Управление социальной защитой населения: программный подход: на материалах Республики Татарстан тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 22.00.08, кандидат социологических наук Камалтынов, Юрий Зимелевич

• Камалтынов, Юрий Зимелевич
• кандидат социологических наук
• 2006

Оглавление диссертации кандидат социологических наук Камалтынов, Юрий Зимелевич

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА 1. СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА И СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА

НАСЕЛЕНИЯ.

§1. Основные экономические подходы к изучению социальной политики

§2. Основные социологические подходы к изучению социальной политики

§3. Анализ базовых категорий в социальной политике.

§4. Сравнение основных моделей социальной политики.

ГЛАВА 2. ПРОГРАММНЫЙ ПОДХОД КАК ЭЛЕМЕНТ СТРАТЕГИЧЕСКОГО УПРАВЛЕНИЯ СИСТЕМОЙ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ: ФЕДЕРАЛЬНЫЙ И

РЕГИОНАЛЬНЫЙ АСПЕКТЫ.

§ 1. Программирование как элемент стратегического управления в социальной сфере.

§2. Реализация социальных программ в России (СССР): история и современность.

§3. Региональная система социальной защиты: анализ ситуации.

§4. Социальные программы в региональной системе социальной защиты: формирование и реализация.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Управление социальной защитой населения: программный подход: на материалах Республики Татарстан»

Актуальность темы исследования. Переходные процессы современного российского общества, рост социального расслоения, когда значительные слои людей не могут адаптироваться к происходящим изменениям, делает необходимым совершенствование системы социальной защиты населения. В настоящий момент специфика социально-экономической ситуации заключается в том, что при наличии правовых и институциональных основ рыночной экономики в России сохраняет свою актуальность целый ряд проблем, характерных для общества переходного периода, - бедность и депривация, социальное расслоение, замедление экономического роста. Многие исследователи1 считают, что первоочередное решение именно этих социальных проблем есть залог успеха проведения дальнейших рыночных реформ. Именно по этой причине для России в качестве наиболее приемлемого был избран вариант социально ориентированной экономики, что нашло свое закрепление в Конституции РФ, где Российская Федерация провозглашается социальным государством (ст. 7 КРФ).

Специфика ситуации в стране в настоящий момент требует эффективного социального управления, одновременно призванного осуществить блок экономических реформ и вместе с тем обеспечить стабильность и устойчивое развитие российского общества. Такой вид социального управления можно назвать стратегическим, имея в виду, что все без исключения социальные последствия государственного вмешательства должны быть управляемыми с целью снижения риска до минимально возможной величины. В этом смысле одним из ключевых направлений государственной политики должна являться социальная защита населения.

1 См. например, Римашевская Н.М. Социальное обеспечение в процессе перехода России к рынку // Народонаселение. - 2000. - №3. - С. 6-20.

В конце 1990-х гг. кризис существующей системы социальной защиты населения был признан одной из угроз национальной безопасности Российской Федерации1. В настоящий момент ситуация постепенно улучшается, тем не менее актуальность проблемы оказания социальной помощи людям, оказавшимся в сложной жизненной ситуации, все еще высока.

Региональная система социальной защиты - это относительно новый для России социальный институт, становление которого пришлось на 1990-е гг. Тем не менее, в настоящий момент именно он является гарантом социальной уверенности достойного развития каждого члена общества и сохранения источника средств существования при наступлении ситуации социальных рисков. Можно с большой долей уверенности говорить о том, что результативность осуществляемой государственной социальной политики во многом зависит от эффективности функционирования региональной системы социальной защиты населения.

Степень научной разработанности проблемы. Проблематика реализации социальной политики, а также организации региональной системы социальной защиты населения имеет междисциплинарный характер и рассматривается на стыке теории и социологии управления, теории социальной работы, а также экономики.

В данной работе исследовательский интерес связан именно с регулируемыми изменениями в обществе. Изучению управления (в том числе государственного регулирования) применительно к различным отраслям научного знания посвящены работы П. Друкера2, М.Х. Мескона, М. Альберта и Ф. Хедоури3

Среди отечественных авторов, исследовавших сущность феномена регулирования до 1990-х годов, можно отметить В.Г. Афанасьева,

1 Концепция национальной безопасности Российской Федерации. Утверждена Указом Президента Российской Федерации от 17 12 97, №1300.//Российская газета от26.12.97.

2 Друкер П. Будущее, которое уже наступило [Электронный ресурс] / П. Друкер - Режим доступа: http://www.cfin.ru/chuvakhin/fthah.shtm, свободный.

3 Мескон М.Х. Основы менеджмента / М.Х. Мескон, М. Альберт, Ф. Хедоури. - М.: Дело, 1999. - 800 с.

С. Ковалевского1, а среди современных - Е.М. Бабосова2, В.А. Лукова3, А.В. Пикулькина4, А.И. Пригожина5, Г.П. Щедровицкого6.

Общеметрдологические и теоретические проблемы проведения социологических исследований в социальной сфере подробно освещены в работах Э.Л. Воробьевой, А.Г. Здравомыслова, Т.И. Заславской, З.Т. Голенковой, О.И. Шкаратана. Серьезный аналитический подход к изучению социально-экономических изменений в России 1990-х гг. присутствует в работах М.Э. Дмитриева8.

Экономический взгляд на проблему реформирования системы социальной защиты населения РФ в условиях проведения рыночных реформ представлен в работах С.В. Кадомцева, М.А. Громова, В.И. Кравченко, А.А. Кощеева, Т.А. Крицука, С .Я. Украинца, В.М. Смирнова9. Авторы рассматривают возможные альтернативы реформирования громоздкой системы социального обеспечения в условиях перехода экономики страны к рыночным отношениям, анализируют экономические возможности регионов и страны в

1 Афанасьев В.Г. Научное управление обществом (опыт системного исследования) / В.Г. Афанасьев. - М: Политиздат, 1973; Ковалевский С. Руководитель и подчиненный / С. Ковалевский. - М.: Прогресс, 1973.

2 Бабосов Е.М. Социология управления. - 2-е изд., стереотип. / Е.М. Бабосов - Минск: ТетраСистемс, 2001. -288 с.

3 Луков В.А. Социальное проектирование. - М.: Социум, 2000.

4 Пикулькин А.В. Система государственного управления / А.В. Пикулькин; Под. ред. Морозовой Т.Г. - М.: Закон и право, 1997.

5 Пригожин А.И. Современная социология организаций / А.И. Пригожин. - М.: Интерпракс, 1995. - С. 68.

6 Щедровицкий Г.П. Избранные труды / Г.П. Щедровицкий - М.: Шк. Культ. Полит., 1995. - 800 е.; Щедровицкий Г.П. Оргуправленческое мышление: идеология, методология, технология / Г.П. Щедровицкий. -М.: Путь, 2000. - 384 е.; Щедровицкий Г.П. Принципы и общая схема методологической организации системно-структурных исследований и разработок / Г.П. Щедровицкий // Системные исследования. Методологические проблемы. Ежегодник 1981. - М.: Наука, 1981. - С. 193-227.

7 Воробьева Э.Л. Методологические и методические принципы социологического исследования социальной сферы. - Екатеринбург: Изд-во Уральского гос. Проф. Ун-та, 2000. - 40 е.; Здравомыслов А.Г. Потребности. Интересы. Ценности. М.: Политиздат, 1986 - 223 е.; Заславская Т.И. Социальные результаты реформ и задачи социальной политики // Куда идет Россия?. Трансформация социальной сферы и социальная политика / Под общей ред. Т.И.Заславской. - М.: Дело, 1998; Голенкова З.Т. Динамика социоструктурной трансформации в России / З.Т. Голенкова // Социологические исследования. - 1998. - № 10. - С. 77-84; Шкаратан О.И., Иванов И.М., Инясевский С.А. Анализ социально-экономического неравенства россиян / О.И. Шкаратан // Общественные науки и современность. - 2005. - № 5-6.

8 Дмитриев М. Э. Социальные реформы и бюджетный кризис в Российской Федерации // Социальная политика в период перехода к рынку. - М., 1996. - С. 121-122.

9 Кравченко В.И. Управление социальной защитой населения в условиях перехода к рынку. Диссертация на соискание ученой степени кандидата экономических наук. - М., 1994; Смирнов В.М. Социальная защита населения региона в условиях формирования рыночных отношений. Диссертация на соискание ученой степени кандидата экономических наук. - М. 1995; Кадомцева С.В. Экономические основы социальной защиты. - М., 1997; Кощеев А.А., Крицук T.A., Украинец С.Я. Рынок и социальная защита населения. - Киев, 1991. - 230 е.; Громов М.А. Проблемы формирования прожиточного минимума и социальная защита малоимущих граждан в период рыночных реформ экономики // Социально-экономические вопросы становления рыночных отношений. СПб, 1997. целом для реализации данных реформ, а также выделяют критерии оценки эффективности деятельности государственных органов в области реализации социальной политики.

Достаточно популярной в российской экономической и социологической литературе является тема конструирования категорий социальной сферы, таких как «социальная политика», «социальная защита», «социальное обеспечение» и др. В частности, широко известными являются работы Г.И. Осадчей, Ф.Э. Бурджалова, В.И. Жукова, Е.Р. Ярской-Смирновой и П.В. Романова, Н.А. Волгина и А.К. Акимова, Т.Ю. Сидориной и С.Н. Смирнова, J1.B. Константиновой, И.А. Григорьевой, С.В. Ровбель и др.1

Уточнение понятий, систематизация знаний и рефлексия западного опыта также осуществлялись в рамках становления теории социальной работы как научной дисциплины в работах таких исследователей как И.Г. Зайнышев, Л.Г. Гуслякова, В.Г. Попов, М.В. Фирсов, Е.И. Холостова2.

Анализ моделей социальной политики, реализуемых в западных странах, присутствует в работах С.В. Кадомцевой и С.Н. Наделя3. Заслуживают особого внимания работы западных исследователей, в которых осмысливается мировой опыт социальной политики и выстраивается теоретический уровень проблемы.

1 Осадчая Г.И. Социология социальной сферы / Г.И. Осадчая. - М.: Академический проект. - 2003. - 336 е., Бурджалов Ф. Э. Современная социальная политика: между планом и рынком. - М., 1998; Социальная политика: парадигмы и приоритеты / под ред. В.И. Жукова. - М.: Союз, 2000. - 312 е.; Социальная политика и социальная работа в изменяющейся России / под. ред. Е.Ярской-Смирновой и П.Романова. - М: ИНИОН РАН, 2002.; Социально-трудовая сфера России в переходный период, реалии и перспективы. / Под общ ред. Акимова

A.К., Волгина Н.А. - М.: Молодая гвардия, 1996; Сидорина Т.Ю., Смирнов С.Н. Социальная политика / Т.Ю. Сидорина. - М.: ГУ ВШЭ, 2004.; Константинова Л.В. Социальная политика: штрихи к социологической концепции / Л.В. Константинова // Социологические исследования. - 2005. - №2.; Григорьева И.А. Социальная политика и социальное реформирование в России в 90-х годах. СПб, 1998, - 112 е.; Ровбель С.В. Адресность социальной защиты как фактор стабилизации социальной ситуации // Проблемы социальных взаимодействий в транзитивном обществе: Сборник научных трудов / под ред. М.В. Удальцовой. - Новосибирск: НГАЭиУ, 1999.

2 Антология социальной работы. - М.: Сварогь-НВФ СПТ, 1994. - т.1; 1995. -т.2; 1995. - т.З.; Холостова Е.И. Генезис социальной работы в России, - М.: Институт социальной работы, 1995. Гуслякова Л Г., Холостова Е.И. Основы теории социальной работы. - М.: Институт социальной работы, 1997; Теория социальной работы. / под ред. Холостовой Е.И. - М.: Юрисгь, 1998.; Теория и методика социальной работы. / Под ред. Панова А.М , Холостовой Е.И. - М.; Институт социальной работы, 1998; Теория и методика социальной работы: В 2 ч. / под ред. И.Г. Зайнышева. - : Союз, 1994; Фирсов М.В. Введение в теоретическую социальную работу (историко-понятийный аспект). - Москва-Воронеж: Институт практической психологии, 1997. - 192 е.; Фирсов М.В. История социальной работы в России. - М.: Гуманитарный издательский центр ВЛАДОС, 1999, 256 е.; Попов

B.Г. Социальная политика и социальная работа / В.Г. Попов, Е.И. Холостова. - М., 2006. - 216 с.

3 Эволюция теории и практики «государства благосостояния» в 80-е годы. - М.: ИНИОН, 1981; Социальные реформы в странах с переходной экономикой: Проблемы и опыт / под ред. С.В. Кадомцевой. M., 1997. - 224 е.; Социальная политика буржуазного государства / Под ред. С.Н. Наделя. - М., 1987; Рынок труда и социальная политика в Центральной и Восточной Европе. Переходный период и дальнейшее развитие. - М.: ИКЦ «ДИС», 1997.

К числу подобных знаковых авторов можно отнести Г. Эспинг-Андерсена1,

Л о А

Ф.-Х. Кауфмана , И. Шумпетера , Р. Титмусса .

В самом общем виде теоретическая рефлексия современных проблем социальной защиты населения РФ присутствует в работах Е.А. Качанова, П.Д. Павленка, Н.М. Римашевской, С.Н. Смирнова и И.В. Колосницына, В.Н. Келасьева, О.В. Ромашова, З.Х. Саралиевой5 и др. В их исследованиях рассматриваются сущность и способы осуществления социальной защиты.

Значительный интерес представляют работы саратовских исследователей П.В. Романова и Е.Р. Ярской-Смирновой, посвященные анализу складывающихся практик межличностного взаимодействия между субъектами и адресатами социальной защиты6.

Достаточно подробно отечественные исследователи рассматривали проблему социальной защиты отдельных уязвимых слоев населения. Так, проблемам и особенностям системы социального обслуживания пожилых граждан посвящены работы И.В. Бахлова, Т.В. Ефериной, Г.Я. Юдакова, Н.В. Герасимовой, Л.И. Савинова, В.А. Кузнецовой, Т.Е. Демидовой7, специфике социальной защиты молодежи - В.А. Богданова, С.В. Полутина8 и др.

1 Esping-Andersen G. The Three Worlds of Welfare Capitalism. Cambridge: Polity Press, 1990.

2 Kaufmann, F.-X. Sozialpolitik und Sozialstaat: Soziologische Analysen. Wiesbaden, 2005.

3 Шумпетер Й. Капитализм, социализм и демократия [Эл. ресурс] / Й. Шумпетер - Режим доступа: http://ek-lit.agava.ru/shumsodl .htm, свободный.

4 Titmuss R. Social Policy: An Introduction. L.: Unwin Hyman, 1990.

5; Качанов Е.А. Социальная защита населения в условиях перехода к рынку. Екатеринбург. 1994, - 158 е.; Павленок П.Д. Основы социальной работы. - М.: Инфра-М, 2004. - 395 е.; Римашевская Н.М. Социальное обеспечение в процессе перехода России к рынку // Народонаселение №3 2000. - С. 6-20; Смирнов С.Н., Колосницын И.В. Социальные обязательства государства: сокращение или реструктуризация? // Мир России, 2000. №1. - С. 139-181; Келасьев В.Н. Социальная защита населения и власть / В.Н. Келасьев // Журнал социологии и социальной антропологии. - 1999. - T.II. - № 2.; Ромашов О.В. Социальная защита трудящихся: проблемы, пути решения / О.В. Ромашов // Социологические исследования. - 1993. - № 1. - С. 88-92; Саралиева З.Х. Социальная защищённость как критерий развитости общества // Региональная социология: состояние и возможности. Вып. 4. - Н.Новгород, 1994. - С.52- 174.

6 Романов П.В. Формальные организации и неформальные отношения: кейс-стади практик управления в современной России / П.В. Романов. - Саратов: Саратовский государственный университет, 2000. - 190 е.; Yarskaya-Smirnova Е. Social Work in Russia: Professional Identity, Culture and the State / E. Yarskaya-Smirnova // International Perspectives in Social Work, 1999. - №1.

7 Бахлов И.В., Еферина T.B., Юдаков Т.Я. Социальная защита пожилых людей в современной России: стратегия реформирования. Саранск: Типография «Красный октябрь», 2001. - 192 е.; Савинов Л.И., Герасимова Н.В. Социальная адаптация пожилых людей к современной ситуации. Саранск: Изд-во Мордовского ун-та, 2001; Кузнецова В.А. О практике и перспективах социальной помощи престарелым и инвалидам // Социальная работа. Вып. 1. - М., 1992. - С. 34-35.; Социальная работа с пожилыми. / Под ред. Демидовой Т.Е. - М.: Институт социальной работы, 1998.

8 Богданов В.А. Социальная защита молодежи: вопросы теории и практики / В.А. Богданов, Я.И. Гилинский, Б.Ф. Кваша, А.А. Козлов // Социальные классы, общности и группы. - М.: АСОПиР, 1994. - 174 е.; Полутин С.В.

Социальная защита лиц, занятых на промышленном производстве, рассматривается в работах В.И. Власова, Л.Г. Зубовой и Л.И. Митяевой, Н.Ковалевой, A.M. Сергиенко и А.А. Беспаловой1, проблеме социальной защиты инвалидов посвящены работы Н.К. Гусевой2, социальная защита малоимущих рассмотрена в работах А.А. Колесниковой и Н.И. Москалевой3, социальная защита безработных - в работах В.К. Потемкина, Л.Д. Тюличевой, С.А. Ширновой4, социальная защита женщин - в работах В.И. Шарина и О.В. Самариной5.

Специфике организации региональной системы социальной защиты населения посвящены работы М.И. Либоракиной6, выполненные в рамках проектов, реализуемых Фондом экономики города (г. Москва) в различных регионах России. Кроме того, эта тема освещается в работах З.С. Гафарова, п

К.Н. Новиковой, В.В. Попадейкина и др.

Отдельным направлением исследования социальной сферы является изучение опыта разработки и внедрения социальных программ в рамках

Молодежь в системе социального воспроизводства: Социологический анализ. Саранск: Изд-во Мордовского унта, 2000.-220 с.

1 Власов В.И. Социальная защита в условиях банкротства предприятия / В.И. Власов // Государство и право. -1995. - N 4. - С. 48-54; Зубова Л.Г. Социальная защита на предприятиях / Л.Г. Зубова, Л.И. Митяева // Мониторинг общественного мнения: экономические и социальные перемены. - ВЦИОМ. - N3/93; Ковалева Н. Конфликты, профсоюзы, социальная защита: оценки работников и руководителей предприятий (межотраслевой анализ) / Н. Ковалева // Мониторинг общественного мнения: экономические и социальные перемены; ВЦИОМ. - N5/97; Сергиенко A.M. Социальная защита работников российских предприятий (на примере Алтайского края) - Препринты сотрудников ИЭОПП СО РАН по региональной тематике с 1990 г.; Социальная работа в современном обществе: реалии и перспективы / A.M. Сергиенко, А.А. Беспалова // Матер, межрегион, науч.-практ. конф. - Барнаул. - С. 95-101.

2 Гусева Н.К. Основы социальной защиты больных и инвалидов в Российской Федерации / Н.К. Гусева // Экономические проблемы организации и управления народным хозяйством. - Н. Новг.: НГМА, 1999. - 502 с.

3 Москалева Н.И. Социальная защита малоимущих слоев населения / Н.И. Москалева // Финансы. - 1996. - N 7. -С.30-32; Колесникова А.А. Оплата услуг ЖКХ населением и социальная защита малообеспеченных граждан в российских регионах / А.А. Колесникова // Вопр. статистики. - 2004. - N 2. - С.74-80.

4 Потемкин B.K. Трудовой потенциал и проблемы социальной защиты незанятого населения / В.К. Потемкин, Л. Д. Тюличева, С. А. Ширнова. - СПб.: ИСЭП РАН, 1994. - 117 с.

5 Шарин В.И. Социальная защита женщин и семейная политика в современной России / В.И. Шарин, О.В. Самарина // Вопросы экономики, 2000. - Т. 3.

6 Галлагер Дж.Л., Либоракина М., Новик В., Ричман Б. Социальная защита населения в России: уровень муниципальных образований // Социология сфер социальной жизни, социальных явлений и институтов. - М.; 2001. - 105 е.; Либоракина М.И. Адресная социальная поддержка населения: Уровень местного самоуправления. - М.: Фонд «Институт экономики города», 1998. - 104 с.

7 Гафаров З.С. Социальная защита населения в регионе / З.С. Гафаров, А.Г. Гричук, Ю.А. Ермаков, H.B. Иванчук // Экономика. Экономические науки. - Екатеринбург: УрАГС, 1999. - 351 е.; Новикова K.H. Управление системой социальной защиты населения: региональный аспект / K.H. Новикова. - Казань: Издательский дом ТИСБИ, 2004; Попадейкин В.В. Социальная защита: сравнительный муниципальный опыт / B.B. Попадейкин, С.И. Чорбинский, А.Я. Капустин, В.И. Тагасов // Экономика. Экономические науки. - М.: РУДН, 2000.-29 с. реализации государственной социальной политики. Вклад в разработку теоретических и методологических проблем программирования внесли Е.П. Бойнова, В.Э. Гордин, Г.М. Добров, Г.Л. Купряшин и А.И. Соловьев, В.Я. Любовный, В.Н. Минина, Г.С. Поспелов, Б.А. Райзберг и А.Г. Лобко, Е.В. Руднева, Ю.М. Самохин и Е.Д. Новиков, Н.П. Федоренко1 и др.

Таким образом, несмотря на общую значимость проблематики социальной политики и социальной защиты населения до сих пор крайне редко встречаются работы, в которых предпринимается попытка комплексного исследования проблемы становления, функционирования и развития региональных систем социальной защиты. Содержание большинства имеющихся работ не отвечает реальным практическим потребностям, поскольку авторы не предлагают возможных способов решения имеющихся проблем.

Кроме того, без внимания отечественных исследователей остаются перспективы использования программного подхода в управлении региональной системой социальной защиты. Большинство существующих работ посвящено проблемам разработки и реализации федеральных целевых программ, и незаслуженно обойденной темой остаются вопросы оптимизации управления региональными и муниципальными системами социальной защиты населения при помощи разработки и внедрения региональных социальных программ.

Проблема заключается в отсутствии теоретической рефлексии изменившихся условий оказания социальной помощи и социального

1 Бойнова Е.П. Социально-управленческие аспекты формирования государственной молодежной политики // Проблемы социальных взаимодействий в транзитивном обществе: Сборник научных трудов / под ред. М.В. Удальцовой. - Новосибирск: НГАЭиУ, 1999. - С.207-213; Гордин В.Э. Социальная политика и социальный маркетинг / В.Э. Гордин. - СПб.: Университет экономики и финансов, 1993; Добров Г.М. Прогнозирование науки и техники / Г.М. Добров. - М. «Наука», 1977; Государственный менеджмент / Г.Л. Купряшин, А.И. Соловьев. - М.: Изд. дом «Новый учебник», 2004. - 329 е.; Целевые программы развития регионов: рекомендации по совершенствованию разработки, финансирования и реализации / под ред. В.Я Любовного. -М.: ГУ ИМЭИ при Минэкономики России, 2000;.Минина В.Н. Методология социального программирования. Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора социологических наук. - СПб: Изд-во СПбГУ, 1999; Поспелов Г.С. Программно-целевое планирование и управление / Г.С. Поспелов, В.А. Ириков. -М.:,1976. - 440 е.; Райзберг Б.А. Лобко А.Г. Программно-целевое планирование и управление. - M.: Инфра-М; 2005; Райзберг Б.А. Государственное управление экономическими и социальными процессами / Б.А. Райзберг. - М.: Инфра-М, 2005. - 384 е.; Руднева Е.В. Целевые комплексные программы: организационно-экономический механизм / Е.В. Руднева. - M., 1989; Новиков Е.Д., Самохин Ю.М. Комплексные народнохозяйственные программы. M., 1976; Федоренко Н.П. О целевых ориентирах модернизации (развития) российской экономики. Препринт. - M.: ЦЭМИ РАН, 2004. - 32 с. обслуживания в Республике Татарстан, что не позволяет определить четкие социальные и правовые рамки для реализации в республике социальных М' программ в сфере социальной защиты населения.

Целью исследования является анализ существующей ситуации в сфере социальной защиты населения Республики Татарстан и имеющегося опыта управления региональной системой социальной защиты для разработки концепции использования программного подхода в практике государственного управления.

Щ Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

• Рассмотреть основные теоретико-методологические подходы к изучению государственной социальной политики;

• Уточнить содержание основных понятий, используемых в работе: «социальная политика», «социальная защита», «государство благосостояния», «социальная помощь» и пр.;

• С позиций социального управления дать обоснование применения программного подхода в деятельности органов государственной власти;

• Осуществить комплексный анализ ситуации в сфере социальной защиты населения РТ;

• Выявить спектр проблем, возникающих при реализации социальных программ в Республике Татарстан, и предложить методики их преодоления.

4 Объектом исследования является региональная система социальной защиты населения. Предметом исследования является программный подход в управлении социальной защитой населения РТ.

Теоретико-методологическую основу диссертационного исследования составляют общефилософские принципы анализа социальных явлений, системный, комплексный подходы к решению проблемы, а также "J основополагающие идеи отечественных и зарубежных авторов в области социологии, общей теории управления и теории социальной работы. Исследование базируется на принципах структурно-функционального анализа, положений теории организации и управления, анализа статистических данных, интерпретации социологических исследований. Кроме того, автор использует методологические основания исследования программирования как элемента стратегического управления, разработанные Г.П. Щедровицким и В.А. Луковым.

Эмпирическая база и методы исследования. В работе были использованы статистические материалы Государственного комитета по статистике России и Республики Татарстан, материалы общереспубликанского социологического исследования, проведенного с участием автора в 2005 г., данные периодической печати, нормативно-правовые документы федерального и республиканского уровней. Для достижения поставленной цели был привлечен обширный круг специальной литературы по теме исследования.

В работе использовались следующие эмпирические методы: массовый опрос населения, экспертный опрос, вторичный анализ социологических данных. Выборка для проведения массового опроса составила 1500 человек по Республике Татарстан (многоступенчатый отбор, квотная выборка) Кроме того, в работе используются данные полуформализованных интервью с 20 экспертами - работниками городского управления социальной защиты, организаций социальной поддержки и социального обслуживания населения.

Научная новизна исследования:

• Анализ социологических концепций и моделей государственной социальной политики осуществляется в контексте программного подхода в управлении социальной защитой;

• Анализ результатов массового и экспертного опросов показывает несовпадение либерального направления республиканской социальной политики с консервативными ожиданиями большинства населения;

• Обоснована целесообразность применения программного подхода в управлении системой социальной защиты на региональном уровне;

• Анализ содержания и процесса внедрения социальных программ, разработанных и реализованных в Республике Татарстан, показывает, что основным препятствием для реализации программного подхода является недостаточная разработанность нормативной базы организационно-экономического механизма социального программирования.

• Предложены методики преодоления ряда проблем, затрудняющих реализацию региональных социальных программ в сфере социальной защиты.

Положения, выносимые на защиту:

• наиболее продуктивными методами изучения государственной социальной политики (включая программный подход) являются экономический и социологический подходы, при этом большего внимания заслуживает социологический анализ, позволяющий включить в предмет исследования процессы индивидуального и группового взаимодействия в социальной сфере, процессы социального управления и социальной организации;

• проведенные социологические исследования показали, что в настоящий момент в Республике Татарстан существует несоответствие между либеральным характером республиканской социальной политики и мнением большинства населения, в основном придерживающегося консервативных позиций;

• целесообразность использования программного подхода в управлении республиканской системой социальной защиты обусловливается возможностью использования региональных социальных программ для снижения социальной напряженности, возникающей при реализации законов, непосредственно затрагивающих жизнь граждан, а также для решения проблем несоответствия регионального законодательства федеральному;

• деятельность по созданию и реализации региональных социальных программ во многом зависит от разработанности нормативно-правовой базы, ее регламентирующей. Непроработанность в Республике Татарстан таких нормативных основ сдерживает развитие системы социальной защиты;

• Условиями повышения эффективности использования программного подхода в управлении региональной системой социальной защиты является, во-первых, разработка нормативно-правовой базы для осуществления программной деятельности, во-вторых, разработка методик оценки эффективности социальных программ.

Апробация результатов. Результаты диссертационного исследования обсуждались на конференциях и семинарах разного уровня, в том числе прошли апробацию на Всероссийских междисциплинарных научных конференциях «Восьмые Вавиловские чтения» и «Девятые Вавиловские чтения» (Йошкар-Ола, 2005), Международной конференции «Первые Казанские социологические чтения» (Казань, 2005), научной конференции «Социальная работа в современном мире» (Казань, 2006). Результаты исследования отражены в 12 публикациях, общим объемом 7,85 п.л., из них 2 публикации в рецензируемых изданиях.

Теоретическая значимость работы определяется тем, что автором интегрированы различные подходы к исследованию социальной политики и социальной защиты в современном российском обществе. Исходя из этого, результаты авторского исследования вносят вклад в социологию управления и теорию социальной работы. Отдельные выводы могут послужить исходным пунктом специальных научных исследований, например, касающихся проблемы формирования региональной законодательной базы для подготовки программ социально-экономического развития.

Практическая значимость работы. Результаты, полученные при анализе опыта использования программного подхода в практике управления региональной системой социальной защиты населения РТ, могут быть использованы:

• структурами государственных органов власти для разработки законодательства в области социальной защиты населения и регионального программирования;

• региональными и муниципальными органами исполнительной власти для совершенствования существующих структур социальной защиты и организации их практической деятельности, определения эффективности своей работы;

• вузами, осуществляющими подготовку и переподготовку кадров государственных и муниципальных служащих, в вузовских курсах по социологии управления, социальной политике, государственному и муниципальному управлению.

Структура работы. Работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка источников и литературы и приложения. В первом параграфе первой главы «Основные экономические подходы к изучению социальной политики» автор рассматривает три основные традиции исследования социальной политики в рамках западной экономической теории - институциональная теория, либеральная политическая экономия и неомарксизм. Во втором параграфе первой главы «Основные социологические подходы к исследованию социальной политики» определяются особенности, преимущества и недостатки функционалистского, конфликтного, институционального и культурологического подходов к исследованию социальной политики в рамках социологической теории. В третьем параграфе первой главы «Анализ базовых категорий в сфере социальной политики» определяются основные категории, используемые в работе: «социальная политика», «социальная защита», «социальная помощь» и пр. В четвертом параграфе «Сравнение основных моделей социальной политики» рассматриваются популярные типологии моделей социальной политики, предложенные Р. Титмуссом и Г. Эспинг-Андерсеном, а также основные направления их критики.

В первом параграфе второй главы «Программирование как элемент стратегического управления в социальной сфере» определяются особенности, преимущества и недостатки программного подхода как одного из возможных вариантов управления системой социальной защиты в регионе, а также рассматриваются методологические основания разработки социальных программ. Во втором параграфе «Реализация социальных программ в России (СССР): история и современность» анализируется история развития проектно-программного мышления в СССР и России, определяются основные недостатки современных российских программ и перспективы их устранения. Третий

параграф «Региональная система социальной защиты: анализ ситуации» посвящен рассмотрению основных проблем в функционировании республиканской системы социальной защиты: мнение экспертов сопоставляется с результатами массового опроса населения. В четвертом параграфе «Социальные программы в региональной системе социальной защиты: формирование и реализация» анализируется опыт применения программного подхода в управлении системой социальной защиты в Республике Татарстан, а также предлагается ряд методик по повышению эффективности его использования.

Заключение диссертации по теме «Социология управления», Камалтынов, Юрий Зимелевич

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Тенденцией последних лет для современной отечественной науки и управленческой практики стал рост интереса к вопросам социальной политики. Это явилось неизбежным следствием изменений в социально-экономической, политической и демографической структурах российского общества. Прежние формы социального обеспечения стали неадекватными новой ситуации, но попытки внедрения иностранных образцов социального обеспечения или их совмещения с советскими формами обеспечения в практике управления социальной политикой в России не принесли желаемого эффекта. Вследствие этого любые предпринимаемые инновации в области социальной политики в современном российском обществе мгновенно становятся предметом острых научных, практических и идеологических споров.

Социальная политика является объектом изучения многих наук, прежде всего экономики и социологии. С точки зрения экономической теории, социальная политика в самом общем смысле есть деятельность государства или общественных институтов, направленная на согласование интересов социальных групп и индивидов по поводу распределения общественного продукта с долговременными интересами самого государства. Тремя основными экономическими подходами к исследованию социальной политики являются: институциональный, неолиберальный и неомарксистский.

Институциональный подход связывает становление общемировых принципов социальной политики с этапами практической реализации кейнсианской модели экономики. Социальная политика рассматривается с точки зрения ее «амортизирующих» функций, помогающих смягчить шок социальных реформ. Исследование социальной политики (нео)либеральной политической экономией сосредоточено на анализе феномена «невидимой руки государства», последняя признается нежелательной для развития в обществе свободного предпринимательства. (Нео)марксистская экономическая интерпретация социальной политики, напротив, абсолютизирует роль государства во всех сферах общественной жизни.

Рассмотрение проблем социальной сферы государства в непосредственной взаимосвязи с экономическим анализом и опытом хозяйственной деятельности имеет неоспоримую научно-практическую значимость. Новейшие достижения экономической теории в исследовании социальной политики, несомненно, должны использоваться при анализе трансформаций в социальной сфере России в контексте неэффективного использования ресурсов, бюрократизации институтов социальной политики, развития иждивенческих настроений у населения. Вместе с тем, свойственный экономической теории детерминизм, сводящий различие между различными типами социальной политики к различию в способах распределения ресурсов, а также минимизирующий значение социального взаимодействия, процессов социального управления и организации в анализе реализации социальной политики, не позволяет использовать экономический подход в качестве единственно верного.

Основными социологическими подходами, в рамках которых может быть выполнено исследование государственной социальной политики, являются функционалистский, конфликтологический, культурологический и институциональный. При этом если для зарубежной социологии исследование социального государства представляет собой довольно существенную традицию, то для отечественной социологической науки проблемы социальной политики являются относительно новыми.

Функционалистский подход объясняет, в основном, происхождение государств благосостояния и институциализацию социальной политики в наши дни. Конфликтный подход напрямую связывает изменения в государственной социальной политике с политическими и экономическими интересами элит, скрытыми под идеями «демократической власти» и концепцией «среднего класса». Институциональный подход гипертрофирует роль национального государства в осуществлении социальной политики. Наконец, культурологический подход в качестве возможного фактора объяснения развития этих принципов подчеркивает значение определенных культурных и религиозных ориентаций, присущих тем или иным обществам.

По мнению большинства отечественных ученых, наиболее подходящим подходом к исследованию социальной сферы современного российского общества является функционалистский подход. С функционалистской точки зрения, социальная политика представляет собой все виды государственного вмешательства, целью которых является изменения (улучшение) материальных условий жизни граждан, при которых эти изменения осуществляются на уровнях производства и репродукции.

Одним из основных направлений социальной политики является социальная защита населения. Последняя в широком смысле представляет собой инструмент социальной политики государства, направленный на материальное обеспечение определенных категорий граждан из средств госбюджета и/или специальных внебюджетных фондов в случае наступления событий, признаваемых государством на данном этапе своего развития социально значимыми, с целью выравнивания социального положения граждан по сравнению с остальными членами общества. Другие определения социальной защиты также отражают отдельные стороны института социальной защиты, однако в силу своей неполноты либо широки и формальны, либо чересчур узки. И широкое, и узкое понимание назначения системы социальной защиты в обществе не лишено недостатков: слишком широкий подход (как правило, характерный для сторонников консерватизма в социальной политике) лишает возможности формулировать практические цели деятельности организаций в социальной сфере, детально разрабатывать различные программы и проекты; слишком узкий (характерный для либералов) - не позволяет видеть проблему комплексно, а также планировать проведение социальной политики на долгосрочную перспективу.

Подобное «размывание» понятия происходит в силу того, что большинство исследователей социальной защиты являются «практиками» в социальной сфере - социальными работниками, государственными чиновниками и т.д. (а не исследователями в прямом смысле этого слова), поэтому большинство приведенных определений имеет ситуационный характер.

Социологический анализ социальной политики как вида социального управления позволяет выделить различные технологии управления в социальной сфере, среди которых немаловажное место занимает социальное программирование. В настоящий момент в российской науке сосуществуют несколько подходов к определению сущности социального программирования. Исследовательский подход включает в себя две точки зрения: согласно первой, программа есть подвид проекта, согласно второй - подвид плана. Ни одну из этих точек зрения нельзя признать единственно верной, поскольку в обоих случаях нивелируется специфика программ как инструмента стратегического управления. Разногласия в определении сущности социальных программ отсутствуют в рамках нормативно-правового дискурса, закрепленного в тексте федеральных и региональных законов

Исторически программирование в нашей стране рассматривалось как составной элемент планирования. Отсутствие в большинстве программ звена, способного осуществлять их реализацию, координацию и контроль приводило к значительному снижению результативности программного управления в период существования планово-административной системы. Получалось, что социальные программы, эффективные в теории, на практике не всегда реализовывались должным образом, поскольку не существовало ни экономических, ни правовых рычагов реализации. В современной России, несмотря на то, что программы социального развития реализуются на всех уровнях государственного управления, методология программной деятельности до сих пор четко не определена.

Методологические разработки Г.П. Щедровицкого и В.А. Лукова дают возможность рассмотреть социальное программирование как один из элементов стратегического социального управления (наряду с социальным проектированием, прогнозированием и планированием). С точки зрения минимизации издержек при сохранении эффективности управления, наиболее доступным становится социальное программирование

В самом общем смысле программное управление представляет собой особый социальный механизм, посредством которого могут быть реализованы общественно значимые цели. Необходимость применения программного подхода обусловлена, во-первых, возрастанием сложности социально-экономических проблем, требующих для своего решения межотраслевого и межрегионального взаимодействия, во-вторых, увеличением отраслевой и территориальной дифференциации производительных сил. Основным преимуществом программного управления, по сравнению, например, с плановым управлением является, во-первых, увеличение свободы действий для субъектов, во-вторых, возможность скоординированного (в пространстве и во времени) использования ресурсов для достижения долгосрочных или ресурсоемких целей, зачастую подразумевающих структурные изменения объектов программного воздействия, в-третьих, создание предпосылок повышения эффективности деятельности органов управления. Кроме того, сам процесс программного управления является более гибким, поскольку существует возможность корректировки управленческих решений.

Применение программного подхода связано и с определенными трудностями: усложняется сам процесс принятия управленческого решения, появляется необходимость в координации программных мероприятий и контроле их выполнения.

Наиболее перспективной является разработка и реализация региональных целевых программ, позволяющих «расшивать узкие места» во взаимодействии федеральных и региональных органов власти. Социальные программы могут быть особенно эффективно использованы для управления в социальной сфере региона, поскольку позволяют мобилизовать значительные финансовые и материальные ресурсы для решения социальных проблем, недоступных «невидимой руке» рыночного регулирования.

Удачным примером применения программного подхода в управлении системой социальной защиты в РТ является Программа адресной социальной защиты населения Республики Татарстан, разработанная и внедренная в 19942005 гг. Впервые в России в ней в качестве приоритетного был заявлен принцип адресности в оказании социальной помощи, что фактически означало отказ от сложившейся в стране «дефицитно-патерналистской» модели социальной защиты населения. Ее патернализм заключался в том, что основным субъектом, финансирующим и реализующим соответствующие мероприятия, было государство, а объектом - многочисленные категории льготников, доля которых среди всего населения России, по данным 2003 г., составляла более 70 процентов. Определение «дефицитной» было дано существующей системе потому, что средств на полноценную, комплексную социальную помощь у государства не хватало.

Такое положение привело к непомерной нагрузке на федеральный и местный бюджеты, льготы стали обременительными для государства, что стало одной из главных причин осуществления либеральных реформ в социальной сфере. В 2005 г. в республике был осуществлен единовременный переход к денежной форме предоставления всех видов субсидий по оплате жилищно-коммунальных услуг, услуг связи и вневедомственной охраны.

В силу существования исторической традиции льготного обеспечения в России, при которой льготы зачастую были единственной альтернативой денежным выплатам, данное решение вызвало недовольство в обществе, особенно среди наиболее уязвимых слоев населения, уровень жизни которых существенно снизился. Во многом благодаря тому, что принцип «никто не должен ничего потерять» не был реализован, протестный потенциал остается достаточно высоким и по сей день. Результаты массового и экспертного опросов, проведенных летом 2005 и 2006 гг. в Республике Татарстан, показывают, что для жителей республики наиболее актуальными продолжают оставаться проблемы личного благосостояния, а тенденции к либерализации республиканской социальной политики не всегда находят понимания у населения. Большинство татарстанцев являются сторонниками реализации консервативной» модели социальной защиты (по типологии, предложенной Г. Эспинг-Андерсеном) и выступают против дальнейшей либерализации.

Основная тяжесть в реализации реформ в такой ситуации была перенесена на местные органы социальной защиты, и во многом благодаря их активным действиям по грамотной организации исполнения принятых документов, широкой разъяснительной работы среди населения удалось предотвратить дальнейший рост социального недовольства. Были привлечены средства массовой информации, изданы листовки и информационные бюллетени, во всех городах и районах республики органами социальной защиты РТ, министерствами и ведомствами социального блока были организованы телефонные «горячие» линии, специальные пункты для приема населения и оказания консультативной помощи. Все перечисленное, вкупе с более чем двукратным ростом расходов на социальную сферу снизило напряженность в регионе.

В настоящий момент позитивный опыт реализации «антиинерционных» социальных программ должен быть использован для дальнейшего развития системы социальной защиты населения РТ. Для этого непосредственно на региональный уровень, т.е. на правительство Республики Татарстан должны быть возложены задачи по доработке нормативной базы организационно-экономического механизма социального программирования, обеспечивающего условия для разработки и последующей реализации комплексных социальных программ в сфере социальной защиты.

Для повышения эффективности использования программного управления требуется принятие ряда нормативно-правовых актов, регламентирующих основные принципы разработки региональных программ социальной защиты: должны быть определены принципиальные требования к отбору проблем для решения с использованием программного подхода, правовой статус заказчиков социальных программ, уточнено положение об инициаторах постановки проблем для программной разработки, разработана система показателей, позволяющих оценить результативность реализуемых программ, оговорена схема контроля и разделения ответственности за выполнение программных мероприятий.

Вторая проблема, требующего немедленного решения в нашей республике, связана с необходимостью мониторинга эффективности выполнения программ развития системы социальной защиты. В 2004 г. перед Министерством социальной защиты РТ была поставлена задача разработки и внедрения с 2006 г. республиканских стандартов социального обслуживания. В настоящий момент разработка и внедрение данных стандартов проводятся в республике в рамках системы индикативного управления. В целом, разработка методик мониторинга ситуации в социальной сфере и оценки эффективности реализации социальных программ может стать одним из направлений будущего исследования.

Список литературы диссертационного исследования кандидат социологических наук Камалтынов, Юрий Зимелевич, 2006 год

1. Гарантированный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств и услуг, предоставляемых инвалидам. Постановление Кабинета Министров РТ от 20.09.99 г. N 627.

2. Концепция национальной безопасности Российской Федерации: В ред. Указа Президента Российской Федерации от 17.12.1997 №1300 // Российская газета. -1997. 26 декабря.

3. О выполнении Программы адресной социальной защиты населения: Решение Казанского совета народных депутатов от 27.12.2000 N 2-4.

4. О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации: Федеральный закон от 20 июля 1995 года №115-ФЗ.

5. О государственных социальных программах Иркутской области: Закон Иркутской области от 15 марта 1999 года N 16-оз.

6. О местном самоуправлении в Республике Татарстан: Закон Республики Татарстан от 28 июля 2004 года №45-ЗРТ.

7. О минимальных нормах социального обеспечения: Конвенция Международной организации труда №102 от принята в 1952 г. ISBN 123583046.

8. О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов государственными полномочиями Республики Татарстан в области социального обслуживания населения: Закон Республики Татарстан от 30.12.2005 №142-ЗРТ.

9. О порядке формирования и реализации областных государственных целевых программ. Постановление губернатора Иркутской области от 30 марта 2001 г. №165-п.

10. О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочиймежду органами государственной власти Российской Федерации и органамигосударственной власти субъектов Российской Федерации: Федеральный закон от 24 июня 1999 года №119-ФЗ.

11. О равноправии в области социального обеспечения: Конвенция МОТ №118 от 1962 г.

12. О разработке областных программ: Постановление губернатора Саратовской области от 14 июля 1998 года №418.

13. О реализации мероприятий по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов к информации и объектам социальной инфраструктуры г. Казани на 2000-2002 гг.: Постановление Главы администрации г. Казани №2400.

14. О сохранении прав в области социального обеспечения: Конвенция МОТ №157 от 1982 г.

15. О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов: Федеральный закон от 24.11.95 (с изм. от 10.08.2001) №181-ФЗ.

16. О Федеральной целевой программе социально-экономического развития Республики Татарстан: Постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 24 августа 2001 г. №625.

17. О федеральных целевых программах регионального развития: Законопроект № 68749-3, внесен в ГД РФ 13.03.2001.

18. Об областных целевых программах: Закон Пермской области от 05 февраля 2003 №620-120.

19. Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации: Федеральный закон от 6 октября 1999 года №184-ФЗ.

20. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 6 октября 2003 года №131-Ф3.

21. Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации: Федеральный закон от 02.08.95 №122-ФЗ.

22. Об утверждении порядка разработки и реализации областных целевых программ: Постановление губернатора Челябинской области от 13.09.2005 №362.

23. Об утверждении Порядка разработки и реализации республиканских целевых программ и федеральных целевых программ, в осуществлении которых участвует Республика Татарстан. Постановление Кабинета министров Республики Татарстан от 28 февраля 2006 года №81.

24. Об утверждении Положения о разработке, утверждении и реализации ведомственных целевых программ: Постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 17 апреля 2006 года № 174.

25. Об утверждении Программы «Дети Татарстана»: Постановление Государственного Совета Республики Татарстан от 22.12.98 № 1907.

26. Об утверждении Республиканской программы содействия занятости и социальной защиты незанятого населения Республики Татарстан на 2004 2006 годы: Закон Республики Татарстан от 27.03.2004 N ЗО-ЗРТ.

27. Положение о порядке разработки, утверждения и реализации целевых программ развития Свердловской области: Постановление Правительства Свердловской области от 21 июня 1996 года №498.

28. Порядок разработки и реализации республиканских и межреспубликанских целевых программ: Постановление Кабинета Министров Чувашской республики от 15 сентября 1995 года №243.

29. Порядок разработки и реализации федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ, в осуществлении которых участвует Российская Федерация, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 26.06.95 № 594.

30. Послание Президента Республики Татарстан М.Ш. Шаймиева Государственному совету Республики Татарстан / М.Ш. Шаймиев. Казань, 2006.

31. Постановление Правительства Российской Федерации от 26 июня 1995 года №594.

32. Постановление Правительства РФ от 7 декабря 1996 года № 1450.

33. Программа социальной защиты населения: Постановление Верховного Совета Республики Татарстан от 23 марта 1993 года N 1790-XII.

34. Программа социально-экономического развития Республики Татарстан на 2005 2010 г. Приложение к Закону Республики Татарстан «Об утверждении Программы социально-экономического развития Республики Татарстан на 2005-2010 годы» от 28 декабря 2005 г.

35. Разработка и внедрение информационных технологий в системе адресной социальной защиты населения Республики Татарстан: Постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 24 мая 1999 г. №315.1. Литература

36. Абалкин, Л.И. К самопознанию России / Л.И. Абалкин. М., 1995. - 204 с. - ISBN 5-201-03386-5.

37. Авдошина, Н.В. Социально-трудовые отношения: состояние и тенденции развития в России / Н.В. Авдошина, Б.Г. Тукумцев // Социологические исследования. 2000. - №1. - С. 141-143.

38. Аверкин, А.В. Совершенствование управления социальной защитой населения (на примере Республики Мордовия) Дис. канд. соц. наук: 08.00.05 / А.В. Аверкин. - Саратов, 2002. - 265 с.

39. Авцинова, Г.И. Государство как основной субъект социальной защиты населения России / Г.И. Авцинова // Социальная политика в России на пороге XXI века. М., «Союз», 1999. - 296 с.

40. Авцинова, Г.И. Социально-правовое государство / Г.И. Авцинова // Социально-гуманитарные знания. 2000. - № 3. - С. 90 - 104.

41. Агапова, Т. Социальная защищенность: вопросы, поднятые реформой / Т. Агапова // Российский экономический журнал. 1992. - N 12. - С. 57-67.

42. Актуальные проблемы социологии управления (Материалы «круглого стола») // Социологические исследования. 1998. - №2. - С. 98-107.

43. Актуальные проблемы уровня качества жизни и формирование социальной политики // Уровень жизни населения регионов России. 2000. -№5.-С. 3-78.

44. Алпысбаева, С.Н. Реализация новой модели социальной политики в Республике Казахстан (на материалах Карагандинской области) / С.Н. Алпысбаева, Т.П. Притворова // Регион: экономика и социология. 2001. -С. 72-89.

45. Амелин, В.Н. Социология политики / В.Н. Амелин. М., 1992. - 183 с. -ISBN 5-211-02872-4.

46. Амелин, В.Н. Социология политики: становление и современное состояние / В.Н. Амелин, А.А. Дегтярев // Социология в России. 1998. -С. 518-544.

47. Андреев B.C. Право социального обеспечения в СССР / B.C. Андреев. -М., 1974.-311 с.

48. Афанасьев, В.Г. Научное управление обществом (опыт системного исследования) / В.Г. Афанасьев. М: Политиздат, 1973. -392 с.

49. Бабич, A.M. Экономика социального страхования / A.M. Бабич. М.: Тейс, 1998. - 189 с. - ISBN 5-7218-0191-3.

50. Бабосов, Е.М. Социология управления. 2-е изд., стереотип. / Е.М. Бабосов - Минск: ТетраСистемс, 2001. - 496 с. - ISBN 985-6577-13-6.

51. Баранова, Т.Н. Социальная защита испанских трудящихся / Т.Н. Баранова // Политические исследования. 1991. - № 6. - С. 149-153.

52. Басов, В.В. Негосударственные пенсионные фонды: как институт социальной защиты населения / В.В. Басов // Экономика. Экономические науки.- Н. Новгород. 2000. - 114 с.

53. Бахлов, И.В. Социальная защита пожилых людей в современной России: стратегия реформирования / И.В. Бахлов, Т.В. Еферина, Т.Я. Юдаков.- Саранск: Красный октябрь, 2001. 192 с.

54. Бирн, Дж. Новый облик благотворительности / Дж. Бирн // Энергия: Экономика. Экология. Техника. 2004. - N 7. - С.60-66.

55. Блумер, Г. Общество как символическая интеракция / Г. Блумер // Современная зарубежная социальная психология. Тексты. М.: Изд-во МГУ, 1984.-С. 173-179.

56. Богданов В.А. Социальная защита молодежи: вопросы теории и практики / В.А. Богданов, Я.И. Гилинский, Б.Ф. Кваша, А.А. Козлов // Социальные классы, общности и группы. М.: АСОПиР, 1994. - 173 с. -ISBN 5-88005-010-6.

57. Бодрова, Е.Н. Пенсия как элемент социальной защиты: отношение населения к системе пенсионного обеспечения (на примере Орловской области) / Е.Н. Бодрова // Мониторинг общественного мнения: экономические и социальные перемены. -1998. №4. - С. 45-48.

58. Борисов, В. О вопросах социальной политики / В. Борисов // Социальное обеспечение. 2000. - №5. - С. 12-14.

59. Бурганова, JI.A. Теория управления: Учеб. Пособие / JI.A. Бурганова. -М.: ИНФРА-М, 2005. 139 с. - ISBN 5160021728.

60. Бурджалов, Ф. Э. Современная социальная политика: между планом и рынком / Ф.Э. Бурджалов. М., 1998. - 267 с. - ISBN 5-7762-0003-2

61. Валентей, С.Д. Человеческий потенциал: новое измерение и новые ориентиры / С.Д. Валентей, Я. Нестеров // Вопросы экономики. 1999. - № 2. -С. 90- 102.

62. Василенок, Б.В. Социальный мониторинг / Б.В. Василенок, B.JI. Горшков. СПб.: Политехника, 1992.

63. Взаимосвязь социальной работы и социальной политики / Под ред. Ш. Рамон; Пер с англ. и под ред. Б.Ю. Шапиро. М.: Аспект Пресс, 1997. -256 с.-ISBN 5-7567-0198-2.

64. Вигдорчик, Н.А. Теория и практика социального страхования / Н.А. Вигдорчик // Теоретические основы социального страхования. Вып. 1.- М. -Петроград: Книга, 1923. 151 с.

65. Власов, В.И. Социальная защита в условиях банкротства предприятия / В.И. Власов//Государство и право. 1995.-N 4. - С. 48-54.

66. Волгин, Н.А. Японский опыт решения экономических и социально-трудовых проблем / Н.А. Волгин. М.: Экономика. - 1998. - 255 с. - ISBN 5282-01890-Х.

67. Воробьева, Э.Л. Методологические и методические принципы социологического исследования социальной сферы / Э.Л. Воробьева.- Екатеринбург: Изд-во Уральского гос. проф. ун-та, 2000. 40 с.

68. Пашкеева, И. Всегда помнить, что работаем для людей Электронный ресурс. / И. Пашкеева. Режим доступа: http://www.rt-online.ru/numbers/chronicle/?ID=28133, свободный.

69. Либоракина, М.И. Социальная защита населения в России: уровень муниципальных образований / М.И. Либоракина, Дж.Л. Галлагер, В. Новик, Б. Ричман // Социология сфер социальной жизни, социальных явлений и институтов.-М., 2001. 105 с. - ISBN 5-8130-0048-8.

70. Гафаров, З.С. Социальная защита населения в регионе / З.С. Гафаров, А.Г. Гричук, Ю.А. Ермаков, Н.В. Иванчук // Экономика. Экономические науки.- Екатеринбург: УрАГС, 1999. 351 с. - ISBN 5-8056-0014-5.

71. Голенкова, З.Т. Динамика социоструктурной трансформации в России / З.Т. Голенкова // Социологические исследования. 1998. - № 10. - С. 77-84.

72. Гончаров, П.К. Социальное государство: сущность, мировой опыт, российская модель / П.К. Гончаров // Социально-гуманитарные знания. 2000. -№ 2.-С. 18-36.

73. Гордин, В.Э. Социальная политика и социальный маркетинг / В.Э. Гордин. СПб.: Университет экономики и финансов, 1993. - 156 с. -ISBN 5-7310-0285-1.

74. Горохова, Г.К. Государство благосостояния: шведская модель / Г.К. Горохова. М.: Знание, 1998. - 62 с. - ISBN 5-07-000476-Х.

75. Купряшин, Г.Л. Государственный менеджмент / Г.Л. Купряшин, А.И. Соловьев. М.: Изд. дом «Новый учебник», 2004. - 327 с. - ISBN 5-83930360-7.

76. Гофман, И. Представление себя другим в повседневной жизни / И. Гоффман. Канон-Пресс-Ц, 2000. - 302 с. - ISBN 5-93354-006-4. ■

77. Григорьева, И.А. Социальная политика и социальное реформирование в России в 90-х годах / И.А. Григорьева. СПб, 1998. - 109 с. - ISBN 5-89781008-7.

78. Гудков, Л.Д. Отношения к правовым институтам в России / Л.Д. Гудков // Мониторинг общественного мнения. Экономические и социальные перемены. -2000.-№9.-С. 30-39.

79. Гусева, Н.К. Основы социальной защиты больных и инвалидов в Российской Федерации / Н.К. Гусева // Экономические проблемы организации и управления народным хозяйством. Н. Новгород: НГМА, 2000. - 508 с. - ISBN 5-7032-0276-0.

80. Гуслякова, JI Г. Основы теории социальной работы / Л.Г. Гуслякова, Е.И. Холостова. М.: Институт социальной работы, 1997. - 185 с.

81. Дегтярь, Л.С. Социальная цена реформ / Л.С. Дегтярь // От кризиса к росту (Опыт стран с переходной экономикой) / Под ред М.А. Дерябиной. М.: Эдиториал УРСС, 1998. - 208 с.

82. Дегтярь, Л.С. Социальная политика при переходе к рынку / Л.С. Дегтярь // Коммунист. 1991. - № 11. - С. 102-113.

83. Дмитриев, М. Э. Социальные реформы и бюджетный кризис в Российской Федерации/ М.Э. Дмитриев // Социальная политика в период перехода к рынку. М., 1996.-С. 121-122.

84. Дмитриев, М.Э. Социальные реформы и бюджетный кризис в РФ / М.Э. Дмитриев // Бедность в России: проблемы и перспективы. М., 1997. -487 с.

85. Добров, Г.М. Прогнозирование науки и техники / Г.М. Добров. М. «Наука», 1977. - 208 с.

86. Догадов, В.М. Социальное страхование / В.М. Догадов. М., 1926. -98 с.

87. Доклад о развитии человеческого потенциала в Российской Федерации. Год 1997 / Под ред. Ю. Фёдорова. М., 1997. - 100 с.

88. Доэл, М. Практика социальной работы / М. Доэл, С. Шадлоу. М., 1995. -237с.-ISBN 5-863185104-4.

89. Друкер, П. Будущее, которое уже наступило Электронный ресурс. / П. Друкер Режим доступа: http://www.cfin.ru/chuvakhin/ftliali.slitm, свободный.

90. Друкер, П. Рынок: как выйти в лидеры. Практики и принципы / П. Друкер. М.: Бук Чембэр Интернэшнл, 1992. - 349 с. - ISBN 5-85020-109-2.

91. Дюркгейм, Э. О разделении общественного труда / Э. Дюркгейм. М.: Канон, 1995. - 432 с. - ISBN 5-02-013399-х.

92. Жуков, В.И. Систему социальной защиты населения должны обслуживать профессионалы / В. Жуков // Власть. 1997. - N 7. - С.3-6.

93. Жуков, В.И. Потенциал человека: индекс развития россиян / В.И. Жуков. -М.: МГСУ, 1995. 53 с. - ISBN 5-7139-0051-7.

94. Жуков, В.И. Реформы в России: 1985 1995гг. / В.И. Жуков. - М.: Союз, 1997. - 415 с. - ISBN 5-7139-0079-7.

95. Жуков, В.И. Россия на пороге третьего тысячелетия: состояние и перспективы развития / В.И. Жуков. М.: МГСУ, 1994. - 28 с. - ISBN 5-71390014-2.

96. Жуков, В.И. Россия: состояние, перспективы, противоречия. М.: Союз, 1995. - 204 с. - ISBN 5-7139-00044-4.

97. Зайнышев, Э.Г. Взаимосвязь социальной политики и социальной работы / Э.Г. Зайнышев // Защитить человека. М. - 1994. - 22 с.

98. Заславская, Т.И. Социальные результаты реформ и задачи социальной политики // Куда идет Россия?. Трансформация социальной сферы и социальная политика / Под общей ред. Т.И.Заславской. М.: Дело, 1998. - 382 с. - ISBN 5-7749-0122-Х.

99. Звягина, Е. Философия подаяния: Традиции русской благотворительности / Е. Звягина // Наука и жизнь. 2002. - N 7. - С.92-100.

100. Здравомыслов, А.Г. Потребности. Интересы. Ценности / А.Г. Здравомыслов. М.: Политиздат, 1986. - 221 с.

101. Здравоохранение, социальная защита населения, физкультура и спорт в Новосибирской области // Экономика отдельных стран. Новосибирск, 2002. -75 с.

102. Зубова, Л.Г. Социальная защита в условиях перехода к рынку / Л.Г. Зубова // Мониторинг общественного мнения: экономические и социальные перемены. 1994. - №5 - С. 43-46.

103. Зубова, Л.Г. Социальная защита на предприятиях / Л.Г. Зубова, Л.И. Митяева // Мониторинг общественного мнения: экономические и социальные перемены. 1993. -№3. - С. 32-35.

104. Зумакулов, Б.М. Государственная социальная политика и особенности её реализации в субъектах Российской Федерации в условиях трансформации общества (80 90-е гг.): Дис. докт. ист. наук: 07.00.02 / Б.М. Зумакулов - М.: МГСУ, 1999.-407 с.

105. Кадомцева, С.В. Экономические основы социальной защиты / С.В. Кадомцева. М., 1997. - 248 с.

106. Калашников, С. О концептуальных основах российской социальной политики / С. Калашников // Общество и экономика. 1999. - № 3-4. - С. 124131.

107. Качанов, Е.А. Социальная защита населения в условиях перехода к рынку / Е.А. Качанов. Екатеринбург, 1994. - 158 с,

108. Келасьев, В.Н. Социальная защита населения и власть / В.Н. Келасьев // Журнал социологии и социальной антропологии. 1999. - Т.П. № 2. - С. 80-89.

109. Клишин, А.А. Экономико-правовые предпосылки усиления социальной защиты граждан Российской Федерации / А.А. Клишин, А.А. Шугаев // Экономика. Экономические науки. М.: РИЦ ИСПИ РАН, 1999. - 98 с. - ISBN 5-7556-0125-9.

110. Ковалева, Н.В. Конфликты, профсоюзы, социальная защита: оценки работников и руководителей предприятий (межотраслевой анализ) / Н.В. Ковалева // Мониторинг общественного мнения: экономические и социальные перемены. 1997. - №5 - С. 26-32.

111. Ковалевский, С. Руководитель и подчиненный / С. Ковалевский. М.: Прогресс, 1973,- 192 с.

112. Колесникова, А.А. Оплата услуг ЖКХ населением и социальная защита малообеспеченных граждан в российских регионах / А.А. Колесникова // Вопросы статистики. 2004. - N 2. - С.74-80.

113. Константинова, JI.В. Социальная политика: штрихи к социологической концепции / Л.В. Константинова // Социологические исследования. 2005. - №2. - С. 36-44.

114. Коробов, Г.А. Государственная система социальной защиты личности при переходе к рыночной экономике: Дис. канд. юр. наук: 12.00.01 / Г.А. Коробов. М.: МГСУ, 1994. - 178 с.

115. Костевят, А.Н. Теоретические основы национальной модели социальной защиты населения в условиях трансформации экономической системы: Дис. канд. экон. наук: 08.00.01 / А.Н. Костевят. СПб, 2000. - 205 с.

116. Кочетов, А.Н. Благотворительность и социальная защита: историческая преемственность / А.Н. Кочетов // Власть. 2003. - N1. - С. 73-78.

117. Кощеев, А.А. Рынок и социальная защита населения / А.А. Кощеев, Т.А. Крицук, С.Я. Украинец. Киев, 1991. - 67 с. - ISBN 5-7707-0199-4.

118. Кравченко, В.И. Управление социальной защитой населения в условиях перехода к рынку: Дис. канд. экон. наук: 08.00.05 / В.И. Кравченко. М., 1994.- 180 с.

119. Крестов, А.В. Становление государственной региональной системы социальной защиты населения (социологический анализ): Автореф. дис. канд соц. наук: 22.00.04 / А.В. Крестов. М., 2000. - 24 с.

120. Кузнецова, В.А. О практике и перспективах социальной помощи престарелым и инвалидам / В.А. Кузнецова // Социальная работа. Вып. 1. -М., 1992.-С. 34-35.

121. Кузьмин, С. Активная политика социальной защиты населения / С. Кузьмин // Экономист. 1992. - N 9. - С.55-60.

122. Кули, Ч. Первичные группы / Ч. Кули // Американская социологическая мысль. М.: Изд-во МУБиУ, 1996. - С. 328-332.

123. Кураков, Л.П. Формирование механизма социальной защиты населения / Л.П. Кураков, О.Н. Викторов, Н.В. Бондаренко. Чебоксары: Изд-во Чуваш, ун-та, 1999. - 301 с. - ISBN 5-7677-0345-0.

124. Лебедев, О.Т. Социальная защита населения. / О.Т. Лебедев, С.А. Язвенко. СПб.: СПбГИЭА, 1999. - 114 с. - ISBN 5-88996-118-7.

125. Либоракина, М.И. Адресная социальная поддержка населения: Уровень местного самоуправления / под ред. А.С. Пузанова. М.: Фонд «Институт экономики города», 1998. - 240 с. - ISBN 5-8130-0007-0.

126. Луков, В.А. Социальное проектирование. / В.А. Луков. М.: Социум, 2000. - 239 с. - ISBN 5-85085-747-8-1.

127. Львов, Д.С. Российская пенсионная система и пути её реформирования / Д.С. Львов, Ю.В. Овсиенко // Вопросы экономики. 2000. - № 8. - С. 111-120.

128. Макконнелл, К.Р. Экономикс / К.Р. Макконнелл, С.Л. Брю. М.: Инфра-М, 2001. - 528 с. - ISBN : 5-16-000122-0.

129. Матвиенко, В.И. Актуальные вопросы социальной политики России / В.И. Матвиенко // Международная жизнь. 1999. - № 4. - С. 31-33.

130. Меньшикова, О. Новые подходы к формированию социальной политики / О. Меньшикова// Плановое хозяйство. 1991. - №5. - С.50-55.

131. Мескон, М.Х. Основы менеджмента / М.Х. Мескон, М. Альберт, Ф. Хедоури. М.: Дело, 1999. - 800 с. - ISBN 5-7473-0206-Х.

132. Сидорина, Т.Ю. Методика исследования социальной политики в регионах / Т.Ю. Сидорина, Н.Е. Тихонова, О.И. Шкаратан // Мир России. -1998. -№1-2. -С.31-70.

133. Микульский, К.И. Социальная политика КПСС / К.И. Микульский, В.З. Роговин, С.С. Шаталин. М.: Политиздат, 1987. - 351 с.

134. Минина, В.Н. Методология социального программирования: Автореф. дис. докт. соц. наук: 22.00.08 / В.Н. Минина. СПб: Изд-во СПбГУ, 1999. -37 с.

135. Митрошенков, О.А. Социальная политика в России: Мегатенденции 1999-2010 гг. / О.А. Митрошенков // Социально-политический журнал. 1998. - № 6. - С. 20-35.

136. Москалева, Н.И. Социальная защита малоимущих слоев населения / Н.И. Москалева // Финансы. 1996. - N 7. - С.30-32.

137. Мюрдаль, К.Г. Мировая экономика: Проблемы и перспективы / К.Г. Мюрдаль. М, 1959. - 555 с.

138. Наклонов, Д.Н. Формирование экономического механизма социальной защиты инвалидов / Д.Н. Наклонов // Экономика. Экономические науки. М.: Гелиос АРВ, 2000. - 128 с. - ISBN 5-85438-22-6.

139. Никитин, В.А. Проблемы теории и образования в области социальной работы / В.А. Никитин. М., 1999. - 98с. -ISBN 5-7139-0132-7.

140. Новиков, Е.Д. Комплексные народнохозяйственные программы / Е.Д. Новиков, Ю.М. Самохин. М., 1976.

141. Новикова, К.Н. Управление системой социальной защиты населения: региональный аспект / К.Н. Новикова. Казань: Издательский дом ТИСБИ, 2004.

142. Обзор российской экономики. Ежемесячный бюллетень. М.: Российско-европейский центр экономической политики. - 1999. - №2.

143. Огурцов, А.Н. Санаторно-курортный комплекс в механизме социальной защиты населения / А.Н. Огурцов, В.И. Сигов // Территориальная структура экономики. Пространственная (региональная) экономика. СПб.: СПбГУЭФ, 2000. - 113 с. - ISBN 5-7310-1291-1.

144. Оздоровление экономики и занятость // Социалистический труд. 1990. -№1.-106-112 с.

145. Осадчая, Г.И. Социология социальной сферы / Г.И. Осадчая. М.: Академический проект. - 2003. - 334 с. - ISBN 5829103575.

146. Павленок, П.Д. Основы социальной работы / П.Д. Павленок. М.: Инфра-М, 2006. - 559 с. - ISBN 5-16-002525-4.

147. Пантелеева, Т.С. Экономические основы социальной работы: Учеб. пособие / Т.С. Пантелеева, Г.А. Червякова М., 1999. - 158с. - ISBN 5-69100396-8.

148. Парсонс, Т. О социальных системах / Т. Парсонс. М.: Академический проект, 2002. - 820 с. - ISBN 5-8291-0242-0.

149. Патрушев, В.И. Социальные резервы трудового коллектива: пути реализации/В.И. Патрушев.-Киев, 1990.-213 с. ISBN 5-11-002547-9.

150. Пикулькин, А.В. Система государственного управления / А.В. Пикулькин; под. ред. Морозовой Т.Г. М.: Закон и право, 1997. - 351 с. -ISBN 5-85171-016-0.

151. Подшибякина, Н. Основные принципы государственной политики в области социальной защиты населения в условиях реформ / Н. Подшибякина // Проблемы Теории и Практики Управления. 2001. - №6. - С. 60-64.

152. Поланьи, К. Великая трансформация: политические и экономические истоки нашего времени / К. Поланьи. СПб.: Алетейя, 2002. - 320 с. - ISBN 589329-532-3.

153. Полутин, С.В. Молодежь в системе социального воспроизводства: Социологический анализ / С.В. Полутин. Саранск: Изд-во Мордовского ун-та, 2000. - 220 с.

154. Попадейкин, В.В. Социальная защита: сравнительный муниципальный опыт / В.В. Попадейкин, С.И. Чорбинский, А.Я. Капустин, В.И. Тагасов // Экономика. Экономические науки. М.: РУДН, 2000. - 29 с.

155. Попов, В.Г. Социальная политика и социальная работа / В.Г. Попов, Е.И. Холостова. М, 2006. - 216 с. - ISBN 5-911310-53-8.

156. Попов, В.Г. Социальный менеджмент / В.Г. Попов. М., 2000. - 159 с. -ISBN 5-86894-431-3.

157. Поспелов, Г.С. Программно-целевое планирование и управление / Г.С. Поспелов, В.А. Ириков. М, 1976. - 440 с.

158. Потемкин, В.К. Трудовой потенциал и проблемы социальной защиты незанятого населения / В.К. Потемкин, Л. Д. Тюличева, С. А. Ширнова. СПб.: ИСЭП РАН, 1994.-117 с.

159. Пригожин, А.И. Современная социология организаций / А.И. Пригожин. М.: Интерпракс, 1995. - 295 с. - ISBN 5-85235-193-8.

160. Проблемы трудовых ресурсов России (социально-экономическое исследование) / Отв.ред. Г.С. Вечканов // СПб.: Петрополис, 1995. 187 с.

161. Пронина, Л.И. Повышение эффективности социального обеспечения / Л.И. Пронина. М.: Экономика, 1990. - 124 с.

162. Прохоров, В. Не оскудеет рука дающего: традиции благотворительности и попечительства в России / В. Прохоров // Родина. 2002. - N 2. - С. 55-56.

163. Психолого-педагогические проблемы социальной работы: Материалы Всерос. науч.-практ. конф. / Под ред. С.Н. Крыгиной и др. Магнитогорск, 2000.- 182 с.

164. Райзберг, Б.А. Государственное управление экономическими и социальными процессами / Б.А. Райзберг. М.: Инфра-М, 2005. - 384 с. - ISBN 5-16-002199-Х.

165. Райзберг, Б.А. Программно-целевое планирование и управление / Б.А. Райзберг, А.Г. Лобко. -М.: Инфра-М, 2002 428 с. - ISBN 5-16-001313-х.

166. Ратников, В. Социальная защита и рыночные отношения / В. Ратников // Вестник социальной работы. 1993 - №4. - С. 64-70.

167. Резник, Ю.М. Социальная инженерия в системе социологического образования / Ю.М. Резник. Социологические исследования. - 1994 - №5. -С. 14-22.

168. Римашевская, Н.М. Социальное обеспечение в процессе перехода России к рынку / Н.М. Римашевская // Народонаселение. 2000. - №3. - С. 620.

169. Римашевская, Н.М. Стратегия социальной защиты населения России / Н.М. Римашевская // Народонаселение. 2001. - N1. - С. 6-28.

170. Ровбель, С.В. Адресность социальной защиты как фактор стабилизации социальной ситуации // Проблемы социальных взаимодействий в транзитивном

171. У обществе: Сборник научных трудов / под ред. М.В. Удальцовой.- Новосибирск: НГАЭиУ, 1999. 350 с.

172. Роик, В.Н. Социальное страхование ведущий институт социальной защиты / В.Н. Роик // Человек и труд. - 1998. - №9. - С.19-23.

173. Ролз, Дж. Теория справедливости Электронный ресурс. / Дж. Ролз. -Режим доступа: http://www.musa.narod.ru/rawlsl.htm, свободный.

174. Романов, П.В. Формальные организации и неформальные отношения: кейс-стади практик управления в современной России / П.В. Романов.- Саратов: Саратовский государственный университет, 2000. 190 с.

175. Ромашов, О.В. Социальная защита трудящихся: проблемы, пути решения / О.В. Ромашов // Социологические исследования. 1993. - № 1.

176. Ромм, Т.А. Исторические очерки российской социальной работы ^ / Т.А. Ромм. Новосибирск, 1999. - 134 с.

177. Российская энциклопедия социальной работы. Т.2 М., 1997. - 403 с.

178. Энциклопедия социальной работы. Т.З М., 1994. - 498 с.

179. Руднева, Е.В. Целевые комплексные программы: организационно-экономический механизм / Е.В. Руднева. М.: Наука, 1989. - 214 с.

180. Рывкина, Р.В. Дисфункции государства и ослабление социальной безопасности населения России / Р.В. Рывкина, О.А. Коленникова // Вопросы1. Т"экономики. 2000. - № 2. - С. 67-75.

181. Рынок труда и социальная политика в Центральной и Восточной Европе. Переходный период и дальнейшее развитие. М.: ИКЦ «ДИС», 1997. - 496 с. ISBN 5-86509-047-х.

182. Савинов, А.Н. Организация работы органов социальной защиты > / А.Н. Савинов, Т.Ф. Зарембо. М., 2001. - 186 с.

183. Савинов, Л.И. Социальная адаптация пожилых людей в современной ситуации / Л.И. Савинов, Н.В. Герасимова. Саранск: Изд-во Мордовского унта, 2001,- 104 с.

184. Саралиева, З.Х. Социальная защищённость как критерий развитости общества // Региональная социология: состояние и возможности. Вып. 4.- Н.Новгород, 1994. С.52 - 174.

185. Семашко, Н.А. Право на социальное обеспечение / Н.А. Семашко. М., 1938.

186. Сидорина, Т.Ю. Социальная политика / Т.Ю. Сидорина, С.Н. Смирнов,- М.: ГУ ВШЭ, 2004. 432 с. - ISBN 5-7598-0264-х

187. Смелзер, Н. Социология / Н. Смелзер. М.: Феникс, 1994. - 687с. - ISBN 5-7113-0106-3

188. Смирнов, В.М. Социальная защита населения региона в условиях формирования рыночных отношений: Дис. канд. экон. наук: 22.00.03 /В.М. Смирнов. -М., 1995.

189. Смирнов, С.Н. Социальные обязательства государства: сокращение или реструктуризация? / С.Н. Смирнов, И.В. Колосницын // Мир России. 2000. -№1.-С. 139-181.

190. Смирнов, С.Н. Социальная политика: новый курс / С.Н. Смирнов, Н.И. Исаев // Вопросы экономики. 1999. - № 2. - С. 65-73.

191. Смирнова, Е. Когда в семье ребенок-инвалид / Е. Смирнова // Социологические исследования. 1997. - №1. - С.83-90.

192. Социальная защита населения: опыт организационно-административной работы / под ред. B.C. Кукушкина. М.: ИКЦ «МарТ», Ростов-на-Дону: издательский центр «МарТ», 2003. - 336 с.

193. Социальная защита пожилых и несовершеннолетних граждан // Экономика. Экономические науки. Пермь, 1999. - 42 с.

194. Социальная защита человека: региональные модели // Общество как система. Социальные отношения и процессы. М.: АСОПиР РФ, 1995. - 192 с.

195. Социальная политика буржуазного государства / Под ред. С.Н. Наделя. -М, 1987.-207 с.

196. Социальная политика в период перехода к рынку: проблемы и решения. Сб. статей / Под ред. А.Ослунда, М.Дмитриева. М.: Центр Карнеги, 1996. -168 с.

197. Социальная политика в России: Сб. док. / Авт. предисл. Е.Ш. Гонтмахер, Е.А. Иванова. М.: Республика, 1992. - 286 с.

198. Социальная политика государства: по материалам Всероссийской конференции «Проблемы регулирования социальной политики государства: состояние и перспективы». Москва 14 апреля 1997 г. / Под ред. В.Ф. Уколова. -М.: Луч, 1997.-398 с.

199. Социальная политика и социальная работа в изменяющейся России / под. ред. Е.Ярской-Смирновой и П.Романова. М: ИНИОН РАН, 2002. - 456 с.

200. Социальная политика современной России: проблемы реформирования Электронный ресурс. Режим доступа http://www.council.gov.ru/inf sl/bulletin/item/168/index.html, свободный.

201. Социальная политика: парадигмы и приоритеты / Под общ. ред. Жукова В.И. -М.: Изд-во МГСУ «Союз», 2000. 312 с. - ISBN 5-7139-0144-0.

202. Волгин, Н.А. Социальная политика / Н.А. Волгин. М.: Изд-во РАГС, 2003. - 548 с.

203. Социальная работа с пожилыми / под ред. Демидовой Т.Е. М.: Институт социальной работы, 1998.

204. Социальная работа: методология, теория, технологии / Под ред. Е. Смирновой. Саратов: ПМ УЗ. 1998, - В 2-х частях. - Часть II. - 360 с.

205. Социально-трудовая сфера России в переходный период, реалии и перспективы / под общ ред. Акимова А.К., Волгина НА. М.: Молодая гвардия, 1996.-835 с.

206. Социальные реформы в странах с переходной экономикой: Проблемы и опыт / под ред. С.В. Кадомцевой. М., 1997. 224 с.

207. Сухоруков, М.М. Социальная работа в России / М.М. Сухоруков ^ // Социальная защита. 1995. -N 6. - С.128-132.

208. Теория и методика социальной работы: В 2-х ч. / под ред. И.Г. Зайнышева. -М.: Союз, 1994. 198 с. ISBN 5-7139-0022-3.

209. Теория и практика социальной работы на рубеже веков: Материалы и науч. докл. I Междунар. науч.-практ. конф., посвящ. 10-летию становления проф. социал. работы в России: В 2 т. Новосибирск, 2001. - T.l. - 275с.; Т.2.-270 с.

210. Теория и практика социальной работы: Социально-правовая защита пожилых и инвалидов: Межвуз. сб. науч. тр. Пермь, 1999. - 106 с.

211. Теория социальной работы / Под ред. проф. Е.И.Холостовой. М.: Юристъ, 1999. - 332 с. - ISBN 5-7975-0060-4.

212. Тетерский, С.В. Введение в социальную работу / С.В. Тетерский. М., 2000. - 494 с. ISBN 5-8291-0162-9.Г

213. Технология социальной работы / Под ред. Зайнышева И.Г. М., 2002. -237 с. ISBN 5-691-00523-5.

214. Технология социальной работы / Под общ. ред. Е.И. Холостовой. М., 2002.-400 с. ISBN 5-16-000871-3 (переплет), 5-16-000485-8 (обложка).

215. Федоренко, Н.П. О целевых ориентирах модернизации (развития) > российской экономики. Препринт. М.: ЦЭМИ РАН, 2004. - 32 с. ISBN 5-82110312-6.

216. Федоров, А.В. Социальная защита молодых инвалидов-горожан в условиях перехода к рыночной экономике / А.В. Федоров // Общество как система. Социальные отношения и процессы. СПб.: СпбГУ, 1999. - 100 с.

217. Филиппов, В.А. Информационное обеспечение программирования социально-экономического развития региона: Дис. канд. соц. наук: 22.00.04 / В.А. Филиппов. Тюмень, 2001.

218. Фирсов, М.В. Введение в теоретическую социальную работу (историко-понятийный аспект) / М.В. Фирсов. Москва-Воронеж: Институт практической психологии, 1997. - 192 с.

219. Фирсов, М.В. История социальной работы в России / М.В. Фирсов. М.: Гуманитарный издательский центр ВЛАДОС, 1999. - 256 с. - ISBN 5-69100379-8.

220. Фонды социальной защиты Общество как система // Социальные отношения и процессы. - Екатеринбург: Полиграфист, 2001. - 174 с.

221. Хайек, М. Пагубная самонадеянность / М. Хайек. М.: Изд-во «Новости» при участии изд-ва «Catallaxy», 1992. - 304 с.

222. Хансен, Э. Экономические циклы и национальный доход / Э. Хансен.- М., 1997. 416 с. - ISBN 5-282-01822-5.

223. Холостова, Е.И. Генезис социальной работы в России / Е.И. Холостова.- М.: Институт социальной работы, 1995.

224. Целевые программы развития регионов: Рекомендации по совершенствованию разработки, финансирования и реализации / Отв. ред. В.Я. Любовный. -М., 2000. 180 с.

225. Четвертина, Т. О концепции социальной защиты населения России в переходный период / Т. Четвертина // Проблемы теории и практики управления.- 1993.-N3.-C. 124-127.

226. Шайхатдинов, В.Ш. Право социального обеспечения Российской Федерации / В.Ш. Шайхатдинов. Екатеринбург, 1996. - 196 с.

227. Шарин, В.И. Социальная защита женщин и семейная политика в современной России / В.И. Шарин, О.В. Самарина // Вопросы экономики. -2000. -№. 3. С.131-136.

228. Шафритц, Дж. Классики теории государственного управления: американская школа / Дж. Шафритц, А. Хайд. М.: Изд-во МГУ, 2003. - 800 с.

229. Шкаратан, О.И. Анализ социально-экономического неравенства россиян / О.И. Шкаратан, И.М. Иванов И.М., Инясевский С.А. // Общественные науки и современность. 2005. - № 5. - С. 36-53.

230. Шкира, А. Социальные риски и социальная защита (К истории вопроса в России)/А. Шкира//Вопросы Экономики. 1993. - №12. - С. 13-18.

231. Шумпетер, Й. Капитализм, социализм и демократия Эл. ресурс. / Й. Шумпетер Режим доступа: http://ek-lit.agava.ru/shumsodl.htm, свободный.

232. Шумпетер, Й.А. История экономического анализа. В 3-х тт. / Й.А. Шумпетер / Пер. с англ. под ред. B.C. Автономова. Спб., 2001. - ISBN 5-900428-65-61 том 3, ISBN 5-900428-60-5 том 2, ISBN 5-900428-60-5 том 1.

233. Щедровицкий, Г.П. Что такое управление / Г.П. Щедровицкий. Режим доступа: http://mbc.hl.ru/biz/schedrovitsky.htm, свободный.

234. Щедровицкий, Г.П. Избранные труды / Г.П. Щедровицкий М.: Шк. Культ. Политики, 1995. - 800 с.

235. Щедровицкий, Г.П. Оргуправленческое мышление: идеология, методология, технология / Г.П. Щедровицкий. М.: Путь, 2000. - 384 с.

236. Щедровицкий, Г.П. Принципы и общая схема методологической организации системно-структурных исследований и разработок / Г.П. Щедровицкий // Системные исследования. Методологические проблемы. Ежегодник 1981. -М.: Наука, 1981. С. 193-227.

237. Эволюция теории и практики «государства благосостояния» в 80-е годы. М.: ИНИОН, 1981.- Экономическая теория. - М., 2005.

238. Якобсон, Л.И. Коммерческая и некоммерческая деятельность в социальной сфере. / Л.И. Якобсон. М., 1995. - 155с. - ISBN 5-02-012201-7

239. Ярошенко, С.С. Северное село в режиме социального исключения / С.С. Ярошенко // Социологические исследования. 2004. -N 7. - С. 71-83.

240. Ярская, В.Н. Философия и методология социальной работы / В.Н. Ярская, Е.Р. Смирнова. Саратов: СГТУ, 1997. - 1 Юс.

241. Ярская-Смирнова, Е.Р. Профессиональная этика социальной работы / Е.Р. Ярская-Смирнова. Москва: Ключ-С, 1999. -115с.

242. Ярская-Смирнова, Е.Р. Экосистемная теория социальной реабилитации / Е.Р. Ярская-Смирнова // Семья в России, 1996. №3/4. - С. 30-46.

243. Ярыгина, Т. Дорога в никуда: Социальная политика Правительства в 1996-1997 гг. / Т. Ярыгина, Т. Антипова, И. Шалганова. М.: ЭПИцентр, 1998. - (ксерокс).

244. Alber, J. Vom Armenhaus zum Wohlfahrtsstaat. Analysezur Entwicklung der Sozialversicherung in Westeuropa / J.Alber. Frankfurt / New York: Campus, 1982.

245. Arts, W. Three Worlds of Welfare Capitalism or More? A State-of-the-Art Report / W. Arts, J. Gelissen // Jornal of European Social Policy, 2002,12(2). P.

246. Baldwin, P. Klasseninteressen und der Sozialstaat der Nachkriegszeit in Europa: Eine historische Perspektive / P. Baldwin // Internationale Revue fur soziale Sicherheit, 1990/43. S.

247. Baldwin, P. The Politics of Social Solidarity. Class Bases of the European Welfare State 1875-1975 / P. Baldwin. Cambridge: Cambridge University Press,1993.

248. Bryson, L. Welfare and the State.Who Benefits? / L. Bryson. Macmillan,1994.

249. Castels, F. The Social Democratic Image of Society / F. Castels. London: Rouledge& Kegan Paul, 1978.

250. Collier, D. Prerequisites Versus Diffusion: Testing Alternative Explanations of Social Security Adoption / D. Collier, R. E. Messick // APSR 69 (4) / 1975. P.

251. Comparing Welfare States. Britain in International Context / Ed. A.Cochrane, J.Clarke. L.: Sage, 1994.

252. De Swaan, A. Der sorgende Staat: Wohlfahrt, gesundheit und Bildung in Europa und den USA der Neuzeit / A. De Swaan. Frankfurt/New York: Campus, 1993.

253. Esping-Andersen, G. The Three Worlds of Welfare Capitalism / G. Esping-Andersen. Cambridge: Polity Press, 1990.

254. Flora, P; Alber, J; Kohl, J. Die Entwicklung der westeuropaischen Wohlfahrtsstaaten// Politische Vierteiljahresschrieft. 18/1977. S.

255. George, V. Ideology and Social Welfare / V. George, P. Wilding. 1986.

256. George, V. Welfare and Ideology / V. George, P. Wilding. Hemel Hempstead: Harvester Wheatsheaf, 1994.

257. Ginsburg, N. Divisions of Welfare: a Critical Introduction to Comparative Social Poliocy / N. Ginsburg. L.: Sage, 1993.

258. Goodin, R. Not Only the Poor: The Middle Classes and the Welfare State / R. Goodin, J. Le Grand. London: Allen&Unwin, 1987.

259. Goodin, R.E., Dryzek, J. Rick-Sharing and Social Justice: The Motivational Foundations of Post-War Welfare. In: Robert E. Goodin; Julian Le Grand (Hrsg.). Not Only the Poor: The Middle Classes and the Welfare State. London: Allen & Unwin, 1987. P.

260. Hardiker, P. & Barker M. Towards social theory for social work / P. Hardiker & M. Barker // Handbook of theory for practice teachers in social work, 1991. P. 101.

261. Heimann, E. Soziale Theorie des Kapitalismus. Theorie der Sozialpolitik / Heimann E. Frankfurt/M.: Suhrkamp, 1980 1929.

262. Heindenheimer, A. Comparing Public Policy: The Politics of Social Change / A. Heindenheimer, H. Heclo, C.T. Adams. N.Y.: St.Martiris Press.

263. Hicks, A. Varieties of welfare capitalism / A. Hicks, L. Kenworthy // SocioEconomic Review 2003 Volume 1, Number 1. P.

264. Hill, M. Understanding Social Policy / M. Hill. Oxford: Blackwell, 1994.

265. Karger, J. Science, research and social work: who controls the profession? / J. Karger // Social work, № 20, 1983.

266. Katzenstein, P. J. Small States in World Markets. Industrial Policy in Europe / P. J. Katzenstein. Ithaca, N.Y.: Cornell UP, 1985.

267. Kaufmann, F.-X. Christentum und Wohlfahrtsstaat / F.-X. Kaufmann // Zeitschrift fur Sozialreform. 34/1988. S.

268. Kaufmann, F.-X. Sozialpolitik und Sozialstaat: Soziologische Analysen / F.-X. Kaufmann. Wiesbaden, 2005.

269. Kaufmann, F.-X. Varianten des Wohlfahrtsstaates. Der deutsche Sozialstaat im internationalen Vergleich / F.-X. Kaufmann. Frankfurt/M.: Suhrkamp, 2003. S. 42.

270. Kaufmann, F.-X. Elemente einer soziologischen Theorie sozialpolitischer Interventionen. In: Ders. (Hrsg.): Staatliche Sozialpolitik und Familie. Mtinchen: Oldenbourg. 1982. S.

271. Korpi, W. The Democratic Class Struggle / W. Korpi. London: Rouledge& Kegan Paul, 1983.

272. Lee, P. Welfare Theory and Social Policy: Reform or Revolution7 P. Lee, C. Raban. L.: Sage, 1990.

273. Lehrbuch der Sozialpolitik. Berlin: Springer Verlag, 2000. S.4.

274. Leibfried, S. "Sozialstaat" oder "Wohlfahrtsgesellschaft". Thesen zu einem japanisch-deutschen Sozialpolitikvergleich / S. Leibfried // Soziale Welt. 1994, 45(4). S.

275. Leitner, S. Die strukturelle Verfestigung des Geschlechterverhaeltnisses durch den Wohlfahrtsstaat / S. Leitner // Osterreichische Zeitschrieft fuer Politikwissenschaft. 26/1997. S.

276. Lessenich, S. Welten des Wohlfahrtskapialismus. Der Sozialstaat in vergleichender Perspektive / S. Lessenich, I. Ostner. Frankfurt/New York: Campus, 1998.

277. Lessenich, St. Soziologische Erklaerungsansaetze zu Entstehung und Funktion des Sozialstaats. In: Jutta Allmendinger; Wolfgang Ludwig-Mayerhofer (Hrsg.). Soziologie des Sozialstaats. Miinchen/Weinheim: Juventa, 2000. S.

278. Lewis, J. Gender and the Evolution of European Social Policies / J. Lewis, I. Ostner. Bremen: Zentrum faer Sozialpolitik. Arbeitspaper, 4/1994.

279. Luhmann N. Politische Theorie im Wohlfahrtsstaat / Luhmann N. Munchen: Olzog, 1981.

280. Manow, P. "The Good, The Bad, and the Ugly". Esping-Andersens Sozialstaats-Typologie und die konfessionellen Wurzeln des westlichen Wohlfahrtsstaats / P. Manow // Kolner Zeitschrift fiir Soziologie und Sozialpsychologie, 54(2)/2002. S.

281. Manow, P. Die Erkenntnisgrenzender Diskursanalyse. Ein kommentar zu Elmar Rieger und Stephan Leibfried / P. Manow, T. Plumper // Politische Vierteljahresschrieft. 39 (3) /1998. S.

282. Mishra ,R. The Welfare State in Crisis. Social Thought and Social Change / R. Mishra. Hemel Hempstead: Harvester Wheatsheaf, 1984.

283. Narr, Wolf-Dieter; offe, Claus. Einleitung. In: Dies. (Hrsg.) Wohlfahrtsstaat und Massenloyalitat. Koln: Kiepenheuer&Witsch. 1975. S.

284. Nullmeier, F. Politische Theorie des Sozialstaats / F. Nullmeier. Frankfurt a.M./New York, 2000.

285. O'Connor, J. Die Finanzkriese des Staates. Frankfurt/M.:Suhrkamp. 1974.

286. Orloff Gender and the Social rights of Citizenship. The Comparative Analysis of Gender relations and Welfare States / Orloff, S. Ann //American Sociological Review. 58(3) /1993. P.

287. Payne, M. Modern social work theory / M. Payne. 1997. P.4.

288. Pfau-Effmger, B. Culture and Welfare State Policies: Reflections on a Complex Interrelation / B. Pfau-Effmger // Journal of Social Policy. 34 (l)/2005. P.

289. Philp, M. Notes on the form of knowledge in social work / M. Philp // Sociological review, № 23 (1979).

290. Piven, F. Regulierung der Armut / F. Piven. Frankfurt/M.: Suhrkamp, 1977.

291. Rieger, E. Die sozialpolitischen Grenzen der Globalisierung / E. Rieger, S. Leibfried// Politische Vierteljahresschrieft. 38 (4) /1997. S.

292. Rimlinger, G. Welfare Policy and Industrialization in Europe, America, and Russia / G. Rimlinger. New York: John Wiley & Sons, 1971.

293. Siaroff, A. Work, Welfare and Gender Equality. A New Typology. In: Diane Sainsbury (Hrsg.). Gendering Welfare States / A. Siaroff. London: Sage, 1994. S.

294. Skocpol, Theda; Amenta, Edwin. States and Social Policies. Annual Review of Sociology 12:

295. Social Welfare in Socialist Countries / Ed. J.Dixon, D.Makarov. L.: Routledge, 1992.

296. Taylor-Gooby, P. Postmodernism and Social Policy: A Great Leap Backwards? / P. Taylor-Gooby // Journal of Social Policy, 1994. Vol. 23. N 3.

297. The New Eaustern European Social Policy. Pat, Present and Future /Ed. B.Deakon. L.: Sage, 1993.

298. Titmuss, R. Social Policy: An Introduction / R. Titmuss. L.: Unwin Hyman, 1990.

299. Ulrich ,C.G. Soziologie des Wohlfahrtsstaates. Eine Einfuhrung / C.G. Ulrich Campus. Verlag GmbH, Frankfort/Main, 2005. S. 40.

300. Ulrich, C.G. Wohlfahrtsstaat und Wohlfahrtskultur. Zu den Perspektiven kultur- und wissensozilogischer Sozialpolitikforschung / C.G. Ulrich //Arbeitspapier # 67. Mannheim: Mahnheimer Zentrum fur Europaische Sozialforschung, 2003.

301. Wilensky, H.L. The Welfare State and Equality: Structural and Ideological Roots of Public Expenditure / H.L. Wilensky. Berkley: University of California Press, 1975

302. Williams, F. Social Policy: A Critical Introduction. Issues of Race, Gender and Class / F. Williams. Cambridge: Polity Press, 1991.

303. Yarskaya-Smirnova, E. Social Work in Russia: Professional Identity, Culture and the State / E. Yarskaya-Smirnova // International Perspectives in Social Work, 1999.-№1.

304. Yarskaya-Smirnova, E. What the Future Will Bring I Do Not Know Mothering Children with Disabilities in Russia and the Politics of Exclusion / E. Yarskaya-Smirnova // Frontiers. International Journal of Women Studies, 1999.