Внутрихозяйственный контроль в экономике бюджетных учреждений тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 08.00.12, кандидат экономических наук Волчкова, Мария Александровна

• Волчкова, Мария Александровна
• кандидат экономических наук
• 2010

Оглавление диссертации кандидат экономических наук Волчкова, Мария Александровна

Введение.

1. Внутрихозяйственный контроль: сущность, метод, формы и виды.

1.1. Сущность внутрихозяйственного контроля как экономической категории.

1.2. Метод внутрихозяйственного контроля.

1.3. Виды внутрихозяйственного контроля.

2. Механизм и методическое обеспечение внутрихозяйственного контроля в Российской Федерации.

2.1. Государственное регулирование контроля.

2.2. Анализ современного состояния внутрихозяйственного контроля.

2.3. Основные требования к методике проведения проверок при осуществлении внутрихозяйственного контроля.

3. Развитие внутрихозяйственного контроля.

3.1. Методика проведения проверок финансово-хозяйственной деятельности.

3.2. Правила и оценка внутрихозяйственного контроля.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Внутрихозяйственный контроль в экономике бюджетных учреждений»

Актуальность темы исследования. Одной из функций бухгалтерского учета является последовательный и системный контроль финансово-хозяйственной деятельности.

Нарушения и злоупотребления в финансовой и хозяйственной сфере образуются в тех хозяйствующих субъектах, которые не соизмеряют свои потребности с финансовыми ресурсами. Нередко пересекаются коммерческие интересы различных компаний и групп, что приводит к лоббированию этих интересов в сфере экономики, приобретению различных преференций и льгот. Бухгалтерский учет бюджетных учреждений невозможен без контроля, поскольку немыслимо никакое управление без проверки выполнения принятых решений, установленных требований. Финансирование бюджетных учреждений и их расходы носят целевой характер, поэтому должно быть установлено целевое расходование средств бюджета и правильность отражения всех произведенных операций на счетах бухгалтерского учета.

Реализация контрольной функции предполагает выполнение мероприятий по осуществлению контроля не только со стороны государственных органов финансового контроля, но и со стороны самих учреждений.

История новейшего времени убедительно показывает, что либерализация экономики, развитие рыночных отношений отнюдь не отменяют необходимости строго контролировать движение бюджетных средств. Контролировать бюджетный процесс важно и для того, чтобы добиваться исполнения финансовых обязательств как государства в различных сферах, так и самих учреждений.

Основной целью внутрихозяйственного контроля является установление рационального и целевого использования бюджетных средств, имущества бюджетного учреждения в результате принимаемых решений, распорядительных и исполнительных действий. Данная цель может быть достигнута путем решения целого ряда задач, начиная с проверок обоснованности бюджетных смет и заканчивая проверками осуществления деятельности бюджетными учреждениями, в том числе и финансово-хозяйственной.

Решение задач внутрихозяйственного контроля осложняется некоторыми факторами, такими как несовершенство нормативной базы по осуществлению контроля, а также недостаточное количество научной литературы, рассматривающей современные проблемы контроля и пути их решения-. Поэтому для любой организации актуальность создания и совершенствования системы гласного, всеобъемлющего контроля, в том числе за использованием бюджетных средств, трудно переоценить.

Степень разработанности проблемы. Настоящее диссертационное исследование базируется на теоретических разработках методологии и практики финансового контроля, ставших предметом исследования, отечественных и зарубежных ученых. В работах А.И. Архипова, И.А. Белобжецкого, П.С. Безруких, А.И. Бирюкова, И.Н. Богатой, Е.И. Гутцайт, П. Даноса, В.Б. Ивашкевича, И.П. Кондракова, A.B. Крикунова, Л.И. Куликовой, Ларсона, Н.Т. Лабынцева, Л.Г. Макарова,

Е.А. Мизиковского, В'.И Подольского, Т.Д.Поповой, М.В. Романовского, В.К. Сенчаговой, В.В. Скобара, Л.М. Смита, С.В.Степашина, Н.И. Яшиной и других были разработаны основные понятия, цели, задачи контроля, предложены классификации контроля.

Однако вопросы взаимозависимости доходов и расходов организации от системы контроля остаются мало изученными, хотя экономическая значимость капитальных исследований в данной сфере, определяющих степень влияния внутрихозяйственного контроля на финансово-хозяйственную деятельность хозяйствующих субъектов, в частности бюджетных учреждений, более чем очевидна.

Актуальность проблемы, степень ее научной разработки и практической значимости определили выбор темы, цели и задачи диссертационного исследования.

Целью диссертационного исследования являются определение направлений развития современного российского внутрихозяйственного контроля и разработка усовершенствованной системы внутрихозяйственного контроля бюджетных учреждений.

Задачи исследования. Выбор цели предопределил необходимость постановки и решения следующих основных задач исследования:

- обосновать влияние внутрихозяйственного контроля на обеспечение целевого и рационального использования средств бюджетного учреждения;

- определить основной формой осуществления внутрихозяйственного контроля бюджетных учреждений проверку финансово-хозяйственной деятельности, обосновать ее необходимость;

- усовершенствовать методику проведения проверок финансово-хозяйственной деятельности бюджетных учреждений;

- предложить основные правила внутрихозяйственного контроля, содержащие алгоритм осуществления контроля внутри бюджетного учреждения;

- предложить специальные критерии оценки внутрихозяйственного контроля в бюджетном учреждении.

Предметом диссертационного исследования является комплекс теоретико-методологических и методических проблем формирования системы внутрихозяйственного контроля в России.

Объектом исследования является финансово-хозяйственная деятельность бюджетных учреждений Нижегородской области.

Теоретическая база исследования. В диссертации при разработке методических положений, обосновании выводов и предложений, практических рекомендаций использовались основные положения экономической теории, научные исследования отечественных и зарубежных экономистов в области формирования современной системы бухгалтерского учета, финансов, контроля и других экономических наук, а также работы практиков в области внутрихозяйственного контроля.

Информационную базу исследования составили законодательные документы Российской Федерации, статистические данные Росстата, материалы Счетной палаты Российской Федерации, Минфина России, Федеральной службы финансово-бюджетного надзора, Федеральной налоговой службы и Минэкономразвития России, другие нормативные правовые документы, концепции и программы реформирования экономики России, внутренние системные документы бюджетных учреждений. К работе привлечены также материалы ряда областей России, публикации в периодической печати.

Методологическая база исследования. В процессе исследования были применены общенаучные методы познания: анализ, обобщение, абстрагирование, моделирование, логический метод и другие.

Научная новизна работы заключается в том, что получило дальнейшее развитие и конкретизацию важное научно-практическое направление - совершенствование общегосударственной системы внутрихозяйственного контроля в части стандартов и методики проведения проверки финансово-хозяйственной деятельности бюджетных учреждений.

Научная новизна исследования реализуется в следующих научных результатах:

- обосновано влияние внутрихозяйственного контроля на обеспечение целевого и рационального использования средств бюджетного учреждения: своевременный и качественный контроль, осуществляемый работниками бухгалтерских служб или служб внутреннего контроля, позволит существенно уменьшить количество допускаемых нарушений, рационально использовать имеющиеся ресурсы учреждения, предупредить санкции контролирующих органов, осуществляющих государственный финансовый контроль в Российской Федерации;

- определено, что основной формой осуществления внутрихозяйственного контроля бюджетных учреждений является проверка финансово-хозяйственной деятельности, обоснована ее необходимость, которая заключается в своевременном установлении нарушений в бухгалтерском учете и осуществлении финансово-хозяйственной деятельности по всем направлениям, для того, чтобы определить дальнейшее развитие внутрихозяйственного контроля в современных условиях;

- значительно усовершенствована методика проведения проверок финансово-хозяйственной деятельности бюджетных учреждений, охватывающая все виды их деятельности, рекомендовано применение тех или иных контрольных процедур в зависимости от результатов контрольной работы, приведен перечень типовых нарушений, допускаемых бюджетными учреждениями. Методика необходима для качественного осуществления внутрихозяйственного контроля и улучшения организации бухгалтерского учета бюджетных учреждений;

- предложены авторские основные правила внутрихозяйственного контроля, содержащие алгоритм осуществления контроля внутри бюджетного учреждения, а именно, порядок осуществления контроля внутри учреждения, оформления планов и результатов контрольной работы, получения доказательств и др., которые позволят осуществлять внутрихозяйственный контроль с наименьшими затратами, качественно, соблюдая определенную этику;

- предложены специальные критерии оценки внутрихозяйственного контроля, а именно, работы работника бюджетного учреждения, осуществляемого внутрихозяйственный контроль, и специально созданного внутри учреждения органа внутреннего контроля. Критерии могут быть использованы для оценки организации и состояния системы внутрихозяйственного контроля.

Практическая значимость результатов диссертационного исследования заключается в том, что ее основные теоретические разработки и методические положения доведены до уровня конкретных практических рекомендаций, имеющих важное значение для развития системы бухгалтерского учета бюджетных учреждений, и могут быть использованы как для подготовки специалистов в области внутрихозяйственного контроля, так и в практической деятельности бухгалтерский служб и специально созданных подразделений внутрихозяйственного контроля бюджетных учреждений. Указанные рекомендации могут послужить также для развития системы внутрихозяйственного контроля в России.

Практическая значимость исследования реализуется в следующем:

- на основе данных, характеризующих работу контрольных органов в современных условиях, сформулированы основные тенденции развития внутрихозяйственного контроля. В настоящее время внутрихозяйственный контроль бюджетных учреждений находится в стадии становления, несмотря на достаточное количество условий существования внутрихозяйственного контроля практически в каждом бюджетном учреждении;

- обоснована необходимость в системе внутрихозяйственного контроля в сфере финансово-хозяйственной деятельности бюджетных учреждений. Осуществление внутрихозяйственного контроля позволит бюджетному учреждению получить полную информацию о состоянии финансово-хозяйственной деятельности, выявить резервы, улучшить финансовые результаты деятельности;

- определены и рекомендованы основные направления развития внутрихозяйственного контроля бюджетных учреждений: организация внутрихозяйственного контроля в каждом бюджетном учреждении, разработка единых принципов и стандартов внутрихозяйственного контроля, используемых бухгалтерскими службами или службами внутреннего контроля учреждений, использование при осуществлении внутрихозяйственного контроля методики проведения проверок финансово-хозяйственной деятельности, обязательная оценка осуществляемого внутрихозяйственного контроля.

Разработанные методические положения и практические рекомендации имеют универсальный характер и могут быть использованы и в государственном органе управления, осуществляющем контроль, и в любом учреждении, независимо от его ведомственной принадлежности и величины.

Апробация работы. Основные положения диссертационной работы апробированы в 6 научных публикациях автора. Ряд теоретических и практических положений диссертации можно рассматривать в качестве методической базы для органов федерального и регионального финансового контроля при организации контрольной деятельности, а также бюджетных учреждений, осуществляющих внутрихозяйственный контроль. Часть методических рекомендаций была использована при составлении методического пособия по курсу «Контроль и ревизия» (2005 год, с последующими редакциями в 2007 и 2009 годах), а также доведена до широкого круга читателей журнала «Бюджетные учреждения: ревизии и проверки финансово-хозяйственной деятельности» в различных статьях, освящаемых порядок проведения проверок в бюджетных учреждениях (2006 -2010 годы).

Результаты исследования обсуждались на различных конференциях: «Основные изменения бюджетного и налогового законодательства. Практика применения» (Москва, ноябрь 2007 г.), VI Международная научно-практическая конференция преподавателей вузов, ученых, специалистов, аспирантов, студентов: «Промышленное развитие России: проблемы, перспективы» (ВГИПУ, ноябрь 2008 г.), «Развитие инновационного потенциала отечественных предприятий и формирование направлений его стратегического развития (ВК-45-8)» - VI Всероссийская научно-практическая конференция (Пенза, РИО ПГСХА, 2008).

Результаты научного исследования использованы в учебном процессе ГОУ ВПО «Нижегородский государственный университет им. Н.И. Лобачевского», ГОУ ВПО «Нижегородский государственный архитектурно-строительный университет» при изучении студентами специальности 080109 «Бухгалтерский учет, анализ и аудит» дисциплины «Контроль и ревизия», а также контрольными органами ФГУ «ННИИТО» Минздравсоцразвития России, Росфиннадзора, ФНС России при подготовке комплекса мероприятий, направленных на развитие финансового контроля и повышение качества контрольной деятельности.

Отдельные положения и рекомендации диссертационной работы внедрены в учреждениях Нижегородской области: ФГУ «ННИИТО» Минздравсоцразвития России, ТУ Росфиннадзора в Нижегородской области, что подтверждается справками о внедрении.

Публикации. Содержание диссертационного исследования представлено в 6 научных трудах, общим объемом 2,71 п.л, из них в журналах, рекомендованных ВАК - 2 статьи; в других изданиях - 4 статьи.

Объем и структура работы. Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы, включающего 102 наименования. Содержание работы изложено на 179 страницах машинописного текста, включая 19 таблиц, 8 рисунков и 7 приложений.

Заключение диссертации по теме «Бухгалтерский учет, статистика», Волчкова, Мария Александровна

- результаты работы;

- объем выполняемой работы (объем проверенных средств), с учетом удельного веса проверенных ревизором средств в общей сумме проверенных ревизионной группой средств;

- особый режим работы, условия труда (командировки, специальный режим работы);

- руководство ревизионной группой;

- количество и перечень проверенных вопросов (с учетом удельного веса проверенных ревизором вопросов в общей сумме проверенных ревизионной группой вопросов).

Необходимо также учитывать условия, связанные с качеством выполнения работ, например: ответственность и компетентность работников в принятии соответствующих решений, качественная подготовка материалов проверок и ревизий (положительная оценка материалов контрольных мероприятий требованиям к их составлению и оформленшо и др.); успешное, добросовестное и качественное исполнение профессиональных и должностных обязанностей;

- профессионализм и оперативность при выполнении трудовых функций;

- высокое качество подготовки документов сотрудником и др.

Иные условия :

- применение в работе современных форм и методов организации труда;

- обучение «новичков» и студентов-практикантов;

- инициативное и добросовестное отношение к труду, личный вклад и выполнение заданий руководства контролирующего органа, например, разработка предложений по организации работы, активное участие в деятельности контролирующего органа и др.

При оценке деятельности работы ревизоров необходимо учитывать и условия, снижающие эффективность работы, такие как:

- замечания к составлению и оформлению актов (справок) проверок;

- несвоевременное выполнение заданий;

- нарушение трудовой дисциплины и др.

Оценку эффективности работы ревизоров рекомендуется проводить в баллах. Представим в виде таблицы критерии оценки работы и рекомендуемое количество баллов.

Заключение

Выполненный в диссертационной работе комплекс теоретических, методических исследований и методических разработок позволяет сформулировать следующие выводы и предложения.

1. Обосновано влияние внутрихозяйственного контроля на обеспечение целевого и рационального использования средств бюджетного учреждения.

В ходе осуществления внутрихозяйственного контроля выявляются ошибки и нарушения, допускаемые при осуществлении учреждением финансово-хозяйственной деятельности, ведении бухгалтерского учета, составлении бухгалтерской отчетности.

Своевременный и качественный внутрихозяйственный контроль позволит предотвратить и уменьшить количество допускаемых нарушений и ошибок, рационально использовать имеющиеся ресурсы учреждения, не допустить санкций со стороны контролирующих органов, осуществляющих государственный финансовый контроль в Российской Федерации.

Проведенное исследование показателей контроля и основных тенденций его развития в Российской Федерации в настоящее время выявило, что основной причиной высоких показателей допускаемых бюджетными учреждениями нарушений и ошибок является, прежде всего, слабый внутрихозяйственный контроль или его отсутствие в учреждениях.

Итак, внутрихозяйственный контроль необходим для оказания реального влияния на обеспечение целевого и рационального использования средств бюджетного учреждения.

2. Основной формой осуществления внутрихозяйственного контроля бюджетных учреэ/сдений является проверка финансово-хозяйственной деятельности.

Внутрихозяйственный контроль, осуществляемый бухгалтерскими службами или специально созданными внутри учреждения контрольными органами, - это последующий контроль за расходованием средств учреждения. Основными формами внутрихозяйственного контроля можно признать проверки финансово-хозяйственной деятельности. При проверке объектов используются различные источники информации, методические приемы и контрольно-ревизионные процедуры. Выводы обосновываются на документальных доказательствах. Кроме того, ревизии и проверки характеризуются конкретностью в определении размера ущерба, потерь, недостач ценностей и обоснованностью их системой доказательств.

Проверка используется всегда, поскольку предполагает выполнение ряда процедур по достижению основной цели финансового контроля -установлению правильности и эффективности расходования средств и имущества учреждения. В ходе проверки изучаются отдельные направления постановки и организации бухгалтерского учета, составления и представления бухгалтерской отчетности.

На наш взгляд, очевидно, что основной формой внутрихозяйственного контроля является проверка финансово-хозяйственной деятельности, важность которой заключается в своевременном предупреждении и выявлении недостатков в ведении бухгалтерского учета и осуществлении финансово-хозяйственной деятельности по всем направлениям бюджетного учета.

3. Значительно дополнена методика проведения проверок финансово-хозяйственной деятельности бюджетных учреэ/сдений.

В настоящее время отсутствует единая нормативная база, регламентирующая порядок осуществления внутрихозяйственного контроля в России. Вследствие этого, каждой организации, предприятию, учреждению, каждому ведомству и органу государственной власти, наделенному полномочиями по осуществлению контроля, приходится создавать свои документы, регламентирующие порядок проведения проверок и осуществления ими контрольной деятельности. Названные хозяйствующие субъекты тем самым реализуют права, однако, при этом многообразии рабочих документов имеется значительное число противоречий действующему законодательству. Положение во многом усугубляется несовершенной методикой проведения проверок финансово-хозяйственной деятельности, позволяющей сократить затраты на осуществление внутрихозяйственного контроля.

Результаты нашего исследования показали объективную необходимость методологического единства в системе внутрихозяйственного контроля. На наш взгляд, это позволит снизить вероятность ошибочной или поверхностной трактовки законодательства, обеспечить соблюдение определенной этики контролирующими органами.

Основными проблемами внутрихозяйственного контроля в России, требующими разрешения, являются:

- отсутствие единой методологической базы по осуществлению контроля различными контрольными органами;

- отсутствие методики проведения проверок финансово-хозяйственной деятельности бюджетных учреждений, содержащей характеристику состава типичных финансовых нарушений, рекомендуемые процедуры проверки, перечни источников информации и доводимой до ревизоров с целью повышения качества их работы и снижения затрат на проведение проверок.

Очевидна актуальность разработки методики проведения проверок финансово-хозяйственной деятельности бюджетных учреждений.

На наш взгляд, методика должна содержать следующие разделы:

- перечень основных нормативных документов;

- задачи проверки;

- источники информации (первичные документы по разделу учета; регистры синтетического и аналитического учета и отчетность);

- перечень контрольных процедур и приемов сбора доказательств, применяемых при проверке;

- общие моменты, на которые ревизору следует обратить внимание, при проведении проверки;

- классификатор возможных финансовых нарушений.

Для проверки постановки бюджетного учета и финансово-хозяйственной деятельности рекомендуется предусмотреть отдельные разделы методики проведения проверок:

- составление, утверждение и исполнение смет доходов и расходов бюджетного учреждения с обязательным анализом использования средств;

- кассовые операции;

- банковские операции;

- расходование средств на оплату труда;

- расходование средств, выделенных на приобретение нефинансовых активов и их рациональное использование;

- расчеты с дебиторами и кредиторами;

- расчеты с подотчетными лицами;

- организация бухгалтерского учета и составления бухгалтерской отчетности бюджетного учреждения.

В процессе исследования нами разработан порядок проверки каждого из вышеуказанных направлений.

4. Предлолсены авторские основные правила внутрихозяйственного контроля.

Совершенствованию контрольной деятельности будет способствовать разработка правил осуществления внутрихозяйственного контроля.

Перечислим ниже правила осуществления контроля, которые могли бы быть установлены в Российско Федерации:

- Цель и основные принципы внутрихозяйственного контроля. В данном правиле определены цели и основные принципы осуществления внутрихозяйственного контроля, дано определение внутрихозяйственного контроля, его цели и задачи;

- Назначение проверки устанавливает порядок назначения проверки финансово-хозяйственной деятельности;

- Планирование внутрихозяйственного контроля. Рассматриваемое правило устанавливает требования по планированию контрольной работы при осуществлении внутрихозяйственного контроля;

- правило Проведение проверки определяет требования по проведению проверок финансово-хозяйственной деятельности при осуществлении внутрихозяйственного контроля, содержит функции и полномочия ревизоров, необходимость применения контрольных действий и процедур, получения разъяснений и объяснений по выявленным нарушениям, необходимость и порядок проведения встречной проверки, документы, которыми оформляются результаты проверки;

- Контрольные действия и контрольные процедуры. Правило содержит перечень контрольных действий и процедур по документальному и фактическому изучению финансовых и хозяйственных операций, совершенных проверяемой организацией в проверяемый период;

- Документирование при проведении проверки. Правило определяет требования к составлению документации в процессе осуществления внутрихозяйственного контроля, описывает порядок составления, хранения, использования и форму представления рабочих документов и материалов, подготавливаемых ревизором и для ревизора, либо получаемых и хранимых ревизором в связи с проведением проверки;

- правило Доказательства выявленных нарушений устанавливает требования к количеству и качеству доказательств, которые необходимо получить при проверке финансово-хозяйственной деятельности, а также к процедурам, выполняемым с целью получения доказательств.

- Акт проверки. Данное правило определяет порядок оформления результатов проверки в форме Акта проверки;

Учет требований нормативных правовых актов Российской Федерации. Правило устанавливает требования в отношении обязанности ревизора и контролирующего органа учитывать соблюдение проверяемым лицом нормативных правовых актов Российской Федерации;

- Объяснения руководства проверяемого лица. В указанном правиле содержится порядок истребования у руководства и работников проверяемого лица объяснений, которые могут быть использованы в качестве доказательств;

- в правиле Получение ревизором подтверждающей информации из внешних источников рассматриваются требования в отношении использования в ходе проверки подтверждающей информации из внешних источников (внешних подтверждений). Правило содержит случаи и порядок проведения встречной проверки;

- Сообщение информации, полученной по результатам проверки. Правило устанавливает единые требования реализации материалов проверок.

5. Предложены критерии оценки внутрихозяйственного контроля.

Результативность и качество осуществляемого внутрихозяйственного контроля зависит от качества работы ревизора или контрольного органа. Контрольная работа должна быть оценена. При этом оценка может быть сделана в целом работы ревизионного органа, так и работы ревизоров, осуществляющих функции внутрихозяйственного контроля в рассматриваемом контролирующем органе. Критерии оценки ревизионной работы могут быть также предложены по нескольким направлениям: оценка деятельности ревизоров, оценка результатов ревизионной работы.

Итак, внутрихозяйственный контроль является одним из инструментов бухгалтерских (финансовых) служб. Обеспечение выполнения целей различных видов контроля и задач, поставленных для его осуществления, используются различные способы и процедуры. Нормативно применение способов и процедур должно рассматриваться не только в научной и учебной литературе, но и быть закреплено в законодательных документах органов, формирующих и/или выполняющих функции внутрихозяйственного контроля.

172

Список литературы диссертационного исследования кандидат экономических наук Волчкова, Мария Александровна, 2010 год

1. Конституция Российской Федерации (с учетом поправок, внесенных Законами Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ) // Российская газета. 2009. - 21 янв. (№ 7). - С. 2.

2. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ (принят ГД ФС РФ 17.07.1998, с изм. и доп.). // Российская газета. -2010. 21 мая (№ 109).-С. 3.

3. Гражданский Кодекс Российской Федерации (части 1 и 2) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (принят ГД ФС РФ 21.10.1994, с изм. и доп.). // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2010. - 10 мая (№19). - ст.2291. - С.4.

4. Налоговый кодекс Российской Федерации, Части 1 и 2 (с изм. и доп.). -М.: ТК Велби, Изд-во Н23 Проспект, 2003. 528 с.

5. О бухгалтерском учете: Федеральный закон от 21.10.1996 № 129-ФЗ (ред. от 23.11.2009) // Собр. законодательства Рос. Федерации. 1996. - 25 ноября (№ 48). - ст. 5369. - С. 5.

6. О мерах по обеспечению государственного финансового контроля в Российской Федерации: указ Президента Рос. Федерации от 25.07.1996 № 1095 (ред. от 18.07.2001) // Российская газета. 1996. - 1 авг. (№ 144). - С. 3.

7. Порядок ведения кассовых операций в Российской Федерации, утвержденный Советом Директоров ЦБ РФ от 22.09.1993 № 40 //Экономика и жизнь. 1993. - № 42 - 43. - С. 5.

8. О правилах организации наличного денежного обращения на территории Российской Федерации: положение, утвержденное Советом Директоров ЦБ РФ от 05.01.1998 № 14-П // Финансовая газета. 1998. - № 7. -С. 4.

9. Указания о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденные приказом Минфина России от 30.12.2009 № 150н // Финансовая газета (Региональный выпуск). — 2009. -№ 8 22.

10. Инструкция по бюджетному учету, утвержденная приказом Минфина России от 30.12.2008 №148н (ред. от 30.12.2009) // Российская газета. -2009. 6 марта (№ 39). - С. 2.

11. Общие требования к порядку составления, утверждения и ведения бюджетных смет бюджетных учреждений, утвержденные приказом Минфина России от 20.11.2007 № 112н. // Российская газета. 2007. - 22 дек. (№ 288). -С. 15.

12. Методические указания по инвентаризации имущества и финансовых обязательств, утвержденные приказом Министерства финансов Российской Федерации от 13.06.1995 № 49 // Финансовая газета. 1995. - № 28. - С. 2.

13. Инструкция о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации: приказ Минфина России от 13.11.2008 № 128н // Российская газета. 2008. - 24 дек. (№ 262). - С. 2.

14. Устав городского округа Краснознаменск Московской области: принят решением Совета депутатов городского округа Краснознаменск Московской области от 21.08.2007 № 76/10 // Импульс. 2007. - 22 окт. (спецвыпуск). -С. 6.

15. О принятии Положения о Контрольной палате Павлово-Посадского муниципального района: решение Совета депутатов Павлово-Посадского муниципального района Московской области от 07.09.2006 № 264/46 // Режим доступа: КонсультантПлюс. ВерсияПроф.

16. Положение об Управлении государственного финансового контроля Нижегородской области: постановление Правительства Нижегородской области от 21.09.2005 № 213 // Нижегородские новости. 2005. — 15 окт. (№ 195(3367)). - С. 3.

17. О реструктуризации органов исполнительной власти Нижегородской области: указ Губернатора Нижегородской области от 30.12.2008 № 62 // Нижегородская правда. 2009. - 17 янв. (№ 4(25034)). - С. 2.

18. Агеева, Ю.Б. Аудиторская проверка: практическое пособие для аудитора и бухгалтера / Ю.Б. Агеева, А.Б. Агеева. М.: Бератор-Пресс, 2003.- 160 с.

19. Аудит: учебник для вузов / В.В. Скобара, Г.И. Пашигорева, O.JI. Островская; под ред. В.В. Скобара. — М.: Просвещение, 2005 547 с.

20. Аудит: учеб. пособие / под ред. Е.А. Крупченко; М-во образования РФ.- 4-е изд., перераб. и доп. Ростов н/Д: Феникс, 2006. - 384 с.

21. Бакаев, A.C. Бухгалтерский учет / A.C. Бакаев, П.С. Безруких, Н.Д. Врублевский. М.: Бухгалтерский учет, 2004. — 736 с.

22. Барышников, Н.П. Организация и методика проведения общего аудита / Н.П. Барышников. Изд. 3-е, перераб. и доп. М.: Информ.-издат. дом «Филинъ», 2005. - 626 с.

23. Белобжецкий, И.А. Бухгалтерская отчетность и методы ее контроля / И.А. Белобжецкий. — М.: Финансы и статистика, 1985. 272 с.

24. Богатая, И.Н. Аудит / И.Н. Богатая, Н.Т. Лабынцев, H.H. Хахонова. -Ростов н/Д: Феникс, 2007. 506 с.

25. Богаченко, В.М. Бухгалтерский учет: учебник / В.М. Богаченко. -Ростов н/Д: Феникс, 2009. 474 с.

26. Бухгалтерский учет: учебник / П.С. Безруких, В.Б. Ивашкевич, Н.П. Кондратов и др. М.: Бухгалтерский учет, 2004. - 576 с.

27. Бюджетная система России: учебник для вузов / под ред. Г.Б. Поляка. -М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2007. 703 с.

28. Бюджетная система Российской Федерации: учебник / под ред. М.В.Романовского, О.В.Врублевской. — М.: Юрайт-М, 2001. — 615 с.

29. Гаврилова, С.С. Аудит: учеб. пособие / С.С. Гаврилова. М.: Вектор, 2006. - 245 с.

30. Голощапов, H.A. Контроль и ревизия / H.A. Голощапов, A.A. Соколов.- М.: Альфа-Пресс, 2007. 284 с.

31. Данилевский, Ю.А. Контроль в отраслях народного хозяйства при различных формах собственности / Ю.А. Данилевский, Г.М. Мезенцева. М., 1992.-132 с.

32. Епифанов, О.В. Краткий курс по аудиту: учеб. пособие / О.В. Епифанов; М-во образования РФ. М.: Финансы и статистика, 2008. -158 с.

33. Ивашкевич, В.Б. Бухгалтерское дело / В.Б. Ивашкевич, Л.И. Куликова.- М.: Экономистъ, 2007. 528 с.

34. Канке, A.A. Анализ финансово-хозяйственной деятельности предприятия / A.A. Канке, Н.П. Кошевая. М.: Инфра-М, 2007. - 288 с.

35. Кондраков, Н.П. Бухгалтерский учет в бюджетных организациях / Н.П. Кондраков. -М.: ИНФРА-М, 2006. 335 с.

36. Кочинев, Ю.Ю. Аудит: учеб. пособие / Ю.Ю. Кочинев; М-во образования РФ. СПб.: Питер, 2003.-409 с.

37. Крамаровский, Л.М. Оценка качества бухгалтерского учета на предприятиях / Л.М. Крамаровский, В.Ф. Максимова. М.: Финансы и статистика, 1990.-С. 191.

38. Крамаровский, Л.М. Ревизия и контроль / Л.М. Крамаровский. М.: Финансы и статистика, 1988.— 119 с.

39. Крикунов, A.B. Государственный финансовый контроль: принципы организации, программы и порядок проведения: сборник / A.B. Крикунов. -М.: Финансовая газета, 2000. -208 с.

40. Куликова, Л.И. Учетная политика организации: новое решение / Л.И. Куликова. М.: Бухгалтерский учет, 2010.-336 с.

41. Кутер, М.И. Теория и принципы бухгалтерского учета / М.И. Кутер. -М.: Финансы и статистика, 2000. С. 68-69.

42. Лабынцев, Н.Т. Аудит: теория и практика: учеб. пособие / Н.Т. Лабынцев. -М.: РИОР, 2000.-200 с.

43. Любушин, Н.П. Анализ финансового состояния организации / Н.П. Любушин. -М.: Эксмо, 2007.-256 с.

44. Ляховский, В. Новые стандарты и методики аудита / В. Ляховский. -М.: Гелиос, 2006. 464 с.

45. Мельник, М.В. Бухгалтерский учет / М.В. Мельник. М.: Экономистъ, 2007.-383 с.

46. Мескон, М.Х. Основы менеджмента: пер. с англ. / М.Х. Мескон, М. Альберт, Ф. Хедоури М.: Вильяме, 2008. - 672 с.

47. Парушина, Н.В. Аудит: учебное пособие для ВУЗов / Н.В. Парушина, С.П. Суворова; под ред. Парушиной Н.В.; М-во образования РФ. М.: ИНФРА-М, 2005. - 288 с.

48. Подольский, В.И. Аудит: учебник / В.И. Подольский. М.: ЮНИТИ, 2006.-583 с.

49. Попова, Т.Д. Внутренний контроль и аудит издержек / Т.Д. Попова. — М.: Феникс, 2005.-218 с.

50. Привезенцев, В.А. Контроль и ревизия / В.А. Привезенцев М.: Проспект, 2005. - 96 с.

51. Скобара, В.В. Аудит: учеб. пособие / В.В. Скобара; М-во образования РФ. М.: Просвещение, 2004. - 479 с.

52. Степашин, C.B. Власть. Демократия. Контроль / C.B. Степашин, В.А. Двуреченских, Е.А. Чегринец, Ю.А. Чернавин. М.: Финансовый контроль, 2005. - 256 с.

53. Терехов, A.A. Аудит: перспективы развития / A.A. Терехов. М.: Финансы и статистика, 2001. - 560 с.

54. Финансовое право: учебник / отв. ред. H.H. Химичева. 3-е изд., перераб. и доп. - М.: Юристъ, 2003. - 749 с.

55. Финансовое право: учебник / под ред. Е.Ю.Грачевой, Г.П. Толстопятенко. М.: ООО «ТК Велби»: Изд-во «Проспект», 2003. -536 с.

56. Финансы, денежное обращение и кредит: учебник / под ред.

57. B.К. Сенчагова, А.И. Архипова. М.: ООО «ТК Велби», 2002. - 496 с.

58. Финансы, денежное обращение и кредит: учебник / под ред. М.В. Романовского, О.В. Врублевской. -М.: Юрайт-М, 2001. 543 с.

59. Финансы: учеб. пособие / под ред. A.M. Новилевой. Изд. 2-е. - М.: Финансы и статистика, 1998.-334 с.

60. Шадилова, С.Н. Бухгалтеру о внутреннем аудите / С.Н. Шадилова. -М.: Б-ка журн. «Консультант бухгалтера», 1996. Вып. 2. - 20 с.

61. Шевлоков, В.З. Финансовый контроль/ В.З. Шевлоков. — М.: ЮНИТИ, 2005. 276 с.

62. Шеремет, А.Д. Управленческий учет / А.Д. Шеремет. М.: ИД ФБК-ПРЕСС, 2000. - С. 17.

63. Штейнман, М.Я. Внутрихозяйственный контроль на сельскохозяйственный предприятиях / М.Я. Штейнман, П.И. Гайдуцкий М.: Агропром, 1990. - 143 с.

64. Belverd, E.N., Jr. Principles of Accounting / E.N. Belverd Jr., R.A. Henry, J.C. Cadwell Boston: Houghton Mifflin Compony, 1990. - 995 p.

65. Danos, P. Introduction to Financial Accounting / P.Danos, E.A. Imhoff, Jr. -Irwin: Richard D. INC., 1991.-665 c.

66. Hermanson, R.H. Accounting principles / R.H. Hermanson. Richard D. Irwin: INC., 1989.-1122 p.

67. Larson, K.D. Fundamental accounting principles / K.D. Larson, Paul B.W. Miller Richard D. Irwin: INC., 1993. - 696 p.

68. Smith L.M. Readings and Problems in Accounting Information Systems / L. Murphy Smith, Robert H. Strawser, Casper E. Wiggins, Jr. Irwin: Richard D., INC., 1991.-798 p.

69. Антипова, T.B. Арбитраж по актам ревизий бюджетных учреждений / Т.В. Антипова // Советник бухгалтера социальной сферы. 2004. - № 9. —1. C. 29.

70. Барышников, Н.П. Существенность, аудиторский риск и выборка / Н.П. Барышников //Аудиторские ведомости. — 2005. № 4. - С. 15-17.

71. Белобжецкий, И.А. Внутриведомственный контроль в современных условиях / И.А. Белобжецкий // Бухгалтерский учет. 1982. - № 3. — С. 10-12.

72. Белолипецкий, В.Г. О совершенствовании государственного финансового контроля / В.Г. Белолипецкий // Финансы. 2004. - № 4. - С. 4857.

73. Бирюков, А.И. Финансовый контроль в теории и практике / А.И. Бирюков // Бюджетный учет. — 2007. № 2. — С. 56-59.

74. Бликанов, A.B. Вас проверяет Счетная палата / A.B. Бликанов // Бюджетный учет. 2007. - № 6. — С. 30-33.

75. Гараев, И.Г. Правовое обеспечение государственного финансового контроля в современной России / И.А. Гараев // Финансовое право. 2008. -№ 3. - С. 33-38.

76. Гутцайт, Е.М. Виды финансового контроля: сущность и общие черты / Е.М. Гутцайт // Аудиторские ведомости. 2008. - № 3. - С. 3-13.

77. Гутцайт, Е.М. Независимость финансового контроля и его качество / Е.М. Гутцайт // Аудиторские ведомости. 2007. - № 9. — С. 15-22.

78. Данилевский, Ю.А. Ревизия в государственном финансовом контроле / Ю.А. Данилевский, JI.H. Овсянников // Бухгалтерский учет. 2001. - № 16. -С. 8.

79. Задорнов, М.М. Финансовая политика государства и возможности ее реализации / М.М. Задорнов // Финансы. 2003. - № 1. - С. 17-21.

80. Зуева, И.А. Аудит как форма контроля в государственном секторе экономики / И.А. Зуева // Аудиторские ведомости. 2007. - № 4. — С. 3-10.

81. Ильина, Ю. Принципы финансового контроля / Ю. Ильина // Аудит и налогообложение. -2005. № 10. - С. 15-18.

82. Кот, Е.М. Контроль за эффективным и целесообразным использованием государственных средств Пенсионным фондом РФ / Е.М. Кот // Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях. 2008. - № 10. - С. 25-36.

83. Коростылев, Ю.В. Финансовый контроль / Ю.В. Коростылев // Финансы. 2003. - № 7. - С. 3-6.

84. Крикунов, A.B. Финансовый контроль: принципы организации, программы и порядок проведения: Сборник / A.B. Крикунов. М.: Финансовая газета, 2004. 208 с.

85. Кузьмин, И.Ю. Бюджетно-финансовый контроль за рубежом / И.Ю. Кузьмин // Аудиторские ведомости. 2007. - № 10. - С. 65-72.

86. Майсигова, Л. А. Проблемы классификации видов контроля / Л.А. Майсигова // Экономический анализ: теория и практика. 2007. - № 9. — С. 9-12.

87. Павленко, С.Ю. Росфиннадзор: итоги и перспективы / С.Ю. Павленко // Бюджет. 2008. - № 2. - С. 78-80.

88. Петров, А.Ю. Финансовый контроль на защите финансовых прав граждан / А.Ю. Петров // Финансы. 2004. - №10. - С. 3-7.

89. Подъяпольская, А. Основные направления контроля в финансово-бюджетной сфере / А. Подъяпольская // Бюджет. 2006. - № 8. - С. 59.

90. Саттарова, H.A. Некоторые функции государственных органов в бюджетных правоотношениях / H.A. Саттарова // Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях. 2005. - № 23. - С. 25-29.

91. Семенихина, H.A. Государственный финансовый контроль: реальность и задачи / H.A. Семенихина // Бюджет. 2008. - № 2. - С. 64-65.

92. Синева, E.H. Аудит эффективности как фактор повышения результативности контрольно-счетных органов Российской Федерации / E.H. Синева // Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях. 2004. - № 17. - С. 24-26.

93. Степашин, C.B. Финансовый контроль в России / C.B. Степашин // www.ach.gov.ru

94. Теория и практика финансового контроля: интервью с А.И. Бирюковым // Бюджетный учет. 2007. - № 2. - С. 31-34.

95. Шохин, С.О. Институт независимого аудита и государственный финансовый контроль: основные направления взаимодействия / С.О. Шохин // Аудиторские ведомости. 2004. - № 7. — С. 3-9.

96. Официальный сайт Федеральной службы финансово-бюджетного надзора www.rosfinnadzor.ru

97. Официальный сайт Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Нижегородской области — www.rosfinnadzor-nn.ru