Система контроля и ревизии в современных условиях хозяйствования тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 08.00.12, кандидат экономических наук Дадавова, Изабелла Камильпашаевна

• Дадавова, Изабелла Камильпашаевна
• кандидат экономических наук
• 2011

Оглавление диссертации кандидат экономических наук Дадавова, Изабелла Камильпашаевна

Введение.

Глава 1. Развитие финансового контроля в России и его место в системе экономического контроля.

1.1 Становление и тенденция развития финансового контроля и ревизии в России.

1.2 Государственный финансовый контроль как система социально-экономических отношений.

1.3 Сущность и значение государственного финансового контроля и ревизии в управлении экономикой.

Глава 2. Организация и проведение государственного финансово-хозяйственного контроля.

2.1 Классификация видов и форм финансово-хозяйственного контроля.

2.2 Методические основы проведения контроля и ревизии в современных условиях.

2.3 Оценка и анализ качества результатов государственного финансового контроля.

Глава 3. Перспективы развития государственного финансово-хозяйственного контроля.

3.1 Реформирование органов государственного финансового контроля.:.

3.2 Оптимизация государственного финансового контроля и ревизии в современных условиях.

3.3 Обобщение и реализация результатов финансово-хозяйственного контроля и ревизии.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Система контроля и ревизии в современных условиях хозяйствования»

Актуальность темы исследования. Контроль над использованием средств федерального бюджета является в настоящее время одной из важнейших задач государственного управления. Это, прежде всего, связано со значительным увеличением объемов и разнообразием форм использования бюджетного финансирования и укреплением демократических основ управления. Во всем мире общество в лице контрольных органов стремится контролировать рациональность использования средств бюджета. Этим объясняется то внимание, которое во всех странах и в международных организациях уделяется развитию контроля в общественном секторе, где используются бюджетные средства. В последние годы многое сделано для совершенствования методологии финансовой отчетности в общественном секторе, организации учета и контроля за рациональным использованием общественных ресурсов.

Однако анализ показывает, что экономика страны несет значительные потери из-за низкой финансовой дисциплины, некачественного финансового контроля. Анализ деятельности органов финансово-хозяйственного контроля Российской Федерации свидетельствует, что количество и суммарное денежное выражение финансовых нарушений из года в год растет. Одной из главных причин такого положения является слабость законодательной базы, бессистемность и неопределенность финансово-хозяйственного контроля, в особенности в сфере использования федеральной собственности, отсутствие в России единой и слаженной системы контроля. В субъектах РФ фактически отсутствует методический инструментарий, приспособленный к потребностям оперативной количественной и качественной оценки О эффективности использования финансовых средств, нет обоснованных критериев и показателей эффективности по направлениям формирования финансовых средств. В арсенале контролирующих финансовых органов преобладают в значительной степени формы и методы проверок и ревизий, неадекватные современному управлению. Внимание контролеров сосредоточено главным образом на выявлении фактов нарушений, а не причин их возникновения.

При активизации роли государства в проведении преобразований субъектов хозяйствования, направленных на инновационное развитие, проблема организации контроля государственных финансовых потоков приобретает особую важность в связи с тем, что последние, в результате хозяйственных трансакций с участием государства, пронизывают все сферы и направления хозяйственной деятельности на любом уровне. В этой связи также возрастает роль и значение контроля и ревизии финансово-хозяйственной деятельности государственных организаций, организаций с государственным участием или особо связанных с деятельностью государства. Поэтому контроль и ревизия во взаимосвязи с бухгалтерским учетом и экономическим анализом являются основой государственной системы формирования информации об управлении государственными финансовыми потоками и финансово-хозяйственной деятельности экономических субъектов. От качества такой информационной системы во многом зависит правильность решений по проведению тех или иных хозяйственных операций с государственными финансовыми материальными и нематериальными ресурсами, а также обоснованность экономического регулирования на всех уровнях государственного управления. Актуальность проблемы и недостаточность её научной разработанности предопределили выбор темы, обусловили цель и задачи исследования.

Степень разработанности проблемы Вопросы контроля и ревизии всегда достаточно широко обсуждались в российской экономической литературе. В период централизованного управления экономикой вопросы контроля и ревизии исследовались в работах Белобжецкого И.А., Белухи Н.Т., Данилевского Ю.А., Ивашкевича

В.Б., Клиницкого P.M., Князева В.Г., Крамаровского JI.M., Лакиса В.И., Ларионова А.Д., Мизиковского Е.А., Мезенцевой Т.М, Мельник М.В., Наринского A.C., Палий В.Ф., Панкова В.В., Погосяна Н.Д., Романовского М.В., Соколова Я.В., Шапошникова A.A., Шохина С.О. и др.

В период постсоциалистического развития большое внимание уделялось развитию новых методов независимого контроля и аудита. Этот аспект развития был широко рассмотрен в работах Алибекова Ш.И., Васильевой М.В, Дружиловской Т.Ю., Крамаровского Л.М., Макоева О.С., Маренкова Н.Л., Масловой Т.С., Мельник М.В., Мизиковского Е.А., Овсийчук М.Ф., Овсянникова А.Л., Поповой Л.В., Продановой H.A., Пятова М.Л., Румянцева A.B., Скоборы В.В., Терехова А.А, Устинюк С.М., Шориной Е.В., Шумак Г.А., Якуненко К.К. и др.

Особо следует отметить то направление исследований, которое развернулось по инициативе Счетной палаты РФ в области аудита эффективности бюджетных средств, направленного на контроль за результативностью и эффективностью их использования. Эти вопросы нашли отражение в работах Бесхмельницына М.И, Бликанова А.В, Быстрякова А.Я., Володина С.А., Голиковой Т.А., Жукова В.А., Крикунова A.B., Кудрина А.Л., Ларионова А.Д., Овсянникова Л.Н., Овсянникова А.Л., Опенышева С.П., Проскривина Ю.Б, Родионовой В.М., Рябухина С., Саванина А.Е., Саунина А.Н., Степашина C.B. и др.

В последние годы вновь стали проводится активные исследования в области внутреннего контроля и ревизии в организациях разных отраслей и сегментов бизнеса в работах Алибекова Ш.И., Афанасьева М.П., Бурдо Е.С., Голосова О.В., Даниленко Н.И., Еремина С.Г., Ерофеевой Е.А., Кутера М.Н., Любушина Н.П., Зыряновой Т.В., Ивановой Е.И., Масловой Т.С., Мельник М.В., Овсийчук М.Ф., Павловой Л.П., Соколова Я.В., Суйц В.П., Хмельницкого В.А., Чая В.Т., Шеремет А.Д.

Отдельные вопросы организации, методики проведения и методология контроля и ревизии нашли отражение в работах Алибекова Ш.И., Белухи Н.Т., Белобжецкого И.А., Бурцева В.В., Быстрякова А.Я., Бычковой С.М., Володина С.А., Данилевского Ю.А., Ерофеевой В.А., Жукова В.А., Ивашкевича В.Б., Крамаровского JI.M., Князева В.Г., Кутера М.И., Крикунова A.B., Лакиса В.И., Масловой Т.С., Мельник М.В., Мезенцевой Т.М., Мизиковского Е.А., Овсянникова A.JL, Опенышева С.П., Панкова В.В., Погосяна Н.Д., Павловой Л.П., Поповой JT.B., Пятова M.JL, Родионовой В.М., Романовского М.В., Соколова Я.В., Суйц В.П., Шапошникова A.A., Шохина С.О. Шеремета А.Д. и др.

Новые тенденции развития экономики России требуют дальнейшего развития методов контроля над эффективностью использования ресурсов производства, природных богатств страны и государственных финансовых ресурсов. Это определяет необходимость дальнейшего совершенствования методов контроля над использованием всех видов ресурсов и в первую очередь государственных финансовых ресурсов с целью выбора приоритетных направлений их использования для решения базовых задач экономического развития.

Цель исследования. Целью исследования является разработка научных и практических рекомендаций по развитию методики организации и проведения контроля и ревизии за использованием финансовых ресурсов.

Для достижения указанной цели в диссертации поставлены и решаются следующие задачи:

- уточнить основные задачи финансово-хозяйственного контроля за использованием средств федерального бюджета;

- раскрыть особенности организации и проведения проверок бюджетных, муниципальных, автономных учреждений;

- определить критерии оценки и анализа качества результатов финансового контроля;

- разработать общую методику организации и проведения финансово-хозяйственного контроля;

- систематизировать финансовые нарушения, выявляемые в ходе проведения контроля и ревизии контрольными органами, для целей их предупреждения.

Объектом диссертационного исследования является методический инструментарий проведения ревизии и контроля, оценки качества финансового контроля и методы обобщения и реализации его результатов.

Предмет исследования. Предметом исследования выступают система бухгалтерского учета и контроля, а также деятельность органов государственного финансового контроля за целевым использованием средств бюджета.

Область исследований. Диссертационная работа выполнена в рамках пункта 2 «Контроль и аудит финансово-хозяйственной деятельности» Паспорта специальностей ВАК по специальности 08.00.12 - Бухгалтерский учет, статистика (Экономические науки).

Теоретической и методологической базой исследования являются теоретические положения фундаментальных концепций бухгалтерского учета, финансового контроля, ревизии и экономического анализа, вытекающие из законодательных нормативных актов РФ, требований международных стандартов учета и контроля.

При проведении исследования использовались официальные доступные • для общественности материалы Министерства финансов РФ, Счетной палаты РФ, Росфиннадзора, контрольно-счетных и финансовых органов субъектов федерации, аудиторских организаций. Автор опиралась на положения, изложенные в научной литературе по финансовому контролю, ревизии, аудиту, бухгалтерскому учету российских и зарубежных авторов.

При проведении исследования использованы общенаучные методы познания и специальные приемы обработки данных, в частности методы экономического анализа, научной абстракции, логические, методы индукции и дедукции, позволяющие наиболее полно изучить исследуемую проблему.

Научная новизна результатов исследования заключается в постановке, теоретическом обосновании и решении комплекса теоретических и методических вопросов, связанных с совершенствованием методики организации, оценки, анализа и качества проведения контроля и ревизии. В процессе исследования получены следующие наиболее существенные научные результаты, выносимые на защиту:

- на основе критического анализа действующей системы контроля предложена уточненная авторская классификация видов и форм государственного финансового контроля на трех уровнях, позволяющая принимать оперативные управленческие решения на разных уровнях управления, а также будет способствовать разработке оптимальных и эффективных мер профилактики нарушений и злоупотреблений в л бухгалтерском учете бюджетных учреждений, четко разграничить функции и область финансового контроля контролирующих органов;

- разработана и предложена общая методика проведения контроля и ревизии, включающая проверку качества контроля за использованием бюджетных средств, выделяемых государственным учреждениям и позволяющая оперативно и достоверно выявлять и устранять нарушения. Причем основой единой методики контроля, следует, рассматривать качество и результативность контрольных мероприятий, предполагающий преобладание проверки качества управления, а также разграничение понятий

I ~ контроль качества» и «результативность контроля»;

- на основе критического анализа практики обобщения результатов контрольных действий разработана система показателей качества деятельности контрольных органов, включающая в себя результативность, действенность, экономичность и продуктивность. Оценка и анализ материалов контроля и ревизии по этим показателям позволит своевременному предупреждению и пресечению нарушений в бухгалтерском учете бюджетных учреждений и усилит контрольные и защитные функции бухгалтерского учета;

- путем обобщения и анализа соблюдения установленных норм и правил бухгалтерского учета в процессе использования бюджетных средств систематизированы финансовые нарушения в бухгалтерском учете, выявляемые в ходе проведения государственного финансово-хозяйственного контроля, использование которой, позволит оперативно разработать эффективную систему мер и способов профилактики нарушений и злоупотреблений в бухгалтерском учете бюджетных учреждений, а также будет способствовать правильной группировке выявленных нарушений и злоупотреблений при обобщении результатов проверки в акте ревизии;

- путем критического анализа существующей практики контроля и ревизии, систематизированы и уточнены способы и методы обобщения и реализации результатов контроля и ревизии, профилактики нарушений и у злоупотреблений в бухгалтерском учете бюджетных учреждений и предложены методы, способствующие усилению и реализации контрольных и защитных функций бухгалтерского учета. В частности, в зависимости от иерархии причин и условий искажений выделены три основных уровня их предупреждения: общесоциальный, специально-налоговый и индивидуальный.

Практическая значимость исследования заключается в разработке методических аспектов организации и проведения контроля и ревизии, направленных на оценку результативности использования и освоения бюджетных средств, целевого использования денежных средств и имущества, приобретенного за счет средств, выделенных из федерального бюджета.

Апробация и внедрение результатов диссертационного исследования. Основные положения и результаты исследования обсуждались на различных международных и межрегиональных научно-практических конференциях в г.г. Санкт-Петербург, Москва, Махачкала, Кизляр. Результаты диссертационной работы внедрены и используются в практической работе Счетной Палаты РД. Выводы и предложения диссертационного исследования могут найти практическое применение при разработке нормативных актов и положений по организации и осуществлению контроля и ревизии, а также в практической деятельности контрольных органов при осуществлении ими контрольных мероприятий. Положения диссертационного исследования используются в учебном процессе юридических и экономических вузов при чтении лекций и проведении практических занятий по курсам: «Контроль и ревизия», «Судебно-бухгалтерская экспертиза», «Основы аудита» и «Практический аудит» РД.

Публикации. Основные положения диссертационного исследования опубликованы в 6 работах, общим объемом 3,45 п.л., в том числе 3 работы в научных журналах рекомендованных ВАК Министерства образования и науки РФ объемом 1,8 п.л.

Заключение диссертации по теме «Бухгалтерский учет, статистика», Дадавова, Изабелла Камильпашаевна

Заключение

Диссертационное исследование, посвященное совершенствованию государственного финансового контроля в современных условиях, направлено на решение важных организационных и методических проблем финансово-бюджетного контроля, результативности и рациональности использования финансовых ресурсов, хищений денежных и материальных ценностей, финансовых нарушений и злоупотреблений. Проблемы совершенствования и усиления государственного финансового контроля остаются сегодня не менее актуальными, чем год и даже пять лет тому назад. Нельзя утверждать, что никаких изменений в лучшую сторону не происходит. Однако немало определяющих вопросов так и остаются нерешенными в теоретическом и практическом плане.

Материалы ревизии и других видов контроля помогают установить сумму причиненного ущерба, способ совершения и сокрытия хищения, лиц, причастных к документальному оформлению незаконных операций, и т.д. Характер экономических правонарушений, совершаемых в настоящее время в сфере экономики, свидетельствует об изменении уровня «квалификации» лиц, использующих ' сложившуюся систему бухгалтерского учета, документооборота, технологического процесса в целях сокрытия финансовых и других злоупотреблений. Результаты проведенного исследования позволяют сделать следующие выводы и предложения.

Важным элементом бюджетного процесса является финансовый контроль, который обеспечивает результативность функционирования государственной финансовой системы. Под финансовым контролем понимается система мероприятий по проверке законности, целесообразности и результативности действий по формированию, распределению и использованию финансовых ресурсов, находящихся в распоряжении федерального правительства, а также региональных и местных органов власти. Он пронизывает всю систему денежных отношений, возникающих в процессе распределения и перераспределения ВВП и части национального богатства в связи с формированием и использованием централизованных и децентрализованных денежных средств на всех уровнях власти и во всех звеньях национальной экономики.

Государственный финансовый контроль во взаимосвязи с бухгалтерским учетом и экономическим анализом является основой формирования и функционирования государственной системы формирования информации о финансовом положении страны об управлении государственными финансовыми потоками, т.е. системы получения, обработки и интеграции разнообразной информации о распорядительных и исполнительных действиях в процессе планирования и осуществления финансово-хозяйственных операций, инициирующих изменения любых элементов государственного имущества или объектов государственных имущественных прав и, соответственно, любых источников их формирования. Результаты проводимых органами государственного финансового контроля проверок не могут исчерпываться лишь констатацией нарушений и осуществлением контроля за их устранением. Необходимо, прежде всего, установить причинно-следственные связи выявленных отклонений, позволяющие разработать конкретные предложения и рекомендации по улучшению работы проверяемого объекта. То есть система государственного финансового контроля не просто проверяет, выявляет отклонения, но и предупреждает само их возникновение, устанавливает вероятность негативных тенденций. В этой связи сущность государственного финансового контроля, на наш взгляд, заключается в:

- выявлении разного рода нарушений (ошибок, злоупотреблений, включая мошенничество и т.п.) в процедурах управления государственными финансовыми потоками (в том числе в ведении бухгалтерского учета и составления бухгалтерской отчетности) и в финансово-хозяйственной деятельности экономических субъектов;

- обеспечение их устранения (т.е. принятие корректирующих мер по результатам контроля);

- анализ факторов их возникновения и разработка профилактических мер по их предотвращению в будущем.

Последний аспект наиболее важен для контролеров, так как им необходимо не только выявить те или иные отклонения, но и дать рекомендации по их устранению и предотвращению в будущем. Таким образом, государственный финансовый контроль, с одной стороны, обеспечивает возможность принятия эффективных управленческих решений, а с другой стороны — исполнение принятых решений. Эти стороны государственного финансового контроля находятся в неразрывном единстве и динамическом взаимодействии в циклах управленческих процессов. Действенный государственный финансово-хозяйственный контроль позволяет не только своевременно вскрывать, но и устранять различного рода недостатки в финансово-хозяйственной деятельности организаций и в процедурах управления государственными финансовыми потоками, а также объяснить порождающие эти недостатки глубинные причины, обнаруживать связанные с ними скрытые, неявные тенденции, вырабатывать предотвращающие их меры.

Поэтому в целях повышения результативности бюджетного контроля со стороны Счетной Палаты РФ в современных условиях финансового управления, на наш взгляд, необходимо и целесообразно:

• расширить границы предварительного контроля Счетной Палаты РФ;

• восстановить в полном объеме контрольные полномочия Счетной Палаты РФ по оперативному контролю за исполнением федерального бюджета;

• исходя из предложенных правовых критериев оптимизировать последующий бюджетный контроль Счетной Палаты РФ;

• законодательно установить четкую систему отношений Счетной Палаты РФ с федеральными контрольными и правоохранительными органами;

• решить проблемы организационной структуры Счетной Палаты РФ.

Среди актуальных общественных проблем экономического контроля вопросы финансового контроля всегда занимали особое место. От их решения во многом зависит то, какими путями, какими темпами осуществляется развитие общества, как обеспечивает государство социально-экономическое благополучие своих граждан и многое другое. Строгий и действенный государственный финансовый контроль является неотъемлемым элементом демократического общества и правового государства. Такой контроль обеспечивает предоставление обществу объективной информации об использовании государственных финансовых ресурсов, что в свою очередь предполагает ответственность органов власти за законность и результативность финансового управления.

Для России если взять за основу немецкий опыт, то в первую очередь должны быть налажены информационные системы взаимодействия. В целях дополнительного обеспечения системы координации должны быть разработаны стандарты и технологии управления, единые и обязательные для всей системы счетных палат. Контроль же за соблюдением данных требований целесообразно возложить на отдельное подразделение Счетной палаты РФ. Все случаи пересечения контрольных полномочий региональных контрольно-счетных органов и Счетной палаты РФ могут решаться на основе соглашений об участии в проверках, которые будут определять механизмы участия Счетной палаты РФ в проверках региональных органов .власти и хозяйствующих субъектов. Следует отметить, что в настоящее время в Счетной палате РФ уже разработаны типовые формы соглашения о сотрудничестве между Счетной палатой РФ и региональными контрольно-счетными палатами, а также между Счетной палатой РФ и законодательным (представительным) органом власти субъекта Российской Федерации (для варианта, при котором региональный контрольно-счетный орган является подразделением аппарата законодательного органа власти субъекта Российской Федерации). В любом случае организационно-методическая (в том числе инструктивная), информационно-технологическая, а также экспертно-аналитическая и кадровая поддержка и сотрудничество между региональными контрольно-счетными органами и Счетной палатой РФ на основе двусторонних (а по мере развития и многосторонних) соглашений будут способствовать созданию результативной системы управления государственными финансовыми и материальными ресурсами и стабилизации экономики в целом, как в общегосударственном, так и в региональном аспекте.

В целях совершенствования казначейского контроля необходимо также создать систему по выявлению и учету средств, получаемых бюджетными учреждениями от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности. В этой связи в целях совершенствования бухгалтерского учета и контроля бюджетного процесса на современном этапе необходимо реализовать комплекс мер (в числе прочего), включающих:

- инвентаризацию всех бюджетополучателей;

- перевод в систему счетов федерального казначейства средств, полученных бюджетными учреждениями от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности;

- введение механизма регистрации договоров в органах федерального казначейства;

- введение механизма субсидиарной ответственности министерств и ведомств, главных распорядителей средств федерального бюджета за обязательства, принимаемые их подведомственными учреждениями; установление административной ответственности руководителей бюджетных учреждений за обязательства, принимаемые сверх доведенных им лимитов; прекращение практики финансирования бюджетных учреждений одновременно из разных уровней бюджетной системы и проведение четкого разграничения расходных полномочий, что повлечет за собой разграничение субсидиарной ответственности за обязательства сектора государственного управления.

Вполне очевидно, что скорейшее разрешение всех вышеуказанных проблем (в числе прочих) позволит значительно оптимизировать государственный финансовый контроль, осуществляемый органами федерального казначейства России.

Как свидетельствует практика, многочисленные, но несистемно связанные государственные контролирующие органы оказывают незначительное влияние на состояние порядка и дисциплины в стране, что в целом подрывает саму суть, сам настрой социально-экономических преобразований. На наш взгляд, ситуацию усугубляет отсутствие скоординированности в деятельности контрольных органов и слаженности в их работе. Причем их функции нередко пересекаются, ответственность размывается. Происходит явное и неявное дублирование, и как следствие этого, снижение действенности и нерациональное использование весьма ограниченных ресурсов. Серьезным препятствием для повышения роли государства в успешном осуществлении экономических реформ является в числе прочего громоздкая структура органов государственного финансового контроля, не позволяющая оптимизировать контроль за поступлением, расходованием и сохранностью государственных средств. Его рациональность в таких условиях трудно достижима, что способствует расширению криминальных проявлений во всех сферах экономики, росту дефицита бюджета, государственного долга, стало препятствием на пути экономической стабилизации и оздоровления финансовой системы. Иными словами, успех реформирования финансового контроля, результативность и действенность его системы напрямую зависят от успешного решения организационно-структурных вопросов, а точнее - от совершенствования его организационной структуры. При этом, конечно, не бывает такой структуры, которая бы вообще не имела недостатков, как и не бывает ничего идеального. В целом же организационная структура финансового контроля должна быть наиболее оптимальной именно для настоящих условий и достаточно гибкой для возможности ее модификации. На наш взгляд, целесообразно объединить все эти контролирующие органы в один и назвать его Единый Контролирующий Орган (ЕКО), в составе которого должны быть высококвалифицированные специалисты разных отраслей. А в регионах Федеральное казначейство должно непосредственно заниматься распределением и доведением бюджетных средств до бюджетополучателей и в обязательном порядке давать полный отчет о проделанной работе Единому Контролирующему Органу. В обязанности последнего должна входить проверка целесообразности использования выделенных бюджетным учреждениям средств, а также целевое их использование. Данный орган необходимо также наделить правами по применению всех мер к нарушителям законодательства и финансовой дисциплины.

Что касается министерств и основных ведомств федеральных правительств, то они имеют внутренние контрольно-ревизионные организации. Каждая такая организация предназначена для реализации контрольных целей и задач данных министерств и ведомств. При этом в зависимости от полномочий ими может осуществляться как отраслевой (его называют также внутриведомственный), так и межотраслевой (межведомственный) контроль.

Такое реформирование контрольных органов представляет собой упрощенную процедуру формирования организационного обеспечения системы государственного финансового контроля, применимую лишь- в идеальных или начальных условиях организации государства (или разработки концепции нового государства). Естественно, в существующих условиях необходимо исходить из уже существующей системы, предпринять попытку ее реформирования и совершенствования. Поэтому организационно-структурная основа системы финансового контроля нам представляется 2- уровневой:

1-й уровень — «ядро» структуры - включает контролирующие органы (локальные ЦО) и координирующий их орган (координационный ЦО), а также иные, непосредственно связанные с ними организации;

2-й уровень-«периферия» структуры - все иные государственные органы и их аппараты, законодательно наделенные контрольными функциями как составной частью своих непосредственных управленческих обязанностей.

Необходимым условием для проведения всех реформ государственного управления является развитие системы государственного и муниципального финансово-бюджетного контроля, предусматривающей законодательно установленную терминологию, отлаженную методологию в виде стандартов и руководств по проведению мероприятий и процедур, четкое взаимодействие органов исполнительной власти на всех уровнях бюджетной системы по вопросам развития системы государственного и муниципального финансового контроля.

Реформирование системы государственного и муниципального финансового бюджетного контроля в Российской Федерации должно быть системным и последовательным. Применение отдельных элементов системы государственного и муниципального бюджетного контроля не позволит достичь результативного и рачительного управления государственными финансами.

В настоящее время нет единства в выборе признаков классификаций, отсутствует комплексность в подходах. Необходимы уточнения в существующих классификациях государственного финансового контроля с учетом изменившихся условий хозяйствования.

Исходя из установленного Конституцией России разделения государственной власти на три самостоятельные ветви, следует различать следующие виды государственного финансового контроля:

1. Контроль по линии законодательной власти (Счетная палата РФ, контрольные органы (комитеты и комиссии) законодательных (представительных) органов субъектов РФ;

2. Контроль по линии исполнительной власти (Правительство РФ, органы Федерального казначейства России, Росфиннадзор и Департамент государственного финансового контроля Минфина России, Банк России, Госкомстат России, органы контроля администраций субъектов РФ, контрольно-ревизионный аппарат финансовых органов регионального уровня (уровня субъектов РФ), службы ведомственного контроля государственных организаций, следственные и другие органы систем Госбезопасности и внутренних дел, например, ГУБЭП МВД России, и другие иные органы исполнительной власти, включая разного рода межведомственные структуры, например, межведомственный центр при МВД России по противодействию легализации доходов, полученных незаконным путем, и другие, - правительственные и иные комиссии, например, Комиссия Правительства РФ по координации деятельности федеральных органов исполнительной власти субъектов РФ по реализации соглашений о разделе продукции, и др.;

3. Контроль по линии судебной власти.

Финансовый контроль необходимо группировать с точки зрения значимости контрольных функций в деятельности субъектов управления и контроля. В этой связи государственный финансовый контроль целесообразно распределить по следующим уровням:

1. Субъекты государственного финансового контроля 1- уровня выполняют контрольные функции для реализации тех функций, которые за ними закреплены непосредственно, т. е. для них контроль является сопутствующим видом деятельности. Субъекты этого уровня — все государственные органы (за исключением контрольных) в пределах, установленных законами и иными нормативно-правовыми актами, осуществляющие внутренний финансовый контроль, а также все работники государственных организаций (в частности, лица, исполняющие обязанности по государственным должностям), в пределах своих должностных обязанностей и прав осуществляющие финансовый контроль. К данному виду субъектов государственного финансового контроля можно также отнести и парламент РФ (законодательные - представительные органы в субъектах РФ), осуществляющий финансовый контроль как непосредственно, т.е. через комитеты и комиссии, так и опосредованно, т.е. через созданный для этого специальный контрольный орган и Счетную палату РФ (контрольно-счетные палаты субъектов РФ).

2. Субъекты государственного финансового контроля 2-го уровня. В их обязанности входят как контрольные, так иные функции, но финансовый контроль является одним из основных видов или направлений деятельности.

В эту категорию следует включить и бухгалтерский аппарат государственных учреждений в соответствии с Инструкцией по бухгалтерскому учету в бюджетных учреждениях в числе прочих осуществляющие, в частности, следующие контрольные функции:

• осуществление предварительного контроля за соответствием заключаемых договоров объемам ассигнований, предусмотренных сметой доходов и расходов, или лимитам бюджетных обязательств при казначейском обслуживании получателей через лицевые счета; своевременным и правильным оформлением первичных учетных документов и законностью совершаемых операций;

• контроль за правильным и экономным расходованием средств в соответствии с целевым назначением по утвержденным сметам доходов и расходов по бюджетным средствам и средствам, полученным за счет внебюджетных источников, с учетам внесенных в них в установленном порядке изменений, а также за сохранностью денежных средств и материальных ценностей в местах их хранения и эксплуатации;

• участие в проведении инвентаризации имущества и финансовых обязательств.

В данную категорию также следует отнести и бухгалтерский аппарат государственных коммерческих организаций, в силу своих обязанностей осуществляющий в числе прочих и функции финансового контроля по отношению к государственным финансовым и иным средствам (например; внутренний контроль за целевым использованием бюджетных ссуд, за наличием и движением государственного имущества и обязательств, использованием финансовых и материальных ресурсов государства в соответствии с утвержденными нормами, нормативами и сметами и т.д.)

3. Субъекты государственного финансового контроля 3-го уровня. В их обязанностях контроль является определяющим (главным) видом деятельности. В основном это - Счетная палата РФ, контрольно-счетные палаты субъектов РФ, Департамент государственного финансового контроля Минфина России, Росфиннадзор, Главное контрольное управление Президента РФ (осуществляющее функции финансового контроля в рамках контроля исполнения органами государственной власти и организациями федеральных законов, указов и распоряжений (поручений) Президента РФ, касающихся, кроме всего прочего, и финансовых вопросов.

Борьба с правонарушениями в сфере экономики является одной из важных проблем, нуждающихся в специальном исследовании. На нынешнем этапе актуальность значительно возрастает и продолжает оставаться высокой. Совершаемые факты хозяйственной жизни сопряжены с большими рисками возможных злоупотреблений и хищений, чему способствует сложившаяся в стране криминогенная обстановка, развитая коррупция и безнаказанность. В условиях рыночной экономики расширились возможности совершения нарушений, значительно ослаб государственный контроль за деятельностью хозяйствующих субъектов. В последние годы особенно актуальным стал вопрос повышения качества использования государственных ресурсов и усиления контроля за данным процессом. Преобразования, проводимые в бюджетной системе, конечно, сократили количество нарушений в управлении финансами, однако говорить об окончательном решении проблемы не приходится.

Действенным рычагом в борьбе с неправомерным использованием средств федерального бюджета является внесение необходимых изменений и уточнений в Бюджетный кодекс РФ и Кодекс РФ об административных правонарушениях. Следует исключить штрафные санкции для государственных организаций за неправомерное использование денежных средств, усилив при этом ответственность конкретных должностных лиц, принявших решения о таком использовании средств и лиц, непосредственно, совершивших эти действия. В целях усиления ответственности должностных лиц, осуществляющих свои властные полномочия в ходе бюджетного процесса, следует также выработать критерии определения ущерба, причиненного государству, при распоряжении и использовании финансов. Кроме того, следует внести изменения в Кодекс РФ об административных правонарушениях и Уголовный кодекс РФ, определив порядок, привлечения к ответственности должностных лиц государственных учреждений и организаций за причинение государству ущерба в крупном (особо крупном) размере.

Заплатив штрафные санкции, руководители и лица, совершившие хищения материальных ценностей и денежных средств, а также нарушившие бюджетное законодательство, будут и дальше пытаться использовать средства, выделенные из федерального бюджета в своих корыстных целях. Необходимо их привлечь к более строгому наказанию, а именно к уголовной ответственности. Это позволит, хотя бы, частично сократить количество неправомерных действий со стороны руководства бюджетных и других организаций.

Для успешной борьбы с экономической преступностью необходимо совершенствовать существующие методы бухгалтерского учета с позиций собственника и руководства организации с одной стороны, и возможностей выявления сокрытия мошенничества и прочих преступных деяний, совершаемых должностными лицами с помощью средств и методов бухгалтерского учета с другой стороны. Только на основе изучения дифференцированных показателей данных бухгалтерского учета можно определить механизм совершения экономического преступления или его сокрытия, обоснованно классифицировать их с точки зрения причин и способов совершения, выявить внешние признаки, позволяющие обнаружить их возникновение, и на этой основе разработать методику раскрытия преступления, а в последующем его профилактики.

Профилактическая сфера государственного финансового контроля не должна ограничиваться" установлением факторов, которые находятся в прямой причинной связи с исследуемым событием. Необходимо выявлять все обстоятельства, имеющие профилактическое значение, независимо от того, способствовали ли они совершению ошибки либо могут способствовать совершению аналогичного или иного искажения. При этом предупредительная работа должна быть направлена не только устранение причин, которые имеются в данный момент, но и на ликвидацию других недостатков, которые могут быть использованы впоследствии. Иначе даже активная и постоянная, но проводимая в узких рамках, односторонняя профилактическая работа не будет поспевать за изменяющимися формами преступной деятельности.

Внедрение в практику разработанных в диссертации комплекса методологических положений по совершенствованию методологии, методики и правил организации и проведения государственного финансового контроля приведет в конечном итоге к качественному улучшению его организации, проведения и обобщения результатов. Решение этой проблемы имеет важное народнохозяйственное значение для развития теории и практики бухгалтерского учета и контроля, укрепления законности при ведении хозяйственной деятельности бюджетными учреждениями и качества результатов финансово-хозяйственного контроля.

Список литературы диссертационного исследования кандидат экономических наук Дадавова, Изабелла Камильпашаевна, 2011 год

1. Конституция Российской Федерации: Официальный текст. СПб: Литера,2010.

2. Бюджетный кодекс Российской Федерации. Изд. — М.: Омега-Л, 2010.

3. Федеральный закон «Об аудиторской деятельности» Электронные ресурсы.: №119-ФЗ, от 30.12.08г. // Справочно-правовая система «Консультант Плюс». Версия Проф.— Последнее обновление 24.09.2010 г.

4. Федеральный закон «О Счетной палате Российской Федерации» от 11.01.95 № 4-ФЗ.

5. Указ Президента РФ от 25.07.96 № 1095 «О мерах по обеспечению государственного финансового контроля в Российской Федерации».

6. Приказ Минфина Российской Федерации № 146 от 25.12.2008 г. «Об обеспечении деятельности по осуществлению государственного финансового контроля».

7. Приказ Минфина Российской Федерации от 26.01.2009 г. «О внесении изменений в Приказ Минфина РФ» от 17.12.2008 № 143н.

8. Постановление Правительства Российской Федерации от 30.05.2007 г. № 336 «Об утверждении Положения о Министерстве финансов Российской Федерации».

9. Лимская декларация принята X Конгрессом Международной организации высших контрольных органов (ИНТОСАИ) // Президентский контроль.-1994.-№ 1.

10. Концепция реформирования бюджетного процесса РФ от 22 мая 2004 г., № 249.

11. Концепция развития государственного и муниципального финансового контроля в Российской Федерации 2009-2012 от 21.08.09 г. № 21-50.

12. Инструкция Ревизион-Коллегии. М., 1723.

13. Азрилиян А.Н. Большой экономический словарь. / Изд-во Институт новой экономики, 2004 г.

14. Алборов P.A., Хоружий Л.И., Концевая С.М. Основы аудита. Учеб. пособие / М.: Дело и сервис, 2001.

15. Александров Е.И. Государственный финансовый контроль и становление аудита эффективности использования бюджетных средств./ Е.И. Александров, H.A. Башкайкина // Финансы и кредит. 2004. - № 20.

16. Алибеков Ш.И. Ревизия и контроль. / Алибеков Ш.И. СПб.: Издательство СПбГУЭФ, 2003. - 51 с.

17. Алибеков Ш.И. Источники информации при аудиторской проверке и ревизии по поручению правоохранительных органов. / Алибеков Ш.И. // Финансы. 2004.- № 4.

18. Алибеков Ш.И. Экономико-правовой контроль: монография / Ш.И. Алибеков. Череповец: СПбГИЭУ в г. Череповце, 2009.

19. Анализ финансовой отчетности: Учеб. / Под ред. М.А. Бахрушиной, Н.С. Пласковой. М.: Вузовский учебник, 2008. - 367 с.

20. Алышевский Н.Я. О прошлом и настоящем устройстве государственного контроля в России. В память В.А. Татаринова. СПб., 1881.

21. Андреев А.Г., Никольский Д.В. К истории становления государственного финансового контроля. М., 1999.

22. Андрюшин С.А., Дадашев А.З. Научные основы организации системы общегосударственного финансового контроля // Финансы. 2002. - № 4.

23. Антипова T.B. Модель финансирования получателей бюджетных средств // Вестник Самарского государственного экономического университета. -2008. № 2.

24. Антипова Т.В. Методика аудита эффективности // Экономические науки. 2008 - № 8.

25. Афанасьев М.П. Государственный финансовый контроль. / Учебное пособие. М.: ГУ ВШЕ, 2006.

26. Ахполов A.A. Без квалифицированного финансового контроля не может быть эффективной государственной власти // Финансы. 2003. - № 9.

27. Бабич A.M., Павлова JI.H. Государственные и муниципальные финансы: Учебник для вузов. М.: Финансы, ЮНИТИ, 1997.

28. Бакаев А. Реформа бухгалтерского учета 5 лет реализации правительственной программы // Финансовая газета. - 2003. - № 7.

29. Барашьян В.Ю. Контрольно-счетные палаты субъектов Федерации и их роль в системе органов государственного финансового контроля // Финансовые исследования. 2001. - № 4.

30. Барышников Н.П. Организация и методика проведения общего аудита / Под ред. Барышников Н.П. М.: Филинъ, 2000.

31. Башкатова Т.А. Сущность и функции финансового контроля. / Учебник Финансы, под ред. JI.A. Дробозиной, 2001.

32. Белобжецкий И.А. Финансово-хозяйственный контроль в управлении экономикой.- М.: Финансы и статистика, 1979.

33. Белобжецкий И.А. Финансовый контроль и новый хозяйственный механизм. М.: Финансы и статистика, 1989.

34. Беляева Д.Ю. Бюджетирование, ориентированное на результат, и проблема идентификации «результата» // Госбюджет и контроль. 2008. -№11.

35. Белуха Н.Т. Контроль и ревизия в отраслях народного хозяйства: Учебник./ Белуха Н.Т. М.: Финансы и статистика, 1992.

36. Бесхмельницын М.И., Рябухин С.Н. Аудит эффективности как современная форма государственного финансового контроля. М.: 2008.

37. Бликанов A.B. Аудит эффективности как методическая основа совершенствования государственного финансового контроля // Бюджет. — 2008. № 7.

38. Богатая И.Н. Бухгалтерский учет: Учеб. пособие для вузов. / Богатая И.Н., Хахонова H.H. — Зе издание доп. и перераб. Ростов-на-Дону: Феникс, 2004.

39. Бурдо Е.С., Шалмуев A.A. Направления реформирования государственного финансового контроля // Финансовый вестник. 2005. № 9.

40. Бурцев В.В. Пути реформирования развития государственного финансового контроля // Аудит и финансовый анализ. 2003. - № 3.

41. Бухгалтерский учет: Учебник / Под ред. А.Д. Ларионова. М.: ПРОСПЕКТ, 1998.-390с.

42. Бухарина О.С. Особенности аудита и бухгалтерской экспертизы при компьютерном ведении бухгалтерского и налогового учета. / О. С. Бухарина // Бухгалтерский учет. 2006. - № 18.

43. Быстряков А .Я., Мизинцева В.В. Информационные системы в управлении государственными финансами: опыт стран ЕС // Экономическая наука современной России. 2010. - № 2.

44. Бычкова С.М. Аудиторская деятельность: Теория и практика./ Бычкова С.М. СПб.: Лань, 2000.

45. Васильев П.Г., Ширкевич H.A. Финансовый контроль в СССР. М.: ВЗФЭИ, 1960.-34 с.

46. Васильева М.В. Методика оценки эффективности государственного финансового контроля // Финансы и кредит. 2009. - № 32.

47. Гаджиев Н.Г. Современный контроль и бухгалтерская экспертиза в России: Дис. д.э.н. СПб, 1995 г.

48. Гаджиев Н.Г. Документальный контроль по выявлению правонарушений в экономике. / Гаджиев Н.Г. // Законность. 1996 г. - № 10.

49. Газета «Комерсантъ» 2007, № 65.

50. Гварлиани Т.Е. Налогообложение и финансовый контроль // Аудит и финансовый анализ. 2003. - № 4.

51. Грачева Е.Ю., Соколова Э.Д. Финансовое право. / Учебное пособие. М.: Юриспруденция, 2000.

52. Даниленко Н.И. Совершенствование теоретических основ государственного и муниципального финансового контроля в аспекте реформирования государственного управления в финансовой сфере // Научный вестник. 2009. - № 1.

53. Данилевский Ю.А., Овсянников JI.H. Финансовый контроль в обновленном бюджетном процессе // Финансы. 2006. - № 5.

54. Деревянченко Т. А. Казначейство государственный контролер исполнения федерального бюджета // Финансы. —2005. - № 4.

55. Еремин С.Г. Методы проверки и исследования бухгалтерской информации для установления доказательств по делам о преступлениях в сфере экономики // Аудит и финансовый анализ. 2007. - № 2.

56. Ерофеева В.А., Битюкова Т.А., Пискунов В.А. Аудит. / Учебник. Изд. Высшее образование, 2007.

57. Ефимова Н. О двух подходах к реформированию государственного финансового контроля РФ // Российский экономический журнал. 2000. - № 11.

58. Жуков В.А., Опенышев С.П. Теоретические и методические основы оценки эффективности государственного финансового контроля // Бюллетень Счетной палаты Российской Федерации. 2001. - № 1.

59. Захаров В. Еще раз о главном // Президентский контроль. 1997. - № 6.

60. Зевайьсина А.Н. Правовая деятельность аудиторской деятельности: предпринимательство или финансовый контроль? // Аудитор. 2004, - № 4.

61. Зырянова Т.В., Терехова O.E. Система контроля: методы, интересы // Чиновник. 2006. - № 6.

62. Иванова Е.И. Аудит эффективности в рыночной экономике: Учеб. пособие. / Е.И. Иванова, М.В. Мельник, В.И. Шлейников; Под ред. С.И. Гайдаржи. М.: КноРус, 2007.

63. Ивашкевич В.Б. Бухгалтерское дело: Учеб. Пособие./ Ивашкевич В.Б., Куликова Л.И. — М: Экономистъ, 2005.

64. Игнатов Ю. Основы взаимодействия // Президентский контроль. — 1999. -№9.

65. Ковалева A.M. Финансы и кредит. Учебное пособие / A.M. Ковалева. — М.: Финансы и статистика, 2006.

66. Козаев В.Р. Развитие государственного финансового контроля // Финансы. 2005. - № 7.

67. Козырин А. Бюджет Японии — под строгим контролем // Президентский контроль. 1995. -№ 6.

68. Комягин Д.Л. Федеральное казначейство — из прошлого в будущее // Финансы. 2006. - № 5.

69. Контроль и ревизия: Учеб. пособие / под ред. М.Ф. Овсийчук. 4-е изд., стер. - М.: КноРус, 2006.

70. Коростелев'Д.А., Новиков A.A. К вопросу о сущности государственного финансового контроля в современной России: исторический, идеологический и экономический аспекты // Политический барометр. 2006. - № 4.

71. Кочерин Е.А. Основы государственного и управленческого контроля. / М.:

72. Информационно-издательский дом «Филинъ», 2000. с. 80.

73. Кунас 3. Парламентский бюджетный контроль в Германии // Президентский контроль. 1995. - № 2.

74. Курочкин A.B. Создать единую вертикаль контроля // Президентскийконтроль. 1999. - № 2.

75. Лобынцев Н.Т. Аудит. / Учеб. пособие. Изд. ПРИОР, 2000.

76. Любушин Н.П., Лещева В.Б., Сучков Е.А. Теория экономического анализа. /

77. Учебно-методический комплекс. — М.: Изд. Экономистъ, 2006.

78. Малеин Н.С. Кредитно-расчетные правоотношения и финансовый контроль. -М.: Наука, 1964.

79. Мельник М.В., Пантелеев А., Звездин А. Ревизия и контроль. / Учебник. Изд. Кнорус, 2007.

80. Мельник М.В., Герасимова Е.Б. Анализ финансово-хозяйственной деятельности. / Учебное пособие. Изд. Форум, 2008.

81. Мизиковский Е.А., Дружиловская Т.Ю. Международные стандарты финансовой отчетности и бухгалтерский учет в России / Бухгалтерский учет, 2004.

82. Мизиковский Е.А., Маслова Т.С. Бухгалтерский учет в бюджетных учреждениях. / Учебное пособие. Изд. Магистр, 2007.

83. Миронова O.A. Аудит: теория и методология: учебное пособие. / O.A. Миронова, М.А. Азарская. М.: ОМЕГА-Л, 2005.

84. Мешалкина, P.E. Аудит эффективности -— объективная необходимость // Финансы. 2005. - № 2.

85. Наринский A.C., Гаджиев Н.Г. Контроль в условиях рыночной экономики. -М.: Финансы и статистика, 1994.

86. Нестеренко Т.Г. Некоторые аспекты учета использования федерального бюджета в рамках положений Бюджетного кодекса РФ // Финансы. 2000. -№ 12.

87. Нестеренко Т.Г. Казначейская система как инструмент эффективного управления государственными финансами // Финансы. 2001. - № 3.

88. Нидлз Б., Андерсон X., Колдуэм Д.: Принципы бухгалтерского учета. / Перевод с англ. / Под ред. Я.В. Соколова. М.: Финансы и статистика, 2004.

89. Овсянников Л.Н. Государственный финансовый контроль: кому он нужен // Президентский контроль. 1996. № 5.

90. Овсянников Л.Н. Финансовый контроль как система // Финансы. 2000. - № 12.

91. Ожегов С.И. Толковый словарь русского языка. / Ожегов С.И., Шведова Н.Ю.- 4-е изд., доп.-. М.: Азбуковник, 1999.

92. Опенышев С.П. Предмет, метод, виды и принципы государственного финансового контроля. // Бюллетень Счетной палаты Российской Федерации. 2000. - № 4.

93. Орлов А.Б. Государственный финансовый контроль: взгляд изнутри // Бюджет. 2003. № 10.

94. Орлов А.И. Теория принятия решений./ Учебное пособие. М.: Издательство «Март», 2004.

95. Панков В.В. О некоторых вопросах государственного финансового контроля в стране // Финансы. 2002. - № 5.

96. Панков В.В. Формирование системы финансового контроля как стратегическая задача государственного строительства // Российский экономический журнал. 2002. - № 6.

97. Парыгина В.А. Государственные и муниципальные финансы: учебное пособие. / В.А. Парыгина, A.A. Тедеев. -М.: Эксмо, 2005.

98. Петров А.Ю. Государственный финансовый контроль // Финансы. 2000. -№ Ю.

99. Поляк Г.Б. Бюджетная система России. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2007.

100. Погосян Н.Д. Счетная палата Российской Федерации. М.: Юрист, 2000.

101. Прокофьев С.Е., Калиниченко О.М. Единый казначейский счет: региональные проблемы реализации // Финансы. 2000. № 12.

102. Проскривин Ю.Б. Государственный финансовый контроль и аудит. / Ю.Б. Просквирин, C.B. Панкова, А.Г. Фирсов. Оренбург: Кн. изд-во, 2001.

103. Пятов M.J1. Бухгалтерский учет для принятия управленческих решений. /

104. Учебник. Изд. 1 С-Паблишинг, 2009.

105. Райзберг Б.А., Лазовский Л.Ш., Стародубцева Е.Б. Современныйэкономический словарь. — М.: Инфра М, 1997. № 170.

106. РИА «Дагестан» Республиканское информационное агентство - Мамед Мамедов: http://www.riadagestan.ru

107. Родионова В.М., Шлейников В.И. Финансовый контроль: Учебник/ Родионова В.М., Шлейников В.И. М.: ИД ФБК - ПРЕСС, 2004.

108. Романовский М.В., Врублевская О.В. Финансы, денежное обращение и кредит. / Учебник. Изд. «Финансы и статистика», 2006.

109. Рябухин, С.Н. Аудит эффективности использования государственных ресурсов. / С.Н. Рябухин. —М.: Наука, 2004.

110. Саванин А.Е. Аудит эффективности использования государственных финансовых ресурсов современный механизм финансового контроля. // Финансы и кредит. - 2006. - № 10.

111. Ш.Саунин А.Н. Аудит эффективности использования государственных средств: Вопросы теории и практики./ А.Н. Саунин. М.: Высшая школа, 2005.

112. Сильвестрова Т. Критерии оценки эффективности использования бюджетных средств при современной модели управления бюджетными ресурсами. // Бюджетные организации: бухгалтерский учет и налогообложение. 2007. - № 5.

113. Синельников-Мурылев С. Проблемы совершенствования государственного финансового контроля на современном этапе экономических реформ. / М.: Издательский дом «Финансовый контроль», 2003.

114. Седаков В.Г., Нарбинова М.М. Теоретические проблемы оценки эффективности государственного управления // Вестник КАСУ. 2005. - № 3.

115. Соменков А.Д. Правовые основы организации деятельности Счетной палаты Российской Федерации./ Монография. — Элиста: АПП «Джангар», 1998.

116. Сперанский М.М. Руководство к познанию законов./ СПб.: Наука, 2002. -680 с.

117. Степашин, C.B. Аудит эффективности./ C.B. Степашин // Финансовый контроль. 2002. - № 5.

118. Терехова Т.Б. Основные направления совершенствования государственного финансового контроля в РФ // Финансы и кредит. 2007. - № 35.

119. Тосунян Г.А., Емелин A.B. Валютное право Российской Федерации./ М.: -2002. стр. 24.

120. Химичева Н.И. Финансовое право: Учебник / Под ред. Н.И. Химичева. -М.: Юрист, 2000.

121. Чигирев В.Ю. Проблемы методологии БОР // Финансы. 2007. - № 5.

122. Шапошников A.A. Классификационные модели в бухгалтерском учете./ Шапошников A.A. — М.: Финансы и статистика, 1982.

123. Шевлоков В.З. Финансовый контроль как функция финансового управления // Финансы. 2001. - № 1.

124. Шеремет А.Д. Экономический анализ: Учеб./ А.Д. Шеремет. М.: ИНФРА-М, 2008.

125. Шеремет А.Д., Суйц В.И. Аудит: Учебник для вузов. М.:ИНФРА-М, 2002.

126. Шохин С.О. Противодействие легализации доходов, полученных преступным путем: роль Счетной палаты Российской Федерации. // Банковское право. 2004. - № 3.

127. Шохин С.О. Правовые, профессионально-этические и методические аспекты бюджетно-финансового контроля в России: Учебник / Шохин С.О. -М.: Прогресс, 1996.

128. Шохин С.О., Воронина Л.И. Бюджетно-финансовый контроль и аудит. Теория и практика применения в России. М.: 1997.

129. Шумак Г.А. Бухгалтерский анализ как метод расследования преступлений. / Шумак Г.А. Минск: Изд-во Минского ун-та, 1985.- 93с.

130. Шутенко В.В. Новые аспекты государственного финансового контроля в региональной экономике // Вестник Российской академии естественных наук. 2006. - № 5.

131. Якуненко К.К. Финансовый контроль и пути повышения его эффективности». Дис. . канд. экон. наук: 08.00.12/ Якуненко К.К.- М.: ВЗФЭИ, 1972 -189с.

132. ПРИМЕРНЫЙ ПЕРЕЧЕНЬ ОСНОВНЫХ ДОКУМЕНТОВ,

133. НЕОБХОДИМЫХ ДЛЯ ПРОВЕДЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ

134. Контролер-ревизор (бригада в составе)на основаниидолжность, ФИО) приказа (распоряжения) №от « »200 г.произвел(и) ревизию финансово-хозяйственной деятельности за периоднаименование организации, предприятия)спо.

135. Предыдущая ревизия была проведена (должность, ФИО)за период спо

136. Сплошным способом за весь ревизуемый период проверены документы пооперациям.

137. Дается оценка финансового положения предприятия.

138. Систематизированный материал ревизии отражается в виде разделов по каждому участку бухгалтерского учета (ревизия кассовых операций, ревизия расчетных операций, ревизия товарно-материальных ценностей и т.д.).1. Акт составлен вэкземплярах.

139. К акту прилагается: (перечень приложений).

140. Руководитель группы (контролер-ревизор)должность)подпись)1. ФИО)1. Руководительнаименование ревизуемого предприятия)подпись)1. ФИО)1. Главный бухгалтерподпись)1. ФИО)

141. Экземпляр акта получил « » 200 г.1. Руководительнаименование ревизуемого предприятия)подпись)1. ФИО)

142. Нарушения и недостатки при планировании получения и использованиябюджетных средств 1 г 1 г < г г

143. Объект проверки: Министерство образования и науки РД, муниципальные образования (выборочно).

144. В 2007 году 21665,7 тыс. рублей, из них:- средства федерального бюджета в сумме 1201,0 тыс. рублей;- средства республиканского бюджета в сумме 20464,7 тыс. рублей.

145. Согласно представленных отчётов в 2007 году произведено расходовна сумму 21665,7 тыс. рублей, или 100% от поступивших средств.

146. В 2008 году 24496,4 тыс. рублей, из них:- средства федерального бюджета в сумме 5652,2 тыс. рублей;- средства республиканского бюджета в сумме 18844,2 тыс. рублей.

147. Согласно представленных отчётов в 2008 году произведено расходовна сумму 24496,4 тыс. рублей, или 100 % от поступивших средств.

148. В 2007 году 33044,0 тыс. рублей, из них:- средства федерального бюджета 8044,0 тыс. рублей;- средства республиканского бюджета 25000,0 тыс. рублей.

149. В 2008 году 36182,0 тыс. рублей, из них:- средства федерального бюджета 10582,0тыс.рублей;- средства республиканского бюджета 25600,0 тыс. рублей.

150. Таким образом, согласно представленных к проверке платёжных поручений за проверяемый период Министерством образования и науки обеспечено жильём 155 детей-сирот, в том числе:-в 2007 году 99 человек;-в 2008 году 56 человек.

151. Общая сумма затраченных на приобретение жилья средств за проверяемый период составила 69226,0 тыс. рублей, или 100% от финансирования.

152. Дагестан на 2008-2012 годы», «Развитие здравоохранения в Республике Дагестана на период до 2010 года» и « Вакцинопрофилактика в Республике Дагестан на 2007-2011 годы»

153. Основание для проведения проверки: план работы Счетной палаты Республики Дагестан на 2009 год.

154. Объекты проверки: Министерство здравоохранения Республики Дагестан и подведомственные учреждения участники программ.1. Проверкой установлено:

155. Республиканская целевая программа «Развитие и совершенствование сельского здравоохранения в Республике Дагестан на 2005-2011 годы» (далее Программа) была утверждена постановлением Правительства РД от 30 августа 2004 г. № 202.

156. В соответствии с паспортом Программы разработчиком и государственным заказчиком Программы является Министерство здравоохранения РД.

157. Фактически на финансирование мероприятий Программы в 2008 году из республиканского бюджета были выделены средства в сумме 13300,0 тыс. руб., что составляет 100,0 % от утвержденных законом о бюджете ассигнований.

158. Указанные расходы Минфином РД были профинансированы по статье 226 «Прочие услуги» 120,0 тыс. рублей и статье 310 «Увеличение стоимости основных средств» - 13180,0 тыс. рублей.

159. Средства в сумме 120,0 тыс. руб. перечислены Минздравом РД по статье 226 «Прочие услуги» ООО «Матрица» на изготовление печатной продукции на общую сумму 120,0 тыс. рублей.

160. Остаток не использованных средств составил 106,9 тыс. рублей.

161. Таким образом, при общем объеме профинансированных расходов в сумме 13300,0 тыс. руб. фактические расходы по Программе составили 13228,0 тыс. руб., или 99,4%. Неисполненные расходы составили в сумме 72,0 тыс. рублей.

162. В результате недостаточного финансирования не исполнены мероприятия по строительству новых и реконструкции очистных сооружений ЛПУ, где предусматривалось программными мероприятиями 4400,0 тыс. рублей.

163. В соответствии с пунктом 25 «Мероприятий» за 2008 год на базе Дагмедакадемии прошли подготовку 422 врача. На базе Дагестанского училища повышения квалификации средних медработников прошли подготовку 1276 медсестер.

164. Республиканская целевая программа «Развитие здравоохранения в Республике Дагестан на период до 2010 года» (далее Программа) была утверждена постановлением Правительства РД от 27 сентября 2005 г. № 167.

165. В соответствии с паспортом Программы разработчиком и государственным заказчиком Программы является Министерство здравоохранения РД.

166. Проверкой установлено, что на финансирование мероприятий Программы были выделены средства в сумме 4800,0 тыс. руб., что составляет 100,0 % от утвержденных законом о бюджете ассигнований.

167. Таким образом, при общем объеме профинансированных расходов в сумме 4800,0 тыс. руб. фактические расходы составили 4847,2 тыс. руб., или 100,1 %.

168. В целом мероприятия Программы за 2008 год исполнены на 2,8 %. При утвержденных паспортом Программы объемах финансирования в сумме 371000,0 тыс. рублей, фактические расходы составили 4847,2 тыс. рублей.

169. Ежегодно в республиканском бюджете РД предусматриваются средства на реализацию программных мероприятий не в полном объеме, а с учетом реальных возможностей республиканского бюджета РД.

170. Кроме того, в целях укрепления и развития материально-технической базы учреждений здравоохранения Республики Дагестан в 2008 году в рамках реализации инвестиционной программы построены и сданы в эксплуатацию следующие объекты:

171. Республиканский кардио-хирургический центр на 100 коек;

172. Республиканская физиотерапевтическая больница.

173. За счет средств муниципальных образований построено 42 фельдшерско-акушерских пунктов в 20 районах республики.

174. Показатель обеспеченности врачебными кадрами на 10000 населения в 2008 году составил 32,8 (в 2007г.- 32,4), средними медицинскими работниками 79,8, против 78,5 в 2007 году.

175. Республиканская целевая программа «Оснащение государственного учреждения «Республиканский диагностический центр» на 2008-2012 годы» (далее Программа) была утверждена постановлением Правительства РД от 16 июня 2008 г. № 188.

176. В соответствии с паспортом Программы разработчиком и государственным заказчиком Программы является Министерство здравоохранения РД.

177. Указанные расходы Минфином РД были профинансированы по статье 310 «Увеличение стоимости основных средств» 29240,0 тыс. рублей. В централизованном порядке приобретен томограф у ООО «ДИТОМО» г. Москва на сумму 29240,0 тыс. рублей.

178. Республиканская целевая программа «Вакцинопрофилактика в Республике Дагестан на 2007-2010 годы» (далее Программа) была утверждена постановлением Правительства РД от 26 декабря 2006 г. № 81.

179. В соответствии с паспортом Программы разработчиком и государственным заказчиком Программы является Министерство здравоохранения РД.

180. Указанные расходы Минздравом РД были профинансированы по статье 226 «Прочие услуги» 2370,0 тыс. руб., статье 310 «Увеличение стоимости основных средств» - 1500.1 тыс. руб. и статье 340 «Увеличение стоимости материальных запасов » - 15230,0 тыс. рублей.

181. Поступившие средства в сумме 19100,0 тыс. руб. Минздравом РД были разассигнованы в следующем порядке.

182. Средства в сумме 2370,0 тыс. руб. по статье 226 «Прочие услуги» перечислены ГУ Республиканский центр инфекционных болезней им. С.М. Магомедова (далее РЦИБ).

183. Средства в сумме 199,9 тыс. рублей перечислены ООО «Матрица» за сертификаты о профилактических прививках. Полученная печатная продукция передана ЛПУ республики.

184. Полученные в централизованном порядке товарно-материальные ценности переданы ЛПУ на общую сумму 1500,0 тыс. рублей.

185. Таким образом, при общем объеме профинансированных расходов в сумме 19100,Отыс. рублей, фактические расходы по Программе составили 19100,0 тыс. рублей.

186. Ежегодно в республиканском бюджете РД предусматриваются средства на реализации программных мероприятий не в полном объеме, а с учетом реальных возможностей республиканского бюджета РД.

187. Несмотря на недостаточное финансирование в рамках реализации программы в республике проводится иммунизация населения управляемыми средствами специфической профилактики, охват которой составил в 20072008гг. 96-100%.

188. Направить отчет о результатах проверки в Народное Собрание Республики Дагестан и Правительство Республики Дагестан.

189. Направить информацию в Контрольно-финансовое управление Президента Республики Дагестан и Министру здравоохранения Республики Дагестан.