Административно-правовое регулирование деятельности органов внутренних дел в сфере регистрационно-паспортного учета граждан Российской Федерации тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 00.00.00, кандидат наук Мозжухина Мария Владиславовна

• Мозжухина Мария Владиславовна
• кандидат наук
• 2023

Оглавление диссертации кандидат наук Мозжухина Мария Владиславовна

Введение........................................................................................................................................,3

Глава 1. Теоретические и правовые основы регистрационно-паспортного учета граждан Российской Федерации

1.1. Понятие, сущность и содержание регистрационно-паспортного учета граждан Российской Федерации

1.2. Анализ административно-правовой основы деятельности органов внутренних дел регистрационно-паспортного учета граждан Российской Федерации

1.3. Сравнительная характеристика зарубежного и национального опыта административно-правового регулирования деятельности органов внутренних дел в сфере регистрационно-паспортного учета населения,

Глава 2. Перспективные направления совершенствования административно-правового регулирования деятельности органов внутренних дел в сфере регистрационно-паспортного учета граждан Российской Федерации

2.1. Компетенция органов внутренних дел в сфере регистрационно-паспортного учета в Российской Федерации,

2.2. Оптимизация деятельности субъектов административных правоотношений в сфере регистрационно-паспортного учета граждан Российской Федерации

2.3. Внедрение современных административно-правовых форм и методов в деятельность органов внутренних дел в сфере регистрационно-паспортного учета граждан Российской Федерации

Заключение

Список сокращений и условных обозначений

Список литературы

Приложения

Приложение 1. Экспертный опрос мнения руководителей и сотрудников подразделений по вопросам миграции системы МВД России

Приложение 2. Аналитическая справка по результатам экспертного опроса

Приложение 3. Учебная лекция,

Приложение 4. Проект федерального закона

Приложение 5. Визуализация статистических данных

Приложение 6. Методические рекомендации

Приложение 7. Анализ полномочий потребителей сведений о регистрационно-паспортом учете граждан Российской Федерации

Приложение 8. Модели деятельности органов внутренних дел в сфере регистрационно-паспортного учета граждан Российской Федерации

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Административно-правовое регулирование деятельности органов внутренних дел в сфере регистрационно-паспортного учета граждан Российской Федерации»

Введение

Актуальность темы диссертационного исследования обусловлена потребностями совершенствования административно-правового регулирования деятельности органов внутренних дел (далее - ОВД) в сфере регистрационно-паспортного учета граждан Российской Федерации в целях обеспечения общественной безопасности и охраны общественного порядка российского общества.

Реализация гражданами права на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства осуществляется, в том числе, посредством исполнения административных полномочий сотрудниками ОВД в сфере оказания государственных услуг при осуществлении регистрационного учета.

Отметим, что на протяжении последних лет Президент Российской Федерации В.В. Путин в ежегодных посланиях Федеральному Собранию Российской Федерации1 уделял особое внимание упрощению административных процедур, повышению качества государственных услуг, их цифровой трансформации для оптимизации документооборота между государственными структурами. Цифровизация системы государственного управления должна была отразиться на повышении эффективности административно-правового регулирования деятельности ОВД в сфере регистрационно-паспортного учета граждан Российской Федерации (далее - РПУ).

Современная ситуация характеризуется ростом угроз общественному порядку и общественной безопасности, что предъявляет повышенные требования к РПУ как одной из основных форм обеспечения учета населения, идентификации и розыска граждан. Посредством осуществления указанного вида учета обеспечивается охрана и защита прав и свобод человека и гражданина; он тесно

1 Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 01.03.2018 // Рос. газета. № 46. 2018; Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 20.02.2019 // Рос. газета. № 38. 2019; Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 15.01.2020 // Рос. газета. № 7. 2020; Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 21.04.2021 // Рос. газета. № 87. 2021.

связан с иными направлениями государственной деятельности и лежит в основе ведомственных учетов МВД России. Данные РПУ используются в государственной статистике, учетах Пенсионного фонда РФ, Федеральной налоговой службы, повышают эффективность работы в ходе межведомственного взаимодействия при розыске лиц и идентификации граждан, способствуют улучшению качества оказания государственных услуг гражданам при исполнении обязанностей сотрудниками ОВД.

На основе обобщенных регистрационно-паспортных данных российских граждан формируются списки избирателей, что играет существенную роль в обеспечении политической стабильности государства, законности проведения и объективности результатов проводимых выборов. Также они являются важной составляющей при определении количественного и качественного состава населения, осуществлении контроля за перемещением граждан исходя из их активной внутренней миграции.

Однако имеющиеся в практической деятельности ОВД проблемы, связанные с несовершенством административных процедур и имеющихся в распоряжении ОВД информационных систем, породившие ошибки и несоответствия в регистрационных и паспортных данных, так называемые «двойные» регистрации граждан и даже наличие у них нескольких действующих паспортов, требуют оптимизации процессов административной деятельности и создания на их основе современного федерального информационного реестра, отвечающего потребностям МВД РФ в качественном внутриведомственном и межведомственном взаимодействии для обмена актуальной адресно-справочной информации о гражданах.

Более того, в настоящее время РПУ претерпел кардинальные изменения в связи с внедрением государственными органами новейших возможностей цифровизации. Среди прочего, в последние годы Правительством Российской Федерации проводится работа по введению в действие электронного паспорта гражданина Российской Федерации. Полагаем, что полноценное внедрение

в гражданский оборот документа нового поколения потребует изменения действующей модели деятельности ОВД в сфере РПУ.

Важно также установить единообразный подход к пониманию административно-правовых категорий в сфере осуществления РПУ, с учетом структурных, организационных, функциональных и штатных изменений, произошедших после упразднения Федеральной миграционной службы (далее -ФМС России).

В этих целях необходимо проработать и сформировать понятный и приемлемый административно-правовой инструментарий построения цифровой модели регистрационного учета граждан с использованием электронного паспорта, предлагаемого к внедрению в гражданский оборот в качестве основного идентификационного документа в комплексе с формированием Единого государственного реестра регистрационного учета и документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации.

Обозначенные проблемные вопросы, обоснованные предложения относительно целесообразности реформирования указанной сферы, а также ее значимость в различных сферах социальной жизни, отражают важность рассматриваемой проблематики и необходимость ее научного разрешения, что обусловило актуальность выбранной темы диссертационного исследования.

Степень научной разработанности темы диссертационного исследования.

Научно-теоретическим фундаментом проводимой научной работы выступают труды заслуженных ученых-административистов А.П. Алехина, Д.Н. Бахраха, И.И. Веремеенко, A.B. Зубача, И.Ш. Килясханова, Ю.М. Козлова, А.П. Коренева, М.В. Костенникова, Б.М. Лазарева, А.Е. Лунева, Ю.И. Мигачева, А.Н. Миронова, Л. Л. Попова, Б.В. Российского, Ю.Н. Старилова, С.С. Студеникина, Ю.А. Тихомирова и др.

Значительный вклад в развитие миграционной политики, в том числе -регистрационного учета и документирования граждан Российской Федерации, внесли такие отечественные исследователи и практики, как В.А. Волох,

A.M. Воронов, Д.П. Демиденко, A.C. Дугенец, А.Н. Жеребцов, A.B. Земскова, A.B. Зубач, В.Л. Казакова, Е.А. Малышев, С.Д. Манаенков, B.C. Обидин, A.C. Прудников, В.М. Редкоус, К.О. Ромодановский, Ю.В. Рощин,

A.Н. Сандугей, М.Л. Тюркин и др.

На степень научного познания исследуемой темы влияние оказали диссертационные исследования H.A. Адмираловой, Л.В. Ивановой,

B.В. Масюка, О.В. Панковой, Т.А. Прудниковой, Ю.Н. Сосновской, З.Н. Столяровой, И.В. Черепановой и др.

Признавая высокий профессиональный уровень научных работ названных выше авторов, следует отметить, что проблема совершенствования административно-правового регулирования деятельности ОВД в сфере РПУ в ракурсе произошедших за последние годы социально-экономических изменений, в том числе - перемещения населения в результате происходящих событий в Украине и, в целом, на международной арене, а также с учетом проводимой цифровизации всех направлений государственного управления, требует дальнейшего осмысления и научного исследования.

Объект исследования - общественные отношения, возникающие и реализующиеся в ходе осуществления регистрационно-паспортного учета граждан РФ.

Предмет исследования - административно-правовые нормы, формы и методы регулирования деятельности органов внутренних дел и взаимодействия субъектов административных правоотношений в сфере регистрационно-паспортного учета граждан РФ.

Целью научной работы является исследование сущности, содержания и особенностей регистрационно-паспортного учета граждан Российской Федерации; выявление проблем и формирование научно-обоснованных предложений по совершенствованию административно-правового регулирования деятельности органов внутренних дел в указанной сфере с учетом возможностей цифровизации государственного управления.

Для достижения указанной цели, целесообразной представляется постановка следующих задач исследования:

- определить понятие регистрационно-паспортного учета граждан Российской Федерации, раскрыть его сущность и содержание;

- провести целостный анализ административно-правовой основы деятельности органов внутренних дел в сфере регистрационно-паспортного учета граждан Российской Федерации и выделить ее особенности;

- осуществить сравнительное исследование зарубежного и национального опыта административно-правового регулирования деятельности органов внутренних дел в области регистрационно-паспортного учета населения;

- раскрыть компетенцию органов внутренних дел в сфере регистрационно-паспортного учета граждан Российской Федерации;

- проанализировать административные правоотношения субъектов в сфере регистрационно-паспортного учета граждан Российской Федерации и предложить пути совершенствования их деятельности;

- разработать научно-обоснованные предложения по внедрению современных административно-правовых форм и методов деятельности органов внутренних дел в сфере регистрационно-паспортного учета граждан Российской Федерации.

Научная новизна исследования заключается в предпринятой диссертантом попытке выявить теоретические и практические проблемы административно-правового регулирования деятельности органов внутренних дел в сфере регистрационно-паспортного учета граждан РФ и предложить пути их разрешения с учетом цифровизации всех сфер государственного управления, применения наиболее современных информационных технологий.

Элементы научной новизны содержатся в следующих авторских положениях, разработках и предложениях:

- авторском определении регистрационно-паспортного учета граждан Российской Федерации;

- в целостном анализе административно-правовой основы деятельности ОВД в сфере регистрационно-паспортного учета граждан Российской Федерации и выделении ее особенностей;

в предложении создать Единый государственный реестр регистрационного учета и документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации;

- в предложении разработать проект федерального закона «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения и документах, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации»;

авторской классификации субъектов административных правоотношений в сфере регистрационно-паспортного учета граждан Российской Федерации;

- разработке модели административной деятельности органов внутренних дел в сфере регистрационно-паспортного учета граждан Российской Федерации на основе предложенных административно-правовых форм и методов деятельности ОВД в сфере регистрационно-паспортного учета граждан Российской Федерации;

- подготовленном алгоритме административных действий (процедур) сотрудников органов внутренних дел и работников многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг при осуществлении регистрационно-паспортного учета граждан Российской Федерации с использованием специального программного обеспечения.

Основные положения, выносимые на защиту:

1. Предложено авторское определение понятия «регистрационно-паспортный учет граждан Российской Федерации», под которым следует понимать администрирование правовой связи между государством и гражданами Российской Федерации, уполномоченными субъектами на основании административных правовых норм в процессе постановки и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации, выдачи паспортов, контроля за соблюдением правил регистрации, выявления административных

правонарушений и привлечения правонарушителей к ответственности, а также формирование и использование базы адресно-справочной информации.

Показано, что регистрационно-паспортный учет граждан Российской Федерации следует рассматривать в трех взаимосвязанных аспектах: (а) как специальный (специфический) объект государственного управления и правового регулирования; (б) как комплексный институт административного права, представляющий совокупность правовых норм, регулирующих правоотношения задействованных субъектов; (в) как объект реализации компетенции уполномоченных органов власти и организаций, составляющих систему регистрационно-паспортного учета граждан Российской Федерации.

2. Обоснована необходимость создания Единого государственного реестра регистрационного учета и документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации, путем включения в Концепцию государственной миграционной политики РФ и план ее реализации на период с 2023 по 2025 гг. мероприятий по внедрению цифрового регистрационного учета на базе использования электронного паспорта.

3. Анализ положительного зарубежного опыта административно-правового регулирования регистрационно-паспортного учета позволил определить ключевые положения, которые легли в основу построения авторской модели деятельности органов внутренних дел в сфере регистрационно-паспортного учета граждан Российской Федерации. В частности, предложено использовать в административно-правовом регулировании деятельности органов внутренних дел РФ в сфере РПУ положений нормативных правовых актов Республики Казахстан относительно обязанности иметь удостоверение личности гражданина (электронного паспорта) всем постоянно проживающим в РФ гражданам (с 14 лет), возможности ускорения получения документов, удостоверяющих личность гражданина, при оплате повышенной государственной пошлины, а также установления «электронной (полностью автоматизированной) и оказываемой по принципу одного заявления» формы оказания госуслуги по регистрационному учету со сроком ее предоставления

через Федеральную государственную информационную систему «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (далее - ЕПГУ) в течение 15 минут.

4. Предложена авторская классификация субъектов административных правоотношений в сфере регистрационно-паспортного учета граждан Российской Федерации на основе выявления характерных признаков субъектов, анализа их правовых связей в процессе осуществления РПУ, что также позволило сформировать целостное представление о системе РПУ, выработать предложения по повышению качества сведений, поступающих посредством осуществления РПУ в имеющиеся в РФ базы данных. Субъектами рассматриваемых правоотношений выступают: органы внутренних дел; граждане; лица, непосредственно участвующие в процессе оказания государственных услуг в сфере регистрационно-паспортного учета граждан Российской Федерации, поставщики и потребители информации о регистрационно-паспортном учете граждан Российской Федерации.

5. Предложена модель административной деятельности органов внутренних дел в сфере регистрационно-паспортного учета граждан Российской Федерации, учитывающая административно-правовые формы и методы деятельности ОВД в сфере РПУ, направленная на введение цифрового регистрационного учета граждан Российской Федерации, реализация которой необходима при введении в России электронного паспорта.

6. На основе подготовленного автором алгоритма административных действий (процедур) сотрудников органов внутренних дел и работников многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг при осуществлении регистрационно-паспортного учета граждан Российской Федерации обоснована возможность расширения применения метода алгоритмитизации в административно-правовом регулировании деятельности органов внутренних дел в сфере РПУ, способствующего выработке типизированного подхода к реализации компетенции и полномочий субъекта с применением программного продукта,

позволяющего наиболее эффективно и целесообразно применять на практике норму права.

7. В целях совершенствования административно-правового регулирования деятельности органов внутренних дел в сфере регистрационно-паспортного учета автором сформулированы предложения по совершенствованию законодательства Российской Федерации:

а) подготовлен авторский проект федерального закона «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения в пределах Российской Федерации и документах, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации», направленный на гармонизацию административно-правового регулирования сферы государственной деятельности по регистрационному учету граждан и выдаче паспортов;

б) предложено нормативное закрепление полномочий подразделений по вопросам миграции органов внутренних дел в Федеральном законе «О полиции»;

в) представлены изменения в избирательное законодательство Российской Федерации в части перехода на взаимодействие в электронном виде между МВД России и ЦИК России при формировании списков избирателей, проверке достоверности сведений о кандидатах на выборные должности;

г) из Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях инициировано выделение нормы, устанавливающей ответственность за непредставление сведений (информации). Предложена специальная норма, которая устанавливает повышенные штрафные санкции за непредставление либо представление недостоверных сведений о регистрационном учете граждан гостиницами.

Теоретическая значимость исследования заключается в развитии и дополнении научных знаний об административно-правовом регулировании в сфере регистрационно-паспортного учета граждан Российской Федерации, творческой научной разработке понятийного аппарата административного права применительно к регистрационно-паспортному учету граждан Российской

Федерации и деятельности ОВД в данной области; обобщении результатов комплексного анализа административно-правовой основы регистрационно-паспортного учета граждан Российской Федерации, компетенции ОВД в рассматриваемой сфере, выделении видов субъектов административно-правовых отношений в сфере регистрационно-паспортного учета граждан Российской Федерации.

Практическая значимость исследования заключается в том, что сформулированные в нем выводы и рекомендации могут быть использованы для разработки направлений совершенствования российского законодательства в сфере регулирования порядка и специфики осуществления регистрационно -паспортного учета граждан Российской Федерации, обосновании ключевых направлений методического сопровождения деятельности по осуществлению РПУ и контроля за исполнением сотрудниками ОВД соответствующих задач. Предложения и выводы, изложенные в исследовании, могут быть использованы в учебном процессе образовательных организаций высшего образования при преподавании таких дисциплин как «Административная деятельность полиции», «Государственно-правовые основы миграции и миграционных процессов», проведении занятий в образовательных организациях, на курсах повышения квалификации специалистов подразделений по вопросам миграции системы МВД России.

Методология и методы исследования.

В основе исследования лежит диалектический метод, который позволил всесторонне рассмотреть проблемы административно-правового регулирования РПУ. В ходе работы также использованы общенаучные методы познания: логический, системный, методы анализа и синтеза; специальные и частнонаучные методы познания: методы факторного анализа и получения эмпирического материала, историко-правовой, сравнительно-правовой. Значимое место в системе указанных подходов заняли статистический и социологический методы научного познания, представленные экспертным опросом руководителей и сотрудников подразделений по вопросам миграции

системы МВД России, раскрывающие содержание РПУ, его взаимосвязи с функционалом органов государственной власти в решении социально-политических проблем, в частности, при защите прав и законных интересов личности, общества и самого государства. Ключевым для достижения цели диссертационного исследования является применение метода алгоритмизации, способствующего выработке типизированного подхода к реализации компетенции и полномочий субъекта с применением программного продукта, позволяющего наиболее эффективно и целесообразно толковать и применять на практике норму права.

Нормативной правовой базой исследования выступают положения Конституции РФ; законодательных актов Российской Федерации в сфере РПУ, в том числе - Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ); ведомственные российские правовые акты ОВД в сфере миграции и РПУ; нормы международного права, действующий нормативный правовой инструментарий ряда зарубежных стран (ФРГ, США, республик Беларусь и Казахстан); иные правовые акты в рассматриваемой сфере.

Эмпирическую базу исследования составили аналитические материалы ГУВМ МВД России и территориальных органов МВД России в сфере административно-правового регулирования деятельности ОВД в сфере РПУ; обобщенные ключевые показатели о результатах деятельности ОВД в сфере РПУ, статистические данные ГИАЦ МВД России, официальная статистическая отчетность в сфере миграции, результаты экспертного опроса; судебная практика; проекты нормативных правовых актов и пр.

Степень достоверности и апробация результатов исследования определяются комплексным изучением рассматриваемой проблемы на основе проведенного системного анализа положений науки административного права и законодательства в сфере регистрационно-паспортного учета граждан Российской Федерации; правоприменительной практики и статистической информации, обеспечивающих репрезентативность исследования; обширного спектра научных публикаций, отражающих различные мнения исследователей

по тематике диссертации; учетом полученных статистических данных при формировании выносимых на защиту положений. Достоверность сформулированных предложений и научных выводов подтверждается научно обоснованной методологией и методикой исследования.

В частности, результатами проведенного автором социологического исследования подтверждены выводы, касающиеся необходимости принятия комплексного закона (поддержано 58% респондентов), перехода на электронный формат взаимодействия между субъектами административных правоотношений в сфере РПУ (100%), минимизации ручного ввода информации при предоставлении государственных услуг в сфере РПУ (100%), создания Единого государственного реестра регистрационного учета и документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации (79%), отказа от штампа о регистрации одновременно с введением электронного паспорта (81%).

Результаты исследования, представленные в форме научных докладов, обсуждались на заседаниях кафедры управления деятельностью подразделений обеспечения охраны общественного порядка Центра командно-штабных учений Академии управления МВД России, а также освещались на международных, всероссийских научно-практических конференциях. Отдельные положения и выводы исследования отражены автором в научных публикациях и выступлениях на научных мероприятиях различного уровня, включая международную научно-практическую конференцию «Экономические, правовые и культурные аспекты реализации стратегии пространственного развития России и укрепления (раскрытия) ее человеческого потенциала» (25 апреля 2018 г., Институт экономики и культуры, г. Москва), межвузовскую научно-практическую конференцию «Современное развитие права в России: вопросы, закономерности, перспективы» (22 ноября 2018 г., Институт экономики и культуры, г. Москва), международную научно-практическую конференцию «Роль права в современной геополитике» (24 апреля 2019 г., Институт экономики и культуры, г. Москва), межвузовскую научно-практическую конференцию «Развитие государства и права России:

современный взгляд» (2 декабря 2019 г., Институт экономики и культуры, г. Москва), международную научно-практическую конференцию «Актуальные проблемы нормативно-правового обеспечения в сфере развития общественных отношений» (10 декабря 2020 г., Институт экономики и культуры, г. Москва), международную научно-практическую конференцию «Роль юриспруденции в развитии современного государства» (29 апреля 2021 г., Институт экономики и культуры, г. Москва), Всероссийскую (национальную) научную конференцию «Современные методы и инновации в науке» (12 декабря 2021 г., Гуманитарный национальный исследовательский институт «Нацразвитие», г. Санкт-Петербург).

Соискатель принял участие в конкурсе научных работ практической направленности, проведенном в рамках международной научно-практической конференции «Актуальные проблемы нормативно-правового обеспечения в сфере развития общественных отношений» 10 декабря 2020 г. Институтом экономики и культуры, где научная работа автора на тему «Особенности правоотношений при предоставлении государственных услуг в сфере регистрационного учета населения в условиях пандемии» признана победителем, что подтверждается соответствующим дипломом.

Результаты диссертационного исследования внедрены в образовательный процесс ФГКОУ ВО «Белгородский юридический институт Министерства внутренних дел Российской Федерации имени И.Д. Путилина», ЧУООВО «Институт экономики и культуры», в практическую деятельность Главного управления по вопросам миграции МВД России, Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, управления по вопросам миграции ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области и др., что подтверждается актами о внедрении.

Список литературы диссертационного исследования кандидат наук Мозжухина Мария Владиславовна, 2023 год

Список литературы

I. Нормативные правовые акты и официальные документы

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) // Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru - 04.07.2020.

2. Конвенция о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г. (Заключена в г. Риме 04.11.1950; ратифицирована Российской Федерацией Федеральным законом от 30.03.1998 № 54-ФЗ) // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2001. - № 2. - Ст. 163.

3. Всеобщая декларация прав человека (Принята Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948) //Рос. газета. 1995. № 67. - 10 декабря.

4. Международный пакт о гражданских и политических правах от 16.12.1966 (Принят Генеральной Ассамблеей ООН 19.12.1966) // Ведомости Верховного Совета СССР,- 1976,-№ 17,-Ст. 291.

5. Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам (Принята в г. Минске 26.05.1995; ратифицирована Российской Федерацией Федеральным законом от 04.08.1994 № 16-ФЗ) // Собр. законодательстваРос. Федерации. - 1999. -№ 13. - Ст. 1489.

6. Конституция РСФСР (Введена в действие с 12.04.1978 Декларацией ВС РСФСР от 12.04.1978 в порядке, установленном Законом РСФСР от 12.04.1978) // Ведомости ВС РСФСР. - 1978. - № 15. - Ст. 407 (не действует).

7. Конституция Республики Беларусь // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. - 1999. - № 1,- 1/0.

8. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях: Федеральный закон от 30.12.2001 № 195-ФЗ (в ред. от 30.12.2021) // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2002. - №1 (ч. 1). - Ст. 1.

9. О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор

места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации: Закон Российской Федерации от 25.06.1993 № 5242-1 (в ред. от 01.07.2021) // Рос. газета. 1993. №152.-10 августа.

10. О гражданстве Российской Федерации: Федеральный закон от 31.05.2002 № 62-ФЗ (в ред. от 30.12.2020) // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2002. -№22,- Ст. 2031.

11. Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации: Федеральный закон от 12.06.2002 № 67-ФЗ (в ред. 02.08.2021). // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2002. -№24,- Ст. 2253.

12. О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации и некоторые другие законодательные акты Российской Федерации, а также о признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации: Федеральный закон от 02.11.2004 № 127-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2004. -№45,- Ст. 4377.

13. Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов: Федеральный закон от 17.07.2009 № 172-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2009. - № 29. - Ст. 3609.

14. Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг: Федеральный закон от 27.07.2010 № 210-ФЗ (в ред. от 02.07.2021). // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2010. - №31,- Ст. 4179.

15. О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»: Федеральный закон от 27.07.2010 № 227-ФЗ// Собр. законодательства Рос. Федерации. -2010. -№ 31. -Ст. 4196.

16. О полиции: Федеральный закон от 07.02.2011 № З-ФЗ (в ред. от 21.12.2021) // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2011. № 7. -Ст. 900.

17. О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации: Федеральный закон от 01.07.2011 № 169-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2011. - № 27. - Ст. 3880.

18.0 внесении изменений в Закон Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации»: Федеральный закон от 06.12.2011 № 399-Ф3// Собр. законодательства Рос. Федерации. -2011. -№ 50. -Ст. 7341.

19.0 внесении изменений в Закон Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации: Федеральный закон от 28.12.2013 № 387-Ф3 // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2013,- № 52 (часть 1). - Ст. 6952.

20. О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации»: Федеральный закон от 31.12.2014 № 525-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. -2015. -№ 1. -Ст. 78.

21. О внесении изменений в Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации»: Федеральный закон от 27.12.2018 № 544-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2018. - № 53. - Ст. 8470.

22. О едином федеральном информационном регистре, содержащем сведения о населении Российской Федерации: Федеральный закон от 08.06.2020 № 168-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2020. - №24,- Ст. 3742.

23. О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации: Федеральный закон от 14.03.2022 № 60-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2022. - № 12. - Ст. 1787.

24. Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях: Кодекс Республики Беларусь от 21.04.2003 № 194-3 // Национальный реестр

правовых актов Республики Беларусь. - 2003. - № 63. - 2/946.

25. Налоговый кодекс Республики Беларусь (Особенная часть): Кодекс Республики Беларусь от 29.12.2009 № 71-3 // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. - 2010. - № 4,- 2/1623.

26. О регистре населения: Закон Республики Беларусь от 21.07.2008 № 418-3 // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. - 2008. -№ 184.-2/1515.

27. Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации: Указ Президента Российской Федерации от 13.03.1997 № 232 // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 1997. -№ 11. - Ст. 1301.

28. Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления: Указ Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 601 // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2012. - № 19. -Ст. 2338.

29. О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции: Указ Президента Российской Федерации от 05.04.2016 № 156 // Собр. законодательстваРос. Федерации. - 2016. -№ 15. - Ст. 2071.

30. Об утверждении Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации и Типового положения о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации: Указ Президента Российской Федерации от 21.12.2016 № 699 (в ред. от 22.12.2021) // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2016. -№ 52 (Часть V). - Ст. 7614.

31. О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года: Указ Президента Российской Федерации от 21.07.2020 № 474 // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2020. - №30,- Ст. 4884.

32. О совершенствовании системы учета граждан по месту жительства и месту пребывания: Указ Президента Республики Беларусь от 07.09.2007

№ 413 // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. - 2007. -№ 223.-1/8873.

33. О биометрических документах: Указ Президента Республики Беларусь от 16.03.2021 № 107 // Национальный правовой Интернет-портал Республики Беларусь. -2021. - 1/19577.

34. По делу о проверке конституционности пунктов 10, 12 и 21 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 г. № 713: постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 02.02.1998 № 4П // Собр. законодательства Рос. Федерации. -1998. -№ б.-Ст. 783.

35. Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации: постановление Правительства Российской Федерации от 17.07.1995 № 713 (в ред. от 11.10.2021). // Собр. законодательства Рос. Федерации. -1995. - № 30. - Ст. 2939.

36. Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации: постановление Правительства Российской Федерации от 08.07.1997 № 828 (в ред. от 15.07.2021). // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 1997. -№28,- Ст. 3444.

37. Правила подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации и их государственной регистрации, утвержденными Постановлением ПравительстваРФ от 13.08.1997 № 1009 // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 1997. - № 33. - Ст. 3895.

38. Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов

и проектов нормативных правовых актов: постановление Правительства Российской Федерации от 26.02.2010 № 96 // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2010. - № 10. - Ст. 1084.

39. О порядке раскрытия федеральными органами исполнительной власти информации о подготовке проектов нормативных правовых актов и результатах их общественного обсуждения: постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2012 № 851 // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2012. - № 36. -Ст. 4902.

40. О взаимодействии между многофункциональными центрами предоставления государственных и муниципальных услуг и федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления: постановление Правительства Российской Федерации от 27.09.2011 № 797 // Собр. законодательства Рос. Федерации. -2011. -№ 40. - Ст. 5559.

41. О федеральной государственной информационной системе, обеспечивающей процесс досудебного (внесудебного) обжалования решений и действий (бездействия), совершенных при предоставлении государственных и муниципальных услуг: постановление Правительства Российской Федерации от 20.11.2012 № 1198 // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2012. - № 48. -Ст. 6706.

42. Об утверждении Правил организации деятельности многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг: постановление Правительства Российской Федерации от 22.12.2012 № 1376 // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2012. - № 53 (ч. 2). - Ст. 7932.

43. Об утверждении Правил формирования, ведения и использования базового государственного информационного ресурса регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации: постановление Правительства Российской

Федерации от 05.01.2015 № 4 // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2015. -№ 5. - Ст. 517.

44. О внесении изменений в отдельные акты Правительства Российской Федерации: постановление Правительства Российской Федерации от 05.02.2016 № 72 // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2016. - №7,- Ст. 982.

45. О мерах по оказанию содействия избирательным комиссиям в реализации их полномочий при подготовке и проведении выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва: постановление ПравительстваРоссийской Федерации от 16.04.2016 № 315 // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2016. - № 17. - Ст. 2411.

46. О внесении изменений в Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации: постановление Правительства Российской Федерации от 17.05.2021 // Собр. законодательства Рос. Федерации. -2021.-№21.-Ст. 3594.

47. О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 8 июля 1997 г. № 828 и признании утратившими силу отдельных положений актов Правительства Российской Федерации: постановление Правительства Российской Федерации от 15.07.2021 № 1205 // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2021. - № 30. - Ст. 5782.

48. Об утверждении Правил разработки и утверждения административных регламентов предоставления государственных услуг, о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации: постановление Правительства Российской Федерации от 20.07.2021 № 1228 // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2021. -№ 31. - Ст. 5904.

49. Распоряжение Правительства Российский Федерации от 19.09.2013 № 1699-р // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2013. - № 39. - Ст. 5010.

50. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 22.02.2019 № 265-р (в ред. распоряжения Правительства Российской Федерации от 20.05.2020

№ 1452-р) // Собр. законодательства Рос. Федерации. -2019. - № 9. - Ст. 869.

51. Перечень поручений Президента Российской Федерации по вопросам реализации Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации на 2019 - 2025 года от 06.03.2020 № Пр-469 [Электронный ресурс]. -Доступ из СПС «КонсультантПлюс». - Доступ свободный.

52. Инструкция о порядке ведения регистрационного учета граждан по месту жительства и месту пребывания: Постановление Министерства внутренних дел Республики Беларусь от 15 ноября 2010 г. № 364 // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. - 2010. - № 300. - 8/23021.

53. Правила подготовки нормативных правовых актов в центральном аппарате Министерства внутренних дел Российской Федерации: приказ МВД России от 27.06.2003 № 484 [Электронный ресурс]. Доступ из СПС «КонсультантПлюс». - Доступ свободный.

54. О некоторых организационных вопросах и структурном построении территориальных органов МВД России: приказ МВД России от 30.04.2011 № 333 (в ред. от 17.03.2021). [Электронный ресурс]. Доступ из СПС «СТРАС «Юрист». -Доступ свободный.

55. Об утверждении Типового положения о подразделении по вопросам миграции территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации на региональном уровне: приказ МВД России от 27.04.2016 № 214 (в ред. от 13.12.2021). [Электронный ресурс]. Доступ из СПС «КонсультантПлюс». - Доступ свободный.

56. Об утверждении Типового положения о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации на районном уровне: приказ МВД России от 05.06.2017 № 355. [Электронный ресурс]. Доступ из СПС «КонсультантПлюс». - Доступ свободный.

57. Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации: приказ МВД

России от 31.12.2017. № 984. [Электронный ресурс]. Доступ из СПС «КонсультантПлюс». - Доступ свободный.

58. Об утверждении Административного регламента исполнения Министерством внутренних дел Российской Федерации, его территориальными органами государственной функции по контролю за соблюдением гражданами Российской Федерации, нанимателями (собственниками) жилых помещений, должностными лицами и лицами, ответственными за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации: приказ МВД России от 24.04.2018 № 249. [Электронный ресурс]. Доступ из СПС «КонсультантПлюс». - Доступ свободный.

59. Об утверждении Порядка представления администрациями гостиниц, санаториев, домов отдыха, пансионатов, кемпингов, туристских баз, медицинских организаций или других подобных учреждений, учреждений уголовно-исполнительной системы, исполняющих наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, информации о регистрации и снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания в территориальные органы МВД России и Типовой формы соглашения об информационном взаимодействии: приказ МВД России от 09.07.2018 № 435. [Электронный ресурс]. Доступ из СПС «КонсультантПлюс». - Доступ свободный.

60. О внесении изменений в штатную численность отдельных территориальных органов МВД России: приказ МВД России от 24.10.2019 № 735. [Электронный ресурс]. Доступ из СПС «СТРАС «Юрист». - Доступ свободный.

61. Об утверждении Положения о Главном управлении по вопросам миграции Министерства внутренних дел Российской Федерации: приказ МВД России от 13.12.2019 № 940 (в ред. от 14.02.2020). [Электронный ресурс]. Доступ из СПС «КонсультантПлюс». - Доступ свободный.

62. Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации: приказ МВД России от 16.11.2020 № 773. [Электронный ресурс]. Доступ из СПС «КонсультантПлюс». - Доступ свободный.

63. Об организации и проведении мониторинга качества и доступности предоставления государственных услуг в системе МВД России: приказ МВД России от 28.12.2020 № 910. [Электронный ресурс]. Доступ из СПС «СТРАС «Юрист». - Доступ свободный.

64. Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению адресно-справочной информации: приказ МВД России от 16.09.2021 № 680. [Электронный ресурс]. Доступ из СПС «КонсультантПлюс». - Доступ свободный.

II. Монографии и статьи

65. Адмиралова И.А., Зубач A.B. К вопросу о проблеме пребывания в Российской Федерации лиц, не имеющих документов, удостоверяющих личность // Вестник Всероссийского института повышения квалификации сотрудников МВД России. - 2020. - № 1 (53). - С. 107-109.

66. Андриченко Л.В., Плюгина И.В. Миграционное законодательство Российской Федерации: тенденции развития и практика применения: монография / Л.В. Андриченко, И.В. Плюгина. - М.: ИЗиСП, НОРМА, ИНФРА-М, 2019,-392 с.

66. Ансель М. Методологические проблемы сравнительного права // Очерки сравнительного права. М., 1991. - С. 38-45.

67. Афонина Е.Г. Понятие компетенции органов внутренних дел в области предупреждения детского дорожно-транспортного травматизма / Е.Г. Афонина // Административное право и процесс. - 2020. - № 12. - С. 69-71.

68. Воронов A.M., Кобзарь-Фролова М.Н., Чиркин В.Е. [и др.]. Современные

правовые формы и методы администрирования в экономической сфере Российской Федерации: монография / A.M. Воронов, М.Н. Кобзарь-Фролова, В.Е. Чиркин [и др.]. - М.: Институт государства и права РАН, 2020. - 384 с.

69. Воронов A.M., Сандугей А.Н. О системных проблемах государственного администрирования в сфере миграции / A.M. Воронов, А.Н. Сандугей // Административное право и процесс. - 2020. - № 11.-С. 52 -56.

70. Гоголев A.M. К предмету административного права современной России / A.M. Гоголев // Финансы: теория и практика. - 2017. Т.21. - № 1. -С. 125-130.

71. Жеребцов А.Н., Малышев Е.А. Методы государственного управления миграцией населения: проблемы понятия и системы // Вестник Краснодарского университета МВД России. - 2019,- № 1 (43). - С. 60-64.

72. Килясханов И.Ш. О механизме реализации конституционного права граждан на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства / И.Ш. Килясханов // Юридический мир. - 1998. - №4. - С. 19-24.

73. Костенников М.В. Административно-правовые основы профилактики правонарушений милицией общественной безопасности / М.В. Костенников // Административное и муниципальное право. - 2008. - № 4(4). - С. 52-59.

74. Миролюбова С.Ю. Право на свободу передвижения в пределах Российской Федерации: конституционно-правовой аспект. / С.Ю. Миролюбова. -М.: Статус, 2013,- 154 с.

75. Островская A.C. Регистрационный учет по месту пребывания и месту жительства в Российской Федерации: поиск путей реформирования / A.C. Островская // Административное и муниципальное право. - 2018. - № 4. -С. 1-7.

76. Плюгина И.В. Институт регистрационного учета: сравнительно-правовой анализ / И.В. Плюгина // Журнал зарубежного законодательства и сравнительного правоведения. - 2018,- № 3. - С. 102-110.

77. Прудников A.C. Значение Конституции Российской Федерации на реализацию права каждого на свободу передвижения, выбор места пребывания

и жительства / A.C. Прудников // Алтайский юридический вестник. - 2021. -№ 1 (33).-С. 13-16.

78. Редкоус В.М. Административно-правовая основа обеспечения национальной безопасности в государствах-участниках Содружества Независимых Государств: монография / В.М. Редкоус. - Пятигорск: РИА КМВ, - 2010. -С. 69-73.

79. Редкоус В. М. Предпосылки осуществления сравнительно-правового анализа законодательств государств - участников СНГ в области обеспечения национальной безопасности / В.М. Редкоус // Журнал российского права. - 2007. -№ 11(131). - С. 91-98.

80. Редкоус В.М. Актуальные вопросы развития форм государственного регулирования экономической деятельности в Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации. 21 апреля 2021 г. / В.М. Редкоус // Закон и право. - 2021. - №6,- С. 22-25.

81. Редкоус В.М. Актуальные вопросы развития методов государственного регулирования экономической деятельности в послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации (21 апреля 2021 года) / В.М. Редкоус // Образование. Наука. Научные кадры. -2021. - № 2. - С. 128-131.

82. Сизов И.Ю. Понятие и виды основных документов, удостоверяющих личность граждан РФ на территории Российской Федерации // Актуальные проблемы административного права и процесса. - 2019. -№ 1.-С. 67-69.

83. Столярова З.Н. Административное законодательство в сфере миграции: новые тренды / З.Н. Столярова // Вестник Уральского юридического института МВД России. - 2022. - №1. - С. 124-129.

84. Шейхов М.Э. Понятие категории «административно-правовые основы обеспечения национальной безопасности» / Шейхов М.Э. // Вестник Евразийской академии административных наук. - 2018. - № 2(43). - С. 89-92.

III. Диссертации и авторефераты

85. Иванова Л.В. Институт паспортно-регистрационного и миграционного учета граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации: дисс. ... канд. юрид. наук: 12.00.14/Иванова Лариса Васильевна. - М., 2009. - 211 с.

86. Лимонова Н.А. Право граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства и деятельность органов внутренних дел по его обеспечению: дисс. ... канд. юрид. наук: 12.00.01 / Лимонова Наталья Анатольевна. - М., 2000. -211 с.

87. Панкова О.В. Административно-правовое регулирование регистрации граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации: дисс. ... канд. юрид. наук: 12.00.14 / Панкова Ольга Васильевна. - М., 2006. - 225 с.

88. Парфенов C.B. Организационно-правовые основы паспортной системы в СССР: дисс. ... канд. юрид. наук: 12.00.11 / Парфенов Сергей Владимирович. -М., 1987.- 162 с.

89. Порываева Н.Ф. Алгоритмизация права: дисс. ... канд. юрид. наук: 12.00.01 /ПорываеваНаталья Федоровна.-М., 2009. - С. 10. 211 с.

90. Прудникова Т.А. Административно-правовое регулирование миграционных процессов (современность и перспективы): автореф. дисс. ... д-ра юрид. наук: 12.00.14 / Прудникова Татьяна Анатольевна. - М., 2016. - 52 с.

91. Редкоус В.М. Административно-правовое обеспечение национальной безопасности в государствах-участниках Содружества Независимых Государств: дисс. ... д-ра юрид. наук: 12.00.14 / Редкоус Владимир Михайлович. - М., 2011. -431 с.

92. Сосновская Ю.Н. Административно-правовые средства обеспечения паспортно-регистрационной системы в Российской Федерации: дисс. ... канд. юрид. наук: 12.00.14 / Сосновская Юлия Николаевна. - М., 2003. - 176 с.

93. Столярова З.Н. Административно-правовое регулирование информационного обеспечения паспортно-визовой деятельности Министерства

внутренних дел Российской Федерации в сфере миграции: дисс. ... канд. юрид. наук: 12.00.14 / Столярова Зинаида Николаевна. - М., 2016. - 196 с.

94. Титова Л.Е. Конституционные основы административно-правового регулирования паспортно-визовой деятельности в Российской Федерации: дисс. ... канд. юрид. наук: 12.00.02, 12.00.14 / Титова Лариса Евгеньевна. - М., 2008. - 183 с.

95. Черепанова И.В. Регистрация граждан по документам, удостоверяющим личность (теоретический анализ и практика применения): дисс. ... канд. юрид. наук: 12.00.02 / Черепанова Инна Валерьевна. - М., 1999. - 167 с.

96. Чистобородов И.Г. Государственное управление избирательным процессом в Российской Федерации: автореф. дисс. ... д-ра юрид. наук: 12.00.14, 12.00.02 / Чистобородов Илья Григорьевич. - М., 2021. - 53 с.

IV. Учебники и учебные пособия

97. АврутинЮ.Е., Булавин С.П., СоловейЮ.П.,Черников В.В. Комментарий к Федеральному закону «О полиции» (постатейный). - М.: «Проспект», 2012.

98. Алексеев С.С. Структура советского права. -М.: Юрид. лит., 1975.-264 с.

99. Барциц И.Н., Егоров В.К., Ромодановский К.О., Тюркин М.Л. Основы миграционной политики: учеб.-методическое пособие. - М., 2010. - 478 с.

100. Бачило И.Л. Функции органов управления. - М., 1976. - 200 с.

101. Еропкин М.И. Административное право. - М., 1981. - 415 с.

102. Ивановский В.В. Учебник административного права (Полицейское право. Право внутреннего управления). - Казань, 1908. - 539 с.

103. Кобзарь-Фролова М.Н., Васянина Е.Л., Виноградова Е.В. [и др.]. Публичная власть: система, компетенции - Воронеж: Издательско-полиграфический центр «Научная книга», 2021. - 237 с.

104. Козлов Ю.М. Административные правоотношения. - М.: Юрид. лит., 1976. 184 с.

105. Кононов П.И., Кикоть В.Я., Килясханов И.Ш. Административное право России. -М., 2008. -559 с.

106. Лазарев Б.М. Компетенция органов управления. -М.: Юрид. лит., 1972. -

280 с.

107. Лупарев Е.Б. Административное право: в 10 т. Т. 2: Административные правоотношения. - М.: Изд-во НП «Евразийская академия административных наук», 2013,- 232 с.

108. Манохин В.М. Советское административное право: курс лекций. -Саратов, 1968.-248 с.

109. Миронов А.Н. Административное право: учебник. - М., 2007. - 319 с.

110. Поляков М.М., Сабаева C.B. Правовые формы государственного управления: учеб. пособие для магистров / под ред. Д.К. Нечевина. - М.: Проспект, 2020.-152 с.

111. Попов Л.Л., Мигачев Ю.И. Административное право Российской Федерации: учебник / Отв. ред. Л.Л. Попов. 2-е изд., перераб. и доп. -М.: РГ-Пресс, 2019. С. 39 - 40.

112. Свешников М.И. Русское государственное право: пособие к лекциям. -Спб., 1897.- 199 с.

113. Студеникин С.С., Власов В.А., Евтихиев И.И. Советское административное право: учебник. - М.: Гос. изд-во юрид. лит., 1950. - 439 с.

114. Тиунов О.И. Международное гуманитарное право: учебник для вузов. -М.: Инфра-М-НОРМА, 1999. - 328 с.

115. Тихомиров Ю.А. Административное право и процесс: полный курс. -М., 2008. - 696 с.

116. Тихомиров Ю.А. Теория компетенции. - М.: Юстицинформ, 2001. -

321 с.

117. Юсупов В. А. Научная организация исполнительной власти: учеб. пособие. - Волгоград, 2003 - 151 с.

V. Сборники, словари, энциклопедии и стандарты

118. Большой юридический словарь. [Электронный ресурс]. -доступа: URL: https://juridical.slovaronline.com/2754-kompetentsiya. -

Режим Доступ

свободный.

119. ГОСТ Р 7.0.11-2011. Национальный стандарт Российской Федерации. Система стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу. Диссертация и автореферат диссертации. Структура и правила оформления. -М.: Стандартинформ, 2012.-5с.

120. Ожегов С.И., словарь русского языка: ок. 57 ООО слов / под ред. Н.Ю. Шведовой. 17 изд., стереотип. - М.: Рус. яз., 1985. - С. 679.

121. Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами. Вып. XXXII. - М., 1978. -С. 44.

122. Философский энциклопедический словарь / под гл. ред. Л.Ф. Ильичева, П.Н. Федосеева, С.М. Ковалева, В.Г. Панова. - М.: Сов. Энциклопедия, 1983 -С. 665.

VI. Материалы деятельности МВД России

123. О направлении доработанных материалов к расширенному заседанию коллегии МВД России: письмо ГУВМ МВД России исх. № 20/39622 от 26.12.2020. [Электронный ресурс]. - Режим доступа из ИМТС МВД России.

124. О направлении алгоритма проведения отдельных мероприятий при выдаче паспорта гражданина Российской Федерации в связи с вступлением в силу постановления Правительства Российской Федерации от 15 июля 2021 г. № 1205 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 8 июля 1997 г. № 828 и признании утратившими силу отдельных положений актов Правительства Российской Федерации»: письмо МВД России исх. № 1/9127 от 12.08.2021. [Электронный ресурс]. - Режим доступа из ИМТС МВД России.

125. Об организации работы по предоставлению в электронной форме государственной услуги по регистрационному учету по месту пребывания гражданам Российской Федерации, подавшим заявление о регистрации по месту пребывания с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг (функций): письмо исх. № 1/7118 от 28.06.2021.

[Электронный ресурс]. - Режим доступа из ИМТС МВД России.

126. Об организации работы по предоставлению государственных услуг: письмо МВД России от 26.03.2021 № 1/3124. [Электронный ресурс]. -Режим доступа из ИМТС МВД России.

127. Об организации предоставления государственных услуг: письмо МВД России от 26.04.2021 № 1/4369. [Электронный ресурс]. - Режим доступа из ИМТС МВД России.

128. Статистическая отчетность ГИАЦ МВД России. - Форма «АП» за 2021 г. [Электронный ресурс]. - Режим доступа. - ИМТС МВД России.

129. Статистическая отчетность ГУВМ МВД России. - Форма «1-РД» за 2019, 2020, 2021 гг. [Электронный ресурс]. - Режим доступа. -ИМТС МВД России.

VII. Электронные ресурсы

130. Основной закон Федеративной Республики Германия от 23.05.1949 [Электронный ресурс]. - Режим доступа: URL: https://www.bundestag.de/gg. -Доступ свободный.

131. Федеральный закон о регистрации от 03.05.2013 [Электронный ресурс]. - Режим доступа: URL: https://www.gesetze-im-internet.de/bmg/ BJNR108410013.html. - Доступ свободный.

132. Конституция Республики Казахстан. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: URL: https://www.akorda.kz/ru/official_documents/constitution. - Доступ свободный.

133. Закон Республики Казахстан от 22.07.2011 № 477-IV «О миграции населения». [Электронный ресурс]. - Режим доступа: URL: https://adilet.zak.kz/ rus/docs/Z1100000477. - Доступ свободный.

134. Закон Республики Казахстан от 29.01.2013 № 73-М ЗРК «О документах, удостоверяющих личность». [Электронный ресурс]. - Режим доступа: URL: https://online.zakon.kz/m/amp/document/31326562#90000. - Доступ свободный.

135. Постановление Правительства Республики Казахстан от 01.12.2011

№ 1427 «Об утверждении Порядка регистрации резидентов». [Электронный ресурс].

Режим доступа: URL: https://www.zakon.uchet.kz/rus/history/P1100001427/ 02.07.2015. - Доступ свободный.

136. Приказ Министра внутренних дел Республики Казахстан от 30.03.2020 № 267 «Об утверждении государственных услуг по вопросам документирования и регистрации населения Республики Казахстан». [Электронный ресурс]. -Режим доступа: URL: https://adilet.zan.kz/rus/docs/V2000020192#z241. - Доступ свободный.

137. Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: URL: https://www.online.zakon.kz/rn/ Document/?doc_id=31577399. - Доступ свободный.

138. Закон США «Об идентификационных документах» от 09.09.2001 [Электронный ресурс]. - Режим доступа: URL: https://www.govinfo.gov/ content/pkg/PLAW-109publl3/html/PLAW-l09publl3.htm. - Доступ свободный.

139. Александр Горовой принял участие в совещании-семинаре по актуальным вопросам реализации государственной миграционной политики Российской Федерации. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: URL: https://MBfl^/mvd/stmcturel/Glavnie_upravlenija/guvm/news/item/25848503/. - Доступ свободный.

140. Официальный сайт Единой информационной системы в сфере закупок. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: URL: https://zakupki.gov.ru/ epz/contract/contractCard/common-info.html?reestrNumber=2771087800019000157. -Доступ свободный.

Приложения

Приложение 1

ЭКСПЕРТНЫЙ ОПРОС мнения руководителей и сотрудников подразделений по вопросам миграции системы МВД России

Уважаемый коллега!

Предлагаемый Вам опросный лист содержит вопросы, связанные с изучением теоретических, нормативных и правоприменительных проблем административно-правового регулирования деятельности органов внутренних дел в сфере регистрационно-паспортного учета граждан Российской Федерации.

Просим Вас принять участие в исследовании, ответив на поставленные вопросы. Ваше мнение будет учтено при дальнейшем научном исследовании указанного вопроса. Целью опроса является изучение, а также поиск и реализация путей совершенствования законодательных и правоприменительных проблем в сфере регистрационно-паспортного учета граждан Российской Федерации.

Достоверность результатов исследования и последующих решений будет зависеть от качества заполнения вами опросного листа.

Прежде чем отвечать на тот или иной вопрос пожалуйста ознакомьтесь с возможными вариантами ответа на него и обозначьте ответ, соответствующий Вашему мнению, любым способом (подчеркните или поставьте галочку, обведите кружком).

В том случае, когда вопрос предполагает возможность нескольких ответов и их количество не ограничивается, следует отметить все варианты ответа с которыми Вы согласны.

Если опросным листом не предусмотрен вопрос, который Вам хотелось бы осветить, можете коротко изложить по нему мнение в конце опросного листа.

Опрос анонимный, проводится только в научных целях.

1. Ваш стаж службы:

1.1. доЗ лет;

1.2. свышеЗлет.

2. Ваше образование:

2.1. высшее юридическое;

2.2. иное высшее (укажите какое)_;

2.3. среднее специальное (укажите специальность)_.

3. Занимаемая должность:

3.1. сотрудник;

3.2. руководитель (заместитель) структурного подразделения.

4. Считаете ли Вы возможным определение понятия «регистрационно-паспортный учет» для однозначности толкования и обеспечения связанности понятий как «регистрационный учет» и «документирование граждан»:

4.1.-да, определение понятия необходимо;

4.2. - нет, полагаю избыточным;

4.3. - Ваш вариант_.

5. Достаточно ли, на Ваш взгляд, гармонизировано на сегодняшний день административно-правового регулирование осуществления регистрационного учета и

выдачи паспортов граждан Российской Федерации:

5.1. - нет, регулируется разноуровневыми нормативными правовыми актами, в ряде случаев в них вносятся поправки асинхронно;

5.2. - административно-правовое регулирование гармонизировано в достаточной мере.

6. Полагаете ли Вы возможным применение в Российской Федерации опыта Республики Казахстан оказания государственной услуги по регистрационному учету полностью дистанционно, сократив сроки с 3 дней до 1 часа:

6.1.- нет, в настоящее время это невозможно в силу технических проблем;

6.2. - возможно, и положительно скажется на оказании услуги, однако, потребует изменения законодательства и доработки информационных систем;

6.3. - Ваш вариант_.

7. Согласны ли Вы с тезисом о том, что в настоящее время административно-правовое регулирование регистрационного учета граждан Российской Федерации и выдачи паспортов граждан Российской Федерации демократично и стремится к клиентоцентричной модели сервисного государства:

7.1. - в целом да, но необходимо дальнейшее совершенствование нормативной правовой базы и организационной и технической реализации;

7.2. - нет, административно-правовое регулирование направлено на установление разрешительного порядка;

7.3. - Ваш вариант_.

8. Как Вы относитесь к необходимости включения в Федеральный закон «О полиции» полномочий полиции по выдаче паспортов и осуществлению регистрационного учета, реализация которых возложена на подразделения по вопросам миграции на основании Положения о МВД России (Указа Президента № 699) и ведомственных приказов:

8.1.- это необходимо;

8.2. - излишне, итак подразделения по вопросам миграции осуществляют эту деятельность;

8.3. - Ваш вариант_.

9. Какой формат взаимодействия с потребителями и поставщиками информации о регистрационном учете и паспортах наиболее приемлем в текущей деятельности подразделений по вопросам миграции, в том числе при оказании государственных и муниципальных услуг?

9.1.- электронный формат;

9.2. - бумажный документооборот;

9.3. - Ваш вариант_.

10. Необходимо ли постоянно повышать уровень методического сопровождения деятельности органов внутренних дел по оказанию государственных услуг в сфере регистрационно-паспортного учета с использованием специального программного обеспечения, в том числе путем подготовки методических рекомендаций:

10.1,- да, это положительно скажется на оказании государственных услуг;

10.2. - излишне, все урегулировано нормативными правовыми актами.

11. Как вы относитесь к цифровизации?

11.1. - положительно, как к исторически обусловленному инструменту оптимизации деятельности органов государственной власти;

11.2. - негативно, существуют риски информационной безопасности персональных данных.

12. Минимизация ручного ввода информации при оказании государственных услуг в сфере регистрационно-паспортного учета по Вашему мнению позволит:

12.1. - повысить достоверность и качество паспортных и регистрационных данных в информационных системах;

12.2. - повысить качество оказания государственных услуг гражданам Российской

Федерации;

12.3. - снизит нагрузку на подразделения по вопросам миграции;

12.4. - позволит повысить уровень достоверности сведений при информационном взаимодействии между государственными органами и организациями;

12.5. - все перечисленные.

13. Как Вы считаете, какой режим выдачи электронного паспорта наиболее эффективный для внедрения (добровольный или обязательный, но поэтапный и гибкий к отдельным категориям):

13.1,- добровольный;

13.2,- обязательный.

14. Считаете ли Вы, что фактически адресно-справочная информация это не только сведения о регистрационном учете, ноио паспортах граждан?

14.1,- да;

14.2. - нет.

15. Какие факторы оказывают негативное влияние на качество оказания государственных услуг в сфере регистрационно-паспортного учета граждан Российской Федерации?

15.1. - уровень квалификации сотрудников и навыков работы со специальным программным обеспечением, автоматизирующим процессы деятельности;

15.2. - методические рекомендации не доходят до сотрудников, непосредственно задействованных в предоставлении государственных услуг;

15.3.- «текучка» кадров;

15.4. - текущее состояние информационных систем;

15.5.- сложное административно-правового регулирование.

16. Позволяет ли текущее административно-правового регулирование и состояние информационных систем обеспечить актуальность и достоверность регистрационно-паспортных данных?

16.1.-нев полной мере, необходимо их дальнейшее комплексное совершенствование;

16.2. - позволяет, проблем нет.

17. Как Вы оцениваете необходимость создания единого государственного реестра регистрационного учета граждан Российской Федерации и документов, удостоверяющих личность граждан Российской Федерации?

17.1,- представляется необходимым;

17.2. - нецелесообразно, достаточно существующих учетов;

18. Отказ от штампа о регистрации возможно одновременно с введением электронного паспорта?

18.1.-не обязательно, явной взаимосвязи нет;

18.2. - представляется целесообразным.

19. Текущее состояние административно-правового регулирования деятельности органов внутренних дел в сфере регистрационно-паспортного учета граждан Российской Федерации:

19.1,- требует дальнейшего совершенствования;

19.2, - не требует совершенствования;

19.3,- соответствует оптимальным требованиям.

20. Основными направлениями деятельности органов внутренних дел в сфере регистрационно-паспортного учета граждан Российской Федерации, требующими совершенствования, являются:

20.1. - административно-правовое регулирование;

20.2. - информационное обеспечение;

20.3. - обучение и повышение квалификации кадров;

20.4. - все перечисленные.

Благодарим Вас за участие в исследовании!

Аналитическая справка по результатам экспертного опроса руководителей и сотрудников подразделений по вопросам миграции системы МВД России

В процессе социологического исследования по теме: «Административно-правовое регулирование деятельности органов внутренних дел в сфере регистрационно-паспортного учета граждан Российской Федерации» опрошено 52 респондента из числа сотрудников и руководителей структурных подразделений Главного управления по вопросам миграции МВД России, осуществляющих профессиональную деятельность в сфере регистрационно-паспортного учета граждан Российской Федерации.

Опрос проводился индивидуально. В ходе экспертного опроса респондентам предлагалось вдумчиво изучить 20 вопросов и высказать мнение по проблемам, касающимся исследования административно-правового регулирования деятельности органов внутренних дел в сфере регистрационно-паспортного учета граждан Российской Федерации.

Проведенное социологическое исследование основано на мнении респондентов, профессиональная деятельность которых непосредственно осуществляется в исследуемой сфере, что позволяет судить о репрезентативности, полноте, а также достоверности полученных результатов.

Подводя итоги выше изложенного можно сделать вывод о том, что в ходе социологического исследования:

1. Подтвердилась необходимость определения понятия «регистрационно-паспортный учет» для однозначности толкования и обеспечения связанности категорий как «регистрационный учет» и «документирование граждан», что подтверждается соответствующим мнением 77% опрошенных специалистов.

2. 90 % опрошенных специалистов согласны с тезисом о том, что в настоящее время административно-правовое регулирование регистрационного учета граждан Российской Федерации и выдачи паспортов граждан Российской Федерации демократично и стремится к клиентоцентричной модели «сервисного» государства. При этом необходимо дальнейшее совершенствование нормативной правовой базы, организационной и технической реализации.

Рисунок № 2

в целом да, но необходимо дальнейшее совершенствование нормативной правовой базы, организационной и технической реализации

нет, административно-правовое регулирование направлено на установление разрешительного порядка

иной вариант

3. Подтверждена возможность применения в Российской Федерации опыта Республики Казахстан в части оказания государственной услуги по регистрационному учету полностью дистанционно, сократив сроки с 3 дней до 1 часа.

81 % респондентов полагают, что это положительно скажется на оказании государственной услуги и отношение граждан, однако потребуется изменение законодательства и доработка информационных систем.

Рисунок № 3

■ возможно и положительно скажется на оказании услуги, однако, потребует изменения законодательства и доработки

информационных систем

■ нет, в настоящее время это невозможно в силу технических проблем

■ иной вариант

4. Всеми опрошенными респондентами (100 %) назван электронный формат взаимодействия с потребителями и поставщика информации о регистрационном учете и паспортах в качестве наиболее приемлемого в текущей деятельности подразделений по вопросам миграции, в том числе при оказании государственных и муниципальных услуг.

5. Мнением 58 % специалистов подтвердилось необходимость издания комплексного закона в связи с тем, что текущее административно-правовое регулирование в настоящее время не достаточно гармонизировано.

■ не гармонизировано, регулируется разноуровневыми нормативными правовыми актами, в ряде случаев в них вносятся поправки асинхронно, требуется издание комплексного закона

■ административно-правовое регулирование гармонизировано в достаточной мере

6. Необходимость включения в Федеральный закон «О полиции» полномочий полиции по выдаче паспортов и осуществлению регистрационного учета, реализация которых возложена на подразделения по вопросам миграции на основании Положения о МВД России и ведомственных приказов подтверждена мнением 81% респондентов.

Рисунок № 5

7. Всеми респондентами (100 %) подтверждена необходимость постоянного повышения уровня методического сопровождения деятельности органов

внутренних дел по оказанию государственных услуг в сфере регистрационно-паспортного учета граждан с использованием специального программного обеспечения, в том числе путем подготовки методических рекомендаций.

8. В числе факторов, оказывающих негативное влияние на качество предоставления государственных услуг в сфере регистрационно-паспортного учета граждан Российской Федерации 23 % респондентов отмечены сложное административно-правовое регулирование, а также текущее состояние информационных систем, 19 % респондентов - уровень квалификации сотрудников и навыков работы со специальным программным обеспечением, автоматизирующем процессы деятельности и «текучку» кадров и 15 % - трудности в доведении методических рекомендаций до сотрудников, непосредственно задействованных в оказании государственных услуг.

Рисунок № 6

■ сложное административно-правовое регулирование

■ текущее состояние информационных систем

■ уровень квалификации сотрудников и навыков работы со специальным программным обеспечением, автомазирующим процессы деятельности

■ "текучка" кадров

■ методические рекомендации не доходят до сотрудников, непосредственно задействованных в предоставлении государственных услуг

9. Обязательным режим выдачи электронного паспорта считается наиболее эффективным для внедрения 71% опрошенных респондентов.

10. Целесообразным считается 81 % респондентов вывод о том, что отказаться от штампа о регистрации одновременно с введением электронного паспорта.

Рисунок № 8

11. 77 % респондентов считает, что фактически адресно-справочная информация это не только сведения о регистрационном учете граждан, но и о паспортах.

12. Всеми опрошенными респондентами (100 %) высказано мнение относительно того, что текущее административно-правовое регулирование и состояние информационных систем не в полной мере позволяет обеспечить актуальность и достоверность регистрационно-паспортных данных и требуется их дальнейшее комплексное совершенствование.

13. Также все специалисты, участвующие в опросе (100 %), отметили, что минимизация ручного ввода информации при оказании государственных услуг в сфере регистрационно-паспортного учета позволит повысить достоверность и качество паспортных и регистрационных данных в информационных системах, качество оказания государственных услуг гражданам Российской Федерации, уровень достоверности сведений при информационном взаимодействии между государственными органами и организациями, а также снизит нагрузку на сотрудников подразделений по вопросам миграции.

14. Подтверждена необходимость создания единого государственного реестра регистрационного учета граждан Российской Федерации и документов, удостоверяющих личность граждан Российской Федерации 79 % респондентов.

■ представляется необходимым

■ нецелесообразно, достаточно существующих учетов

Таким образом, результаты эмпирического исследования подтверждают актуальность основных положений, выносимых на защиту по вопросам, касающимся административно-правового регулирования деятельности органов внутренних дел в сфере регистрационно-паспортного учета граждан Российской Федерации.

Сводные данные, отражающие результаты социологического исследования, проведенного в форме экспертного опроса, приведены в таблице № 1.

Сводная таблица результатов социологического исследования, проведенного в форме экспертного опроса 52 руководителей и сотрудников подразделений по вопросам миграции системы МВД России

№ Вопрос и варианты ответов Соотношение ответов

п/п количество процент

1. Ваш стаж службы:

1.1. до 3 лет 14 27%

1.2. свыше 3 лет 36 73%

2. Ваше образование:

2.1. высшее юридическое 36 69%

2.2. иное высшее (техническое) 10 19%

2.3. иное высшее (экономическое) 5 10%

2.4. среднее специальное 1 2%

3. Занимаемая должность:

3.1. сотрудник 42 81%

3.3. руководитель (заместитель руководителя) 10 19%

4. Считаете ли Вы возможным определение понятия «регистрационно-паспортный учет»

для однозначности толкования и обеспечения связанности понятий как

«регистрационный учет» и «документирование граждан»:

4.1. да, определение понятия необходимо 40 77%

4.2. нет, полагаю избыточным 12 23%

4.3. иной вариант, предложенный респондентом 0 0

5. Достаточно ли, на Ваш взгляд, гармонизировано на сегодняшний день

административно-правового регулирование осуществления регистрационного учета и

выдачи паспортов граждан Российской Федерации:

5.1. нет, регулируется разноуровневыми нормативными правовыми актами, в ряде случаев в них вносятся поправки асинхронно, требуется издание комплексного закона 30 58%

5.2. административно-правовое регулирование гармонизировано в достаточной мере 22 42%

6. Полагаете ли Вы возможным применение в Российской Федерации опыта Республики

Казахстан оказания государственной услуги по регистрационному учету полностью

дистанционно, сократив сроки с 3 дней до 1 часа:

6.1. нет, в настоящее время это невозможно в силу технических проблем 10 19%

6.2. возможно, и положительно скажется на оказании услуги, однако, потребует изменения законодательства и доработки информационных систем 42 81%

6.3. иной вариант, предложенный респондентом 0 0

7. Согласны ли Вы с тезисом о том, что в настоящее время административно-правовое

регулирование регистрационного учета граждан Российской Федерации и выдачи

паспортов граждан Российской Федерации демократично и стремится к клиентоцентричной модели сервисного государства:

7.1. в целом да, но необходимо дальнейшее совершенствование нормативной правовой базы и организационной и технической реализации 47 90%

7.2. нет, административно-правовое регулирование направлено на установление разрешительного порядка 5 10%

7.3. иной вариант, предложенный респондентом 0 0

8. Как Вы относитесь к необходимости включения в Федеральный закон «О полиции» полномочий полиции по выдаче паспортов и осуществлению регистрационного учета, реализация которых возложена на подразделения по вопросам миграции на основании Положения о МВД России (Указа Президента № 699) и ведомственных приказов:

8.1. это необходимо 42 81%

8.2. излишне, итак подразделения по вопросам миграции осуществляют эту деятельность 10 19%

8.3. иной вариант, предложенный респондентом 0 0

9. Какой формат взаимодействия с потребителями и поставщиками информации о регистрационном учете и паспортах наиболее приемлем в текущей деятельности подразделений по вопросам миграции, в том числе при оказании государственных и муниципальных услуг?

9.1. электронный формат 52 100%

9.2. бумажный документооборот 0 0

9.3. иной вариант, предложенный респондентом 0 0

10. Необходимо ли постоянно повышать уровень методического сопровождения деятельности органов внутренних дел по оказанию государственных услуг в сфере регистрационно-паспортного учета с использованием специального программного обеспечения, в том числе путем подготовки методических рекомендаций:

10.1. да, это положительно скажется на оказании государственных услуг 52 100%

10.2. излишне, все урегулировано нормативными правовыми актами 0 0

11. Как вы относитесь к цифровизации?

11.1. положительно, как к исторически обусловленному инструменту оптимизации деятельности органов государственной власти 39 75%

11.2. негативно, существуют риски информационной безопасности персональных данных 13 25%

12. Минимизация ручного ввода информации при оказании государственных услуг в сфере регистрационно-паспортного учета по Вашему мнению позволит:

12.1 повысить достоверность и качество паспортных и регистрационных данных в информационных системах 0 0

12.2. повысить качество оказания государственных услуг гражданам Российской Федерации 0 0

12.3. снизит нагрузку на подразделения по вопросам миграции 0 0

12.4. повысить уровень достоверности сведений при информационном взаимодействии между государственными 0 0

органами и организациями

12.5. все перечисленные 52 100%

13. Как Вы считаете, какой режим выдачи электронного паспорта наиболее

эффективным для внедрения (добровольный или обязательный, но поэтапный и гибкий

к отдельным категориям):

13.1. добровольный 15 29%

13.2. обязательный 37 71%

14. Считаете ли Вы, что фактически адресно-справочная информация это не только

сведения о регистрационном учете, ноио паспортах граждан?

14.1. да 40 77%

14.2. нет 12 23%

15. Какие факторы оказывают негативное влияние на качество оказания

государственных услуг в сфере регистрационно-паспортного учета граждан Российской

Федерации?

15.1. уровень квалификации сотрудников и навыков работы со 10 19%

специальным программным обеспечением,

автоматизирующим процессы деятельности

15.2. методические рекомендации не доходят до сотрудников, 8 15%

непосредственно задействованных в предоставлении

государственных услуг

15.3. «текучка» кадров 10 19%

15.4. текущее состояние информационных систем 12 23%

15.5. сложное административно-правового регулирование 12 23%

16. Позволяет ли текущее административно-правового регулирование и состояние

информационных систем обеспечить актуальность и достоверность регистрационно-

паспортных данных?

16.1. не в полной мере, необходимо их дальнейшее комплексное 52 100%

совершенствование

16.2. позволяет, проблем нет 0 0

17. Как Вы оцениваете необходимость создания единого государственного реестра

регистрационного учета граждан Российской Федерации и документов, удостоверяющих

личность гражданина Российской Федерации?

17.1. представляется необходимым 41 79%

17.2. нецелесообразно, достаточно существующих учетов 11 21%

18. Отказ от штампа о регистрации возможно одновременно с введением электронного

паспорта?

18.1. не обязательно, явной взаимосвязи нет 10 19%

18.2. представляется целесообразным 42 81%

19. Текущее состояние административно-правового регулирования деятельности

органов внутренних дел в сфере регистрационно-паспортного учета граждан Российской

Федерации:

19.1. требует дальнейшего совершенствования 45 86,5%

19.2. не требует совершенствования 0 0

19.3. соответствует оптимальным требованиям 7 13,5%

20. Основными направлениями деятельности органов внутренних дел в сфере