Венецианская комиссия Совета Европы: правовые аспекты создания и деятельности тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.10, кандидат наук Лимонникова, Майя Алексеевна

• Лимонникова, Майя Алексеевна
• кандидат наук
• 2010

Оглавление диссертации кандидат наук Лимонникова, Майя Алексеевна

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА I. СОЗДАНИЕ И ЮРИДИЧЕСКАЯ ПРИРОДА ВЕНЕЦИАНСКОЙ КОМИССИИ

1.1. Международно-правовые и историко-политические предпосылки создания Венецианской комиссии

1.2. Цели и особенности создания Венецианской комиссии

1.3. Юридическая природа Венецианской комиссии

1.3.1. Частичные и расширенные соглашения как особые формы сотрудничества государств в рамках Совета Европы

1.3.2. Создание Венецианской комиссии на основе частичного соглашения

1.3.3. Эволюция Венецианской комиссии от частичного до расширенного

соглашения

ГЛАВА II. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ И ФОРМЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ВЕНЕЦИАНСКОЙ КОМИССИИ

2.1. Правовые основы функционирования Венецианской комиссии

2.1.1. Сравнительный анализ основных положений Уставов Венецианской комиссии 1990 и 2002 гг

2.1.2. Структура и порядок работы Венецианской комиссии по действующему Уставу и внутреннему Регламенту

2.2. Виды и правовая природа актов Венецианской комиссии

2.3. Особенности взаимодействия Венецианской комиссии с другими органами Совета Европы

2.4. Сотрудничество Венецианской комиссии с третьими международными

организациями и государствами

ГЛАВА III. ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ВЕНЕЦИАНСКОЙ КОМИССИИ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ ВНУТРЕННЕГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ГОСУДАРСТВ И РАЗРАБОТКЕ ОБЩЕЕВРОПЕЙСКИХ НОРМ

3.1. Правовая помощь государствам при проведении ими конституционных реформ

3.1.1. Анализ заключений Венецианской комиссии о соответствии европейским стандартам новых конституций государств и субъектов Федерации (на примере Российской Федерации и Чеченской Республики)

3.1.2. Правовое консультирование государств в связи с вступлением в Европейский Союз (на примере Эстонии)

3.2. Вклад Венецианской комиссии в совершенствование конституционного правосудия

3.3. Участие Венецианской комиссии в урегулировании конституционных кризисов

3.4. Содействие Венецианской комиссии совершенствованию избирательного законодательства

3.4.1. Устранение пробелов в национальном законодательстве государств

3.4.2. Кодификация и гармонизация стандартов в области выборов и референдумов

3.5. Деятельность Венецианской комиссии по совершенствованию механизмов защиты прав человека

3.6. Некоторые аспекты защиты прав меньшинств в деятельности

Венецианской комиссии

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

ПРИЛОЖЕНИЯ

Приложение 1. Устав Венецианской комиссии (Европейской комиссии за

демократию через право) 2002 г

Приложение 2. Список индивидуальных членов Венецианской комиссии

Приложение 3. Таблица взносов государств-членов в бюджет Венецианской комиссии за 2010 г

Приложение 4. Документы Венецианской комиссии в отношении Российской

Федерации

ЛИТЕРАТУРА И ИСТОЧНИКИ

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Венецианская комиссия Совета Европы: правовые аспекты создания и деятельности»

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования. В 90-е годы XX века произошло беспрецедентное расширение Совета Европы (далее - также СЕ, Совет), членами которого стала большая группа государств — т.н. «новых» демократий. Это обусловило появление новых приоритетов в деятельности СЕ, актуальных и по сей день, а именно: предоставление государствам квалифицированной правовой помощи, способной адаптировать законодательство «новых» демократий к европейским стандартам в области права и прав человека, а также дальнейшая разработка общеевропейских правовых стандартов. Для реализации указанных приоритетов СЕ создал ряд органов, среди которых -Европейская комиссия за демократию через право, больше известная как Венецианская комиссия (далее - также Комиссия, ВК).

В 1996 г. полноправным членом Совета Европы стала также Российская Федерация, которая участвует в деятельности ВК с момента её создания.

Венецианская комиссия, состоящая из независимых экспертов-юристов, была изначально задумана как орган, оказывающий «срочную конституционную помощь» «новым» демократиям. За первые десять лет своей деятельности (1990 - 2000 гг.) Комиссия разработала заключения в совокупности на более чем шестьдесят проектов конституций, действующих конституций (в том числе на Конституцию Российской Федерации 1993 г.) и поправок к конституциям. Тем самым Комиссия оказала серьёзное влияние на формирование конституционного законодательства государств и на создание общеевропейского конституционного наследия. Эта деятельность ВК продолжается и сегодня, что делает настоящее исследование актуальным и своевременным.

Сфера деятельности Венецианской комиссии постоянно расширяется, не ограничиваясь только предоставлением правовой помощи конституционного характера: ВК работает также в сфере избирательного права, политических партий, конституционного правосудия, прав человека, прав национальных

меньшинств и др. На расширение спектра деятельности ВК влияют следующие международно-правовые и политические факторы:

• развитие прецедентного права Европейского Суда по правам человека (далее также - ЕСПЧ);

• деятельность уставных и неуставных органов Совета Европы;

• деятельность других европейских международных организаций, в частности Европейского Союза (далее — также ЕС) и Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (далее — ОБСЕ) и их влияние на национальное право входящих в них государств;

• географическое расширение состава Венецианской комиссии (правовой основой Комиссии с 2002 г. стало расширенное соглашение , что позволяет и неевропейским государствам участвовать в её деятельности и получать правовую помощь);

• неослабевающая потребность государств-членов ВК, включая неевропейские государства, в правовой экспертизе их законодательств по широкому кругу вопросов;

• изменения и кризисные явления в политической ситуации в государствах-членах ВК.

Венецианская комиссия готовит заключения, содержащие рекомендации в отношении законодательства конкретных государств, разрабатывает принципы и стандарты в форме руководящих начал или «сводов (кодексов) должного поведения» (codes de bonne conduite), «унифицирующих» ту или иную область (например, выборы), которые используются законодательными, правоприменительными и иными органами государств, участвующих в работе Комиссии.

1 В конце 90-х гг. XX века на русском языке также называлось «открытым соглашением», поскольку помимо государств-членов Совета Европы — по сути, в том числе, исходя из географического критерия, закрытой организации, к таким соглашениям могли присоединяться государства-нечлены СЕ и неевропейские страны.

Всё вышесказанное указывает на то, что данное диссертационное исследование, будучи актуальным, имеет и теоретическое, и практическое значение.

Степень разработанности темы в научной литературе. На настоящий день в отечественной и зарубежной правовой литературе отсутствует комплексное исследование Венецианской комиссии, процесса её создания и эволюции, а также правового анализа её актов и влияния её деятельности на национальные правовые системы.

Проблематика настоящего исследования лишь в краткой и общей форме затрагивается в отдельных работах при освещении функционирования вспомогательных органов Совета Европы, к которым относится Венецианская комиссия. В этом плане отметим работы С.А. Горшковой (Стандарты Совета Европы по правам человека и российское законодательство: Монография, М., 2001), M.JI. Энтина (Международные гарантии прав человека. Практика Совета Европы. М., 1992), X. Клебеса и Ф. Бенуа-Ромер (Право Совета Европы: на пути к общеевропейскому правовому пространству, пер. с англ. М., 2007) и др.

В зарубежной специальной литературы встречаются отдельные статьи о деятельности Венецианской комиссии. В этой связи следует отметить таких зарубежных авторов, как С. Алфега, Дж. Маленверни, Дж. Буккикио и П. Гаронн, Ж. Робер, М.-О. Ведеркер, Т. Маркерт, С. Бартоле.

Поскольку в настоящей диссертации помимо других вопросов исследуется правовая природа актов Венецианской комиссии, естественным было обращение к общим теоретическим вопросам и трудам, касающимся природы актов международных организаций, сущности рекомендательных норм, в том числе норм «мягкого» права, и конкретно к работам Г.И. Тункина, И.И. Лукашука, B.JI. Толстых, A.JI. Колодкина, Ким Док Чжу, М.Ю. Велижаниной, а также М. Виралли, А. Бойла и К. Чинкин, Э. Мантона, К. Тьеберж и др.

Анализу частичного соглашения, в форме и на основе которого была создана, в частности, Венецианская комиссия, была посвящена кандидатская

диссертация И.К. Кузнецова (Международно-правовые формы сотрудничества государств по специальным вопросам в рамках Совета Европы. М., 2008), статья Е.С. Алисиевич (Частичные соглашения как форма сотрудничества государств в рамках Совета Европы, Московский журнал международного права. М., 2009). Проблематика частичных соглашений затрагивалась в диссертационной работе З.Б. Демичевой (Правовые стандарты Совета Европы. М., 2006) и в статье С.В. Кузнецова (Институциональная структура и источники права Совета Европы. М., 2002). Сотрудничество государств в форме частичных соглашений также исследовалось зарубежными авторами — Ш. Трифонасом (Фонд восстановления Совета Европы. Вклад в общую теорию вспомогательных органов международных организаций. Париж, 1974), А.-Ш. Кисом (Вступление государств в Совет Европы. Париж, 1963), А. Coy (Вклад конвенционной деятельности Совета Европы в право договоров, диссертация на соискание степени доктора права. Страсбург, 1997) и др.

В то же время многие вопросы создания, эволюции и правового регулирования деятельности Венецианской комиссии до настоящего времени оставались неизученными в отечественной правовой науке.

Цели и задачи исследования. Главная цель диссертационной работы состоит в комплексном исследовании причин создания Венецианской комиссии, подробном анализе юридической природы её актов, направлений и практических результатов её деятельности, в том числе в контексте участия в работе ВК российской стороны.

Достижение поставленной цели обеспечивается посредством постановки и решения следующих задач:

S исследовать международно-правовые и историко-политические предпосылки создания Венецианской комиссии; охарактеризовать цели и задачи Венецианской комиссии по обеспечению ценностей, принципов и стандартов Совета Европы;

S на примере Венецианской комиссии изучить правовую природу всей «семьи» частичных соглашений; дать их понятие и определение, охарактеризовать преимущества;

S объяснить причины создания Венецианской комиссии именно в форме частичного соглашения; проследить эволюцию Венецианской комиссии от частичного до расширенного соглашения;

S изучить правовую природу актов Венецианской комиссии, представляющих собой рекомендательные нормы, включая нормы «мягкого» права;

S проанализировать деятельность Венецианской комиссии по консультированию государств, в том числе Российской Федерации, в области конституционных реформ, включая разработку конституций, поправок к ним, совершенствования конституционного правосудия, законодательства о выборах;

S исследовать и оценить вклад Венецианской комиссии в разработку общеевропейских стандартов в области избирательного права;

S исследовать деятельность Венецианской комиссии в области прав человека и национальных меньшинств;

S выявить степень влияния актов Венецианской комиссии на национальное право государств-членов.

Объектом диссертационного исследования является система отношений, складывающаяся в результате деятельности Венецианской комиссии.

Предмет диссертационного исследования — заключения, «своды (кодексы) должного поведения» и другие акты Венецианской комиссии, её Устав, ежегодные отчёты; совместная деятельность Венецианской комиссии и уставных и неуставных органов Совета Европы, ЕСПЧ, а также сотрудничество ВК с ЕС, ОБСЕ; Конституции и проекты конституций государств, избирательные законы государств в контексте деятельности ВК; Устав Совета Европы, относящиеся к теме диссертации акты Совета Европы, в частности,

резолюции Комитета министров СЕ (далее — КМ), регулирующие частичные и расширенные соглашения.

Методологическая основа работы. В диссертации в качестве научного инструментария использовался диалектический метод научного познания, основанный на учёте взаимозависимости и взаимообусловленности явлений объективного мира. В рамках данного метода применялись формально-юридический, исторический, системно-структурный, сравнительно-правовой (компаративистский), логико-теоретический, лингвистический и обобщающий методы научного анализа и синтеза.

Теоретическую основу исследования составляют научные труды специалистов в области международного и европейского права, исследования, которые в том или ином аспекте рассматривают правовое регулирование и акты вспомогательных органов Совета Европы, аспекты создания и деятельности Венецианской комиссии, научные работы теорико-правового характера А.Х. Абашидзе, Е.С. Алисиевич, М.В. Баглая, Ю.С. Безбородова, М.М. Бирюкова, И.Б. Борисова, Г.М. Вельяминова, М.Ю. Велижаниной, А.А. Вешнякова, Н.В. Витрука, А.Н. Вылегжанина, С.А. Голубка, С.А. Горшковой, Б.Л. Зимненко, В. Д. Зорькина, И.С. Иванова, О.С. Иоффе и М.Д. Шаргородского, Р.А. Колодкина, И.К. Кузнецова, Ким Док Чжу, Ю.И. Лейбо, О.В. Лутковой, Ю.М. Колосова и Э.С. Кривчиковой, И.С. Кузнецова, С.В. Кузнецова, И.И. Лукашука, В.И. Лысенко, Н.Б. Пастуховой, Г.П. Толстопятенко, В.Л. Толстых, Б.Н. Топорнина, Г.И. Тункина, С.В. Черниченко, Л.М. Энтина, М.Л. Энтина, В.М. Шумилова и др.

В исследовании также использовались работы зарубежных учёных С. Бартоле (S. Bartole), Дж. Букиккио (G. Buquicchio), А. Бойла и К. Чинкин (А. Boyle, Ch. Chinkin), П. Гаронна (P. Garonne), В. Гебали (V. Ghebali), П. Дайе и А. Пеле (P. Dailler, A. Pellet), X. Клебеса и Ф. Бенуа-Ромер (Н. Klebes, F. Benoit-Rhomer), А.-Ш. Киса (A.-Ch. Kiss), В. Константинеско (V. Konstantinesco), Д. Констаса (D. Constas), Е. Cornu (Е. Cornu), А. Ла Пергола (A. La Pergola), X.

Лаутерпахта (Н. Lauterpacht), Р. Ван дер Линдена (R. Van der Linden), Г. Лундестада (G. Lundestad), Дж. Малинверни (G. Malinverni), Э. Мантон (Е. Manton), Т. Маркерта (Th. Markert), У. Мифсуда Бонничи (U. Mifsud Bonnici), С. Нико (S. Nicot), В. Плаза (V. Plaza), Т. Реве (Th. Revet), Ж. Робера (J. Robert), A. Coy (A. Sow), Д. Таршиса (D. Tarschys), К. Томучата (Ch. Tomuchat), Ш. Трифонаса (Ch. Tryphonas), К. Тьеберж (Ch. Thieberge), Д. Шелтон (D. Shelton), К. Шнайдер (К. Schneider) и др.

Ряд зарубежных источников вводятся в отечественный научный оборот впервые.

Нормативную базу исследования составляют акты Совета Европы, в частности, Устав СЕ, Устав Венецианской комиссии 1990 г. (Резолюция КМ 90(6)), пересмотренный Устав ВК 2002 г. (Резолюция KM Res(20b2)3), внутренний Регламент ВК 2002 г., Декларация ПАСЕ №187 об учреждении Комиссии за демократию через право, заключения Венецианской комиссии, Свод рекомендательных норм при проведении выборов 2002 г., решения ЕСПЧ, Декларация КМ "О будущей роли Совета Европы в европейском строительстве", Рекомендация ПАСЕ 1119 (1990) «О ситуации в Центральной и Восточной Европе», Резолюция КМ 93(28) «О частичных и расширенных соглашениях» и др.

Научная новизна диссертационного исследования. Настоящая работа представляет собой первое комплексное специальное юридическое исследование на уровне кандидатской диссертации, полностью и целиком посвященное Венецианской комиссии как органу Совета Европы. В диссертации обобщается всё основное, что было написано ранее о Венецианской комиссии и содержится комплексный анализ правовых аспектов создания и эволюции ВК, всех сторон её деятельности, её актов и их значения для внутригосударственных правовых систем.

Как представляется диссертанту, подобное рассмотрение в качестве темы научной работы всего, что касается Венецианской комиссии Совета Европы,

представляет собой попытку отойти от традиционного «игнорирования» консультативных органов международных организаций и разрабатываемых ими актов. На примере Венецианской комиссии автор по-новому осмысливает роль отдельно взятого консультативного органа международной организации — Совета Европы - для совершенствования национального права, в том числе внутригосударственного права России, и прогрессивного развития международного и европейского права.

При этом диссертант солидаризируется с теми отечественными и зарубежными исследователями, которые расширительно толкуют понятие «европейское право», включая в него и право Совета Европы.

В настоящем диссертационном исследовании продолжен анализ мало изученных правовых основ сотрудничества государств на основе частичных, расширенных частичных и расширенных соглашениях СЕ. Подобные формы соглашений существенно облегчают сотрудничество в рамках Совета Европы как европейских, так и неевропейских государств.

Кроме того, в диссертации впервые обобщён большой объём правовых, нормативных, доктринальных, архивных и иных материалов о Венецианской комиссии.

На основе поставленных задач, на защиту выносятся следующие базисные положения:

1. Создание Венецианской комиссии было вызвано историко-правовыми и политическими процессами в Европе в конце 80-х начале 90-х гг. XX века и новой ролью в них Совета Европы. ВК способствовала установлению и укреплению правовых связей государств-кандидатов на вступление в СЕ, а также новых членов СЕ с Советом Европы.

2. В связи с официальным названием Венецианской комиссии -«Европейская Комиссия за демократию через право» - впервые в российской юридической науке исследуется и вводится в научный оборот концепция «демократия через право», под которой понимается развитие, укрепление и

сохранение демократических ценностей и принципов и их обеспечение с помощью правовых методов.

3. Сформулировано и обосновано определение частичных соглашений как особой правовой основы и формы сотрудничества государств в рамках Совета Европы, действующих на основе резолюции Комитета министров в какой-либо определенной области и касающихся только части государств-членов СЕ.

Кроме того, на примере Венецианской комиссии продемонстрировано, что органы, созданные на основе частичных, частичных расширенных и расширенных соглашений СЕ способствуют широкому распространению европейских стандартов за пределами Европы.

Установлено, что природа частичных соглашений схожа с т.н. «продвинутым сотрудничеством» в Европейском союзе. Частичные соглашения Совета Европы и институт «продвинутого сотрудничества» в ЕС роднит то, что на их основе в рамках организации может сотрудничать лишь определённое число (т.е. не все) государств-членов этих организаций по специальным вопросам. Это дополнительно говорит о взаимовлиянии правовых систем наиболее близких в Европе объединений - СЕ и ЕС.

4. Установлено, что Венецианская комиссия была создана на основе частичного соглашения по ряду причин, среди которых не только изначальное намерение лишь части государств-членов участвовать в её деятельности, но и срочность, правовая возможность её быстрого создания, простота финансирования деятельности ВК государствами-членами. Эволюция формы и правовой основы деятельности Венецианской комиссии от частичного до расширенного соглашения объясняется расширением её состава от 18 государств-членов СЕ в начале до 47 членов СЕ плюс 19 неевропейских государств и Европейская комиссия в настоящий момент. Это позволяет сделать вывод о неуклонном и значительном возрастании роли ВК.

5. Устанавливается, что акты Венецианской комиссии содержат рекомендательные нормы, причём часть из них является «мягким» правом,

например Свод рекомендательных норм при проведении выборов 2002 г., Руководящие начала и отчёт о финансировании политических партий 2001 г., Заключение о запрете финансирования политических партий из иностранных источников 2006 г., Положение о запрещении и роспуске политических партий и аналогичных мерах 1999 г.

Данные акты ВК по вопросам выборов и политических партий выражают opinio juris государств, т.е. воспринимаются государствами-членами как право. Доказательством тому служат решения и постановления ЕСПЧ и некоторых национальных судов, которые ссылаются на указанные акты ВК. Таким образом, показывается начало процесса формирования обычного права.

Обосновывается, что разработанный Комиссией Свод рекомендательных норм при проведении выборов 2002 г. (далее - также Свод) может стать основой европейской Конвенции Совета Европы в области выборов.

6. Доказывается, что Венецианская комиссия:

является единственным органом европейской международной организации (СЕ), разрабатывающим заключения по конституционному праву;

- вносит существенный вклад в осуществление конституционных реформ и приведение конституций государств в соответствие со стандартами европейского конституционного наследия во многих европейских, (включая Россию), а также неевропейских государствах;

- вносит большой вклад в разработку европейского избирательного права посредством кодификации и гармонизации стандартов в области выборов и референдумов;

- способствует решению юридических проблем в области прав человека, в частности, касающихся одновременного существования Европейской конвенции о правах человека (ЕКПЧ), Конвенции СНГ о правах и основных свободах человека, а также Хартии основных прав ЕС в контексте нескольких систем защиты прав человека в Европе;

2 CDL-AD(2002)023rev.

- вносит важный вклад в регулирование прав национальных меньшинств в Европе, в том числе и по вопросам их участия в общественной жизни, защите региональных языков и языков меньшинств;

является посредником для предотвращения и разрешения конституционных кризисов в государствах-членах;

- своими актами в целом оказывает большое влияние на национальное право государств-членов.

7. В результате обобщения собранных материалов устанавливается, что ВК оказывала и продолжает оказывать правовую помощь Российской Федерации в различных областях, а именно: конституционная реформа, конституционное правосудие, выборы, основные права человека и др.

Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования. Теоретическое значение работы обусловлено тем, что в ней продолжена разработка таких малоисследованных проблем в отечественном правоведении, как роль частичных соглашений, особенностей деятельности консультативных органов на примере Венецианской комиссии Совета Европы и в этой связи дополнительно исследуются рекомендательные нормы, включая нормы «мягкого» права.

Исследованы исторические, политические и международно-правовые предпосылки создания Венецианской комиссии, её правовая форма как органа, созданного в форме частичного соглашения, эволюция правовой базы, юридическая природа её актов, правовое регулирование, взаимодействие с другими органами Совета Европы и международными организациями, и, наконец, непосредственно её деятельность и влияние её актов на международное, европейское и национальное право.

Практическая значимость исследования заключается, прежде всего, в том, что оно может быть использовано в процессе дальнейшего изучения права Совета Европы и в целом права международных организаций. Также результаты исследования могут быть полезны и для понимания и

использования рекомендательных норм, включая нормы «мягкого» права, национальными законодательными, правоприменительными и иными органами. Кроме того, материалы диссертации могут быть использованы Конституционным Судом РФ, конституционными судами стран, участвующих в работе Венецианской комиссии, законодательными органами, соответствующими подразделениями МИД России, Центральной избирательной комиссией РФ, Государственной Думой РФ, Венецианской комиссией, Советом Европы в целом, иными международными организациями, а также преподавателями в процессе чтения курса международного и европейского права, права защиты прав человека, конституционного, избирательного и других отраслей права.

Апробация результатов диссертационного исследования. Диссертационная работа выполнена на кафедре европейского права МГИМО(У) МИД России. Материалы и результаты настоящего исследования опубликованы в 3-х научных статьях, оглашены в докладах и тезисах на 9-ти научных и научно-практических конференциях.

Проведение исследования стало возможным благодаря обучению автора на юридическом факультете Университета им. Пьера Мендеса Франса (г. Гренобль, 2005 - 2008 гг.). Во многом исследованию способствуют опыт работы автора в международных организациях, особенно в Венецианской комиссии Совета Европы (Страсбург, январь-март 2006 г., январь-июль 2010 г.), в отделе кодификации правового отдела ООН (г. Нью-Йорк, июнь - сентябрь 2007 г.) и в Директорате по связям с общественностью Совета Европы (г. Страсбург, 2008 - 2009 гг.).

При подготовке диссертационного исследования использовались материалы библиотеки Совета Европы, архивов Совета Европы, библиотеки центра Espace Europe (г. Гренобль), библиотеки Университета им. Пьера Мендеса Франса, кафедры и центра европейского и международного права юридического факультета ННГУ им. Н.И. Лобачевского (г. Нижний Новгород), Научной

библиотеки МГИМО (У) имени И.Г. Тюлина, Российской государственной библиотеки им. В.И. Ленина.

Структура и содержание работы. Цели и задачи, поставленные диссертанткой, определили структуру и содержание диссертации, которая состоит из введения, трёх глав, заключения, четырёх приложений и библиографии.

ГЛАВА I. СОЗДАНИЕ И ЮРИДИЧЕСКАЯ ПРИРОДА ВЕНЕЦИАНСКОЙ КОМИССИИ

1.1. Международно-правовые и историко-полнтические предпосылки создания Венецианской комиссии

Для послевоенного этапа развития международных отношений и их правового регулирования характерна активизация процессов интеграции, а также увеличением числа международных межправительственных организаций. Кроме того, стали появляться состоящие из международных независимых экспертов органы, значение которых возросло особенно за последние два десятилетия. К таким органам в рамках Совета Европы (СЕ) относится Европейская комиссия за демократию через право, известная также как Венецианская комиссия.

Изначально деятельность Венецианской комиссии в значительной степени концентрировалась на правовой помощи государствам (как европейским, так и в некоторых случаях неевропейским) в области конституционного права. Данное направление деятельности ВК получило название «конституционной инженерии» (конституционного строительства)3.

Законотворчество в этой отрасли права исконно считалась прерогативой исключительно государства; до определённого времени международные организации не оказывали правовую помощь по конституционным реформам. Однако за последние двадцать лет государства-члены СЕ согласились с тем, чтобы правовая помощь СЕ распространилась и на конституционное право -самую закрытую отрасль, ранее наименее подверженную влияниям извне.

Подтверждая отмеченную выше эволюцию восприятия государствами особой роли Совета Европы для конституционного права, следует в то же время отметить тот факт, что в 80-е гг. XX века (период подготовки создания Комиссии) необходимость специального органа, занимающегося правовым

3 «Конституционная инженерия» (ingenierie constitutionnelle - фр.) - понятие, используемое в рабочих документах Венецианской комиссии, а также широко употребляемое в специальной литературе о Венецианской комиссии.

консультированием стран по конституционным вопросам, ставилась государствами под сомнение: конституционное право продолжало оставаться в то время «неприкасаемым». Традиционно ссылались на то, что проблематика конституционного права относилась к делам, по существу входящим во внутреннюю компетенцию государств по смыслу Устава ООН (ч.7 ст.2).

События конца 80-х - начала 90-х гг. XX века в Центральной и Восточной Европе (далее - ЦВЕ) побудили государства пересмотреть свои взгляды на возможный вклад Венецианской комиссии в осуществление в этих странах правовых реформ. «Новые» демократии нуждались в международном учреждении, которое осуществляло бы правовое консультирование при подготовке различных внутренних актов, в том числе и конституционного характера, помогая вырабатывать нормы в соответствии с принципами европейского конституционного наследия.

Заключение диссертации по теме «Международное право, Европейское право», Лимонникова, Майя Алексеевна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

1. Создание Венецианской комиссии было вызвано историко-правовыми и политическими процессами в Европе в конце 80-ых начале 90-ых гг. XX века и новой ролью в них Совета Европы. ВК способствовала установлению и укреплению правовых связей государств-кандидатов на вступление в СЕ, а также новых членов СЕ с Советом Европы.

Венецианская комиссия выполнила большую работу как в количественном, так и в качественном плане для распространения принципов демократии в Европе и ряде неевропейских государств. При обсуждении вопроса о необходимости её создания некоторыми государствами-членами СЕ были высказаны опасения в отношении дублирования полномочий Комиссии с другими органами СЕ, а также сомнения в эффективности её деятельности и оправданности дополнительных финансовых затрат. Однако два десятилетия существования Венецианской комиссии опровергли данные опасения. Произошло это, прежде всего, благодаря составу Комиссии -высококвалифицированным независимым экспертам в области конституционного и международного права, - что позволило придать заключениям данного органа значительный правовой и политический вес, как в Европе, так и за её пределами.

2. Венецианская комиссия была создана в форме частичного соглашения -особой правовой формы сотрудничества государств в рамках Совета Европы, действующей на основе резолюции Комитета министров в определенной области и касающейся только части государств-членов Совета Европы. Однако позже в 2002 г. Комиссия была преобразована в расширенное соглашение, позволяющее и неевропейским государствам участвовать в её деятельности.

3. В ходе исследования автор пришла к выводу о том, что акты Венецианской комиссии содержат рекомендательные нормы, причём часть из них является «мягким» правом, например, Свод рекомендательных норм при проведении выборов (2002 г.), Руководящие начала и отчёт о финансировании политических партий (2001 г.), Заключение о запрете финансирования политических партий из иностранных источников (2006 г.), Положение о запрещении и роспуске политических партий и аналогичных мерах (1999 г.).

4. На примере Свода рекомендательных норм при проведении выборов соискатель проанализировала процесс формирования обычного права в области выборов. По мнению автора, ссылки в решениях ЕСПЧ и некоторых национальных судов на положения Свода являются доказательством opinio juris государств в его отношении и, таким образом, Свод, отражая opinio juris государств, может стать обычаем.

Свод рекомендательных норм при проведении выборов стал своего рода толчком инициативе Совета Европы по разработке Конвенции в области выборов. Рекомендации, содержащиеся в Своде, могут быть взяты в качестве основы для указанной Конвенции. Свод отразил общую тенденцию кодификации избирательных норм в Европе.

5. Венецианская комиссия вносит вклад в решение юридических проблем в области прав человека, в частности, в решение проблем, связанных с сосуществованием Европейской конвенции о правах человека и Конвенции СНГ о правах и основных свободах человека, а также Хартии основных прав ЕС на систему защиты прав человека в Европе.

6. Деятельность Венецианской комиссии постоянно эволюционирует, с течением времени приоритеты в работе Комиссии меняются. В начале 90-х гг. Комиссия занималась преимущественно срочной конституционной «инженерией» стран ЦВЕ, предлагая государствам правовые решения для будущих конституций. В середине и к концу 90-х гг. XX века Комиссия активно занималась вопросами национальных меньшинств, давала заключения на поправки к конституциям государств, вопросы конституционного правосудия, активно участвовала в разработке избирательного законодательства, а также разработала ряд заключений по вопросам прав человека и международного права. В настоящее время спектр деятельности

Комиссии продолжает расширяться. Комиссия продолжает заниматься вышеуказанными вопросами, к которым присоединились новые, а именно: правовое посредничество в урегулировании конституционных кризисов, реформирование избирательного законодательства, регламентирование деятельности политических партий, различные аспекты, связанные с основными правами человека, и др.

7. Акты Венецианской комиссии, даже не имея обязательной юридической силы, оказывают влияние на национальное право государств-членов. Например, Венецианская комиссия разработала заключения по просьбе государств на более, чем шестьдесят законов, касающихся проектов конституций, действующих конституций (например, на конституцию Российской Федерации, 1993 г.) и поправок к ним.

8. Акты Венецианской комиссии также оказывают влияние и на развитие европейского права посредством кодификации некоторых областей права путём разработки руководящих начал и «сводов (кодексов) должного поведения» (например, кодифицирующих стандарты в области выборов, референдумов, политических партий и др.). Подобная деятельность способствует формированию единого европейского правового пространства с участием России и разработки европейского правового наследия в области конституционного, избирательного и других отраслей права. Кроме того, учитывая широкую географию деятельности Комиссии, разработанные ей правовые стандарты применяются и в некоторых неевропейских государствах, что придаёт её деятельности дополнительную важность.

9. В итоге, можно говорить о том, что Венецианская комиссия стала авторитетным органом в рамках Совета Европы, готовящим рекомендации по актуальным вопросам внутригосударственного, европейского и международного права.

Список литературы диссертационного исследования кандидат наук Лимонникова, Майя Алексеевна, 2010 год

ЛИТЕРАТУРА И ИСТОЧНИКИ

Нормативно-правовые акты и документы

1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.// Российская газета от 25 декабря 1993.

2. Устав Совета Европы (STE/ETS №1), (принят в г.Лондоне 5 мая 1949г.)// Собрание законодательства Российской Федерации. - 1997. — №12. - Ст. 1390.

3. Конвенция о защите прав человека и основных свобод (STE/ETS №5, заключена в г. Риме 4 ноября 1950г.) (в редакции Протокола № И 1998 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2001. -№2.-Ст. 163.

4. Федеральный закон от 15 июля 1995 г. № 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации»// Собрание законодательства Российской Федерации. - 1995. - № 29. - Ст. 2757.

5. Федеральный закон от 23 февраля 1996 г. № 19 - ФЗ «О присоединении Российской Федерации к Уставу Совета Европы» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1996. - № 9. -Ст.774.

6. Федеральный закон от 18 июня 1998 г. № 84 - ФЗ «О ратификации Рамочной конвенции о защите национальных меньшинств» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1998. - JV2 25. - Ст.2833.

7. Постановление Правительства РФ №748 «О присоединении Росссийской Федерации к частичному соглашению 1990 года, учреждающему Европейскую комиссию за демократию через право от 27 октября 2001 г. - Режим доступа: www.government.ru/government

Документы Комитета министров411

411 Все указанные документы Совета Европы находятся в режиме доступа: www.coe.int

1. Уставная резолюция (93)28 о частичных и расширенных соглашениях.— 1993.

2. Резолюция 90(6) о частичном соглашении, учредившая Европейскую комиссию за демократию через право. — 1990.

3. Резолюция Res(20B2)3 о принятии пересмотренного Устава Европейской Комиссии за демократию через право (принята Комитетом Министров 21 февраля 2002 г. на 784-ом заседании Постоянных представителей Министров).

4. Rapport etabli par la Presidence du Comite des Ministres, 23e Reunion Quadripartite Conseil de l'Europe / Union europeenne (Bruxelles, 3 novembre 2006), CM/Inf(2006)46 revise 15 novembre 2006.

5. CM(90)35 et Corrigendum. Documents CM, 10 Questions juridiques, 10.1 Commission europeenne pour la Democratie par le Droit (Commission de Venise), Reforme du statut de la Commission europeenne pour la Democratie par le Droit, Propositions approuvees par la Commission lors de sa 47е session pleniere (Venise, 6-7 juillet 2001), 768 Reunion, 10 octobre 2001, CM(2001)127 (Restricted), 7 septembre 2001.

6. Situation budgetaire de la Commission de Venise, 1999, CM(99)86 et 92.

7. Conclusions du Comite des Ministres, 1990, CM/Del/Concl(90)436.

8. Conclusions du Comite des Ministres, CM/Del/Concl(89)424, 424c reunion-fev/mars 1989.

9. Conclusions du Comite des Ministres, CM/Del/Concl(89)425, 424е reunion-fev/mars 1989.

Другие документы Совета Европы

1. Доклад Премьер-министра Великого Герцогства Люксембург Жана-Клода Юнкера « Совет Европы - Европейский союз: единая цель для европейского континента". Документ подготовлен Ж.-К. Юнкером в соответствии с п. 10 Итоговой декларации, принятой на Третьем саммите

Совета Европы (ВаршаваДб - 17 мая 2005 г.), и представлен автором 11 апреля 2006 г. на весенней части 57-й сессии Парламентской ассамблеи Совета Европы в Страсбурге. - Режим доступа: http://www.coe.mid.ru/d2 r.doc

2. Тезисы выступления заместителя Министра иностранных дел России А. В. Грушко на 3-й Европейской конференции представителей центральных избирательных комиссий, Москва, 22 мая 2006 г. - Режим доступа: http://www.coe.mid.ru/rl8 r.htm

3. Memorandum of understanding between the Council of Europe and the European Union, 11 April 2006, Doc. 10892.

4. Rapport de M. Toomas Hendrik lives, ancien ministre des Affaires etrangeres d'Estonie Mode of access: http://www.coe.int/T/F/Com/Dossiers/Themes/Identite/resume.asp#P428_9449 3

5. Proposition de directive « Renforcer l'espace juridique commun de la Grande Europe », 7 mai 2002, Doc.9438.

Документы Венецианской Комиссии412:

Ежегодные отчёты

1. Annual Report of Activities, 1999, CDL-RA( 1999)001.

2. Annual Report of Activities, 2000, CDL-INF(2001)018.

3. Annual Report of Activities, 2001, CDL-RA(2001)001.

4. Rapport annuel d'activites, 2004, CDL(2005)034.

5. Annual report of activities, 2005, CDL(2006)017.

6. Annual report of activities, 2006, CDL-RA(2006)001.

7. Annual report of activities, 2007, CDL-RA(2007)001.

8. Annual report of activities, 2008, CDL-RA(2008)001.

9. Annual report of activities, 2009, CDL-RA(2009)001.

Соглашения о сотрудничестве

412 Все указанные документы ВК доступны в режиме доступа: www.venice.coe.int

1. Accord de cooperation entre l'Assemblee parlementaire du Conseil de l'Europe et la Commission europeenne pour la Democratie par le Droit, 2004, CDL(2004)102.

2. Accord de cooperation entre l'Assemblee parlementaire du Conseil de l'Europe et la Commission europeenne pour la Democratie par le Droit, 2003, CDL(2003)102.

Круглые столы, семинары, исследования

1. Table ronde internationale "les relations entre le droit constitutionnel et le droit de l'Union europeenne dans les pays membres de l'Union europeenne" (Budapest, 14-15 fevrier 2005): Carnet de bord, CDL-JU(2005)016syn.

2. Etude des questions juridiques et techniques d'une eventuelle adhesion des CE/de l'UE a la CEDH, 2002, DG-II(2002)006.

3. CSCE Seminar of Experts on Democratic Institutions (Oslo, 4-15 November 1991), Contribution by the European Commission for Democracy Through Law - General Report, CDL( 1991)031.

Заключения - для Армении

1. Avis final sur la reforme constitutionnelle en Republique d'Armenie adopte par la Commission de Venise lors de sa 64e session pleniere (Venise, 21-22 octobre 2005), CDL-AD(2005)025. для Грузии

1. Avis n°328/2004 sur les projets d'amendements constitutionnels relatifs a la reforme de l'ordre judiciaire georgien adopte par la Commission de Venise lors de sa 62e session pleniere (Venise, 11-12 mars 2005), CDL-AD(2005)005.

2. Avis sur le projet d'amendement de la Constitution de la Republique de Georgie adopte par la Commission de Venise a sa 58eme Session pleniere (Venise, 12-13 mars 2004) CDL-AD(2004)008.

3. Avis sur le projet d'amendement de la Constitution de la Republique de Georgie adopte par la Commission de Venise a sa 58eme Session pleniere (Venise, 12-13 mars 2004), CDL-AD (2004)011.

для Молдавии

1. Avis sur la proposition d'amendement de la Constitution de la Republique de Moldova (introduction de requetes individuelles aupres de la Cour constitutionnelle) adopte par la Commission de Venise lors de sa 61e Session pleniere (Venise, 3-4 decembre 2004) CDL-AD(2004)043.

2. Avis sur la loi modifiant la Constitution de la Republique de Moldova notamment s'agissant du statut de la Gagaouzie adopte par la Commission de Venise a sa 50e reunion pleniere (Venise, 8-9 mars 2002), CDL-AD(2004)017.

3. Avis sur la proposition d'amendement de la Constitution de la Republique de Moldova (introduction de requetes individuelles aupres de la Cour constitutionnelle) adopte par la Commission de Venise lors de sa 61e Session pleniere (Venise, 3-4 decembre 2004), CDL-AD(2004)043.

для Украины

1. Avis sur la loi relative aux amendements a la constitution d'Ukraine adoptee le 8 decembre 2004 adopte par la Commission lors de sa 63e session pleniere (Venise, 10-11 juin 2005), CDL-AD(2005)015.

2. Avis sur la Constitution de l'Ukraine, adopte par la Commission lors de sa 30eme reunion pleniere a Venise, les 7 et 8 mars 1997, CDL-INF(1997)002.

3. Avis sur la Partie II "Droits et Libertes de l'Homme et du Citoyen" du projet de la Constitution de l'Ukraine, 1995, CDL(1995)058.

для России413

1. Opinion on the Federal Law on the Prokuratura (Prosecutor's Office) of the Russian Federation, CDL-AD(2005)014.

2. Avis relatif au projet de loi federale sur les modifications a apporter a la loi federale « sur les grands principes d'organisation des organes legislatifs

413 Список всех документов в отношении РФ см. Приложение 4.

(representatifs) et executifs des sujets de la Federation de Russie » et a la loi federale « sur les garanties essentielles des droits electoraux et du droit de participation au referendum des citoyens de la Federation de Russie» adopte par la Commission lors de sa 61 e session pleniere (Venise, 3-4 decembre 2004), CDL-AD(2004)042.

3. Avis sur le projet de la loi constitutionnelle federale sur les modifications et les complements a apporter a la «loi constitutionnelle federale sur la Cour constitutionnelle de la Federation de Russie» adopte par la Commission de Venise lors de sa 60eme session (11-12 octobre 2004), CDL-AD(2004)035.

4. Avis sur le projet de Constitution de la Republique Tchetchene adopte par la Commission de Venise lors de sa 54eme Session pleniere (Venise, 14-15 mars 2003), CDL-AD (2003) 2.

5. Avis revise sur les problemes juridiques decoulant de la coexistence de la Convention des Droits de ГНотте et des Liberies fondamentales de la Communaute des Etats independants et de la Convention europeene des Droits de ГНотте, CDL(1998)017.

6. Avis sur la Constitution de la Federation de Russie adoptee en votation populaire le 12 decembre 1993, CDL(1994)01 lcor.

- для EC

1. Opinion on the Implications of a Legally-binding EU Charter of fundamental rights on Human Rights Protection in Europe, Venice, 12-13 December 2003, CDL-AD (2003) 22.

2. Opinion on constitutional issues involved in Estonia's accession to the European Union, CDL-INF( 1998)010.

- для ОБСЕ

1. Opinion on OSCE/ODIHR Guidelines for drafting laws pertaining to freedom of Assembly adopted by the Venice Commission at its 64th Plenary Session (Venice, 21-22 October 2005), CDL-AD(2005)040.

1. Avis relatif a la Convention sur les normes en matiere Selections democratiques, et les droits et libertes electoraux dans les Etats membres de la Communaute des Etats independants, CDL-AD(2007)007.

2. Observations relatives a la Convention sur les normes en matiere d'elections democratiques et les droits et libertes electoraux dans les Etats membres de la Communaute des Etats independants (C. Grabenwarter), CDL-EL(2006)034.

3. Avis sur les problemes juridiques decoulant de la coexistence de la Convention des Droits de l'Homme et des Libertes fondamentales de la Communaute des Etats independants et de la Convention europeene des Droits de l'Homme, CDL(1997)060.

- no вопросам национальных меньшинств

1. Droits electorates et minorites nationales, CDL-INF (2000) 4.

2. Avis sur les dispositions de la Charte europeenne des langues regionales ou minoritaires qui devraient etre acceptees par tous les Etats contractants, CDL-INF(1996)003f.

3. Avis sur le projet de Charte europeenne des langues regionales ou minoritaires, CDL(1991)020f-rev-restr.

4. Rapport sur les droits des minorites, Doc. 6556, 29 janvier 1992, http://assembly.coe.int/mainf.asp?Link=/documents/workingdocs/doc92/fdoc6 556

5. Proposition pour une Convention europeenne pour la Protection des Minorites, CDL(1991)007.

no вопросам выборов

1. Guidelines on Media Analysis during Election Observation Missions, CDL-AD(2005)032.

2. Media Monitoring during Election Observation Missions, CDL-EL(2004)005.

3. Elements pour des documents d'information des electeurs, CDL (2003) 43.

4. Code of Good Practice in Electoral Matters: Guidelines and Explanatory Report - Adopted by the Venice Commission at its 52nd session (Venice, 1819 October 2002), CDL-AD(2002)023rev.

5. Руководящие принципы запрета и роспуска политических партий, приняты Венецианской комиссией на ее 41-ой пленарной сессии в Венеции 10-11 декабря 1999 г. // Совет Европы и Россия. - 2001. - № 1. -С. 42-45.

6. Lignes directrices sur le referendum constitutionnel a l'echelle nationale, CDL-INF (2001)10.

- другие документы

1. Compte rendu de la deuxieme seance, 11 avril 2006, AS(2006)CR10.

2. Etude des questions juridiques et techniques d'une eventuelle adhesion des CE/de l'UE a la CEDH, DG-II(2002)006.

3. Reform of the Statute and the Rules of Procedure of the Commission, 21 February 2001, CDL (2001)11.

4. Деятельность Европейской комиссии за демократию через право, CDL-INF (1998) 2.

5. Rapport sur l'etat d'avancement de la cooperation entre la Commission de Venise et la republique de Croatie, CDL-INF(1997)003f.

6. Contribution of the Venice Commission for the 1996 Intergovernmental Conference, CDL( 1996)013fin.

7. Observations de M. Antonio LA PERGOLA, President de la Commission. L'Union par la citoyennete europeenne, Strasbourg, le 2 avril 1996, CDL(1996)017f-restr.

8. CSCE Seminar of Experts on Democratic Institutions (Oslo, 4-15 November 1991) Contribution by the European Commission for Democracy Through Law - General Report, CDL( 1991)031.

конференции

1. Conference on "The jurisdiction of the constitutional court and the European Court of Human Rights in conflict zones" (6-7 July 2007 Batumi, Georgia), CDL-JU(2007)018.

2. Conference on the Protection of electoral rights and the right to political associations by the Constitutional Court (10-11 February 2006 Tbilisi, Georgia), CDL-JU(2006)018syn.

3. Conference sur Г «Influence de la jurisprudence de la Convention Europeenne des Droits de l'homme sur la jurisprudence constitutionnelle nationale» (Kiev, Ukraine, le 14 Octobre 2005), CDL-JU(2006)021syn. International Conference on "Legal Principles and Political Reality in the Exercise of Constitutional Control", CDL-JU(2005)064syn.

4. Table ronde internationale "les relations entre le droit constitutionnel et le droit de l'Union europeenne dans les pays membres de l'Union europeenne" (Budapest, 14-15 fevrier 2005): Carnet de bord, CDL-JU(2005)016syn. Научная литература

1. Абдуллаев, H. Э. Совет Европы и Россия: проблемы политического сотрудничества: Дис. ... канд. политол. наук: 23.00.04/РУДН. -М.: 1998. -156 с.

2. Безбородов, Ю. С. Международные модельные нормы. - М.: Волтерс Клувер, 2008. - 152 с.

3. Бирюков, М. М. Современное развитие Европейского Союза: международно-правовой подход.: Дисс. ... на соиск. уч. степ, доктора юридических наук: 12.00Ю/МГИМО. - М.: 2004. - 324 с.

4. Бирюков, М. М. Европейское право до и после Лиссабонского договора. - М.: Научная книга, 2009. - 239 с.

5. Большой юридический словарь / Под ред. А. Я. Сухарева. - М.: Инфра-М, 2007. - 858 с.

6. Велижанина, М. Ю. «Мягкое» право и его роль в регулировании международных отношений: Автореф. на соиск. науч. ст. канд. юр. наук: 12.00.10/Дипл. академия МИД РФ. - М.: 2007. - 30 с.

7. Глотов, С. А. Конституционно-правовые проблемы сотрудничества России и Совета Европы в области права человека. - Саратов: изд-во Саратовской государственной академии права, 1999. - 544 с.

8. Глотов, С. А. Совет Европы как политико-правовой институт: логические схемы и таблицы. - Краснодар: Сов. Кубань, 1999. - 188 с.

9. Голубок, С. А. Право на свободные выборы: правовые позиции Европейского Суда по правам человека и формирование международно-правовых стандартов Содружества Независимых Государств.: Автореф. на соиск. уч. степ. канд. наук: 12.00.10/СП6У. - Санкт-Петербург: 2010. — 29 с.

10. Демичева, 3. Б. Правовые стандарты Совета Европы : дис. ... канд. юрид. наук : 12.00.Ю/МГИМО(У). - М.: 2006. - 218 с.

11. Демичева, 3. Б. Правовые стандарты Совета Европы.: Автореф. дис. на соиск. уч. степ. канд. юридич. наук: 12.00.Ю/МГИМО(У). - М.: 2006. -26 с.

12. Зимненко, Б. JI. О применении норм международного права судами общей юрисдикции. - М.: Изд-во «Статут», 2006. - 539 с.

13. Европейское международное право. Учебник для ВУЗов / Под ред. Ю. М. Колосова, Э. С. Кривчиковой, П. В. Савоськова. - М.: Международные отношения, 2005. - 408 с.

14. Европейское право. Учебник для вузов / Под общей ред. JI. М. Энтина. - М..: Норма, 2009. - 720 с.

15. Калашникова, Н. В. Образование Совета Европы, его структура и основные направления деятельности: дис. канд. ист. наук: 07.00.03/Ставрополький государственный Университет. — Ставрополь: 2004. - 255 с.

16. Колодкин, A. JI. Международные рекомендательные нормы (на примере резолюций рекомендаций ГА ООН): Дис. канд. юрид. наук. М.: 1986. -219 с.

17. Кузнецов, И. К. Международно-правовые формы сотрудничества государств по специальным вопросам в рамках Совета Европы.: Автореф. дис. на соиск. уч. степ. канд. юридич. наук: 12.00.10/РУДН. - М.: 2008. -24 с.

18. Кузнецов, И. К. Международно-правовые формы сотрудничества государств по специальным вопросам в рамках Совета Европы. Дис. на соиск. уч. степ. канд. юридич. наук: 12.00.10/РУДН. - М.: 2008. - 160 с.

19. Кузнецова, С. Н. Взаимодействие Европейского Союза и Совета Европы в области защиты основных прав человека: автореф. дис. на соиск. уч. степ. канд. юридич. наук : 12.00.10/КГУ. - Казань, 2005. - 26 с.

20. Лукашук, И. И. Международное право. Общая часть: учеб. для студентов юрид. фак. и вузов. - Изд. 3-е, перераб. и доп. - М.: Волтерс Клувер, 2008.-432 с.

21. Лундестад, Г. Восток, Запад, Север, Юг. Основные направления международной политики. 1945-1996. Пер. с англ. - М.: Издательство «Весь мир», 2002. - 360 с.

22. Луткова, О. В. Основные концепции источников международного права: Дис. ... канд. юрид. наук 12.00.10/Дипл. академия МИД РФ. - М.: 2004.- 196 с.

23. Матвеев, Д. Ю. Европейские правовые стандарты в правовой системе Российской Федерации: Дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.02. - М.: 2003.- 197 с.

24. Международное право / Под ред. В. И. Кузнецова. - М.: Юристъ, 2001.-672 с.

25. Международное право. Учебник для студентов ВУЗов / Под ред. А. А. Ковалева, С. В. Черниченко. Дипломатическая академия МИД России. М.: Омега-Л, 2006. - 832 с.

26. Международное право: учебник / Отв. ред. Ю. М. Колосов, Э. С. Кривчикова. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Междунар. отношения, 2007. -816 с.

27. Международное право: учебник / Отв. ред. А. Н. Вылегжанин. - М.: Высшее образование, Юрайт-Издат, 2009. - 1012 с.

28. Нешатаева, Т. Н. Международные организации и право. Новые тенденции в международно-правовом регулировании. - 2-е изд. - М.: Дело, 1999.-272 с.

29. Право Европейского Союза: Учебник для вузов (пер. с фр.) / Под ред. С. Ю. Кашкина. - М.: Юрист, 2002. - 925 с.

30. Право Совета Европы. На пути к общеевропейскому правовому пространству / Ф. Бенуа-Ромер, X. Клебес. Пер. с фр. - М.: Изд-во «Весь Мир», 2007. - 296 с.

31. Сеидов, А. В. Международное право в эпоху глобализации. Эволюция концепции государственного суверенитета. Монография. - М.: Изд-во «Научная книга», 2005. - 154 с.

32. Тихомирова, Л. В., Тихомиров М. Ю. Юридическая энциклопедия / Под ред. М. Ю. Тихомирова. - М.: Юринформцентр, 2005. - 972 с.

33. Толстых, В. Л. Курс международного права: Учебник. - М.: Изд-во «Волтерс Клувер», 2010. - 1056 с.

34. Тункин Г.И. Теория международного права (Серия «Русское юридическое наследие). Под общей ред. Проф. Л.Н. Шестакова. - М.: Изд-во «Зерцало», 2009. -416 с.

35. Черниченко, С. В. Теория международного права. — М.: Изд-во «НИМП», 1999. - T.I. - 336 с.

36. Шибаева, Е. А. Право международных организаций. - М.: Международные отношения, 1986. - 160 с.

37. Шумилов, В. М. Международное публичное экономическое право: Учебное пособие. - М.: Изд-во «НИМП», 2001. - 288 с.

38. Шайхутдинова, Г. Р. Продвинутое сотрудничество государств в европейском праве. - Казань: Академия управления «ТИСБИ», 2007. -232 с.

39. Энтин, JI. М. Право Европейского Союза. Новый этап эволюции: 2009 - 2017 годы. - М.: Изд-во «Аксиом», 2009. - 304 с.

40. Энтин, М. JI. Международные гарантии прав человека. Практика Совета Европы. - М.: Международные отношения, 1992. - 237 с.

41. Энтин, М. JI. Международные гарантии прав человека. Опыт Совета Европы. - М.: МНИМП, 1997. - 296 с.

Сборники документов, комментарии

1. Международные избирательные стандарты. Сборник документов / Под ред. А. А. Вешнякова. - М.: Весь мир, 2004. - 1152 с.

2. Совет Европы и Россия. Сборник документов под ред. Ю. Ю. Берестнева. - М.: Юридическая литература, 2004. - 928 с.

Статьи в периодических изданиях

1. Берестнёв, Ю. Ю. Право Совета Европы и Российская Федерация // Конституционное право: восточноевропейское обозрение. - 2002. — №1(38).-С. 45.

2. Берестнёв, Ю. Ю. Стандарты Совета Европы и российская практика // Конституционное право: восточноевропейское обозрение. - 2003. -№1(42).-С. 158-159.

3. Борисов И. Б. Избирательные стандарты в России: проблемы легитимации / Российские выборы в контексте международных избирательных стандартов: Материалы международной конференции /

Под ред. А.В. Иванченко, А.Е. Любарева. - Независимый ин-т выборов. -М., 2006. - Режим доступа: www.vibori.ru

4. Варламова, Н. Верховенство права - базовый принцип европейской системы защиты прав человека // Вопросы применения норм международного права и стандартов Совета Европы в области судебной защиты прав и свобод человека: сб. материалов и нормативных актов. — Барнаул, 2004. - С. 245-306.

5. Велижанина М. Ю. «Мягкое» право и его роль в регулировании международных отношений // Юрист-международник. - 2006. - №3. - С. 57-58.

6. Гебали, В.-И. Права человека в общеевропейском процессе // Международная жизнь. - 1991. - Сентябрь (№ 9). - С. 64-75.

7. Golubok, S. Right to Free Election: Emerging Guarantees or Two Layers of Protection? // Netherlands Quarterly of Human Rights. - 2009. - Vol. 27. -№3.-P. 361-390.

8. Голубок, С. А. Правовые позиции Европейского Суда по правам человека относительно права на свободные выборы // Правоведение. -2009. -№3.- С. 187-211.

9. Гусаров, Е. П. Одним из приоритетов нашей деятельности в Совете Европы остаётся повышение политического веса организации в европейских делах // Совет Европы и Россия. — 2001. — № 1. — С. 7-10.

10. Захаров, Ю. М. Легитимация международного вмешательства во внутренние дела государства // Международная экономика и международные отношения. - 1994. - № 3. - С. 117-129.

П.Зорькин, В. Д. Интеграция европейского конституционного пространства: вопросы и ответы. Доклад на Международной конференции «Единое правовое пространство Европы и практика конституционного правосудия» 26 ноября 2006 г. - Москва. - Режим доступа: http://www.ksrf.ru/news/msg.asp?id=85&pg=l

12. Ковалёв, С. А. Права человека не есть внутреннее дело государств // Независимая газета. - 1992. - 2 апреля. — С. 1.

13. Кузнецов, С. Институциональная структура и источники права Совета Европы // Конституционное право: восточноевропейское обозрение. - 2002. - № 1(38). - С. 48-55.

14. Кузнецова, С. Н. Трудности и последствия процесса присоединения стран Центральной и Восточной Европы к Совету Европы // Сборник научных трудов соискателей и аспирантов. - Вып. 4-ый. - Н. Новгород, 2005. - С. 136-148.

15. Ланг, Р. Эстонии нужна новая конституция, 16 апреля 2007. -Режим доступа: http^/ms.delfi.ee/archive/article.pl^id^l5590606

16. Лаптев, П. А. Правовая система России и европейские правовые стандарты // Отечественные записки. - 2003. - № 2. — С. 22 - 42.

17. Лукашук, И. И. Взаимодействие международного и внутригосударственного права в условиях глобализации // Журнал российского права. - 2002. - №3. - С. 118-131.

18. Лукашук, И. И. Международное «мягкое» право // Государство и право. - 1994. - №8/9. - С. 159-167.

19. Матвеева, Т.В. К вопросу о «мягком праве» в регулировании международных частноправовых отношений // Государство и право. -2005.-№3.-С. 62-71.

3. Об экспертизе в Европейской комиссии "За демократию через право" (Венецианская комиссия Совета Европы) проекта и текста Конституции Российской Федерации, принятой всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. // Конституционное совещание. Стенограммы. Материалы. Доклады (материал подготовлен для публикации Н.В. Витруком). - 29 апреля — 10 ноября 1993 г. -Справочный том. - М., 1996. - С. 8А—100.

20. Пастухова, Н.Б. Российский суверенитет в эпоху глобализации // Журнал российского права. - 2006. - № 5. - С. 133-134.

21. Патракеев, С. Международные договоры о защите прав и свобод человека и гражданина в системе российского права // Конституционное право: восточноевропейское обозрение. - 2005. - № 2(51). - С. 60-73.

22. Покровский, Ф. А. Рекомендации и заключения в системе правовых актов Европейского сообщества // Вестн. Моск. Ун-та. Серия 3, Право. - 2002. - № 1. _ с. 114-122.

23. Свод рекомендательных норм при проведении выборов // Аналитический вестник. - 2003. — № 26 (219). — С. 1-27.

24. Софронов А. В. Европейский институты перед лицом вызовов XXI века // Совет Европы и Россия. — 2000. - № 3. — С. 13-19.

25. Тихомиров, Ю. А. Глобализация: взаимовлияние внутреннего и международного права // Журнал российского права. — 2002. — № 11. - С. 3-12.

26. Фархутдинов, И. 3. Международное право в эпоху глобализации. Обзор выступлений на международной конференции «Роль международного права в новых условиях обеспечения мира и безопасности народов». Санкт-Петербург, 24-27 июня 2003 г. // Право и политика. -2003. -№ 8. -С. 141-149.

27. Ходаковский, Д. В. Международные институты по контролю за соблюдением прав и свобод человека. Параметры становления и развития в современном миропорядке // Государство и право. - 2004. - № 12. - С. 51-60.

28. Цымбаренко, И. Б. Международно-правовые основы судебной защиты прав и свобод личности // Государство и право. - 2004. - № 2, -С. 49-57.

29. Энтин, М. JI. Соотношение обязательств, принятых Россией при вступлении в Совет Европы, и обязательств, вытекающих из членства в

организации // Конституционное право: восточноевропейское обозрение.

- 2003. -№ 1(42). - С. 141-147.

30. Энтин, М. JI. Совет Европы на служье построения общих пространств между Россией и ЕС // Московский журнал международного права. - 2006.-№ 1. - С. 166-183. Работы зарубежных авторов, Научная литература

1. Boyer, J.-Y. La contribution du Conseil de l'Europe a la sauvegarde du « patrimoine constitutionnele europeen » a l'aube de son elargissement a l'Est.

- These pour le doctorat en droit. - Grenoble, 2002. - 626 p.

2. Cornu, E. L'effectivite de la technique conventionnelle dans la pratique du Conseil de l'Europe. - These pour le doctorat en droit. - Strasbourg, Universite de Robert Schumann, 2004. - 505 p.

3. Cornu, G. Vocabulaire juridique. - Paris : QUADRIGE/PUF, 2003. -951 p.

4. Droit international public. Manuel / sous la dir. de J. Combacau, S. Sur.

- 8e edition. - Paris : Montchrestien, Lextenso editions, 2008. - 818 p.

5. Encyclopedia of Public International Law, Vol. IV / Under the Direction of R. Bernhardt. North-Holland, 2000. - 1650 p.

6. International Law / M. N. Schaw. - 5th edition. - Cambridge University Press.-2003.- 1288 p.

7. Salinas, A. La Comision par la democracia a traves del derecho (Comision de Venecia : una accion, en el marco del Consejo de Europa, para el desarollo у la extension de los valores democraticos. - Saragoza : Real instituto de estudions europeo, 1999. - 110 p.

8. Tryphonas, Ch. Le fonds de reetablissement du Conseil de l'Europe. -Paris: Editions A. Pedone, 1974. - 575 p.

9. Zeynalov, F. La securite dans le Caucase du Sud et les grandes organisations europeennes. These pour le doctorat en droit. - Grenoble, 2007. -750 p.

Статьи в периодических изданиях 1. Bjorck, A. Le role du Conseil de l'Europe dans l'edification de la « maison europeenne commune » // Vie internationale. - 1989. - № 10. - P. 32-45.

2. Bowring, B. Russia's accession to the Council of Europe and human rights, four years on // European Human Rights Review. - 2000. - № 4. - P. 362-379.

3. Boyle A., Chinkin K. Soft Law in International Law Making // International Law / Edited by Malcolm D. Evans. -Second edition. - Oxford University Press, 2007.-P. 142-164.

4. Brillat, R. La participation de la Communaute europeenne aux conventions du Conseil de l'Europe // Annuaire frangais de droit international. - 1991. - P. 819884.

5. Buquicchio G., Garonne P. L'harmonisation du droit constitutionnel europeen : la contribution de ma Commission europeenne pour la democratic par le droit // Revue de droit uniforme. - 1998. - № 2/3. - P. 323-337.

6. Buquicchio G., Garonne P. Vers un espace constitutionnel commun? Le role de la Commision de Venise / Law in Greater Europe. - Bruxelles, 2000. - P. 3-21.

7. Caggiano, G. La Commissione europea per la democrazia attraverso il diritto : un contribute italiano al rilancio del Consiglio d'Europa // La Comunita Internazionale. - 1989. - vol XLIV. - №2. - 2 Trimestre. - P. 355 - 368.

8. Caggiano, G. La Commissione europea per la democrazia attraverso il diritto // Rivista de diritto europeo. - 1989. - Guinio-Decembre (Num %). - P. 417-439.

9. Cardoso da Costa, J. M. La hierarchie des normes constitutionnelles et la fonction des droits fondamentaux, VIII conference des cours constitutionnelles, rapport portugais // Revue Universelle des droits de l'homme. - 1990. - P. 269275.

10. Chevalier-Govers, С. Actes constitutifs des organisations internationales et constitutions nationales // Revue generate de droit international public. - 2001. -№2.-P. 373-412.

11. Colard, D. Le Conseil de l'Europe, et le nouvel ordre paneuropeen // Defense nationale. - 1994. - Avril. - P. 97-109.

12. Conseil de l'Europe. Par Tavernier P., Grewe C., Ruiz Fabri H. / Juris-Classeur de droit international, LexisNexis, Editions de Juris-Classeur, Tome 2, fascicule 155-E, 2004. - P. 1-28.

13. Danilov Y., Traduction juridique du modele economique dans l'actuelle Constitution de la Federation de Russie et dans le projet de Constitution / Science et technique de la democratie. - №8, Service de l'edition et de la documentation du Conseil de l'Europe, Strasbourg, 1994. - P. 46 - 53.

14. Defarges, Ph. M. Conseil de l'Europe / Encyclopedie DALLOZ. - Editions DALLOZ. — 1999. -Fevrier. - Т. l.-P. 1-8.

15. Deletraz, H. Le Conseil de l'Europe et l'OSCE. Sont-ils complementaires ou concurrents ? // Objectif Europe. - 1997. - № 47/48. - P. 47 - 58.

16. Dupuy, R.-J. Droit declaretoire et droit programmatoire: de la coutume sauvage a la "Soft Law". L'elaboration du droit international public / Colloque de Toulouse. - Paris: Editions A. Pedone. - 1975. - P. 134-159.

17. Ferrari Bravo L. Les constitutions nationales et le droit supranational / Science et technique de la democratie. - Service de l'edition et de la documentation du Conseil de l'Europe : Strasbourg, 1994. - №5. - P. 81 - 90.

18. Flauss, J. F. L'activite conventionnelle du Conseil de l'Europe relative a la Convention des droits de l'homme, bilan d'une decennie // Annuaire fransais de droit international. - 1989. - P. 484-511.

19. Garonne, P. La Commission de Venise a la veille de son deuxieme anniversaire // Revista di studi politici internazionali. - 1999. - № 66 (1999)4. -P. 527-548.

20. Garonne, P. Option pour la legislation electorate, Attuazione della Constituzione albanese / Atti del seminario di Triete, 13-14 decembre 1999. -Quaderni del Dipartimento di Scienze Giuridiche. - Trieste : Edizioni Universita de Trieste, 2000. - P. 95-133.

21. Garonne, P. Le patrimoine electoral europeen : une decennie d'experience de la Commission de Venise dans le domaine electoral // Revue du droit public et de la science politique en France et a l'etranger. - 2001. - № 171(2001)5. - P. 14711454.

22. Gelin, E. Conseil de l'Europe: quels criteres d'admission pour les nouveaux Etats independants? // Revue politique et parlementaire. - 1995. - Juillet-aout (№ 978).-P. 28-42.

23. Golsong H., Kiss A.-Ch. Les accords entre le Conseil de l'Europe et d'autres organisations internationales // Annuaire fran9ais de droit international. - 1958. -p. 447 _ 492.

24. Golsong, H. Le Conseil de l'Europe et la souverainete internationale // Cahiers de droit europeen. - 1965. - P. 140-177.

25. Guarneri, G. Le Conseil de l'Europe et les developpements recents des droits de l'homme // Cahiers de l'espace. Le Conseil de l'Europe acteur de la recomposition du territoire europeen, sous la direction de C. Schneider. -Grenoble : GRECER, 1997. - mai (№ 10). - P. 95 - 98.

26. Harremoes, E. La cooperation juridique au sein du Conseil de l'Europe // La Communita Internazionale. - 1989. - Vol. XLIV, secondo trimestre. - № 2. - P. 333-356.

27. Holovaty, S. Le constitutionnalisme de 1'Ukraine dans le cadre du patrimoine constitutionnel europeen / Science et technique de la democratie. - Service de l'edition et de la documentation du Conseil de l'Europe : Strasbourg. - 1992. - № 3.-P. 136-147.

28. Khiltchevski, Y. Les organisations internationales : probleme de l'efficacite et de 1'universaHte//Vie internationale. - 1981. -№ 12.-P. 131-141.

29. Klebes H., Chatzivassiliou, D. Problemes d'ordre constitutionnel dans le processus d'adhesion d'Etats de l'Europe centrale et orientale du Conseil de l'Europe // Revue universelle des droits de l'homme. - 1996. - Vol. 8. - № 8-9. -P. 269-286.

30. Lalumiere, C. Le Conseil de l'Europe dans la construction de la grande Europe // Annuaire europeen. - 1989. - Vol. XXXVII. - P. 33-38.

31. Lalumiere, C. Le role possible du Conseil de l'Europe dans la nouvelle Europe // Cadmos. - Automne 1990. - P. 9 - 14.

32. Lalumiere, C. The Council of Europe's place in the new European architecture // NATO revue. - 1992. - Vol. 40. - October (№ 5). - P. 8-13.

33. Malinverni, G. La Commission de Venise et l'ingenierie constitutionnelle au benefice des nouveaux adherents au Conseil de l'Europe. - Code of access: www.upmf-grenoble.fr/espace-europe/acad2002/textes/malinverni.htm

34. Malinverni, G. L'experience de la Commission europeenne pour la democratie par le droit // Revue universelle des droits de l'homme. - 1995. - P. 391-413.

35. Malinverni, G. La contribution du Conseil de l'Europe, l'experience de la Commission europeenne pour la democratie par le droit / Colloque de Strasbourg «Vers un droit constitutionnel europeen ? Quel droit constitutionnel europeen ?».

- 1993.-P. 5-23.

36. Nicot, S. Le soutien constitutionnel europeen au processus de democratisation engage dans les PECO, 2° l'assistance constitutionnelle // Revue du Marche commun et de l'Union europeenne. - 2004. - Mai (№478). - P. 298-305.

37. Novello, G. La Commissione europea per la democrazia attraverso il diritto (Commissione di Venezia : Bilancio e prospettive // La Comunita Internazionale.

- 1997. - Vol. LII. - № 2. - P. 311.

38. Plaza, W. L'experience d'integration au sein du Conseil de l'Europe // Revue generale de droit international public. - 1977. - № 81/1977/3. - P. 686 - 723.

39. Robert, J. La Commission europeenne pour la democratie par le droit dite « Commission de Venise » / La S.C.S.E. : dimension humaine et reglement des differends / Actes du Colloque des 29 et 30 janvier 1993. - Cahiers du Centre de Droit International de Nanterre. - 1993. - № 8. - Paris : Montchrestien. - P. 255267.

40. Rousseau, D. La notion de patrimoine constitutionnel europeen / Science et technique de la democratie. - 1992. - № 3 Service de l'edition et de la documentation du Conseil de l'Europe, Strasbourg, 1992. - P.16-37.

41. Scholsem, J.- C. Le patrimoine constitutionnel europeen / Science et technique de la democratie. - Service de l'edition et de la documentation du Conseil de l'Europe : Strasbourg. - 1992. - № 3. - P. 234 - 239.

42. Soulier, G., Patrimoine constitutionnel europeen et histoire de l'Europe / Science et technique de la democratie. - Strasbourg : Service de l'edition et de la documentation du Conseil de l'Europe, 1992. - №3. - P. 38-58.

43. Tomuschat, Ch. Contribution a la session de travail «Les evolutions de la notion classique de souverainete». - Strasbourg. - 2001. - Code of access: http://www.coe.int/T/F/Com/Dossiers/Themes/Identite/Col3_Tomuschat.asp

44. Tarscys, D. Le Conseil de l'Europe, renforcer la securite europeenne par des moyens civils // Revue OTAN. - 1997. - Juin. - P. 4-8.

45. Tavernier, P. Quelle Europe pour les droits de l'homme? / Colloque de Rouen, 11 et 12 mai 1995. - Bruxelles : Editions Bruylant, 1996. - P. XII-513.

46. Tavernier P., Grewe C., Ruiz Fabri H. Conseil de l'Europe / Juris-Classeur de droit international. - Paris : LexisNexis, Editions de Juris-Classeur, 2004. - T. 2. -Fascicule 155-E.-P. 1-28.

47. Thibierge, C. Le droit souple. Reflexions sur les textures du droit // Revue trimestrielle de droit civil. - 2003. - Octobre/Decembre. - P. 599-628.

48. Vasilescu F. Le role et les competences de la Cour constitutionnelle // Science et technique de la democratie. - Strasbourg, Service de l'edition et de la documentation du Conseil de l'Europe. - 1994. - № 10. - P. 36 - 49.

49. De Vel G., Markert T. Importance and weakness of the Council of Europe Conventions and of Recommendations addressed by the Committee of Ministers to Member States / Law in Greater Europe. - Ed. Lavoisier, Paris, 2004. - P. 332-

50. Virally M. La valeur juridique des recommandations des organisations internationales // Annuaire frantpais de droit international. - 1956. - Т. II. - P. 66 -

51. Vitrouk N. Le referendum et la justice constitutionnelle de la Federation de Russie / Science et technique de la democratic. - Strasbourg : Service de Г edition et de la documentation du Conseil de l'Europe. - 1995. - № 14. - P. 135 -141.

52. Wiederkehr M.-O. Le Conseil de l'Europe, l'harmonisation du droit et la notion d'espace democratique europeen / Cahiers de l'espace. Le Conseil de l'Europe acteur de la recomposition du territoire europeen, sous la direction de C. Schneider. -Grenoble : GRECER, 1997. - mai (№ 10). - P. 81 - 88.

53. Wiederkehr M. - O., La Commission de Venise du Conseil de l'Europe, Commission europeenne pour la democratic par le Droit / Cahiers de l'espace. Le Conseil de l'Europe acteur de la recomposition du territoire europeen, sous la direction de C. Schneider. -Grenoble : GRECER, 1997. - mai (№ 10). - P. 89 -94.

Использованы сайты

1. Официальный сайт Совета Европы www.coe.int

2. Официальный сайт Венецианской комиссии www.venice.coe.int

3. Официальный сайт Европейского Суда по правам человека www.echr.coe.int

4. Официальный сайт Европейского Союза www.europa.eu

5. Официальный сайт Университета им. Пьера Мендеса Франса (Гренобль) www.upmf-grenoble.fr/espace-europe/acad2002/textes/malinverni.htm

348.

96.