Упрощенное производство по делам об административных правонарушениях, осуществляемое органами внутренних дел (милиции) тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.02, кандидат юридических наук Наймаловский, Анатолий Станиславович

• Наймаловский, Анатолий Станиславович
• кандидат юридических наук
• 1994

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Наймаловский, Анатолий Станиславович

Введение . . . . . 3

ГЛАВА I. Сущность упрощенного производства по делам об административных правонарушениях, осуществляемого органами внутренних дел

§ I. Понятие и отличительные особенности упрощенного производства по делам об административных правонарушениях

§ 2. Органы внутренних дел (милиция) в системе субъектов, осуществляющих административную юрисдикцию в упрощенном виде . .48

ГЛАВА П. Осуществление упрощенного производства по делам об административных правонарушениях органами внутренних дел

§ I. Правовой статус органов внутренних дел (милиции) в осуществлении упрощенного производства по делам об административных правонарушениях . 73

§ 2. Организация деятельности органов внутренних дел (милиции) по осуществлению упрощенного производства по делам об административных правонарушениях . . . 103

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Упрощенное производство по делам об административных правонарушениях, осуществляемое органами внутренних дел (милиции)»

Актуальность теш. Современный этап развития российской государственности можно охарактеризовать как переходный к созданию подлинно правового, демократического государства, отличительной чертой которого является упрочение гарантий прав и законных интересов личности. В полной мере это касается и тенденций развития российского административно-деликтного права, в сферу действия которого ежегодно вовлекаются миллионы граждан.

Задача совершенствования административного законодательства, а также деятельности субъектов, обеспечивающих его применение, имеет самое непосредственное отношение к органам внутренних дел (милиции), рассматривающим дела по более чем трети составов административных проступков. При этом особо может быть выделена деятельность органов внутренних дел (милиции) по осуществлению так называемого упрощенного производства по делам об административных правонарушениях1 (рассмотрение и разрешение дела на месте совершения нарушения без составления протокола), которая представляется весьма перспективной в плане дальнейшего совершенствования административной практики ОВД.

Следует отметить, что в целом проблема осуществления производства по делам об административных правонарушениях уже была предметом изучения многих ученых-аористов. В частности, здесь можно выделить работы,Д.Н.Бахраха, В.В.Ваасенкова, И.И. Веремеенко, Р,ИДенисова, Е.В.Додина, В.И.Жулева, Е.Ю.Зинченко, И.Н.Зубова, А .П.Коренева, Б.М.Лазарева, А.С.Ловинюкова, Л.Л.Попова, Н.Г.Салищевой, С.М.Скворцова, М.С.Студеникиной, А.В.Мура-шева, А.П.Шергина, В.Ф.Фефиловой, А.Ю.Якимова и других авторов. т х Далее - упрощенное производство.

Вместе с тем, вопросы упрощенного производства по делам об административных правонарушениях, особенно осуществляемого органами внутренних дел (милицией), пока не были предметом комплексного исследования монографического характера. Кроме того, немаловажным является и то обстоятельство, что большинство предыдущих разработок в значительной мере устарело и не отражает реальной ситуации, сложившейся в названной сфере. В частности, это относится к вопросу о правотворчестве местных администраций, значительно расширивших перечень составов административных правонарушений, рассмотрение которых может осу-ществляться в упрощенном порядке. Можно также констатировать неудовлетворенность практических подразделений ОВД в соответствующей нормативно-методической базе их деятельности в сфере упрощенного производства по делам об административных правонарушениях.

В совокупности вышеизложенное и обусловило выбор темы настоящей работы.

Объектом исследования являлась деятельность ОВД по осуществлению упрощенного производства по делам об административных правонарушениях.

Предметом изучения, были избраны:

- само упрощенное производство, как институт администра тивно-деликтного права, разновидность административно-исполнительного производства;

- система субъектов, уполномоченных осуществлять такое производство, роль и место органов внутренних дел (милиции) в этой системе;

- состояние правового, в том числе ведомственного, регули рования вопросов упрощенного производства по делам об админист ративных правонарушениях;

- организация и практика деятельности российских ОВД по рассмотрению и разрешению дел об административных правонарушениях в порщще упрощенного производства;

- соответствующий зарубежный опыт.

Цель работы заключалась в совершенствовании названной ^деятельности органов внутренних дел (милиции). В ходе работы над диссертацией автором были поставлены и разрешены следующие научно-исследовательские задачи:

- рассмотрена сущность и характерные особенности упрощенного производства по делам об административных проступках;

- выявлены пробелы и коллизии нормативной базы деятельности органов внутренних дел (милиции) в области административного исполнительного производства, в т.ч. упрощенного;

- установлены типичные недостатки в организации и практической работе органов внутренних дел (милиции) по осуществлению упрощенного производства по делам об административных правонарушениях;

- изучен зарубежный опыт решения исследуемой проблемы;

- разработаны и аргументированы конкретные предложения по совершенствованию правового регулирования, оршанизации и практики деятельности органов внутренних дел (милиции) МВД России по рассмотрению дел об административных правонарушениях в порядке упрощенного производства.

Методологическая база исследования. Работа выполнена на основе системного подхода к исследованию социально-правовых объектов. При проведении исследования были также использованы такие специальные научные методы, как исторический, формальнологический, статистический, сравнительно-правовой и др. В ходе написания диссертации автором было изучено около 1000 дел об административных правонарушениях, опрошено 500 сотрудников органов внутренних дел (милиции), свыше 100 правонарушителей и около 3000 граждан.

Научная новизна диссертации заключается прежде всего в том, что это фактически первая работа, где вопросы совершенствования деятельности органов внутренних дел (милиции) по рассмотрению и разрешению дел об административных правонарушениях в порядке упрощенного производства рассмотрены на монографическом уровне.

Диссертант впервые комплексно и с учетом особенностей современной ситуации исследовал проблему упрощенного производ-ства по делам об административных правонарушениях, в целом, роль и место ОДЦ в системе субъектов такого производства, практику их деятельности, что позволило аргументировать ряд конкретных предложений в части повышения эффективности данной деятельности. В частности, в работе, по-новому, рассмотрены вопросы сущности упрощенного производства и его значение; впервые проанализировано новейшее российское законодательство, имеющее отношение к данной проблеме, проведен его сравнительный анализ с законодательством республик, ранее составлявших СССР; критически проанализирована нормотворческая практика местных органов власти и управления. Диссертант впервые исследовал соответствующую практику органов внутренних дел (милиции), сопоставил ее с зарубежными аналогами и аргументировал конкретные предложения по совершенствованию этой работы.

На защиту выносятся следующие основные предложения:

- авторская позиция в отношении понятия и характерных особенностей упрощенного производства по делам об административных правонарушениях; его роли и места в системе административного процесса;

- выводы и предложения диссертанта по оценке состояния правовой базы упрощенного производства и возможным направлениям' ее совершенствования;

- обоснование роли и места органов внутренних дел (милиции) в системе субъектов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в упрлщенном порядке;

- результаты исследования полномочий, организации и практики деятельности различных служб, подразделений и должностных лиц милиции по рассмотрению дел об административных правонарушениях в упрощенном порядке, обобщения имеющегося в этой области передового опыта, типичных упущений и просчетов;

- конкретные предложения по совершенствованию правового регу лирования, организации и практики деятельности ОВД по рассмотрению дел об административных правонарушениях в упрощенном порядке.

Теоретическую и практическую значимость диссертации составляют прежде всего предложения соискателя по совершенствованию правового регулирования, организации и практики деятельности органов внутренних дел (милиции) по рассмотрению дел об административных правонарушениях в упрощенном порядке. Значимость результатов исследования обуславливается также новизной самой постановки проблемы; критическим подходом к оценке действующего законодательства и практики его применения; введением в научный оборот новых понятий и фактических данных, прогностическим характером ряда выводов диссертанта; апробиро-ванностью многих положений работы на практике и в научно-исследовательской деятельности.

Выводы и рекомендации соискателя прошли практикескую апробацию в Управлении правового обеспечения МВД России при подготовке предложений Министерства по совершенствованию законодательства и иных документов, научно-исследовательской работе НИЛ-5 ВНИИ МВД России в ходе разработок плановых тем НИР и при выполнении поручений руководства МВД России, что подтверждается соответствующими справками и актами о внедрении. Автор, в частности, принял участие в подготовке проекта Инструкции о порядке производства по делам об административных правонарушениях в органах внутренних дел и Приказа МВД России об ее утверждении (направлена в МВД России), Методических рекомендаций об организации исполнения постановлений о наложении административных штрафов, Памятки сотруднику милиции общественной безопасности по борьбе с административными правонарушениями на потребительском рынке и других документов, разосланных на места в подразделения ОВД для практического использования.

Кроме того, при участии автора был подготовлен проект Основ законодательства Российской Федерации об административных правонарушениях и проект Закону РФ "О внесении изменений и дополнений в законодательство Российской Федерации об административной ответственности за незаконную торговлю" (направлен для рассмотрения в Министерство юстиции России).

Основные выводы, полученные автором по результатам исследования докладывались на ряде научно-практических конференций и семинаров во ВНИИ МВД России, а также нашги отражение в его двух печатных работах.

Структура и объем диссертации были предопределены целью и задачами настоящей работы. Диссертация выполнена на 163 стр. машинописного текста и состоит из введения, двух глав., четырех параграфов и заключения. Список источников, использованных при написании диссертации, включает 152 наименования.

Заключение диссертации по теме «Конституционное право; муниципальное право», Наймаловский, Анатолий Станиславович

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

1. Учитывая общую тенденцию роста административных деликтов, одним из перспективных направлений совершенствования борьбы с ними представляется развитие так называемого упрощенного производства по делам об административных правонарушениях, заключающегося в том, что протокол по данным правонарушениям не составляется, а взыскание (штраф или предупреждение) налагется и исполняется на месте.

Упрощенное производство характеризуется минимальным количеством осуществляемых правоприменителем процессуальных действий при их максимальной оперативности.

Перечень предусмотренных законодательством Российской Федерации составов административных правонарушений, при совершении которых составление протокола не является обязательным, содержится в ст.237 Кодекса России об административных правонарушениях (КоАП РСФСР). В той же статье имеется также указание на то, что протокол не составляется и в иных случаях, установленных законода тельс твом.

2. На практике решениями местных администраций в данный перечень включен ряд принципиально новых составов, причем, на наш взгляд, далеко не всегда достаточно обосновано.

Традиционно принято считать, что упрощенное производство применяется в случаях наиболее простых и очевидных дел, когда не требуется особого разбирательства, а возможная санкция незначительна*. Между тем, наметилась тенденция, согласно которой упрощенный порядок производства применяется и в случаях, когда санкция нормы весьма значительна. Особенно это касается т

См., например: Производство цо административным правонарушениям. - Свердловск, 1980. С.5-6. правонарушений, связанных о незаконной торговлей и иными нарушения® на потребительском рынке.

Исследование показало, что в этих случаях нередки различного рода нарушения законности, создаются условия для развития коррупции. Тем не менее, мы решительно несогласны с Е.Ю.Зинченко, которая по этим мотивам вообще предлагает отказаться от 2 института упрощенного производства .

Аналогично мы оцениваем и позицию тех авторов (В.М.Максимов, М.И.Попов, Г.Г.Сиденко и др.), которые считают, что упрощенное производство следует максимально ограничить с тем, чтобы переключить ОВД на решение более значимых задач.

По нашему мнению, в сегодняшних условиях в этом вопросе невозможно прямое заимствование западного опыта отнесения решения дел о всех правонарушениях к исключительной компетенции судов. Это вызвано, во-первых, материально-техническими трудностями; во-вторых, огромным валом правонарушений рассматриваемого типа; в-третьих, низкой правовой культурой и исполнительской дисциплиной граждан, что в конечном итоге может привести к неисполнению наложенных взысканий.

Тем не менее, должны быть приняты безотлагательные меры, обеспечивающие эффективный контроль за сферой упрощенного производства.

В частности, необходимо урегулировать вопросы обжалования постановлений о наложении взысканий в порядке упрощенного производства, либо вообще отказаться от института обжалования по таким делам, четко регламентировать реквизиты соответствующих документов. о

См., например: Зинчекко Е.Ю. Административно-правовая деятельность органов внутренних дел по борьбе с правонарушениями корыстной направленности. Автореф.дисс. . канд.юрид.наук. -М., 1993. С.19.

3. С точки зрения технологии процедура упрощенного разбирательства по делам об административных правонарушениях носит устный характер и завершается предупреждением правонарушителя (устным или письменным) либо взиманием штрафа (с выписыванием правонарушителю квитанции установленного образца). При упрощенном производстве качественно ограничены возможности применения мер административно-процессуального принуждения (задержание, доставление).

В то же время в законодательстве нет четкого перечня должностных лиц, уполномоченных осуществлять административную юрисдикцию в порядке упрощенного производства; не регламентировано содержание процессуальных документов; на местах отсутствуют бланки необходимых процессуальных документов, формы учета и т.д.

Особо это проявляется в деятельности органов внутренних дел (милиции), которые, исходя из расширительного толкования содержания их компетенции, призваны осуществлять борьбу с любыми видами.правонарушений.

4. Основные причины, обуславливающие важность упрощенного производства по делам об административных правонарушениях, на наш взгляд, состоят в следующем:

4.1. Потребность практики в экономии административно-процессуальных средств.

Здесь следует согласиться с Ю.К.Якимовичем, который применительно к уголовному процессу пишет, что процессуальная форма здесь является не самоцелью, а лишь средством для достижения истины по делу. Дела же различаются по сложности. И если есть возможность достичь оптимального результата с наименьшими за- . тратами, то это не может не учитываться в уголовном судопроизводстве .

Число административных правонарушений, регистрируемых в России, неуклонно возрастает, а правоохранительная система -известной мере уже не справляется с этим "валом". Как следствие этого, определенная и весьма значительная часть правонарушителей либо вообще не попадает в поле ее зрения, либо, что называется, отделывается легким испугом: к ним применяется меры общественного воздействия.

В этой связи начавшееся реформирование административного законодательства, на наш взгляд, должно осуществляться по двум приоритетным направлениям: а) либерализация в отношении деяний, не представляющих большой общественной опасности (вредности) и б) усиление ответственности за те правонарушения, который вызывают наибольший общественный резонанс, мешают реформированию нашего общества.

В данном контексте более широкое внедрение упрощенного производства можно рассматривать как определенную часть реализации первого из обозначенных выше направлений (либерализация).

4.2. Целесообразность, по возможности, максимального приближения момента наказания (взыскания, государственного принуждения и т.п.) к моменту совершения правонарушения.

В уголовно-процессуальной литературе отмечалось, что т менее опасное преступление реакция правоохранительных органов должна быть более быстрой, чем в случаях с более серьезным, преступлением, где поспешность нередко приводит к ошибкам4.

В этом смысле упрощенное (протокольное) производство может рассматриваться как некое уголовно-правовое основание для дифференциации преступлений по степени их общественной опасности. о

См.: Якимович Ю.К. Уголовно-процессуальные производства. Автореф.дисс. . докт.юрид.наук. - М., 1992. С.19.

4 См.: Якимович Ю.К. Указ.соч. С.19.

Что касается административных деликтов, то и зездесь соответственно если применяется упрощенная форма разрешения дела, значит речь должна идти о наименее общественно опасных (вредных) проступках.

Такое производство, во-первых, обеспечивает максимально гуманный, "щадящий" (в психологическом отношении) режим привлечения гражданина к ответственности (что очень важно при совершении малозначимых , не представляющих большой общественной опасности деяний) и, во-вторых, одновременно значительно экономит усилия правоприменителей, позволяет ему сосредоточить основное внимание на наиболее общественно значимых направлениях своей деятельности.

5. Сегодняшние тенденции развития административно-деликт-ного законодательства таковы, что основная часть решений, устанавливающая административную ответственность за те или иные действия, принимается на местном уровне. Причем все чаще в этих решениях предусматривается именно упрощенный порядок разрешения дел об административных правонарушениях.

Между мтем, в процессуальном плане здесь все еще имеется много нерешенных проблем, что отрицательно сказывается на правоприменительной практике.

Во-первых, во многих нормативных актах, как в законодательным, так и в решениях местных органов власти, устанавливающих административную ответственность с применением упрощенной формы производства, нет четкого указания на субъекты правоприменения.

Обычно в этих случаях используются термины "сотрудники (работники) милиции, непосредственно осуществляющие охрану.общественного порядка", "сотрудники муниципальной милиции" и т.д.

Мы присоединяемся к мнению А.Ю.Якимова, что указание на категорию субъектов, уполномоченных осуществлять упрощенное производство, должно быть более четким, что весьма важно для с; обеспечения соблюдения законности0. Между тем, не исключен и иной (расширительный) подход, при котором возможность разрешения дел об административных правонарушениях в упрощенном порядке предоставляется всем без исключения сотрудникам милиции, находящимся при исполнении соответствующих обязанностей.

Так, если ранее упрощенное производство по делам о нарушениях правил дорожного движения (ст.203 КоАП РСФСР) могли осуществлять лишь определенные категории работников ГАИ (командиры подразделений ДПС и их заместители, государственные автомобильные инспектора, инспектора ДПС и другие инспектора, осуществляющие контроль за соблюдением правил дорожного движения и иных нормативов, относящихся к обеспечению безопасности дорожного движения), то в настоящее время такое право предоставлено всем работникам ГАИ, имеющим специальное звание.

По нашему мнению, реализация такого законодательного решения натолкнется на сложности обеспечения достаточной подготовки всего личного состава ГАИ к данного рода деятельности, что неизбежно повлечет ошибки в правоприменении и конфликтные ситуации.

Во-вторых, на местах пока еще не везде налажен механизм исполнения административных взысканий, наложенных в упрощенном порядке. Особенно эти проблемы характерны для деятельности патрульно-постовой службы органов внутренних дел на железнодорожном транспорте, которые зачастую вынуждены использовать См.: Якимов А.Ю. О правовом регулировании деятельности должностных лиц органов внутренних дел (милиции) по наложению административных взысканий без составления протокола // Вопросы борьбы с преступностью в современных условиях. - М., 1989. С.81. процессуальные документы МПС.

В этой связи нами предлагается разработать и принять единую Инструкцию, регламентирующую производства по делам об административных правонарушениях в органах внутренних дел, внести ряд конкретных изменений и дополнений в Ком РСФСР.

Кроме того, предлагается принять меры по совершенствованию профессионального мастерства сотрудников ОВД, укреплению из взаимодействия с другими субъектами, обладающими админист-ративно-юрисдикционными полномочиями в рассматриваемой сфере.

Полагаем, что предложенные нами возможные варианты разрешения названных проблем будут иметь практическую значимость для повышения эффективности административно-юрисдикционной деятельности ОВД, осуществляемой в порядке упрощенного производства .

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Наймаловский, Анатолий Станиславович, 1994 год

1. Официально-документальные материалы

2. Конституция Российской Федерации. М., 1993.

3. Основы законодательства Союза ССР и союзных республик об административных правонарушениях. Ведомости Верховного Совета СССР. 1980, * 44. Ст.909.

4. Кодекс РСФСР об административных правонарушениях. -М., 1994.

5. Закон СССР от 31 октября 1990 г. "Об усилении ответственности за спекуляцию »незаконную торговую деятельность и за злоупотребления в торговле". Ведомости Съезда, народных.депутатов СССР и Верховного Совета СССР, 1990, Л 45. Ст.1167.

6. Закон РСФСР "О милиции". Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. Л1991, Л 16, Ст.503.

7. Закон РСФСР "О местном самоуправлении в РСФСР". Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991, Л 29. Ст.1010; 1992, Л 34. Ст.1966.

8. Закон Российской Федерации "О краевом, областном Совете народных депутатов и краевой, областной администрации". Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета Российской Федерации. 1992, Л 13. Ст.663.

9. За.;<он Российской Федерации "О дополнительных полномочиях местных Советов народных депутатов в условиях перехода к рыночным отношениям". Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета Российской Федерации. 1992, Л 34. Ст.1966.

10. Указ Президента Российской Федерации от 29 января 1992 г. "О свободе торговли". Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1992, I 6. Ст.290.

11. Указ Президента Российской Федерации от 23 июня1992 г. "О некоторых мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации "О свободе торговли". Ведомости Съезда народных депутатов.и Верховного Совета Российской Федерации. 1992,1. В 26. Ст.1509.

12. Положение о милиции общественной безопасности (местной милиции) в Российской Федерации". Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993, 1 7. Ст.562.

13. Устав автомобильного транспорта РСФСР.- СП РСФСР. 1969, Л 2-3. Ст.8.

14. Распоряжение премьера правительства Москвы от4 декабря 1991 г. № 1022-РП и0 создании вещевого рынка на территории Большой спортивной арены стадиона имени В.И.Женина". Вестник мэрии Москвы. 1991, № 3. C.9-I0.

15. Инструкция по организации работы участкового инспектора милиции. Утверждена приказом МВД России от 14.07.92 г.$ 231.

16. Устав Патрульно-постовой службы милиции общественной безопасности. Утвержден приказом МВД России от 18.01.93 г. I 17.

17. Приказ МВД Российской Федерации от 13.04.93 г. Л 166 "О совершенствовании организации охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности".

18. Приказ МВД Российской Федерации от 23.08.93 г. $ 391 "О мерах по реализации Закона Российской Федерации "О внесении изменений и дополнений в законодательные акты Российской

19. Федерации в связи с упорядочением ответственности за незаконную торговлю".

20. Совместны! приказ МПС и МВД России от 24.07.91 г.10Ц-1246 "0 мерах по обеспечению правопорядка в сфере пассажирских перевозок".

21. Инструкция МПС "О порядке взимания штрафов за административные правонарушения на железнодорожном транспорте" от 5.07.86 г. * ЦП-4389.2. Монографии и статьи

22. Административная деятельность органов внутренних дел. ПособиеМинск, 1987.

23. Административное право. Общая и Особенная части. Учебник / Под ред.А.П.Коренева. M., 1986.

24. Административное право (Вопросы административно-юрисдикционной деятельности органов внутренних дел). Учебное пособие / Под ред.Л.Л.Попова. M., 1983.

25. Административное.право и административная деятельность ОВД. Учебник / Под. ред. Л. Л .Попова. M., 1990.

26. Алехин А.П. Административная ответственность за правонарушения на транспорте. М., 1967.

27. Андреев Е.М., Бертуш С.И., Зубов И.Н., Шергин А.П., Якимов А.Ю. Исполнение административных взысканий органами внутренних дел. M., . 1990. . .

28. Бахрах Д.Н. Меры административного и общественного воздействия на правонарушителей. М. » 1971.

29. Бахрах Д.Н. .Советское законодательство об административной ответственности. Учебное пособие. Пермь, 1969.

30. Бахрах Д.Н. Состав административного проступка. -Свердловск, 1987.

31. Бахрах Д.Н., Ренов Э.Н. Производство по делам об административных правонарушениях. Учебное пособие. М., 1989.

32. Бахрах Д.Н., Серегин A.B. Ответственность за нарушение, общественного .порядка. -M., 1976.

33. Бородин С.С. Патрульно-постовая служба милиции. Пособие.,- JI., 1983.

34. Веремеенко й.й. Административно-правовые санкции.-М., 1975.

35. Веремеенко И.И. Механизм административно-правового регулирования в сфере охраны общественного порядка. М., ч.1, 1981; ч.2, 1982.

36. Власов В.А., Студеникин G.G. Советское административное, право. Учебник. И., 1959.

37. Вопросы организации и деятельности местной (муниципальной) милиции. Научно-аналитический обзор. М., 1992.

38. Галаган Й.А. Административная ответственность в СССР: процессуальное регулирование. Воронеж, 1976.

39. Гижевский В.К. Меры административного принуждения, применяемые органами внутренних дел на транспорте. Учебное пособие. Киев» 1986.

40. Грачев А.Н. Административно-правовое воздействие ГАЙ на нарушителей правил дорожного движения. Лекция. М., 1976. . .

41. Денисов,P.I. Административный надзор в сфере дорожного движения. М.,,1981.

42. Додин Е.В. Административные проступки и их профилактика органами внутренних дел на транспорте. Учебное пособие. Киев, 1983.

43. Додин Е.В. Доказательства в административном процессе. М., 1973.

44. Додин E.B. Доказывание в административно-юрисдикци-онной деятельности органов внутренних дел. Учебное пособие. -Киев, 1985.

45. Достоверность данных учета административных правонарушений в органах внутренних дел; проблемы и некоторые пути их решения. Экспресс-информация. М., 1989.

46. Дюжа ев A.B., Смуров Ю.В. Административно-правовые меры борьбы с нарушениями правил дорожного движения // Организационное и правовое совершенствование деятельности органов внутренних дел по обеспечению безопасности дорожного движения.-М., 1986., ,

47. Еропкин М.И., Попов 1.1. ,^Шергин А.П. О применении штрафов за нарушение,общественного порядка // Советское государство и право. 1971. -17.

48. Жулев В. , Короткова Т. Штраф на месте. Какова его эффективность? // Социалистичексая законность. 1970. - Jf 9.

49. Килясханов Й.Ж. Организация и совершенствование деятельности службы участковых инспекторов милиции в гораайоргане. Лекция. М., 1990. , .

50. Колонтаевский Ф.Е. Организационно-правовые вопросы становления службы милиции общественной безопасности. Научно-аналитический обзор. М., 1991.

51. Колонтаевский Ф.Е. Повышение уровня организации работы патрульно-постовой службы милиции по охране общественного порядка. Научно-аналитический обзор. М., 1989.

52. Комментарий к законодательству РСФСР о борьбе с пьянством и алкоголизмом.-М., 1986.

53. Комментарий к Кодексу РСФСР об административных правонарушениях. ~М., 1989.

54. Котюргин С.И. О видах производств по делам об административных правонарушениях // Производство по делам об административных правонарушениях в органах внутренних дел.-Киев, 1983.

55. Котюргин С.И. Понятие, принципы и формы административно-процессуальной .деятельности милиции. Лекция. Омск, 1973.

56. Лазарев Б.М, Административные правонарушения и ответственность за их совершение // Советское государство и право.,- 1985. 1 8, .

57. Лазарев Б.М. Компетенция органов управления. М., 1972. ,

58. Лазарев В.В., Попов Л.Л., Розин Л.М. Правовые основы обеспечения общественного порядка, -г М., 1987.

59. Лазарев В.В., Левченко Н.П. Правоприменительная деятельность органов внутренних дел. М., 1989.

60. Юрия В.А. Административно-процессу альная деятельность и виды административных производств // Советское государство и право. 1978. -II,

61. Лунев А. Административные взыскания и органы, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях // Социалистическая законность. 1981. - Л 5.

62. Максимов В.М,, Попов М.И., Сиденко Г.Г. Деятельность руководителей горрайоргана внутренних дел по обеспечению безопасности дорожного движения. Лекция. М., 1986.

63. Методические рекомендации по обеспечению законности в деятельности милиции по применению законодательства об административных правонарушениях в сфере охраны общественного порядка. М., 1992.

64. Мозжухин A.B. Место административной практики в деятельности участковых инспекторов милиции // Проблемы административной ответственности на современном этапе. М., 1989.

65. Обеспечение охраны общественного порядка силами муниципальной, милиции. Аналитическая справка М., 1992.

66. Организация работы аппаратов службы охраны общественного порядка. Учебное пособие / Под ред. Туманова Г.А. М., 1990.

67. Организация работы участковых инспекторов милиции. Учебное пособие / Под ред.Колонтаевского Ф.Е. М., 1990.

68. Осипов Ю.Й. Организация патрульно-постовой службы местной милиции США. Учебное пособие. М., 1990.

69. Петров Ю.А. К понятию должностного лица // Правоведение. 1976. - № 6.

70. Петухов П.А. Юрисдикционная деятельность в советском государственном управлении // Правоведение. 1980. - Л 5.

71. Петухов Г.Е., Васильев A.C. Понятие должностного лица в советском законодательстве и правовой науке // Правоведение. 1980. - 1.3,2.62» Попов Л.Л. Эффективность административно-правовых санкций в сфере охраны общественного порядка. М., 1976.

72. Попов Л.Л. Убеждение и принуздение. Организационно-воспитательные и административно-правовые средства охраны общественного .порядка в деятельности.советской милиции. М., 1968.

73. Попов Л.Л., Серегин A.B. Административно-правовая охрана общественного порядка // Советское государство и право. -1985. Ä 6.

74. Попов Л.Л., Шергин А.П. Исследование эффективности административно-правовых санкций за нарушения общественного порядка // Советское государство и право. 1974. - II 8.

75. Поспелов Ю.М. Некоторые вопросы совершенствования правового положения отделов (управлений) внутренних дел автономных округов // Проблемы управления горрайорганами внутренних дел. Сборник научных.трудов. М.,.1981.

76. Постольник В.А, Организация работы участкового инспектора милиции. Учебное пособие. М., 1985.

77. Производство по административным правонарушениям. Учебное пособие. Свердловск, 1980.

78. Прудников A.C. Организация охраны общественного порядка и борьбы с правонарушениями на объектах транспорта. Лекция. М., 1992.

79. Розин I.M. Осуществление административно-юрисднк-ционной деятельности органами внутренних дел в условиях демократии и гласности. Научно-аналитический обзор. м., 1991.

80. Саввин М.Я. Виды правонарушений в сфере общественного порядка // Проблемы совершенствования административной деятельности органов внутренних дел. М., 1982.

81. Салищева Н.Г. Гражданин и административная юрисдикция в СССР. М., 1970.

82. Самсонов 1.М. Особенности борьбы с административными правонарушениями на транспорте // Проблемы теории и практики административной ответственности в свете решений ХХУ съезда КПСС и Конституции СССР. М., 1979.

83. Севрюгин В.Е. Административный проступок. Понятие, принципы, ответственность. М., 1989.

84. Серегин A.B. Советский общественный порядок и административно-правовые средства его укрепления. М., 1975.

85. Скворцов С.М. Индивидуализация наказания в советском административном праве // Вопросы совершенствования деятельности аппаратов милиции. М., 1982.

86. Скворцов С.М. Принципы наложения административных взысканий и их реализация в деятельности органов внутренних дел. Учебное пособие. М., 1984.

87. Скворцов С.М. Реализация принципа определенности границ административных наказаний в деятельности органов внутренних дел // Проблемы совершенствования административной деятельности органов внутренних дел. М., 1982.

88. Соловей Ю.П. Об усмотрении в административной деятельности советской милиции // Вопросы усиления борьбы органов внутренних дел с правонарушениями. М., 1981.

89. Соловей Ю.П. Оценочные понятия права и их применение в административной деятельности советской милиции // Актуальные проблемы совершенствования административной деятельности органов внутренних дел в условиях развитого социализма. Киев, 1983.

90. Соловей Ю.П. Правовое регулирование деятельности милиции в Российской Федерации. Омск, 1993.

91. Сухарев В.Ф. Проблемы совершенствования организационных структур органов внутренних дел. Учебное пособие. М., 1985.

92. Сухаркова А.И. Правовое положение службы охраны общественного порядка городских, районных органов внутренних дел. Лекция. Шнек, 1985.

93. Туманов Г.А. Орган внутренних дел как система управления. . Лекция. M., 1972.

94. Туманов Г.А. Организация управления в сфере охраны общественного порядка. M., 1972.

95. Управленческие процедуры. M., 1988.

96. Усиков П.Т. Некоторые вопросы совершенствования правового регулирования организации работы городских отделений милиции // Вопросы совершенствования работы милиции по укреплению законности и правопорядка. M., 1984.

97. Фефилова В.Ф. Классификация административных производств // Производство по делам об административных правонарушениях в органах внутренних дел. Киев, 1983.

98. Цепков C.B. Административные правонарушения и их особенности в сфере охраны общественного порядка. Учебное пособие. M., 1987.

99. Шергин А.П. Административная юрисдикция. М., 1979.

100. Шергин А.П. Административные взыскания и практика их применения органами внутренних дел. М., 1974.

101. Шергин А.П. Система органов административной юрисдикции // Управление и право. Вьш.З. М., 1977.

102. Шергин А.П. Совершенствование системы информации органов внутренних дел о применении административных штрафов // Проблемы совершенствования административной деятельности органов внутренних дел, М., 1972.

103. Шергин А.П., Саввин М.Я. Административно-юрисдикци-онная деятельность органов внутренних дел и пути повышения ее эффективности. М., 1977.

104. Шергин А.П., Фефилова В.Ф., Михайлов A.A., Скворцов С.М. Процессуальные формы административно-юрисдикционной деятельности органов внутренних дел. Учебное пособие. М., 1985.

105. Якимов АД). О правовом регулировании деятельности должностных лиц органов внутренних дел (милиции) по наложению административных взысканий без составления протоколов // Вопросы борьбы с преступностью в современных условиях. М., 1989.

106. Якимов А.Ю. Система органов (должностных лиц), уполномоченных рассматривать дела об административных нарушениях антиалкогольного законодательства // Административно-правовые проблемы охраны общественного порядка. М., 1987.

107. Диссертации и авторефераты

108. Веремеенко И.И. Механизм административно-правового регулирования в сфере охраны общественного порядка. Дисс. . докт.юрид.наук. М., 1983.

109. Вежновец В.Н. Индивидуальные акты органов внутренних дел по охране общественного порядка. Автореф.дисс. . канд. юрид.наук. М., 1987.

110. Денисов Р.й. Правовые и организационные проблемы административного надзора в области внутренних дел. Автореф. дисс. . докт.юрид.наук. М., 1983.

111. Зинченко Е.Ю. Административно-правовая деятельность органов внутренних дел по борьбе с правонарушениями корыстной направленности. Автореф. дисс. . канд.юрид.наук, М., 1993.

112. Коваленко О.И. Ответственность за административные правонарушения по делам, подведомственным органам внутренних дел. Автореф. дисс. . канд.юрид.наук. Киев, 1982.

113. Котюргин C.I. Административный процесс в деятельности советской милиции. Автореф.дисс. . канд.юрид.наук. М., 1968.

114. Лещенко М.В. Исполнение административных взысканий органами внутренних дел. Автореф. дисс. . канд.юрид.наук. -М., 1979.

115. Ловинюков A.C. Административно-правовая охрана безопасности дорожного движения. Автореф. дисс. . канд.юрид. наук. М., 1980.

116. СУаров Й.А. Деятельность органов внутренних дел по реализации актов местных Советов и их исполкомов в сфере охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности. Автореф. дисс. . канд.юрид.наук. М., 1985.

117. Петухов П.А. Административный процесс в юрисдик-ционной деятельности органов советского государственного управления. Автореф. дисс. . канд.юрид.наук. Л., 1981.. 151

118. Плишкин В.М. Административно-правовые и организационные проблемы взаимодействия транспортных и территориальных органов внутренних дел в охране общественного порядка. Автореф. дисс. . канд.юрид.наук. Киев, 1984.

119. Саввин М.Я. Вопросы эффективности административного штрафа, применяемого органами внутренних дел. Автореф. дисс. . канд.юрид.наук. M., 1974.

120. Телегин A.C. Расследование административных правонарушений. Автореф. дисс. . канд.юрид.наук. Свердловск,1984.

121. Титов H.H. Основания и порядок наложения милицией административных штрафов. Автореф. дисс. . канд.юрид.наук. -Киев, 1986.

122. Цепков C.B. Административные правонарушения и их особенности в сфере охраны общественного порядка. Автореф. дисс. . канд.юрид.наук. M., 1983.

123. Шергин А.П. Проблемы административной юрисдикции. Дисс. .докт.юрид.наук. M., 1980.

124. Шкарупа В.К. Доказательства в производстве по делам об административных правонарушениях, подведомственных органам внутренних дел. Автореф. дисс. . канд.юрид.наук. Киев,1985. .

125. Штефан С.М. Производство по делам об административных правонарушениях, подведомственных милиции (по материалам Украинской ССР). Автореф. дисс. . канд.юрид.наук. Киев, 1982.

126. Якимов A.D. Органы внутренних дел как субъекты, административной юрисдикции. Дисс. . канд.юрид.наук. М., 1987.

127. Якимович Ю.К. Уголовно-процессуальные производства. Автореф. дисс. . докт.юрид.наук. M., 1992.

128. Законодательство зарубежных стран. Монографии, статьи, авторефераты диссертаций зарубежных авторов

129. Закон за административните нарушения и наказания. -Държавен вестник, 1 92, 1969; Л 88, 1973; Л 50, 1978;28, 1982.42. 1968.1. t5*rveny а 8гаЬа1увв^взо.сг»1 (А тойоз^авокка! egyseges szэт}s:ezQtЪe Гс^ХаД^ вгЭтгез). Ма^аг кбг18пу,1936, Но. 32.

130. Бартошек Милан. Римское право: понятия, термины, определения / Пер. с чешского. М., 1989.

131. Ипсер Я. Административное производство в ЧССР (Основные институты) // Производство по делам об административных правонарушениях в органах внутренних дел. Киев, 1983.

132. Ипсер Я. Административное производство, осуществляемое органами корпуса национальной безопасности ЧССР/ Автореф. дисс. . канд.юрид.наук. -М., 1983.

133. Эйдало Морис. Упрощенное уголовное судопроизводство // Практическая криминология / Пер.с французского. & 3 М., 1974.А