Управление социально-экономическим развитием региона с использованием инструмента межбюджетных трансфертов: на примере Самарской области тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 08.00.05, кандидат экономических наук Евдокимов, Николай Николаевич

• Евдокимов, Николай Николаевич
• кандидат экономических наук
• 2007

Оглавление диссертации кандидат экономических наук Евдокимов, Николай Николаевич

Введение.

1. Роль межбюджетных трансфертов в социально-экономическом развитии региона.

1.1 .Межбюджетные трансферты как инструмент социально-экономической политики региона.

1.2. Принципы организации системы межбюджетных трансфертов на региональном уровне.

2. Система субфедеральных межбюджетных трансфертов в Самарской области.

2.1. Практика предоставления финансовой помощи посредством несвязанных трансфертов.

2.2. Субвенции и субсидии в системе трансфертов Самарской области.

3. Влияние системы межбюджетных трансфертов на социально-экономическое развитие региона.

3.1. Методический инструментарий оценки взаимосвязи межбюджетных трансфертов и регионального развития.

3.2. Результаты оценки влияния системы межбюджетных трансфертов на социально-экономическое развитие Самарской области.

4. Основные направления совершенствования системы межбюджетных трансфертов на региональном уровне.

4.1. Общие принципы реформирования системы межбюджетных трансфертов в современных условиях.

4.2. Межбюджетные трансферты в стратегии пространственного развития Самарской области.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Управление социально-экономическим развитием региона с использованием инструмента межбюджетных трансфертов: на примере Самарской области»

Актуальность исследования. Проводимая в последние годы реформа публичной власти Российской Федерации внесла существенные изменения в политическую, экономическую и социальную сферы государства на всех уровнях управления. Эволюция государственного устройства сопровождается концентрацией ресурсов и властных полномочий в федеральном и региональных центрах, выстраиванием управленческой вертикали в целях контроля подчиненных мезоэкономических систем. Необходимым условием эффективного функционирования национальной экономики такого типа является наличие масштабной системы перераспределения финансовых средств между уровнями бюджетной системы, основным инструментом которой в соответствии с действующим законодательством является межбюджетный трансферт.

Приоритетными целевыми направлениями использования трансфертов являются территориальное выравнивание и устранение вертикального фискального дисбаланса, что оказывает позитивное воздействие на социальную сферу, но имеет слабый экономический эффект. Существенный потенциал инструмента межбюджетных трансфертов как катализатора производственно-экономической активности, регионального экономического роста и оптимизации территориального развития на сегодняшний день в полной мере не использован.

Коррекция субфедеральной системы межбюджетных трансфертов является актуальной научно-теоретической и организационно-практической проблемой, в полной мере коррелирующей с проводимой в настоящее время реформой бюджетного законодательства в части регулирования межбюджетных отношений и переходом на трехлетний цикл бюджетного планирования, а также со Стратегией социально-экономического развития Самарской области на период до 2020 года.

Встраивание инструментов межбюджетного регулирования в механизм обеспечения экономического роста, ориентация на достижение стратегических целей, увязка системы трансфертов и приоритетов пространственного развития территории субъекта Федерации должны стать базисом создания концептуально новой многоцелевой системы трансфертов как основы комплексного и устойчивого долгосрочного развития Самарской области.

Степень разработанности проблемы. Вопросы регулирования территориального развития, анализа и теоретического осмысления экономической природы и миссии межбюджетных трансфертов, особенностей реформирования системы межбюджетных отношений на современном этапе трансформации российской экономики представлены в трудах отечественных ученых: Гранберга А., Золотарева В., Игудина А., Илларионова А., Лаврова А., Лавровского Б., Любимцева Ю., Силуанова А., Трунина И., Христенко Д., Шведова А. и других. Проблемы бюджетного федерализма и финансовых отношений нашли свое отражение и в работах зарубежных экономистов: Аткин-сона Э., Стиглица Дж., Спана П., Циммерманна X., Юилла Д. и других.

Количественная оценка проводимой субфедеральной межбюджетной политики, ее влияния на социально-экономическое развитие и финансовое положение муниципальных образований дается в работах Дмитриевой О., Климанова В., Перфильева С., Поляка Г. и других; теоретическое моделирование и обоснование путей и способов совершенствования сложившейся системы межбюджетных трансфертов в интересах обеспечения экономического развития - Глушенко Г., Джурбиной Е., Лавровского Б., Новикова А., Постниковой Е., Пчелинцева О. и других.

Несмотря на наличие положительных результатов исследований межбюджетных отношений на различных уровнях управления, в настоящее время не сложилась теоретическая база организации системы субфедеральных межбюджетных трансфертов как неотъемлемой части проводимой социально-экономической политики, преследующей стратегические цели развития региона на основе существующей законодательной базы. Дискуссионность избранной проблематики, недостаточная разработанность методологических подходов, а также научная актуальность изучения поставленных проблем обусловили выбор темы исследования, формулировку ее цели и задач.

Цель и задачи исследования. Целью исследования является разработка направлений совершенствования управления социально-экономическим развитием региона с использованием инструмента межбюджетных трансфертов.

Достижение поставленной цели предполагает постановку и решение следующих задач:

- исследование необходимости и сущности межбюджетных трансфертов как инструмента социально-экономической политики региона;

- комплексный анализ системы субфедеральных межбюджетных трансфертов в Самарской области;

- определение методического инструментария оценки взаимосвязи межбюджетных трансфертов и регионального развития;

- оценку влияния системы межбюджетных трансфертов на экономическое развитие Самарской области;

- обоснование основных направлений совершенствования системы межбюджетных трансфертов на региональном уровне. ;

Область исследования. Работа проведена в рамках специальности 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством: региональная экономика Паспортов специальностей ВАК (экономические науки): подпунктов 5.1 «Развитие теории региональной экономики; методы и инструментарии региональных экономических исследований; проблемы региональных экономических измерений»; 5.9 «Исследование тенденции, закономерностей, факторов и условий функционирования и развития региональных социально-экономических подсистем»; 5.12 «Инструменты сглаживания пространственной поляризации (федеральные трансферты, фонд региональной поддержки и пр.), эффективность их применения; полюса и центры роста в региональном развитии»; 5.15 «Региональная социально-экономическая политика; анализ особенностей и эффективности экономической политики на различных уровнях территориальной организации (национальном, в крупных экономических районах, субъектах Федерации, муниципальном)».

Объектом исследования в диссертации является субъект федерации и входящие в его состав муниципальные образования.

Предметом исследования выступают экономические отношения по поводу организации и функционирования системы межбюджетных трансфертов.

Теоретическую базу исследования составляют работы отечественных и зарубежных ученых в области региональной экономики и общественных финансов, федеральные и региональные законодательные и нормативные акты в бюджетной сфере, публикации в периодической печати, материалы научно-практических конференций.

Методологическую основу исследования образуют как общенаучные методы познания: абстракция, анализ и синтез, индукция и дедукция, сравнение и аналогия, системный подход, так и специальные методы: моделирования, типологии и классификации, картографический метод. Широко использованы экономико-математические и статистические методы, в том числе методы индексного, корреляционно-регрессионного анализа, ранжирование, а также методы и приемы, лежащие в основе методик образования и распределения средств бюджетных фондов Самарской области.

Информационная база исследования включает данные Федеральной службы государственной статистики, Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Самарской области, материалы Министерства финансов РФ, Правительства и муниципальных образований Самарской области, публикации научно-исследовательских организаций, ресурсы сети Интернет.

Научная новизна исследования заключается в обосновании методического подхода к организации системы субфедеральных межбюджетных трансфертов, направленной на экономический рост и эффективное пространственное развитие региона.

Диссертационное исследование содержит следующие элементы научной новизны:

- установлено, что в современных условиях управление региональным развитием осуществляется посредством социально-экономической политики региона, дано авторское определение этого понятия как эндогенного аспекта региональной политики государства, включающего в себя совокупность доступных региональным властям мер воздействия на свою территорию и направленного на комплексное развитие региона с учетом общегосударственных интересов;

- сформулированы предложения по совершенствованию методик распределения средств бюджетных фондов в соответствии с текущими изменениями в бюджетном законодательстве, что позволит оптимизировать предоставление трансфертов муниципальным образованиям;

- получены результаты оценки влияния системы межбюджетных трансфертов на экономическое развитие Самарской области;

- предложена концептуальная модель организации системы межбюджетных трансфертов, направленная на экономический рост и оптимизацию пространственного развития региона.

Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования определяется тем, что его результаты могут быть использованы при разработке документов нормативного, а также планово-прогнозного характеров, регламентирующих порядок организации и функционирования системы субфедеральных межбюджетных трансфертов.

Теоретические выводы и обобщения могут применяться в преподавании таких дисциплин как «Региональная экономика» и «Государственное регулирование экономики».

Апробация результатов работы. Основные положения диссертационного исследования прошли обсуждение на научно-практических конференциях:

- Международного научного форума «Региональное развитие в России: перспективы, конкурентоспособность, политика» (Самара, 2005);

- Международной научно-практической конференции «Роль высших учебных заведений в инновационном развитии экономики регионов» (Самара, 2006);

- на научных конференциях профессорско-преподавательского состава Самарского государственного экономического университета.

Отдельные положения диссертации были использованы в процессе разработки Стратегии социально-экономического развития г. Отрадный на период до 2010 года; Стратегии социально-экономического развития г.о. Чапа-евск на период до 2015 года.

По теме исследования автором опубликовано 5 работ общим объемом 3,3 печатных листа.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, 4 глав, заключения, библиографического списка и приложений. В работе используются 20 таблиц и 13 рисунков - графиков, схем, картограмм.

Заключение диссертации по теме «Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда», Евдокимов, Николай Николаевич

ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ

В ходе решения поставленных в диссертационном исследовании цели и задач были полученные следующие выводы и результаты.

1. Межбюджетные трансферты в исследовательских целях следует трактовать как средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации.

Формирующаяся в настоящее время на региональном уровне система межбюджетных трансфертов выходит за рамки узконаправленного финансового инструмента и становится важнейшим инструментом социально-экономической политики региона в целом.

В свою очередь, социально-экономическая политика региона (субъекта РФ) - эндогенный аспект региональной политики государства, включающий в себя совокупность доступных региональным властям мер воздействия на свою территорию и направленный на комплексное развитие региона с учетом общегосударственных интересов.

2. Рассмотрение системы субфедеральных межбюджетных трансфертов оптимально проводить отдельно в разрезе несвязанных (дотаций) и связанных (субвенций и субсидий) трансфертов.

В ходе анализа практики предоставления несвязанных трансфертов местным бюджетам в Самарской области в 1999 - 2007 гг. было выявлено, что на протяжении указанного периода значение дотаций в целом падает, если в 1999 - 2001 гг. они составляли 100% межбюджетных трансфертов муниципальным образованиям области, то в 2004 г. - 35%, в 2006 г. - 16%, что в первую очередь связано с существенным увеличением доли предоставляемых связанных трансфертов, особенно субвенций.

Текущие изменения в бюджетном законодательстве на федеральном и региональном уровне позволяют говорить о вновь возрастающем влиянии дотаций, так как планируется к введению новый фонд стимулирования муниципальных образований. Считаем необходимым осуществлять предоставление 10% дополнительных трансфертов (максимально) посредством данного фонда, обеспечив объективное и формализованное распределение бюджетных средств. В настоящее время методика выделения средств фонда еще не разработана, однако исходя из направления его функционирования и формы предоставления трансфертов, можно сделать вывод о переходе от заявительной формы к формализованно-распределительной, когда дотирование осуществляется в случае достижения определенных количественных критериев качества управления муниципальными финансами.

Связанные трансферты на сегодняшний день составляют основу всей системы межбюджетных финансовых потоков (2002 г. - 64% трансфертов, 2007 г. - 83%), более того складывающийся порядок взаимоотношений уровней публичной власти Российской Федерации, характеризующийся несоответствием доходных и расходных полномочий местных властей, свидетельствует о сохранении имеющейся тенденции.

Существенным недостатком сложившейся системы является значительный объем трансфертов, предоставляемых не через специально созданные на эти цели фонды, а выделяемых отдельными статьями областного бюджета, что в перспективе должно быть исключено из практики.

Средства фонда компенсаций распределяются по направлениям, которые меняются в зависимости от решений федерального и регионального уровня власти, поэтому закрепление в законе о бюджетном устройстве и бюджетном процессе только целевой направленности фонда и формы выделяемых трансфертов считаем достаточным. Однако представляется необходимым организовать свободный доступ всем желающим к расчетам, лежащим в основе выделяемых сумм. Это возможно сделать на сайте Правительства Самарской области (ввиду отсутствия сайта у министерства по управлению финансами Самарской области), что позволит четко определить зоны ответственности за предоставляемые социальные блага, а также повысит степень доверия и лояльности к региональному уровню власти у населения.

Считаем, что методика распределения средств вновь образуемого фонда стимулирования муниципальных образований должна быть полностью формализованной, и закреплена в специальном нормативном акте.

Оптимальным вариантом распределения субсидий фонда софинансиро-вания расходов представляется смешанный принцип - инвестиционная часть (бывший ФМР) распределяется по конкурсу на основании поданных заявок в привязке к конкретным объектам муниципальной собственности, а субсидирование текущих социально значимых расходов (бывший ФССР) будет осуществляться формализовано.

3. Методы анализа взаимосвязи модели межбюджетных отношений и социально-экономического развития территории можно подразделить на два крупных блока:

1) Анализ бюджетных показателей.

Данный блок отличается качественной проработкой и включает в себя следующие составляющие элементы:

- изучение структуры доходной и расходной частей бюджетов,

- анализ устойчивости бюджетов с помощью бюджетных коэффициентов,

- применение характеристик неоднородностей бюджетных показателей до и после выделения трансфертов территориям,

- построение регрессионных моделей в целях оценки направленности субфедеральной трансфертной политики. •

В развитие существующей методики анализа доходной части местных бюджетов автором предложено использовать относительные показатели долей различных форм трансфертов в составе безвозмездных перечислений от других уровней бюджетной системы:

- доля несвязанных трансфертов (дотаций) в составе безвозмездных перечислений от других уровней бюджетной системы;

- доля связанных дотаций (в том числе отдельно субвенций и субсидий) в составе безвозмездных перечислений от других уровней бюджетной системы.

Данные показатели позволят оценить направленность субфедеральной межбюджетной политики, определить основные приоритеты территориального развития региона.

2) Оценка взаимосвязи между экономическим, социальным и финансовым положением территорий:

- анализ соответствия социальной обеспеченности территории уровню ее экономического развития,

- установление соответствия между финансовым положением территории и ее социальным развитием,

- оценка зависимости предоставляемых трансфертов от финансового положения территорий.

Текущая группа методов сегодняшний день не находит широкого применения в практике управления межбюджетными потоками.

Для анализа соответствия социального и экономического положения муниципальных районов и городских округов Самарской области в рамках настоящего исследования автором был проведен отбор и группировка статистических показателей, на основании которых с применением рангового метода была оценена степень взаимозависимости социальной обеспеченности территорий и уровня их экономического развития.

4. По итогам проведенного анализа влияния системы межбюджетных трансфертов на экономическое развитие Самарской области было выделено два основных периода:

1) 1999 - 2004 гг., когда муниципалитеты в большей мере были способны самостоятельно обеспечивать свои расходные полномочия, а потому значение трансфертной политики было определяющим лишь для слаборазвитых территорий.

2) 2005 - 2006 гг., когда местный уровень власти лишился финансовой самостоятельности, что обусловило более активную трансфертную политику, выполняющую, в первую очередь, фискальную функцию.

Бюджетные коэффициенты подтверждают рост зависимости местных бюджетов от регионального центра. Результаты оценки направленности субфедеральной бюджетной политики с помощью коэффициента вариации позволяют говорить о выравнивании уровня развития территорий, однако динамический ряд центрированных показателей доходов местных бюджетов на душу населения не дает столь отчетливой картины, так как разброс муниципалитетов по данному показателю увеличивается.

Построенные регрессионные модели выявили смену ориентации бюджетной политики с выравнивания по экономическому основанию (полученные доходы на душу населения) на социальное выравнивание (преимущественное значение численности населения муниципалитета), однако стимулы к развитию собственной налоговой базы в рамках проводимой политики для местного уровня власти сохраняются.

Взаимосвязь социального и экономического развития хорошо прослеживается в разрезе городских округов, однако не находит отражения на уровне муниципальных районов, более того в рамках проводимого исследования было установлено, что предоставление финансовых средств районам носит несистемный характер и противоречит принципам социальной и экономической справедливости, что требует внесения корректировок в данный процесс.

5. Предложена концептуальная модель организации системы межбюджетных трансфертов предоставляющая логическую последовательность трех стадий.

1) Опережающее развитие «центра».

В этой ситуации развивающие трансферты должны быть преимущественно нацелены на поддержку данного процесса, а также на обеспечение последующей динамики полупериферии

2) Опережающее развитие «полупериферии».

Развивающие трансферты при этом должны быть ориентированы на полупериферию в интересах «запуска» механизмов ее саморазвития

3.) Опережающее развитие «периферии» при стимулировании новой волны экономического роста.

На завершающей стадии цикла развития региона субсидии предоставляются тем муниципальным образованиям «периферии», которые могут стать «точками» регионального экономического роста, в то время как основной их объем предоставляется в «центр» для генерирования новой волны экономического роста

В исследовании показано, что эффективная реализация представленной модели возможна в рамках использования инструментария межбюджетного регулирования, регламентированного федеральным законодательством и проектом закона «О внесении изменений в Закон Самарской области «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Самарской области» и признании утратившими силу отдельных законов Самарской области».

Поэтапная реализация модели совершенствования субфедеральных межбюджетных отношений возможна также с помощью использования программно-целевого подхода, что представляется весьма актуальным в современных условиях.

Кроме того рассмотренную трехэтапную модель организации системы межбюджетных трансфертов можно экстраполировать и на уровень субрегионов, сформированных в рамках Стратегии социально-экономического развития Самарской области на период до 2020 года. Построение системы субфедеральных трансфертов в соответствии с моделью, ориентированной в разрезе субрегионов, позволит оптимизировать предоставляемые муниципалитетам Самарской области трансферты в целях эффективного пространственного развития региона.

Список литературы диссертационного исследования кандидат экономических наук Евдокимов, Николай Николаевич, 2007 год

1. Конституция Российской Федерации // Российская газета, № 237, 25.12.1993 г.

2. Бюджетный Кодекс Российской Федерации: федер. закон: принят 31.07.1998. № 145-ФЗ// Собрание законодательства РФ, 03.08.1998, № 31, ст. 3823.

3. О финансовых основах местного самоуправления: федер. закон: принят 25.09.1997. №126-ФЗ // Российская газета, № 189, 30.09.1997.

4. Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ: федер. закон: принят 06.10.2003. №131-Ф3 // Российская газета, №3316 (доп. выпуск), 08.10.2003.

5. Приказ министерства финансов РФ №243 «О методических рекомендациях субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям по регулированию межбюджетных отношений» от 27.04.2004.

6. Приказ министерства финансов № 238 «Вопросы распределения субсидий из фонда реформирования региональных и муниципальных финансов» от 24.08.2004.

7. Постановление Госкомстата РФ от 09.01.1998 №2 «Об утверждении унифицированной системы показателей, характеризующих социально-экономическое положение муниципального образования» // СПС «Консультант Плюс».

8. Закон Самарской области №57-ГД «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Самарской области» от 30.07.2001.

9. Закон Самарской области №235-ГД «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Самарской области» от 28.12.2005.

10. Закон Самарской области №108-ГД «Об областном бюджете на2003 год» от 25.12.2002.

11. Закон Самарской области №119-ГД «Об областном бюджете на2004 год» от 26.12.2003.

12. Закон Самарской области №166-ГД «Об областном бюджете на2005 год» от 26.12.2004.

13. Закон Самарской области №1-ГД «Об областном бюджете на 1999 год» от 12.01.1999.

14. Закон Самарской области №55-ГД «Об областном бюджете на2001 год» от 28.12.2000.

15. Закон Самарской области №89-ГД «Об областном бюджете на2002 год» от 10.12.2001.

16. Закон Самарской области №228-ГД «Об областном бюджете на2006 год» от 27.12.2005.

17. Закон Самарской области №2682-ГД «Об областном бюджете на2007 год» от 05.12.2006.

18. Постановление Правительства Самарской области №30 «Об утверждении методики распределения средств фонда сбалансированности местных бюджетов Самарской области в 2005 году» от 17.03.2005.

19. Постановление Правительства Самарской области №32 «О внесении изменений в методику распределения средств фонда сбалансированности местных бюджетов» от 04.04.2005.

20. Постановление Правительства Самарской области №5 «О Порядке предоставления субвенций местным бюджетам, выделяемых из фонда компенсаций областного бюджета для выплаты гражданам субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг» от 19.01.2005.

21. Положение о формировании перечня строек и объектов и их финансирования за счет средств областного бюджета утв. Постановлением Правительства Самарской области от 26.05.2004.

22. Постановление Губернатора Самарской области №129 «О порядке работы конкурсной комиссии Администрации области по выделению средств из фонда реформирования муниципальных финансов» от 27.04.2002.

23. Приказ Министерства по управлению финансами Самарской области №11-06/18 «О порядке и условиях отбора мероприятий по реформированию муниципальных финансов» от 13.04.2004

24. Стратегия социально-экономического развития Самарской области на период до 2020 г.

25. Александров А. В., Яковенко Д. А. Межбюджетные отношения: практика становления эффективной системы на региональном уровне. Самара: Самар. территориальн. ин-т проф. бухгалтеров, 2003, с. 79.

26. Ассекритов С., Широбокова В. Межбюджетные отношения: проблемы и подходы к их решению// Экономист, 2001, № 1.

27. Афанасьев М. Основы бюджетной системы М.: Издательский дом ГУ ВШЭ, 2004, с. 243.

28. Бабич A.M., Павлова JI.H. Государственные и муниципальные финансы. -М.: Финансы, 1999.

29. Баглай М. В. Конституционное право РФ М.: Норма, 2003 г., с.816.

30. Бежаев О.Г. Межбюджетные отношения: теория и практика реформирования. М.: Экзамен, 2001. - 128 с.

31. Берг О.В. Основные вопросы структуры государственных и муниципальных финансов // Финансы и кредит, 2002, №5, с. 36 42.

32. Бирюков А.Г., Данников Е.А. Механизмы совершенствования бюджетной политики субнациональных властей // Финансы, 2003, №2, 6 -8 с.

33. Блауг М. Экономическая мысль в ретроспективе, М.: Дело, 1994.

34. Богачева О.В. Теоретические и практические аспекты бюджетного выравнивания на субфедеральном уровне. Общественные финансы. Выпуск №5. М., 2004, с. 60 74.

35. Большой экономический словарь. Под редакцией А.Н. Азрилия-на.-4-е изд. Доп. и перераб.-М.: Институт новой экономики, 1999.-С.685.

36. Большой энциклопедический словарь под ред. A.M. Прохорова, М., 1998.

37. Бункина М.К. Национальная экономика: Учебник для вузов, М.: Логос 2003, 488с.

38. Бюджет государства и информационные технологии. Учебник под ред. Бушмина Е.В., М.: Перспектива, 2001, с. 436.

39. Бюджетная система России: Учебник для вузов по ред. Поляка Г.Б., М.: ЮНИТИ-ДАНА. 2001.

40. Бюджетное послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию «О бюджетной политике в 2007 году» // Финансы, №6, 2006, с. 3 -8.

41. Вартапетов К.С. Зарубежный опыт определения расходных потребностей субнациональных бюджетов // Финансы, №1, 2006, с. 77-79.

42. Васильев В. И. Местное самоуправление: закон четвертый // Журнал Российского права, №1,2004 г., 5 -14 с.

43. Вестник молодых ученых Самарской гос. экон. акад. Спец. выпуск «Факторы развития производительных сил и рост бюджетного потенциала сельских территорий» под ред. Хасаева Г.Р., 2003.

44. Воля В.Ф., Куликов А.Г. Пеньков Б.Е. Бюджетные резервы региона, М., 1997.

45. Воробьева Т.Б. Состояние общественных финансов регионов Приволжского федерального округа. Общественные финансы. Выпуск №5.1. М., 2004, с. 31-39.

46. Воронин А. Г. Муниципальное хозяйствование и управление: проблемы теории и практики, М.: Финансы и статистика, 2003, с. 176.

47. Воронин В.В., Шарыгин М.Д. Региональная политика России, Самара: Изд-во Самарск. гос. экон. акад., 2001. 192 с.

48. Выступление Президента Российской Федерации В. В. Путина на сессии Конгресса муниципальных образований // Журнал Российского права №12, 2003 г., 3 6 с.

49. Гладкий А.Н., Чистобаев А.И. Основы региональной политики: Учебник, СПб.: Изд-во Михайлова В.А., 1998, с. 695.

50. Годин А. М. Статистика: Учебник. 2-е изд., М.: «Дашков и К0», 2003, с. 114.

51. Горегляд В.П. Об особенностях современного бюджетного процесса// Финансы, 2002, №10, с. 14 18.

52. Города Самарской области. Статистический сборник. Самара: Самарский областной комитет государственной статистики, 2004.

53. Государственное регулирование рыночной экономики под ред. В.И. Кушлина, М.: РАТС, 2002.

54. Гранберг А. Г. Основы региональной экономики. М.: Издательский дом ГУ ВШЭ, 2004, с. 495.

55. Гранберг А.Г. Основы региональной экономики. М.: ГУ ВШЭ, 2000.

56. Грицюк Т.В. Государственное регулирование экономики: теория и практика, М.: Издательство РДЛ, 2004, с.288.

57. Дадашев А.З., Черник Д.Г. Финансовая система России. Учебное пособие, М., 1997.

58. Дементьев Д.В. Межбюджетные отношения в Новосибирской области//ЭКО, №3, 2005, с. 157- 168.

59. Дж. Сакс. Макроэкономика. Глобальный подход. М., 1995.

60. Джурбина Е.М. Перспективы использования межбюджетных трансфертов в интересах социально-экономического развития региона (по материалам Ставропольского края) // Региональная экономика: теория и практика. 2006. № 2

61. Джурбина Е.М. Региональная парадигма экономического развития: фактор межбюджетных трансфертов Ростов н/Д: Изд-во Ростов, ун-та, 2005. 112 с.

62. Дмитриева О.Г. Региональная экономическая диагностика, СПб.: Изд-во СПбУЭФ, 1999.

63. Днепровская С., Синельников С., Трунин И., Четвериков С. бюджетный федерализм в России: проблемы, теория, опыт, М.: CERPA, 2001.

64. Егоршнин А.П. Стратегия социально-экономического развития региона // Стратегия социально-экономического развития регионов России: Материалы науч.-практ. конф. Н.Новгород: НИМБ, 1999, 16 38 с.

65. Златкис Б.И. Регулирование финансовых рынков в системе актуальных реформ в сфере государственного управления // Финансы, 2003, №12, с.8-11.

66. Зотов В. Б. Муниципальное управление: Учебник для вузов, М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2002, с. 279.

67. Иванова О.Б. Межбюджетные отношения в Российской Федерации: противоречия и реалии Межбюджетные отношения, 2000, №1.

68. Игонина Л.Л. Принципы организации муниципальных финансов // Финансы, 2003, №8, с. 12 17.

69. Игудин А. Г. К межбюджетным отношениям в субъектах федерации // Финансы М.: ГУП ИПК Московская правда, 2004 №7, 7 10 с.

70. Игудин А.Г. Использование совместных налогов для межбюджетного регулирования // Финансы, 2003, №3, с. 15-21.

71. Игудин А.Г. Межбюджетные отношения и реформа местного самоуправления// Финансы, №7,2006, с. 11-15.

72. Кадочников П., Синельников-Мурылев С., Трунин И. Четвериков С. Перераспределение региональных доходов в рамках системы межбюджетных отношений в России // Вопросы экономики, 2003, №10.

73. Кирпичников В. А. Финансовые и правовые проблемы местного самоуправления // Финансы, 2003 №9 11 15 с.

74. Климанов В. В., Лавров А. М. Межбюджетные отношения в России на современном этапе // Вопросы экономики М.:НП Редакция журнала «Вопросы экономики», Институт экономики РАН, 2004 №11, 111 125 с.

75. Климанов В.А., Лавров A.M. Межбюджетные отношения в России: ситуация 2004 года. Общественные финансы. Выпуск №5. М., 2004, с. 7 -30.

76. Ковалева Т.М., Шутяк Е.Н. Субвенции местным бюджетам для осуществления полномочий по социальной защите населения / Финансы, №4, 2006, с. 65-66.

77. Колесникова Н.А. Финансовый и имущественный потенциал региона: опыт регионального менеджмента, М.: Финансы и статистика, 2000, с. 240.

78. Кондратьев В.А. Особенности инвестиционной модели развития России // Мировая экономика и международные отношения, 2003, №11, с. 16 -20.

79. Конституционное право России: Учебник под ред. Кокотова А. Н., Кукушкина М. И. М.: Юристь, 2003, с.538.

80. Концепции повышения эффективности межбюджетных отношений и качества управления государственными и муниципальными финансами в Российской Федерации в 2006 2008 гг. // Финансы, №5,2006, с. 15 - 22.

81. Коростелев Ю.В. Бюджет как инструмент социально-экономического развития региона // Финансы, 2002, №7, с. 23 26.

82. Корчагин Ю.А. Региональная финансовая политика и экономика, Ростов н/Д: Феникс, 2006, с.284.

83. Кречетов Д. Законность в организации местного самоуправления и формировании межбюджетных отношений // Законность № 10,2003,2- 6 с.

84. Кудрин J1.A. Федеральный бюджет: итоги и задачи // Финансы, 2003, №1, с. 3-8.

85. Кудрявцев Ю.Н., Харченко А.В. Ресурсный потенциал, маркетинг, управление - составляющие стратегии устойчивого развития муниципальных образований //Ресурсы регионов России, 2000, № 1.

86. Кузьмин С. К становлению местного самоуправления: экономика и социальное развитие населения // Экономист, №3, 2003, 55 64 с.

87. Курляндская Г.В., Николаенко В.И., Голованова Н.В. Разграничение расходных полномочий между уровнями власти в Российской Федерации, М.: Academia, 2002.

88. Кутафин О. Е. Муниципальное право Российской Федерации: Учебник. М.: Юристъ, 2002, с. 559.

89. Лавриков И.Н. Проблемы межбюджетных отношений в Российской Федерации и пути их решения // Финансы, 2002, №5, с. 18-23.

90. Лавров А. М. Переход к новой системе межбюджетных отношений в субъектах Российской Федерации // Финансы М.: ГУП ИПК Московская правда, 2004 №9,3 8 с.

91. Лавров А., Климанов В., Онищенко В. Перспективы реформирования бюджетной системы на региональном уровне // Экономист, 2001, № 8.

92. Лавровский Б. Измерение региональной ассиметрии на примере России // Вопросы экономики №3, 1999, с. 45-52.

93. Лапушинская Т.К. Планирование в условиях рынка: Учебное пособие, М.: «Дашков и К», 2003, 252с.

94. Левинсон С.Б. Оптимизация региональных финансовых потоков и проблемы межбюджетного федерализма, Волгоград: изд-во ВАГС, 1999.

95. Ленин В.И. Полное собрание сочинений. Т 46.

96. Лобанов BJB., Попова Л.В. Региональные и муниципальные программы: Кейсы. Учебное пособие, М., 2002. с. 176.

97. Львов Д. Региональная политика как фактор экономического роста // Проблемы теории и. практики управления. Международный журнал, 2000, № 1.

98. Любимцев Ю. Приоритеты совершенствования межбюджетных отношений // Экономист, 2000, № 6.

99. Макаров В. Новая экономическая организация муниципальных образований // Экономист №4,2003, 53 61 с.

100. Макконел К.Р., Брю С.Л. Экономикс: принципы, проблема и практика, М.: ИНФРА-М, 2000.

101. Максимова Н.С. Реформирование межбюджетных отношений в Российской Федерации // Финансы, 2002, №8.

102. Межбюджетные отношения и экономический рост в муниципальных образованиях под ред. Климанова В.В., М., 2004, с. 253.

103. Межевич М.Н. «Балтийский регион»: попытка идентификации Электронный ресурс. Режим доступа: http://www.rchgi.spb.ru/Pr/spb 2001 /mezhevich.htm.

104. Мельников Н. Реализация закона об общих принципах местного самоуправления в РФ // Законность №7, 2004, 27 30 с.

105. Методические рекомендации по созданию в составе бюджетов субъектов Российской Федерации фондов реформирования муниципальных финансов / Под ред. В. В. Климанова. — М.: Едиториал УРСС, 2002. — 96 с.

106. Мирзалиев М.П. Составление местных бюджетов на основе социальных стандартов // Финансы, 1999, №12.

107. Миско К.М. Ресурсный потенциал региона (теоретические и методические аспекты исследования), М.: Наука, 1991.

108. Мокрый B.C. Межбюджетные отношения и основы местного самоуправления // Финансы, 2001, №6, 3 6 с.

109. Молчанова O.B. Финансовые проблемы органов местного самоуправления // ЭКО, №12,2005, с. 160 165.

110. Нестеров П. М., Нестеров А. П. Региональная экономика: Учебник для вузов. М.: ЮНИТИ, 1998, с. 304.

111. Обзор экономической политики в России до 2003 года / Авдасие-ва С. Б., Афонцев С. А., Воронина В. Г. и др. Бюро экономического анализа М.: ТЕИС, 2004, с. 462.

112. Общая теория статистики: Учебник по ред. Елисеевой И.И., М.: Финансы и статистика, 2004, 656 с.

113. Осипова Н. А. Реформирования системы межбюджетных отношений в Чувашской республике Общественные финансы. Выпуск №5. М., 2004, с. 75 82.

114. Перспективы совершенствования межбюджетных отношений в Российской Федерации. Научно-экспертный совет при председателе Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. Издание Совета Федерации. М., 2003.

115. Перфильев С.В. Бюджетная система региона (учебное пособие). Рязань: Изд-во Рязанской государственной радиотехнической академии, 2001.

116. Перфильев С.В. Межбюджетные отношения на региональном уровне: диссертация доктора экон. наук. Электронный ресурс. Режим доступа: http:diss.rsl.ru/diss/05/0702/050702035.pdf.

117. Перфильев С.В. Налоговая самостоятельность муниципальных образований современной России: понятие, оценка, пределы и достаточность // Налоги, 2002, вып.2.

118. Перфильев С.В., Пономарев B.C. Местные финансы. М.: Горизонт, 1999, с. 123.

119. Перфильев С.В., Терехин В.И. анализ территориального неравенства и бюджетного регулирования территорий, М.: Экономика, 2000.

120. Пигу А.С. Экономическая теория благосостояния, М., 1985.

121. Поляк Г.Б. Бюджетная система России, М.: Финансы и статистика, 2000.

122. Поляк Г.Б. Финансовые проблемы развития регионов // Финансы, 2002, №4, с. 15-19.

123. Поляк Г.Б. Финансы местных советов, М. 1991.

124. Придачук М.П. Становление и развитие бюджетного федерализма в России // Финансы, №1, 2003, 21 23 с.

125. Проблемы реализации и перспективы развития конституционной модели российского местного самоуправления (Круглый стол) // Государство и право, №3,2004, 36 40 с.

126. Пчелинцев О.С., Минченко М.М. Как соединить в формуле для расчета трансфертов принципы выравнивания и стимулирования? // Финансы, 1998, №7.

127. Пчелинцев О.С., Минченко М.М. Проблемы развития межбюджетных отношений на этапе перехода к инвестиционному росту // Финансы, 2001, №10, 6-10 с.

128. Развитие межбюджетных отношений и реформирование региональных финансов под ред. Бушмина Е.В., М.: Академия бюджета и казначейства, 2001.

129. Райзберг Б.А., Лобко А.Г. Программно-целевое планирование и управление, М.: ИНФРА-М, 2002, с. 428.

130. Районы Самарской области. Статистический сборник. Самара: Самарский областной комитет государственной статистики, 2004.

131. Региональная экономика / Градов А.Г., Кузин Б.Н., Медников М.Д. и др. СПб: Питер, 2003,447с.

132. Региональная экономика под ред. Кузнецова Н. Г., Тяглова С. Г. Ростов н/Д: Феникс, 2003, с. 320.

133. Региональная экономика под ред. Морозовой Т. П., М.: ЮНИТИ, 1998, с. 304.

134. Региональное развитие: опыт России и Европейского союза / Рук. авт. колл. и отв. ред. Гранберг А.Г., М.:ЗАО «Издательство Экономика», 2000,435 с.

135. Регионоведение / Учебное пособие отв. ред. проф. Волков Ю.Г. -Ростов/н/Д Феникс, 2002, 416 с.

136. Реформирование межбюджетных отношений. Общественные финансы. Выпуск №6 под ред. Климанова В. В. М., 2004, с. 212.

137. Родионова И.А. Региональная экономика: Учебное пособие для студентов экономических специальностей М.: «Экзамен», 2004 384 с.

138. Рыбакова Р.Ю. Методы оценки бюджетной ассиметрии и усиление государственного воздействия на ее сокращение // Финансы, 2003, №9, с. 24-27.

139. Сабитова П.М. О понятии финансового потенциала региона и методология его оценки // Финансы, 2003, №2, 63 65 с.

140. Сабуров Е., Типенко Н., Чернявский А. Бюджетный федерализм и межбюджетные отношения // Вопросы экономики, 2000, № 1.

141. Сазонов С.П. Роль межбюджетного регулирования в условиях реформирования местного самоуправления // Финансы, №4, 2006, с. 8 11.

142. Семенов П., Штульберг Б. Новая региональная политика // Экономист, №6,1994.

143. Силуанов А.Г. Бюджетная политика и межбюджетные отношения в 2004 году // Финансы, 2003, №10.

144. Силуанов А.Г. Повышение эффективности межбюджетных отношений и качества управления муниципальными финансами в 2006 2008 гг. / Финансы, №1, 2006, с. 3 - 9.

145. Словарь современной экономической теории Макмиллана. Пер. с англ.-М., 1997.

146. Социально-экономическое развитие Самарской области в 2006 году. Издание Правительства Самарской области.

147. Статистика финансов под ред. Салина В.Н., М.: Финансы и статистика, 2000.

148. Стратегическое планирование под ред. Уткина Э.А. М., 1998г.

149. Стратегия социально-экономического развития города: научное обоснование и концепция / под ред. Хасаева Г.Р., Королевой Е.Н., Самара: Изд-во Самар. гос. экон. ун-та, 2006, 308 с.

150. Сычев Б. В. Принципы распределения средств фонда муниципального развития Общественные финансы. Выпуск №5. М., 2004, с. 93-104 с.

151. Теория статистики под ред. Шмойловой Р. А. М.: Финансы и статистика, 2002, с. 202.

152. Теория статистики с основами теории вероятностей: Учеб. Пособие для вузов под ред. Елисеевой И.И., М.: Юнити-Дана, 2001, 446 с.

153. Токарев Н.Х. , Сланов А.Э. Формирование доходной базы местных бюджетов в условиях рынка, Владикавказ: Проект-Пресс, 2000.

154. Третнер Карл X. Реформирование межбюджетных отношений в Германии // Финансы, 2003, №1, 66 70 с.

155. Управление региональной экономикой под ред. Гутмана Г.В., М.: Финансы и статистика, 2001.

156. Факторы развития производительных сил сельской территории в условиях конкурентной экономики под ред. Хасаева Г.Р, Королевой Е.Н., Самара: Изд-во Самар. гос. экон. акад., 2004,228 с.

157. Финансы: Учебник под ред. Лушина С. И., Слепова В. А., М.: Экономистъ, 2003, с. 628.

158. Фролова Н.К. Проблемы межбюджетных отношений при перераспределении полномочий // Финансы, 2003, №11, с. 26 29.

159. Хасаев Г.Р. Технология прогнозирования регионального развития: опыт разработки и использования // Проблемы прогнозирования, 2002, №3. с. 65 84.

160. Христенко В. Развитие бюджетного федерализма в России: итоги 1990-х г.г. и задачи на перспективу // Вопросы экономики, 2002, № 2.

161. Христенко В.Б. Межбюджетные отношения и управление региональными финансами: опыт, проблемы, перспективы. М.: Дело, 2002,608 с.

162. Христенко В.Б. Развитие бюджетного федерализма в России: от разделения денег к разделению полномочий // Российская газета от 17.02.2001.

163. Хурсевич С.Н. Совершенствование стратегии реформирования межбюджетных отношений // Финансы, 2003, №5, с. 17 21.

164. Циммерман X. Муниципальные финансы: Учебник / Пер. с нем., М.: «Дело и сервис», 2003,352 с.

165. Цыбатов В. А., Дубровин Д. В. Методы, модели и системы прогнозирования регионального развития: Учебное пособие под ред. Хасаева Г. Р., Самара: Издательство СГЭА, 2003, с. 248.

166. Чепляева O.K., Миронова Л.В. Государственная стратегия укрепления экономических и финансовых основ федерализма в России // Федеративные отношения, 2000, №2, с. 15 19.

167. Черкасов А. Сравнительное местное самоуправление: теория и практика, М., 1998.

168. Чернявский А. Финансовая децентрализация и местное самоуправление в период реформ // Вопросы экономики, 2003 №10,25 41 с.

169. Швецов В.Ю. Бюджет как инструмент воспроизводства бюрократии в России // Вопросы экономики, №6,2006, с. 87 96.

170. Шипунов В.А. О реструктуризации бюджетной сферы и повышении эффективности расходов региональных и местных бюджетов. Общественные финансы. Выпуск №5. М., 2004, с. 126 144.

171. Шуба В.Б. Бюджетный федерализм: взгляды зарубежных исследователей // Финансы, 2004, №8, с. 32 35.

172. Эконометрика: Учебник для вузов под ред. Кремера Н.Ш., М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2003, с.311.

173. Энтони Б. Аткинсон и Джозеф Э. Стиглиц. Лекции по экономической теории государственного сектора. Пер. с англ. М., 1995.

174. Яндиев М.И. Финансы регионов М.: Финансы и статистика, 2002, с. 240.

175. Andrew M.Isseman. Lost in Space? On the History, Status, and Future of Regional Science // The Review of Regional Studies. Vol.23. 1. Summer 1993. P.5 6.

176. Ann Markusen. Regions: Economics and Politics of Territory. Row-man and Littlefield Publishers, 1987. P.17,251.

177. Halford J.Mackinder. Democratic Ideals and Reality. NDU Press Defense Classic Editions. Washington, D.C., 1996.

178. Otto Beierl. Reforming Intergovernmental Fiscal Relations in Germany: The Bavarian Point of View. Bavarian State Ministry of Finance. Sep 2001.

179. Spahn P.B. Intergovernmental Fiscal Relations in Australia Macro-economic Management and Fiscal Decentralization. The World Bank, 1995.

180. Intergovernmental Fiscal Relations in Central and Eastern Europe. Peter Epstein, Francis J. Conway, Brien Desilets, Juliana H. Pigey. The World Bank. P. 128,2005.