой Н.С. Математизация и автоматизация правовых информационных систем как тенденция их развития и одно из средств оптимизации функционирования // Правовая информатика и кибернетика. -М.: Юрид. лит., 1993. 398 с.

85. Сандугей А.Н. Проблемы формирования и реализации миграционной политики в Российской Федерации. - М.: ВНИИ МВД России, 2008. 214 с.

86. Сборник законодательных документов по вопросам организации и деятельности советской милиции (1917 1934 гг.) / сост. И.В. Соколов, Н.В. Дементьев, Н.И. Яковлев - М.: Высшая школа МВД СССР, 1957. 279 с.

87. Спектор Е.И. Паспортно-визовый режим: правовое регулирование // Журнал российского права. - М.: Норма, 2001. № 3. С. 96-107.

88. Степанов М.Г. Обеспечение деятельности органов внутренних дел информацией / Организационно-технические, математические и правовые аспекты информатизации деятельности органов внутренних дел // Труды Академии управления. - М: Академия управления МВД России, 2001. С 1417.

89. Степанов М.Г. Создание баз данных в органах внутренних дел / Современные информационные технологии в деятельности органов

внутренних дел // Труды Академии МВД России. - М.: Изд-во Академии МВД России, 1992. С. 28-31.

90. Столярова З.Н. Административно-правовое регулирование информационного обеспечения деятельности Федеральной миграционной службы России: Монография. - М.: ЦНТБ пищевой пром-сти, 2015. 116 с.

91. Урсул. А.Д. Проблема информации. Философские очерки. - М.: Наука, 1975. 287 с.

92. Усманов P.A. Теория и практика использования криминалистической информации в процессе раскрытия и расследования преступлений: монография. - Челябинск: изд-во Челябинского юрид. ин-та МВД России, 2006. 232 с.

93. Устинович Е.С. Информационная деятельность как функция федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации // Российская юстиция. - М.: Юрист, 2010. № 4. 124 с.

94. Червяковский A.B. Регулирование доступа граждан к правовой информации, размещенной на официальных сайтах федеральных органов исполнительной власти // Законы России: опыт, анализ, практика. - М.: Буквовед, 2010. № 4. С. 24-28.

95. Черняк Ю.И. Простота сложного. М.: Наука, 1975. 125 с.

III. Диссертации и авторефераты

96. Воробьева О.Д. Методологические проблемы разработки и реализации государственной миграционной политики: Дис. ... докт. юрид. наук. - М., 2003. 348 с.

97. Воронов A.M. Общественная безопасность (административные и информационно-правовые проблемы обеспечения): Дис. .докт. юрид. наук. - М., 2005. 426 с.

98. Вострокнутова О.Ю. Институт миграции в административном праве России: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. - М., 2006. 24 с.

99. Галеев С.А. Административно-правовые отношения в обеспечении права граждан на информацию: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. - М., 2001. 23 с.

100. Голубовский В.Ю. Теория и практика информационного обеспечения оперативно-розыскной деятельности подразделений криминальной милиции: Автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. - СПб., 2001. 50 с.

101. Звягинцев Р.В. Информационное обеспечение деятельности подразделений по борьбе с незаконным оборотом наркотиков органов внутренних дел: Дис. ... канд. юрид. наук. - М., 2002. 196 с.

102. Зимин В.М. Административно-правовая организация информационного обеспечения деятельности судов общей юрисдикции: Дис. ... канд. юрид. наук. - Хабаровск, 2004. 178 с.

103. Иванова Л.В. Институт паспортно-регистрационного и миграционного учета граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации: Дис. ... канд. юрид. наук. -М., 2009. 211 с.

104. Ищенко П.П. Информационное обеспечение следственной деятельности: Дис. ... канд. юрид. наук. - М., 2009. 202 с.

105. Кардашова И.Б. Правовые и организационные основы деятельности паспортно-визовой службы органов внутренних дел Российской Федерации: Дис. ... канд. юрид. наук. - М., 1996. 212 с.

106. Лихолет Е.Н. Административно-правовая организация механизма управления миграционными процессами в дальневосточном регионе: Дис. ... канд. юрид. наук. - Хабаровск, 2006. 183 с.

107. Музыченко П.Б. Административно-правовая информациология паспортно-визовой работы при регулировании миграционных процессов в Российской Федерации. Дис. ... канд. юрид. наук. - Хабаровск, 2002. 180 с.

108. Овчинникова Т.А. Информационное обеспечение деятельности Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков: Дис. ... канд. юрид. наук. - Хабаровск, 2006. 189 с.

109. Орешина Н.И. Административно-правовое регулирование противодействия незаконной миграции в зарубежных странах: Дис. ... канд. юрид. наук. - М., 2010. 217 с.

110. Павлинов A.A. Административно-правовая организация режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства в России: по материалам ДВФО: Дис. ... канд. юрид. наук. - Хабаровск, 2005. 229 с.

111. Прудникова Т.А. Международно-правовое регулирование трудовой миграции: Дис. ... канд. юрид. наук. - М., 2007. 188 с.

112. Прудникова Т.А. Административно-правовое регулирование миграционных процессов (современность и перспективы): Дис. ... д-ра юрид. наук. - М., 2016. 457 с.

113. Редкоус В.М. Административно-правовое обеспечение национальной безопасности в государствах - участниках содружества независимых государств: Дис. ... д-ра юрид. наук. - М., 2011. 431 с.

114. Сандугей А.Н. Преступность иностранных граждан и её предупреждение органами внутренних дел: Дис. ... канд. юрид. наук. - М., 2001. 146 с.

115. Сапелкина В.В. Обеспечение прав и свобод граждан в деятельности паспортно-визовой службы органов внутренних дел: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. - М., 2002. 15 с.

116. Степанов O.A. Теоретико-правовые основы функционирования и развития информационных электронных систем: Дис. ... д-ра юрид. наук. -М., 2005. 365 с.

117. Степенко A.B. Административно-правовые средства обеспечения специального правового режима пребывания в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства: Дис. ... канд. юрид. наук. -Хабаровск, 2006. 275 с.

118. Ускова A.C. Административно-правовой статус городских и районных органов внутренних дел: Дис. ... канд. юрид. наук. - М., 2002. 195 с.

IV. Учебники и учебные пособия

119. Административная деятельность органов внутренних дел: учебник для вузов / под ред. М.В. Костенникова, A.B. Куракина - М.: Юрайт, 2014. 521 с.

120. Административно-правовое регулирование деятельности органов внутренних дел: Курс лекций / B.C. Обидин, И.В. Делягин, A.C. Ускова - М.: Академия управления МВД России, 2012. 93 с.

121. Басков В.И. Оперативно-розыскная деятельность: Учебно-методическое пособие. - М.: Изд-во «Бек», 1997. 198 с.

122. Городов O.A. Информационное право: Учебник. - М.: Проспект, 2011. 256 с.

123. Деятельность Федеральной миграционной службы: Учебное пособие / A.C. Прудников, В. Д. Самойлов - М.: Юнити-Дана, 2007. 288 с.

124. Информационное право: Учебник / Л.Л. Попов, Ю.И. Мигачев, C.B. Тихомиров - М.: Инфра-М, 2010. 496 с.

125. Информационные технологии управления в органах внутренних дел: Учебник / под ред. В.А. Минаева - М.: Академия управления МВД России, 1997. 704 с.

126. История органов внутренних дел: Учебник / под ред. P.C. Мулукаева. 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Академия управления МВД России, 2015. 324 с.

127. Оказание государственных услуг (функций) в электронном виде и реализация Концепции формирования в Российской Федерации электронного правительства: Учебное пособие / под ред. В.В. Гордиенко и МЛ. Тюркина; научн. ред. В.Б. Коробов - М.: Академия управления МВД России, 2012. 174с.

128. Основы миграционной политики: Учебно-методическое пособие / В.М. Капицын, И.Н. Барциц, КО. Ромодановский, МЛ. Тюркин и др. - М.: Институт научных исследований и информации, 2010. 478 с.

129. Правовое положение полиции МВД России: Учебник / под ред. Ф.П. Васильева - М.: Юнити-Дана, 2014. 815 c.

130. Правовые и организационные основы деятельности ФМС России: Учебное пособие / под ред. A.C. Прудникова - М.: Юнити, 2012. 215 с.

131. Противодействие незаконной миграции: Альбом схем / Обидин B.C., Тулев В.О. - М.: Академия управления МВД России, 2012. 119 с.

132. Рассолов И.М. Информационное право: Учебное пособие. - М.: Норма, 2010. 352 с.

133. Синилов Г.К., Лашин Г.А. Оперативно-поисковая информационная система с применением машин: Учебное пособие. - М.: Знание, 1970. 189 с.

V. Словари, энциклопедии и стандарты

134. Бачинин В.А. Философия: Энциклопедический словарь. - СПб.: Изд-во В.А. Михайлова, 2005. 287 с.

135. Большая Советская энциклопедия. 3-е изд. М., 1972. Т.10. 632 с.

136. ГОСТ Р 50922-2006. Национальный стандарт Российской Федерации. Защита информации. Основные термины и определения. - М.: Стандартинформ, 2008. 5 с.

137. ГОСТ Р 7.0.11-2011. Национальный стандарт Российской Федерации. Система стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу. Диссертация и автореферат диссертации. Структура и правила оформления. - М.: Стандартинформ, 2012. 5 с.

138. Елсуков А.Н. Манаев О.Т. Социологическая энциклопедия / под общ. ред. А.Н. Данилов - Минск, 2003. 287 с.

139. Карташов H.H. Краткая энциклопедия основных понятий и категорий административно-правовых дисциплин. - Орел: Изд-во «Труд», 1997. 127 с.

140. Новая философская энциклопедия: в 4 т. / Ин-т философии РАН, Нац. общ.-науч. фонд; науч.-ред. совет: преде.: B.C. Степин, заместители

преде.: A.A. Гусейнов, Г.Ю. Семичин, уч. секр.: А.П. Огурцов- М.: Мысль, 2001. Т. 3. 682 с.

141. Ожегов С.И. Словарь русского языка: Ок. 57 000 слов / под ред. Н.Ю. Шведовой. 12-е изд. - М.: «Русский язык», 1988. 847 с.

142. Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка: 80 000 слов и фразеологических выражений. 4-е изд., доп. - М.: ООО «А ТЕМП», 2006. 944 с.

143. Ушаков Д.Н. Большой толковый словарь современного русского языка. - М.: Изд-во ООО «ДОМ. XXI век», 2008. VIII. 894 с.

144. Юридическая энциклопедия / под ред. М.Ю. Тихомирова- М.: Юринформцентр, 1997. 525 с.

VI. Электронные ресурсы

145. Официальный сайт Главного управления по вопросам миграции МВД России [электронный ресурс]. Режим доступа: URL:http://pdv.guvm.mvd.ru/.

146. Официальный сайт правовой информационной системы «КонсультантПлюс» [электронный ресурс]. Режим доступа: URL:http://www.consultant.ru/.

ПРИЛОЖЕНИЯ

Приложение № 1

Визуализация статистических данных Таблица № 1. Статистические данные за период с 2012 г. по 2015 г.1

2012 2013 2014 2015

Въехало иностранных граждан 15 889 421 17 342 369 17 281 971 17 083 849

Поставлено на миграционный учет 6 477 674 7 075 857 8 393 655 7 868 441

Находится на территории РФ ИГ и ЛБГ 10 085 049 10 847 352 11 072 255 9 948 099

Оформлено паспортов: 14 675 738 15 499 088 16 455 996 10 787 898

внутренних 7 304 983 7 070 912 9 002 049 6 999 594

заграничных 7 370 755 8 428 176 7 453 947 3 788 304

Въехало ИГ и ЛБГ (в %) 11,4% 12,5% 12,4% 12,3%

Привлечено к адм. ответственности (составлено протоколов) 2520378 2530443 2 324 912 2225017

Наложено адм. штрафов 6141669,102 6449665,5 6 151 002,90 8753080,97

Направлено денег в бюджеты (тыс. руб) 26142338,8 28534179,2 26370647,2 23354913,9

Направлено всего 32817255,5 36929954,7 44 682 306,90 57415810

За счет патентов 6674916,7 8395775,5 18 311 659,70 34060896,1

1 Официальный сайт Главного управления по вопросам миграции МВД России [электронный ресурс]. Режим доступа: URL: http://pdv.guvm.mvd.ru

Рисунок № 1.

Соотношение граждан РФ и иностранцев

120% 100% 80% 60% 40% 20% 0%

100,00%

5,66%

Граждане РФ

Поставлено на миграционный учет

Рисунок № 2.

Прогноз миграционной ситуации

19 000 000

17 000 000

15 000 000

13 000 000

11 000 000

9 000 000

7 000 000

5 000 000

2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017

Въехало иностранных граждан

■Аппроксимация и прогноз

Приложение № 2 Обобщающая справка по итогам контент-анализа нормативных правовых актов

В процессе социологического исследования по теме: «Административно-правовое регулирование информационного обеспечения паспортно-визовой деятельности Министерства внутренних дел Российской Федерации в сфере миграции» осуществлен контент-анализ 224 нормативных правовых документов, регулирующих общественные отношения в области информационного обеспечения, с целью выявления особенностей используемого в них понятийно-категориального аппарата.

Контент-анализ (от англ. contens - содержание) - метод качественно-количественного анализа содержания документов с целью выявления или измерения различных фактов и тенденций, отраженных в этих документах. Контент-анализ документов осуществлен посредством программного обеспечения QDA MINER LITE.

Компьютерная программа QDA MINER LITE предназначена для проведения качественных исследований. С ее помощью можно кодировать, комментировать и анализировать большие и маленькие объемы документов и визуальной информации. Данная программа может быть использована при анализе интервью, официальных документов, периодических изданий, книг, также картин, фотографий, зарисовок и других визуальных источников.

Объектом анализа выступили нормативные правовые акты, регулирующие общественные отношения в сфере информационного обеспечения.

Предмет анализа: категориально-понятийный аппарат в сфере информационного обеспечения.

Нормативные правовые акты условно разделены на II группы:

- I группа документов - Федеральные законы и Указы Президента РФ

- II группа документов - Постановления и Распоряжения Правительства РФ (131);

Структура проведения контент-анализа представлена в таблице № 1.

Таблица № 1. Структура проведения контент-анализа НПА

Категории анализа Единицы анализа Единицы измерения

Общие характеристики Объем Количество документов

Количество употребления понятий

Вид Количество НПА I гр.

Количество НПА II гр.

Тематика информационного обеспечения Наличие категории «информационное обеспечение» Количество документов

Количество употребления понятия

Дефиниции слов, обозначающие элементы структуры понятия «информационное обеспечение» Количество документов

Количество употребления понятий

В ходе анализа содержания нормативных правовых актов особое внимание уделялось качественным и количественно характеристикам, а именно: исследованию содержания нормативных правовых актов для выявления контекстов употребления понятия «информационное обеспечение», а также изучению динамики документов по их количеству (НПА в сфере информационного обеспечения за период с 1993 г. по 2015 г.).

Визуализация данных для расчета прогноза в отношении исследуемых категорий представлена методом аппроксимации.

Таблица № 2

Динамика количества НПА (по годам)

Годы НПА, утв. Президентом РФ Правительственные НПА Суммарное количество НПА

1993 7 1 8

1994 3 1 4

1995 3 2 5

1996 5 2 7

1997 2 3 5

1998 1 5 6

1999 1 2 3

2000 2 2 4

2001 2 2 4

2002 5 4 9

2003 5 3 8

2004 3 2 5

2005 3 7 10

2006 5 7 12

2007 3 5 8

2008 4 7 11

2009 5 6 11

2010 4 5 9

2011 5 10 15

2012 6 11 17

2013 5 12 17

2014 6 13 19

2015 8 19 27

Всего: 93 131 224

Таблица № 3

Контексты употребления понятия «информационное обеспечение»

№ Контекст ПО НПА, утв. Президентом РФ Правительственные НПА

1. Информационно-правовое обеспечение 5 0

2. Информационные массивы, база данных, банки данных 4 0

3. Обеспечение информацией, информационная доступность (открытость), использование СМИ 61 21

4. Использование информационных технологий и программного обеспечения 21 8

Подводя итоги вышеизложенного, можно сделать вывод о том, что в ходе контент-анализа нормативных правовых документов выявлено следующее:

1. Подтвердилось неоднозначное толкование понятия «информационное обеспечение», а именно то, что в нормативных правовых актах данное понятие используется в различных контекстах, а его непосредственное содержание варьируется от документа к документу.

2. В результате контент-анализа нормативных правовых документов посредством компьютерной программы QDA MINER LITE выявлено 4 различных контекста использования данного понятия:

- информационно-правовое обеспечение;

- информационные массивы, база данных, банки данных;

- обеспечение информацией, использование СМИ, информационная доступность (открытость);

- использование информационных технологий и программного обеспечения.

3. Контексты делятся на две большие группы: программное обеспечение и собственно информационное обеспечение (информационные массивы). Иными словами, обеспечение информацией и улучшение доступа к ней (69,6 %), с одной стороны, и использование компьютерной техники (программ) (30,4 %) - с другой.

69,6%

Контекст

30,4%

0,0% 10,0% 20,0% 30,0% 40,0% 50,0% 60,0% 70,0% 80,0%

■ обеспечение информацией и улучшение доступа к ней

■ использование компьютерной техники (программ)

Рисунок № 1. Соотношение количества упоминаний понятия «информационное обеспечение»

4. Выявлена положительная количественная динамика законодательных и подзаконных актов в сфере информационного обеспечения (по количеству НПА за исследуемый период).

Данный факт подтверждается на всех уровнях изучения количественной характеристики законодательных документов в их численности по годам. Аналогичные сведения прослеживаются и в группе изучения количества законодательных актов, утвержденных Президентом РФ, и в группе изучения количества нормативных правовых актов, подписанных на уровне Правительства РФ.

Динамика количества документов

Президент И Правительство

Рисунок № 2. Динамика количества НПА (по годам)

5. Метод аппроксимации (приближения к среднему значению) подтверждает вывод исследования о положительной динамике и демонстрирует рост количества нормативных правовых актов, употребляющих понятие «информационное обеспечение».

30

Динамика суммарного количества документов

25

20

15

10

■Динамика суммарного количества документов

-Аппроксимация и прогноз

Рисунок № 3. Динамика суммарного количества НПА и прогноз

Таким образом, в результате проведения контент-анализа целесообразно сделать вывод о том, что нормативные правовые акты, устанавливающие правовое регулирование информационного обеспечения, содержат различные толкования понятия «информационное обеспечение», а непосредственное количество таких нормативных правовых актов увеличивается из года в год.

Приложение № 3

Перечень НПА для проведения контент-анализа: I группа НПА (утвержденные Президентом РФ) - 93

№ Название документа Дата

1. О беженцах: ФЗ № 4528-1 19.02.1993

2. О вынужденных переселенцах: Закон РФ № 4530-1 19.02.1993

3. О гос. границе РФ: Закон РФ № 4730-1 01.04.1993

4. О мерах по ускорению создания центров правовой информации: Указ Президента РФ № 477 23.04.1993

5. О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ: Закон РФ № 5242-1 25.06.1993

6. О Концепции правовой информатизации РФ: Указ Президента РФ № 966 28.06.1993

7. Конституция РФ 12.12.1993

8. Об основах гос. политики в сфере информатизации: Указ Президента РФ № 170 20.01.1994

9. О совершенствовании деятельности в области информатизации органов гос. власти РФ: Указ Президента РФ № 361 21.02.1994

10. О Федеральной миграционной программе: Указ Президента РФ №1668 09.08.1994

11. О Федеральной службе безопасности: № 40-ФЗ 03.04.1995

12. О разработке концепции правовой реформы в РФ: Указ Президента РФ№ 673 06.07.1995

13. Концепция формирования и развития единого инф. пространства России и соответствующих гос. инф-х ресурсов:№ Пр-1694 23.11.1995

14. О совершенствовании порядка пересечения гос. границы РФ: Указ Президента РФ № 371 12.03.1996

15. О доктрине развития российской науки: Указ Президента РФ № 884 13.06.1996

16. Об утверждении Концепции развития рынка ценных бумаг в РФ: Указ Президента РФ №1008 01.07.1996

17. О порядке выезда из РФ и въезда в РФ: № 114-ФЗ 15.08.1996

18. Об основных документах, удостоверяющих личность гражданина РФ за пределами РФ: Указ Президента РФ № 1752 21.12.1996

19. Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина РФ на территории РФ: Указ Президента РФ № 232 13.03.1997

20. О Правительстве Российской Федерации: № 2-ФКЗ 17.12.1997

21. О государственной дактилоскопической регистрации в РФ: № 128-ФЗ 25.07.1998

22. О гос. политике РФ в отношении соотечественников за рубежом: № 99-ФЗ 24.05.1999

23. О классификаторе правовых актов: Указ Президента РФ № 511 15.03.2000

24. Доктрина информационной безопасности России: № Пр-1895 09.09.2000

25. О государственной судебно-экспертной деятельности в РФ: № 73-ФЗ 31.05.2001

26. Кодекс РФ об административных правонарушениях: № 195-ФЗ 30.12.2001

27. О гражданстве РФ: № 62-ФЗ 31.05.2002

28. Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ: № 67-ФЗ 12.06.2002

29. О правовом положении иностранных граждан в РФ: № 115-ФЗ 25.07.2002

30. Об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ: Указ Президента РФ№ 1325 14.11.2002

31. О техническом регулировании: № 184-ФЗ 27.12.2002

32. О выборах Президента РФ: № 19-ФЗ 10.01.2003

33. О Государственной автоматизированной системе РФ «Выборы»: № 20-ФЗ 10.01.2003

34. О связи: № 126-ФЗ 07.07.2003

35. Вопросы Фед. службы безопасности РФ: Указ Президента РФ № 960 11.08.2003

36. Об основах гос. регулирования внешнеторговой деятельности: № 164-ФЗ 08.12.2003

37. О референдуме Российской Федерации: № 5-ФКЗ 28.06.2004

38. Вопросы Фед. службы безопасности РФ: Указ Президента РФ № 870 11.07.2004

39. Градостроительный кодекс Российской Федерации: № 190-ФЗ 29.12.2004

40. О выборах депутатов Гос. Думы Федерального Собрания РФ: № 51-ФЗ 18.05.2005

41. Об основных документах, удост-х личность гражданина РФ за пределами территории РФ, содержащих электронные носители информации: Указ Президента РФ № 1222 19.10.2005

42. О ратификации Конвенции Совета Европы о защите физических лиц при автоматизированной обработке персональных данных: № 160-ФЗ 19.12.2005

43. Водный кодекс РФ: № 74-ФЗ 03.06.2006

44. О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в РФ соотечественников, прож. за рубежом: Указ Президента РФ № 637 22.06.2006

45. О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ: № 109-ФЗ 18.07.2006

46. Об информации, информационных технологиях и о защите информации: № 149-ФЗ 27.07.2006

47. О персональных данных: № 152-ФЗ 27.07.2006

48. О внесении изменения в Указ Президента РФ от 12 марта 1996 г. N 371 "О совершен-и порядка пересечения гос. границы РФ: Указ Президента РФ № 69 26.01.2007

49. Об исп-и глобальной навигационной спутниковой системы ГЛОНАСС в интересах соц. -экономического развития РФ: Указ Президента РФ № 638 17.05.2007

50. Об утверждении Концепции демографической политики РФ на период до 2025 года: Указ Президента РФ № 1351 09.10.2007

51. Стратегия развития информационного общества в РФ: № Пр-212 07.02.2008

52. О мерах по обеспечению инф. безопасности РФ при использовании информац. -телекоммуник. сетей международного инф. обмена: Указ Президента РФ № 351 17.03.2008

53. О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства: № 57-ФЗ 29.04.2008

54. Об обеспечении доступа к информации о деят-ти судов в РФ: № 262-ФЗ 22.12.2008

55. Об обеспечении доступа к информации о деятельности гос. органов и органов местного самоуправления: № 8-ФЗ 09.02.2009

56. О навигационной деятельности: № 22-ФЗ 14.02.2009

57. О Стратегии нац. безоп- ти РФ до 2020 года: Указ Президента РФ № 537 12.05.2009

58. Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ: № 261-ФЗ 23.11.2009

59. Об основах гос. регулирования торговой деятельности в РФ: № 381-ФЗ 28.12.2009

60. Концепция информатизации Роскосмоса 01.03.2010

61. Об организации предоставления гос. и муниципальных услуг: № 210-ФЗ 27.07.2010

62. О совершенств. гос. упр-я в сфере инф. технологий: Указ Президента РФ № 1060 25.08.2010

63. О безопасности: № 390-ФЗ 28.12.2010

64. О полиции: № 3 -ФЗ 07.02.2011

65. Об электронной подписи: № 63-ФЗ 06.04.2011

66. Об утвержд. приорит-х направ-й развития науки, технологий и техники в РФ и перечня критич-х технологий РФ: Указ Президента РФ № 899 07.07.2011

67. О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юр. лиц: № 223-ФЗ 18.07.2011

68. О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации: № 324-ФЗ 21.11.2011

69. О ФОИВ, уполномоченных в области обеспечения безопасности информации в инф. системах, созданных с использованием суперкомпьютерных и грид-технологий: Указ Президента РФ № 146 08.02.2012

70. Концепция гос. миграционной политики РФ на период до 2025 года 13.06.2012

71. Об утверждении Положения об Управлении пресс-службы и информации Президента Российской Федерации: Указ Президента РФ № 874 18.06.2012

72. О реализ-и Гос. программы по оказанию содействия добров. переселению в РФ соотечест-в, прож. за рубежом: Указ Президента РФ № 1289 14.09.2012

73. О Стратегии гос. национальной политики РФ на период до 2025 года: Указ Президента РФ№ 1666 19.12.2012

74. О паспорте гражданина РФ, удост-м личность гражданина РФ за пределами террит-и РФ, содерж-м на электронном носителе информации доп. биометр. персон. данные его владельца: Указ Президента РФ № 1709 29.12.2012

75. О создании гос. системы обнаружения, предупреждения и ликвидации последствий комп-х атак на инф. ресурсы РФ: Указ Президента РФ № 31с 15.01.2013

76. Концепция внешней политики Российской Федерации 12.02.2013

77. О порядке въезда в РФ и выезда из РФ иностранных граждан и лиц без гражданства в связи с проведением международных спортивных соревнований: Указ Президента РФ № 484 08.05.2013

78. Основы гос. политики РФ в области международной инф. безопасности на период до 2020 года: № Пр-1753 24.07.2013

79. О Гос. автоматизированной инф. системе «ЭРА-ГЛОНАСС»: № 395-ФЗ 28.12.2013

80. Основы гос. политики в обл. исп-я результатов косм. дея-ти в интересах модерн. экон-ки РФ и развития ее регионов на период до2030 г.: № Пр-51 14.01.2014

81. О выборах депутатов Гос. Думы Федерального Собрания РФ: № 20-ФЗ 22.02.2014

82. О стратегическом планировании в Российской Федерации: № 172-ФЗ 28.06.2014

83. Об основах общественного контроля в Российской Федерации: № 212-ФЗ 21.07.2014

84. О совершенствовании порядка опубликования нормативных правовых актов ФОИВ: Указ Президента РФ № 668 14.10.2014

85. О сборе биометрических персональных данных ИГ и ЛБГ: Указ Президента РФ № 735 24.11.2014

86. О некоторых вопросах инф. безопасности РФ: Указ Президента РФ № 260 22.05.2015

87. О порядке въезда в РФ и выезда из РФ ИГ и ЛБГ в связи с проведением Восточного экон. форума: Указ Президента РФ № 326 29.06.2015

88. О стандартизации в РФ: № 162-ФЗ 29.06.2015

89. О Гос. корпорации по космической деятельности «Роскосмос»: № 215-ФЗ 13.07.2015

90. О Межведомственной комиссии по противодействию финансированию терроризма: Указ Президента РФ № 562 18.11.2015

91. О Национальном центре развития технологий и базовых элементов робототехники: Указ Президента РФ от № 623 16.12.2015

92. О мерах по совершенствованию гос. управления в области противодействия терроризму: Указ Президента РФ № 664 26.12.2015

93. О Стратегии национальной безопасности РФ: Указ Президента РФ № 683 31.12.2015

II группа НПА (одобренные Правительством РФ) - 131

№ Название документа Дата

1. О заключении с иностранными государствами межправительственных соглашений по визовым вопросам: 1111 № 239 19.03.1993

2. Об утверждении Положения о Правительственной комиссии по делам соотечественников за рубежом: 1111 № 1369 11.12.1994

3. Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы per. учета документов для регистрации и снятия с per. учета граждан РФ по месту 17.07.1995

пребывания и по месту жительства в пределах РФ: 1111 № 713

4. О Федеральной целевой программе развития Гос. автомат. сис-мы РФ «Выборы» на 1996-2000 годы: ПП № 1242 18.12.1995

5. О Федеральной целевой программе по усилению борьбы с преступностью на 1996 - 1997 годы: ПП № 600 17.05.1996

6. Об утверждении особых условий приобретения радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств: ПП№ 832 17.07.1996

7. Об утверждении Типового положения о центре временного размещения вынужденных переселенцев: ПП № 53 22.01.1997

8. Об утверждении образцов и описания бланков основных документов, удостоверяющих личность гражданина РФ за пределами РФ: ПП № 298 14.03.1997

9. Об утверждении Положения о паспорте гражданина РФ, образца бланка и описания паспорта гражданина РФ: ПП № 828 08.07.1997

10. Об утв. Общего положения о месте временного содержания лиц, ходатайствующих о признании беженцами: ПП № 679 30.06.1998

11. О Концепции инновац. политики РФ на 1998-2000 годы: ПП № 832 24.07.1998

12. Об утверждении Положения о порядке допуска лиц, имеющих двойное гражданство, лиц без гражданства, а также лиц из числа иностранных граждан, эмигрантов и реэмигрантов к гос. тайне: ПП № 1003 22.08.1998

13. О реализации отдельных норм ФЗ «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ»: ПП № 1142 01.10.1998