Задержание граждан по административному законодательству Российской Федерации тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.14, кандидат юридических наук Ложевский, Алексей Александрович

• Ложевский, Алексей Александрович
• кандидат юридических наук
• 2004

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Ложевский, Алексей Александрович

Введение. стр.

Глава 1. Понятие и правовое регулирование административного задержания граждан

§ 1. Понятие и сущность задержания граждан в административном порядке. стр.

§ 2. Правовые основы осуществления и виды административного задержания граждан. стр.

Глава 2. Правовое положение субъектов административного задержания

§ 1. Виды, права и обязанности должностных лиц и органов, уполномоченных производить административное задержание граждан. стр.

§ 2. Правовое положение лица, подвергнутого административному задержанию. стр.

§ 3. Гарантии правовой защищенности лиц, подвергнутых административному задержанию. стр.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Задержание граждан по административному законодательству Российской Федерации»

Актуальность темы диссертационного исследования. Статья 22 Конституции Российской Федерации закрепляет право каждого на личную неприкосновенность. Данное право как неотъемлемая часть правового статуса личности провозглашено не только в российском праве, но и в общепризнанных принципах и нормах международного права. Наделяя людей правом неприкосновенности личности, закон в то же время возлагает на государственные органы в ряде случаев обязанность применять меры принуждения, что продиктовано интересами всего общества.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях регламентирует определенные действия, направленные на ограничение права на личную неприкосновенность и свободу передвижения, среди которых можно выделить административное задержание, доставление и привод. Конечно же, каждое из перечисленных действий означает разные по своим основаниям, целям и средствам процедуры, но сущность у них одинакова - ограничение конституционного права граждан на личную неприкосновенность. Почему бы тогда не назвать указанные действия одним определением - задержание? Как это происходит во многих зарубежных государствах, например, в Великобритании любое временное ограничение свободы гражданина называется арестом, включая и уголовно-процессуальное задержание1.

Задержание остро затрагивает честь и достоинство гражданина, оказывает сильное психическое воздействие. Это обусловливает необходимость четкого нормативного правового регулирования оснований и порядка производства задержания. Но единого правового акта, который бы устанавливал всевозможные основания, сроки, исчерпывающий перечень должностных лиц и органов, которым предоставлено право

1 См.: Police and Criminal Evidence Act (PACE). Section 24,25. производить задержание, правовое положение лиц, подвергнутых задержанию, и основные правила применения этой меры, к сожалению, нет.

Такие ученые-административисты, как Г.Т. Агеенкова, Д.Н. Бахрах, В.К. Гижевский, А.И. Дворняк, М.И. Еропкин, B.JI. Зеленько, В.Р. Кисин, ИЛИ. Килясханов, А.П. Коренев, А.П. Клюшниченко, В.П. Кудрявцев, JI.JL Попов, Ю.И. Попугаев, М.И. Рябов, Ю.С. Рябов, А.В. Самойленко, Ю.П. Соловей, А.П. Шергин, А.Ю. Якимов и др., исследовали меры административно-процессуального пресечения и принуждения в целом, но именно по теме кратковременного ограничения прав граждан в административном порядке комплексные, фундаментальные научные изыскания не проводились до настоящего времени.

Существенным пробелом в ранее проводимых исследованиях можно назвать отсутствие полного перечня органов и должностных лиц, уполномоченных задерживать граждан в административном порядке, а также правовой статус каждого из них.

Недостаточная разработанность проблемы административного ограничения прав граждан отрицательно сказывается не только на практической деятельности правоохранительных органов, осложняя искоренение ошибок при применении мер принуждения, но и в нормотворчестве. В настоящее время законодательство об административном задержании и других мерах принуждения, направленных на ограничение конституционных прав личности, неполно, надлежащим образом не систематизировано, требует своего дальнейшего совершенствования и упорядочения.

Исследование правовой природы административного задержания граждан, определение его места в системе мер административного принуждения, установление четкого, детализированного порядка и оснований применения соответствующими органами и должностными лицами в условиях соблюдения законности и обеспечения процессуальных гарантий личности, а также правового статуса лица, подвергнутого-задержанию, имеют большое теоретическое и практическое значение.

Исходя из вышесказанного актуальна необходимость углубленной научной проработки института задержания граждан, обоснования возможностей и путей совершенствования правовых основ любого административного ограничения конституционного права граждан на неприкосновенность личности всеми правоохранительными органами и должностными лицами Российской Федерации.

Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся при административном ограничении уполномоченными на то должностными лицами и органами конституционного права граждан на личную неприкосновенность.

Предметом исследования выступают нормативные правовые акты, регулирующие применение административных мер, направленных на кратковременное ограничение конституционного права граждан на их личную неприкосновенность.

Цель исследования заключается в разработке научно обоснованных предложений и рекомендаций по совершенствованию нормативной правовой базы, регулирующей любое кратковременное административное ограничение свободы граждан, основанных на обобщении российского административного законодательства, зарубежного опыта, а также на исследовании статистических, социологических и документальных данных.

Для достижения названной цели в исследовании предполагается решить следующие задачи: определить место административного задержания граждан в системе мер административного принуждения; обосновать понятие административного задержания граждан и соотнести его с понятием доставления в административном праве; проанализировать правовое регулирование административного задержания граждан в Российской Федерации; рассмотреть виды административного задержания граждан и их особенности; проанализировать систему правоохранительных органов и должностных лиц, уполномоченных производить рассматриваемые административно-процессуальные меры с установлением их правового статуса, характерных черт и особенностей правового положения; определить административно-правовой статус лица, подвергнутого административному задержанию, и проанализировать его составные элементы; рассмотреть гарантии правовой защищенности лиц, подвергнутых административному задержанию; выработать конкретные предложения по совершенствованию нормативной правовой базы, регулирующей применение административного задержания граждан.

Теоретические и методологические основы исследования. Диссертационное исследование базируется на положениях общей теории права. Вопросы темы освещаются с учетом современных достижений науки административного, конституционного, международного, уголовного и иных отраслей права.

Изучение отдельных аспектов темы достигается за счет комплексного применения формально-юридического, сравнительно-правового, системно-структурного, исторического и конкретно-социологического методов исследования.

Основной правовой базой исследования являются действующие, а также утратившие свое действие международные и российские нормативные правовые акты, эмпирический материал, научные труды отечественных и зарубежных авторов, материалы периодической печати, относящиеся к проблеме исследования.

Эмпирическую базу исследования составили результаты анкетирования граждан (250 человек - Омск, Новосибирск, Кемерово), сотрудников органов внутренних дел (250 человек - Омск, Новосибирск, Кемерово); протоколы административного задержания граждан, составленные сотрудниками органов внутренних дел (350 протоколов -Омск, Новосибирск); заявления граждан, поданные в органы прокуратуры и суда, обжалующих применение к ним административного задержания или доставление в правоохранительные органы (200 заявлений- Омск).

Научная новизна исследования заключается в том, что впервые в рамках исследования на значительном нормативном и теоретическом материале осуществлена комплексная теоретико-прикладная разработка проблем применения административных мер, направленных на кратковременное ограничение конституционного права граждан на личную неприкосновенность.

Диссертант, учитывая особенности современной действительности, исследовал место и роль административного задержания, доставления и привода в системе административных мер принуждения, сформулировал развернутые определения элементов, составляющих институт задержания граждан в административном праве, с указанием всех квалифицирующих признаков данных действий. Впервые определен и проанализирован полный перечень правоохранительных органов и должностных лиц, уполномоченных применять указанные административные меры принуждения. Новым является и то, что на основе действующего законодательства рассмотрен правовой статус лица, подвергнутого административному задержанию или доставлению, определены их права и обязанности. Изучена деятельность судов, прокуратуры, роль ведомственного и вневедомственного контроля за соблюдением законности при применении этих мер. В работе также содержатся предложения по совершенствованию законодательства в форме дополнений и изменений в действующие нормативные правовые акты.

Положения, выносимые на защиту:

1. К числу действий, составляющих административное задержание граждан, относятся фактическое задержание (ограничение свободы передвижения и действий) лица, доставление подозреваемого в совершении правонарушения в соответствующий орган и содержание его там в течение установленного законом времени в целях составления протокола об административном правонарушении и разбирательства по делу.

2. Исчислять срок административного задержания граждан следует с момента фактического задержания лица, а не с момента его доставления, а также необходимо в случаях умышленного препятствования лица установлению его личности и обстоятельств дела, совершения правонарушений, производство по которым характеризуется повышенной сложностью, законодательно увеличить срок задержания до одних суток с санкции руководителя (его заместителя) органа, производившего административное задержание лица.

3. В число субъектов, наделенных полномочиями по производству административного задержания граждан, необходимо в дополнение к указанным в ст. 27.3 КоАП РФ внести должностных лиц Службы судебных приставов России, ФСБ России, сотрудников федеральных органов государственной охраны России, а также должностных лиц органов, проводящих контртеррористическую операцию, так как соответствующими федеральными законами им предоставлено данное право, а их отсутствие в КоАП РФ является существенным пробелом в законодательстве.

4. Непосредственный и исчерпывающий перечень прав и обязанностей лиц, подвергнутых доставлению или административному задержанию правоохранительными органами, нуждается в детальном закреплении в КоАП РФ. -Это будет способствовать единообразному толкованию и применению закона.

5. Правовые гарантии надлежащего применения административного задержания следует определить как закрепленную в нормах права систему административно-правовых средств, обеспечивающих точное соблюдение и применение законов и подзаконных нормативных правовых актов, правильное использование прав и выполнение юридических обязанностей всеми субъектами, участвующими в применении данного административно-правового института.

Теоретическая и практическая значимость исследования определяется тем, что разработанные автором теоретические предложения и рекомендации, основанные на анализе действующего законодательства и проведенного исследования, призваны способствовать совершенствованию правового регулирования вопросов, связанных с кратковременным административным ограничением свободы граждан, в частности административного задержания и доставления граждан, повышению его эффективности и укреплению законности при его применении соответствующими правоохранительными органами.

Выводы и предложения диссертационного исследования могут быть использованы в нормотворческой и правоприменительной деятельности, в преподавании курсов «Административное право» и «Административная деятельность органов внутренних дел», а также подготовке учебных и учебно-методических пособий по соответствующим дисциплинам.

Апробация результатов исследования. Диссертация была обсуждена на кафедре административного права и административной деятельности органов внутренних дел Омской академии МВД России. Материалы и результаты проведенного исследования используются в учебном процессе, научно-исследовательской работе, а также в практической деятельности подразделений милиции общественной безопасности УВД Омской области и Омской таможни, что подтверждается актами о внедрении.

Основные положения диссертационного исследования нашли свое отражение в работах, опубликованных автором в сборниках научных работ Омской академии МВД России и Сибирского юридического института МВД России. По данной проблеме соискатель выступал с докладами на научно-практических конференциях, проходивших в Омской академии МВД России (2001-2002 гг.). По теме диссертационного исследования опубликованы три научные статьи.

Структура и объем диссертации. Диссертационное исследование состоит из введения, двух глав, объединяющих пять параграфов, заключения и списка использованной литературы. Работа выполнена в соответствии с требованиями ВАК России.

Заключение диссертации по теме «Административное право, финансовое право, информационное право», Ложевский, Алексей Александрович

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проведенное нами исследование позволяет высказать некоторые предложения и рекомендации по дальнейшему совершенствованию и упорядочению правового института административного задержания граждан в деятельности соответствующих правоохранительных органов, направленные на повышение эффективной и качественной работы по организации борьбы с правонарушениями, укреплению законности и соблюдению гарантий прав личности при производстве отдельных мер административного принуждения.

1. Анализ действующих в настоящее время административно-правовых норм, регулирующих применение административного задержания граждан, свидетельствует о том, что они содержатся в нескольких нормативных правовых актах различного уровня. Это не только усложняет практическое пользование ими, но и ведет к затруднению в ознакомлении граждан с действующими правилами. Все это свидетельствует о необходимости принятия единого нормативного правового акта, который содержал бы в себе определение института административного задержания граждан, все возможные основания, сроки, правила-применения, исчерпывающий перечень должностных лиц и органов, уполномоченных производить задержание, а также вопросы, касающиеся правового положения лиц, подвергнутых административному задержанию.

2. По своей правовой природе административное задержание является мерой принуждения, целенаправленность которой имеет двойственный характер. Во всех случаях применения административное задержание выступает процессуально-обеспечительной мерой принуждения, которое не может рассматриваться в качестве самостоятельной меры пресечения, поскольку оно также обеспечивает условия для всестороннего, полного и объективного производства по делам об административных правонарушениях и привлечения виновных к ответственности.

3. Административное задержание - сложный правовой институт. К числу действий, его составляющих, относятся: фактическое задержание (фактическое ограничение свободы передвижения и действий) лица, совершившего правонарушение (подозреваемого в его совершении), его доставление в соответствующий орган, содержание там задержанного и разбирательство с ним в течение установленного законом времени. На наш взгляд, выделение доставления в качестве самостоятельной меры административного принуждения необоснованно, так как оно всегда связано с административным задержанием.

4. По нашему мнению, необходимо начинать исчисление сроков административного задержания граждан не с момента доставления его в соответствующее помещение, а с момента фактического ограничения его личных прав, т.е. с «захвата» лица, подозреваемого в совершении правонарушения. В свою очередь, следует законодательно увеличить максимально возможный срок административного задержания в случаях умышленного препятствования лица установлению его личности и обстоятельств дела, совершения правонарушений, производство по которым характеризуется повышенной сложностью - до одних суток с разрешения руководителя (его заместителя) органа, произведшего задержание.

В связи с этим предлагается дополнить ст. 27.5 КоАП РФ частью следующего содержания: «Лицо, умышленно препятствующее установлению своей личности или обстоятельств административного правонарушения; совершившее правонарушение, производство по которому характеризуется повышенной сложностью; а также лицо, задержанное за совершение преступления до решения вопроса об уголовно-процессуальном задержании и при отсутствии оснований для такого задержания, может быть подвергнуто административному задержанию на срок до 24 часов с санкции руководителя (его заместителя) органа, произведшего задержание».

Часть 4 ст. 27.5 КоАП РФ изложить в следующей редакции: «Срок административного задержания лица исчисляется с момента фактического ограничения свободы передвижения задержанного, а лица, находящегося в состоянии алкогольного или наркотического опьянения, -со времени, когда лицо способно адекватно воспринимать окружающую действительность».

5. Административное задержание граждан может быть не всегда связано с правонарушениями. Видами такого задержания, выступающего в качестве превентивной меры, можно назвать следующее: а) помещение в медицинский вытрезвитель лиц, находящихся на улицах и в других общественных местах в состоянии алкогольного опьянения; б) неотложная принудительная госпитализация лица, нуждающегося в психиатрическом лечении; в) временное содержание несовершеннолетних лиц в центрах временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей; г) задержание нарушителей комендантского часа в местностях, где введен режим чрезвычайного положения. д) задержание лиц, совершивших противоправные деяния на суднах, находящихся в плавании.

6. Говоря об органах и должностных лицах, наделенных правом доставлять граждан в соответствующие служебные помещения и производить административное задержание, следует отметить, что, во-первых, применительно к доставлению правонарушителей для разбирательства в какое-либо помещение, нет никакой необходимости отдельно выделять уполномоченных на то должностных лиц, достаточно только законодательно закрепить в КоАП РФ перечень федеральных исполнительных правоохранительных органов. Таким же образом следует решать вопрос о применении административного задержания на срок до трех часов. Во-вторых, существует острая необходимость дополнения норм КоАП РФ положениями, устанавливающими в числе органов, наделенных правом применения рассматриваемых нами мер, таких органов, как Служба судебных приставов Российской Федерации, органы Федеральной службы безопасности Российской Федерации, должностные лица органов, проводящих контртеррористическую операцию и т.п.

7. Лица, задержанные в административном порядке, наделены рядом прав и, в свою очередь, имеют определенные обязанности. К сожалению, в настоящее время нельзя говорить о детальном законодательном закреплении данных элементов правового статуса административно задержанных лиц. Непосредственный перечень прав и обязанностей данных лиц нуждается в установлении в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях. В качестве практической реализации данного положения предлагается дополнить КоАП РФ статьей 27.6-1 следующего содержания:

Статья 27.6-1. Права и обязанности лиц, подвергнутых административному задержанию

1. Лица, подвергнутые административному задержанию, имеют право: знакомиться со всеми материалами дала об административном правонарушении, если это не окажет негативного влияния на рассмотрение, а также на принятие решения по делу; давать объяснения; представлять доказательства; заявлять ходатайства; пользоваться юридической помощью защитника; выступать на родном языке и пользоваться услугами переводчика, если не владеют языком, на котором ведется производство по делу; обжаловать в установленном законом порядке действия должностных лиц; требовать уведомить о месте своего нахождения родственников, администрацию по месту работы или учебы, а также и другие права, предусмотренные международными нормативными правовыми актами, ратифицированными Российской Федерацией.

2. Задержанные лица при наличии медицинских показаний могут пользоваться лекарственными средствами, порядок хранения и выдачи которых определяется в установленном порядке федеральными органами исполнительной власти, имеющими право осуществлять административное задержание.

3. Лица, подвергнутые административному задержанию, обязаны соблюдать правила содержания задержанных лиц в соответствующих помещениях федеральных органов исполнительной власти, имеющих право осуществлять административное задержание; бережно относиться к оборудованию соответствующих помещений; выполнять законные требования и распоряжения должностных лиц органов федеральной исполнительной власти, имеющих право осуществлять административное задержание».

8. Систему юридических гарантий правовой защищенности лиц, подвергнутых административному задержанию, исходя из анализа нормативных правовых актов, следует представить в виде четырех блоков: а) нормативное правовое закрепление и регулирование понятия и оснований задержания; исчерпывающего перечня органов и должностных лиц, уполномоченных производить административное задержание граждан; сроков, процессуального порядка оформления административного задержания; мест и порядка содержания административно задержанных лиц, их прав и обязанностей; а также оснований и порядка освобождения задержанных лиц; б) участие защитника в производстве по делам об административных правонарушениях с самой начальной его стадии -применения мер обеспечительно-процессуального пресечения, с установлением случаев его обязательного участия, а также возможность бесплатной защиты лица, привлекаемого к административной ответственности; в) возможность гражданина, подвергнутого административному задержанию, обжаловать действия должностных лиц правоохранительных органов в судебном порядке, либо в вышестоящие организации; г) осуществление прокурорского и иного надзоров за законностью административного задержания. .граждан и других мер пресечения и предупреждения правонарушений.

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Ложевский, Алексей Александрович, 2004 год

1. Нормативные правовые акты 1. Конституция РФ. М. 1993.

2. Кодекс Российской Федерации об административныхправонарушениях. Официальный текст. М.:ИКФ Омега-JI. 2002.

3. Кодекс об административных правонарушениях РСФСР. М. 2001.

4. Лесной кодекс Российской Федерации от 29 января 1997 г. № 22-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1997. №5. Ст. 610; 2002. №30. СТ. 3033

5. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. № 138-ФЭ // Собрание законодательства РФ. 2002. № 46. Ст. 4532; 2003. № 27. Ст. 2700 (чЛ).

6. Таможенный кодекс Российской Федерации от 28 мая 2003 г. №61-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2003. № 22. Ст. 2066; № 52 (ч.1). Ст. 5038; 2004. № 27. Ст. 2711.

7. Федеральный конституционный закон от 26 февраля 1997 г. № 1-ФКЗ «Об уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1997. № 9. Ст. 1011.

8. Федеральный конституционный закон от 30 мая 2001 г. «О чрезвычайном положении» // Собрание законодательства РФ. 2001. № 23. Ст. 2277; 2003. № 7. Ст. 2697 (ч.1).

9. Закон РФ от 2 июля 1992 г. № 3185-1 «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РФ. 1992. № 33. Ст. 1913; Собрание законодательства РФ. 1998. №30. Ст. 3613; 1999. №14.

10. Ст. 1650; 2002. №30. Ст. 3033; 2003. №2. Ст. 167; 2004. №27. Ст. 2711.

11. Закон РФ от 25 февраля 1993г. № 4552-1 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» // Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. № 19. Ст. 685; Собрание законодательства РФ. 1995. № 51. Ст. 4970.

12. Федеральный закон от 11 января 1995 г. № 4-ФЗ «О счетной палате Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1995. № 3. Ст. 167; 2001. № 53 (чД). Ст. 5030; 2002. № 28. Ст. 2790.

13. Федеральный закон РФ от 14 марта 1995 г. № ЗЗ-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» // Собрание законодательства РФ. 1995. № 12. Ст. 1024; 2002. № 1 (чЛ). Ст. 2.

14. Федеральный закон от 24 апреля 1995 г. № 52-ФЗ «О животном мире» // Собрание законодательства РФ. 1995. № 17. Ст. 1462.

15. Федеральный закон от 30 ноября 1995 г. № 187-ФЗ «О континентальном шельфе» // Собрание законодательства РФ. 1995. № 49. Ст. 4694; 1999. № 7. Ст. 879; 2001. № 33 (ч.1). Ст. 3429; 2003. № 17. Ст. 1557

16. Федеральный закон от 27 мая 1996 г. № 57-ФЗ «О государственной охране» // Собрание законодательства РФ. 1996. № 22. Ст. 2594; 2000. № 46. Ст. 4537; 2002. № 19. Ст. 1794 2003. № 27. Ст. 2700 (н.1); 2004. № 35. Ст. 3607.

17. Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 118-ФЗ «О судебных приставах» //Собрание законодательства РФ. 1997. № 30. Ст. 3590; 2000. № 46. Ст. 4537.

18. Федеральный закон от 25 июля 1998 г. № 130-Ф3 «О борьбе с терроризмом» // Собрание законодательства РФ. 1998. № 31. Ст. 3808; 2000. № 33. Ст. 3348. 2001. № 53 (чЛ). Ст. 5025. 2002. № 47. Ст. 4634; 2003. № 27. Ст. 2700 (чЛ).

19. Федеральный закон от 14 апреля 1999 г. № 77-ФЗ «О ведомственной охране» // Собрание законодательства РФ. 1999. № 16. Ст. 1935.

20. Федеральный закон от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» // Собрание законодательства РФ. 1999. №26.

21. Ст. 3177; 2001. №3. Ст. 216; 2003. №28. Ст. 2880; 2004. №27. Ст. 2711

22. Федеральный закон от 4 мая 2000 г. № 55-ФЗ «О пограничной службе Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2000. № 19. Ст. 2021.

23. Федеральный закон от 12 февраля 2001 г. № 12-ФЗ «О гарантиях Президенту Российской Федерации, прекратившему исполнение своих полномочий, и членам его семьи» // Собрание законодательства РФ. 2001. №7. Ст. 617.

24. Федеральный закон от 30 декабря 2001 г. № 196-ФЗ «О введении в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» // Собрание законодательства РФ. 2002. № 1 (ч.1). Ст. 2.

25. Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» // Собрание законодательства РФ. 2002. № 2. Ст. 133.

26. Федеральный закон от 31 мая 2002 г. № 63-Ф3 «Об адвокатской деятельность и адвокатуре в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2002. №23. Ст. 2102; Российская газета от 31.10.03 г. №221.

27. Федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2003. № 22. Ст. 2063.

28. Указ Президиума Верховного Совета СССР от 8 июня 1973 г. «Об основных обязанностях и правах советской милиции по охране общественного порядка и борьбе с преступностью» // Ведомости Верховного Совета СССР. 1998. № 31. Ст. 506.

29. Указ Президиума Верховного Совета СССР от 19 июня 1984 г. № 411-XI «О задержании правонарушителей работниками военизированной охраны и применении ими в исключительных случаях оружия» // Ведомости Верховного Совета СССР. 1984. № 26. Ст. 457.

30. Указ Президента РФ от 11 марта 2003 г. №306 «Вопросы совершенствования государственного управления» // Собрание законодательства РФ. 2003. № 12. Ст. 1099.

31. Указ Президента РФ от 11 марта 2003 г. № 308 «О мерах по совершенствованию государственного управления в области безопасности Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2003. № 12. Ст. 1101; 2004. № 32. Ст. 3314.

32. Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» // Собрание законодательства РФ. 2004. №11. Ст. 945; № 21. Ст. 2023.

33. Указа Президента РФ от 29 мая 2004 г. № 649 «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти» // Собрание законодательства РФ. 2004. №21. Ст. 2023; Российская газета. 2004. 16 сентября.

34. Указ Президента РФ от 28 июля 2004 г. № 976 «Вопросы Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков» // Собрание законодательства РФ. 2004. №31. Ст. 3234.

35. Распоряжение Администрации Президента РФ № 1363 и Аппарата Правительства-РФ № 1001 от 6 августа 2004 г. «О перечне полных и сокращенных наименований федеральных органов исполнительной власти» // Российская газета.2004. 11 августа.

36. Постановление Правительства РФ от 25 октября 1996 г. № 1261 «Вопросы Государственного комитета Российской Федерации по охране окружающей среды» // Собрание законодательства РФ. 1996. №45. Ст. 5123.

37. Постановление Правительства РФ от 12 июля 2000 г. №514 «Об организации ведомственной охраны» // Собрание законодательства РФ. 2000. № 29. Ст. 3100; 2002. № 16. Ст. 1568.

38. Постановление Правительства РФ от 25 сентября 2000 г. № 726 «Об утверждении положения о министерстве природных ресурсов Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2000. №40. Ст. 3971.

39. Приказ Министерства сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации от 10 апреля 2000 г. № 282 «Об утверждении положения о специальных отрядах» // Российская газета. 2000. 2 июня.

40. Приказ МПР РФ от 27 апреля 2001 г. № 369 «О должностных лицах министерства природных ресурсов Российской Федерации, осуществляющих полномочия по охране, контролю и регулированию объектов животного мира и среды их обитания».

41. Приказ МВД РФ от 26 февраля 2002 г. № 174 «О мерах по совершенствованию деятельности дежурных частей системы органов внутренних дел Российской Федерации»

42. Приказ МПС РФ от 11 ноября 2002 г. №51 «О реализации Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» // Российская газета. 2002. 25 декабря.

43. Приказ Государственного комитета РФ по рыболовству от 27 декабря 2002 г. № 490 «О реализации отдельных положений Кодекса

44. Российской Федерации об административных правонарушениях в органах рыбоохраны Госкомрыболовства России» // Российская газета. 2003. 25 января; 16 апреля

45. Приказ Министерства Природных ресурсов РФ от 17 марта 2003 г. № 194 «Об утверждении перечня должностных лиц Государственной лесной охраны» // Российская газета. 2003. 5 апреля.

46. Административное право: Учебник / Под ред. Ю.М. Козлова, JI.JL Попова. М.: Юрист, 2000.

47. Административное право: Учебник: (Общая и Особенная части) / Под ред. д-ра юрид. наук, проф. А.П. Коренева. — М.: МВШМ МВД СССР, 1986.

48. Алексеев С.С. Механизм правового регулирования в социалистическом государстве. М., 1966.

49. Алексеев С.С. Общая теория права. М., 1981. Т. 1.

50. Алехин А.П., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации: Учебник. 4.1: Сущность и основные институты административного права. М., 1994.

51. Антонян Ю.М., Цвелодуб И.П. Борьба с тунеядством, бродяжничеством и попрошайничеством: Лекция. М.: Академия МВД СССР, 1974.

52. Бартыков И.Ф., Дагель П.С., Елисейкин П.Ф. и др. Административные правонарушения, рассматриваемые в судебном порядке. М., 1964.

53. Бахрах Д.Н. Административное право. М., 1993.

54. Бахрах Д.Н. Административное право России: Учебник для вузов. — М.: НОРМА, 2000.

55. Бахрах Д.Н. Советское законодательство об административной ответственности. -Пермь, 1969.

56. Бахрах Д.Н., Похмелкин В.А. Задержан милицией., Пермь, 1974.

57. Безлепкин Б.Т. Судебно-правовая защита прав и свобод граждан в отношениях с государственными органами и должностными лицами. М., 1997.

58. Берекашвили Л.Ш. Обеспечение прав человека и законности в деятельности правоохранительных органов: Учебное пособие. — М.: Московская академия МВД России, «Щит-М», 2000.

59. Булатов К.Г. Административная и судебная защита граждан и юридических лиц в Российской Федерации: система, институты, правовой механизм. М., 1998.

60. Бутылин В.Н. Рассмотрение жалоб граждан на действия работников органов внутренних дел, ущемляющих права и законные интересы граждан. М., 1992.

61. ВитрукН.В. Основы теории правового положения личности в социалистическом обществе. М., 1979.

62. Витрук Н.В. Правовой статус личности в СССР. М., 1985.

63. Витрук Н.В. Статус личности в политической системе общества. -М., 1993.

64. Воеводин JI. Д. Конституционные права и обязанности советских граждан. М., 1972.

65. Галаган И.А. Административная ответственность в СССР. -Воронеж,1970.

66. Гижевский В.К. Меры административного принуждения, применяемые органами внутренних дел на транспорте. Киев. НИиРИО Киевской высшей школы МВД СССР, 1986.

67. Гранин А.Ф. Гарантии законности в деятельности органов внутренних дел. М., 1982.

68. Григорьев В.Н. Задержание подозреваемого органами внутренних дел. Ташкент, 1989.

69. Гуев А.Н. Постатейный комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях. М., 2002.

70. Даль В. Толковый словарь живого великорусского языка. М., 1955. Т. III.

71. Еропкин М.И., Попов JI.JI. Административно-правовая охрана общественного порядка. JL: Лениздат, 1973.

72. Жданов Н.М., Соловей Ю.П. Административно-правовая борьба с пьянством и алкоголизмом: Учебное пособие. Омск, 1987.

73. Карташкин В.А. Права человека в международном и внутригосударственном праве. М., 1995.

74. Килясханов И.Ш. Права и свободы граждан в сфере административно-юрисдикцнонной деятельности милиции: Монография. Омск: ЮИ МВД России, 1996.

75. Кисин В.Р. Меры административно-процессуального принуждения, применяемые милицией: Учебное пособие. М.: МВШМ МВД СССР, 1987.

76. Клюшниченко А.П. Меры административного принуждения, применяемые милицией: (Особенности. Классификация. Системовыражение): Учебное пособие. Киев, 1979.

77. Клюшниченко А.П., Самойленко А.В., Зеленько B.JI. Меры административного пресечения, применяемые милицией, как средство охраны советского правопорядка. Киев: КВШ МВД СССР, 1974.

78. Коваль JI.B. Административно-деликтное отношение. Киев, 1979.

79. Козлов Ю.М. Предмет советского административного права. М: Изд-во МГУ, 1967.

80. Комаров С.А. Советское общенародное государство и личность. -Красноярск, 1986.

81. Кондратов Б.П., Соловей Ю.П., Черников В.В. Государственное управление в области внутренних дел: Учебное пособие. М., 1997.

82. Конституционное право России: Сборник конституционно-правовых актов. / Отв. ред. проф. О.Е. Кутафин; сост. проф. Н.А. Михалева: В 2 т.-М.: Юристъ, 1999.

83. Конституционное право: Учебник / Отв. ред. А.Е. Козлов М.: БЕК, 1996.

84. Конституционный статус личности в СССР. М., 1980.

85. Коренев А.П. Административное право России: Учебник:. В 3 ч. -М.: МА МВД России, 2000. 4.1.

86. Коренев А.П. Нормы административного права и их применение. -М., 1978.43.