Административно-правовая организация реформирования деятельности военных судов тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.14, кандидат юридических наук Веретенников, Николай Николаевич

• Веретенников, Николай Николаевич
• кандидат юридических наук
• 2003

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Веретенников, Николай Николаевич

3-

Глава 1.

Глава 2.

2.1. 2.2.

Административно-правовая организация деятельности военных судов

Понятие и сущность административно - правовых 17-41 механизмов обеспечивающих деятельность военных судов

Административно-правовые формы и их роль в осу- 41-65 ществлении военными судами правосудия в Вооруженных Силах

Система и юрисдикция военных судов 65

Организационно-правовые механизмы, обеспечивающие деятельность военных судов

Административно-правовые полномочия должност- 91-111 ных лиц военно-судебной системы

Статус судей военных судов, комплектование и по- 111-139 рядок наделения полномочиями по отправлению правосудия.

Материально-техническое и организационное обес- 139-162 печение деятельности военно-судебной системы

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Административно-правовая организация реформирования деятельности военных судов»

В конце 19 века в России остро назрела необходимость проведения судебной реформы. Это в первую очередь было связано с отменой крепостного права и созданием предпосылок для бурного развития капитализма в Российском государстве.

В основу судебной реформы были положены основополагающие правовые идеи (принципы), которые определяли организацию и деятельность государственных органов по осуществлению судебной власти. К таким принципам относились: разделение властей; отделение судебной власти от исполнительной; равенство всех перед законом; несменяемость судей; гласность и состязательность процесса; право обвиняемого на защиту; презумпция невиновности; оценка доказательств по внутреннему убеждению судьи.

Большинство этих принципов было положено и в основу деятельности военных судов, с некоторыми ограничениями и изъятиями. Это объяснялось в первую очередь специфическими условиями армейской жизни. Так, на военных судей не распространялся принцип несменяемости, не действовали в военных судах институт присяжных и апелляционное производство. Характерной особенностью для военных судов была определяющая роль военного командования в формировании судейского корпуса, а также разрешение вопросов процессуального и организационного плана.

После Октябрьской Революции декретом ВЦИК № 1 «О суде» от 22 ноября 1917 года1 все судебные органы Российской Империи были упразднены (в том числе и военные суды). «Мы, не реформируя старый суд, сразу отдали его на слом. Мы расчистили этим дорогу для настоящего народного суда».2 Приказом Народного Комиссариата по военным делам № 48 от 18 декабря 1917 года была закрыта Александровская военно-юридическая академия, а служащие во Декрет ВЦИК. СУ 1917 г. ст.26

2 В.И. Ленин ПСС, т.35 С. 270 енно-судебных учреждений направлены в действующие армии на должности не связанные с судебной работой.

Осуществление правосудия в Красной Армии было возложено на территориальные народные суды, которые не справлялись с объемом возросшей работы, вызванной передачей дел о воинских преступлениях на их рассмотрение. Не зная специфику армии и армейской службы, они не могли квалифицированно рассматривать уголовные дела по обвинению военнослужащих в совершении как воинских, так и общеуголовных преступлений. Кроме того, в условиях беспрерывного и быстрого продвижения частей Красной Армии, ведения боевых действий, порой вообще невозможно было передавать дела по которым обвинялись военнослужащие в местные суды. Необходимость создания специальных органов советской военной юстиции вызывалось рядом соображений: дела о воинских преступлениях следовало рассматривать таким судебным органам, в состав которых входили лица хорошо знающие деятельность и быт армии и флота, воинские уставы, приказы, обладающие не только специальными юридическими знаниями, но и имеющие военную подготовку. Нужны были мобильные органы юстиции, способные обслуживать постоянно перемещающиеся части и соединения. Только в таких условиях можно было успешно расследовать и рассматривать уголовные дела в отношении военнослужащих.

Первое постановление о специальных военно-судебных органах было принято Народным комиссариатом по военным делам 23 июля 1918 года, утвердившим положение о фронтовых полковых (отрядных) местных судах и положение о ротных товарищеских судах. Они учреждались в прифронтовой полосе и разрешали все уголовные дела, по которым обвиняемому угрожало наказание не свыше пяти лет лишения свободы. Это были суды, которые действовали только в тыловых частях.

Для осуществления правосудия в войсках участвующих в боевых действиях по инициативе реввоенсоветов фронтов и армий создавались революционные военные трибуналы (РВТ). Основными задачами данных судебных органов была борьба с дезертирами, военнослужащими не исполняющими боевых приказов, предателями, шпионами и лицами агитирующими против Советской власти.

В связи с тем, что гражданская война подходила к концу, а Советская власть утвердилась на территории всего государства, декретом ВЦИК от 23 июня 1921 года «Об объединении всех революционных трибуналов Республики» армейские и флотские реввоентрибуналы были упразднены, и уголовные дела о военнослужащих, совершивших преступления, были переданы в народные суды. Реввоентрибуналы сохранились только там, где продолжались боевые действия.

Против упразднения реввоентрибуналов решительно высказалось командование и политические органы Красной Армии.

В 1922 году военно-судебные органы были восстановлены во всех округах и на флоте, а принятое 31 декабря 1922 года Положение о судоустройстве определило место военных трибуналов в судебной системе республики.

Таким образом, военные трибуналы были законодательно закреплены как часть единой судебной системы, осуществлявшей свою деятельность в условиях Вооружённых Сил.

В связи с образованием СССР и на основе Конституции СССР ВЦИК СССР 23 ноября 1923 года утвердил Положение о Верховном Суде СССР, в составе которого была образована Военная коллегия. Данное Положение содержало принципиальное указание: Военная коллегия и военные трибуналы при рассмотрении дел основываются на тех же правилах в применении уголовных и уголовно-прцессуальных кодексах, что и иные судебные учреждения.

Основным нормативно-правовым законом, на основании которого действовали военные трибуналы в период мирного времени, было «Положение о военных трибуналах и военной прокуратуре», утверждённое постановлением ЦИК И СНК СССР 20 августа 1926 года. Данное Положение неоднократно корректировалось и дополнялось в зависимости от тех процессов, которые происходили в структуре Вооружённых Сил СССР, изменений в судебной системе, в уголовном и уголовно-процессуальном законодательстве. Однако, к середине 50-х годов, несмотря на принятые поправки и изменения, Положение в значительной части оказалось устаревшим и требовало на законодательном уровне принятия нового нормативно-правового акта регулирующего вопросы судопроизводства в Вооружённых Силах СССР.

Кроме того, на законодательном уровне необходимо было разрешить ряд вопросов, которые не были урегулированы старым Положением о военных трибуналах и вренной прокуратуре.

Принятое второй сессией Верховного Совета СССР пятого созыва 25 декабря 1958 года новое «Положение о военных трибуналах» (с изменениями и дополнениями внесенными в него Верховным Советом СССР 25 июня 1980 года) главным образом касались приведения данного Положения в соответствие с Конституцией СССР. Согласно указанного Положения, военные трибуналы являлись судами СССР, входили в единую судебную систему СССР и действовали в Вооруженных Силах СССР. При осуществлении правосудия военные трибуналы руководствовались Конституцией СССР, «Основами законодательства Союза ССР и союзных республик о судоустройстве в СССР», настоящим Положением, а также законодательством Союза ССР и законодательством союзных республик.

Основными задачами стоящими перед военными трибуналами были борьба с посягательствами на безопасность СССР, боеспособность и боеготовность его Вооруженных Сил, воинскую дисциплину и установленный порядок несения воинской службы. Данное Положение с небольшими изменениями и дополнениями просуществовало более сорока лет.

С принятием новой модели политического и экономического строя Российского государства, существенно изменились роль и место военных судов -как носителей судебной власти в Вооруженных Силах. Реформирование судебной системы Российской Федерации объективно потребовало создание новых правовых основ для деятельности всей судебной системы, в том числе и военных судов. К началу 90-х годов Положение о военных трибуналах, на основании которого продолжали действовать военные суды, во многом устарело и перестало отвечать потребностям армии и флота. Значительная часть этого Положения утратила свою силу в связи с противоречием Конституции и законам Российской Федерации, в связи с чем, отдельные вопросы судопроизводства стали устанавливаться различными нормативно-правовыми актами, что приводило к возникновению противоречий и затрудняло их применение.

Разработка и принятие Федерального конституционного закона «О военных судах Российской Федерации» явилось продолжением проводимой в стране судебной реформы, основные задачи и принципы которой были сформулированы в КОНЦЕПЦИИ СУДЕБНОЙ РЕФОРМЫ В РСФСР, предложенной Президентом и одобренной Верховным Советом РСФСР 24 октября 1991 года. Главной задачей судебной реформы было утверждение судебной власти в государственном механизме как самостоятельной и влиятельной силы, независимой в своей деятельности от власти законодательной и исполнительной, а также обеспечение защиты и неуклонного соблюдения прав и свобод человека, реализация всех принципов правового государства3.

Принятый 29 июня 1999 года Федеральный конституционный закон «О военных судах Российской Федерации» создает прочную правовую базу для осуществления правосудия в таком важнейшем государственном институте как Вооруженные Силы. В соответствие со ст. 4 данного Закона, основными задачами военных судов являются обеспечение и защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и охраняемых законом интересов человека и гражданина, юридических лиц и их объединений, интересов органов местного самоуправления, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

3 фоков А.П. Судебная реформа: Реальность и перспектива. // Российский судья. 2001 г., № 8, С. 2

Актуальность темы диссертационного исследования обусловлена осуществлением в стране Концепции судебной реформы, ознаменовавшей собой начало коренных реформ в сфере государственного устройства и, прежде всего - в системе правосудия.

Основными целями данной Концепции являлись: формирование самостоятельной судебной власти в России; развитие организационных основ судебной системы; совершенствование ее кадрового и финансового обеспечения; усиление гарантий самостоятельности и независимости судей; обновление законодательства и приведение его в соответствие с нормами международного права.

Проведение реформ обеспечивало расширение сфер судебной защиты прав и свобод граждан, а также повышению доступа к правосудию. «Говоря о главном итоге судебной реформы, хотел бы подчеркнуть: судебная власть в России, несмотря на проблемы, все-таки состоялась. Мы можем и должны это констатировать. В базовых параметрах концепция судебной реформы реализована4».

С принятием 29 июня 1999 года Федерального конституционного закона «О военных судах Российской Федерации» на законодательном уровне завершилась реорганизация военно-судебной системы Российской Федерации и создание независимых от органов исполнительной власти военных судов, способных быть гарантом законности и справедливости в таком важнейшем государственном институте, как Вооруженные Силы Российской Федерации.

Вооруженные Силы государства могут успешно действовать и выполнять стоящие перед ними задачи лишь тогда, когда в них поддерживается основанный на законах строгий воинский порядок, когда права и интересы военнослужащих защищены правовыми средствами. Выполнение этих задач возложе

4 Путин В.В. Пятый Всероссийский съезд судей, ноябрь 2000 г. но и на военные суды, которые осуществляют судебную власть в воинских формированиях страны»5.

В системе факторов, существенно влияющих на эффективность правосудия, особое место занимает административно-правовая организация деятельности военных судов. Для этой области сложнее, чем для какой-либо другой, выявить «управленческий эффект в достижении целей» судебной деятельности.

Подход к решению указанной проблемы требует рассмотрения организации судебной деятельности как единого структурного и функционального образования, к которому применимы общие принципы организации и управления. При таком рассмотрении организации деятельности военных судов по осуществлению правосудия в Вооруженных Силах необходимо анализировать вопросы его реформирования в комплексе: с позиций судоустройства и судопроизводства, и организационного обеспечения его деятельности. Такой подход соответствует общим организационным принципам и выделяемым в теории организации «основным узловым моментам управЛ£шбпасп]та:органишцфф относятся: 1) цели и методы деятельности военных судов и органов организационного обеспечения военно-судебной системы; 2) статическая структура военно-судебной системы и органов организационного обеспечения, регулируемая законодательством о судоустройстве и определяющая внутреннее строение судов в соответствии с их функциями, а также структуру их штатов; 3) определение функций каждого звена военно-судебной системы, их взаимоотношение между собой и с различными организациями вне судебной системы; 4) определение численности судебных кадров как способа регулирования судебной нагрузки, а также решение вопросов специализации при осуществлении правосудия и реализация функций по подбору, расстановке и повышению квалификации судей и аппарата суда; 5) материально - техническое и ресурсное обеспечение деятельности военных судов и внепроцессуальная, не регулируемая законодательством, организация от

5 Петухов Н.А., Толкаченко А.А. Правам военнослужащих - надежную судебную защиту. // Право в Вооруженных силах. № 7, 2002 г., С. 5 дельных форм судебной деятельности; 6) обеспечение реформирования военно-судебной системы по всем названным выше направлениям.

Определение этих шести аспектов в организации работы военных судов позволяет оценить специфику, задачи, возможности, объекты, методы организационного обеспечения деятельности военных судов в системе условий, влияющих на эффективность правосудия.

Следовательно, проблема административно-правовой организации реформирования деятельности военных судов представляет собой как научный, так и практический интерес и с учетом проводимой в стране судебной реформы актуальна в настоящее время.

Объектом исследования является правовой механизм регулирования деятельности военных судов посредством административно-правовых методов и средств.

Исследование проводилось на анализе правоприменительной практики военных судов Дальневосточного военного округа по рассмотрению уголовных, гражданских и административных дел, а также иных решений, ограничивающих права и свободы военнослужащих. При этом основной акцент делался на роль административно-правовых методов и средств, влияющих на эффективность правосудия, осуществляемого военными судами в Вооруженных Силах.

Кроме того, в диссертационном исследовании детально раскрыто законодательство, регулирующее деятельность военно-судебной системы на протяжении длительного периода времени и в разных общественно-экономических условиях, и предложены правоприменительные пути для совершенствования работы военных судов различных инстанций.

Предметом исследования являются отрасли права, в том числе и административного, которые применялись в деятельности различных звеньев военно-судебной системы и трансформация этого права происшедшая в процессе реализации Концепции судебной реформы.

В предмет исследования вошли следующие основные правовые элементы в сфере деятельности военных судов:

-понятие и сущность административно - правовых механизмов обеспечивающих деятельность судебной власти, в том числе военно-судебной системы;

-административно-правовые формы и их роль в осуществлении военными судами правосудия в Вооруженных Силах; -система и юрисдикция военных судов;

-административно-правовые полномочия должностных лиц военно-судебной системы;

-статус судей военных судов и порядок наделения полномочиями по отправлению правосудия.

-материально-техническое, ресурсное, организационное и кадровое обеспечение деятельности военных судов.

Целью данной работы является проведение анализа административно-правовых норм, регулирующие деятельность военных судов в процессе реформирования судебной системы Российской Федерации, а также разработка предложений по совершенствованию правового регулирования вопросов, связанных с деятельностью военно-судебной системы посредством административно-правовых средств.

В принципе, одной из целей исследования является выработка основных направлений совершенствования правовой базы реформирования деятельности военных судов Российской Федерации на примерах деятельности военных судов Дальневосточного военного округа, а также выявление роли административно-правовых механизмов в организационных мероприятиях по укреплению судебной власти и повышению эффективности правосудия. Задачами исследования являются:

- раскрыть понятие и сущность административно - правовых механизмов, обеспечивающих деятельность военных судов и их влияние на эффективность правосудия;

- показать роль и место органов законодательной и исполнительной власти в системе факторов влияющих на самостоятельность и независимость судебной власти, в том числе и в деятельности военных судов;

- проанализировать полномочия должностных лиц военно-судебной системы и их влияние на осуществление правосудия в Вооруженных Силах;

- определить основные направления по дальнейшему совершенствованию военно-судебной системы;

-рассмотреть систему мер правового характера реформирования деятельности военных судов.

Научная новизна исследования заключается в том, что проблемы административно-правовой организации реформирования деятельности военных судов не были подняты ни в одном диссертационном проекте. Монографии и разработки по данной тематике не публиковались.

На фактическом материале одного из крупнейших в Российской Федерации военных округов - Дальневосточном, дан анализ деятельности военных судов по выполнению ими основной задачи - оперативному и эффективному осуществлению правосудия, а также проведению профилактической работы в таком важнейшем государственном институте, как Вооруженные Силы.

Новаторством можно считать ряд предложений по изменению отдельных статей ФКЗ «О военных судах Российской Федерации» и принятия комплекса правовых актов регулирующих механизм деятельности военных судов.

Положительным моментом, характеризующим научную новизну работы, является анализ правовых мер, направленных на дальнейшее совершенствование военно-судебной системы.

Методологические и теоретические основы исследования

При анализе проблематики, указанной в теме диссертационного исследования применяется общий метод научного исследования - сравнение, т.е. выявляются общие черты, на основании которых делаются выводы о существовании определенных закономерностей, а также анализируются различия.

Данный метод применяется в своей специфической форме, свойственной научным исследованиям в области права - форме сравнительного правоведения.

При этом сравниваются правовые нормы, установленные в различных нормативно-правовых актах, регулирующих деятельность военных судов в различные периоды исторического развития. Но при этом соблюдаются два основных требования, предъявляемых к использованию данного метода и обеспечивающих объективность полученных результатов:

- сравнение только таких явлений, между которыми может существовать определенная объективная общность (т.е. сравниваются аналогичные по предмету правового регулирования деятельности военных судов);

- сравнение по наиболее важным, существенным признакам в целом конкретной подготовительной задачи (т.е. для сравнения выделяются наиболее важные ключевые проблемы: совершенствование ФКЗ «О военных судах Российской Федерации»; принятие Законов обеспечивающих деятельность военных судов и т.д.).

Основная часть исследования (особенно статистических данных, таблиц, графиков), была проведена с использованием такого метода, как анализ, т.е. изучения предмета путем разделения на части.

В диссертационной работе использовано большое количество таблиц, графиков, нормативных актов, законодательных инициатив.

С этим методом тесно связано использование другого общего (общенаучного) метода — синтеза, т.е. после анализа конкретных материалов они сопоставляются с другими.

Соединение проанализированных норм позволяет получить целостную картину правового регулирования деятельности военных судов посредством административно-правовых механизмов.

При написании работы был применен метод исторического исследования, т.е. была изучена динамика развития нормотворческих процессов, обеспечивающих административно-правовое реформирование деятельности военно-судебной системы.

Теоретической и методологической базой исследования послужили труды ученых, посвященные проблемам становления и развития военно-судебной системы Ахметшина Х.М., Безнасюка А.С., Борисенко В.М. Буро-бина В.Н., Голунского С.А., Гуткина И.М, Карева Д.С., Кобликова А.С., Лебедева В.М., Морщаковой Т.Г., Петухова Н.А., Петрухина И.Л., Строговича М.С., Уколова А.Т., Тер-Акопова А.А. и др. Вопросы правового регулирования общественных отношений, в том числе посредством административно-правовых форм и методов, нашли свое отражение в трудах Алексеева С.С., Алехина А.П., Атаманчука Г.В., Еропкина М.И., Козлова Ю.М., Павловского Р.С., Лончакова А.П., Лунева А.Е., Малько А.В., Манохина В.М., Спиридонова П.И., Черданцева А.Ф., Якуба О.М.

Информационную базу исследования составляют: нормативно - правовые акты Российской Федерации по вопросам правового реформирования деятельности военных судов в различных исторических условиях; статистические и аналитические данные, опубликованные в справках и информационных бюллетенях Военной коллегии Верховного суда Российской Федерации и Управления военных судов, а также наряды с обобщениями, обзорами и справками Дальневосточного окружного военного суда; материалы кассационно - надзорной и судебной практики Военной коллегии Верховного суда Российской Федерации и Дальневосточного окружного военного суда. Практическая и теоретическая значимость работы

В связи с принятием в последние годы целого ряда законов, регулирующих вопросы судопроизводства и судоустройства, возникла необходимость для более эффективного осуществления правосудия в Вооруженных Силах Российской Федерации пересмотреть ряд положений, касающихся деятельности военных судов.

Разработанные в диссертационном исследовании предложения по улучшению организации работы военных судов позволят, по мнению автора, поднять как качество отправления правосудия, так и повысить его оперативность.

Учитывая, что военные суды работают в специфических условиях Вооруженных Сил, на данные судебные органы возлагаются задачи, выполнение которых не свойственно другим судам, а именно - проведение мероприятий праворазъяснительного характера. Основная цель этой задачи -укрепление законности и правопорядка в частях и подразделениях, и как следствие этого, повышение обороноспособности государства.

Материалы исследования, сделанные в результате его выводы и предложения, могут быть использованы в законодательном процессе, обеспечивающем дальнейшее реформирование военно-судебной системы. Теоретические выводы работы могут служить предпосылкой для дальнейшей научной разработки вопросов эффективности работы военных судов при осуществлении ими правосудия в Вооруженных Силах. Апробация диссертационного исследования

Проблемы, поднятые в диссертации, находили свое отражение в деятельности автора, как в период сбора, обобщения и анализа материала, так и в процессе ее написания. Помимо этого, автор имеет прямое отношение к вопросам, затронутым в диссертационном исследовании, поскольку проходит службу в должности председателя Хабаровского гарнизонного военного суда. По ряду поднимаемых проблем автор высказывает свое мнение, которое может не совпадать с общепринятыми.

В процессе службы вопросы, поднимаемые автором в диссертации, были предметом обсуждения на конференциях и совещаниях судей Дальневосточного окружного военного суда и военной прокуратуры Дальневосточного военного округа. По этим проблемам имеются печатные работы автора.

Объем и структура диссертации. Диссертация состоит из введения, двух глав (шесть параграфов), заключения, библиографии, графиков и таблиц.

Заключение диссертации по теме «Административное право, финансовое право, информационное право», Веретенников, Николай Николаевич

Выводы: Изменение статуса судей военных судов осуществлялась в общей Концепции судебной реформы и основная стратегическая задача была направлена на усиление независимости и самостоятельности носителей судебной власти (судей военных судов), осуществляющих правосудие в Вооруженных Силах.

Если дать анализ статусу судей военных судов советского периода, то можно сделать вывод о том, что слабым моментом военно-судебной системы данного периода было то, что судьи избирались Президиумом Верховного Совета по представлению Министра юстиции на определенный срок и были подотчетны перед избравшими их органами. Очевидно, что такой порядок назначения судей военных судов, при условии их подотчетности, делали независимость носителей судебной власти условной, поскольку всегда можно было отказать судье в переизбрании на следующий срок, а механизм обжалования такого решения отсутствовал.

С принятием основополагающих законов («О судебной системе Российской Федерации», «О статусе судей в Российской Федерации», «О военных судах Российской Федерации») стало реальным осуществление правосудия на основе конституционного принципа «разделения ветвей власти». Судьи военных судов получили реальные гарантии своей независимости от властей законодательной и исполнительной. Эта независимость наиболее наглядно проявилась после принятия в 1993 году Закона «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан», когда военнослужащие получили возможность обжаловать в военный суд приказы и распоряжения воинских должностных лиц. Со стороны отдельных высоких воинских начальников предпринимались неоднократные попытки давления на судей военных судов, с целью принятия выгодного для органов исполнительной власти (МО РФ) решения, однако такие стремления, в силу их незаконности, судьями отклонялись.

Кроме того, необходимо отметить, что одним из основополагающих институтов обеспечивающих независимость судебной власти является судейское сообщество о задачах и принципах деятельности которого было изложено выше.

Однако, давая оценку содержащихся в ФЗ «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации» и «Статусе судей в Российской Федерации» положений относительно органов судейского сообщества и производства в квалификационных коллегиях судей необходимо отметить, что отдельные статьи законов приняты без учета специфики и особенностей военно-судебной системы. В частности, в ст.З ФЗ «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации» нет упоминания о Советах судей окружных (флотских) военных судов, в ст. 11 данного закона отсутствуют предписания о формировании квалификационных коллегий указанных военных судов, есть лишь ссылки о делегировании в данные структуры представителей от военных судов. По своей сути данные Законы де-факто лишили судей военных судов содействовать совершенствованию военно-судебной системы, эффективно решать вопросы по защите прав и законных интересов судей военных судов, а также результативно принимать участие в организационном, кадровом и ресурсном обеспечении судебной деятельности. Это выражается в том, что военные округа не совпадают с административно-территориальным делением страны и как правило, военные округа располагаются на территории нескольких субъектов Российской Федерации, в которых имеются свои советы и квалификационные коллегии судей. То есть, судьи окружных (флотских) военных судов оказались расчлененными на такое количество советов судей и квалификационных коллегий субъектов Российской Федерации, на территории которых располагается военный округ (флот).197 Как правило представительство от военных судов в советы судей и квалификационные коллегии субъектов Российской Федерации невелико, 1-2 судьи и решить важный вопрос относительно военно-судебной системы, нереально.

Одной из серьезных проблем является кадровый вопрос, поскольку квалификационные коллегии судей субъекта Российской Федерации фактически не имеют возможности по-настоящему изучить личность претендента на должность судьи военного суда, поскольку их деятельность в данной области ограничивается лишь сбором характеристик и других доступных материалов. Вместе с тем, эти документы зачастую не содержат объективной информации о том, что из себя представляет тот или иной кандидат на должность судьи по отправлению правосудия в Вооруженных Силах.

Последующая процедура назначения на должность судьи также не может служить серьезной преградой для проникновения в судейский корпус случайных лиц. Деятельность государственных органов (полномочных представителей в субъектах федерации; главного правового управления при Президенте Российской Федерации) в этом плане, как правило, носит формальный характер и сводится к даче согласия на назначение судьями тех или иных кандидатов, в то время как личность претендента ими изучена поверхностно.

197 Дальневосточный военный округ располагается на территории 8 субъектов Российской Федерации и судьи окружного военного суда оказались поделенными на 8 частей.

Поэтому представляется необходимым в ФЗ «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации» внести следующие изменения:

- п.2 ст.З «Органы судейского сообщества» дополнить следующим содержанием « конференции судей окружных (флотских) военных судов»; «советы судей окружных (флотских) военных судов»;

- ввести ст.7.1. «Конференции судей окружных (флотских) военных судов (статья по своему содержанию аналогична конференциям судей субъектов Российской Федерации);

- п.1 ст. 8 «Формирование совета судей» дополнить следующим содержанием «и судей окружных (флотских) военных судов. Ввести в данную статью п.4.1. относительно работы совета судей окружных (флотских) военных судов;

- ст. 10 «Полномочия Совета судей» ввести п.4.1. Советы судей окружных (флотских) военных судов, полномочия которых аналогичны советам судей субъекта Российской Федерации;

- п.1 ст. 11 «Формирование квалификационных коллегий судей» дополнить словами «судей окружных (флотских) военных судов»;

- ввести ст. 19.1. «Полномочия квалификационных коллегий судей окружных (флотских) военных судов» (полномочия аналогичны квалификационным коллегиям судей субъектов Российской Федерации).

2.3. Материально-техническое и организационное обеспечение деятельности военно-судебной системы

Важнейшим направлением реализации Концепции судебной реформы был комплекс вопросов, связанных с организационным и ресурсным обеспечением деятельности судов. Данные вопросы представляют собой достаточно широкий круг проблем, включающий в себя мероприятия кадрового, финансового, материально-технического и иного характера, направленные на создание соответствующих условий для осуществления полного и независимого правосудия. Организационное и материально-техническое обеспечение судебной деятельности напрямую связано с качеством правосудия и эффективностью судебной защиты прав граждан, поэтому данному аспекту в последнее время уделяется большое внимание не только у нас в стране, но и за рубежом. Это в первую очередь связано с растущим увеличением дел, их сложностью и объемностью и как следствие этого-увеличением сроков судопроизводства.

Одним из путей повышения оперативности судебной деятельности, особенно в щ сфере уголовного судопроизводства является определение нагрузки, соответствующее финансирование и создание судам «надлежащих рабочих условий, обеспечению должного вспомогательного персонала и оборудования, в частности, для автоматизации делопроизводства и обработки данных с тем, чтобы судьи могли эффективно и оперативно выполнять свои обязанности»,198 а кроме того, «принятие соответствующих мер для передачи выполнения несудейских функций другим лицам, обеспечение такого статуса вознаграждения судей, который был бы соразмерен их профессиональному авторитету и уровню ответственности и принятие всех необходимых мер для обеспечения безопасности судей, обязательное присутствие охраны в помещениях судов или предоставление полицейской защиты судьям, которые могут стать или являются объектами серьезных угроз».199

Функции организационного и материально-технического обеспечения деятельности военных судов в России возлагались в прошлом на структурное подразделение Министерства юстиции - Управление военных судов и соответственно Министерства обороны. Причем именовалась эта функция не иначе как — «организационное руководство» или «организационное управление судебной деятельно-•ш стью». И только с принятием ФЗ «О судебном департаменте при Верховном Суде

Российской Федерации» она трансформировалась в «обеспечение деятельности военных судов».200 Деятельность данного управления осуществлялось на основа

198 Рекомендация Комитета министров Совета Европы от 11 сентября 1995 г. N R (95) 12 «Комитет министров -государствам-членам относительно управления системой уголовного правосудия». Текст Рекомендации опубликован в журнале «Российская юстиция», 1997 г., N 11

Заключение

Итак, представленная к защите работа «Административно-правовая организация реформирования деятельности военных судов» посвящена вопросам правового реформирования деятельности военных судов в условиях конституционного разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную, осуществляемой посредством применения различных административно-правовых средств. В ней содержаться предлагаемые решения, внедрение которых приведет к повышению эффективности и оперативности осуществления правосудия в Вооруженных Силах. В первом параграфе раскрываются понятие и сущность административно — правовых механизмов, обеспечивающих деятельность военных судов. При этом отмечается, что юридические средства воздействия на общественные отношения, в том числе применяемые и в сфере административно-правового регулирования деятельности правосудия, образуют довольно сложный механизм, именуемый в общей теории права механизмом правового регулирования. Содержание административно-правовой организации механизма управления в обеспечении деятельности судебной власти в полной мере должно соответствовать общей концепции управления в такой сложнейшей ветви государственной власти - как судебной. Изначальным положением этой концепции, обладающей комплексным содержанием, является то, что судебному управлению присущи отношения властно-организационного характера и только вне сферы процессуальной деятельности. Такая качественная индивидуальность позволяет ей оказывать организующее воздействие на эффективность правосудия в том случае, если правильно выбран механизм, который способен учесть объективные и субъективные условия его функционирования.

Административно-правовая организация механизма упраления военно-судебной системы должна учитывать ее специфические особенности и быть способной обеспечить функционирование правосудия в условиях Вооруженных Сил.

Новые юридические конструкции административно-правовой организации механизма обеспечения деятельности военных судов должны прежде всего служить основным целям правосудия и повышения ее эффективности. Вопросы правового регулирования в этом плане целесообразно исследовать многоаспектно как в плоскости вертикальных, так и в плоскости горизонтальных отношений непосредственного звена — военных судов первой инстанции. Эта комплексная функция должна осуществляться на системной основе права, в связи с чем, административно-правовая организация механизма обеспечения деятельности военных судов не является только административно-правовой категорией, а опосредует собой институты комплексной науки государственного управления и других отраслей права. Прежде всего это касается государственного права и административного права (в узком понимании).

Таким образом, административно-правовая организация механизма обеспечения деятельности военных судов — новое научное направление, предполагающее учет многогранности управленческих процессов с соблюдением конституционных принципов самостоятельности судебной власти и независимости судей военных судов. Данные аспекты порождают специфические требования в системе управления, а также разграничение компетенции между субъектами управления с целью принятия научно обоснованных управленческих решений.

Во втором параграфе отмечается, что Конституция РФ провозгласила судебную власть как одну из трех основополагающих и самостоятельных функций государственной власти. Поскольку суд - гарант защиты прав и свобод граждан, а также государственного строя, Российская Федерация стремится создать стабильную, мощную, независимую и хорошо оснащенную судебную систему.

В настоящее время в связи с проходящими в стране реформами, происходят качественные изменения во всех сферах жизнедеятельности общества, что требует постоянного государственного регулирования посредством применения существующих, поиска и разработки новых моделей государственного управления, в том числе и в области организационных форм, обеспечивающих деятельность судебной власти. Проведение подобной работы необходимо, поскольку прежние формы государственного управления уже во многом устарели, а следовательно их применение и использование в современных условиях является главной причиной недостаточно эффективного функционирования судебной власти . Первостепенное значение в работе органов государственного управления принадлежит такой форме управленческой деятельности, как принятие правовых актов, непосредственно влияющих на деятельность военных судов. Однако выбор тех или иных форм управленческой деятельности зависит от таких факторов, как характер компетенции, особенности объекта управляющего воздействия, цели совершаемых управленческих действий и характер решаемых в процессе управленческой деятельности вопросов.

Именно посредством принятия органами государственного управления нормативно-правовых актов обеспечивается проведение реформирование судебной системы Российской Федерации, в том числе и военных судов.

Немаловажную роль в обеспечении проведения судебной реформы в Российской Федерации играют нормативно-правовые акты, принимаемые Правительством Российской Федерации в рамках предоставленных полномочий. В частности, в целях проведения судебной реформы, повышения эффективности деятельности судебной власти в Российской Федерации, оптимального организационно-правового и материально-технического обеспечения судебной системы Правительство РФ утвердило федеральную целевую программу «Развитие судебной системы России» на 2002-2006 годы. В качестве ожидаемых конечных результатов реализации в программе обозначены: укрепление независимости судей; повышение престижа суда; повышение ответственности судей за осуществление правосудия; повышение профессионального уровня судей и другие направления в совершенствовании обеспечения судебной власти.

Таким образом, эффективное функционирование судебной власти зависит в первую очередь от надлежаще проводимого реформирования, осуществляемого и посредством административно-правовых форм.

В третьем параграфе указывается, что базовым нормативно-правовым актом для построения системы правового регулирования организации и деятельности судебных органов Российской Федерации, в том числе и военных, стал принятый в 1996 году Федеральный конституционный закон «О судебной системе Российской Федерации». В соответствии с правовыми нормами указанного закона, военные суды входят в единую судебную систему Российской Федерации, относятся к федеральным судам общей юрисдикции, создаются по территориальному принципу (по месту дислокации войск и флотов) и осуществляют судебную власть в войсках и воинских формированиях, где федеральным законом предусмотрена военная служба.

В данном законе получила свое развитие идея, заложенная авторами Концепции судебной реформы об утверждении судебной власти в государственном механизме как самостоятельной и влиятельной силы, независимой в своей деятельности от власти законодательной и исполнительной.

Как и в советский период, военные суды максимально приспособлены к современной организационной структуре Вооруженных Сил Российской Федерации, что позволяет военным судам успешно решать поставленные пред ними законодателем задачи по осуществлению правосудия в войсках и воинских формированиях, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.

Также в данном параграфе отмечается, что Конституция Российской Федерации гарантирует каждому военнослужащему судебную защиту его прав и свобод тем судом, к подсудности которого дело отнесено законом. Регламентация вопросов подсудности для военных судов Ракетных войск стратегического назначения, где основным критерием определения подсудности дел является принадлежность военнослужащего к определенному воинскому подразделению, противоречит не только процессуальному законодательству, но и положениям Конституции, определяющим общие вопросы отнесения подсудности к различным звеньям судебной системы.

При таких обстоятельствах, для приведения военно-судебной системы в соответствии с положениями конституционных норм и Федерального конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации» целесообразно внести определенные изменения в Федеральный конституционный закон «О военных судах Российской Федерации».

Вторая глава посвящена организационно-правовым механизмам, обеспечивающие деятельность военных судов. В данной главе раскрываются основные правовые организационные положения, обеспечивающие деятельность военных судов Российской Федерации.

При этом исследуются административно-правовые полномочия должностных лиц военно-судебной системы. В частности отмечаетя, что помимо основной задачи по организации судопроизводства на председателей военных судов возлагались задачи по пропаганде правовых знаний, разъяснению законодательства и оказанию помощи командованию и политическим органам в предупреждении правонарушений. При этом, главное внимание уделялось усилению воспитательного воздействия судебных процессов на личный состав воинских подразделений и как следствие этого повышение боевой готовности войск. Подобная профилактическая работа судей военных судов, существенно снижала уровень преступности и иных негативных явлений в Вооруженных Силах.

Такой широкий круг организационных полномочий председателей военных судов, по мнению автора, позволял на высоком уровне поддерживать оперативность и эффективность правосудия.

Реформирование военно-судебной системы внесло существенные изменения в данный аспект деятельности должностных лиц военных судов. Главным образом это коснулось двух направлений.

Первое, с должностных лиц законодателем были сняты задачи по обеспечению проведения праворазъяснительной работы в войсках, что, глубоко ошибочно. Отсутствие профилактической работы в войсках приведет к ослаблению связей между военным судами и Вооруженными Силами и поставит вопрос о целесообразности существования военных судов в общей судебной системе Российской Федерации, то есть их фактической ликвидации. О том, что помощь судей военных судов в поддержании высокой боеготовности в войсках по прежнему актуальна, свидетельствует то обстоятельство, что командующие войсками округов, флотов и их заместители по воспитательной работе высоко оценивают деятельность военных судов по проведению указанных мероприятий. Поскольку вопросы профилактической работы военными судами в Вооруженных Силах нормативно-правовыми актами не урегулированы необходимо внести соответствующие изменения в законодательные акты, определяющие порядок и условия деятельности военных судов в этой области.

Появление в российской военно-судебной системе «администратора суда» является новеллой в совершенствовании организационного обеспечения деятельности военных судов и служит дополнительной гарантией независимости судебной власти.

Вместе с тем, указанные в ст.34 Федерального конституционного закона «О военных судах Российской Федерации» полномочия администратора по реализации целого ряда обязанностей по обеспечению бесперебойного функционирования военного суда, носят декларативный характер, поскольку их объем и специфика не дают оснований полагать, что данное должностное лицо сможет с таким объемом обязанностей справиться. Поэтому предлагается в законодательном плане внести коррективы, определяющую должностные обязанности администратора военного суда, с учетом важности и многоаспектности проблем, решаемых в процессе определения его правового статуса. В частности, данную проблему можно решить путем наделения помощников судей организационными и процессуальными полномочиями по обеспечению деятельности судьи военного суда, определив их права и обязанности на законодательном уровне.

Второй параграф данной главы посвящен статусу судей военных судов и порядка наделения полномочиями по отправлению правосудия. Кроме того, рассмотрены вопросы кадрового обеспечения военных судов.

В прошлом комплектование судебного корпуса военных судов осуществлялось на началах выборности. Судьи военных судов избирались представительными органами по представлению Министра юстиции сроком на 5 лет и были подотчетны перед избравшими их органами, что делало независимость судей военных судов условной, поскольку всегда можно было отказать судье в переизбрании на следующий срок, а порядок обжалования такого решения законодательством предусмотрен не был.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации, судебная власть в Российской Федерации принадлежит только судам в лице судей и привлекаемых в установленных законом случаях к осуществлению правосудия представителей народа. Все судьи в Российской Федерации обладают единым статусом и различаются между собой только полномочиями и компетенцией. На основе анализа нормативно-правовых актов сделаны вывод о том, что самостоятельность и независимость судей военных судов явилось одним из важнейших достижений судебной реформы в Российской Федерации. Также в данном параграфе раскрываются особенности статуса судей военных судов и Военной коллегии, которые заключается в том, что они являются военнослужащими, на них распространяются действия воинских уставов, федеральных законов «О статусе военнослужащих», «О воинской обязанности и военной службе», а также нормативно-правовых актов регламентирующих порядок прохождения военной службы.

Подробно затронуты в работе правовая регламентация привлечения судей к административной и дисциплинарной ответственности.

Давая оценку содержащихся в ФЗ «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации» и «О статусе судей в Российской Федерации» положений относительно органов судейского сообщества и производства в квалификационных коллегиях судей необходимо отметить, что отдельные статьи указанных законов приняты без учета специфики и особенностей военно-судебной системы, в связи с чем, судьи военных судов лишены возможности эффективно содействовать совершенствованию военно-судебной системы. Военные округа не совпадают с административно-территориальным делением страны и как правило располагаются на территории нескольких субъектов Российской Федерации, в которых имеются свои советы и квалификационные коллегии судей. То есть, судьи окружных (флотских) военных судов оказались расчлененными на такое количество советов судей и квалификационных коллегий субъектов Российской Федерации, на территории которых располагается военный округ (флот) и решить важный вопрос относительно военно-судебной системы, нереально.

При таких обстоятельствах имеется необходимость в указанные Законы внести соответствующие изменения.

В третьем параграфе рассмотрены вопросы материально-технического и организационного обеспечения деятельности военных судов.

Ранее административно-организационное руководство военными судами осуществлялось Министерством юстиции в лице его структурного подразделения - Управления военных судов (УВС).

Вопросы финансового и материально-технического обеспечения деятельности военных судов и Управления военными судами находились в ведении воинских должностных лиц и осуществлялись, как правило, в объемах, достаточных для осуществления правосудия в Вооруженных Силах. После провозглашения Декларации о государственном суверенитете, резко сократились расходы на оборону и военные суды стали финансироваться по остаточному принципу, что было явно недостаточно для нормального функционирования военных судов.

Реализация концепции судебной реформы в Российской Федерации предполагает утверждение судебной системы как самостоятельной и независимой власти от власти исполнительной и законодательной.

Анализ возможных путей создания условий для независимой деятельности судов общей юрисдикции, в том числе и военных судов, привел к идее формирования в рамках судебной системы такого органа управления, который с одной стороны, обеспечивал материально-техническое снабжение судов, а с другой - непосредственно занимался организацией их работы.

Принципиальные основы организационного обеспечения судебной деятельности были заложены в Федеральном конституционном законе «О судебной системе Российской Федерации».

Федеральным законом «О судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации» Судебному департаменту были приданы полномочия исключительно правового характера, максимально детализированы все области материально-технического и финансового обеспечения деятельности судов общей юрисдикции с целью снижения субъективных факторов влияющих на независимость и самостоятельность судебной власти.

Вместе с тем, часть 2 статьи 32 Федерального конституционного закона «О военных судах Российской Федерации» предусматривает, что обеспечение военных судов и Военной коллегии транспортом, средствами связи, вооружением, служебными помещениями, их обслуживание, а также хранение архивов осуществляется соответствующими органами Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований с оплатой произведенных расходов. Фактически в данном законе закреплен старый подход к вопросам обеспечения деятельности судебной власти.

Как показывает практика, службы тыла и связи Министерства обороны РФ, которые должны заниматься проработкой указанных в законе задач, от решения данных вопросов устранились, выдвинув в качестве основного аргумента положение о том, что все материальные и денежные средства идут на боевую подготовку войск и соответственно на обеспечение военных судов средств не остается. В итоге здания военных судов не ремонтируются, транспорт вырабатывает свой ресурс и не обновляется, а услуги связи, предоставляемые МО РФ, желают оставлять лучшего.

При таких обстоятельствах представляется очевидным, что на законодательном уровне в часть 2 статьи 32 Федерального конституционного закона «О военных судах Российской Федерации» необходимо внести изменения, согласно которым обеспечение военных судов и Военной коллегии транспортом, средствами связи, служебными помещениями, их обслуживание, эксплуатация и охрана, а также хранение архивов осуществляется структурными подразделениями Судебного департамента.

Кроме того, острой на ближайшие несколько лет будут вопросы кадрового обеспечения военных судов. В связи с передачей функций материально-технического и кадрового обеспечения из МО РФ в ведение Судебного департамента, военно-судебная система оказалась без высшего учебного заведения, в котором могли бы обучаться слушатели для замещения вакантных должностей судей военных судов. В данный момент требуются не просто кадры с высшим юридическим образованием, а специалисты для выполнения конкретных видов деятельности. Вопросы кадрового обеспечения военных судов должны решаться созданием на базе Российской Академии правосудия военно-судебного факультета.

Концепцией судебной реформы предусматривалось включение судебных приставов в штатное расписание судов, в том числе и военных. После принятия указанного закона, механизм реализации ФЗ «О судебных приставах» по обеспечению установленного порядка деятельности военных судов разработан не был и он остался действовать для военно-судебной системы только юридически. Анализ действующего законодательства, касающихся выполнения задач стоящих перед Судебным департаментом и судебными приставами по обеспечению установленного порядка деятельности военных судов свидетельствует о наличии достаточных оснований для передачи службы судебных приставов в ведение системы судебной власти для надлежащего функционирования этих органов, с принятием соответствующих поправок в существующее законодательство.

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Веретенников, Николай Николаевич, 2003 год

1. Библиографический список используемой литературы 1. Нормативно-правовые акты

2. Конституция Союза Советских Социалистических Республик от 7 декабря 1980 года М., Юридическая литература, 1980 г. (прекратила действие)

3. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. Конституция вступила в силу со дня ее официального опубликования. Текст Конституции опубликован в «Российской газете» от 25 декабря 1993 года

4. Устав Организации Объединенных Наций и Статут Международного Суда. Официальное издание ООН. М., 1990 г.

5. Декларация основных принципов правосудия для жертв преступления и злоупотребления властью (принята на 96-м пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН 29 ноября 1985 г.) М., 1990 г.

6. Европейская хартия о законе «О статусе судей» (Лиссабон, 10 июля 1998 г.) Текст хартии официально опубликован не был

7. Итоговый документ семинара «Европейская хартия о статусе судей в общем судебном пространстве Совета Европы» (Лиссабон, 10 апреля 1999 г.) Текст документа официально опубликован не был

8. Рекомендация Комитета министров Совета Европы от 6 октября 2000 г. N R (2000) 19 «Комитет министров государствам-членам о роли прокуратуры в системе уголовного правосудия». Текст Рекомендации опубликован в «Журнале российского права», 2001 г., N 8

9. Декларация о государственном суверенитете Российской Советской Федеративной Социалистической Республики от 12 июня 1990 г. Текст Закона опубликован в Ведомостях Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР от 14 июня 1990 г., N2, ст. 22

10. Концепция судебной реформы в Российской Федерации. М., 1992 г.

11. Положение о военных трибуналах (утв. Законом СССР от 25 декабря 1958 г. с изменениями и дополнениями от 25 июня 1980 г.) (прекратило действие) Текст Положения опубликован в Ведомостях Верховного Совета СССР, 1959, N 1, ст. 14

12. Уголовно- процессуальный кодекс РСФСР от 27 октября 1960 г. (прекратил действие). Текст Закона опубликован в Ведомостях Верховного Совета РСФСР от 31 октября 1960 г., N40, ст. 592

13. Уголовный кодекс РСФСР от 27 октября 1960 г. (прекратил действие) Текст Закона опубликован в Ведомостях Верховного Совета РСФСР, 1960 г., N 40, ст. 591

14. Закон СССР от 26 июня 1968 г. «Об утверждении Указа Президиума Верховного Совета СССР "О внесении изменений и дополнений в Положение о военных трибуналах» Ведомости Верховного Совета СССР, 1968, N 27, ст.235 (прекратил действие)

15. Ф 27. Закон СССР от 25 июня 1980 года «О внесении изменений и дополнений в

16. Положение о военных трибуналах» и Положение о военных трибуналах в новой редакции, утвержденное указанным Законом (Ведомости Верховного Совета СССР, 1980, N 27, ст.546 (прекратил действие)

17. Закон СССР от 4 августа 1989 года «О статусе судей в СССР» Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР, 1989, N 9, ст.223 (прекратил действие)

18. Закон СССР от 2 ноября 1989 г. N 721-1 «Об ответственности за неуважение К суду». Текст Закона опубликован в Ведомостях Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР, 1989 г., N 22, ст. 418

19. Закон РФ от 17 января 1992 г. N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» Текст Закона опубликован в Ведомостях Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации от 20 февраля 1992 г., N 8, ст. 366 (утратил силу)

20. Федеральный закон от 21 июля 1997 г. N 119-ФЗ «Об исполнительном производстве». Текст Федерального закона опубликован в «Российской газете» от 5 августа1997 г., в Собрании законодательства Российской Федерации от 28 июля 1997 г., N 30, ст. 3591

21. Указ Президиума Верховного Совета СССР от 21 февраля 1968 года «О внесении изменений и дополнений в Положение о военных трибуналах» Ведомости Верховного Совета СССР, 1968, N 9 (прекратил действие)

22. Указ Президиума Верховного Совета СССР от 6 июля 1970 года «О внесении изменения в статью 9 Положения о военных трибуналах» Ведомости Верховного Совета СССР, 1970, N 28 (прекратил действие)

23. Указ Президиума Верховного Совета СССР от 26 ноября 1973 года «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты СССР». Ведомости Верховного Совета СССР, 1973, N 48 (прекратил действие)

24. Положение о военной прокуратуре (утв. Указом Президиума ВС СССР от 4 августа 1981 Г.)Текст Положения опубликован в Ведомостях Верховного Совета СССР, 1981, N32, ст. 956

25. Указ Президиума Верховного Совета СССР от 8 февраля 1982 г. Положение о дисциплинарной ответственности судей военных трибуналов. Ведомости Верховного Совета СССР, 1982 г., № 7 (прекратил действие)

26. Постановление Верховного Совета СССР от 4 августа 1989 года «О порядке введения в действие Закона СССР «О статусе судей в СССР» (Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР, 1989, N 9 (прекратило действие)

27. Постановление Верховного Совета СССР от 2 ноября 1989 года «О присяге судей и народных заседателей судов Союза ССР». (Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР, 1989, N 22) (прекратило действие)

28. Постановление Пленума Верховного Суда СССР от 13 декабря 1974 г. N 10 «О практике рассмотрения гражданских дел в порядке судебного надзора» (с изм. и доп. от 29 августа 1980 г.)

29. Постановление Пленума Верховного Суда СССР от 21 июня 1985 г. N 9 «О судебной практике по делам об установлении фактов, имеющих юридическое значение». Сборник постановлений Верховных судов СССР и РСФСР (Российской Федерации). М.; Спарк, 2002 г.

30. Постановление Пленума Верховного Суда СССР от 21 июня 1985 г. N 9 «О судебной практике по делам об установлении фактов, имеющих юридическое значение». Сборник постановлений Верховных судов СССР и РСФСР (Российской Федерации). М.; Спарк, 2002 г.

31. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 28 апреля 1994 г. N 3 «О судебной практике по делам о возмещении вреда, причиненного повреждением здоровья». Сборник постановлений Верховных судов СССР и РСФСР (Российской Федерации). М.; Спарк, 2002 г.

32. Постановление Совета судей РФ от 30 октября 1998 г. «О состоянии финансового обеспечения судебной деятельности». Текст постановления размещен на официальном сервере Верховного Суда РФ в Internet (www.supcourt.ru)

33. Постановление Совета судей РФ от 30 октября 1998 г. О критическом положении со штатной численностью в судах. Текст постановления размещен на официальном сервере Верховного Суда РФ в Internet (www.supcourt.ru)

34. Постановление Совета судей РФ от 2 апреля 1999 г. N 9 «Об организационном и кадровом обеспечении деятельности федеральных судов общей юрисдикции». Текст постановления размещен на официальном сервере Верховного Суда РФ в Internet (www.supcourt.ru)

35. Постановление Президиума Совета судей РФ от 10 июня 1999 г. О результатах анализа деятельности Судебного департамента. Текст постановления размещен на официальном сервере Верховного Суда РФ в Internet (www.supcourt.ru)

36. Постановление V Всероссийского съезда судей 29 ноября 2000 г. «О ходе судебной реформы в Российской Федерации и перспективах развития судебной системы». Текст постановления опубликован в журнале "Российская юстиция", 2001 г., N 2, стр.2

37. Постановление Президиума Совета судей РФ от 17 января 2001 г. N 22 О создании Совета Судебной Власти РФ. Текст постановления размещен на официальном сервере Верховного Суда РФ в Internet (www.supcourt.ru)

38. Постановление Совета судей РФ от 30 января 2001 г. N 43 «О ходе судебной реформы в Российской Федерации и перспективах развития судебной системы». Текст постановления официально опубликован не был

39. Постановление Совета судей РФ от 20 апреля 2001 г. N 51 «О проблемах должностного положения администратора суда федеральных судов общей Юрисдикции». Текст постановления размещен на официальном сервере Верховного Суда РФ в Internet (www.supcourt.ru)

40. Постановление Совета судей РФ от 20 апреля 2001 г. N 51 «О проблемах должностного положения администратора суда федеральных судов общей юрисдикции». Текст постановления официально опубликован не был

41. Постановление Совета судей РФ от 20 апреля 2001 г. N 54 «О ходе исполнения Федерального закона «О судебных приставах». Текст постановления официально опубликован не был

42. Постановление Совета судей РФ от 20 апреля 2001 г. N 56 «О совершенствовании информационного обеспечения деятельности судов и органов судейского сообщества». Текст постановления официально опубликован не был

43. Постановление Совета судей РФ от 16 ноября 2001 г. N 60 «О Концепции информационной политики судебной системы». Текст постановления официально опубликован не был

44. Постановление Совета судей РФ от 11 апреля 2002 г. N 75 «Об информатизации судов». Текст постановления официально опубликован не был

45. Постановление Совета судей РФ от 11 апреля 2002 г. N 78 О порядке формирования органов судейского сообщества. Текст постановления размещен на официальном сервере Верховного Суда РФ в Internet (www.supcourt.ru)

46. Обзор судебной практики ВК Верховного Суда РФ «Обзор судебной практики рассмотрения гражданских дел по искам и жалобам военнослужащих на действия и решения органов военного управления и воинских должностных ЛИЦ». Официально опубликован не был

47. Указ Президента РФ от 14 января 1992 г. N 20 «О защите государственных секретов Российской Федерации». Текст Указа опубликован в Ведомостях Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР, от 23 января 1992 г., N 4, ст. 166

48. Указ Президента РФ от 21 сентября 1993 г. N 1400 «О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации» (с изм. и доп. от 1, 11 октября, 24 декабря 1993 г.). Официально опубликован не был

49. Указ Президента РФ от 25 декабря 1993 г. N 2289 «О замещении вакантных должностей федеральных судей». Официально опубликован не был

50. Указ Президента РФ от 13 марта 1995 г. N 263 «Об исчислении стажа работы для кандидатов в судьи военных судов». Текст Указа опубликован в Собрании законодательства Российской Федерации от 20 марта 1995 г. N 12, ст. 1031

51. Указ Президента РФ от 23 мая 1995 г. N 521 «О некоторых организационных мерах по ускорению проведения судебной реформы в Российской Федерации» (с изм. и доп. от 6 января 1999 г.). Официально опубликован не был

52. Указ Президента РФ от 6 июля 1995 г. N 673 «О разработке концепции правовой реформы в Российской Федерации». Текст Указа опубликован в Собрании законодательства Российской Федерации от 10 июля 1995 г., N 28, ст. 2642

53. Указ Президента РФ от 19 августа 1996 г. N 1206 «Об обеспечении деятельности Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации». Официально опубликован не был

54. Указ Президента РФ от 27 июля 1998 г. N 900 «О военно административном делении Российской Федерации» (с изм. и доп. от 24 марта 2001 г.) Текст Указа опубликован в Собрании законодательства Российской Федерации от 3 августа 1998 г., N 31, ст. 3839

55. Указ Президента РФ от 27 июля 1998 г. N 901 «Об утверждении Положения о военном округе Вооруженных Сил Российской Федерации». Текст Указа опубликован в Собрании законодательства Российской Федерации от 3 августа 1998 г., N 31, ст. 3840

56. Указ Президента РФ от 12 февраля 2000 г. N 336 «Об исполнении полномочий председателей федеральных судов общей юрисдикции». Официально опубликован не был

57. Указ Президента РФ от 21 апреля 2000 г. N 706 «Об утверждении Военной доктрины Российской Федерации». Официально опубликован не был

58. Указ Президента РФ от 24 марта 2001 г. N 337с «Об обеспечении строительства и развития Вооруженных Сил Российской Федерации, совершенствовании их структуры». Официально опубликован не был

59. Распоряжение Правительства РФ от 1 декабря 1998 г. N 1699-р «О Судебном департаменте при Верховном Суде РФ». Официально опубликован не был

60. Приказ Минобороны РФ от 26 апреля 1998 г. N 195 «О мерах по выполнению в Вооруженных Силах Российской Федерации Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе». Текст приказа официально опубликован не был

61. Приказ Минобороны РФ от 19 июня 1998 г. N 300 «О мерах по выполнению в Министерстве обороны Российской Федерации Федерального закона «О статусе военнослужащих». Текст приказа официально опубликован не был

62. Приказ Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 4 ноября 1999 N 137 «Об утверждении инструкции о порядке хранения, отбора и сдачи в архив документов федеральных судов общей юрисдикции». Официально опубликован не был

63. Приказ Минздрава РФ от 21 февраля 2002 г. N 61 «Об утверждении формы документа, свидетельствующего об отсутствии заболеваний, препятствующих назначению на должность судьи». Официально опубликован не был

64. Инструкция о порядке определения стажа работы по юридической профессии для кандидатов на должности судей федеральных судов (утв. Минюстом РФ, Верховным Судом РФ и Высшим Арбитражным Судом РФ 27 декабря 1996

65. Приказ Минюста РФ от 21 января 2000 г. N 10 «Об утверждении Концепции информатизации Министерства юстиции Российской Федерации». Текст приказа опубликован в Сборнике основных нормативных актов о федеральной юстиции, 2002, том 3

66. Приказ Минобороны РФ от 29 декабря 2000 г. N 615 «О работе с обращениями граждан в Вооруженных Силах Российской Федерации». Текст приказа официально опубликован не был

67. Наряды со сводными статданными, квартальными, полугодовыми отчётами, докладами о работе военного трибунала ДВО за 1987 1991 годы. Опубликованию не подлежат.

68. Наряды со сводными статданными, квартальными, полугодовыми отчётами, докладами о работе Дальневосточного окружного военного суда за 1995 -2001 годы. Опубликованию не подлежат.

69. Наряды с оперативными донесениями о работе подведомственных военных трибуналов ДВО за 1987- 1991 годы. Опубликованию не подлежат.

70. Наряды с оперативными донесениями о работе подведомственных военных судов ДВО за 1995 2001 годы. Опубликованию не подлежат.

71. Наряды с обобщениями, обзорами, справками военного трибунала округа, актами проверок по исполнению судебных решений, жалоб и заявлений граждан за 1987 — 1991 годы. Опубликованию не подлежат.

72. Наряды с обобщениями, обзорами, справками окружного военного суда, актами проверок по исполнению судебных решений, жалоб и заявлений граждан за 1995 — 2001 годы. Опубликованию не подлежат.

73. Наряды с материалами общих и целевых проверок подведомственных военных трибуналов за 1987 1991 годы. Опубликованию не подлежат.

74. Наряды с материалами общих и целевых проверок подведомственных гарнизонных военных судов за 1995 2001 годы. Опубликованию не подлежат.

75. Наряды с копиями определений по уголовным делам, рассмотренным военным трибуналом Дальневосточного военного округа в кассационном порядке за 1987 — 1991 годы. Опубликованию не подлежат.

76. Наряды с копиями определений по уголовным делам, рассмотренным Дальневосточным окружным военным судом в кассационном порядке за 1995 -2001 годы. Опубликованию не подлежат.

77. Наряды с постановлениями Президиума Дальневосточного окружного военного суда за 1995 2001 годы. Опубликованию не подлежат.

78. Наряды с копиями определений по гражданским делам, рассмотренным Дальневосточным окружным военным судом в кассационном порядке за 1995 — 2001 годы. Опубликованию не подлежат.2 Научная литература

79. Алексеева Л.Б. Судебная власть в правовом государстве. М. -1991 г.

80. Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации. М., 1995 г.

81. Адушкин Ю. Жидков В. Дисциплинарная и административная ответственность судей: за и против.// Российская юстиция, N 11 2001 г.

82. Анишина В. Применение постановлений Конституционного Суда РФ судами общей юрисдикции.// Российская юстиция № 11 1999 г.

83. Бахрах Д.Н. Административное право России. Особенная часть. Учебник. М., 1997 г.

84. Боботов О. С. Суд присяжных в новой системе судебной организации Российской Федерации.// Гражданин и право, N 4 2000 г.

85. Бойко А. Д. Третья власть в России. М. 1997 г.

86. Бошно С.В. Судебная практика источник правотворчества. Роль судебной практики в правовой системе.// Российский судья № 3 - 2001 г.

87. Буробин В.Н. Правовой статус судьи военного суда. М. 1996 г. Ю.Василенко И.А. Административно-государственное управление. М., 1994 г.

88. Галузо В.Н. Система правоохранительных органов России. М- 2000 г.

89. Григонис Э.П. Правоохранительные органы. Курс лекций. СПб.- 2001 г.

90. Грибанов В.П. Осуществление и защита гражданских прав. М. 2001 г.

91. Гуткин И.М. Военные трибуналы в СССР. М. 1959 г.

92. Голунский С.А. О предмете и системе военно судебного права. М. -ВЮА 1940 г.

93. Горный А.Г. Военное право. Учебное пособие для военных академий. М. -1984 г.

94. Голунский С.А. Принципы и особенности советского военно-уголовного процесса. М. ВИЮН 1946 г.

95. Демидов И. Ф. Проблема прав человека в российском уголовном процессе. М 1996 г.

96. Дубровин В.Н., Мигачев Ю.И. Юридическая ответственность военнослужащих. Справочное пособие. М.- 2000 г.

97. Ершов В.В. Статус суда в правовом государстве. М. 1992 г.

98. Зузь Л.Б. Правовое регулирование в сфере уголовного судопроизводства. Владивосток 1984 г.

99. Крыленко Н.В. Лекции по теории и истории судоустройства. Судоустройство РСФСР. М. 1924 г.

100. Кобликов А. С. Судебная защита прав военнослужащих. Правовой статус военнослужащих и его обеспечение. М. ВКИ, 1990 г.

101. Кобликов А.С. Принципы социалистического правосудия и их осуществление в военных трибуналах СССР. М. 1966 г.

102. Кобликов А.С. Учебник уголовного процесса. М. 1995 г.

103. Козак Д. Суд в современном мире: проблемы и перспективы. Российская юстиция, N 9 2001 г.

104. Кореневский Ю.В., Токарева М.Е. Использование результатов оперативно-розыскной деятельности в доказывании по уголовным делам. Методическое пособие. М. 2000 г.

105. Конституционное правосудие. Учебное пособие. М. 1998 г.

106. Лончаков А.П. Административное правонарушение и его юридическая сущность. Фондовая лекция. Хабаровск 1996 г.

107. Лончаков А.П. Административная ответственность. Фондовая лекция. Хабаровск 1995 г.

108. Лончаков А.П. Административные взыскания. Фондовая лекция. Хабаровск 1996 г.

109. Лончаков А.П. Предмет и система курса юриспруденции Российской Федерации. Хабаровск 1998 г.

110. Лончаков А.П. Сборник нормативных актов по курсу «Правоохранительные органы». Хабаровск: Изд-во ХГТУ 1997 г.

111. Лончаков А.П. Государственное управление и законы его функционирования. Хабаровск: Изд-во ХГТУ, 1996 г.

112. Лончаков А.П. Обеспечение законности и дисциплины в государственном управлении. Хабаровск: Изд-во ХГТУ, 1996 г.

113. Лебедев В.М. Судебная власть в современной России. СПб. 2001 г.

114. Лебедев В.М. От идеи судебного нормоконтроля к административному судопроизводству. // Российская юстиция N 9 2000 г.

115. Левченко В.Ю. Судебный контроль в сфере военного управления. М. 1997 г.

116. Лобанов С.А. Уголовное судопроизводство по делам о военных преступлениях. М. 1997 г.

117. Морщакова Т.Г. Судебная реформа. М. 1990 г.

118. Носенко М.С. Рассмотрение дел об оспаривании правовых нормативных актов судами общей юрисдикции.// Российский судья № 2 2001 г.

119. Павлова Е.С. Применение судьёй мер административного взыскания. М. -1987 г.

120. Петухов Н.А. Осуществление судебной власти в Вооружённых Силах РФ. М. 1998 г.

121. Петухов Н.А., Жудро К.С. Разграничение подсудности дел военным судам и иным федеральным судам общей юрисдикции.// Российская юстиция N 2 февраль 2001 г.

122. Петухов Н.А. Жудро К.С. Военная юстиция: новые решения старых проблем.// Российская юстиция N 11 2000 г.

123. Петухов Н.А. Федеральный конституционный закон «О военных судах Российской Федерации».// Российская юстиция NN 9, 10 1999 г.

124. Петухов Н.А., Толкаченко А.А. Правам военнослужащих надёжную защиту. // Право в Вооруженных Силах № 7 - 2002 г.

125. Петухов Н.А. Комментарий к уголовно-процессуальному кодексу Российской Федерации. М. 2002 г.

126. Правоохранительные органы Российской Федерации. Учебник. Спарк 2001 г.

127. Петрухин И.Л., Морщакова Т.Г. и другие. Эффективность правосудия и проблема устранения судебных ошибок. АН СССР 1975 г.

128. Петрухин И. Л. Реформа уголовного судопроизводства: проблемы и перспективы. Законодательство, N 3, 2001 г.

129. Рыжаков А.П. Возмещение вреда, причиненного преступлением. М., 1999 г.

130. Смирнов JI.H. Научно-практический комментарий к закону о Верховном Суде СССР. М. 1981

131. Соломон П. Г. Проблемы развития правового строя в постсоветской России. М. 1997 г.

132. Савицкий В.М. Прошу у суда защиты! Защита прав человека в современном мире. М., 1993 г.

133. Синха С.П. Юриспруденция. Философия права. М. 1996 г.

134. Судоустройство и правоохранительные органы в Российской Федерации, Учебн «Проспект» М. 2000 г.

135. Синюков В. Рассмотрение гражданских дел военными судами. // Российская юстиции N 4, 5 1998 г.

136. Судебная система России. Учебное пособие «Дело», М. 2000 г.

137. Тер-Акопов А. А. Правовые основания уголовной ответственности военнослужащих. М. ВКИ 1981 г.

138. Черноморец А.Е. Диспозитивность, состязательность и равноправие сторон в гражданском судопроизводстве принципы права, а не декларации.// Российская юстиция № 11 - 2001 г.

139. Фойницкий И.Я. Курс уголовного судопроизводства. СПб. 1996 г.

140. Францифиров Ю.В. Значение независимости судебной власти и эффективности средств судебной защиты прав человека.// Российский судья № 4 2002 г.

141. Якимов А.Ю. Суды в системе органов административной юрисдикции. // Российская юстиция № 8 1996 г.

142. Якуба О.М. О судебном обжаловании решений по делам, возникающим из административных правоотношений.// Государство и право № 2- 1981г.

143. Якуба О.М. Административная ответственность. М., 1990 г.