Административная ответственность за нецелевое использование бюджетных средств тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.14, кандидат юридических наук Косевич, Вера Павловна

• Косевич, Вера Павловна
• кандидат юридических наук
• 2007

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Косевич, Вера Павловна

Введение

Глава 1. ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ЦЕЛЕВОГО ИСПОЛЬЗОВАНИЯ БЮДЖЕТНЫХ СРЕДСТВ

§1.1. Историко-правовые предпосылки формирования понятия нецелевого использования бюджетных средств в теории и практике 17 российского законодательства

§ 1.2. Правовое содержание принципа целевого характера бюджетных средств и его соотношение с иными принципами бюджетной системы Российской Федерации

Глава 2. МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ ИНСТИТУТА ЮРИДИЧЕСКОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ЗА НЕЦЕЛЕВОЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЕ БЮДЖЕТНЫХ СРЕДСТВ

§2.1. Деликтологические основания установления и реализации института юридической ответственности за нарушения бюджетного законодательства

§ 2.2. Административно-правовая характеристика нецелевого использования бюджетных средств

§ 2.3. Организационно-правовые основы предупреждения нецелевого использования бюджетных средств

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Административная ответственность за нецелевое использование бюджетных средств»

Актуальность темы исследования

Переход к рыночной экономике внес значительные изменения в бюджетно-финансовую политику, которая охватывает всю структуру общественных отношений, связанных, в частности, с целевым использованием бюджетных средств и средств государственных внебюджетных фондов.

Актуальность проблемы целевого использования бюджетных средств и средств государственных внебюджетных фондов заключается в повышении роли, места и значения бюджетного финансирования в системе общественных отношений, которое является одним из главных методов управления социально-экономическими процессами.

Государственное управление, как известно, основывается на действии законов товарного производства, денег и других стоимостных категорий, одной из которых выступают финансы, которые как экономический институт реализуется государством в определенных целях.

В обществе, где действуют товарно-денежные отношения, главным субъектом отношений в сфере финансов является государство, которое на законодательном уровне регулирует, контролирует деятельность других субъектов финансовых отношений, осуществляющих использование бюджетных средств и средств государственных внебюджетных фондов.

Бюджетное финансирование всегда имеет определенное назначение; в основном - для финансового обеспечения задач и функций государства в социально-экономической, культурно-образовательной, политической и других сферах жизнедеятельности общества и государства.

Определяя основные задачи бюджетной политики на 2006 год и среднесрочную перспективу, Президент Российской Федерации В.В. Путин в Бюджетном послании Федеральному Собранию Российской Федерации от 24 мая 2005 г. «О бюджетной политике в 2006 году» обращал внимание на активизацию работы по совершенствованию механизмов применения программно-целевых методов при планировании и осуществлении бюджетных расходов»1 с учетом того, что в ряде федеральных органов исполнительной власти начата экспериментальная апробация методов программно-целевого бюджетирования, ориентированного на достижение конкретных результатов.

Значимость отношений, возникающих в бюджетно-финансовой сфере, определяется социально-правовой потребностью разрешения противоречий между бюджетным федерализмом и самостоятельностью субъектов Федерации, что, в частности, проявляется в том, что финансирование, например, органов внутренних дел осуществляется как из федерального бюджета, так и бюджетов субъектов Федерации в различных нормативных объёмах, но при этом исключительно целевым образом.

Нуждаются в научном разрешении определенные противоречия, возникающие в практике регулирования внебюджетных отношений, которые объективно складываются в процессе финансирования органов государственной власти, содержащихся за счет ассигнований из бюджета государства.

Недостаточно разработаны и теоретические основы организации целевого использования бюджетных средств и средств государственных внебюджетных фондов, форм и методов государственного финансового контроля, реализации норм об ответственности за их нецелевое использование.

В этой связи возникает теоретическая и практическая потребность анализа эффективности правовых средств борьбы с нецелевым использованием бюджетных средств и средств государственных внебюджетных фондов и разработке на этой основе предложений по устранению данных нарушений.

Степень разработанности темы исследования

Проблема целевого использования бюджетных средств и средств государственных внебюджетных фондов, ставилась учеными и специалистами

1 Парламентская газета от 26 мая 2005 г., N 93. различных отраслей научного знания в различные годы и соответственно решалась, исходя из конкретно-исторических условий и уровня развития науки, в рамках которой данная проблема и изучалась.

Теоретическую основу решения проблемы организации целевого использования бюджетных средств и средств государственных внебюджетных фондов составляют труды С.В. Большакова, О.Н. Горбуновой, Е.Ю. Грачёвой, JI.A. Дробозина, А.А. Жданова, М.В. Карасёвой, A.M. Ковалевой Н.А. Куфакова, JI.H. Павловой, В.М. Родионовой, Э.А. Уткина, Н.И. Химичевой и других учёных, известных в области финансов и финансового права.

В системе МВД России проблемы управления финансами и финансового права разрабатывались Ю.И. Аболенцевым, В.В. Казаковым, А.П. Козловой, А. А. Крыловым, А.К. Микеевым, Г.Ф. Мокроусовым, Д.Н. Розанцевой, B.J1. Соколовым, Э.Д. Соколовой, А.П. Опальским, Е.В. Титовым, Л.Г. Цветковым и другими специалистами в области бюджетно-финансового обеспечения деятельности органов внутренних дел и внутренних войск.

В правовой литературе уделялось внимание и вопросам административной ответственности за правонарушения в области финансов.

Основной аспект исследований был ориентирован на вопросы ответствен ности за налоговые правонарушения (Е.С. Ефремова, В.А. Зайцев, А.Ю. Шорохов и др.), за нарушения банковского законодательства (И.И. Кучеров, М.А. Приданникова, О.О. Томин и др.).

Однако проблемы административной ответственности за нецелевое использование бюджетных средств и средств государственных внебюджетных фондов в прямой постановке не изучались.

Научная оценка ст. 15.14. КоАП РФ, впервые предусмотревшей административную ответственность за нецелевое использование бюджетных средств и средств государственных внебюджетных фондов, представляется достаточно важной.

Следует также иметь в виду, что данная норма новеллизирована.

В соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2006 г. № 270-ФЗ ст. 15.14. КоАП РФ дополнена частью второй, установившей административную ответственность за нецелевое использование средств и государственных внебюджетных фондов.

В то же время в условиях дальнейшего укрепления рыночных отношений и усиления влияния государственно-правовых институтов на экономическое развитие страны проблема организации целевого использования бюджетных средств и средств государственных внебюджетных фондов приобретает особо важное значение, поскольку при растущих темпах экономических правонарушений должны формироваться и меры адекватного реагирования на подобные негативные процессы в обществе.

Особый аспект проблемы составляет целевое использование указанных средств в деятельности органов внутренних дел, в ходе которого возникают вопросы реализации межбюджетных отношений и поиска возможностей повышения эффективности бюджетного финансирования МВД России.

Среди широкого спектра направлений исследования проблемы борьбы с нецелевым использованием бюджетных средств и средств государственных внебюджетных фондов, административно-правовые аспекты проблемы остаются ещё недостаточно изучены, причем особенно - применительно к современным условиям противоречивого становления рыночной экономики.

Вышеназванный комплекс проблемных вопросов и предопределил выбор темы настоящего диссертационного исследования.

Объект исследования - общественные отношения, складывающиеся в сфере целевого использования бюджетных средств и средств государственных внебюджетных фондов.

Предмет исследования - деятельность органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской

Федерации по установлению правового режима целевого использования бюджетных средств и средств государственных внебюджетных фондов и практика применения норм об административной ответственности за их нецелевое использование.

Цель исследования - разработка теоретико-прикладных основ правового режима целевого использования бюджетных средств и средств государственных внебюджетных фондов и механизма реализации института административной ответственности за их нецелевое использование.

Задачи исследования:

- проведение дифференцированного анализа понятий нецелевого использования бюджетных средств и средств государственных внебюджетных фондов в науке российского финансового права и практике финансового законодательства;

- выявление особенностей правового содержания принципа целевого характера бюджетных средств и средств государственных внебюджетных фондов и его соотношение с иными принципами бюджетной системы Российской Федерации;

- определение деликтологических оснований установления и реализации института юридической ответственности за нарушения бюджетного законодательства;

- выявление признаков, характеризующих нецелевое использование бюджетных средств и средств государственных внебюджетных фондов как основание административной ответственности;

- изучение организационно-правовых основ деятельности органов исполнительной власти (органов государственного финансового контроля) по предупреждению нецелевого использования бюджетных средств и средств государственных внебюджетных фондов;

- обоснование предложений по внесению изменений и дополнений административного и бюджетного законодательства в части, касающейся совершенствования мер ответственности за нецелевое использование бюджетных средств и средств государственных внебюджетных фондов и повышения эффективности деятельности органов исполнительной власти (органов государственного финансового контроля) по предупреждению нецелевого их использования.

Методологическая база и методы исследования

Теоретико-методологическую основу диссертационного исследования составили положения диалектики, гносеологии, формальной логики, политологии, социологии, юриспруденции, государственного управления, иных отраслей научного знания; в процессе исследования применялись общенаучные методы (системный анализ, синтез, аналогия, дедукция, наблюдение, моделирование) и частные методы научного познания (формально-логический, сравнительно-правовой, метод экспертных оценок и т.п.).

Научная новизна исследования состоит:

- в определении с историко-гносеологической точки зрения экономического и правового содержания понятия «целевое использование бюджетных средств и средств государственных внебюджетных фондов» с позиции междисциплинарной области научного знания и как объекта межотраслевого (административного, уголовного, финансового и т.п.) правового регулирования;

- выявление особенностей правового содержания принципа целевого характера бюджетных средств и средств государственных внебюджетных фондов и установление его соотношения с иными принципами бюджетной системы Российской Федерации;

- определение деликтологических оснований установления и реализации института юридической ответственности за нарушения бюджетного законодательства;

- установление специфических признаков, характеризующих нецелевое использование бюджетных средств и средств государственных внебюджетных фондов как нарушение административного и бюджетного законодательства;

- выявление содержания элементов (организационная структура, общая и специальная компетенция, особенности административного и финансово-правового статуса и т.д.) организационно-правовых основ деятельности органов исполнительной власти (органов государственного финансового контроля) по предупреждению нецелевого использования бюджетных средств и средств государственных внебюджетных фондов; формулирование комплекса мер по ее методическому обеспечению;

- обоснование предложений по внесению изменений и дополнений в нормативные правовые акты административного и бюджетного законодательства в части, касающейся совершенствования мер ответственности за нецелевое использование бюджетных средств и средств государственных внебюджетных фондов и повышения эффективности деятельности органов исполнительной власти (органов государственного финансового контроля) по предупреждению их нецелевого использования.

На защиту выносятся следующие положения:

1. Понятие «нецелевое использование бюджетных средств и средств государственных внебюджетных фондов», которое наделено межотраслевым (правовым, экономическим) содержанием, имеет неоднозначную трактовку в административном, бюджетном, уголовном праве и законодательстве и производно от логического ряда таких родовых понятий, как «финансы», «бюджет», «финансовые отношения», «бюджетные отношения», «финансовые правоотношения», «бюджетные правоотношения)», финансовые правонарушения» и «бюджетные правонарушения».

2. Межотраслевое понимание нецелевого использования бюджетных средств и средств государственных внебюджетных фондов служит критерием разграничения различных видов юридической ответственности за данное правонарушение, обеспечивает соответствующее дифференцированное его толкование и применение в различных отраслях законодательства.

3. Вывод о деструктивной сущности нецелевого использования бюджетных средств и средств государственных внебюджетных фондов как основы деликтолизации бюджетных и экономических отношений и правового режима их реализации.

4. Особенности правового содержания принципа целевого характера бюджетных средств и средств государственных внебюджетных фондов, которыми являются, во-первых, его законодательное закрепление в бюджетном законодательстве (ст. 28 БК РФ); во-вторых, нарушение данного принципа влечет предусмотренные российским законодательством различные виды юридической ответственности; в-третьих, практическая реализация принципа осуществляется путем межотраслевого метода правового регулирования.

Принцип целевого характера бюджетных средств и средств государственных внебюджетных фондов находится в соотношении с иными принципами бюджетной системы Российской Федерации как часть и целое, причем с одними принципами - в прямом, а с другими - в опосредованном отношении.

В общей совокупности принципов бюджетной системы Российской Федерации принцип целевого характера бюджетных средств и средств государственных внебюджетных фондов выполняет интеграционную функцию, которая выражается во взаимном сочетании и общей ориентации принципов бюджетной системы Российской Федерации на целевое их использование.

5. Общим деликтологическим основанием установления и реализации юридической ответственности за нарушение бюджетного законодательства является отступление от любого принципа бюджетной системы Российской Федерации, закрепленного в БК РФ, а непосредственным - совершение правонарушения в виде нецелевого использования бюджетных средств и средств государственных внебюджетных фондов, предусмотренного нормами административного и бюджетного законодательства

Институт деликтной ответственности за нецелевое использование бюджетных средств и средств государственных внебюджетных фондов образует смешанный или межотраслевой правовой институт, основывающийся на нормах конституционного, административного, бюджетного, финансового права и законодательства, а его основное предназначение состоит не только в применении мер правового принуждения, включающих не только меры деликтной ответственности, но и профилактическое влияние на поведение участников бюджетно-финансовых отношений, наделенных полномочиями по реализации правового режима целевого использования бюджетных средств и средств государственных внебюджетных фондов.

6. Общеюридические и межотраслевые характеристики правонарушений, посягающих на правовой режим целевого использования бюджетных средств и средств государственных внебюджетных фондов, содержатся в нормах различных отраслей законодательства, условно разделяемые на нормы общего характера, нормы специального содержания и нормы об ответственности за их нецелевое использование.

Административно-правовые характеристики нецелевого использования бюджетных средств и средств государственных внебюджетных фондов отражают как общие, формально относящиеся ко всем правонарушениям (объект и объективная сторона, субъект и субъективная сторона), так и особенные, определяемые понятием «нецелевое использование бюджетных средств», имеющим, во-первых, в различных отраслях законодательства неоднозначную правовую интерпретацию, а, во-вторых, пониманием причинной связи между фактом совершения правонарушения и наступившим вредом, который свидетельствует лишь о расходовании бюджетных средств и средств государственных внебюджетных фондов не по целевому их назначению.

7. Особенности форм организации и правового регулирования внешнего (межотраслевого) и внутреннего (ведомственного) государственного финансового контроля; система факторов, влияющих на эффективность деятельности органов государственного финансового контроля по предупреждению нецелевого использования бюджетных средств и средств государственных внебюджетных фондов.

Совокупность типичных недостатков деятельности органов внутренних дел по соблюдению правового режима целевого использования бюджетных средств и средств государственных внебюджетных фондов и комплекс мер по предупреждению его нарушения и повышению качества контроля за строго целевым расходованием бюджетных средств и средств государственных внебюджетных фондов; содержание принципов организации и проведения финансового контроля в системе МВД России.

Формы правового, организационного, кадрового, информационного и методического обеспечения внешнего и внутреннего финансового контроля.

8. Предложения по совершенствованию действующего административного и бюджетного законодательства:

- дополнению ст. 289 «Нецелевое использование бюджетных средств» БК РФ определением данного правонарушения как нарушения финансово-правового режима целевого использования бюджетных средств;

- дополнению главы 15 «Административные правонарушения в области финансов, налогов и сборов, рынка ценных бумаг» КоАП РФ: ст. 15.28. «Непредставление либо несвоевременное представление отчетов и иных сведений, необходимых для составления проектов бюджетов, их исполнения и контроля за их исполнением»; ст. 15.29. «Несвоевременное доведение уведомлений о бюджетных ассигнованиях и лимитах бюджетных обязательств до получателей бюджетных средств»; ст. 15.30. «Несоответствие бюджетной росписи расходам, утвержденным бюджетом»; ст. 15.31. «Финансирование расходов сверх утвержденных лимитов»; ст. 15.32. «Нарушение запрета на размещение бюджетных средств на банковских депозитах либо передачу их в доверительное управление».

- принятию Федеральных законов «О финансовом контроле в Российской Федерации» и «О бюджетно-финансовой ответственности».

Нормативную правовую основу диссертационного исследования составили федеральные и иные законодательные акты Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, Указы Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, документы органов государственного финансового контроля (Счетной Палаты Российской Федерации и др.), приказы Минфина России, МВД России и других федеральных органов исполнительной власти, наделенных полномочиями по контролю за целевым использованием бюджетных средств и средств государственных внебюджетных фондов.

Теоретическая значимость исследования заключается в положениях, совокупность которых можно квалифицировать как решение задачи, имеющей важное значение для развития теории и практики административного, бюджетного и финансового права, а также института юридической ответственности за нецелевое использование бюджетных средств и средств государственных внебюджетных фондов.

Содержащиеся в диссертации выводы о правовом режиме целевого использования бюджетных средств и средств государственных внебюджетных фондов и административной ответственности за их нецелевое использование служат теоретико-методологической основой для развития учения о деликтологических основаниях института юридической ответственности за их нецелевое использование.

Исследование проблем применения ст. 15.14. КоАП РФ об административной ответственности за нецелевое использование бюджетных средств и средств государственных внебюджетных фондов проведено на стыке наук административного, бюджетного, налогового, финансового и уголовного права, что позволило определить взаимозависимость данной нормы административного права с нормами иных отраслей права.

Практическая значимость диссертации заключается в возможности использования выводов, предложений и рекомендаций в области:

- нормотворческой работы по совершенствованию административного, бюджетного законодательства; касающейся установления и реализации норм о юридической ответственности за нецелевое использование бюджетных средств и средств государственных внебюджетных фондов;

- организации и проведения проверок целевого использования бюджетных средств и средств государственных внебюджетных фондов органами государственного финансового контроля и ведомственных контрольно-ревизионных органов (в частности, МВД России);

- научно-методическом обеспечения учебного процесса образовательных учреждений высшего профессионального образования при преподавании учебных дисциплин: «Административное право», «Финансовое право».

Ряд результатов исследования имеют значение для повышения качества судебных решений, принятых по результатам рассмотрения административных правонарушений и арбитражных дел, возбужденных по результатам проверок и ревизий органами государственного финансового контроля.

Апробация результатов диссертационного исследования

Материалы диссертационного исследования прошли апробацию в виде опубликования шести научных статей, одна из которых в рекомендованном ВАКом России научном издании.

Результаты диссертационного исследования внедрены в практику деятельности органов внутренних дел УВД Омской области, Управления финансового государственного контроля администрации Нижегородской области при проведении проверок, а также в работу Уставного Суда Калининградской области в процессе принятия обращений в Уставной Суд и учитываются при рассмотрении дел, относящихся к нецелевому использованию бюджетных средств и средств государственных внебюджетных фондов.

Эмпирическую базу диссертационного исследования составили результаты сравнительно-правового анализа нормативных правовых (в том числе и законодательных) актов федерального и регионального уровней, материалы специальной периодической печати, аналитические и статистические данные о практике государственного финансового контроля в сфере целевого использования бюджетных средств и средств государственных внебюджетных фондов, а также принимаемых мерах юридической ответственности и профилактики бюджетно-финансовых правонарушений.

В диссертации использовались данные Счетной палаты Российской Федерации о результатах проверки целевого использования средств федерального бюджета и средств государственных внебюджетных фондов, выделенных на содержание органов внутренних дел субъектов Российской Федерации Северо-Кавказского региона, ГУ МДВ России по Центральному федеральному округу; УВД Ульяновской области; подразделений ГУВДРО МВД России; ГУМТО СТ МВД РФ; ГИБДД МВД России; Медицинского управления

МВД России; на содержание ГКВВ МВД России, научно-исследовательских учреждений и подготовку кадров для МВД России; на материально-техническое и военное снабжение МВД России.

Выводы диссертации основываются также на положениях, вытекающих из Определений Конституционного Суда Российской Федерации; Постановлений Пленума и Президиума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации; Определений Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации; постановлений Федеральных арбитражных судов Волго-Вятского, Восточно-Сибирского, Дальневосточного, Московского, Северо-Западного и Центрального округов по вопросам, относящимся практике рассмотрения дел о целевом использовании бюджетных средств и средств государственных внебюджетных фондов.

Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, двух глав, включающих пять параграфов, заключения и списка использованной литературы.

Заключение диссертации по теме «Административное право, финансовое право, информационное право», Косевич, Вера Павловна

Выводы по § 2.3.

1. Предупреждение нецелевого использования бюджетных средств и средств государственных внебюджетных фондов возможно лишь на научно-обоснованной организационно-правовой основе, включающих не только проектирование организационных структур, как правило, в виде наделенных определенной компетенцией административно-юрисдикционных и контрольно-ревизионных органов, но и наличие обратной связи между субъектами и объектами проверки, позволяющей выявлять как эффективность влияния субъекта проверки на объект проверки, так и своевременно предупреждать их нецелевое использование.

2. Принципами организации финансового контроля в системе МВД России являются: законность; сбалансированность государственных, общественных и личных интересов; перманентность; действие юридической силы принимаемых управленческих решений по результатам ведомственного контроля по кругу лиц; эффективность.

3. Поддержание должного уровня организации финансового контроля позволяет выявлять не только способствующие нецелевому использованию бюджетных средств и средств государственных внебюджетных фондов типичные причины и условия, принимать меры по повышению эффективности их использования, но и вносить предложения по оптимизации управленческих функций и организационно-штатному построению проверяемых органов исполнительной власти; устранению излишнего параллелизма в их работе и т.д.

258

Яковлев А., Воронцова О. Методические подходы к оценке величины неучтенного наличного оборота //Вопросы экономики. 1997, N 9 и др.

4. Эффективность предупреждения нецелевого использования бюджетных средств и средств государственных внебюджетных фондов напрямую зависит от правового, организационного, кадрового, информационного методического обеспечения деятельности административно - юрисдикционных и контрольно-ревизионных органов.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проведенное исследование позволило прийти к ряду выводов, служащих в определенной мере основанием для дальнейшего исследования проблемы повышения эффективности применения института административно-правовой ответственности за нецелевого использования бюджетных средств и средств государственных внебюджетных фондов.

1. Понятие «нецелевое использование бюджетных средств и средств государственных внебюджетных фондов» служит теоретико-методологической основой исследования бюджетных и административно-правовых отношений, складывающихся в процессе реализации норм и институтов различных отраслей права.

Содержание такой понятийной категории, как «нецелевое использование бюджетных средств и средств государственных внебюджетных фондов» в наиболее полном значении раскрывается как междисциплинарная область научно-практического знания, развитие которого в равной степени эффективно как для развития административного, финансового, уголовного и иных отраслей права и совершенствования соответствующих отраслей законодательства.

В исследовании проблемы обеспечения правового режима расходования бюджетных средств и средств государственных внебюджетных фондов важен не только правовой (административный, финансовый, и т.д.), но и социально-психологический аспект, позволяющий путем привлечения специальных знаний выявлять причины и условия, способствующие формированию психологических деформаций в поведенческой деятельности должностных лиц, и разрабатывать научно обоснованные методики по их психолого-педагогической профилактики.

2. Правовое содержание принципа целевого характера бюджетных средств выражается в юридическом единстве правовых норм, образующее целостность данного правового института, который, в свою очередь, характеризуется единством внутренних и внешних связей с иными принципами бюджетной системы Российской Федерации.

Единство принципов бюджетной системы России, органическим элементом которых является принцип целевого характера бюджетных средств, отражает единый правовой режим регулируемых бюджетно-финансовых отношений и принцип соразмерности административного наказания степени общественной опасности нецелевому использованию бюджетных средств.

Принцип целевого характера бюджетных средств выполняет следующие регулятивные функции в сфере бюджетно-финансовых отношений:

- возложение на организации, осуществляющие целевые операции с денежными средствами или иным имуществом, обязанности сообщать специально уполномоченному государственному органу об операциях, подлежащих обязательному контролю;

- проведение превентивных мер недопущению возникновения негативных последствий нецелевого расходования бюджетных средств;

- обеспечивает адресность государственного финансового контроля;

- служит правовой основой достижения практически значимых результатов бюджетного финансирования путем целенаправленного распределения финансовых, трудовых, материально-технических и иных ресурсов и средств, поддержания необходимых пропорциональных соотношений между теми или иными объемами финансирования и их корректирования и т.д.

3. Юридическая ответственность за нарушения бюджетного законодательства, в частности, за нецелевое использование бюджетных средств в регламентируется нормами различных отраслей права, составляя институт соответствующей отрасли права.

Тенденции и содержание деликтологической ситуации в Российской Федерации последних лет свидетельствуют о несовершенстве правового регулирования в управлении государственным имуществом, отсутствии постоянного мониторинга, прежде всего, бюджетного законодательства, разбалансировании соотношения профилактической и репрессивной направленности административно-юрисдикционной практики в сфере обеспечения правового режима целевого использования бюджетных средств и средств государственных внебюджетных фондов.

По-прежнему актуальны для научно-практического исследования проблемы деликтологических оснований установления и реализации юридической (в первую очередь, - административно-правовой) ответственности за нецелевое использование бюджетных средств и средств государственных внебюджетных фондов. К ним можно отнести:

- установление административной ответственности за сокрытие информации об финансовых операциях, подлежащих обязательному контролю, за разглашение конфиденциальных сведений о передаче такой информации специально уполномоченному государственному (правоохранительному) органу, а также за нарушения правил, установленных в целях предупреждения легализации доходов, полученных незаконным путем;

- введение иммунитета для сотрудников организации, осуществляющей операции, от ответственности за разглашение коммерческой и банковской тайны в случае сообщения ими специально уполномоченному государственному (правоохранительному) органу данных о проведении организацией операций, подлежащих обязательному контролю;

- усиление административно-правового направления в разработке и реализации профилактики финансовых правонарушений, в том числе бюджетных;

- детальная проработка механизма финансово-правового регулирования межбюджетных отношений как способа реализации социально значимых интересов и потребностей территорий;

- преодоления противоречий, связанных с применением норм административного, бюджетного, налогового, уголовного и т.п. законодательства об ответственности за нецелевое использование бюджетных средств и средств государственных внебюджетных фондов и т.д.

4. Выявление административно-правовых характеристик нарушений, посягающих на правовой режим целевого расходования бюджетных средств и средств государственных внебюджетных фондов, и повышение эффективности применения мер административного принуждения и наказания имеют не только важное правоохранительное, но и социально-экономическое значение, поскольку неразрывно связано с проведением административной и экономической реформ, к приоритетным направлениям которых можно отнести следующие:

- укрепление правовых основ государства, повышение эффективности судебной и правоохранительной систем, обеспечивающих исполнение законодательства в бюджетной сфере;

- развитие институтов гражданского общества и правового государства в качестве важнейшего фактора социально-экономического прогресса;

- укрепление гарантий охраны и защиты экономических прав физических и юридических лиц, а равно и прав собственности, включая интеллектуальную собственность, продолжение приватизации и повышение эффективности управления государственной собственностью;

- развитие механизмов бюджетирования, ориентированного на достижение целевых результатов, переход к новым, программно-целевым, принципам разработки федерального бюджета и региональных бюджетов;

- совершенствование финансового законодательства, в том числе бюджетного, и практики его применения при усилении административной ответственности за нецелевое использование бюджетных средств и средств государственных внебюджетных фондов;

- поддержка целевых стратегий социально-экономического развития субъектов Российской Федерации и муниципальных образований и т.д.

5. В структурно-содержательном отношении организационно-правовые основы предупреждения нецелевого использования бюджетных средств и средств государственных внебюджетных фондов представляет определенную совокупность контрольно-ревизионных и юрисдикционных мер, принимаемых органами исполнительной власти и органами государственного финансового контроля в пределах своей компетенции.

Повышение эффективности деятельности органов исполнительной власти и органов государственного финансового контроля напрямую зависит от соответствующего правового, организационного, научно-методического, психолого-педагогического и т.п. обеспечения.

Развитие организационно-правовых основ предупреждения нецелевого использования бюджетных средств и средств государственных внебюджетных фондов образует особое направление государственной политики, которое не ограничивается лишь правоохранительной сферой государственного управления, а состоит из совокупности социально-экономических мер, реализация которых в едином организационно-правовом комплексе позволяет воздействовать на деликтологическую ситуацию в сфере финансов и предупреждать правонарушения, посягающие на правовой режим целевого использования бюджетных средств и средств государственных внебюджетных фондов.

Предупреждению правонарушений, связанных с нецелевым использованием бюджетных средств и средств государственных внебюджетных фондов, способствует формирование общественного мнения как фактора, оказывающего влияние на административно-юрисдикционную и контрольно-ревизионную деятельность уполномоченных органов, наделенных юрисдикционными функциями и функциями государственного финансового контроля.

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Косевич, Вера Павловна, 2007 год

1. Законы Российской Федерации Официальные документы и нормативные акты

2. Конституция Российской Федерации. М., 1996;

3. Федеральный закон от 11 января 1995 г. N 4-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации» (с изм. и доп. от 30 декабря 2001 г., 10 июля, 24 декабря 2002 г., 30 июня, 23 декабря 2003 г.) //СЗ РФ. 1995, N 3, ст. 167;

4. Федеральный закон «О банках и банковской деятельности» в ред. Федерального закона от 3 февраля 1996 г. //ВВС РФ. 1990, N 27, ст.357; СЗ РФ. 1996, N 6, ст.492; 1999, N 28, ст.32469; 2001, N 26, ст.2586;

5. Федеральный закон от 21 июля 1997 г. N 119-ФЗ (с изм. и доп. ФЗ от 24 декабря 2002 г. N 176-ФЗ, 10 января 2003 г. N 8-ФЗ) «Об исполнительном производстве» //СЗ РФ. N 30, ст. 3591;

6. Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» //СЗ РФ. 1997, N 51, ст.5712; 1998, N 1, ст.1;

7. Федеральный закон от 9 июля 1999 г. N 160-ФЗ «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации» (с изм. и доп. ФЗ от 21 марта 2002 г. N 31-ФЗ, 25 июля 2002 г. N 117-ФЗ) //СЗ РФ. 1999, N 28, ст. 3493;

8. Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (с изм. от 25 июля 2002 г., 30 июня, 11 ноября 2003 г., 8 мая, 22 августа 2004 г.) //СЗ РФ. 2001, N 51 ст. 483;

9. Федеральный закон от 10 июля 2002 г. N 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» (с изм. и доп. от 10 января, 23 декабря 2003 г.) //СЗ РФ. 2002, N 28. Ст. 2790;

10. Арбитражный процессуальных кодекс России от 24 июля 2002 г. N 95-ФЗ //СЗ РФ. 2002, N 30, ст.3012;

11. Федеральный закон от 26 октября 2002 г. N 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» //СЗ РФ. 2002. N 43, ст.4190;

12. Таможенный кодекс России от 28 мая 2003 г. N 61-ФЗ (с изм. и доп. от 23 декабря 2003 г.) //СЗ РФ. 2003, N 22, ст. 2066;

13. Федеральный закон от 26 декабря 2005 г. N 189-ФЗ «О федеральном бюджете на 2006 год» //СЗ РФ. 2005, N 52 (часть II), ст. 5602;

14. Указы Президента Российской Федерации

15. Указ Президента России от 1 апреля 1996 г. N 440 «О Концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию» //СЗ РФ. 1996, N 15, ст. 1572;

16. Указ Президента России от 16 мая 1996 г. N 726 «О мерах по своевременному финансированию государственных органов и сил обеспечения безопасности» (с изм. и доп. от 10 февраля 1997 г., 19 ноября 2003 г.) //СЗ РФ. 1996, N21 ст. 2469;

17. Указ Президента России от 25 июля 1996 г. N 1095 «О мерах по обеспечению государственного финансового контроля Российской Федерации» //СЗРФ. 1996, N31, ст. 3696;

18. Указ Президента России от 12 мая 1997 г. N 477 «О мерах по усилению контроля за использованием средств федерального бюджета» //РГ. 1997. 15 мая;

19. Нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления

20. Решение Совета депутатов города Красноармейска Московской области от 31 января 2001 г. N 15/5 «Об утверждении Положений о целевых сборах» (Текст решения официально опубликован не был);

21. Закон г. Москвы от 9 октября 2002 г. N 51 «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в городе Москве» //Ведомости Московской городской Думы». 2002, N И;

22. Постановление Правительства Москвы от 29 июля 2003 г. N 632-ПП «Об основных направлениях реализации социальной политики в сфере потребительского рынка и услуг города Москвы до 2006 года» //Вестник мэрии Москвы, 2003, N 47;

23. Закон г. Москвы от 9 ноября 2005 г. N 56 «О бюджете города Москвы на 2006 год» //Ведомости Московской городской Думы. 2005, N 12;

24. Постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации

25. Постановление Правительства России от 15 августа 2001 г. N 584 «О Программе развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года» (с изм. и доп. от 6 февраля 2004 г.) //СЗ РФ. 2001, N 34, ст. 3503;

26. Постановление Правительства России от 8 января 2003 г. N 6 «О порядке утверждения правил внутреннего контроля в организациях, осуществляющих операции с денежными средствами или иным имуществом» //СЗ РФ. 2003, N2 ст. 188;

27. Распоряжение Правительства России от 26 декабря 2003 г. N 1934-р «Об утверждении плана действий на 2004-2005 гг. по реализации Программы развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 г.» //СЗ РФ. 2004, N 1 ст. 94;

28. Постановление Правительства России от 30 июня 2004 г. N 329 «О Министерстве финансов Российской Федерации» (с изм. и доп. от 1 декабря 2004 г., 27 мая, 21 декабря 2005 г.) //СЗ РФ. 2004, N 31 ст. 3258;

29. Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти

30. Письмо Минфина России от 20 февраля 1998 г. N 3-Г2-09/6 «О контроле за целевым и эффективным использованием выделенных бюджетных средств»;

31. Приказ Минфина России от 20 августа 1998 N 156 «Об усилении государственного контроля за исполнением федерального бюджета»;

32. Приказ МВД России от 6 августа 2002 г. N 740 «Об организации и осуществлении ведомственного финансового контроля в системе МВД России».

33. Приказ Минфина России от 16 апреля 2003 г. N ЗЗн Отчет об исполнении бюджетов федеральных целевых бюджетных фондов //Финансовая газета. 2003, N 28;

34. Письмо Минфина России от 20 августа 2003 г. N 03-01-01/15-245 «О квалификации выявленной при проверках получателей средств федерального бюджета дебиторской задолженности как нецелевого использования средств федерального бюджета»;

35. Монографии и научные статьи

36. Афанасьев В.Н. Диалектика собственности: логика экономической формы.-Л., 1991.-224 е.;

37. Административное право Российской Федерации: Учебник /В.Я. Насонов, В.А. Коньшин, К.С. Петров, В.М. Редкоус. М.: Академия, 2003. 208 е.;

38. Административный процесс в деятельности налоговых органов /Под ред. Ю.Ф. Кваши. М., 2000;

39. Алексеева Д.Г., Пыхтин С.В., Хоменко Е.Г. Банковское право: Учебник. М.: Юристъ, 2003. 480 е.;

40. Алешин С.М., Нефедов В.П. Анализ исполнения смет расходов, контроль и ревизия в бюджетных учреждениях: Учебное пособие для финансовых техникумов. Тбилиси: ТГУ, 1990.-245 е.;

41. Альский А.С. Задачи и методы финансового контроля. М.: Финиздат НКФ СССР. 1925.-31 е.;

42. Бабич A.M. Государственные и муниципальные финансы: Учебник для вузов /A.M. Бабич, Л.Н. Павлова. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юнити-Дана, 2002. -703;

43. Баканов М.И., Шеремет А.Д. Теория анализа хозяйственной деятельности. М.: Финансы и статистика, 1996. 287 е.;

44. Банковское дело: Учебник /Под ред. Г.Г. Коробовой. М.: Экономистъ, 2004.-751с.;

45. Белолипецкий В.Г. О совершенствовании государственного финансового контроля в России //Финансы. 1998, N 4, с. 47-51;

46. Белобжецкий И.А. Финансовый контроль и новый хозяйственный механизм. М.: Финансы и статистика, 1989. 256 е.;

47. Белуха Н.Т. Теория финансово-хозяйственного контроля. М.: Финансы и статистика, 1991. 156 е.;

48. Бельский К.С. Финансовое право. М.: Юрист, 1995. 208 е.;

49. Борисов А.Н. Полномочия милиции, переданные от федеральных органов налоговой полиции //Право и экономика. 2003, N 10;

50. Бочковский Ф.Е. Государственный контроль в России в его историческом развитии //Контроллинг. 1992, N 3, с. 3 8; 1994; N 1, с. 14 - 34;

51. Брызгалин А.В., Берник В.Р., Головкин А.Н. Административная ответственность в сфере предпринимательской деятельности, финансов и налогов //Налоги и финансовое право, 2002;

52. Бурцев В.В. Система государственного контроля //Финансы. 2000, N 9, с.47.49;

53. Бурцев В.В. Государственный финансовый контроль и финансовая безопасность //Аудиторские ведомости, 2001, N 9;

54. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник /Под ред. М.В. Романовского, О.В. Врублевской. М.: Юрайт, 1999. 582 е.;

55. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник / Под ред. М.В.Романовского и О.В.Врублевской. М., 2000;

56. Бюджетное устройство в Российской Федерации: Сборник /Ред.-сост. О.Б.Сидорович. М., 1997;

57. Бюджетные организации. Учет и налоги /Сост. А.Ю. Денисов, В.Г. Соломонович. М.: ИЕЦ «ДИС», 1997. 496 е.;

58. Бюджетная система Российской Федерации: Учебное пособие для вузов /В.Д. Фетисов. М.: Юнити-Дана, 2003. 367 е.;

59. Вальтер Н. Государственный контроль //Контроллинг. 1991, N 1;

60. Васильев А.А. Совершенствование правовых основ финансового (бюджетного) контроля в Российской Федерации //Законодательство и экономика, 2003, N1;

61. Вахрин П.И. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник /ГШ. Вахрин. Второе издание. М.: ИТК «Дашков и К», 2003. - 344 е.;

62. Бенедиктова В.Н. Ревизия и контроль в акционерных обществах (практическое руководство). М.: Институт новой экономики, 1995. 86 е.;

63. Видяпин В.И., Барсукова И.В. Теория финансово-хозяйственного контроля. М.:МИНХ, 1988. 166 е.;

64. Вознесенский Э.А. Финансовый контроль в СССР. М., 1973;

65. Габричидзе Б.Н. Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях /Б.Н. Габричидзе. М.: ИТК «Дашков и К», 2003.-992 е.;

66. Габричидзе Б.Н. Курс административного права Российской Федерации. В трех частях: Учебник для вузов /Б.Н. Габричидзе. М.: ИТК «Дашков и К», 2004. -980 е.;

67. Годме П.М. Финансовое право. М.: Прогресс, 1978;

68. Горбунова О.Н. Финансовое право: Учебник /Под ред. О.Н. Горбуновой. -2-е изд., перераб. и доп. М.: Юристь, 2004. 495 е.;

69. Горелик А.П. Юридические лица системы МВД России. О критериях, определяющих правовой статус организаций //Закон и право, 2003, N 7, с. 35-36;

70. Грачева Е.Ю., Куфакава Н.А. Финансовое право России: Учебник. М.: ТЕИС, 1995.-232 е.;

71. Грачева Е.Ю., Соколова Э.Д. Финансовое право: Учебное пособие. М.: Юриспруденция, 2000;

72. Грачева Е. Ю., Соколова Э.Д. Финансовое право: Учебник /Е.Ю. Грачева, Э.Д. Соколова. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юристъ, 2004. - 384 е.;

73. Грачева Е.Ю., Соколова Э.Д. Финансовое право России. М., 1997;

74. Грачева Е.Ю., Соколова Э.Д. Финансовое право. М., 1998;

75. Данилевский Ю.А. Финансовый контроль в СССР и пути его совершенствования. М., 1989;

76. Данилевский Ю.А. Проблемы становления государственного финансового контроля //Бухгалтерский учет. 1996, N 3, с. 3 6;

77. Данилевский Ю.А., Белобжецкий И.А., Радостовец В.К., Иткин Ю.М. Финансовый контроль и аудит: проблемы становления //Бухгалтерский учет. 1998, N12;

78. Демидов Ю.Н. Преступность в социально-бюджетной сфере. М.: Московская академия МВД России, 2001;

79. Другова Ю.В. Использование бюджетных средств коммерческими организациями: правовой аспект//Законодательство и экономика, 2003, N 1;

80. Другова Ю.В. Ответственность за нарушения бюджетного законодательства //Журнал российского права. 2003, N 3;

81. Ермасова Н.Б., Миронов М.Г., Ермако Е.А. Государственные и муниципальные финансы: Учебное пособие /Под ред. Г.Б. Поляка. М.: ЮНИТИ, 2004;

82. Ефремова Г., Андрианов М. Российское общество: мнение о прокуратуре и законности //Законность. 2001. N 9;

83. Жданов А.А. Финансовое право Российской Федерации. ТЕИС, 1995;

84. Землин А.И. Нецелевое использование бюджетных средств: понятие и ответственность должностных лиц военных организаций //Право в Вооруженных Силах. 2005, N10;

85. Зингаревич М.К. Организация внутреннего контроля в банках //Финансовый бизнес. 1996, N 8, с. 31-33;

86. Золотатев Н.А. Из истории государственного контроля //Контролинг. 1994, N2;

87. Казанцев Н.М. Институты финансового права //Журнал российского права. 2005, N 9;

88. Калинина JI.A. Некоторые современные проблемы административной ответственности за нарушения финансового и налогового законодательства //Законодательство. 1999, N9;

89. Карасева МБ. Финансовое право: Общая часть: Учебник. М.: Юристь,2000;

90. Карасева МБ. Финансовое право Российской Федерации: Учебник /Отв. ред. МБ. Карасева. Первое издание. М.: Юристь, 2004. - 576 е.;

91. Клочков В.В., Колосов ББ. Требования законности бюджетного контроля: понятия, виды, генезис //Конституционная законность и прокурорский надзор: М.: Изд. НИИ Генпрокуратуры Российской Федерации, 1997;

92. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях: Постатейный научно-практический комментарий /Под ред. А.П. Шергина. М.: Агентство «Библиотечка «Российской газеты», 2002 640 е.;

93. Козаченко И., Васильева Я. Ответственность за незаконное получение государственного целевого кредита //Российская юстиция. 2000, N 5;

94. Козлов Ю.М. Административное право: Учебник /Ю.М. Козлов. Второе изд., перераб. и доп. М.: Юристь, 2003. - 318 е.;

95. Козлов Ю.М. Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях /Под ред. Ю.М. Козлов. М.: Юристь, 2004. -1228 е.;

96. Кокин B.C., Любимцев Ю.И. Бюджетный федерализм: проблемы и перспективы//Экономист. 1995, N 10;

97. Колосов Б.В. Бюджетное право России: Учебно-методическое пособие. М.: АБиК МФ РФ, 2001. 87 е.;

98. Колосов Б.В. Современное развитие финансового контроля и укрепление его нормативно-правовой базы. М.: БОНИАЛ, 2001. 32 е.;

99. Колосов Б.В. Юридическая природа финансового контроля и особенности его правового регулирования. М.: БОНИАЛ, 2001. -17 е.;

100. Комментарий к Бюджетному кодексу Российской Федерации (вводный) /Под ред. Романовского М.В. и Врублевской О.В. М.: Юрайт-М, 2001;

101. Комментарий к Бюджетному кодексу Российской Федерации /Под ред. А.Н. Козырина). «Экар», 2002;

102. Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях /Под ред. Ю.М.Козлова. М.: Юристь, 2002;

103. Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях. 5-е изд., перераб. и доп. /Под общ. ред. Е.Н. Сидоренко. - ТК Велби, Изд-во Проспект, 2006;

104. Конюхова Т.В. Финансовое право: Теоретический курс. М., 1992. 176е.;

105. Конюхова Т.В. Развитие института ответственности за нарушение бюджетного законодательства//Законодательство и экономика. 2003, N 2;

106. Конюхова Т.В. К вопросу об актах бюджетного законодательства //Законодательство и экономика. 2003, N 12;

107. Коробова Г.Г. Банковское дело: Учебник /Под ред. Г.Г. Коробовой. М.: Экономисть, 2004. 751 е.;

108. Крохина Ю.А. Базисные категории бюджетного права: доктрина и реальность //Журнал российского права, 2002, N 2;

109. Крохина Ю.А. Вопросы концепции бюджетного права Российской Федерации //Журнал российского права. 2002, N 9;

110. Крохина Ю.А. Юридический конфликт в финансовой сфере: причины, сущность и процедуры преодоления //Журнал российского права, 2003, N 9;

111. Крылов А.А., Опальский А.П., Казаков В.В., Титов Е.В. Финансовое обеспечение в МВД России: Учебное пособие. М., 1999;

112. Лаптев С.В., Филина Ф.В. Основы теории государственных финансов: Учебное пособие. М., 2001;

113. Лябис А.А. Ревизия работы местных финансовых органов по составлению и исполнению бюджета. М.: Финансы и статистика, 1981. 63 е.;

114. Максименко Т.Д. Внутриведомственный контроль. М.: Финансы и статистика, 1981,- 170 с.;

115. Максимов И.В. Административное наказание: понятие, правовое содержание и их система //Под общ.ред. д-ра юрид. наук, проф. Н.М. Конина. -Саратов: Изд-во Сарат. ун-та, 2003. 204 е.;

116. Мамсуров Т.Д., Кесельбренер Л.Я. Бюджетный федерализм: Экономика и политика: Монография. М.: ЮНИТИ, 2004;

117. Масленников М.Я. Региональное законодательство об административной ответственности: Учебно-практическое пособие. М.: ВНИИ МВД РФ, 2006. - 160 е.;

118. Мацкевичюс И.С., Лакис В.И. Ревизия в системе экономического контроля. М.: Финансы и статистика, 1988. 223 е.;

119. Мысляева И.Н. Государственные и муниципальные финансы /И.Н. Мысляева. М.: ИНФРА-М, 2003. 268 е.;

120. Нестеренко Т.Г. Государство должно контролировать бюджет //Финансы. 1999, N8, с. 3-8;

121. Нестеренко Т. Г. Некоторые аспекты учета исполнения федерального бюджета в рамках положений Бюджетного кодекса //Бухгалтерский учет. 2000, N 24;

122. Нечай А.А. Динамика финансовых отношений и новый подход к категории финансового права //Государство и право. 2000, N 12;

123. Общая теория финансов /Под ред. Л.И. Дробозиной. М., 1995;

124. Общая теория денег и кредита: Учебник. 3-е изд. /Под ред. Жукова Е.Ф. М.: ЮНИТИ, 2004;

125. Овсянников Л.Н. Вопросы контроля в Бюджетном Кодексе //Финансы. 1999, N 1, с. 48-51;

126. Овсянников Л.Н. Финансовый контроль как система //Финансы. 2000, N 12, с. 66-68;

127. Овчинников И.И. Финансы местного самоуправления //Гражданин и право. 2003, N4,5;

128. Ольхова Р.Г., Сахарова М.О., Соколинская Н.Э. Банк и контроль. М.: Финансы и статистика, 1991.-208 е.;

129. Опальский А.П. Управление финансами подразделений МВД России: Монография. М., 2003;

130. Опальский А.П., Титов Е.В. Бюджет МВД России: вопросы теории и практики. М., 2002;

131. Орлов С.В., Кислякова М.А. Правовое положение юридических лиц в Российской Федерации //Закон и право, 2003, N 7, с. 30 34;

132. Перекрестова Л.В. Финансы и кредит: Учебник /Л.В. Перекрестова, Н.М. Романенко, С.П. Сазонов. М.: Академия, 2003.-336 е.;

133. Перова О.А. Комментарий отдельных статей Бюджетного Кодекса Российской Федерации //Гражданин и право. 2001, N 6;

134. Петрова Г.В. Современные проблемы развития теории и практики правового регулирования налогообложения в финансовой деятельности государства //Журнал российского права. 2002, N 8;

135. Погосян Н.Д. Юрисдикция высших органов финансового контроля (зарубежный опыт) //Право и жизнь. 1997, N 11, с.6-8;

136. Подпорин Ю. О налоговых последствиях при целевом финансировании и целевых поступлениях //Бухгалтерское приложение к газете «Экономика и жизнь». 2003, выпуск 3;

137. Подщеколдина М. Штрафы только в бюджет //Российская юстиция. 2003, N7;

138. Преображенский Б.Г. О развитии бюджетного законодательства Российской Федерации //Журнал российского права, 2002, N 5;

139. Ресурсы инноваций: организационный, финансовый, административный аспект: Учебное пособие /Под ред. Николаевой И.П. М.: ЮНИТИ, 2003;

140. Родионова В.М. Финансы. М.: Финансы и статистика, 1993. 380 е.;

141. Родионова В.М., Шлейников В.И. Финансовый контроль: Учебник. М.: ИД ФБК-Пресс, 2002;

142. Розанцева Д.Н. Финансовая деятельность Министерства внутренних дел и его учреждений. М., 1962;

143. Рукавишникова И.В. Некоторые особенности метода правового регулирования финансовых отношений //Журнал российского права, 2003, N10;

144. Румянцева Е.Е. Финансы организаций: финансовые технологии управления предприятием /Е.Е. Румянцева. М: ИНФРА-М, 2003. 459 е.;

145. Слепов В.А. Финансы: Учебник 2-изд., перераб. и доп. /Под ред. С.И. Лушина и В.А. Слепова. М.:Экономистъ, 2003. - 560 е.;

146. Смирнова Н. Надзор за исполнением бюджетного законодательства //Законность. 2001. N9;

147. Стражев В.И. Учет, анализ и контроль в условиях рыночной экономики. М.: Финансы и статистика, 1992. 150 е.;

148. Тагиев А.С. Соблюдение законности и правопорядка в экономике //Гражданин и право, 2001, N 7;

149. Тихомиров Ю.А. Юридические режимы государственного регулирования экономики.//Право и экономика, 2000, N 5, с.3-6;

150. Шуляк П.Н. Финансы предприятия: Учебник /П.Н. Шуляк. М.: ИТК «Дашков и К», 2003. 712 е.;

151. Фейгин М. Федеральное законодательство о финансовых основах местного самоуправления //Хозяйство и право, 1998, N11;

152. Фетисов В.Д. Финансы: Учебное пособие для вузов /В.Д. Фетисов. М.: Юнити-Дана, 2003.-335 е.;

153. Финансы: Учебник для вузов /Под ред. Г.Б. Поляка. 2-изд., перераб. и доп. М.: Юнити-Дана, 2003. - 697 е.;

154. Финансы. Денежное обращение. Кредит: Учебник для вузов /Под ред. Г.Б. Поляка. 2-изд., перераб. и доп. М.: Юнити-Дана, 2003. - 512 е.;

155. Финансы, денежное обращение и кредит /Под ред. Н.Ф. Самсонова. М.: ИНФРА-М, 2003. -448 е.;

156. Финансовый менеджмент: Учебное пособие /М.Ф. Овсийчук. М.: ИТК «Дашков и К», 2003. 160 е.;

157. Финансовое право: Учебник /Отв.ред. Н.И. Химичева. 2-е изд. перераб. и доп. М.: Юристь, 1999;

158. Финансовое право: Учебник /Под ред. Н.И. Химичевой. М.: Изд-во БЕК,2002;

159. Финансовое право: Учебник /Под ред. проф. О.Н. Горбуновой. М.: Юристь, 2000;

160. Финансовое право России: Учебное пособие /Под ред. А.А. Ялбулганова. М., 2001;

161. Финансово-кредитный энциклопедический словарь /Колл. авторов; Под общ. ред. А.Г. Грязновой. М., 2002;

162. Финансы, налоги, кредит. М., 2000;

163. Финансы /Под ред. проф. A.M. Ковалевой. 3-е изд., перераб. и доп. М.,1998;

164. Хаманева Н.Ю. Новый Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. Новое в законодательстве//Гражданин и право. 2002, N9-10;

165. Хаменушко И.О. О правовой природе финансовых санкций //Юридический мир.1997, N1;

166. Химичева Н.И. Финансовое право: Учебник. М., 1999;

167. Черноморд П.В. Финансовый контроль и учет в условиях перехода экономики к рыночным отношениям: Учебное пособие. М.: ФИПК, 1992. 45 е.;

168. Шеремет А.Д. Сайфулин Р.С. Методика финансового анализа. М.: Инфра-М, 1995.-176 е.;

169. Щербаков В.Ф. Противодействие преступности в сфере экономики при осуществлении исполнительными органами государственной власти контрольных функций//Российский следователь, 2004, N 4, с. 30-35;

170. Ялбуганов А.А. Финансовый контроль как институт финансового права //Юрист. 1999, N4;

171. Яндиев М.И. Теория финансов. Трансформация финансов органов власти. М., 2001;

172. Яндиев М.И. Финансы регионов. М., 2002;

173. Диссертации и авторефераты диссертаций

174. Агафонов А.Ю. Бюджетные инструменты муниципальной финансовой политики: Автореф. дис. к.э.н. Краснодар, 2003;

175. Азарникова И.В. Организация финансирования и учет расходов федерального бюджета в условиях казначейской системы исполнения бюджета: Автореф. дис. к.э.н. М., 2003;

176. Андреев В.К. Финансово-правовые санкции: Автореф. дис. . к.ю.н. М.,1984;

177. Басарев Е.Ф. Выявление и пресечение милицией административных правонарушений в сфере предпринимательской деятельности: Автореф. дис. . к.ю.н. М.: ВШИ МВД РФ, 2002;

178. Батыров С.Е. Финансово-правовая ответственность: Автореф. дис. к.ю.н. М, 2003;

179. Бондаренко А.С. Производство по делам об административных правонарушениях в финансовой сфере (процедурный и юрисдикционный аспекты): Автореф. дис. к.ю.н. М.: АУ МВД РФ, 2002;

180. Васильев А.А. Правовое регулирование государственного бюджетного контроля в Российской Федерации: Автореф. дис. к.ю.н. М., 2003;

181. Виричев А.О. Обоснованность и эффективность расходов бюджета: Автореф. дис. к.э.н. М., 2003;

182. Воропаева И.Н. Реализация контрольной функции финансов в процессе формирования и казначейского исполнения бюджетов: Автореф. дис. . к.э.н. М.: РАГС, 2003;

183. Гаджиев Н.Г. Современный контроль и бухгалтерская экспертиза в России: Автореф. дис. д.э.н. СПб., 1995;

184. Горбачева О.Ю. Правовые проблемы бюджетного процесса в Российской Федерации: Автореф. дис. к.ю.н. М.: МГУ им. М.В. Ломоносова, 2003;

185. Горбунова О.Н. Проблемы совершенствования основных финансово-правовых институтов в условиях перехода России к рынку: Автореф. дис. . к.ю.н. М.: МГЮА, 1996;

186. Грачева Е.Ю. Проблемы правового регулирования государственного финансового контроля: Автореф. дис. д.ю.н. М., 2000;

187. Данилевский Ю.А. Проблемы государственного финансового контроля и аудита в условиях перехода к рыночной экономике: Автореф. дис. . д.э.н. М., 1993;

188. Екимов С.И. Пути совершенствования казначейского исполнения федерального бюджета в субъектах Российской Федерации: Автореф. дис. . к.э.н. М., 2003;

189. Зеленский В.А. Совершенствование системы казначейского исполнения доходной и расходной частей федерального бюджета: Автореф. дис. . к.э.н. М., 2003;

190. Каковкина Т.В. Системная организация финансового контроля и ее влияние на результаты хозяйственной деятельности: Автореф. дис. . к.ю.н. М., 2004;

191. Карасева М.В. Финансовое правоотношение: Автореф. дис. . д.ю.н. Воронеж, 1998;

192. Кармоков Х.М. Организация контроля за исполнением государственного бюджета на основе информационных технологий: Автореф. дис. д.э.н. М., 1998;

193. Кобыленко И.В. Государственное регулирование контроля за бюджетными средствами в Российской Федерации: Автореф. дис. . к.э.н. М.: ВИ МОРФ, 2002;

194. Кодинцев С. А. Административно-правовая организация государственного бюджетно-финансового контроля в Российской Федерации: Автореф. дис. к.ю.н. Хабаровск, 2003;

195. Крутышев А.В. Правовые проблемы формирования целевых бюджетных и внебюджетных фондов: Автореф. дис. канд. ист. наук. М., 2002;

196. Крылов А.А. Социально-экономические основы деятельности милиции в обществе рыночного типа: Дисд.э.н. М., 1993;

197. Ларионов А.С. Финансовый контроль исполнения расходной части территориальных бюджетов: Автореф. дис. к.э.н. Саратов, 2003;

198. Лось Е.С. Межбюджетные отношения в субъектах Российской Федерации: Автореф. дис. .к.э.н. Краснодар, 2002;

199. Магомедов С.А. Финансово-бюджетный контроль в механизме регулирования территориального развития: Автореф. дис. к.э.н. -М., 2001;

200. Макаренко Е.В. Государственный контроль за исполнением федерального бюджета в Российской Федерации: конституционно-правовые основы: Автореф. дис. к.ю.н. М.: РАГС, 2003;

201. Насонов Ю.Г. Прокурорский надзор за исполнением законов о формировании доходной части бюджета: Автореф. дис. . к.ю.н. М.: НИИ Генпрокуратуры России, 2003;

202. Нелезин П.В. Организационно-экономические проблемы материально-технического обеспечения в системе МВД России в условиях дефицита бюджетного финансирования: Автореф. дис. к.э.н. М.: АУ МВД РФ, 2001;

203. Подстригич Г.Б. Организация государственного финансового контроля бюджетной сферы: Автореф. дис. к.э.н. М., 2002;

204. Полякова Е.М. Организационно-экономические аспекты внебюджетного финансирования органов внутренних дел: Диск.э.н. М., 1998;

205. Потапова Е.Б. Казначейский контроль целевого использования бюджетных средств в сфере социальных и образовательных инноваций: Автореф. дис. к.э.н. Орел, 2004;

206. Прокофьев С.Е. Методологические и организационные основы развития казначейской системы исполнения бюджетов в России: Автореф. дис. . д.э.н. Саратов, 2004;

207. Рудовол И.П. Финансово-правовое регулирование казначейского исполнения бюджета: Автореф. дис. к.ю.н. Омск, 2003;

208. Рябухин С.Н. Современные тенденции и механизмы повышения эффективности бюджетного финансирования и контроля целевых региональных программ: Автореф. дис. к.э.н. М., 2003;

209. Соменков А.Д. Проблемы осуществления бюджетного контроля за государственными финансами в России и за рубежом: Автореф. дис. . д.э.н. М, 2003;

210. Сушкевич П.П. Развитие казначейской системы исполнения бюджетов в Российской Федерации: Автореф. дис. к.э.н. М.: РАГС, 2002;

211. Хорина Л.Я. Правовое обеспечение контроля исполнения федерального бюджета Российской Федерации: Автореф. дис. к.ю.н. М.: РАГС, 2002;

212. Шохин С.О. Правовое обеспечение деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации (Проблемы и перспективы): Автореф. дис. д.ю.н. М., 1999.