Взаимодействие органов исполнительной власти с общественными объединениями в сфере охраны общественного порядка тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.14, кандидат наук Матюшенков Дмитрий Михайлович

• Матюшенков Дмитрий Михайлович
• кандидат наук
• 2022

Оглавление диссертации кандидат наук Матюшенков Дмитрий Михайлович

общественного порядка

§ 2. Понятие общественного порядка и его развитие в XXI веке

§ 3. Формы и методы взаимодействия органов исполнительной власти с общественными объединениями в сфере охраны

общественного порядка

Глава 2. Теоретические основы правового статуса общественных объединений, участвующих в охране общественного порядка, и

организационные особенности их деятельности

§ 1. Теоретические основы правового статуса общественных объединений,

участвующих в охране общественного порядка

§ 2. Правовые и организационные аспекты взаимодействия органов исполнительной власти с общественными объединениями в сфере охраны

общественного порядка

§ 3. Развитие системы взаимодействия общества и органов исполнительной

власти при обеспечении общественного порядка

Заключение

Список использованных источников

Приложения

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Взаимодействие органов исполнительной власти с общественными объединениями в сфере охраны общественного порядка»

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования обусловлена потребностью общества и государства обеспечить действенное и оперативное взаимодействие органов исполнительной власти и общественных объединений в сфере охраны общественного порядка. Как показывает практика, общественный порядок невозможно осуществить только силами государства в лице его уполномоченных органов, без участия общества. Существующий в настоящее время уровень взаимодействия органов исполнительной власти с общественными объединениями в сфере охраны общественного порядка не позволяет им эффективно и полно реализовать свой потенциал.

Проблема недостаточного взаимодействия органов исполнительной власти и общественных объединений неоднократно поднималась в официальных выступлениях Президента Российской Федерации и Председателя Правительства Российской Федерации. Она продолжает сохранять свою актуальность, несмотря на внедрение и реализацию некоторых новых форм взаимодействия. В частности, в структуре МВД России были сформированы подразделения, направленные на создание механизмов взаимодействия со средствами массовой информации и институтами гражданского общества. Аналогичные подразделения образованы в системе МЧС России. Взаимодействует с общественными объединениями ФСБ России. Вместе с тем ожидаемый от этих и некоторых других преобразований эффект не достигнут. Причиной этого видятся прежде всего ненадлежащее правовое регулирование, существенные пробелы в законодательстве, что препятствует созданию работающей системы сотрудничества и координации государства и общества в сфере обеспечения общественного порядка.

Представляется при этом, что сама понятийная парадигма общественного порядка нуждается в корректировке, с тем чтобы модернизировать в

дальнейшем правовую и организационную основы сотрудничества государства и общества в этой сфере.

Участие институтов гражданского общества в охране общественного порядка не является искусственно созданным процессом. В Российской Федерации отчетливо прослеживается тенденция увеличения социальной активности граждан и общественных объединений. При этом социальная активность не имеет системного характера, реализуясь в наиболее беспокоящих общество сферах, таких как противодействие преступности и борьба с наркоманией, поиск пропавших без вести и т.д. Вместе с тем остаются без внимания иные социально значимые события и правонарушения, например совершающиеся в киберпространстве, которые могут затрагивать права и законные интересы гораздо большего количества людей.

Для активного и действенного сотрудничества государства в лице органов исполнительной власти с обществом (общественными объединениями) имеются объективные предпосылки. Как общество, так и государство, взаимно заинтересованы в обеспечении законности и правопорядка. Для общества в целом это является условием его нормального и безопасного существования. Для государственных органов - это конституционная обязанность, главная задача, цель деятельности, что вытекает из статьи 2 Конституции Российской Федерации, которой устанавливается, что признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина являются обязанностью государства.

В настоящее время наблюдается эскалация социальной напряженности в разных частях мира, вызываемой ситуациями чрезвычайного характера: социально-экономическими и политическими кризисами, террористическими актами, авариями и катастрофами природного и техногенного характера, эпидемиями и пандемией. При этом некоторые государства не всегда оказываются способными оперативно и в полной мере справиться с такими вызовами, потому что государственные ресурсы часто просто не рассчитаны на

непредвиденные осложнения. В подобных ситуациях содействие общественных структур, созданных именно для обеспечения общественного порядка, содействия нормальному функционированию государственных институтов, трудно переоценить.

Но и в обычной жизни, при отсутствии чрезвычайных ситуаций деятельность общественных объединений при ее правильной организации может способствовать высвобождению правоохранительных органов для противодействия преступлениям и другим нарушениям общественного порядка.

Таким образом, актуальность темы диссертационного исследования обусловливается потребностью в выработке комплексного подхода к обеспечению взаимодействия органов исполнительной власти с институтами гражданского общества в сфере охраны общественного порядка с позиции совершенствования его административно-правового регулирования и организации.

Цель исследования состоит в разработке научно обоснованных предложений и рекомендаций, направленных на совершенствование административно-правового регулирования и организации взаимодействия органов исполнительной власти с общественными объединениями, участвующими в охране общественного порядка.

Для достижения указанной цели необходимо решить следующие исследовательские задачи:

1) осуществить анализ понятия "общественный порядок" с точки зрения его соответствия современным реалиям и запросам общества;

2) провести ретроспективный анализ административно-правового регулирования и организации взаимодействия институтов гражданского общества с органами исполнительной власти, уполномоченными в области обеспечения охраны общественного порядка;

3) раскрыть сущность взаимодействия органов исполнительной власти с общественными объединениями, участвующими в охране общественного

порядка, как установленного законом полномочия, а также цели и задачи органов исполнительной власти по его осуществлению;

4) разработать предложения и рекомендации по совершенствованию административно-правового регулирования юридического статуса и деятельности общественных объединений, участвующих в охране общественного порядка;

5) сформулировать предложения по совершенствованию законодательных и иных нормативных правовых актов, регулирующих взаимодействие органов исполнительной власти и общественных объединений, участвующих в охране общественного порядка;

6) осуществить анализ механизмов и способов участия общественных объединений в деятельности органов исполнительной власти, обеспечивающих охрану общественного порядка в цифровом пространстве.

Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения, возникающие по поводу административно-правового регулирования и организации взаимодействия органов исполнительной власти с общественными объединениями в сфере охраны общественного порядка.

Предметом исследования являются административно-правовые нормы, регламентирующие взаимодействие органов исполнительной власти с общественными объединениями, а также практика их применения; научные труды, посвященные исследуемой проблематике.

Степень научной разработанности темы исследования. Исследованию проблем деятельности милиции (полиции) в различные исторические периоды и ее взаимодействия с институтами общественного контроля посвящены работы И.И. Веремеенко, М.И. Еропкина, С.И. Котюргина, В.В. Макеева, P.C. Мулукаева, Г.С. Працко, Л.П. Рассказова, Д.И. Шинджика-швили и других ученых.

Актуальные вопросы охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности рассмотрены в работах Ю.Е. Аврутина, П.П. Бара-

нова, C.B. Векленко, А.Ф. Галузина, И.А. Жукова, A.C. Квитчука, В.Я. Кикотя, О.П. Сауляка, P.A. Сахиевой, И.И. Сыдорука, Н.С. Фатхуллина, Р.Г. Халиул-лина и других специалистов.

История становления и развития полицейских и общественных институтов правопорядка нашла свое отражение в исследованиях A.C. Дугенца, А.Б. Канцева, Л.К. Киковой, A.A. Мухортова, Ю.П. Соловья, Г.А. Туманова, А.П. Шергина и других ученых.

На поиск гармонизации социально -правовых отношений, правопорядка и механизмов организационного содействия или совместной правоохранительной деятельности населения и органов милиции (полиции) направлены исследования А.Н. Гончаровой, B.C. Грачева, Д.К. Нечевина, Л.И. Овчинниковой, Н.Ф. Поповой, P.A. Ромашова, В.Г. Румянцевой, К.Н. Серова и других авторов.

Международный опыт взаимодействия общественности и полиции по обеспечению правопорядка представлен в работах О.В. Ведерниковой, A.B. Лысовой, В.Д. Малкова, А.Ф. Токарева и др.

Исследованию институтов гражданского общества и отдельных аспектов их взаимодействия с органами исполнительной власти посвящены работы С.А. Алябьева, Ю.И. Бодякина, А.М. Волкова, В.А. Греджева, Х.Б. Шари-пова, Р.Р. Яковлева и др.

Вместе с тем административно-правовые проблемы взаимодействия органов исполнительной власти с общественными объединениями в сфере охраны общественного порядка, вопросы организации такого взаимодействия до настоящего времени не являлись объектом самостоятельного исследования.

Методологическую основу исследования составляют формально-юридический, структурно-функциональный, историко-правовой, сравнительно-правовой методы научного познания социально -правовых явлений.

Формально-юридический метод использовался для раскрытия сущности и содержания юридических понятий, толкования нормативных правовых предписаний. Сравнительно-правовой метод был востребован при проведении сравнительного анализа нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Структурно-функциональный метод использовался при исследовании организационных основ взаимодействия полиции с общественными объединениями правоохранительной направленности. Историко-правовой метод применялся при изучении нормативного правового регулирования и практики взаимодействия правоохранительных органов с общественными объединениями правоохранительной направленности в Древней Руси, Российской Империи и в СССР.

Теоретическая основа диссертационного исследования включает труды ученых в области административного права и государственного управления: Г.В. Атаманчука, Д.Н. Бахраха, С.Н. Братановского, С.М. Зубарева, С.М. Зырянова, Ю.М. Козлова, Н.М. Конина, А.М. Кононова, П.И. Кононова, Б.М. Лазарева, В.М. Манохина, А.Ф. Ноздрачева, Д.М. Овсянко, Л.Л. Попова, Б.В. Россинского, Н.Г. Салищевой, А.Ю. Соколова, В.Д. Сорокина, Ю.Н. Старилова, Ю.В. Степаненко, Ю.А. Тихомирова, Н.Ю. Хаманевой, А.П. Шергина, О.А. Ястребова и др.; теории государства и права: С.С. Алексеева, В.К. Бабаева, В.М. Баранова, Н.В. Макарейко, А.В. Малько, М.Н. Марченко, Н.И. Матузова, В.А. Толстика и др.

Учитывая специфику и комплексный характер исследования, в диссертации использовались научные разработки ведущих ученых и специалистов, касающиеся совершенствования теории и практики функционирования органов внутренних дел, правового регулирования деятельности полиции, взаимодействия полиции с институтами гражданского общества: А.Г. Авдейко, Ю.Е. Аврутина, О.И. Бекетова, К.С. Бельского, С.П. Булавина, И.А. Горше-

невой, В.В. Денисенко, А.С. Дугенца, Т.М. Заниной, И.Н. Зубова, А.И. Кап-лунова, Б.П. Кондрашова, А.М. Кононова, В.Я. Кикотя, Е.В. Киричёк, В.И. Майорова, А.В. Мартынова, И.А. Склярова, Ю.П. Соловья, С.А. Старостина, В.Ю. Ухова, В.В. Черникова и др.

Эмпирическую базу исследования составили сведения, представленные в сборниках аналитических материалов, докладах органов исполнительной власти (МВД России, ФСБ России, МЧС России и др.), материалы практики взаимодействия полиции и других институтов государственной власти с общественными объединениями, участвующими в охране общественного порядка, иные имеющиеся в открытом доступе материалы о деятельности общественных объединений. В рамках исследования был проведен социологический интернет-опрос 194 респондентов из Российской Федерации, представлявших профессиональное юридическое сообщество, научные и образовательные организации.

Научная новизна исследования. Административно-правовые и организационные проблемы взаимодействия органов исполнительной власти с общественными объединениями, участвующими в охране общественного порядка, до настоящего времени не подвергались комплексному исследованию.

В работе раскрывается понятие «общественный порядок», применительно к которому впервые констатируется, что целью обеспечения общественного порядка является создание условий, при которых граждане могут реализовывать свои права, в том числе выходящие за рамки непосредственного обеспечения их безопасности. Этот подход имеет принципиальное отличие от традиционной в административно-правовой науке позиции, в соответствии с которой общественный порядок понимается в "узком" и "широком" смысле. Ключевым принципом такого, несколько ортодоксального, на наш взгляд, подхода, являются исключительно обеспечение и поддержание общественного порядка, в отличие от предлагаемого в работе подхода к дан-

ному понятию как состоянию общества, позволяющему реализовать не только право на безопасность, но и иные права человека и гражданина.

Новизна исследования заключается также в том, что в работе предлагается использование в отношении общественных объединений, участвующих в охране общественного порядка, единой организационно-правовой формы -государственно-общественные объединения. Это позволит разрешить правовые коллизии, связанные с созданием общественных объединений, участвующих в охране общественного порядка, и управлением ими. Впервые в науке административного права раскрывается административно-правовой статус государственно-общественного объединения.

В рамках научного исследования выявлен ряд правовых коллизий в области регулирования участия общественных объединений в охране общественного порядка, проявляющихся при их создании, управлении ими, определении объема полномочий их членов, а также в сфере правовой и социальной защиты членов таких объединений. В работе предложены меры по их устранению.

Впервые с помощью научных средств определен административно -правовой статус такого вида общественных объединений, как кибердружины. Выработаны предложения по их структуре, механизму взаимодействия с органами исполнительной власти в сфере охраны общественного порядка в сети Интернет.

Выработана и обоснована ранее не применявшаяся форма коммуникации государства и общества - общественные посты охраны общественного порядка. В рамках этой формы предусматривается создание в местах массового скопления людей либо в местах повышенной травмоопасности или же в местах повышенной криминогенной обстановки общественных постов охраны общественного порядка, на которых будут находиться представители общественных объединений, способные обеспечить безопасность граждан на закрепленном за ними участке.

Результатом диссертационного исследования являются следующие положения, выносимые на защиту.

1. Традиционно общественный порядок рассматривается в административно-правовой науке как установившаяся в результате соблюдения социальных норм система общественных отношений, неприкосновенность которой гарантируется всей политической системой государства, либо как система волевых общественных отношений, регулируемая нормами права, морали, правилами общежития и обычаями, возникающими и развивающимися в общественных местах. Представленные подходы определяют общественный порядок как наивысшую ценность, не учитывая при этом, что основной его целью является создание условий, при которых могут быть реализованы права и законные интересы человека и гражданина, которые могут выходить за пределы проблемы личной безопасности. Доказано, что сущность общественного порядка заключается в обеспечении возможности беспрепятственной реализации человеком и гражданином своих прав. Общественный порядок в данном случае выступает лишь инструментом, средством достижения этой цели.

2. Обоснована необходимость установления и развития единой организационно-правовой формы общественных объединений, участвующих в охране общественного порядка - государственно-общественные объединения. Форма государственно-общественных объединений предусмотрена Федеральным законом от 19.05.1995 № 82-ФЗ "Об общественных объединениях". Однако в настоящее время она практически не используется, так как требует принятия отдельного акта органа исполнительной власти. Унификация организационно-правовой формы направлена на ликвидацию правовых коллизий, связанных с порядком создания и управления общественными объединениями, участвующими в охране общественного порядка. В настоящее время участие органа исполнительной власти в создании общественного объединения и руководстве им не допускается, хотя Федеральный закон от 02.04.2014 №

44-ФЗ "Об участии граждан в охране общественного порядка" или же, например, приказ ФСБ России от 17.11.2010 № 566 "Об организации работы пограничных органов с добровольными народными дружинами по защите государственной границы Российской Федерации", предусматривают такое участие. Изменение организационно-правовой формы способствует развитию нового формата взаимодействия общества и государства в сфере охраны общественного порядка, где общественный активизм будет направляться и поддерживаться органами исполнительной власти.

3. В настоящее время отсутствуют механизмы планирования совместной деятельности органов исполнительной власти и общественных объединений по обеспечению охраны общественного порядка, поскольку план совместной деятельности определяется органом исполнительной власти. Местное население также не участвует в процедурах планирования деятельности по охране общественного порядка. В связи с этим обоснована необходимость привлечения руководства общественных объединений, участвующих в охране общественного порядка, общественных активистов, а также научного сообщества, к процедурам планирования совместной деятельности по охране общественного порядка с органами исполнительной власти путем принятия отдельных актов органов исполнительной власти. Руководствуясь методом форсайтинга, представители общественности обозначают приоритетные с их точки зрения цели, а органы исполнительной власти совместно с общественными объединениями способствуют обеспечению реализации прогнозов.

4. Доказано, что общественные объединения, участвующие в охране общественного порядка, образуют отдельную, обособленную от иных общественных объединений группу. В их правовом статусе обнаруживаются признаки государственно-властных полномочий, что выражается в наличии законодательно установленных мер ответственности за невыполнение законных требований их членов, а также возможности осуществлять правотворческую функцию. Они функционируют в тесной взаимосвязи с органами ис-

полнительной власти, что проявляется в образовании их решением органа исполнительной власти и последующем управлении этим органом деятельностью такого объединения. Указанные признаки не свойственны общественным объединениям иных видов.

5. Кибердружины являются одним из видов общественных объединений, участвующих в охране общественного порядка. Вместе с тем правовой статус их не урегулирован, хотя фактически они функционируют. В связи с этим доказывается необходимость закрепления правового положения кибер-дружин в системе общественных объединений, участвующих в охране общественного порядка, путем внесения соответствующих изменений в Федеральный закон "Об участии граждан в охране общественного порядка". Предлагается в рамках взаимодействия с Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций предусмотреть упрощенный порядок рассмотрения сообщений о нарушениях в сети Интернет, выявленных членами кибердружин.

6. Представители общественных объединений, привлекаемые к участию в мероприятиях по охране общественного порядка, не имеют специальной правовой защиты от посягательств на их жизнь и здоровье при исполнении ими своих обязанностей по охране общественного порядка. В связи с этим обосновывается необходимость установления отдельного состава административного правонарушения и внесения соответствующих изменений в Особенную часть Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

7. Предлагается внести изменения в Федеральный закон "Об участии граждан в охране общественного порядка" в части упрощения порядка применения физической силы для народных дружинников и закрепления такой возможности для членов общественных объединений правоохранительной направленности. В настоящее время порядок применения физической силы народными дружинниками является более сложным, чем у сотрудников пра-

воохранительных органов, что затрудняет ее применение в случае опасности для жизни и здоровья.

Кроме того, для создания правовых основ взаимодействия Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и общественных объединений необходимо внести изменения в Указ Президента РФ от 30.09.2016 № 510 "О Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации" а также в соответствующие ведомственные акты, установив в них порядок взаимодействия подразделений Росгвардии с институтами гражданского общества в сфере охраны общественного порядка.

8. Обоснована необходимость установления единого порядка взаимодействия органов исполнительной власти и общественных объединений. Действующее законодательство не позволяет взаимодействовать сразу нескольким органам исполнительной власти с одним общественным объединением, хотя их деятельность может быть схожей (например, деятельность МВД России и ФСБ России в районах, прилегающих к государственной границе Российской Федерации), что может отрицательно сказываться на состоянии общественного порядка. В связи с этим предлагается принять постановление Правительства Российской Федерации, которым утверждался бы порядок заключения и реализации соглашений о взаимодействии органов исполнительной власти с общественными объединениями.

9. Предлагается новая форма взаимодействия общественных объединений, участвующих в охране общественного порядка, и уполномоченных органов исполнительной власти - общественные посты охраны общественного порядка. Такие посты могут создаваться в местах повышенной криминогенной обстановки или повышенной травмоопасности, где силами членов общественных объединений будет обеспечиваться безопасность в пределах зоны ответственности поста охраны общественного порядка.

10. Доказывается, что Федеральная служба судебных приставов Российской Федерации участвует в охране общественного порядка, поскольку на

судебных приставов возложена обязанность по его поддержанию в общественных местах - судах, в частности в залах судебного заседания.

Предлагается также организовать взаимодействие органов принудительного исполнения с добровольными народными дружинами путем заключения соглашений, в рамках которых народные дружинники будут оказывать судебным приставам помощь при совершении исполнительных действий.

Степень достоверности результатов проведенных исследований. Достоверность полученных результатов обусловлена использованной научной методологией и методами исследования, применением в диссертационном исследовании результатов научных работ ведущих ученых, проведением аналитического анализа обширного количества нормативных правовых актов, в том числе зарубежных, и объемного эмпирического материала, статистических данных и результатами социологического опроса.

Теоретическая и практическая значимость работы определяется актуальностью рассмотренных в диссертации проблем и степенью обоснованности содержащихся в ней положений, выводов и рекомендаций.

Она обусловлена использованием новых теоретических подходов к пониманию сущности категории «общественный порядок», подготовкой предложений по развитию такой организационно-правовой формы, как «государственно-общественные объединения».

Разработка теоретических и прикладных аспектов взаимодействия органов исполнительной власти с общественными объединениями, участвующими в охране общественного порядка, может способствовать (в случае внедрения результатов) повышению эффективности такого сотрудничества. В частности, предлагается сформировать систему планирования совместной деятельности по охране общественного порядка с участием местного населения и представителей общественных объединений, что в итоге может положительно повлиять на уровень безопасности в регионе, на определенной территории.

В целях совершенствования административного законодательства в работе выделены новые формы взаимодействия органов исполнительной власти с общественными объединениями, предложен ряд изменений в законодательство, направленных на увеличение объема полномочий членов общественных объединений, участвующих в охране общественного порядка, а также повышение их правовой защищенности.

Научные выводы и рекомендации, сформулированные автором, могут использоваться при совершенствовании административного законодательства, прежде всего при внесении изменений в федеральные законы «О полиции», «Об участии граждан в охране общественного порядка», «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации», а также в практической деятельности органов исполнительной власти по взаимодействию с общественными объединениями, участвующими в охране общественного порядка, и в служебной подготовке сотрудников правоохранительных органов и членов общественных объединений, участвующих в охране общественного порядка.

Список литературы диссертационного исследования кандидат наук Матюшенков Дмитрий Михайлович, 2022 год

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

I. Нормативные правовые акты и иные официальные документы

1. Конституция Российской Федерации: с изменениями, одобренными общероссийским голосованием 1 июля 2020 года.

2. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-Ф3 (ред. от 23.04.2018, с изм. от 25.04.2018) // СПС «КонсультантПлюс.

3. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 23.04.2018) // СПС «Консультант-Плюс».

4. Указ Президента РФ от 01.03.2011 № 248 «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации» (вместе с «Положением о Министерстве внутренних дел Российской Федерации») (ред. от 15.07.2017) // СПС «КонсультантПлюс».

5. Указ Президента РФ от 11 июля 2004 г. № 868 «Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» // СПС «Гарант».

6. Указ Президента РФ от 13.10.2004 № 1316 «Вопросы Федеральной службы судебных приставов» (ред. от 29.01.2018) // СПС «Консультант-Плюс».

7. Указ Президента РФ от 31.12.2017 № 652 «О внесении изменения в Указ Президента Российской Федерации от 5 мая 2014 г. № 300 "О некоторых вопросах Министерства внутренних дел Российской Федерации"» // СПС «КонсультантПлюс».

8. Федеральный закон от 03.07.2016 № 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации» // СПС «КонсультантПлюс».

9. Федеральный закон от 06.05.2011 № 100-ФЗ «О добровольной пожарной охране» // СПС «КонсультантПлюс».

10. Федеральный закон от 07.02.2011 № З-ФЗ «О полиции» (ред. от 07.03.2018) // СПС «КонсультантПлюс».

11. Федеральный закон от 07.08.2001 № 115-ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма» (ред. от 18.04.2018) // СПС «КонсультантПлюс».

12. Федеральный закон от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (ред. от 05.02.2018) // СПС «КонсультантПлюс».

13. Федеральный закон от 12.08.1995 № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» (ред. 01.07.2021) // СПС «КонсультантПлюс».

14. Федеральный закон от 13.07.2015 № 215-ФЗ «О Государственной корпорации по космической деятельности "Роскосмос"» (ред. от 29.12.2017) // СПС «Консультант плюс».

15. Федеральный закон от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» (ред. от 20.12.2017) // СПС «КонсультантПлюс».

16. Федеральный закон от 2 апреля 2014 г. № 44-ФЗ «Об участии граждан в охране общественного порядка» (ред. от 31.12.2017) // СПС «КонсультантПлюс» .

17. Федеральный закон от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (ред. от 08.12.2020) // СПС «КонсультантПлюс».

18. Федеральный закон от 7 августа 2001 года № 115-ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма» // СПС «Гарант».

19. Постановление Правительства Российской Федерации от 15 апреля 1995 г. № 339 «О порядке привлечения граждан к защите государственной границы Российской Федерации» // СПС «Консультант плюс».

20. Постановление Правительства РФ от 26.11.2007 № 804 «Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации» (ред. от 30.09.2019) // СПС «Гарант».

21. Постановление Правительства РФ от 6 декабря 2014 г. № 1332 «Об утверждении Правил предоставления субсидий из федерального бюджета социально ориентированным некоммерческим организациям, осуществляющим деятельность в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах» // СЗ РФ. - 2014. - № 50. - Ст. 7117.

22. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 15 июня 2010 г. № 992-р // СЗ РФ. - 2010. - № 25. - Ст. 3230.

23. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 17 апреля 2003 г. № 475-р // СЗ РФ. - 2003. - № 16. - Ст. 1552.

24. Постановление СНК РСФСР от 25 мая 1930 г. «Об обществах содействия органам милиции и уголовного розыска» // СУ РСФСР. - 1930. - № 25. - Ст. 324

25. Постановление ЦК КПСС, Совмина СССР от 20.05.1974 № 379 «О дальнейшем совершенствовании деятельности добровольных народных дружин по охране общественного порядка» // СП СССР. - 1974. - № 12. - Ст. 67.

26. Закон Белгородской области от 30 октября 2014 г. № 305 «О реализации на территории Белгородской области положений Федерального закона "Об участии граждан в охране общественного порядка"» // СПС «Гарант».

27. Закон г. Москвы от 10 декабря 2003 г. № 77 «Об общественных пунктах охраны порядка в городе Москве» // Вестник Мэра и Правительства Москвы. - 2009. - № 9.

28. Закон г. Москвы от 26 июня 2002 г. № 36 «О Московской городской народной дружине» (в ред. от. 01.10.2015) // СПС «Гарант».

29. Постановление Администрации муниципального образования город Салехард от 19.10.2000 № 568 «О создании добровольной народной дружины» // СПС «КонсультантПлюс».

30. Постановление Администрации Тюменской области от 12.07.2004 № 71-пк (ред. от 17.04.2006) «Об утверждении положения о народных дружинах по обеспечению охраны общественного порядка» // Сборник постановлений, распоряжений Губернатора и Администрации Тюменской области. - 2004. - Июль.

31. Постановление Главы Сургутского района от 10.08.2004 № 354 «Об утверждении Положения о добровольных народных дружинах по охране общественного порядка в Сургутском районе» // Сборник правовых актов муниципального образования Сургутский район. - 2004. - № 3.

32. Постановление НКВД РСФСР, Наркомюста РСФСР от 13.10.1918 «Об организации Советской Рабоче -Крестьянской Милиции (Инструкция)» // СУ РСФСР. - 1918. - № 75. - Ст. 813.

33. Постановление Правительства Белгородской области от 22 мая 2017 года № 181-пп «Об организации деятельности кибердружин Белгородской области» // Электронный фонд правовых и нормативно - технических документов. - URL: http://docs.cntd.ru/document/450235458 (дата обращения: 08.11.2021).

34. Постановление Правительства Республики Бурятия от 12 июля 2019 года № 378 «Об утверждении порядка взаимодействия с кибердружи-нами в Республике Бурятия» // Электронный фонд правовых и нормативно -технических документов. - URL: http://docs.cntd.ru/document/561437698 (дата обращения: 08.11.2021).

35. Приказ ГУ МВД России по г. Москве от 24.04.2020 № 153 «Об организации взаимодействия органов внутренних дел с народными дружинами, общественными объединениями правоохранительной направленности» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. - 2009. - № 49.

36. Приказ ГУ МВД России по Ставропольскому краю от 26.09.2014 № 874 «Методические рекомендации по созданию и регистрации обществен-

ных объединений право-охранительной направленности» // Официальный сайт ГУ МВД РФ по Ставропольскому краю. - URL: http:// https://26.xn--b1aew.xn--p1ai/folder/3476214 (дата обращения: 08.11.2021).

37. Приказ МВД России от 21 июля 2014 года № 597 «Вопросы взаимодействия органов внутренних дел Российской Федерации и народных дружин» // СПС «Гарант».

38. Приказ МВД России № 205, МЧС России N 245, Минюста России № 49, ГФС России № 164, СВР России № 18, ФСБ России № 205, ФСКН России № 161, ФСО России № 187, ГУСП № 21, ФТС России № 707, ФСИН России № 185, ФНС России № ММВ-6-10/23, Госкорпорации «Росатом» № 1/383-П, Общественно-государственного объединения «Всероссийское физ-культурно-спортивное общество "Динамо"» № 36 от 12.04.2013 «Вопросы развития общественно-государственного объединения "Всероссийское физ-культурно-спортивное общество "Динамо"» // СПС «КонсультантПлюс».

39. Приказ МВД России от 18.08.2014 № 696 «Вопросы подготовки народных дружинников к действиям в условиях, связанных с применением физической силы, и по оказанию первой помощи» (вместе с Порядком подготовки народных дружинников к действиям в условиях, связанных с применением физической силы, и по оказанию первой помощи) // СПС «Консультан-тПлюс».

40. Приказ МВД России от 21.07.2014 № 599 «О Порядке формирования и ведения регионального реестра народных дружин и общественных объединений правоохранительной направленности)» // СПС «КонсультантП-люс».

41. Приказ МЧС России от 18 декабря 2014 г. № 701 «Об утверждении Типового порядка создания нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне» // СПС «Гарант».

42. Приказ Федеральной службы войск национальной гвардии РФ от 7 ноября 2019 г. № 373 «Об утверждении Регламента Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации» // СПС «Гарант"».

43. Приказ ФСБ России от 17 ноября 2010 г. № 566 «Об организации работы пограничных органов с добровольными народными дружинами по защите государственной границы Российской Федерации» // СПС «Консуль-тантПлюс».

44. Распоряжение мэра Санкт-Петербурга от 20.11.95 № 1218-р «О добровольных народных дружинах Санкт-Петербурга» // Вестник мэрии. -1995. - № 11/12.

45. Регламент взаимодействия территориального органа внутренних дел (полиции) с общественными объединениями, участвующими в охране общественного порядка на территории Саратовской области // Главное Управление МВД по Саратовской области. - URL: https://xn--80aqdbbatipldlm.64.xn--b1aew.xn--p1ai/document/13563536 (дата обращения: 08.12.2021).

46. Примерная (типовая) программа подготовки народных дружинников по основным направлениям деятельности народных дружин, к действиям в условиях, связанных с применением физической силы, и по оказанию первой помощи // Сайт МВД по республике Мордовия. - URL:https://13.xn--b1aew.xn--

p1ai/upload/site 17/document_file/Primernaya_programma_podgotovki_narodnyh_ druzhinnikov.pdf (дата обращения: 15.11.2021).

47. Проект приказа Департамента образования и молодежной политики Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Об организации деятельности Кибердружин Ханты-Мансийского автономного округа - Югры» // Официальный сайт государственных органов ХМАО - Югра. - URL: https://admhmao.ru/pub-exp-docs/878297 (дата обращения: 15.11.2020).

48. Проект федерального закона «Об участии граждан Российской Федерации в обеспечении правопорядка»: (окончательная ред., принятая ГД ФС РФ 27.01.1999) // СПС «Консультант плюс».

49. Проект федерального закона 678441-7 «О внесении изменения в статью 9 Федерального закона "О войсках национальной гвардии Российской Федерации" (в части порядка организации взаимодействия войск национальной гвардии с государственными и муниципальными органами)» // СПС Система обеспечения законодательной деятельности.

50. Концепция общественной безопасности Российской Федерации: (утв. Президентом РФ 14.11.2013 № Пр-2685) // Kremlin.ru. - URL: http://kremlin.ru/acts/news/19653 (дата обращения: 08.11.2021).

51. Закон Республики Беларусь от 26.06.2003 № 214-З Об участии граждан в охране правопорядка :. // СПСС «Законодательство стран СНГ».

II. Материалы судебной практики

52. Постановление Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 14 ноября 1995 г. № 1921/95 // Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. -1996. - № 2. - С. 89.

53. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 27 сентября 2012 г. № 19 «О применении судами законодательства о необходимой обороне и причинении вреда при задержании лица, совершившего преступление» //СПС «Гарант».

III. Архивные документы

54. Государственный архив Российской Федерации. Ф. 102. Особый отдел. Оп. 243. Д. 150. Л. 8.

55. Государственный архив Российской Федерации. Ф. 102. Особый отдел. Оп. 242. Д. 121-М. Т. 3. Л. 305-305 об.

IV. Книги (монографии, учебники, учебные пособия)

56. Аксенов, В.Г. Взаимодействие органов внутренних дел с добровольными народными дружинами / В.Г. Аксенов, И.И. Веремеенко, С.С. Стрельников; МВД СССР. Всесоюз. науч.-исслед. ин-т. - М.: [б. и.], 1975. -62 с.

57. Алексеев, Н.Н. Идея государства: учеб. пособие для студентов вузов, обучающихся по юрид. специальностям / Н.Н. Алексеев; МВД России. С.-Петерб. ун-т, Акад. права, экономики и безопасности жизнедеятельности.

- 2. изд. - СПб.: МВД России. С.-Петерб ун-т [ и др.], 2001. - 359 с. - ISBN 58114-0336-4.

58. Алексеев, С.С. Общая теория права: Курс в 2-х т. / С.С. Алексеев.

- М.: Юрид. лит., 1981. - Т. 2. - М.: Юрид. лит., 1982. - 359 с.

59. Андреевский, И.Е. Полицейское право / Соч. И. Андреевского, орд. проф. С.-Петерб. ун-та. - 2-е изд., испр. и доп. Т. 1. - Санкт-Петербург: тип. В.В. Пратц, 1874. - 727 с.

60. Баглай, М.В. Конституционное право Российской Федерации: учебник / М.В. Баглай. - 13-е изд., изм. и доп. - М: Норма: Инфра-М, 2018. -767 с. - ISBN 978-5-91768-877-0.

61. Байтин, М.И. Народные дружины / М.И. Байтин, В. С. Гольдман.

- Саратов: Приволж. кн. изд-во, 1969. - 207 с.

62. Бакунин, М.А. Полное собрание сочинений. Т. 1 / М.А. Бакунин; под ред. А. И. Бакунина. - Издание М. Балашова, 1907. - 235 с.

63. Бахрах, Д.Н. Административное право: учебник для студентов высших учебных заведений, обучающихся по специальности 021100 "Юриспруденция" / Д.Н. Бахрах, Б.В. Россинский, Ю.Н. Старилов. - 3-е изд., пересмотр. и доп. - М.: Норма, 2008. - 815 с. - ISBN 978-5-468-00053-3.

64. Бахрах, Д.Н. Административное право: учеб. для вузов / Д.Н. Бахрах, Б.В. Россинский, Ю.Н. Старилов. - М.: Норма, 2004. - 766 с. - ISBN 5-89123-825-Х.

65. Бахрах, Д.Н. Административное право: учеб. для вузов / Д.Н. Бахрах. - М.: Бек, 1996. - 355 с. - ISBN 5-85639-135-7.

66. Бельский, К.С. Полицейское право: лекцион. курс / К.С. Бель-ский. - М.: Дело и Сервис, 2004. - 814 с. - ISBN 5-8018-0239-8.

67. Брикнер, А.Г. История Екатерины Второй: соч. А. Брикнера: с 300 гравюрами и украшениями на дереве, исполн. лучшими иностр. и рус. граверами: [Ч. 1-5]. - Санкт-Петербург: Суворин, 1885. - 802 с.

68. Власов, В.А. Советский государственный аппарат / В.А. Власов. -М.: Госюриздат, 1954. - 374 с.

69. Волков, А.М. Административное право: учебник для студентов высших учебных заведений, обучающихся по направлению подготовки 030900 "Юриспруденция" / А.М. Волков, А.С. Дугенец. - Москва: Форум: ИНФРА-М, 2012. - 287 с. - ISBN 978-5-8199-0518-0.

70. Вопленко, Н.Н. Законность и правовой порядок: монография / Н.Н. Вопленко; ВолГУ. Волгоград: Издательство ВолГУ, 2006. - 133 с.

71. Воронкова, Н.В. Социально-политические аспекты взаимодействия органов внутренних дел с институтами гражданского общества и населением в охране общественного порядка в современной России: диссертация ... кандидата политических наук: 23.00.02 / Воронкова Наталья Викторовна. -Уфа, 2007. - 186 с.

72. Грудцына, Л.Ю. Государственно-правовой механизм формирования и поддержки институтов гражданского общества в России: диссертация ... доктора юридических наук: 12.00.02 / Грудцына Людмила Юрьевна; [Место защиты: Рос. ун-т дружбы народов]. - Москва, 2009. - 407 с.

73. Дементьев, Н.В. Участие трудящихся в охране общественного порядка в СССР / Н. В. Дементьев; Высш. школа МВД РСФСР. - Москва: [б. и.], 1960. - 136 с.

74. Денисов, С.Б. Концептуальные основы участия граждан в обеспечении общественного порядка: история и современность / С.Б. Денисов //

Политико-правовые приоритеты социально-экономического развития России: материалы международной научно-практической конференции, посвященной 100-летию Саратовского университета - Саратов, 2009. - С. 633.

75. Еропкин, М.И. Управление в области охраны общественного порядка / М.И. Еропкин. - М.: «Юридическая литература», 1965. - 216 с.

76. История политических и правовых учений: учебник для вузов / Под общ. ред. акад. РАН, д. ю. н., проф. В. С. Нерсесянца. - 4-е изд., пере-раб. и доп. - М.: Норма, 2004. - 944 с.

77. Канн Уэда. Преступность и криминология в современной Японии. М., 1989. С. 19.

78. Козлов, Ю.М. Административное право: учебник для студентов высших учебных заведений по специальности "Юриспруденция" / Ю.М. Козлов, Д.М. Овсянко, Л.Л. Попов; под ред. Л.Л. Попова. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Юристъ, 2005. - 695 с. - ISBN 5-7975-0761-7.

79. Коммунистическая партия Советского Союза в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК (1898-1986). Т. 5 (1898 - 1986)/ Ин-т марксизма-ленинизма при ЦК КПСС. - 9-е изд., доп. и испр. - Москва: Политиздат, 1984. - 446 с.

80. Коркунов, Н.М. Лекции по общей теории права / Н.М. Коркунов. - М.: Н.К. Мартынов, 1914. - 364 с.

81. Крапивина, Н.С. Деятельность региональных государственных органов по обеспечению общественного порядка (1917-1941 гг.): исторические и правовые аспекты / Н.С. Крапивина, А.А. Макеев; Юридический ин -т (Санкт-Петербург). - Изд. 2-е, доп. - Санкт-Петербург: Изд-во Юридического ин-та, 2007. - 192 с.

82. Левченко, В.Г. Конституционные обязанности советских граждан и укрепление общественного порядка: учебное пособие / В.Г. Левченко. - Рязань, 1979.

83. Лешков, В.Н. О мерах против воровства, грабежа и других нарушений имущественной и личной безопасности / В.Н. Лешков. - Москва, 1861.

84. Липатов, М.И. Организационное обеспечение взаимодействия органов внутренних дел с иными государственными органами, общественными организациями и трудовыми коллективами: лекция / М.И. Липатов. - М.: Акад. МВД СССР, 1990. - 25 с.

85. Мигачев, Ю.И. Административное право Российской Федерации: учебник для студентов высших учебных заведений, обучающихся по направлению подготовки 021100 (030501) "Юриспруденция" / Ю.И. Мигачев, Л.Л. Попов, С.В. Тихомиров; под ред. Л. Л. Попова. - 3-е изд., перераб. и доп. -М.: Юрайт, 2011. - 447 с. - ISBN 978-5-9916-1054-4.

86. Невский, С.А. Проблемы контроля за оборотом оружия / С. А. Невский; М-во внутренних дел Рос. Федерации. Краснод. юрид. ин-т. - Краснодар, 2000. - 130 с.

87. Правовое обеспечение государственного управления и исполнительная власть: учебник для магистров / Э. П. Андрюхина [и др.]; под ред. С. А. Старостина; М-во образования и науки Российской Федерации, Московский гос. юридический ун-т им. О. Е. Кутафина (МГЮА). - М.: Проспект, 2017. - 335 с - ISBN 978-5-392-22869-0.

88. Розин, Л.М. Правовые основы обеспечения общественного порядка / Л.М. Розин. - М.: Академия МВД СССР, 1987. - 73 с.

89. Российское законодательство Х - ХХ вв. В 9 т. Т. 9. Законодательство эпохи буржуазно-демократических революций / Отв. ред. О.И. Чистяков. - М.: Юридическая литература, 1994. - 327 с.

90. Сарыбеков, М. Словарь науки. Общенаучные термины. Учебное пособие / М. Сарыбеков, М. Сыдыкназаров. - Издание 2-ое, доп. и перераб. -Алматы: ТРИУМФ-Т, 2008. - 504 с.

91. Свод законов Российской Империи, повелением государя императора Николая Павловича составленный: в 15 т. Т. XIV. - Санкт-Петербург: Тип. Второго отд-ния Собств. е. и. в. канцелярии, 1833.

92. Сергеев, К.А. Природа и разум: античная парадигма / К. А. Сергеев, Я.А. Слинин. - Л.: ЛГУ, 1991. - 240 с.

93. Серегин, А.В. Советский общественный порядок и административно-правовые средства его укрепления / А.В. Серегин. - М.: Изд-во Акад. МВД СССР, 1975. - 194 с.

94. Советское административное право: учеб. для вузов по спец. "Правоведение" / А. П. Алехин, В. В. Бесчеревных, А. А. Кармолицкий [и др.]; под ред. Ю. М. Козлова. - М.: Юрид. лит., 1985. - 542 с.

95. Соколов, Ю.А. Участие трудящихся в охране советского общественного порядка / Ю.А. Соколов. - М.: Госюриздат, 1962. - 169 с.

96. Соловей, Ю.П. Правовое регулирование деятельности милиции в Российской Федерации / Ю. П. Соловей; Акад. М-ва внутр. дел Рос. Федерации. - Омск: Омская высш. шк. милиции, 1993. - 501 с.

97. Социализм и личность / Л.М. Архангельский, Р. Миллер, Л.П. Буева [и др.]; под ред. Л.М. Архангельского. - М.: Мысль, 1979. - 357 с.

98. Сперанский, М.М. Руководство к познанию законов / М. М. Сперанский. - СПб.: Наука, 2002. - 678 с.

99. Старилов, Ю.Н. Административное право: В 2 ч. Ч. 1: История; наука; предмет; нормы / Ю.Н. Старилов. - Воронеж: Изд-во ВГУ, 1998. - 381 с.

100. Старилов, Ю.Н. Курс общего административного права: В 3 т. Т. 2: Государственная служба. Управленческие действия. Правовые акты управления. Административная юстиция / Ю.Н. Старилов. - М.: Издательство НОРМА, 2002. - 212 с.

101. Трубников, Н.Н. О категориях «цель», «средство», «результат» / Н.Н. Трубников. - М.: Высшая Школа, 1968. - 148 с.

102. Умнова, И.А. Конституционные основы современного российского федерализма / И.А. Умнова. - М.: Издательство "Дело", 1998. - 160 с.

103. Чулюкин, Л.Д. Природа и значение цели в советском праве / Л.Д. Чулюкин. - Казань: Издательство Казанского университета, 1984. - 104 с.

104. Шванков, В.М. Теоретические основы координации и взаимодействия в органах внутренних дел / В.М. Шванков. - Москва: [б. и.], 1978. - 24 с.

105. Эбзеев, Б.С. Конституционное право России: учебник для обучающихся образовательных организаций / Б.С. Эбзеев. - М.: Проспект, 2017. - 768 с.

106. Эффективность правовых норм / В.Н. Кудрявцев, В.И. Никитинский, И.С. Самощенко [и др.]. - М.: Юрид. лит., 1980. - 280 с.

107. Ямпольская, Ц.А. Научные основы государственного управления в СССР / Ц.А. Ямпольская. - М.: Наука, 1968. - 256 с.

108. Ямпольская, Ц.А. Общественные организации в СССР / Ц.А. Ямпольская. - М.: Наука, 1972. - 127 с.

V. Научные статьи

109. Бельский, К.С. О функциях исполнительной власти // Государство и право. - 1997. - № 3. - С. 14-21.

110. Богаев А. В центре внимания — общественность и правопорядок/ А. Богаев [Электронный ресурс]. Режим досту-па:http://www.mgsopop.ru/статьи/в-центре-внимания-общественность-иправопорядок.

111. Васильев, С.А. Основные формы взаимодействия органов государственной власти с общественными объединениями / С.А. Васильев // Государственная власть и местное самоуправление. - 2012. - № 4. - С. 11-14.

112. Емельянова, Е.В. Новые технологии прогнозирования форсайт: зарубежная практика и отечественные перспективы в сфере оптимизации

правопорядка / Е.В. Емельянова // Труды Академии управления МВД России.

- 2012. - № 4 (24). - С. 102-106.

113. Зайцева, И.А. О некоторых проблемах совершенствования законодательства в сфере участия граждан в охране общественного порядка / И.А. Зайцева, А.Г. Репьев // Административное право и процесс. - 2015. - № 3. - С. 42-45.

114. Кононов, А. М. К вопросу о применении понятий "взаимодействие" и "сотрудничество" в соглашениях МВД России и его территориальных органов на региональном уровне с государственными органами и негосударственными организациями / А. М. Кононов, О. В. Петрова // Научный портал МВД России. - 2020. - № 1(49). - С. 117-125.

115. Коротких, А.Г. К дискуссии о понятии «общественный порядок»: проблемы применения в административном законодательстве / А.Г. Коротких // Вестник ВГУ. Серия: Право. - 2016. - № 2 (25). - С. 159-171.

116. Куракин, А.В. О правовом регулировании применения физической силы гражданами, участвующими в обеспечении общественного порядка (Опыт Республики Таджикистан и Российской Федерации) / А.В. Куракин // Закон и право. - 2021. - № 4. - С. 171-173.

117. Любутов, Н.А. Государственно-общественные объединения: проблемы правового статуса / Н.А. Любутов // Современное право. - 2010. - № 12. - С. 24-28.

118. Майоров, В. И. Полиция и общество: быть или не быть социальному партнерству / В. И. Майоров, О. Н. Дунаева // Социологические исследования. - 2017. - № 4(396). - С. 43-51.

119. Малыгин, А.Я. Возникновение органов обеспечения правопорядка / А.Я. Малыгин // Теория государства и права: учебник / Под ред. проф. В.В. Лазарева. - 2-е изд-е, перераб. и доп. - М.: Право и закон, 2001. - 424 с.

- С. 72.

120. Матюшенков, Д.М. Добровольные народные дружины как субъект административного права / Д.М. Матюшенков // IV Студенческий юридический форум: сборник докладов и тезисов выступлений участников. В 4-х томах. Т. 1. / Под общ. редакцией А.В. Сладковой. - Тамбов: ООО "ТПС", 2017 - 352 с. - С. 246-249.

121. Матюшенков, Д.М. Некоторые аспекты преподавания учебной дисциплины «Актуальные проблемы административного права и процесса» / Д.М. Матюшенков // Современное состояние и тенденции развития предмета и системы российского административного права: сборник статей участников студенческой научно-исследовательской работы / Под ред. А.В. Сладковой. -Москва: [б. и.], 2017. - 115 с. - С. 48-56.

122. Матюшенков, Д.М. Правовые и организационные проблемы добровольных народных дружин и дальнейшее развитие этого института в Российской Федерации / Д.М. Матюшенков // Современный юрист: Русско-Итальянский международный университет (институт). - 2017. - № 4 (21). - С. 108-115.

123. Матюшенков, Д.М. Проблемы взаимодействия добровольных народных дружин с правоохранительными органами Российской Федерации / Д.М. Матюшенков // Материалы Международного молодежного научного форума «ЛОМОНОСОВ-2018» / Отв. ред. И.А. Алешковский, А.В. Андрия-нов, Е.А. Антипов. - М.: МАКС Пресс, 2018. - URL: https://lomonosov-msu.ru/archive/Lomonosov_2018/data/12933/68260_uid95690_report.pdf.

124. Матюшенков, Д.М. Проблемы и перспективы административной ответственности за нарушение порядка осуществления платной парковки в городе Москве / Д.М. Матюшенков // Сборник статей по материалам IX Международной научно-практической конференции, посвященной памяти Юрия Марковича Козлова на тему «Контроль и надзор в сфере государственного управления: традиции и современные тенденции» и Х Международной научно-практической конференции, посвященной памяти Юрия Марковича

Козлова. Конференция на тему «15 лет Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях: итоги и перспективы / Отв. ред. и сост. Э.П. Андрюхина. -Москва: РГ-Пресс, 2018. - 464 с. - С. 437-442.

125. Матюшенков, Д.М. Проблемы и перспективы развития добровольных народных дружин в Российской Федерации / Д.М. Матюшенков // Материалы Международного молодежного научного форума «ЛОМОНО-СОВ-2017» / Отв. ред. И.А. Алешковский, А.В. Андриянов, Е.А. Антипов. -М.: МАКС Пресс, 2017. - URL: https://lomonosov-msu.ru/archive/Lomonosov_2017/data/10911/uid95690_report.pdf.

126. Мурсалимов, Ф.И. Правовое обеспечение общественной безопасности / Ф.И. Мурсалимов // Скиф. - 2021. - № 4 (56). - С. 222-226.

127. Нечевина, Н.Д. Правовое регулирование участия граждан в обеспечении правопорядка в современный период / Н.Д. Нечевина // Российский следователь. - 2005. - № 7. - С. 42-43.

128. Новиков, Д.О. Применение физической силы негосударственными субъектами охраны общественного порядка / Д.О. Новиков // Социально -экономический и гуманитарный журнал Красноярского ГАУ. - 2016. - № 4. -С. 164-172.

129. Петрова О.С. Опыт участия общественных представителей в деятельности полиций зарубежных государств/О.С. Петрова//Тр. Академии управления МВД России. 2010. № 2 (14) июнь.

130. Прохоров, Г.М. Прошлое и вечность в культуре Киевской Руси / Г.М. Прохоров // Человек и история в средневековой философской мысли русского, украинского и белорусского народов: сб. науч. тр. - Киев, 1987. -С. 90.

131. Севостьянов, А.А. Соотношение цели в праве и иных правовых категорий / А.А. Севостьянов // Вестник ТИСБИ. - 2012. - № 4. - URL: http://www.tisbi.org/home/science/journal-of-tisbi/2012/4/ (дата обращения: 28.12.2020).

132. Серегин, А.В. К вопросу о понятии общественного порядка в Советском общенародном государстве / А.В. Серегин // Труды высшей школы МООП РСФСР. - 1963. - № 8. - С. 246-260.

133. Сметанкина, Г.И. Особенности создания и функционирования общественных объединений пожарной охраны в России и за рубежом / Г.И. Сметанкина // Современные технологии обеспечения гражданской обороны и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций. - 2016. - Т. 1, № 1 (7). - С. 277-281.

134. Сосновская, Ю.Н. Проблемы реализации мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях в области защиты государственной границы / Ю.Н. Сосновская, Э.В. Маркина // Вестник экономической безопасности. - 2021. - № 1. - С. 226-230.

135. Старостин, С.А. О некоторых проблемах реализации административной реформы в Российской Федерации и путях их решения / С. А. Старостин // LEX RUSSICA (Русский закон). - 2008. - № 4. - С. 875-884.

136. Степаненко, Ю.В. О правовом статусе Главка (на примере ГУВДТиС СОБ МВД России) / Ю.В. Степаненко // Российский следователь. - 2002. - № 1. - С. 44.

137. Степаненко, Ю.В. Об оптимизации правового статуса органов внутренних дел на транспорте / Ю.В. Степаненко // Обеспечение безопасности и правопорядка в транспортном комплексе России. Тезисы выступлений на междун. науч.-практ. конф. (4-5 ноября 2003 г.). - М.: ВНИИ МВД России, ГосНИИАТ, 2003. - С. 8.

138. Сухова, А.Г. Взаимодействие органов внутренних дел и добро -вольных общественных формирований по охране общественного порядка / А.Г. Сухова, Ю.И. Церникель // Вестник Барнаульского юридического института. - 2011. - № 1 (20). - С. 29-33.

139. Тихомиров, Ю.А. Теория компетенции / Ю.А. Тихомиров // Журнал российского права. - 2000. - № 10. - С. 22-32.

140. Федорова, И. В. Взаимодействие общественных организаций с органами внутренних дел / И. В. Федорова // Актуальные проблемы административного права и процесса. - 2019. - № 4. - С. 22-25.

141. Шакурьянов, Р. М. Японский опыт применения стратегии участия общественности в предотвращении преступности / Р. М. Шакурьянов // Пра-воохранитель-ная деятельность органов внутренних дел в контексте современных научных исследований : Материалы международной научно -практической конференции, Санкт-Петербург, 07 декабря 2018 года / Составитель Э. Х. Мамедов. - Санкт-Петербург: Санкт-Петербургский университет Министерства внутренних дел Российской Федерации, 2019. - С. 460-464.

142. Яковлев, A.A. Проблемы выбора организационно -правовой формы добровольной народной дружины / A.A. Яковлев // Вестник Пермского университета. Юридические науки. - 2013. - № 4. - С. 242-246.

143. Яргомская, Н. Почему НКО и власти нужны друг другу. Модели взаимодействия в регионах Северо-Запада / Н. Яргомская, Е. Белокурова, М. Ноженко [и др.] // Публичная политика: вопросы мягкой безопасности в Балтийском регионе / под ред. М.Б. Горного. - СПб.: Норма, 2004. - С. 52-147.

144. Ястребова, А. И. Опыт США в сфере охраны общественного порядка. Особенности деятельности общественных организаций, формируемых по районному принципу / А. И. Ястребова // Закон и право. - 2011. - № 5. -С. 46-48.

145. Banton M. The Policeman in the Community.L.; Tavistok, 1964. 296

P.

146. Greenberg M. A. Auxiliary police: the citizen's approach to public safety. Westport, CT:Greenwood Press, 1984. 223 p.

147. Seagrave J. What's in a World? Community Policing Britain, USA and Canada // The Police Journal. Great Britain. 1996. January.P. 30-40.

VI. Диссертации, авторефераты диссертаций

148. Белокурова, Е.В. Государство и благотворительные организации: трансформация моделей взаимодействия: на примере Германии и России: автореферат дис. ... кандидата политических наук: 23.00.02 / РАН Ин-т мировой экономики и международ. отношений; Европейс. ун-т в С.-Петербурге. - Москва, 2000. - 18 с.

149. Васильев Д.В. Концепции организации деятельности полиции и возможности их использования в отечественной практике (по материалам США и некоторых стран Западной Европы): Дисс.... канд. юрид. наук. М., 2005. С. 19, 138.

150. Гаврилов, А.М. Привлечение населения к участию в борьбе с преступностью: автореферат дис. ... кандидата юридических наук: 12.00.09 / Гаврилов Александр Михайлович; Сарат. юрид. ин-т МВД РФ. - Саратов, 2004. - 22 с.

151. Данченко-Морозова, Л.В. Социальные механизмы взаимодействия гражданского общества и правового государства в условиях трансформации российского общества: автореферат дис. ... кандидата социологических наук: 22.00.04 / Данченко-Морозова Людмила Вячеславовна; Пенз. гос. ун -т. - Пенза, 2007. - 21 с.

152. Ермолович Г.П. Добровольные организации в США по борьбе с преступностью (исто-рико-правовой анализ): Дисс.... д-ра юрид. наук. СПб., 2001. С. 144.

153. Ивакин, А.А. Административно-правовое положение общественных объединений в Российской Федерации: диссертация ... кандидата юридических наук: 12.00.14 / Ивакин Александр Александрович; [Место защиты: Рос. таможен. акад.]. - Москва, 2009. - 225 с.

154. Козловский, А.Б. Участие общественности в борьбе с правонарушениями: диссертация ... кандидата юридических наук: 12.00.02 / Козловский Андрей Борисович. - Москва, 1998. - 153 с.

155. Колонтаевский, Ф.Е. Организационные основы охраны общественного порядка в современных условиях: автореферат дис. ... доктора юридических наук: 12.00.02 / Колонтаевский Федор Ефимович; Акад. МВД Рос. Фед. - Москва, 1996. - 58 с.

156. Макарова, В.В. Форсайт как инструмент стратегического управления инновационной деятельностью в экономических системах: автореферат дис. ... кандидата экономических наук: 08.00.05 / Макарова Вера Вячеславовна; [Место защиты: Рос. гос. ин-т интеллектуал. собственности Роспатента]. - Москва, 2010. - 27 с.

157. Мирзоев, С.А. Категория «правопорядок» в структуре теории социалистического права: автореферат дис. ... канд. юрид. наук / Мирзоев Сафа Аббас оглы. - Москва, 1982. - С. 16.

158. Мызникова, Е.А. Цели в праве: теоретико-правовой анализ: дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.01 / Мызникова Елена Аркадьевна. - Краснодар, 2011. - 215 с.

159. Овчинникова, Л.И. Правовые и организационные основы привлечения негосударственных субъектов правоохранительной направленности к охране общественного порядка: автореферат дис. ... кандидата юридических наук: 12.00.14 / Овчинникова Лариса Ивановна; [Место защиты: Всерос. на-уч.-исслед. ин-т МВД РФ]. - Москва, 2007. - 27 с.

160. Пиманова, М.А. Правовой статус государственно-общественных объединений: конституционно-правовое исследование: диссертация ... кандидата юридических наук: 12.00.02 / Пиманова Мария Александровна; [Место защиты: Тюмен. гос. ун-т]. - Тюмень, 2007. - 231 с.

161. Рыбалка, О.В. Общественная активность в СССР в начале 1960-х - второй половине 1970-х гг.: формирование и развитие добровольных народных дружин: на материалах Новгорода и Новгородской области: автореферат дис. ... кандидата исторических наук: 07.00.02 / Рыбалка Ольга Викто-

ровна; [Место защиты: Рос. гос. пед. ун-т им. А.И. Герцена]. - Санкт-Петербург, 2010. - 24 с.

162. Степаненко, Ю.В. Теоретические и прикладные проблемы деятельности органов внутренних дел на транспорте: диссертация ... доктора юридических наук: 12.00.14 / Степаненко Юрий Викторович. - Москва, 2004.

- 392 с.

163. Турыгин, Ю.Н. Взаимодействие прокуратуры Российской Федерации и не-правительственных правозащитных организаций по защите прав и свобод человека и гражданина: автореферат. дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.11 / Турыгин Юрий Николаевич. - Москва, 2012. - 197 с.

164. Якимец, В.Н. Основы, принципы и механизмы межсекторного социального партнерства в России: автореферат дис. ... доктора социологических наук: 22.00.04 / Якимец Владимир Николаевич. - Санкт-Петербург, 2002. - 31 с.

VII. Словари, энциклопедии и статистические сборники

165. Головин, С.Ю. Словарь практического психолога / С.Ю. Головин.

- Минск: Харвест, 1998. - 592 с.

166. Доброхотов, А.Л. Цель / А.Л. Доброхотов // Новая философская энциклопедия / Ин-т философии РАН. - 2-е изд., испр. и допол. - М.: Мысль, 2010. - С. 37.

167. Конституция Страны Советов: словарь / Т.Е. Абова, В.Г. Бояр-шинов, Н.В. Витрук [и др. ]; под общ. ред. В. Н. Кудрявцева. - М.: Политиздат, 1982. - 288 с.

168. Народная энциклопедия научных и прикладных знаний. Т. XI. Общественно-юридический. - М.: Типография И.Д. Сытина. 1911. - 328 с.

169. Ожегов, С.И. Словарь русского языка / С.И. Ожегов. - М.: Руский язык, 1970. - 900 с.

170. Энциклопедический словарь / Изд. Ф.А. Брокгауз и И.А. Ефрон. -СПб.: Тип. И.А. Ефрона, 1891. - Т. IV. - Кн. 7. - С. 59.

VIII. Электронные ресурсы

171. Колокольцев В.: В России без полиции живут 11,5 млн человек // Информационное агентство РБК. - URL: https://www.rbc.ru/society/17/10/2012/5703fe299a7947fcbd44181e (дата обращения: 10.01.2021).

172. Суд приговорил к 2 годам условно москвичку, убившую насильника // News.ru. - URL: https://www.newsru.com/crime/02jun2005/ivannikova.html (дата обращения: 03.06.2018).

173. Сунгуров, А.Ю. Модели взаимодействия структур гражданского общества и органов власти: российский опыт // Civisbook. - URL: www.civisbook.ru/files/File/Sungurov_modeli.pdf (дата обращения: 15.05.2014).

174. Украинские националисты пообещали провести 9 мая акцию в честь ветеранов СС // РИА Новости. - URL: https://ria.ru/20180503/1519852982.html (дата обращения: 03.05.2019).

175. Устав спортивного общества «Динамо» // Официальный сайт «Динамо». - URL: https://www.dynamo.su/about/documents/ (дата обращения: 05.01.2021).

176. Knoema [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://knoema.ru/atlas/Япония/topics/Преступность.

ПРИЛОЖЕНИЯ

ПРИЛОЖЕНИЕ №1 РЕЗУЛЬТАТЫ СОЦИОЛОГИЧЕСКОГО ИССЛЕДОВАНИЯ «ИНФОРМИРОВАННОСТЬ НАСЕЛЕНИЯ ОБ УЧАСТИИ ОБЩЕСТВА В ОХРАНЕ ОБЩЕСТВЕННОГО ПОРЯДКА»

Социологическое исследование «Информированность населения об участии общества в охране общественного порядка» проводилось в период с 1 по 15 сентября 2021 года среди граждан Российской Федерации, путем размещения вопросов исследования в сети Интернет. Участникам предлагалось перейти по ссылке, ведущей на платформу Google dock, где требовалось ответить на 10 вопросов, посвященных участию общественных объединений в охране общественного порядка. Всего в исследовании приняли участие 237 человек.

Целью проводимого исследования было установить, насколько хорошо граждане Российской Федерации знакомы с деятельностью общественных объединений по охране общественного порядка.

Исследование показало, что больше всего граждане знакомы с деятельностью добровольных народных дружин и казачьих общин, при этом отсутствует четкое понимания различия полномочий и задач, стоящих перед этими организациями.

Вместе с этим более 60% опрошенных сталкивалось с членами общественных объединений, участвующих в охране общественного порядка. Это

свидетельствует об актуальности настоящей работы, поскольку демонстрирует присутствие членов общественных объединений, участвующих в охране общественного порядка в жизни общества.

Несмотря на это отмечается низкая эффективность их деятельности по охране общественного порядка. Вместе с этим, респонденты считают, что в целом уровень охраны общественного порядка в районах, где они проживают, обеспечивается достаточно эффективно. Отмечается необходимость привлечения представителей общественных объединений к деятельности по охране общественного порядка, эту позицию поддерживают более 75% опрошенных лиц.

В качестве средств повышения эффективности деятельности членов общественных объединений, участвующих в охране общественного порядка выделяется необходимость проведения обучающих мероприятий с членами общественных объединений, а также разработка мер материального и социального стимулирования их деятельности.

Кроме того, респондентами было предложено наделить членов общественных объединений правом составлять протоколы об административных правонарушениях, осуществлять задержание и доставление. При этом 29% опрошенных считают, что сформированного в настоящее время объема полномочий достаточно для эффективной деятельности членов общественных объединений по охране общественного порядка.

Укажите Ваш возраст

• От 13 до 25 Ф От 25 до 35 Ф От 35 до 45 ф От 45 до 60 Ф Свыше 60

Укажите сферу Вашей деятельности:

ПРИЛОЖЕНИЕ №2 ПРОЕКТ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА «О ПОРЯДКЕ ПРИМЕНЕНИЯ ЧЛЕНАМИ ДОБРОВОЛЬНЫХ НАРОДНЫХ ДРУЖИН И ЧЛЕНАМИ ОБЩЕСТВЕННЫХ ОБЪЕДИНЕНИЙ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНОЙ НАПРАВЛЕННОСТИ

ФИЗИЧЕСКОЙ СИЛЫ»

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН «О порядке применения членами добровольных народных дружин и членами общественных объединений правоохранительной направленности физической силы»

Статья 1.

Дополнить статью 7 федерального закона от 02.04.2014 N 44-ФЗ "Об участии граждан в охране общественного порядка" (Собрание законодательства Российской Федерации, N 14, 07.04.2014, ст.1536) частью 3, изложив ее в следующей редакции: «При осуществлении деятельности по охране общественного порядка применять физическую силу в порядке и на основаниях статьи 19 настоящего федерального закона».

Пункт 3 считать пунктом 4.

Статья 2.

Исключить из части 2 статьи 19 федерального закона от 02.04.2014 N 44-ФЗ "Об участии граждан в охране общественного порядка" (Собрание законодательства Российской Федерации, N 14, 07.04.2014, ст.1536) следующие слова: «обязан сообщить лицу, в отношении которого предполагается ее применение, что он является народным дружинником».