Административная ответственность как метод осуществления государственного надзора в области промышленной безопасности опасных производственных объектов: На примере объектов горнорудной промышленности тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 05.26.03, кандидат технических наук Старцев, Михаил Владимирович

• Старцев, Михаил Владимирович
• кандидат технических наук
• 2004

Оглавление диссертации кандидат технических наук Старцев, Михаил Владимирович

Введение.

Глава 1. Опасные производственные объекты горнорудной промышленности и государственное регулирование промышленной безопасности в горнорудной промышленности.

§1. Опасные производственные объекты горнорудной промышленности.

§2. Динамика аварийности и травматизма на объектах горнорудной промышленности за 2001 - 2003 годы. Основные причины аварий и несчастных случаев.

§3. Методы осуществления государственного надзора промышленной безопасности.

Глава 2. Совершенствование надзорной деятельности средствами законодательства об административных правонарушениях.

§1. Общая характеристика законодательства Российской Федерации об административных правонарушениях. Новое в законодательстве.

§2. Методика осуществления государственного надзора средствами законодательства Российской Федерации об административных правонарушениях.

§3. Проблемные вопросы привлечения к административной ответственности за нарушение требований промышленной безопасности в горнорудной промышленности.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Административная ответственность как метод осуществления государственного надзора в области промышленной безопасности опасных производственных объектов: На примере объектов горнорудной промышленности»

Под национальной безопасностью понимается состояние страны, в котором отсутствуют или устранены внешние и внутренние угрозы ее национальным ценностям и национальному образу жизни, обеспечивается реализация ее жизненно важных интересов или, другими словами, национальная безопасность - защищенность жизненно важных интересов граждан, общества, государства, а также национальных ценностей и образа жизни от широкого спектра внешних и внутренних угроз, различных по своей природе.

С точки зрения безопасности национальная безопасность имеет три взаимосвязанных горизонтальных уровня: безопасность личности, безопасность общества, безопасность государства. Их взаимосвязь, место, роль динамичны и определяются характером общественных отношений, политическим и экономическим устройством, степенью развития правового государства и гражданского общества, совокупностью внешних и внутренних угроз.

Национальная безопасность формируется в русле объективных процессов и как сложная система рассматривается во взаимосвязи следующих ее функциональных элементов:

• Национальные интересы;

• Угрозы безопасности;

• Защита (обеспечение безопасности).

В общем виде под национальной безопасностью понимается совокупность созданных, официально выраженных объективных потребностей граждан, общества и государства, вытекающая из особенностей социально-экономического и политического устройства государства, уровня его экономического развития, исторически сложившегося места в международном разделении труда, специфики географического положения, национальных и культурных традиций. Угрозы безопасности имеют различный характер и вызывают неодинаковые по значимости и объему последствия. Так, угрозы могут появляться и исчезать, возрастать и уменьшаться, при этом будет изменяться их значимость для безопасности, в связи с чем, является существенным правильное определение и прогнозирование приоритетов угроз, а это позволяет оптимально распределить акценты в обеспечении безопасности государства.

Концепция национальной безопасности Российской Федерации - это политический документ, излагающий систему официальных взглядов на место и роль России в современном мире, ее национальные ценности, интересы и цели, силы, средства и способы предупреждения и отражения внутренних и внешних угроз, а также на основы организации и принципы функционирования системы национальной безопасности. Положения концепции являются базой для формирования и осуществления единой общегосударственной политики реализации и защиты национальных интересов, разработки частных концепций и доктрин обеспечения национальной безопасности в международной, военной, экономической, социальной, экологической сферах, а также в сфере промышленной безопасности.

Важнейшим элементом безопасности является система ее обеспечения, т.е. механизм, позволяющий свести к минимуму риск возникновения некой ситуации, которая бы угрожала личным, общественным и государственным интересам.

В экономически развитых странах вопросам безопасности промышленного комплекса уделяется особое внимание, что продиктовано их социальной значимостью и экономическими потерями от аварийности и производственного травматизма. По данным ООН ежегодный ущерб, наносимый мировой экономике техногенными катастрофами и авариями, за последние 30 лет увеличился в 3 раза и достиг 200 млрд. долл. США. В России совокупный годовой материальный ущерб от техногенных катастроф и аварий, включая затраты на их ликвидацию, превышает 40 млрд. руб. [1]

Проблема обеспечения безопасности промышленного комплекса особенно обострилась к концу XX века в результате децентрализации государственного управления промышленностью, ликвидации отраслевых структур управления в промышленности и развития различных форм собственности.

Состояние промышленной безопасности в российской экономике вызывает серьезную озабоченность. Аварийность в наиболее опасных отраслях промышленности остается недопустимо высокой. Причем обусловлена она не столько технологической спецификой отдельных отраслей промышленности, сколько общими тенденциями и условиями. Аварии часто происходят из-за недопустимо изношенного оборудования, некачественного или несвоевременного выполнения работ по обслуживанию и ремонту. В ряде случаев причинами аварий становятся непродуманные проектные и технические решения, крайне низкая технологическая и трудовая дисциплина. Нуждается в реформировании система подготовки и переподготовки специалистов и персонала для опасных производственных объектов. Недостаточна роль науки в разработке способов повышения и поддержания на допустимом уровне состояния промышленной безопасности. В последние годы многие отраслевые научные организации потеряли значительную часть своего потенциала из-за оттока кадров. Нависла угроза невосполнимого сокращения научно-технических исследований, что негативно отразилось на модернизации технологической базы экономики.

Таким образом, коренная причина высокой производственной аварийности — ослабление управления безопасностью. Чтобы преодолеть это, необходимо придать управлению безопасностью превентивный характер, профилактическую направленность и последовательно внедрять элементы управления безопасностью на всех уровнях, начиная с государственного уровня и заканчивая уровнем опасного производственного объекта.

Требуется безотлагательное совершенствование государственного регулирования промышленной безопасности. Эту работу необходимо проводить с учетом всех направлений и элементов системы промышленной безопасности, которая должна рассматриваться как неотъемлемая часть, как подсистема управления производством, как основа для обеспечения его устойчивого развития и функционирования.

Актуальность темы исследования диктуется необходимостью повышения уровня промышленной безопасности опасных производственных объектов, в том числе, объектов горнорудной промышленности. Высокий уровень аварийности и травматизма в этой области связан с неудовлетворительным состоянием технических устройств, зданий и сооружений на этих объектах, несовершенством применяемых технологий и, в значительной степени, с нарушением требований промышленной безопасности организациями, должностными лицами, а также работниками, обслуживающими опасные производственные объекты.

Одним из путей повышения уровня промышленной безопасности является повышение ответственности за нарушение требований промышленной безопасности. В этом направлении на сегодняшний день, главенствующую роль играет совершенствование законодательства об административных правонарушениях и практики его применения.

Объектами исследования являются: практика применения мер административной ответственности за нарушение требований промышленной безопасности, материальные и процессуальные нормы, регулирующие отношения в области промышленной безопасности на примере опасных производственных объектов горнорудной промышленности, а также порядок их применения должностными лицами Госгортехнадзора России*. Здесь и далее по тексту упоминается Госгортехпадзор России, поскольку исследование проводилось до проходящей в настоящее время административной реформы. На сегодняшний день, в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 09.03.2004 г. № 314 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» Госгортехпадзор России преобразован в Федеральную службу по технологическому надзору.

Цель и задачи исследования. Целью настоящего исследования является выявление особенностей и проблем регулирования промышленной безопасности опасных производственных объектов горнорудной промышленности и совершенствование методов осуществления государственного надзора в области промышленной безопасности с использованием инструментов административного законодательства.

Для реализации поставленной цели решались следующие задачи:

• Анализ причин аварийности и травматизма на опасных производственных объектах горнорудной промышленности и субъектного состава административных правонарушений за нарушение требований промышленной безопасности на этих объектах.

• Разработка методики осуществления государственного надзора в области промышленной безопасности, а также рекомендаций по применению Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП) при рассмотрении административных правонарушений в области промышленной безопасности и назначения за них административных наказаний.

• Оценка рассмотрения дел об административных правонарушениях в области промышленной безопасности на объектах горнорудной промышленности.

• Подготовка предложений по совершенствованию КоАП.

Методика исследования. Методологической основой исследования является диалектический и системный подход к анализу и оценке административно-правового регулирования промышленной безопасности на примере объектов горнорудной промышленности.

Теоретические положения, выводы и практические рекомендации сделаны на основе изучения работ по промышленной безопасности опасных производственных объектов, общей теории права, теории административного и уголовного права.

В работе были использованы труды ученых и специалистов: В.И. Сидорова, Е.В. Кловач, В.К. Шалаева, С.Н. Буйновского, К.Н.Трубецкого, Л.А.Пучкова, B.J1. Биленко, Б.С. Мастрюкова, С.С. Алексеева, А.Б.Венгерова, В.Н. Хропашока, Н.И. Матузова, A.B. Денисенко, Э.Э. Когана, А.И. Рарога, A.B. Наумова, Б.В. Здравомыслова, O.J1. Дубовик, М.М. Бринчука и др.

Нормативную базу исследования составили: Конституция Российской Федерации, Федеральный закон «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», Закон Российской Федерации «О безопасности», Закон Российской Федерации «О недрах», Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и другие федеральные законы, Инструкция по безопасному ведению горных работ на рудных и нерудных месторождениях, объектах строительства подземных сооружений, склонных и опасных по горным ударам (РД 06-329-99), Единые правила безопасности при разработке месторождений полезных ископаемых открытым способом (ПБ 03-498-02) и нормативные правовые акты и нормативные технические документы.

Эмпирическую основу работы составляют официальные данные ежегодных Государственных докладов Федерального горного и промышленного надзора России о состоянии промышленной безопасности опасных производственных объектов, рационального использования и охраны недр Российской Федерации, а также собранная в процессе работы информация о практике применения должностными лицами Госгортехнадзора России КоАП.

Степень разработанности темы исследования. В работах отечественных ученых практически не исследуются вопросы обеспечения промышленной безопасности средствами нормативно-правового регулирования. В подавляющем большинстве ученые, занятые проблемами обеспечения промышленной безопасности, акцентируют внимание на технических аспектах регулирования. Лишь в работах В.И. Сидорова, Е.В.

Кловач, В.К. Шалаева отмечается, что проблема нормативного регулирования промышленной безопасности является неотъемлемой частью обеспечения промышленной безопасности наряду с техническим вопросами. Ученые правоведы также обходят рассмотрение проблемы нормативно-правового регулирования промышленной безопасности. Наиболее близкими объектами изучения являются экологические проблемы, возникающие, в том числе, при эксплуатации опасных производственных объектов и, соответственно, юридическая ответственность за нарушение требований экологического законодательства Российской Федерации. Представляется, что в рассматриваемом контексте негативные последствия экологического характера являются производными от нарушения требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов.

Научная новизна работы:

1. Методика порядка рассмотрения и назначения административных наказаний за правонарушения в области промышленной безопасности.

2. Результаты анализа статистических данных о практике применения норм КоАП, относящихся к сфере промышленной безопасности и охраны недр;

3. Оценка административно-правовых инструментов обеспечения промышленной безопасности;

4. Предложения по совершенствованию законодательства Российской Федерации об административных правонарушениях, касающиеся выделения состава административного правонарушения в области промышленной безопасности в отдельную часть статьи и включения в санкцию статьи административного наказания в виде административного приостановления деятельности юридического лица или индивидуального предпринимателя без образования юридического лица;

Положения, выносимые на защиту.

1. Реализация методики совершенствования государственного надзора за соблюдением требований промышленной безопасности с применением механизмов административной ответственности, позволит правильно квалифицировать административные правонарушения, выявить субъектов правонарушений, что, в свою очередь приведет к повышению уровня промышленной безопасности.

2. В целях повышения эффективности использования механизмов административной ответственности при осуществлении государственного надзора за соблюдением требований промышленной безопасности необходимо состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.1 КоАП «Нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов», разделить на 2 состава правонарушений: нарушение требований промышленной безопасности и нарушение условий лицензий, включив в них санкцию в виде административного приостановления деятельности юридического лица или индивидуального предпринимателя без образования юридического лица.

Практические результаты работы:

1) Разработана и внедрена методика рассмотрения дел об административных правонарушениях должностными лицами Госгортехнадзора России и назначения административных наказаний (Приложение 1).

2) Разработаны и составлены сборники методических материалов для обеспечения деятельности должностных лиц Госгортехнадзора России.

3) Разработан проект Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» (Приложение 2).

Апробация работы и публикации. Материалы работы докладывались на семинарах:

Обеспечение качества предаттестационной подготовки руководителей и специалистов по промышленной безопасности. (Москва, 2003 г.)

Семинар с руководителями и работниками кадровой службы территориальных органов Госгортехнадзора России. (Москва, 2002 г.)

Международная научно-практическая конференция «Промышленная безопасность». (Москва, 2003 г.)

Основные положения работы опубликованы в 8 научных статьях.

Структура и объем работы. Работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка литературы, содержит 130 страниц текста, включая 9 таблиц, 11 рисунков, 2 приложения. Список литературы включает 96 наименований.

Заключение диссертации по теме «Пожарная и промышленная безопасность (по отраслям)», Старцев, Михаил Владимирович

Заключение.

В заключении хотелось бы отметить и еще раз подчеркнуть, что в условиях ускорения научно-технического прогресса увеличивается экономическое и социально-политическое значение задачи обеспечения промышленной безопасности. Правовое регулирование в данной области представляет собой сложную динамичную систему. Тремя ее основными элементами являются: а) правовые нормы, определяющие требования промышленной безопасности, которым должно соответствовать значимое поведение людей, на которых распространяются требования промышленной безопасности. В данном случае употребляется термин «люди», поскольку деятельность любой организации осуществляется опосредовано, через волю ее представителя, чаще всего руководителя; б) организационно-управленческие и материально-технические гарантии, обеспечивающие исполнение и соблюдение требований промышленной безопасности; в) юридическая ответственность физических лиц и организаций, возникающая и функционирующая в случаях отклонения поведения людей от правовых и технических требований промышленной безопасности. Все эти элементы обеспечения промышленной безопасности тесно взаимосвязаны.

За сравнительно короткий исторический срок в России достигнут довольно высокий уровень правотворчества в области охраны окружающей среды. В то же время два других основных элемента указанной системы -совокупность гарантий, призванных позитивно обеспечивать исполнение требований промышленной безопасности, и механизм юридической ответственности - заметно отстали в своем развитии. Невыполнение требований законодательства в области промышленной безопасности стало в некоторых регионах и отраслях производства весьма распространенным и заметным явлением. Для исправления такого положения, необходим глубокий анализ практики, механизма действия правовых норм, их эффективности. Такой анализ по своему существу представляет комплексную проблему. Ее решение возможно только на основе органического сочетания традиционного правового подхода с конкретно-социологическими методами, тесного сотрудничества с представителями естественных и технических наук, с экономистами.

Общее понятие эффективности юридической ответственности в области промышленной безопасности можно определить как соотношение целей ответственности и достигнутого результата ее применения. Основная цель юридической ответственности за правонарушения в области промышленной безопасности опасных производственных объектов заключается в защите правопорядка в области промышленной безопасности. Эта общая цель может быть достигнута двумя основными путями: воздействием на самого правонарушителя (наказание и перевоспитание) и создание соответствующих условий, исключающих нарушения законодательства в области промышленной безопасности (профилактика таких правонарушений). Основным же результатом юридической ответственности за правонарушения в сфере промышленной безопасности является сведение их к минимуму, а в идеале - их искоренение. Достижение этой цели служит критерием конечной оценки эффективности юридической ответственности в сфере промышленной безопасности. [91]

Поскольку цели юридической ответственности за правонарушения носят ступенчатый характер, они обусловливают и оценку эффективности этой ответственности. Видимо, такая оценка может быть относительной либо в рамках временного периода, либо применительно к видам ответственности или к видам правонарушений. Снижение количества административных правонарушений в области промышленной безопасности опасных производственных объектов весьма длительный, сложный правовой и социальный процесс. Поэтому представляется целесообразным тот или иной вид юридической ответственности за соответствующие правонарушения в сфере промышленной безопасности признавать эффективным в зависимости от стабильности тенденции к снижению правонарушений. При этом следует иметь в виду достижение не только юридических целей, но и целей материальных, которым в конечном счете подчинены и юридические цели.

Основное условие, которому должны соответствовать правовые нормы, это отражение в них актуальных в настоящее время социальных потребностей в достаточной охране опасных производственных объектов, а также недр. В частности, это должно выражаться, в адекватности мер ответственности правонарушениям. Эффективность юридической ответственности за административные правонарушения в высокой мере зависит от состояния общественного сознания, и прежде всего правового сознания.

Относительно слабое знание требований промышленной безопасности, на наш взгляд, связано и с содержанием самих норм, и с их специфичностью, и с внешней формой нормативных актов в области промышленной безопасности. Ведь даже наиболее часто применяемые правовые предписания (такие как различного рода правила безопасности) разбросаны по разным источникам, которые нередко доступны только специалистам или, во всяком случае, трудно обозримы для граждан. Одна из черт правосознания в области промышленной безопасности, влияющая на эффективность юридической ответственности, это больший по сравнению с другими отраслями права разрыв между научным и обыденным правосознанием.

Таким образом, реализация ответственности и осуществление профилактики правонарушений в области промышленной безопасности, как и любая другая полезная социальная деятельность могут эффективно осуществляться лишь тогда, когда налицо: а) цели деятельности применительно ко всем ее элементам и на всех уровнях; б) кадры, которые должны реализовать эти цели, т. е. когда деятельность обеспечена необходимой трудовой энергией; в) установленный порядок проведения деятельности, т. е. ее правовая и методическая регламентация; г) материальные ресурсы, орудия и средства, необходимые для осуществления этой деятельности. Все указанные условия проявляются и воздействуют на деятельность в целом и отдельные ее элементы.

Целью проведенного исследования было выявление особенностей и проблем регулирования промышленной безопасности опасных производственных объектов горнорудной промышленности и совершенствование методов осуществления государственного надзора в области промышленной безопасности с использованием инструментов административного законодательства.

В ходе исследования проведен анализ причин аварийности и травматизма на опасных производственных объектах горнорудной промышленности и субъектного состава административных правонарушений за нарушение требований промышленной безопасности на этих объектах.

Разработка методики и рекомендаций осуществления государственного надзора в области промышленной безопасности, связанных с применением Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП) при рассмотрении административных правонарушений в области промышленной безопасности и назначения за них административных наказаний.

На основании анкетирования территориальных органов Госгортехнадзора России произведен анализ рассмотрения дел об административных правонарушениях в области промышленной безопасности на объектах горнорудной промышленности, в ходе которого, выявлены некоторые ошибки при применении норм КоАП. Далее учитывая обнаруженные ошибки, подготовлена методика по квалификации административных правонарушений, особое внимание в которой было уделено определению субъекта административного правонарушения.

Также, в ходе проведенного в рамках настоящей работы исследования выявлены пробелы и недоработки в законодательстве Российской Федерации об административных правонарушениях, касающиеся отсутствия статьей в области промышленной безопасности в перечне правонарушений, по которым возможно проведение административного расследования. Кроме того, даны предложения по совершенствованию законодательства Российской Федерации об административных правонарушений в части включения в КоАП нового вида административного наказания -административное приостановление деятельности юридических лиц или индивидуальных предпринимателей без образования юридического лица и предложений по разделению части 1 статьи 9.1 на две — в области нарушения требований и условий лицензии, осуществления деятельности без специального разрешения (лицензии), а равно осуществление эксплуатации опасного производственного объекта без его государственной регистрации; и вторую часть — отнести нарушение требований промышленной безопасности.

Основными выводами работы являются:

1. На основании результатов анализа рассмотренных должностными лицами Госгортехнадзора России административных правонарушений в области промышленной безопасности, проведенного на примере объектов горнорудной промышленности и выявлении ряда групп юридических подробно рассмотрен и изложен процесс квалификации административных правонарушений, как простых, так и сложных, а также их квалификации при наличии множественности административных правонарушений.

2. Дана правовая оценка рассмотрения дел об административных правонарушениях в области промышленной безопасности на объектах горнорудной промышленности, подробным образом рассмотрены типичные ошибки должностных лиц Госгортехнадзора России при рассмотрении дел об административных правонарушениях в области промышленной безопасности и разработаны рекомендации по рассмотрению таких дел и назначению административных наказаний должностными лицами Госгортехнадзора России.

3. Подготовлены предложения по совершенствованию законодательства Российской Федерации об административных правонарушениях, касающиеся содержания статьи 9.1 КоАП «Нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов», а именно выделения состава административного правонарушения в области промышленной безопасности в отдельную часть статьи и включения в санкцию статьи административного наказания в виде административного приостановления деятельности юридического лица или индивидуального предпринимателя без образования юридического лица.

4. Разработана методическая база, на основе которой должностные лица Госгортехнадзора России осуществляют деятельность по применению норм КоАП, а также подготовлены сборники материалов, обеспечивающих методическую и информационную поддержку деятельности должностных лиц Госгортехнадзора России.

Список литературы диссертационного исследования кандидат технических наук Старцев, Михаил Владимирович, 2004 год

1. Безопасность России. Правовые, социально-экономические и научно-технические аспекты. Безопасность промышленного комплекса / Колл. авт. М.: МГФ «Знание», ГУП «НТЦ «Промышленная безопасность», 2002.

2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 31.12.2001 № 195-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации, N I, (часть I), 07.01.2002.

3. Министерство энергетики Соединенного Королевства: The public injury into the Piper Alpha disaster (HMSO,London) 1990.

4. Wrighston I. The development of current health and safety legislation.-J.Oil and Colour Hem. Assoc.-1991 -74 N7,p.257-259, Конвенции и рекомендации 1919-1956 Международное бюро труда Женева, т.1, 1991.

5. Конвенция о трансграничном воздействии промышленных аварий (Е/ЕСЕ/1268).-Правовые вопросы охраны окружающей среды, 1993,N10.

6. Wrighston I. The development of current health and safety legislation.-J.Oil and Colour Hem.Assoc.-1991-74 N7.

7. Конвенция MOT "О безопасности и гигиене труда" N155.-Конвенции и рекомендации 1957-1990 Международное бюро труда Женева, т.2, 1991.

8. Колбасов О.С., Бринчук М.М., Тимошенко А.С. Правовые основы экологической безопасности.- Проблемы безопасности при чрезвычайных ситуациях, 1992, N7.

9. Working Environment Act- Netherlands.

10. Ю.Дейв Соверби Гибкость нормативов для химической промышленности Великобритании.

11. И.Council Directive of June 24, 1982 on the major-accident hazards of certain industrial activities (82/501/EEC); Official Journal of the Europian

12. Council Directive of January 9, 1996 on the major-accident hazards of certain industrial activities (96/82/EEC) INTERNET.

13. Федеральный закон «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации N 30, 28.07.97.

14. Приказ Госгортехнадзора России «Об утверждении Методических рекомендаций по осуществлению идентификации опасных производственных объектов» от 19.6.2003 № 138 // Опубликован не был.

15. Постановление Госгортехнадзора России «Об утверждении Единых правил безопасности при взрывных работах» от 30.1.2001 № 3 // Бюллетень нормативных актов федер. органов исполнит, власти, N 29, 16.07.2001.

16. Инструкция по согласованию годовых планов развития горных работ РД 07-330-99 от 24.11.1999. // Бюллетень нормативных актов федер. органов исполнит, власти, N 52, 27.12.99.

17. Инструкция по безопасному ведению горных работ на рудных и нерудных месторождениях, объектах строительства подземных сооружений, склонных и опасных по горным ударам (РД 06-329-99).

18. Инструкция по разработке многолетнемерзлых россыпей подземным способом (камерные и столбовые системы разработки) (РД 06-326-99).

19. Положение о проведении экспертизы промышленной безопасности в горнорудной промышленности (РД 06-318-99).

20. Инструкция по безопасной эксплуатации подземных лифтовых установок на рудниках и шахтах горнорудной, нерудной и угольной промышленности (РД 03-301-99) // Опубликован не был.

21. Инструкция о порядке ведения работ по ликвидации и консервации опасных производственных объектов, связанных с пользованием недрами (РД 07-291-99) // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, N 29, 19.07.99.

22. Инструкция по безопасному ведению горных работ при комбинированной (совмещенной) разработке рудных и нерудных месторождений полезных ископаемых (РД 06-174-97) // Документ опубликован не был.

23. Инструкция по безопасной эксплуатации хранилищ-могильников токсичных отходов на калийных рудниках Верхнекамского месторождения (РД 03-132-97).

24. Инструкция о порядке утверждения мер охраны зданий, сооружений и природных объектов от вредного влияния горных разработок (РД 07113-96) с изменением (РДИ 07-471(113)-02).

25. Правила безопасности при перевозке взрывчатых материалов автомобильным транспортом (ПБ 13-78-94).

26. Инструкция о порядке проведения эксплуатационных испытаний новых образцов горно-шахтного оборудования, взрывозащищенных и в рудничном нормальном исполнении электротехнических изделий. (РД 03-41-93).

27. Типовая инструкция по безопасному проведению массовых взрывов на земной поверхности, утв. Постановлением Госгортехнадзора России от 14.05.1993 N 10.

28. Правила безопасности при геологоразведочных работах с изменениями и дополнениями (ПБ 08-37-93).

29. Инструкция по наблюдениям за сдвижением горных пород и земной поверхности при подземной разработке рудных месторождений утв. постановлением Госгортехнадзора СССР от 03.07.1986 № б/н.

30. Типовая инструкция по маркированию обжимными устройствами электродетонаторов и капсюлей-детонаторов в металлических гильзах. Постановление Госгортехнадзора СССР от 05.10.1984 N 48.

31. Инструкция по наблюдениям за сдвижением земной поверхности и за подрабатываемыми зданиями и сооружениями на калийных месторождениях. Утв. Постановление Госгортехнадзора СССР от 27.03.1984 N 14.

32. Инструкция по наблюдениям за деформациями бортов, откосов уступов и отвалов на карьерах и разработке мероприятий по обеспечению их устойчивости. Утв. . Постановление Госгортехнадзора СССР от 21.07.1970 N б/н.

33. Постановление Правительства РФ от 11.02.2002 N 135 «О лицензировании отдельных видов деятельности» // Собрание законодательства Российской Федерации, N 9, 04.03.2002.

34. Постановление Госгортехнадзора РФ от 12.01.1998 N 2 "Об утверждении инструкции о порядке ведения мониторинга безопасности гидротехнических сооружений предприятий, организаций, подконтрольных Госгортехнадзору России" (Зарегистрировано в

35. Минюсте РФ 04.02.1998 N 1467) // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти N 5, март 1998 года.

36. Инструкция по безопасности работ при пневматическом заряжании гранулированных взрывчатых веществ в подземных выработках шахт и рудников (РД 13-532-03) // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, N 19, 12.05.2003.

37. Инструкция о порядке организации и ведения контроля за обеспечением безопасных уровней выбросов отработавших газов горных машин с дизельным приводом на открытых горных работах (РД 03-433-02)

38. Инструкция по безопасному ведению работ и охране недр при разработке месторождений солей растворением через скважины с поверхности (РД 03-243-98).

39. Инструкция по визуальному и измерительному контролю (РД 03-60603) // Российская газета, N 120/1, 21.06.2003 (специальный выпуск).

40. Инструкция по эксплуатации стальных канатов в шахтных стволах (РД 03-439-02).

41. Нормы безопасности на конвейерные ленты для опасных производственных объектов и методы испытаний (РД 03-423-01).

42. Правила безопасности при строительстве подземных сооружений (ПБ 03-428-02).

43. Правила безопасности при эксплуатации дымовых и вентиляционных промышленных труб (ПБ 03-445-02) // Бюллетень нормативных актов федер. органов исполнит, власти, N 27, 08.07.02.

44. Правила проведения экспертизы промышленной безопасности (ПБ 03246-98) (ПБИ 03-490(246)-02) // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти N 35-36, 14.12.98.

45. Правила сертификации поднадзорной продукции для потенциально опасных промышленных производств, объектов и работ (РД 03-85-95).

46. Правила устройства и безопасной эксплуатации сосудов, работающих под давлением (ПБ 03-576-03) // Российская газета, N 120/1, 21.06.2003 (специальный выпуск).

47. Правила экспертизы декларации промышленной безопасности (ПБ 03314-99) с изменением № 1 (ПБИ 03-393(314)-00) // Бюллетень нормативных актов федер. органов исполнит, власти, N 41, 11.10.99.

48. Общие правила промышленной безопасности для организаций, осуществляющих деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов (ПБ 03-517-02) // Бюллетень нормативных актов, N 50, 16.12.2002.

49. Положение о порядке выдачи разрешений на применение технических устройств на опасных производственных объектах (РД 03-485-02) //

50. Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, N37, 16.09.2002.

51. Положение о порядке продления срока безопасной эксплуатации технических устройств, оборудования и сооружений на опасных производственных объектах (РД 03-484-02) // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, N 36, 09.09.2002.

52. Порядок определения размера вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения (РД 03-521-02).

53. Правила безопасности гидротехнических сооружений накопителей жидких промышленных отходов (ПБ 03-438-02) // Российская газета, N 103,08.06.2002.

54. Положение о порядке технического расследования причин аварий на опасных производственных объектах (РД 03-293-99) // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, N 30, 26.07.99.

55. Положение о проверке знаний требований безопасности у руководящих работников и специалистов подконтрольных производствгорнорудной и угольной промышленности (РД 03-213-98) // Документ опубликован не был.

56. Информационный бюллетень Госгортехнадзора России, М., 2002, № 1.

57. Информационный бюллетень Госгортехнадзора России, М., 2003, № 4(7).

58. А.А. Агапов, Е.М. Колесникова «Горная администрация и горный надзор в России (краткий исторический обзор) // Безопасность труда в промышленности. 1993., № 12.

59. Указ Президента Российской Федерации «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» от 09.03.2004 г. № 314 Российская газета, N 48, 11.03.2004, Российская газета, N 50, 12.03.2004 (вторично опубликован).

60. Постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении положения о Федеральном горном и промышленном надзоре России» от 3.12.2001 № 841 // Собрание законодательства Российской Федерации, N 50, 10.12.2001.

61. Кловач Е.В. «Разработка правовой и методической базы управления промышленной безопасностью» Дис. на соиск. уч. степени д-ра техн. наук. М.: 1999.

62. Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1992, N 15, ст.769.

63. Собрание законодательства Российской Федерации, 1994, N 35, ст. 3649.

64. Федеральный закон «О недрах» от 21.2.1992 N 2395-1 // Ведомости Съезда НД РФ и ВС РФ N 16, 16.04.92 ст.834.

65. Федеральный закон «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 21.12.1994 N 68-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации, 1994, N 35, ст.3648.

66. Постановление Правительства Российской Федерации от 17.07.1998 г. № 779 // Собрание законодательства Российской Федерации, N 30, 27.07.98.

67. Красных Б.А. «Разработка моделей и механизмов управления промышленной безопасностью» Дисс. на соиск. уч. степени канд. Техн. наук., М.: 1999.

68. Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 08.08.2001 г. № 128-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации, N 33, 13.08.2001.

69. Постановление Правительства Российской Федерации «О лицензировании деятельности эксплуатации пожароопасных производственных объектов» от 14.08.2002 №595 // Собрание законодательства Российской Федерации, N 34, 26.08.2002.

70. Федеральный закон «О техническом регулировании» от 27.12.2002 г. № 184-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации (часть I), N52,30.12.2002.

71. Алехин А.П., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации. Часть I. Сущность и основные институты административного права. Учебник. -М.: «ТЕИС», 1995.

72. Н.Г. Салищева «О некоторых процессуальных новеллах Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» // Административная ответственность. Отв. ред. д.ю.н И.Л. Бачило, д.ю.н., проф. Н.Ю. Хаманева.

73. Уголовный кодекс РСФСР // "Ведомости ВС РСФСР", 1960, N 40, ст. 591.

74. Уголовном кодексе Российской Федерации // Собрание законодательства Российской Федерации от 17.06.1996, № 25, ст. 2954.

75. Кодексе РСФСР об административных правонарушениях // Ведомости ВС РСФСР от 1984 г., № 27, ст. 909.

76. Постановление Правительства Российской Федерации «О регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов» от 24.10.1998 г. № 1371 // Собрание законодательства Российской Федерации от 30.11.1998 г. № 48, ст. 5938.

77. Алан В. Джонс Регулирование деятельности опасных производств во Франции, Германии, Финляндии и Нидерландах, 1997.

78. Эффективность юридической ответственности в охране окружающей среды / Башмаков Г.С., Беличенко Ю.П., Боголюбов С.А. и др.; Отв. ред. Колбасов О.С., Краснов Н.И.; АН СССР Ин-т государства и права. -М.: Наука, 1985.

79. Дубовик O.J1. Охрана окружающей среды: исследование эффективности юридической ответственности // Общественные науки. -М.: 1986.-№6.

80. Сборник нормативных актов по административной ответственности в ведении Госгортехнадзора России. /Под. ред. Найденовой JI.B., М., 2004.

81. Субъектный состав административно-деликтных отношений: проблемные вопросы теории. Монография. В.В. Денисенко, М-во внутрен. Дел. РФ, РЮИ, 2001.

82. Административная ответственность. /Отв. ред. д.ю.н. И.Л. Бачило, д.ю.н., профессор Н.Ю. Хаманева, Институт государства и права РАН, 2001.

83. Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О судебной практике по делам о взяточничестве и коммерческом подкупе» от 10.02.2000 г. № 6 // Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации, N 4, апрель 2000.