Взаимоотношения России и ЕС в области энергетики: 2000-2008 гг. тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 07.00.15, кандидат исторических наук Городов, Андрей Александрович

• Городов, Андрей Александрович
• кандидат исторических наук
• 2011

Оглавление диссертации кандидат исторических наук Городов, Андрей Александрович

ВВЕДЕНИЕ.

Глава I. Экономические предпосылки энергодиалога Россия - ЕС

1.1 Энергетический ресурсы и экспортный потенциал России.

1.2 Статистические аспекты энергоэкономики и импортозависимости ЕС.

Глава II. Концептуальные основы энергетической политики России и ЕС

2.1 Энергетическая стратегия России.

2.2 Концептуальные основы энергетической политики

Европейского Союза:.

2.3 Сравнительный анализ энергетических стратегий России и ЕС.

Глава III. Политические аспекты энергодиалога Россия-ЕС

3.1 Основные этапы и механизмы переговорного процесса энергодиалога Россия-ЕС.

3.2 Проекты «взаимного интереса» в области развития инфраструктуры

3.3 Договор Энергетической Хартии и проблемы транзита энергоносителей.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Взаимоотношения России и ЕС в области энергетики: 2000-2008 гг.»

Актуальность темы исследования. Не будет преувеличением сказать, что энергетическая проблема на сегодняшний день является одной их самой острой глобальной проблемы мирового развития, стоящей перед человечеством. За последнее тридцатилетие в мире было потреблено углеводородов больше, чем за всю его предшествующую историю. В то же время, в мировой энергетике отчетливо виден недостаток инвестиций, и отставание темпов геологоразведки, открытия и разработки новых месторождений от темпов добычи и потребления сырья.

Этот дисбаланс между темпами добычи, темпами потребления и динамикой открытия новых запасов, обостряющий конкуренцию за энергоресурсы и доступ к ним, порождает комплекс проблем не только экономического плана, но и становится ключевым фактором, формирующим мировую повестку дня. Энергетическая составляющая проблем международной безопасности и мировой политики становится одной из доминант мирового политического процесса.

Большинство европейских стран, являющихся главными потребителями энергоресурсов, выступают в роли их крупнейших покупателей на мировых рынках. Как следствие, от состояния этих рынков зависит экономическое благополучие ведущих государств и, в конечном счете, их политическая и социальная стабильность. Энергоресурсы (нефть и газ) ограничены, цены на них колеблются, что обостряет конкуренцию между потребителями1.

Россия, обладающая значительными запасами газа, нефти и угля, и обеспечивающая значительную долю международного энергобаланса, является ведущей энергетической державой.

Доля топливно-энергетического комплекса России в налоговых поступлениях в бюджет страны в 2008 году составила 48,3%, а доля торговли энергоносителями составила 68% в экспортной выручке. Роль энергоэкспорта в Европу для общественно-политического положения современной России сложно переоценить. Именно финансовые ресурсы от продажи углеводородов рассматриваются высшим руководством страны в качестве источника инвестиций для обеспечения механизмов перевода экономики страны на инновационный путь развития2.

Экономическая мощь Европейского Союза и потенциал его развития ярко контрастирует с ограниченностью его собственной ресурсной базы, в то время как Россия является наиболее крупным внешним поставщиком энергоносителей. Своевременные поставки российских энергоресурсов являются необходимым условиям нормального функционирования экономики большинства европейских стран.

Как отмечает видный германский специалист Фридеманн Мюллер, «тема надежности снабжения энергоресурсами становится важнейшей в повестке дня мировой политики; многие, если не большинство современных государств, связывают с этой проблемой перспективы своего физического выживания»3.

Вызовы энергетической безопасности и риски, с которыми столкнулся Европейский Союз в процессе ее обеспечения в середине текущего десятилетия не только заметно усилили позиции сторонников передачи полномочий с национального уровня (а такая фундаментальные отрасль как энергетика традиционно оставались исключительно в ведении национальных правительств) на наднациональный для разработки общей энергетической политики, но и заставили Комиссию европейских сообществ4 задуматься о том, чтобы ее базовые элементы стали краеугольным камнем формирующейся единой внешней политики. Другими словами, происходит смещение баланса полномочий в пользу Европейской комиссии в такой сфере как энергетика, что становится новым витком интеграционных процессов в Европе. Как метко заметил Еврокомиссар по вопросам

2 Энергетическая стратегия России на период до 2020 года. С. 14 [Электронный ресурс] // Официальный сайт Министерства промышленности и энергетики Российской Федерации. Режим доступа: http://wwv.minprom.gov.rU/docs/strateg/l (Дата посещения 01.03.2010)

3 Фридеманн Мюллер. Надежность снабжения. Риски международного энергоснабжения // International Politik. 2003.N2.C5

4 Европейская комиссия (КЕС, Комиссия европейских сообществ) — высший орган исполнительной власти Евросоюза. энергетики А. Пибалгс в октябре 2007 года на конференции, посвященной проблеме энергообеспечения Евросоюза: «Энергетика лежала в основе основ Евросоюза и недавно вернулась во главу его политической повестки дня».

Проблемы согласования энергетической стратегии и вызовы энергетической безопасности становятся во многом определяющими во взаимодействии России и ЕС.

Значительная доля энергоносителей, поставляемых Россией до выхода на европейский рынок, пересекает границы нескольких государств. В условиях роста цен на энергоносители и политики России по переходу по отношениях стран СНГ от дотационного принципа ценообразования к рыночному, существующая энерготранспортная система начинает испытывать давление не только технологических, но и политико-экономических рисков.

В целях обеспечения бесперебойного и стабильного функционирования торговли в рамках существующих транзитных маршрутов необходимо формирование соответствующей международно-правовой базы. Относительно основного международного механизма в этой области, который мог бы стать фундаментом этой базы - Договора к Энергетический хартии и Транзитного протокола к нему - у сторон нет единства, что создает правовой вакуум при возникновении споров о транзите, которые в практике энергетической дипломатии возникают все чаще и чаще.

Многогранность проблем энергетической безопасности, различие интересов и целей энергетической политики, при высокой степени взаимозависимости, заставляет стороны искать новые формы, форматы и механизмы сотрудничества в области энергетики.

Одним из таких новых механизмов стал Энергетический диалог Россия-ЕС.

Необходимо отметить, что в отечественной и зарубежной научной литературе понятие энергодиалог Россия - ЕС достаточно размыто, несмотря на активное использование данного термина в публикациях, посвященных как российско-европейским отношениям в целом, так и их энергетическому аспекту в частности. Как правило, энергодиалог. Россия-ЕС трактуется в широком смысле как весь комплекс взаимодействия в энергетической сфере от выступлений первых лиц государства или критики европейских чиновников политики ОАО «Газпром» до колебаний объемов поставок углеводородов, или как процесс интенсификации сотрудничества в данной области, начавшийся в 2000-м году.

В рамках диссертационного исследования энергетический диалог определяется как учрежденный в 2000 году секторальный механизм взаимодействия между Россией и ЕС, имеющий свою организационную структуру, в рамках которого на официальном уровне ведутся переговоры по наиболее важным вопросам энергетической тематики, представляющим взаимный интерес.

Таким образом, актуальность настоящего исследования обусловлена необходимостью: оценки эффективности механизмов сотрудничества в рамках начавшегося в 2000 г. энергодиалога Россия - ЕС; научно-аналитического обобщения опыта переговоров и реализации стратегии России и ЕС в области энергетики, исследования политических составляющих проблем энергетического сотрудничества, как важного фактора, влияющего на развитие энергодиалога.

Степень разработанности темы. В силу новизны исследуемого предмета, современная историография проходит процесс становления. Задача накопления материала решается усилиями смежных отраслей науки. Проблематика энергетических отношений в настоящее время занимает прочное место среди политических, экономических и правовых исследований. С каждым годом неуклонно растет число книг, статей, публикаций, в которых в той или иной мере затрагиваются вопросы российско-европейских отношений в области энергетики.

Большую научную ценность представляют работы ведущего российского эксперта в области энергетической дипломатии С.З. Жизнина президента Центра энергетической дипломатии и геополитики. Именно он ввел в научный оборот термины «энергетическая дипломатия» и «внешняя энергетическая политика». В своей работе «Энергетическая дипломатия России: экономика, политика, практика» С.З. Жизнин рассматривает основные направления российской и мировой энергетики, дает оценки позиций России на мировых энергетических рынках5.

Под редакцией В.Ю. Алекперова был издан сборник научных работ ведущих отечественных специалистов, связанных с нефтегазовым комплексом (НТК), «Нефть новой России. Ситуация, проблемы, перспективы». В этом сборнике сделана попытка системного анализа различных составляющих российского НТК, выявления главных тенденций его развития6.

Сборник открывает работа профессора Ю.А. Ершова «Россия и глобальная энергетическая безопасность», в которой обстоятельно проанализированы состояние, основные тенденции и факторы процесса глобализации применительно к проблеме обеспечения общемировой энергетической безопасности.

В работе профессора Г.Г. Вахитова и кандидата экономических наук H.H. Витрика «Российские вертикально интегрированные нефтегазовые компании на современном этапе развития отрасли» дана развернутая характеристика приватизационных процессов в отрасли на начальном этапе рыночных преобразований. Авторы рассматривают пути формирования отечественных ВИНК в тесной связи с противоречивыми явлениями рыночной трансформации национальной экономики.

В своей статье «Проблемы инновационного развития нефтегазовой промышленности России» профессор В.Е. Кащавцев подчеркивает, что переход отечественного ТЭК к рыночной системе хозяйствования предполагает формирование новой модели инвестиционного процесса.

В монографии И.В. Гудкова проанализирована история интеграции в энергетическом секторе ЕС, а также представлена информация об актуальном статусе либерализации европейского газового рынка, правовых средствах, используемых для данного процесса7.

В работе Глущенко Ю.Н. рассматриваются главные тенденции развития нефтяной отрасли РФ. Заметное место в исследовании уделяется вопросам инвестиционного сотрудничества РФ и ЕС в нефтяной отрасли, в частности в рамках проектов с использованием соглашений о разделе продукции на территории России. Особое внимание в работе уделено проблемам транзита российских энергоресурсов на европейский рынок и экспансии российского капитала в производство и сбыт нефтепродуктов европейских стран8.

Несомненную ценность представляет монография JI.B. Эдера «Европейский рынок нефти. Стратегия России», в которой проанализирована структура топливно-энергетического баланса европейских стран, основные факторы, формирующие спрос на нефть в Европе, и региональные особенности европейского рынка нефти9.

В монографии профессора A.A. Шкута дается анализ процессов, происходящих на европейском газовом рынке в условиях либерализации и развития международного сотрудничества в энергообеспечении. Автор оценивает возможности укрепления позиции России на этом рынке. Для раскрытия темы исследования рассматривается структура российской газовой промышленности, ее экспортный потенциал и основные конкуренты России на европейском рынке энергоносителей. Особое место уделено раскрытию роли России в мировой системе газоснабжения в настоящее время и в перспективе, анализу экспортных трубопроводных газовых маршрутов10.

7 Гудков И.В. Газовый рынок Европейского Союза. Правовые аспекты создания, организации, функционирования М., 2007. - 280 с.

8 Глущенко Ю.Н. Европейский вектор нефтяной отросли. М., 2007. - 178 с.

9 Эдер Л.В. Европейский рынок нефти. Стратегия России. Новосибирск, 2007. - 126 с.

10 А. Шкута: Европейский вектор газовой стратегии России М., 2008. - 172 с.

Крайне ценной представляется монография профессора А.Д. Хайтуна11, в которой исследователь формулирует цель энергетической политики России на европейском континенте - достижение главенства на олигопольном европейском рынке природного газа и занятие активной позиции на мировом рынке нефти, нефтепродуктов и сжиженного газа. Этим должна быть обеспечена дирижистская роль в «концерте европейских государств», сама возможность монопольно формировать цену на природный газ и активно участвовать в балансировании мировой цены на нефтепродукты. Автор полагает, что коллизии в энергетической сфере, такие как газовые войны, конфликты вокруг транзитов энергоресурсов, методов ценообразования в основе своей имеют экономические интересы.

Из зарубежных авторов наш топливно-энергетический комплекс анализировали М.Валь, А. Вааль, М.Мареску, К. Смит, Дж. Штери.

Вместе с тем необходимо отметить, что в настоящее время в российской науке не достаточно изученным остается вопрос о взаимосвязи экономических и политического аспектов отношений России и ЕС. Роль и значение такого инструмента как энергодиалог Россия - ЕС, еще не стали предметом комплексного научного анализа.

Объектом исследования является энергетическая дипломатия России и

ЕС.

Предметом исследования являются институты и механизмы взаимодействия между Россией и ЕС в сфере энергетики.

Цель диссертационного исследования состоит в изучении формирования и развития энергодиалога Россия - ЕС, а также в определении его места и значения для энергетической дипломатии России и ЕС.

Для достижения цели диссертационной работы необходимо решение следующих исследовательских задач:

• Рассмотреть экономическую базу сотрудничества России и ЕС в сфере энергетики, а именно рассмотреть потребности экономики ЕС в энергоносителях, энергетические ресурсы и экспортный потенциал Топливно-энергетического комплекса России, оценить место и роль России на европейских углеводородных рынка.

• Изучить формирование и эволюцию концептуальных основ единой энергетической политики Европейского Союза.

• Провести сравнительный анализ энергетической стратегии России и ЕС.

• Изучить этапы формирования и эволюции энергодиалога Россия - ЕС как одного из инструментов реализации энергетической стратегии России и формирующейся единой энергетической политики ЕС, его организационную структуру, повестку дня и позиции сторон, обобщить переговорный опыт, выявить основные результаты и ключевые проблемы.

• Рассмотреть инфраструктурные проекты, получившие в рамках энергодиалога статус «взаимного интереса» и конкурирующие с ними проекты, а также их концептуальные и геополитические основания.

• Проанализировать проблемы транзита энергоносителей, и потенциал использования Договора к энергетической хартии в качестве инструмента их решения.

Хронологические рамки исследования определяются, с одной стороны, годом начала на регулярной основе ведения Энергетического диалога Россия - ЕС, о чем было принято решение по итогом парижского саммита Россия - ЕС в октябре 2000 г. С другой стороны 2008 годом, в течение которого наблюдается отход от европоцентристской энергетической политики, который закрепила в себе новая редакция энергетической политики России на период до 2030 года, принятая в 2009 году.

Методологическую основу исследования составляет сравнительно-исторический метод, использование которого позволяет выявить общее и особенное в развитии энергетического диалога на различных этапах его формирования и эволюции в исследуемый период. Методы текстологического анализа применяются для реконструкции ключевых концептов энергетической политики России и ЕС, в то время как при помощи метода сравнительного анализа удалось проследить эволюцию концептуальных представлений ЕС, позволяющую говорить о формировании единой внешней энергетической политики Европейского Союза.

Метод моделирования и методика ситуационного анализа применяются для анализа проблем транзита энергоносителей, а также при оценке потенциала различных механизмов, включая инфраструктурные проекты и международные договоры для их разрешения.

Источниковую базу исследования составили следующие группы документов:

1. Для проведения экономико-статистического анализа были использованы материалы Международного Энергетического Агентства12, отчёты главного директората Европейской Комиссии по энергетике и транспорту, материалы Евростата13, обзоры крупнейших международных организаций и транснациональных корпораций14, материалы Федеральной службы государственной статистики, Федеральной таможенной службы, а также данные РИА «ТЭК» и «ГУ ЦДУ ТЭК», публикуемые в журнале «Минтоп». Работа с данной группой источников позволила собрать, обобщить и систематизировать большой объем данных, характеризующих ТЭК России и ЕС.

2. Концептуальные документы, определяющие энергетическую стратегию России и ЕС, такие как Белая Книга «Энергетическая политика для Европейского Союза», (White Paper: An Energy Policy for the European Union), Белая книга «Энергетика для будущего: возобновляемые источники энергии» (White Paper Energy for the Future: Renewable Sources of Energy) Зеленая книга: «К Европейской стратегии надежности снабжения энергией»

12 Key World Energy Statistics 2009. Paris: IEA, 2009. - 80 p., World Energy Outlook 2000-2009, Natural Gas Market Review 2009 - Gas in a World of Uncertainties. Paris: IEA, 2009,- 181 p., Medium-Term Oil Market Report 2008 July 2008. Paris: IEA, 2009. - 97 p.

13 European Energy and Transport Trends to 2030-Update 2007. Statistics in focus. Environment and energy, Europe in figure - Eurostate yearbook, EU ENERGY IN FIGURES, Statistical aspects of the Oil Economy in 2008, Statistical aspects of the natural gas economy in 2008.

14 British Petroleum Statistical Review of World Energy, OPEC Annual Statistical Bulletin, Australian Commodities Statistics, World Energy Report.

Green Paper «Towards a European strategy for the security of energy supply»), Зеленая книга «Европейская стратегия устойчивой, конкурентноспособной и безопасной энергетики» ( Green Paper: «А European Strategy for Sustainable, Competitive and Secure Energy», концепция энергетической политики России на период до 2020 года. Изучение данных документов позволило не только сформировать представление о процессе формирования единой энергетической политики ЕС на современном этапе, но и провести сравнительный анализ концептуальных установок России и ЕС.

3. Обобщающие доклады координаторов энергетического диалога Россия - ЕС, доклады тематических групп энергодиалога Россия - ЕС. Работа с данной группой источников позволила реконструировать переговорный процесс в рамках энергодиалога, выявить переговорные позиции сторон, а также обобщить основные итоги и ключевые проблемы.

4. Выступления и интервью официальных лиц России и Европейской комиссии, в частности Министра промышленности и торговли В. Христенко, Министра энергетики России С. Шматко, Генерального директора Европейской Комиссии по транспорту и энергетике Ф. Ламуре, Еврокомиссара по вопросам энергетики А. Пибалгса. Анализ данной группы источников позволил сформировать представление о том, насколько основные положения и концепты стратегических документов находят отражение в официальном дискурсе.

5. Материалы российских и зарубежных средств массовой информации. Большой объем фактологического материала был собран благодаря отраслевым журналам «Мировая энергетика», «Нефтегазовая вертикаль», «Мировой рынок нефти и газа», «Нефть России», «Energy Policy». В работе также использовались материалы публикаций газет «Время новостей» «Коммерсантъ», «Независимая газета», журнала «Эксперт» и информационных агентств РИА «Новости», ИТАР-ТАСС, Интерфакс, Reuters, Bloomberg.

Научная новизна исследования:

В рамках диссертационного исследования вводится дефиниция понятие «энергетический диалог Россия - ЕС», который определяется как учрежденный в 2000 году секторальный механизм взаимодействия между Россией и ЕС, имеющий свою организационную структуру, в рамках которой на официальном уровне ведутся переговоры по наиболее важным вопросам энергетической тематики, представляющим взаимный интерес.

Для проведения экономико-статистического анализа предпосылок формирования энергодиалога Россия — ЕС впервые в научный оборот вводятся новые источники, что позволило: получить новые данные о запасах и добыче основных видов энергоресурсов, объеме и структуре их потребления; изучить динамику изменения экспортного потенциала и импортозависимости, формирующих экономическую базу энергодиалога в исследуемый период.

Научная новизна также определяется применением методов сравнительного анализа при рассмотрении концептуальных основ энергетической политики России и ЕС, что позволило определить круг ключевых политических проблем энергетического сотрудничества на уровне артикуляции и формирования энергетической политики общеевропейскими институтами, и их влияние на переговорный процесс в рамках энергетического диалога Россия — ЕС.

Впервые в российской и зарубежной историографии проведено подробное исследование энергодиалога Россия - ЕС, выделены этапы формирования и эволюции (2000-2001 — определение сфер потенциального сотрудничества в энергетическом секторе, 2001-2005 — институцианализация на уровне официальных структур, 2005-2006 - формирование тематических групп, подключение к диалогу деловых кругов, 2006-2008 — переход диалога в практическую плоскость), реконструирована организационная структура, повестка дня переговоров и позиции сторон. Выявлены основные результаты и ключевые проблемы энергодиалога, позволяющие определить его роль и значение в политико-экономических отношениях России и ЕС в сфере энергетики, а именно: ход дискуссий и повестка дня переговоров находились в соответствии с направлением энергетических политик двух сторон. Наибольшего успеха переговоры в рамках энергетического диалога достигли в тех направлениях, в которых эти политики «стыкуются», он способствовал постепенному углублению сотрудничества между ЕС и Россией в области энергетики.

В диссертации обосновано, почему в рамках энергодиалога не удалось и невозможно в принципе преодолеть ряд системных ограничений, к которым относятся: российский подход к энергетике как к стратегической отрасли не допускает иностранные компании к владению крупными месторождениями нефти и газа, в то время как политика Европейского Союза по либерализации газового рынка ставит ограничения на стремления российской газовой монополии на вход в европейский энергорынок и обмен активами.

Апробация. Основное содержание работы и выносимые на защиту результаты исследования дважды обсуждались и прошли апробацию на расширенных заседаниях кафедры, были представлены в ходе дискуссии в рамках круглого стола «Россия-2020: новая стратегия и новая дискуссия» 13 февраля 2008 года, а также неоднократно дебатировались в ходе круглых столов и обсуждений Центра модернизационных решений. Основные выводы и положения диссертации изложены в трех публикациях автора общим объёмом 1,8 п.л., в том числе - в издании, рекомендованном ВАК Министерства образования и науки Российской Федерации.

Заключение диссертации по теме «История международных отношений и внешней политики», Городов, Андрей Александрович

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

На основании проведенного исследования можно сделать ряд выводов.

Экономико-статистического анализ показал, что Россия является одним из ведущих энергетических государств мира, которое, не только практически полностью удовлетворяет свои потребности в топливе и энергии за счет национального производства, но и активно участвует в международной торговле ТЭР в качестве крупнейшего их экспортера.

Высокий уровень зависимости стран ЕС от внешних энергоресурсов, который, как показывает анализ, имеет тенденцию к росту, является одним из основных факторов определяющих внешнюю энергетическую политику ЕС направленную в сторону России.

Страны ЕС в совокупности не обеспечены энергетическими ресурсами собственного происхождения в объеме, достаточном для удовлетворения внутреннего спроса на энергию, в то время как энергетический потенциал России избыточен: страна обладает достаточными ресурсами нефти, газа, угля, урана для удовлетворения внутреннего спроса на энергию в долгосрочной перспективе и обеспечения широких возможностей для экспорта энергоресурсов.

В результате проведенного сравнительного анализа энергетической политики России и ЕС можно сделать несколько выводов:

1. несмотря на различия в целях и задачах энергетической политики России и ЕС, которые определяются различной минерально-сырьевой базой, энергетические стратегии России и ЕС формируют основу для построения системы долгосрочного взаимодействия в энергетической области;

2. методы и инструменты повышения энергоэффективности экономик России и ЕС, снижения спроса на энергию и повышения уровня энергосбережения, изложенные в энергетических стратегиях, близки содержательно и организационно, их применение может принести максимальный эффект при кооперации и обмене опытом;

3. развитие энергетической инфраструктуры, связывающей Россию и

ЕС с целью диверсификации маршрутов поставок в рамках экономически эффективных и геополитически безопасных транспортных коридоров соответствуют заявленным целям и задачам энергетической политики обеих сторон;

4. направлением энергетической политики, представляющим взаимный интерес, является стимулирование снижение негативной нагрузки энергетического сектора на окружающую среду и снижение уровня эмиссии парниковых газов в атмосферу

Таким образом, энергетические стратегии России и ЕС, имеющие долгосрочный характер, представляют собой взаимно совместимые программы, значительная часть содержания которых создает основу для построения энергетического диалога, для обсуждения путей и форм их реализации. Его важность, отмечена как в Российской энергетической стратегии на период до 2020 года, так и в европейских документах, определяющих европейскую энергетическую политику.

Энергетический диалог Россия - ЕС стал одним из инструментов реализации энергетической политики России и ЕС. Ход дискуссий и повестка дня находятся в строгом соответствии с направлением энергетических политик двух сторон. Наибольшего успеха переговоры в рамках энергетического диалога достигли в тех направлениях, в которых эти политики «стыкуются» энергодиалог способствовал постепенному углублению сотрудничества между ЕС и Россией в области энергетики. Диалог имеет несколько этапов в своём развитии. Так, на исследовательском этапе были определены ключевые области, представляющие взаимный интерес. Затем произошла постепенная институционализация энергетического диалога, которая выражается в разном формате взаимоотношений и сотрудничества: двухсторонние встречи, саммиты, тематические группы.

К основным результатам энергодиалога за исследуемый период относятся: снятие с России ранее установленного ЕС рекомендательного лимита - не более 30% импорта энергоносителей из одного внешнего источника.

Подтверждена важность дальнейшая интеграция в газовой отрасли, основанная на согласованных принципах долгосрочных контрактах и работы по разрешению вопросов, связанных с территориальными оговорками, которые существуют в определенных долгосрочных контрактах на газ.

Создан Центр энергетических технологий, где уже организуются перспективные работы по утилизации попутного газа, переработке тяжёлых видов нефти, малым ГЭС, технологии чистого сжигания угля, энергоэффективности и энергосбережению.

Совместная реализация проектов получивших в рамках энергодиалога статус «взаимного интереса».

В тоже время в рамках энергодиалога не удалось и не возможно в принципе преодолеть ряд системных ограничений, тормозящих дальнейшее интеграционное развитие рынков России и ЕС, к которым относятся:

Российских подход к энергетике как к стратегической отрасли не допускает европейские компании к владению и разработке и добычи энергоресурсов, даже в таких сложных проектах как Штокмановское газеконденсатное месторождение, государство сохраняет за собой ценовое регулирование на продукцию естественных монополий (электроэнергетика и централизованное теплоснабжение, транспорт газа, нефти и нефтепродуктов) и контроль деятельности в этой сфере, что вызывает негативную реакцию Европейского Союза.

Политика Европейского Союза по либерализации газового рынка ставит ограничения на стремления российской газовой монополии на вход в европейский энергорынок и обмен активами, что вызывает негативную реакцию с российской стороны.

Принцип долгосрочных контрактов, который является базовым в экспортной стратегии «Газпрома» не позволяет выходить ему на рынок конечных потребителей устроенный по принципу краткосрочных контрактов и спотовой торговли.

Перебои с поставками энергоресурсов вызванный переводом цен для стран СНГ на рыночные основы, что привело к их отбору странами-транзитерами имело ряд последствий. С одной стороны это подтвердило важность и значение реализации инфраструктурных проектов, направленных на исключение стран-транзитеров из цепочек поставки энергоносителей, которые успешно реализуются. С другой стороны, ответственность за недополучение углеводородного сырья была возложена на Россию, что нанесло урон ее репутации как надежного поставщика и активизировало усилия ЕС по диверсификации поставок в обход России, а также поставило ребром вопрос о нормативно-правовой базе, регулирующей вопросы транзита.

ЕС видит решение в политическом давлении на России с целью добиться ратификации от нее ДЭХ и транзитного протокола к нему в его нынешнем виде.

Последствия для России от ратификации ДЭХ и Транзитного протоколу к нему неоднозначны. Их направленность обуславливается различными интересами разных игроков ТЭК. Так для «Транснефти» применение ДЭХ облегчит транзит российских энергоносителей через Украину и Беларусь, поможет решить проблемы, связанные с транспортировкой нефти из Азербайджана по российской территории. Энергетики полагают, что ДЭХ способствует решению транзитных проблем на пути российской электроэнергии к западноевропейскому потребителю.

В то же время ряд положений ДЭХ можно интерпретировать как разрешение независимым поставщикам других стран (в первую очередь стран Средней Азии) использовать газотранспортную систему российского «Газпрома» и поставлять свой газ непосредственно в Европу, минуя посредника в лице России. Россия же рассматривает наличие у нее уникальной системы трубопроводов как конкурентное преимущество, полученное в результате многолетних колоссальных инвестиций в нефтегазовый сектор, которые должны окупаться.

Главным недостающим элементам ДЭХ, отсутствие которого не позволяет придти к компромиссу является - необходимость обеспечения не только безопасности (гарантий) предложения, но и безопасности (гарантий) спроса. Формирование баланса интересов производителей, потребителей и транзитеров, нахождения разумного сочетания между либерализацией рынков и признанием роли института долгосрочных контрактов - главные условия превращения ДЭХ в эффективный инструмент общеевропейского сотрудничества в энергетической сфере.

В тоже время, Россия в силу объективных причин должна сама выступать инициатором юридического соглашения с Европой по вопросам энергетики.

Во-первых, Россия зависит от транзита энергоресурсов на основные рынки сбыта по территории третьих стран, и эта зависимость сохранится в будущем, поэтому ей необходим эффективный международно-правовой инструментарий защиты от транзитных рисков.

Во-вторых, российские компании активно выходят на европейский рынок уже не в качестве поставщиков сырья, а как инвесторы, покупатели активов, и им важно иметь адекватный механизм защиты своих прав ввиду нарастающего стремления ограничить их инвестиционную деятельность в Европе.

В-третьих, даже безотносительно к протекционистским настроениям Россия заинтересована в появлении наднациональных правовых норм в области между народных энергетических отношений. Это позволило бы снизить зависимость от внутренних правил, принимаемых Европейским Союзом по различным энергетическим проблемам в одностороннем порядке и в условиях правового вакуума, способных стать определяющими для европейского рынка, что не всегда соответствует интересам России.

Список литературы диссертационного исследования кандидат исторических наук Городов, Андрей Александрович, 2011 год

1. Договор к Энергетической хартии и связанные с ним документы. М.: Секретариат энергетической хартии, 2004. 260 с.

2. Коллективная стратегия Европейского Союза по отношению к России. М.: Европейский Совет, 1999. 19 с.

3. Энергетическая стратегия России на период до 2020 года. С. 14 Электронный ресурс. // Официальный сайт Министерства промышленности и энергетики Российской Федерации. Режим доступа: http://www.minprom.gov.rU/docs/strateg/l

4. Росстат. Российский статистический ежегодник, 2000-2008. М., Статистика. 2000-2008.

5. Росстат. Россия и страны-члены Европейского Союза. Статистический сборник. М.: Статистика, 2005.

6. Стратегия развития отношений Российской Федерации с Европейским Союзом на среднесрочную перспективу (2000 2010 годы). М., МИД России, 2000.

7. Киотский протокол к рамочной конвенции Организации Объединенных наций об изменении климата. М., 1998. 26 с.

8. Меморандум о промышленном сотрудничестве в энергетическом секторе между министерством топлива и энергетики России и Еврокомиссией.

9. Энергодиалог Россия ЕС. Первый установочный доклад Энергодиалога Россия - EC(First joint Synthesis Report). Брюссель/Москва. 2001. 7 c.

10. Энергодиалог Россия — ЕС. Второй обобщающий доклад (Second progress report.) Брюссель/Москва. 2002. 11 с.

11. Энергодиалог Россия — ЕС. Третий обобщающий доклад (Third progress report) Брюссель/Москва. 2003. 7 с.

12. Энергодиалог Россия — ЕС. Четвертый обобщающий доклад (Fourth progress report) Брюссель/Москва. 2003. 7 с.

13. Энергодиалог Россия ЕС. Пятый обобщающий доклад (Fifth progress report) Брюссель/Москва. 2004. 8 с.

14. Энергодиалог Россия ЕС. Шестой обобщающий доклад (Sixth progress report). Брюссель/Москва. 2005. 8 с.

15. Энергодиалог Россия ЕС. Промежуточный доклад по актуальным вопросам Энергодиалога Россия- ЕС (Interim progress report),Сочи. 2006. 8 с.

16. Энергодиалог Россия ЕС. Седьмой обобщающий доклад (Seventh progress report) Брюссель/Москва. 2006. 7 с.

17. Энергодиалог Россия ЕС. Восьмой обобщающий доклад (Eighth progress report). Брюссель/Москва. 2007. 8 с.

18. Энергодиалог Россия ЕС. Девятый обобщающий доклад (Ninth progress report). Брюссель/Москва. 2008. 11 с.

19. Энергодиалог Россия ЕС. Тематическая группа по инфраструктуре. Обобщающий доклад. Брюссель/Москва. 2006. 10 с.

20. Энергодиалог Россия ЕС. Тематическая группа по инвестициям. Энергодиалог Россия-ЕС. Обобщающий доклад. Брюссель/Москва. 2006. 22 с.

21. Энергодиалог Россия ЕС. Тематическая группа по торговли. Обобщающий доклад. Брюссель/Москва. 2006. 14 с.

22. Энергодиалог Россия ЕС. Тематическая группа по энергоэффективности. Промежуточный доклад. Брюссель/Москва. 2006. 11 с.

23. Энергодиалог Россия — ЕС. Тематическая группа по энергоэффективности. Итоговый отчет. Брюссель/Москва. 2006. 17 с.

24. British Petroleum. Statistical Review of World Energy, 2000-2009.

25. Directive 2003/55/EC of the European Parliament and of the Council of 26 June 2003 concerning common rules for the internal market in natural gas and repealing Directive 98/30/EC.

26. EU Commission Decision of 11 November 2003 on establishing the European Regulators Group for Electricity and Gas.

27. EU Council Decision of 13 July 2001 on the conclusion by the European Community of the Amendment to the trade-related provisions of the Energy Charter Treaty.

28. External and intra-European Union trade. Brussels. 2009. 491 p.

29. Eurogas. Annual Reports. Brussels, 2002-2008.

30. Statistics in focus. Environment and energy. Brussels. 2008. 8 p.

31. Europe in figure Eurostate yearbook 2009. Brussels. 2009. 567 p.

32. EU Energy in figures. Brussels. 2010. 10 p.

33. Statistical aspects of the Oil Economy in 2008. 9 p.

34. Statistical aspects of the natural gas economy in 2008. Brussels. 4 p.

35. OPEC Annual Statistical Bulletin 2000-2009.

36. White Paper : An Energy Policy for the European Union. Brussels . 1995.46 p.

37. White Paper Energy for the Future: Renewable Sources of Energy. Brussels., 1997. 55 p.

38. European Energy and Transport Trend to 2030. Brussels., 2003. 22 p.

39. Green Paper «Towards a European strategy for the security of energy supply. Brussels., 2001. Ill p.

40. Green Paper: «A European Strategy for Sustainable, Competitive and Secure Energy»

41. IEA. World Energy Outlook, International Energy Agency, 2000-2008.

42. International Energy Agency. Energy Policies of IEA Countries. Paris, IEA, 1996-2006.

43. OPEC Annual statistic bulletin 2000-2009, OPEC Secret., 2000-2009.

44. Road Map for the Common Economic Space. Brussels., 2003. 79 p. П. Литература

45. Белов В.Б., Кудрявцев C.C., Мироненко В.И. / Расширение Европейского Союза. М.: ОГНИ, 2006. 76 с.

46. Борко Ю.А. Европейскому Союзу и России необходимо Соглашение о стратегическом партнёрстве. М.: Деловая лит., 2004. 55 с.

47. Борко Ю.А. От европейской идеи к единой Европе. М.: Деловая лит., 2003. - 463 с.

48. Брагинский О.Б. Мировая нефтехимическая промышленность. М.: Наука, 2003. 553 с.

49. Внешняя энергетическая политика России. М.: МГИМО, 2003. 111с.

50. ВНИИВС. Анализ и прогноз мировых цен и спроса на энергоносители. М.: Минпромэнерго, 2006.

51. Волошин В.И. Энергетический диалог Россия ЕС. М. : Рос.-европ. центр экон. политики, 2005. - 57 с.

52. Воропай Н.И. Энергетика XX в.: условия развития, технологии и прогнозы. Новосибирск: Наука, 2004. 364 с.

53. Гладков И.С. Внешнеторговые связи России и Евросоюза в контексте расширения ЕС. М.: ОГНИ, 2005, 102 с.

54. Глущенко Ю.В. Европейский вектор нефтяной отрасли. М. : Ризограф Рос. ин-та стратег, исслед. 176, 1. с.

55. Гудков И.В. Газовый рынок Европейского Союза. М.: Нестор Академик, 2007. 280 с.

56. Ершов Ю.А. Варианты политики России на мировом рынке нефти: альянс с ОПЕК, союз с потребителями или независимый путь. Фонд "Мосты Восток-Запад". М., 2002. - 24 с.

57. Жизнин С.З. Основы энергетической дипломатии 2003. М.: МГИМО (У) МИД России, 2003. Т. 1. 2003. - 318 с. Т. 2. - 2003. - 321 с.

58. Жизнин С.З. Энергетическая дипломатия России. М.: Ист Брук, 2005. 638 с.

59. Иванов И.Д. Европейский Союз: структура, политика, взаимоотношения с Россией. М.: Научная книга, 2001. 196 с.

60. Иванов И.С. Внешняя политика России и мир. М.: РОССПЭН, 2000. -350 с.

61. Инвестиционный климат в энергетическом секторе России. М.: ТЕИС, 2005. 60 с.

62. Катасонов М.Ю., Петров М.В., Ткачев В.Н. Инвестиции в ТЭК России: основные показатели, источники и методы финансирования. М.: МГИМО, 2003.-412 с.

63. Конопляник A.A. Договор к Энергетической Хартии: путь к инвестициям и торговле для Востока и Запада. М.: Международные отношения, 2002. 630 с.

64. Конопляник A.A. Россия на формирующемся евразийском энергетическом пространстве: проблемы конкурентоспособности. М.: Нестор Академик, 2004. 592 с.

65. Кокошин A.A. Международная энергетическая безопасность. М.: Издательство «Европа», 2006. 80 с.

66. Кондрачук В.В. Нефтегазовый бизнес в России. М.: Оргсервис, 2005.- 223 с.

67. Королёв И.С. Мировая экономика. Глобальные тенденции за 100 лет. М.: Юристъ, 2003. 604 с.

68. Мастепанов A.M. Топливо и энергетика России. М.: ГУ ИЭС, 2010. -184 с.

69. Миронов Н.В. Международная энергетическая безопасность, М.: МГИМО, 2003.-171 с.

70. Нефть новой России. Ситуация, проблемы, перспективы / под. Общ. Ред. В.Ю. Алекперова. М.: Древлехранилище, 2007. 688 с.

71. Прошин В.Н. Межгосударственные энергетические институты. М. : МГИМО-Университет, 2005. 148 с.

72. Симонов К.В. Глобальная энергетическая война. М.: Алгоритм, 2008.- 272 с.

73. Симонов K.B. Русская нефть: последний передел. М.: Алгоритм, 2005.-316 с.

74. Фоменко О.В. Россия Евросоюз: проблемы транзита энергоресурсов. М.: Дэллина, 2005. — 252 с.

75. П.Грабб М., Вролик К., Брэк Д. Киотский протокол. Анализ и интерпретация. М., 2001. 303 с.

76. Сафонов И.А. Внешнеэкономические связи России со странами Европы в контексте расширения ЕС. М.: Экономика, 2003. — 111 с.

77. Телегина Е. А. Внешний вектор энергетической безопасности России. М.: Энергоатомиздат, 2000. 335 с.

78. Телегина Е. А. Международный транзит энергоносителей в системе энергетической безопасности государства, М., Энергоатомиздат, 2001.

79. Хайтун А.Д. Энергетическая политика России на Европейском континенте. М., 2008. 188 с.

80. Шкута A.A. Европейский вектор газовой стратегии России. М.: ЭКОМ Паблишерз, 2008. 192 с.

81. Шемятенков В.Г. Европейская интеграция. М.: Международные отношения, 2003. 398 с.

82. Щетинин В.Д. Экономическая дипломатия. М.: Международные отношения, 2001. 279 с. ^

83. Эдер JI.B. Европейский рынок нефти. Стратегия России. Новосибирск: Гео, 2007. 124 с.

84. Энергетика России. Проблемы и перспективы. Труды научной конференции Российской академии наук. М.: Наука, 2006. 500 с.

85. Энергетика России. Стратегия развития. Научное обоснование энергетической политики. М.: Минэнерго, 2003. 799 с.

86. Энтин M.JI. В поисках партнёрских отношений: Россия и Европейский Союз в 2004-2005 годах. СПб.: Нева, 2006. 576 с.

87. Энтин M.JI. В поисках партнёрских отношений II: Россия и Европейский Союз в 2006-2008 годах. М.: Зебра, 2009. 768 с.

88. Clark, Bryan «Transit and the Energy Charter Treaty: Rhetoric and Reality». Web Journal of Current Legal Issues, 1998. (www.webjcli.ncl.ac.uk/1998/issue5/clarck5.htmn.

89. Cleutinx C. The Energy Dialogue EU-Russia. 2005. 73 p.

90. Emerson M. (Ed.) A New Agreement between the EU and Russia, Why, What and When. Brussels: CEPS, 2006. 56 p.

91. Emerson M. (Ed.) The Elephant and the Bear Try Again. Options for a New Agreement between EU and Russia. Brussels: CEPS, 2006. 114 p.

92. EU. Energy Scenarios up to 2030. Brussels: Kantor, 2006. 15 p.

93. EU. Europe on a Crossroad. The Need for Sustainable Transport. Luxembourg: Office of Official Publications, 2005. 22 p.

94. EU. European Energy Infrastructure. 2002. Luxembourg: Office of Official Publications, 2002. 109 p.

95. Hogan W. (Ed.) Making Energy Policy Work. 2005.

96. Loskot-Strachota A. The Russian gas for Europe. Centre for Eastern Studies, Warsaw, October 2006.

97. Lyons, Paul K. EU energy policies towards the 21st Century. EU Inform, 1998.

98. Morgenthau Hans J. Politics Among Nations. The Struggle for Power and Peace. New York: Knopf, Cop. 1978, 650 p.

99. Moussavar-Rahman B. Managing Energy Markets. 2004.

100. Smith K. Security Implication of Russian Energy Policy. Brussels. 2006.

101. Stern J. The Future of Russian Gas and Gazprom. Oxford: Oxford University Press, 2005. 270 p.

102. Stern J. Third Party Access in European Gas Industries. London: Royal Institute of International Affairs, 2005. 142 p.

103. The European Public Affairs Directory, 2006. Brussels: Landmarks, 2007. 576 p.

104. The Future of Europe. N.Y.: Routledge, 2004. -170 p.

105. The General Report on the Activities of the European Communities. Luxembourg, Office of the Official Publications, 1994-2006.

106. Vahl M. Just Good Friends? The EU Russia Strategic Partnership. 2001. -56 p.

107. I. Статьи из журналов и научных сборников:

108. Белов В.Б. Российско-германские экономические отношения // Internationale Politik. Berlin, 2005. J. 60, N 7-8.

109. Богучарский M.E. Актуальные проблемы энергетического диалога Россия-ЕС // Актуальные проблемы экономических и правовых наук, Международный центр экономических и правовых исследований, М., 2004.

110. Богучарский Е.М. Место России в современной энергетической стратегии Европейского союза Электронный ресурс. // Режим доступа: http://www.flm.ru/ elements/magazine/view full.php?id=2

111. Ш.Вардакис К. Энергетический диалог между ЕС и Россией: обзор результатов. // Нефть, газ и право, 2002, № 5, С. 14-15.

112. Гривас К. Энергетический фундамент европейской независимости // Мировая энергетическая политика, 2002, №2, С. 17-21.

113. Ершов Ю.А. Договор к Энергетической Хартии: быть или не быть -таков вопрос // Прямые инвестиции, № 9,2006, С. 3-10.

114. Ершов Ю.А. Россия и её ТЭК в условиях глобализации и становление международной энергетической безопасности // Российский внешнеэкономический вестник, № 7,2006, С. 44-48.

115. Захаров А. Современные проблемы и перспективы российского экспорта газа в страны ЕС // Сборник статей № 14., РИСИ, 2002, С. 64-86.

116. Пб.Иванов И.Д. Смутное время в энергетике Евросоюза // Современная Европа», № 3,2006, С. 7-22.

117. Конопляник A.A. Протокол по транзиту к ДЭХ: на пути к согласию // Мировая энергетическая политика, 2003, № 3, С.56-60.

118. Кривошеев В. Угроза энергетической безопасности сближает Россию, США и Евросоюз // Мировая энергетическая политика, 2002, №10, С. 35-37.

119. Кузнецов A.B. Российские прямые инвестиции в странах ЕС // Современная Европа», № 1,2007, С. 51-63.

120. Лаверов Н.П. Топливно-энергетические ресурсы: состояние и рациональное использование // Труды научной сессии Российской академии наук. М.: Наука, 2006. С.21-29.

121. Салыгин В.И., Сафарян A.B. Энергетические проблемы в мировой политике // Современные международные отношения и мировая политика, М., 2004. С. 381-406.

122. Селиверстов С.С. Новая «газовая Директива» другие правила? //Актуальные проблемы экономических и правовых наук. М., 2004.

123. Фейгин В.И. Белова М.А. Украинский газовый кризис и Договор к Энергетической хартии // Экономическое обозрение, № 3, 2006. С. 13-15.

124. Фейгин В.И., Фейгин Л.И., Медведева Е.А. Либерализация газовых рынков ЕС: оправдаются ли ожидания // Экономическое обозрение, № 5, 2006. С. 31-36.

125. Фортов В.Е. Состояние и основные проблемы энергетики России // Энергетика России. Проблемы и перспективы». С. 13-20.

126. Христенко В.Б. Россия за энергетический диалог с ЕС // Мировая энергетическая политика. 2003, № 1.

127. Энтин М.Л. Правовые основы внешней политики Европейского Союза // Московский журнал международного права, № 4, 2003. С. 86-116.

128. Andersen, S vein A. European Integration and the Changing Paradigm of Energy Policy: The case of natural gas liberalization // ARENA Working Papers WP 99/12,15 Aug. 2000.

129. Correlye G., Van der Linde С. Energy Supply, Security and Geopolitics: A European Perspective // Energy Policy, № 5, 2006.

130. Dittrich P. Gas Liberalizatron Hinges on Technology, Financing // Oil and Gas Journal, № 8, 2005.

131. Dunn D. What is Summitry? // Diplomacy at the Highest Level / Ed. By D.H.Dunn, L., N.Y., 1996.

132. Gavin J. Majors Cast their Eyes East // Petroleum Economist, № 12, 2005.

133. Green S. Facing up to Reality // Power Engineering, № 4, 2006/

134. McGrath D. Face Facts // Power Engineering, № 19, 2005.

135. McKillop A. No Supply Side Answer to the Coming Energy Crisis // Refocus, Jan-Feb., 2005.

136. Morgan R. Energy Boost // Mining, № 13,2006.

137. Noel P. Beyond Dependence: How to Deal with Russian Gas // ECFR Policy Brief, November 2008.

138. Pfluger A. An Energy and Technology Roadmap // Power Technology, № 3, 2006.

139. Talbott St. Globalization and Diplomacy: A Practitioner's Perspective // Foreign Policy, №4, 1997.

140. Touscoz, Jean. The Role of the European Union in the Framework of the Energy Charter Treaty // European Foreign Affairs Review 2 No. 1 1997.

141. Vidal R., Marvillet Ch. The Innovation Process in the Energy Field // Energy, № 8, 2005.

142. Wilcoz J. Market Forces. Europe's Energy Unsecurity // Modern Power Systems, № 2, 2006.