Управление научно-технологическим развитием национальной инновационной системы тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 08.00.05, кандидат наук Середа Евгений Иванович

• Середа Евгений Иванович
• кандидат наук
• 2021

Оглавление диссертации кандидат наук Середа Евгений Иванович

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ УПРАВЛЕНИЯ НАУЧНО-ТЕХНОЛОГИЧЕСКИМ РАЗВИТИЕМ НАЦИОНАЛЬНОЙ ИННОВАЦИОННОЙ СИСТЕМЫ

1.1 Эволюция и современное состояние парадигм и управленческих концепций научно-технологического развития

1.2 Сущность и содержание научно-технологического развития национальной инновационной системы

1.3 Концептуальные основы управления научно-технологическим развитием национальной инновационной системы

Выводы по первой главе

ГЛАВА 2. ИССЛЕДОВАНИЕ СОСТОЯНИЯ И ПЕРСПЕКТИВ НАУЧНО-ТЕХНОЛОГИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ НАЦИОНАЛЬНОЙ ИННОВАЦИОННОЙ СИСТЕМЫ

2.1 Процедура исследования современного состояния и направлений развития научно-технологического комплекса РФ

2.2 Кластеризация показателей научно-технологического развития национальной инновационной системы

2.3 Методика оценки уровня научно-технологического развития национальной инновационной системы

Выводы по второй главе

ГЛАВА 3. РЕКОМЕНДАЦИИ ПО УПРАВЛЕНИЮ НАУЧНО-ТЕХНОЛОГИЧЕСКИМ РАЗВИТИЕМ НАЦИОНАЛЬНОЙ ИННОВАЦИОННОЙ СИСТЕМЫ В УСЛОВИЯХ ТРАНСФОРМАЦИИ ЭКОНОМИКИ

3.1 Организация научно-образовательных центров мирового уровня с позиции программно-проектного подхода

3.2 Рекомендации по внедрению единой цифровой платформы глобального научного и научно-технического взаимодействия

Выводы по третьей главе

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК СОКРАЩЕНИЙ

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

ПРИЛОЖЕНИЕ А - Действующие и разрабатываемые стратегические документы Российской Федерации, регламентирующие научно -технологическое развитие, и основные нормативные правовые документы, принятые в их развитие

ПРИЛОЖЕНИЕ Б - Показатели достижения национальных целей

ПРИЛОЖЕНИЕ В - Показатели национальных проектов «Наука» и «Образование»

ПРИЛОЖЕНИЕ Г - Показатели некоторых федеральных проектов национальных проектов «Наука» и «Образование»

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Управление научно-технологическим развитием национальной инновационной системы»

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования. Инерционный путь развития, определяемый только конъюнктурой мировых цен на сырьевые товары, в настоящее время не только не может оставаться приоритетным, но является регрессивным для страны. Эскалация геополитической напряжённости, объективно детерминированная структурными сдвигами, сопровождающими происходящую смену технологических укладов, усиливается низкой эффективностью функционирования экономической системы России. Поэтому, наряду с грамотными политическими решениями, необходимы качественно новые подходы, ориентированные на инновационные сценарии. Несмотря на то, что РФ не входит в число лидеров по показателям высоких технологий, тем не менее, роль высокотехнологичного сектора в России велика. Следует констатировать, что наилучшим образом научно-технологическое развитие происходит в гармонично развивающейся экосистеме. Именно поэтому, Россия в последние годы включилась в общемировой тренд по форсированному развитию национальных инновационных экосистем.

В Стратегии научно-технологического развития (СНТР) РФ до 2035 года наиболее значимым с точки зрения научно-технологического развития большим вызовом признается появление ограниченной группы стран-лидеров, обладающих новыми производственными технологиями. К сожалению, догнать лидеров удается нечасто. За последние пятьдесят лет лишь нескольким странам удалось успешно осуществить быструю индустриализацию и достичь устойчивого экономического роста. Во всех этих случаях ключевым фактором были технологии.

В рамках Четвертой промышленной революции меняется не только перечень сквозных технологий, но и кардинально трансформируется мышление, методологические подходы к разработке стратегий управления структурным взаимодействием субъектов экономики. Происходящим изменениям

требуется как объективное научно-практическое объяснение, так и адекватное научно-методологическое обеспечение. Указанные обстоятельства актуализируют тему исследования, посвященного управлению научно -технологическим развитием национальной инновационной системы.

Степень разработанности проблемы. Теоретические и методологические вопросы инновационного развития раскрыты в научных трудах

A.Я. Аркатова, А.М. Батьковского, В.Н. Борисова, С.Ю. Глазьева, О.С. Евсеева, Н.И. Ивановой, М.Е. Коноваловой, Б.Н. Кузыка, Д.С. Львова, М.Ю. Малкиной, Е.П. Маскайкина, Б.З. Мильнера, Е.Г. Семеновой, Н.В. Сироткиной, С.А. Тихомирова, И.В. Урсу, А.В. Фоминой, Е.Н. Чижовой, Ю.В. Яковца и др.

Вопросы исследования инноваций как фактора устойчивого роста и повышения конкурентоспособности страны в условиях глобализации мирохозяйственных связей получили наиболее детальную проработку в трудах Ю.П. Анисимова, Д. Арчибуги, Р. Барре, Р. Буайе, О.Г. Голиченко, Л. Гохберга,

B.В. Ивантера, Л.Э. Миндели, О.К. Мещеряковой, В.Н. Родионовой,

C.В. Свиридовой, О.Г. Туровца, Н.А. Серебряковой, С.С. Уваровой и др.

Влияние технологий на развитие экономики и общества рассматривали в своих трудах З. Бжезинский, Д. Белл, А. Берли, Д. Гэлбрейт, Е.Н. Каблов, Е. Масуда, Д. Песков, Р. Ромер, У. Ростоу, Р. Солоу, Э. Тоффлер, А. Турен, Е.В. Шкарупета, Ж. Фурастье и др.

Большой вклад в исследование проблематики научно-технологического развития внесли видные зарубежные Д. Бернал, Д. Доси, П. Друкер, С. Кузнец, Д. Норт, М. Портер, Д. Сахал, Р. Солоу, М. Тодаро, Д. Хикс и др. и отечественные ученые: Л.И. Абалкин, А.И. Анчишкин, Д.С. Львов, Ю.В. Яременко и др.

Систематизация трудов указанных ученых и исследователей обнаружила необходимость уточнения теоретико-методических положений, раскрывающих особенности и перспективы управления научно-технологическим развитием национальной инновационной системы с целью обеспечения опережающего инновационного развития и технологического превосходства.

Научная гипотеза исследования заключается в том, что для осуществления прорывного развития национальной инновационной системы на основе достижения триады целей «технологический паритет - технологическое лидерство - технологический прорыв» должна быть сформирована система теоретико-практических и научно-методологических рекомендаций по эффективному управлению и комплексированию достижений науки, техники и технологий.

Объектом исследования является национальная инновационная система, нуждающаяся в управленческом воздействии в части обеспечения ее научно-технологического развития.

Предметом исследования выступают управленческие, организационные и экономические отношения, возникающие в процессе долгосрочного научно-технологического развития национальной инновационной системы.

Цель и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является разработка и развитие теоретико-методических положений и практических рекомендаций по управлению научно-технологическим развитием национальной инновационной системы.

Необходимость достижения цели потребовала решения задач, объединенных в следующие укрупненные блоки:

- обосновать концептуальные положения управления научно-технологическим развитием национальной инновационной системы;

- разработать методику оценки уровня научно-технологического развития национальной инновационной системы;

- разработать рекомендации по созданию научно-образовательных центров мирового уровня (НОЦ);

- предложить архитектуру сервис-ориентированной единой цифровой платформы глобального научного и научно-технического взаимодействия.

Теоретико-методологической основой исследования являются труды отечественных и зарубежных ученых по проблемам управления научно-технологическим развитием национальной инновационной системы. Методология исследования основана на существующих теоретических разработках в об-

ласти управления инновациями, влиянии технологий на развитие экономики и общества, технологической динамики. В процессе исследования применялись диалектический подход, методы системного анализа, экономико-математические методы анализа информации, методы стратегического менеджмента, экспертных оценок, моделирования, кластеризации, методы сетевого анализа, ценностно-ориентированный, культурно-исторический методы, методы социального конструктивизма, функционального анализа, а также прогностический метод и др., что обеспечивает высокую степень обоснованности и достоверности основных выводов и результатов исследования.

Информационную базу исследования составили официальные данные Федеральной службы государственной статистики; национальные и федеральные проекты; данные Министерства экономического развития, Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций; Счетной палаты РФ; Национальной технологической инициативы (НТИ); обзоры экономической политики, информационные и аналитические материалы федеральных агентств и институтов развития, действующие нормативно-правовые документы Российской Федерации и зарубежных стран, регулирующие научно-технологическое развитие, монографии, научные статьи и отчеты научно-исследовательских институтов, информационных агентств и служб, а также научные труды отечественных и зарубежных авторов.

Научная новизна результатов исследования состоит в разработке теоретических положений и практических рекомендаций по управлению научно-технологическим развитием, позволяющих адаптировать национальную инновационную систему к условиям глобального конкурентного высокотехнологичного рынка и встроить ее в мировое инновационное пространство.

К наиболее существенным новым научным результатам относятся следующие:

- разработаны концептуальные положения управления научно-технологическим развитием национальной инновационной системы, уточняющие особенности научно-технологического развития в их эволюции и на совре-

менном этапе, заключающиеся в определении сущности и содержания научно-технологического развития национальной инновационной экосистемы, триады целей, сдерживающих внешних и внутренних факторов, принципов управления, механизмов ускорения, отличающиеся постулированием необходимости включения дата-этики в национальную стратегию научно-технологического развития;

- разработана методика оценки уровня научно-технологического развития национальной инновационной системы, заключающаяся в расчете интегрального индекса научно-технологического развития на основе данных национальных проектов и государственных программ РФ, позволяющая количественно оценить субиндекс по каждому аналитическому блоку (развитие кадрового потенциала, интеллектуальный потенциал, инфраструктура, финансирование, результативность науки), провести экспертизу национальной инновационной системы, выявить первоочередной блок проблем в научно-технологическом развитии, провести факторный анализ и разработать эффективную систему мер противодействия проблемам развития;

- разработаны рекомендации по созданию научно-образовательных центров мирового уровня, базирующиеся на представлениях о трех контурах продуцирования инноваций (ядро создания знаний как базовых условий для запуска, инновационная экосистема, институциональные условия и инструменты поддержки), раскрывающие перспективы коллаборирования научно-образовательного ядра и инновационно-технологического пояса с индустриальным комплексом с целью обеспечения мультипликативного обмена технологиями, знаниями и компетенциями, а также ускорения процессов создания и вывода на рынок глобально превосходящих и конкурентоспособных продуктов и технологий в различных сферах;

- определены контент (необходимое оборудование, унифицированная инфраструктура, виртуальные платформы и прикладные системы) и структура акторов разработки, развертывания, внедрения и масштабирования инноваций в рамках единой цифровой платформы глобального научного и научно-

технического взаимодействия на основе сервисной модели предоставления ресурсов, применение которой позволит осуществить переход от количественных показателей учета результатов к качественным на основе объединения всех существующих информационных систем и ресурсов с целью ускорения оборота научно-технологического знания и снижения бюрократической нагрузки.

Теоретическая значимость исследования определяется тем, что в нем обобщены существующие подходы к управлению научно-технологическим развитием национальной инновационной системы и разработаны концептуальные положения, предусматривающие формирование методического инструментария управления научно-технологическим развитием в обеспечении повышения конкурентоспособности наукоемких отраслей Российской Федерации, уровня международной кооперации и экспорта, внедрения цифровых технологий.

Практическая значимость диссертации заключается в возможности использования разработанного теоретико-методологического аппарата, а также входящих в его состав конкретных методических подходов, методик, инструментов и механизмов в практической деятельности институтов развития по обеспечению опережающего инновационного развития, технологического превосходства. Отдельные положения работы внедрены в практику деятельности предприятий, осуществляющих инновационную деятельность. Теоретические и методические разработки, касающиеся рекомендаций по управлению научно-технологическим развитием, применимы в преподавании и изучении ряда дисциплин (подтверждено документально).

Апробация результатов исследования. Результаты диссертационного исследования обсуждались в рамках докладов на научных и научно-практических конференциях, в том числе конференциях профессорско-преподавательского состава кафедры «Налоги и налогообложение» ФГБОУ ВО «Ростовский государственный экономический университет (РИНХ)» (20162020 гг.); всероссийской конференции «Актуальные проблемы и пути развития

бухгалтерского учета, налогообложения и статистики», Ростов-на-Дону, 2016 г., XVIII международной научно-практической конференции «Тренды развития со-временного общества: управленческие, правовые, экономические и социальные аспекты», Курск, 20-21 сентября 2018 г.; всероссийской конференции «Управление инновационно-инвестиционной деятельностью», Воронеж, 2019 г.; XXXIII International Business Information Management Association Conference, IBIMA 2019: Education Excellence and Innovation Management through Vision 2020, Гранада, Испания, 10-11 апреля 2019 г.; XIV международной научно-практической конференции «Актуальные проблемы развития хозяйствующих субъектов, территорий и систем регионального и муниципального управления», Курск, 1-2 июня 2019 г.; I International Conference «Digital Economy: Modern Challenges and Real Opportunities», Азербайджан, 13-14 февраля 2020 г. и др.

Соответствие диссертации паспорту научной специальности. Содержание диссертации соответствует п. 2 Управление инновациями (2.5. Особенности создания и исследования национальных инновационных систем: принципы построения и развития, структуры и функции, оценка эффективности; 2.15. Исследование направлений и средств развития нового технологического уклада экономических систем) паспорта научной специальности 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством.

Публикации. Основные теоретические и прикладные результаты диссертационного исследования были опубликованы автором лично и в соавторстве. Всего было опубликовано 10 работ, в том числе 3 статьи в изданиях, рекомендованных ВАК Министерства науки и высшего образования РФ, 1 статья в международных базах Scopus и WoS, 1 монографии. Общий объем опубликованных работ составил 28,35 п.л., доля автора - 3,07 п.л.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ УПРАВЛЕНИЯ НАУЧНО-ТЕХНОЛОГИЧЕСКИМ РАЗВИТИЕМ НАЦИОНАЛЬНОЙ

ИННОВАЦИОННОЙ СИСТЕМЫ

1.1 Эволюция и современное состояние парадигм и управленческих концепций научно-технологического развития

Вопросы научно-технологического развития в настоящее время приобретают особую актуальность, связанную с необходимостью прорыва в условиях цифровой трансформации экономики и перехода к новому технологическому этапу, то есть четвертой промышленной революции. Необходимый и требуемый динамизм происходящим во всех сферах и отраслях изменениям может придать эффективное комплексирование достижений науки и технологий. В настоящее время в авангард представлений ученого и практического сообществ об эффективном инструментарии научно-технологического развития вышли так называемые сквозные технологии, то есть подрывные технологии, которые смогут произвести переворот в текущем состоянии техники и технологий. Уже не вызывает сомнения тот факт, что стремительное повышение технологичности в отраслях экономики является одним из главных факторов достижения глобальной конкурентоспособности, экономического лидерства. Включение в глобальные технологические цепочки на основе рынков будущего возможно только при условии высокого уровня научно-технологического развития, наличия отечественных передовых технологий и сформированной эффективной инновационной инфраструктуры1.

1 Сироткина Н.В., Повалюхина М.А., Батова А.В. Инновационное развитие экономической системы на основе малых инновационных предприятий // Организатор производства. 2020. Т. 28. № 2. С. 83-89; Круглякова В.М., Мальцев А.А., Ампилов И.С., Батова А.В. Проблемы межрегионального трансферта слабоинституциализированных форм инновационной инфраструктуры // Регион: системы, экономика, управление. 2020. № 1 (48). С. 10-16.

Систематизация этапов эволюции научно-технологического развития представлена на рисунке 1.1.

Технологические революции

• VI-IV тыс.л. до н.э. Первая технологическая революция - неолитическая

• XVIII-XIX вв. Вторая технологическая революция - промышленная

• Середина XX в. Третья технологическая революция - научно-техническая

• Конец XX в. Четвертая технологическая революция - информационная

Промышленные (индустриальные) революции

• 1784 Первая промышленная революция. Industrie 1.0

• 1870 Вторая промышленная революция. Industrie 2.0

• 1969 Третья промышленная революция. Industrie 3.0

• 2010 Четвертая промышленная революция. Industrie 4.0

Инновационные циклы Й. Шумпетера

• 1785-1845 Первая инновационная волна

• 1845-1900 Вторая инновационная волна

• 1900-1950 Третья инновационная волна

• 1950-1990 Четвертая инновационная волна

• 1990-2020 Пятая инновационная волна

Теория кондратьевских волн

• 1803-1843 Первый цикл

• 1844-1896 Второй цикл

• 1891-1947 Третий цикл

• 1945-1983 Четвертый цикл

• 1981-2018 Пятый цикл

• 2019-2030 Шестой цикл

Хронология технологических укладов

• 1770

• 1830 • 1880

• 1930

• 1970

• 2000

Цифровые революции

• 1990-2000 Первая цифровая революция. Web 1.0

• 2000-2010 Вторая цифроовая революция. Web 2.0

• 2010-2020 Третья цифровая революция. Web 3.0

• 2020-... Четвертая цифровая революция. Web 4.0

Источник: составлено автором Рисунок 1.1 - Этапы эволюции научно-технологического развития

-1830 Первый технологический уклад -1880 Второй технологический уклад -1930 Третий технологический уклад -1970 Четвертый технологический уклад -2010 Пятый технологический уклад -... Шестой технологический уклад

Как видно из рисунка 1.1, основополагающей характеристикой научно-технологического развития является долгосрочность и классифицируемость по признаку общности закономерностей динамики роста. Такие классифика-

2 3 4

ции можно найти в трудах И. Шумпетера , Д. Риккардо , К. Маркса , Н.Д. Кондратьева5, Д.С. Львова6, С.Ю. Глазьева7, Ю.В. Яковца8, А.А. Сытника9 и многих других.

Основной онтологической единицей концепций долгосрочного научно -технологического развития является понятие «технологический уклад»10, которое, на наш взгляд, можно также применять как инструмент анализа техно-

Шумпетер И. Теория экономического развития. - 1982; Шумпетер И. Капитализм, социализм и демократия. - Экономика, 1995; Шумпетер И. История экономического анализа //СПб.: Экономическая школа. - 2001. - Т. 2.

Риккардо Д. Начало политической экономии и налогового обложения. Пер. с англ. М.: Дело. - 1959; Риккардо Д. Сочинения: соч. в 5 т. - 1961.

4 Маркс К. Капитал / Маркс К., Энгельс Ф. Соч. - 1960.

5 Кондратьев Н. Д. Проблемы экономической динамики. - Экономика, 1989; Кондратьев Н. Д., Опарин Д. И. Большие циклы конъюнктуры //Вопросы конъюнктуры. -1925. - Т. 1. - №. 1.

6 Львов Д. С. Путь в XXI век: стратегические проблемы и перспективы российской экономики. - Экономика, 1999; Львов Д. С., Глазьев С. Ю. Теоретические и прикладные аспекты управления НТП //Экономика и математические методы. - 1986. - Т. 22. - №. 5; Львов Д. С. Эффективное управление техническим развитием. - Экономика, 1990.

7 Глазьев С. Ю. Теория долгосрочного технико-экономического развития. - Вла-Дар, 1993; Глазьев С. Ю. Стратегия опережающего развития России в условиях глобального кризиса. - Экономика, 2010; Глазьев С. Ю. Эволюция технико-национальной инновационной системы: возможности и границы централизованного регулирования. - Наука, 1992.

Кондратьев Н. Д., Яковец Ю. В., Абалкин Л. И. Большие циклы конъюнктуры и теория предвидения. Избранные труды //М.: экономика. - 2002.

9 Сытник А. А. Возможности и ограничения развития нового технологического уклада национальной инновационной системы в условиях глобализации //Инновационная деятельность. - 2011. - №. 1; Сытник А. А. Организационно-экономические аспекты развития технологического уклада в формирующейся рыночной экономике:(на примере Российской Федерации). - 2011.

10 Согласно наиболее распространённой точке зрения, технологический уклад - это «совокупность технологий, характерных для определенного уровня развития производства; в связи с научным и технико-технологическим прогрессом происходит переход от более низких укладов к более высоким, прогрессивным». Цит. по: Глазьев С.Ю. Экономическая теория технического развития. - Наука, 1990.

Другими словами, технологический уклад представляет собой целостное и устойчивое образование, в рамках которого осуществляется воспроизводственный цикл, включающий добычу и получение первичных ресурсов, все стадии их переработки и выпуск набора конечных продуктов, удовлетворяющих соответствующему типу общественного потребления. Источник: Глазьев С. Ю. Стратегия опережающего развития России в условиях глобального кризиса. - Экономика, 2010.

логических и промышленных революций, представленных на рисунке 1.1 выше.

Теории кондратьевских волн, инновационных циклов Шумпетера и технологических укладов условно принимают длительность каждого цикла около 50-60 лет. В структуре экономических отраслей России одновременно существуют разные технологические уклады - от третьего до шестого. По мнению Д.Н. Пескова11, смена одного технологического уклада происходит путем последовательного прохождения трех волн:

- первая волна длится до двух лет и предполагает использование зрелых технологических решений, когда исследовательская стадия отсутствует. При этом используется базовый технологический 1Т-пакет, включающий сквозные технологии зрелости ТЯЬ12 6-9 (большие данные, искусственный интеллект, распределенные реестры и беспроводную связь);

- вторая волна смены технологического уклада длится 2-5 лет и предполагается апробацию технологических решений и развитие человеческого капитала, то есть прохождение стадий пилотирования и тестирования бизнес-моделей. На второй волне используется базовый технологический пакет, включающий технологии ТЯГ 3-6 (мобильные источники энергии, производственные технологии, новые материалы, сенсорика, умное производство, роботы, беспилотники);

- третья волна условного горизонта смены технологического уклада длится от 5 до 10 лет, основана на поиске прорывных решений (поисковой и исследовательской стадии) и предполагает использование квантовых технологий, фотоники, нейротехнологий, генетики и биотехнологий, виртуальной реальности (ТЯГ 1-3).

11 Песков Д.Н. Экономика в цифре. Трансформация государства и бизнеса. ЦИПР-

2019.

12 TRL - методика определения уровня готовности технологий. Методика TRL становится фактически глобальным стандартом, она принята и апробирована крупнейшими технологическими лидерами (Росатом, ОДК, ОАК, Airbus, Boeing, Siemens, DoE, DoD, NASA, FP7 (EC) и многими другими

Концепция технологических укладов, широко применяемая в нашей стране, за рубежом больше известна и распространена как концепция про-

13

мышленных революций, флагманом которой являются труды К. Шваба .

Отличного от общепринятого взгляда на нумерацию промышленных революций придерживается П.Г. Щедровицкий14, согласно которому первая промышленная революция случилась в период 1700-1850 гг., а предшествующая голландская революция в 1550-1700 гг. считается нулевой. Всего, по мнению П.Г. Щедровицкого за период 1550-2020 гг. произошло три промышленные революции, а не четыре.

Четвертая промышленная революция нередко выступает синонимом Индустрии 4.0, что, на наш взгляд, не совсем логично. Индустрия 4.0, изначально зародившаяся в 2011 году как концепция повышения конкурентоспособности немецкой промышленности15, на наш взгляд, может быть рассмотрена как итог окончательного становления четвертой промышленной революции в промышленности, характеризующийся широким внедрением в практику функционирования хозяйствующих субъектов киберфизических систем. Похожие концепции приняты и внедряются в большинстве развитых стран16 17. Например, в России в настоящее время аналогом концепции Инду-

13

Шваб К. Четвертая промышленная революция. - Litres, 2020; Шваб К., Дэвис Н. Технологии четвертой промышленной революции //М.: Эксмо. - 2018.

14 Касавин И. Т. и др. Энциклопедия эпистемологии и философии науки. - 2009; Княгинин В. Н., Щедровицкий П. Г. Промышленная политика России-кто оплатит издержки глобализации? //Современная национальная политика России. - 2004. - С. 77-157.

15 Kagermann H., Lukas W., Wahlster W. Industry 4.0: with the internet of things on the way to the 4th industrial revolution //VDI news. - 2011. - Т. 13; Wahlster W. Industrie 4.0: Vom Internet der Dinge zur vierten industriellen Revolution //Innovationskongress Märkte, Technologien, Strategien. - 2011; Wahlster W. Industrie 4.0: Vom Internet der Dinge zur vierten industriellen Revolution //Innovationskongress Märkte, Technologien, Strategien. - 2011.

16 Помимо государственных инициатив США (Advanced Manufacturing Partnership (АМР)), Германии (Industrie 4.0), России (НТИ) основные принципы технологического развития получили развитие в национальных документах других стран мира. Это и план Made in China 2025 в Китае, Smart Factory в Нидерландах, Usine du Futur - во Франции, High Value Manufacturing Catapult и Future of Making Things в Великобритании, Fabbrica del Futuro в Италии, Made Different в Бельгии и т.д. Источник: Толстых Т. О., Гамидуллае-ва Л. А., Шкарупета Е. В. Зарубежные и отечественные инициативы развития промышленных комплексов в условиях четвертой промышленной революции //Fortus: экономические и политические исследования. - 2018. - №. 1.

стрия 4.0 выступает НТИ. Во второй половине 2020 года в государственную

программу Российской Федерации «Научно-технологическое развитие Рос-

18

сийской Федерации» включена подпрограмма «Национальная технологиче-

19 20

ская инициатива» .

21

Совсем недавно стали говорить и об Индустрии 5.0 , главной характеристикой которой должно стать не просто появление и внедрение киберфи-

22

зических систем, а создание человекоцентрической экономики22.

Сравнение долгосрочных стратегий научно-технологического развития США, Германии и России представлено на рисунке 1.2.

Анализ долгосрочных стратегий научно-технологического развития разных стран позволяет сделать вывод, что сегодня есть лишь две страны в мире, которые считают, что они достаточно сильны для того, чтобы совершить технологический переход - это США и Китай. По оценкам экспертов, отвечающих за долгосрочные технологические политики в Китае, мощь Китая составляет примерно 67% от американских размеров экономики и полноты технологий, но к 2050 году эти показатели сравняются.

Список литературы диссертационного исследования кандидат наук Середа Евгений Иванович, 2021 год

Источник

Определение

Мазилов Е.А. Проблемы научно-технологического развития России: региональные тренды, практики и стратегии. Заседание Ученого совета ИСЭРТ РАН. 2017.

Научно-технологическое развитие - это качественные изменения в технологическом базисе экономики, приводящие к экономическому росту, путем развития фундаментальной и прикладной науки, технологий, производства инновационной продукции за счет использования существующего научно-технологического потенциала

Беляков Г. П., Кочемаскин А. Н. Понятие и экономическая сущность научно-технологического развития //Проблемы современной экономики. - 2014. - №. 1 (49).

Научно-технологическое развитие - это качественные изменения в технологическом базисе экономики, приводящие к экономическому росту, путем развития науки, создания и использования прогрессивных технологий, производства высокотехнологичной продукции (товаров, услуг)

Хубиев К. А. Мировой экономический кризис и тенденции развития российской экономики //М.: ТЕИС. - 2010.

Научно-технологическое развитие - это составляющая развития, целью которого является как создание и увеличение потенциала знаний (фундаментальных и прикладных), так и создание на их основе новых технологий, продуктов, процессов, организационных форм, институтов и т.п., способствующих росту национальной конкурентоспособности в условиях обострения глобального соперничества

Нурашева К. К. и др. Экономическая модернизация регионов Казахстана в современных условиях //Управление социально-экономическими системами: теория, методология, практика. 2017. - С. 98-105.

Научно-технологическое развитие - это качественные изменения в технологическом базисе, приводящие к экономическому росту путем создания инноваций и их коммерциализации

Стратегия научно-технологического развития РФ на период до 2035 г.

Научно-технологическое развитие Российской Федерации - трансформация науки и технологий в ключевой фактор развития России и обеспечения способности страны эффективно отвечать на большие вызовы

42

Источник: составлено автором по материалам Рисунок 1.8 - Систематизация понятий научно-технологического развития

42

42 Мазилов Е.А. Проблемы научно-технологического развития России: региональные тренды, практики и стратегии. Заседание Ученого совета ИСЭРТ РАН. 2017; Беляков Г. П., Кочемаскин А. Н. Понятие и экономическая сущность научно-технологического развития //Проблемы современной экономики. - 2014. - №. 1 (49); Хубиев К. А. Мировой экономический кризис и тенденции развития российской экономики //М.: ТЕИС. - 2010; Нурашева К. К. и др. Экономическая модернизация регионов Казахстана в современных условиях //Управление социально-экономическими системами: теория, методология, практика. - 2017. - С. 98-105.

После анализа многочисленных определений научно-технического прогресса, научно-технологической революции, научно-технического развития нами сделан вывод, что можно выделить два подхода к определению этих терминов: ресурсный и организационный. Ресурсный подход позволяет охарактеризовать состав и элементы научно-технологического развития, а организационный подход - его структуру и организованность.

Таким образом, сущность научно-технологического развития заключается в смене технологического пата, качественных изменениях в технологическом базисе экономики за счет развития научного и технико-технологического потенциалов.

Содержание научно-технологического развития раскрывается через систему основных направлений и задач, решаемых в ходе развития:

- поиск, создание, трансфер, использование лучших в своем классе технологий;

- цифровая трансформация и технологизация отраслей;

- производство и экспорт высокотехнологичной глобально конкурентоспособной продукции, товаров и услуг;

- развитие инновационной инфраструктуры;

- повышение статуса научных и прикладных исследований;

- создание интеллектуального капитала нации на основе роста технологических компетенций.

1.3 Концептуальные основы управления научно-технологическим развитием национальной инновационной системы

В настоящем исследовании объектом управления научно -технологическим развитием является национальная инновационная система (рисунок 1.9), под которой автором понимается совокупность взаимосвязан-

ных, но различающихся между собой институтов и акторов, которые на основе экосистемного взаимодействия между государством, НИОКР и производством вносят существенный вклад в процессы создания, трансфера и использования знаний и технологий.

43

Источник:

Рисунок 1.9 - Соотношение инновационной структуры и инновационной инфраструктуры в национальной инновационной системе

Целью научно-технологического развития национальной инновационной экосистемы является «обеспечение независимости и конкурентоспособ-

43 Нижегородцев Р. М. Госпрограмма «Научно-технологическое развитие Российской Федерации" и современные представления о национальных инновационных системах //Инновационное развитие экономики. - 2019. - №. 4-1. - С. 21-25; Середа Е.И., Каминский С.М. Формы взаимодействия субъектов цифровой экономики /тренды развития современного общества: управленческие, правовые, экономические и социальные аспекты: Сборник научных статей 8-й Международной научно-практической конференции (20-21 сентября 2018 года), Юго-Зап. гос. ун-т., ЗАО «Университетская книга», Курск, 2018, -357 с. С. 353-356; Середа Е.И. Организация региональных центров глобального превосходства на основе уникальных технологических компетенций / Актуальные проблемы развития хозяйствующих субъектов, территорий и систем регионального и муниципального управления: материалы XIV международной научно-практической конференции (0102 июня 2019 года)/ под ред. Ю.В. Вертаковой. - Вып.3 - Юго-Запад. гос. ун-т, Курск: Юго-Запад. гос. ун-т, 2019. - 236 с. С. 187-189.

ности страны за счет создания эффективной системы наращивания и наибо-

44

лее полного использования интеллектуального потенциала нации» ; «преобразование фундаментальных знаний, поисковых и прикладных научных исследований в продукты и услуги, способствующие достижению лидерства российских компаний на перспективных рынках в рамках как имеющихся, так и возникающих (в том числе после 2030 года) приоритетов»45.

На наш взгляд, возможно выделить пять наиболее важных групп факторов научно-технологического развития национальной инновационной системы в условиях цифровой трансформации:

- отношение к инновациям в обществе, общественный инновационный «климат»;

- квалифицированность и культура рабочей силы;

- фундаментальная наука и исследования, генерация идей и стартапы;

- создание, выявление и привлечение технологий;

- учет экологических и географических аспектов.

Факторы, сдерживающие научно-технологическое развитие, представлены на рисунке 1.10. Помимо представленных, можно выделить ряд внутренних факторов, имеющих значимое влияние на научно-технологическое развитие национальной инновационной системы:

- сокращение длительности инновационного цикла, когда в большинстве отраслей время вывода продукции на рынок критически мало;

- кросс-отраслевой и кросс-дисциплинарный характер исследований и разработок;

- экспоненциальный рост объема информации, генерирование big data;

- изменения на рынке рабочей силы (замещение низкоквалифицированных сотрудников роботами и интеллектуальными помощниками, рост спроса на высококвалифицированный труд);

44 Стратегия научно-технологического развития Российской Федерации, утверждена указом Президента РФ от 1 декабря 2016 г. N 642

45 Государственная программа «Научно-технологическое развитие Российской Федерации», утверждена Постановлением Правительства РФ от 29 марта 2019 г. № 377. Подпрограмма 7 «Научно-технологическая инициатива»

- формирование узкой группы стран-лидеров в научно-технологическом развитии в противовес периферии большинства стран.

Сдерживающие факторы

Механизмы ускорения

Слабый информационный обмен. Ненадежность кооперационных связей

Целевая организационная и финансовая поддержка промышленных технологий и секторов, для которых новации и близость потребителя существеннее производственных издержек

Несовершенная социальная структура. Низкая общественная привлекательность инженерного труда. Дефицит профессиональных кадров

Приоритет инвестиций в образование и науку. Формирование в общественном мнении ориентации на продуктивные сферы деятельности

Неразвитость современного рынка труда, системы адаптации и переобучения высвобождаемых работников

Непрерывность и индивидуализация образования для всех слоев общества. Внедрение сетевого образования, дистанционного обучения. Легализация новых форм занятости

Отсутствие обоснованных отраслевых приоритетов. Недостатки системы государственного заказа. Влияние интересов собственников

Увеличение объема и эффективности бюджетных вложений в производственную сферу. Снижение дисбаланса в структуре расходов ключевых корпораций

Недостаточная роль общественности, бизнес-сообщества и профильных профессиональных ассоциаций. Слабость кластерных структур

Усиление общественного контроля. Стимулирование модернизации производства и роста несырьевого экспорта. Территории опережающего развития. Оценка деятельности по результатам

46

Источник: составлено автором по материалам4 Рисунок 1.10 - Факторы, сдерживающие научно-технологическое развитие

Нами сформированы концептуальные основы управления научно -технологическим развитием национальной инновационной системы.

46 Кузнецов С. В., Горин Е. А. Научно-технологическое развитие: стимулы ускорения и механизмы реализации //Инновации. - 2016. - №. 7 (213).

1) В части понятийного аппарата нами предложено авторское определение термина «научно-технологическое развитие», под которым понимается смена технологического пата, качественные изменения в технологическом базисе отраслей за счет развития научного и технико-технологического потенциалов.

2) Объектом управления научно-технологическим развитием признана национальная инновационная система, под которой автором понимается совокупность взаимосвязанных, но различающихся между собой институтов и акторов, которые на основе экосистемного взаимодействия между государством, НИОКР и производством вносят существенный вклад в процессы создания, трансфера и использования знаний и технологий.

3) Целью управления научно-технологическим развитием национальной инновационной системы является достижение глобальной конкурентоспособности страны за счет создания эффективной системы наращивания и наиболее полного использования интеллектуального потенциала нации. Главная цель раскрывается за счет достижения триады целей «технологиче-

47

ский паритет - технологическое лидерство - технологический прорыв» . Формирование технологического суверенитета также выступает одной из целей управления научно-технологическим развитием национальной инновационной системы.

4) Основными принципами управления научно-технологическим развитием национальной инновационной системы являются креативность и безграничность научного и технико-технологического изобретательства; необходимость постоянной поддержки по всему жизненному циклу; наличие и концентрация всех ресурсов (интеллектуальных, организационных, финансовых, инфраструктурных и прочих); оптимальное сочетание государствен-

47

Грешонков А.М., Сыщикова Е.Н., Колосова Н.В. Программы поддержки инновационных проектов по достижению триады целей "технологический паритет - технологическое лидерство - технологический прорыв" // ФЭС: Финансы. Экономика. 2019. Т. 16. № 11. С. 46-51.

ной поддержки и частной инициативы; открытость и экосистемность; взаимовыгодная конкуренция.

5) Управление научно-технологическим развитием национальной инновационной системы должно осуществляться по следующим основным направлениям: кадры и человеческий капитал; инфраструктура и среда; взаимодействие и кооперация; управление и инвестиции; сотрудничество и интеграция. По направлению развития человеческого капитала в целях создания и преумножения интеллектуального потенциала нации необходимо интенсифицировать репутационные механизмы по популяризации науки, изобретений, повышению авторитета ученых, работу с талантами, привлечение лучших в мире исследователей в глобально конкурентоспособные творческие научные коллективы. По направлению развития инновационной инфраструктуры и среды необходимо формировать центры коллективного пользования, в том числе на основе установок класса «мегасайенс», предоставлять безбарьерный доступ к глобальным источникам информации на основе упрощения минимизации бюрократических процедур, развивать новые экосистемные и сетевые форматы взаимодействия, активизации и поддержки международных проектов. По направлению интенсификации взаимодействия и кооперации необходимо формировать благоприятное общественное мнение по вопросам исследований и разработок, развивать технологическую культуру, создать эффективную систему работы с интеллектуальной собственностью, систему взаимодействия крупных компаний, в том числе государственных, с малым и средним бизнесом, особенно в наукоемкой и высокотехнологичной сфере, систему поддержки национальных чемпионов. По направлению сотрудничества и интеграции на первый план выходят новые форматы международного научно-технического сотрудничества, развитие международных проектов на территории нашей страны, повышение места России в международных рейтингах, продвижение актуальной научной повестки на международной арене.

6) Формирование системы управления научно-технологическим развитием национальной инновационной системы должно быть основано на

приоритетах научно-технологического развития, изложенных в Стратегии, гармонизации всевозможных стратегий и политик в сфере научно-технологического развития, создании действенных механизмов и инструментария. Кроме этого, необходимо осуществить переход к модели «квалифицированного заказчика» при распределении бюджетных средств на науку и технико-технологическое развитие. В целях создания технологического суверенитета необходимо ориентировать государственных заказчиков на отечественные технологии, при этом обязательно расширять доступ негосударственных акторов к участию в перспективных проектах, в том числе международных, на всех стадиях реализации этих проектов. Необходимо стимулировать венчурную систему поддержки инновационных проектов, привести модели статистического наблюдения к мировым стандартам, развивать глобальный бенчмаркинг лучших технологий.

7) Эффективное управление научно-технологическим развитием национальной инновационной системы в современных условиях невозможно без учета ряда этических проблем (нарушение приватности граждан, дискриминацию отдельных категорий людей, «цифровое неравенство» и др.). Одним из ключевых аспектов этики научно-технологического развития национальной инновационной системы является этика работы с данными - дата-этика. Большинство этических проблем, имеющих отношение к обороту данных, принадлежащих гражданам, возникает из-за огромной стоимости данных и колоссальной заинтересованности в них дата-корпораций. Целый комплекс проблем связан с существующими особенностями и ограничениями технологий искусственного интеллекта, в частности проблемами предвзятости и непрозрачности систем искусственного интеллекта, то есть с пониманием того, как именно конкретная система искусственного интеллекта приняла решение. Этические принципы работы с данными должны закладываться в национальную стратегию работы с ними как минимум на уровне идей.

Быстрой перестройки культуры работы с данными ожидать не стоит, но начать этот процесс необходимо48.

Выводы по первой главе

Рассмотрена эволюция и современное состояние парадигм и управленческих концепций научно-технологического развития: исследованы технологические, промышленные (индустриальные), цифровые революции, теория технологического детерминизма, теория стадий роста, концепция Р. Солоу и ряд других, долгосрочные СНТР ряда стран. Сделан вывод, что основной онтологической единицей концепций долгосрочного научно-технологического развития является понятие «технологический уклад», а само научно-технологическое развитие в России происходит под влиянием цифровизации и цифровой трансформации всех отраслей экономики и жизнедеятельности человека.

Сформированы сущность и содержание научно-технологического развития национальной инновационной системы, а на их основе - концептуальные положения управления научно-технологическим развитием национальной инновационной системы.

48

Этика и «цифра» - коротко о главном. Робот-врач, робот-учитель, робот-полицейский: социальные риски и отраслевые этические вызовы: аналитическая записка к тому 2 доклада «Этика и „цифра": этические проблемы цифровых технологий». - М.: РАНХиГС, 2020. - 45 с.

ГЛАВА 2. ИССЛЕДОВАНИЕ СОСТОЯНИЯ И ПЕРСПЕКТИВ НАУЧНО-ТЕХНОЛОГИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ НАЦИОНАЛЬНОЙ

ИННОВАЦИОННОЙ СИСТЕМЫ

2.1 Процедура исследования современного состояния и направлений развития научно-технологического комплекса РФ

Как было показано в первой главе диссертационного исследования, научно-технологическое развитие России является одним из главных приоритетов в современных институциональных условиях. Исследование современного состояния и тенденций научно-технологического развития предполагается проводить на основе процедуры, включающей пять этапов:

- На первом этапе на основе изучения статистических данных исследуется ряд показателей научного, технологического и инновационного развития с целью формирования ряда выводов о динамике и состоянии объекта.

- На втором этапе исследования проводится анализ законодательного и нормативного правового обеспечения научно-технологического развития.

- На третьем этапе исследуется система управления научно-технологическим развитием в части особенностей управления сферой науки и технологий.

- На четвертом этапе анализируются коллаборативные взаимосвязи науки и бизнеса. Научно-технологическое развитие возможно только при активном взаимодействии науки и бизнеса, соединении и интеграции усилий вузов и научных институтов с целью получения синергетических эффектов. Кроме того, необходимым является всестороннее вовлечение промышленных предприятий в создание и внедрение наукоемких технологий.

- На пятом этапе формулируются проблемы и перспективы научно-технологического развития РФ на долгосрочную перспективу.

Проведем исследование современного состояния и тенденций научно-технологического развития по пяти вышеперечисленным этапам.

I этап. Исследование современного состояния и тенденций развития научно-технологического развития целесообразно проводить на основе мониторинга статистических данных Федеральной службы государственной статистики. В настоящее время Росстат в качестве официальной статистики по науке, инновациями и информационного обществу группирует данные по двум большим массивам: наука и инновации. В массиве «наука» представлены показатели, с помощью которых возможно провести оценку научного потенциала России и по субъектам РФ. В массиве «инновации» содержится информация о показателях оценки инновационной деятельности организаций РФ, о передовых производственных технологиях, об использовании интеллектуальной собственности и др.

В таблице 2.1 представлена динамика показателей науки и инноваций в РФ с 2010 по 2018 гг. по данным Росстата.

Анализируя показатели, представленные в таблице 2.1, можно сделать ряд выводов:

1. Касательно численности научных кадров, занятых в сфере исследований и разработок, стоит отметить, что она сократилась за исследуемый период с 2010 по 2018 гг. в абсолютном выражении на 53960 человек, а в относительном - на 7,3 %. В это же время сократились и численность исследователей - на 21061 человек или 5,7 %. Сравнивая показатели России по этим двум категориям кадров науки с другими странами, стоит отметить, что наша страна все еще занимает высокие позиции по состоянию кадрового научного потенциала, однако эти позиции становится все сложнее удерживать.

ПОКАЗАТЕЛИ 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018

НАУКА И ИННОВАЦИИ

Организации, выполнявшие научные исследования и разработки

Число организаций, выполнявших научные исследования и разработки, единиц 3492 3682 3566 3605 3604 4175 4032 3944 3950

Кадры науки

Численность персонала, занятого научными исследованиями и разработками, человек 736540 735273 726318 727029 732274 738857 722291 707887 682580

Численность исследователей по областям науки, человек 368915 374746 372620 369015 373905 379411 370379 359793 347854

Финансирование науки

Расходы федерального бюджета на науку, млн руб. 237644 313899 355921 425302 437273 439392 402722 377882 407409

Расходы федерального бюджета на фундаментальные исследования, млн руб. 82172 91685 86623 112231 121600 120204 105248 116978 149550

Расходы федерального бюджета на прикладные научные исследования, млн руб. 155472 222215 269298 313071 315673 319189 297475 260905 257859

Внутренние затраты на исследования и разработки, млн руб. 523377 610427 699870 749798 847527 914669 943815 1019152 1028248

Внутренние затраты на исследования и разработки в % от ВВП 1,13 1,01 1,03 1,03 1,07 1,10 1,10 1,11 1,0

Капитальные затраты на исследования и разработки, млн руб. 33926 42040 44808 49849 52119 60381 70037 68896 67558

ПОКАЗАТЕЛИ 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018

Результативность исследований и разработок

Подано заявок на выдачу патентов на изобретения 42500 41414 44211 44914 40308 45517 41587 36454 37957

Выдано патентов на изобретения 30322 29999 32880 31638 33950 34706 33536 34254 35774

Число действующих патентов на изобретения 181904 168558 181515 194248 208320 218974 230870 244321 256419

Число созданных (разработанных) передовых производственных технологий, единиц 864 1138 1323 1429 1409 1398 1534 1402 1565

Число используемых передовых производственных технологий, единиц 203330 191650 191372 193830 204546 218018 232388 240054 254927

Число соглашений по экспорту технологий 1867 1670 1810 1914 2061 2236 2182 2757 3033

Число соглашений по импорту технологий 1943 1979 2330 2637 2842 2986 3449 4358 4914

Стоимость предмета соглашения по экспорту технологий, млн руб. 3781,5 3716,3 4503,6 4701,2 8991,6 13703,8 27981,5 26415,5 32368,9

Стоимость предмета соглашения по экспорту технологий, млн долл. США 3167,1 4709,3 5015,1 6877,0 7724,6 13496,7 14146,5 17676,4 16470,5

Стоимость предмета соглашения по импорту технологий, млн руб. 627,9 584,7 688,5 770,6 1279,2 1654,7 1277,0 1181,2 1405,5

Стоимость предмета соглашения по импорту технологий, млн долл. США 1426,0 1862,6 2043,2 2463,6 2455,8 2205,4 2498,7 3305,2 3064,7

Источник: составлено автором по материалам

49

49

Приложение 21 к Российскому статистическому ежегоднику. 2019: Стат.сб./Росстат. - М., 2019 - 708 с. https://gks.ru/storage/mediabank/pril-yera_2019.xls (дата обращения: 25.03.2020)

Технологические, организационные и маркетинговые инновации

ПОКАЗАТЕЛИ 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018

Удельный вес организаций добывающих, обрабатывающих производств, по производству и распределению электроэнергии, газа и воды, осуществлявших технологические инновации, в общем числе организаций, процентов 9,3 9,6 9,9 9,7 9,7 9,5 9,2

Удельный вес затрат на технологические инновации в организациях добывающих, обрабатывающих производств, по обеспечению электрической энергией, газом и паром; кондиционированию воздуха; водоснабжению, водоот-ведению, организации сбора и утилизации отходов, деятельности по ликвидации загрязнений, в общем объеме отгруженных товаров, выполненных работ, услуг, процентов 1,5 1,5 1,8 2,2 2,1 1,8 1,8 1,7 1,5

Объем отгруженных инновационных товаров, работ и услуг организаций добывающих, обрабатывающих производств, по обеспечению электрической энергией, газом и паром; кондиционированию воздуха; водоснабжению, во-доотведению, организации сбора и утилизации отходов, деятельности по ликвидации загрязнений, (в действующих ценах, млн руб.) 1165747,6 1847370,4 2509604,4 3072530,8 3037407,3 3258254,6 3723693,4 3403055,2 3693061,6

2. В рамках исследования состояния финансирования науки в 20102018 гг. анализируются расходы федерального бюджета на науку и внутренние затраты на исследования и разработки. К сожалению, приходится констатировать, что современное финансирование науки является крайне нерезультативным, даже несмотря на рост расходов федерального бюджета на науку за исследуемый период в абсолютном выражении на 169765 млн. руб. или 1,7 раз в относительном. Ассигнования на гражданскую науку в России в % от ВВП (0,74 % по данным ИПРАН РАН; Росстат пользуется показателем, включающим результаты не только гражданской науки, но и разработок систем вооружения) находятся примерно на уровне США (0,81%), а в Великобритании (0,52%) и Франции (0,63%) этот показатель меньше50. Это свидетельствует о неэффективности бюджетных расходов, о необходимости более активного привлечения к финансированию, в первую очередь, прикладных исследований и разработок, частного бизнеса. Финансирование фундаментальных же исследований, базово, является прерогативой государства, которое и должно сосредоточиться на этом.

Негативные тенденции состояния финансирования науки подтверждаются и сравнением с рядом ведущих стран. Например, в Швейцарии один из самых высоких показателей внутренних затрат на исследования и разработки в расчете на одного исследователя по паритету покупательной способности. В США - 359,9 тыс. долл. США. В Китае - 266,6 тыс. долл. США, а в России - в разы меньше, 177,5 тыс. долл. США51.

3. В предыдущем пункте выводов по результатам анализа данных таблицы 2.1 было отмечено, что результативность ассигнований на науку в России является низкой, даже несмотря на рост объемов бюджетного финансирования. Этот факт подтверждается также сокращением количества заявок на выдачу патентов за исследуемый период на 4543 заявки или 11 %.

50 По данным РАН: Доклад о реализации государственной научно-технической политики в Российской Федерации в 2018 году. Москва, Российская академия наук, 2019. 76 с.

51 Источник: Статистический сборник «Наука, технологии и инновации России». ИПРАН РАН, 2018.

Помимо показателей патентной активности, представленных в таблице 2.1, считаем целесообразным проанализировать публикационную активность, так как последняя является одним из целевых показателей как СНТР, так и государственной программы «Научно-технологическое развитие Российской Федерации». В 2017 году число публикаций в Web of Science (article) по приоритетам СНТР с дублированием составило в целом по РФ 45706, а в 2018 -48375; в Scopus соответственно 48758 и 5326452. Таким образом, по данным Web of Science и Scopus за апрель 2019 г. РФ занимает одиннадцатое место по удельному весу в общем числе статей в областях, определяемых приоритетами научно-технологического развития РФ. Целевыми значениями этого показателя в соответствии и с СНТР, и с госпрограммой «Научно-технологическое развитие» являются: к 2021 г. - 10 место; к 2024 г. - 5 место.

Число соглашений по импорту технологий растет более быстрыми темпами, чем по экспорту (за период 2010-2018 гг. число соглашений по импорту технологий выросло на 2971 в абсолютном выражении, а по экспорту -на 1166), что также негативно сказывается на возможности достижения технологического суверенитета. При этом очевидно, что стоимость соглашений по импорту выросла на 13303 млн. долл. США с 2010 по 2018 гг., а по экспорту - больше, чем в два раза, то есть на 28587 млн. долл. США. Стоит отметить, что в 2010 г. число соглашений по экспорту и импорту технологий, стоимость предмета соглашений были примерно одинаковыми (1867 и 1943; 85473,7 и 87187,1 млн. долл. США соответственно), а значит наличие существенной разницы в темпах роста этих показателей является негативным фактором научно-технологического развития.

4. Еще одним негативным фактором, выявленным в ходе анализа динамики показателей науки и инноваций в РФ с 2010 года, является сокращение удельного веса затрат на технологические инновации в организациях добы-

52

Показатели реализации Стратегии НТР. http://Mp^/mdicators-and-ratings/# (дата обращения: 25.03.2020)

вающих, обрабатывающих производств, по производству и распределению электроэнергии, газа и воды, в общем объеме отгруженных товаров, выполненных работ, услуг, процентов. Самое высокое значение показателя наблюдалось в 2013 году и составляло 2,2 %. В дальнейшем удельный вес равномерно сокращался и к 2018 г. вернулся к значениям 2010-2011 гг. в 1,5 %. При этом объем отгруженных инновационных товаров, работ и услуг организаций добывающих, обрабатывающих производств, по производству и распределению электроэнергии, газа и воды вырос на 2527314 млн руб. за исследуемый период или более, чем в три раза.

II этап. Научно-технологическое развитие РФ регулируется следующими нормативными документами (рисунок 2.1). Основным документом явля-

53

ется СНТР Российской Федерации, утвержденная еще в 2016 г.53. В конце 2019 года Правительством РФ были утверждены одиннадцать показателей54 достижения целей СНТР РФ до 2035 года. Помимо СНТР в 2019 г. была утверждена государственная программа «Научно-технологическое развитие Российской Федерации»55. Действующие и разрабатываемые стратегические документы Российской Федерации, регламентирующие научно-технологическое развитие, и основные нормативные правовые документы, принятые в их развитие, представлены в Приложении А.

53

Стратегия научно-технологического развития Российской Федерации, утверждена указом Президента РФ от 1 декабря 2016 г. N 642

54 Перечень показателей реализации Стратегии научно-технологического развития Российской Федерации, динамика которых подлежит мониторингу (утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 15 августа 2019 г. № 1824-р). http://static.government.ru/media/files/L3np1utu1mzwMA58HluaADkvVxfkalUU.pdf (дата обращения: 30.01.2020)

55 Государственная программа «Научно-технологическое развитие Российской Федерации», утверждена Постановлением Правительства РФ от 29 марта 2019 г. № 377

Указ Президента РФ от 1 декабря 2016 г. N 642 «О Стратегии научно-технологического развития Российской Федерации»

Постановление Правительства РФ от 19 февраля 2019 г. N 162 «Об утверждении Правил разработки, утверждения, реализации, корректировки и завершения КНТП* полного инновационного цикла и КНТП* полного инновационного цикла в целях обеспечения реализации приоритетов научно-технологического развития РФ»

Постановление Правительства РФ от 29 марта 2019 г. № 377 «Об утверждении государственной программы РФ «Научно-технологическое развитие Российской Федерации»

Постановление Правительства РФ от 17 января 2018 г. N 16 «Об утверждении Положения о создании и функционировании советов по приоритетным направлениям научно-технологического развития Российской Федерации»

Распоряжение Правительства РФ от 24 июня 2017 г. № 1325-р «О плане мероприятий по реализации Стратегии научно-технологического развития РФ на 2017-2019 г.г. (первый этап)»

Распоряжение Правительства РФ от 15 августа 2019 г. N 1824-р «Перечень показателей реализации стратегии научно-технологического развития российской федерации, динамика которых подлежит мониторингу»

Указ Президента Российской Федерации от 07.05.2018 г. № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года»

Указ Президента Российской Федерации от 7 июля 2011 г. № 899 «Перечень приоритетных направлений развития науки, технологий и техники Российской Федерации», «Перечень критических технологий Российской Федерации»

«Основные направления деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2024 года», утверждены Правительством РФ 29.09.2018

Федеральный закон от 23.08.1996 N 127-ФЗ (ред. от 26.07.2019) «О науке и государственной научно-технической политике»

*КНТП - комплексные научно-технические программы

Источник: составлено автором Рисунок 2.1 - Документы, регулирующие научно-технологическое развитие

РФ

Федерация и регионы, начиная с 2018-2019 гг., реализуют национальные проекты, приближая Россию к целевому образу. В целях настоящего исследования наибольший интерес представляют такие национальные проекты,

Нормативные документы, регулирующие научно-

технологическо е развитие

как «Наука»56, «Образование»57, «Цифровая экономика в Российской Феде-

58

рации» , а также входящие в их состав федеральные проекты. Система проектов, программ и подпрограмм научно-технологического развития РФ представлена на рисунке 2.2. Важную роль сыграло утверждение в 2019 г. еще ряда документов стратегического характера, касающихся вопросов научно-технологического развития. К ним необходимо отнести Программу популяризации научной, научно-технической и инновационной деятельности59, а также Федеральную научно-техническую программу развития генетических технологий на 2019-2027 годы60. Кроме того, в конце 2019 г. была принята «Национальная стратегия развития искусственного интеллекта на период до 2030 года»61. В 2020 году в государственную программу «Научно-технологическое развитие Российской Федерации»62 включена подпрограмма «Национальная технологическая инициатива»63.

56 Паспорт национального проекта «Наука», утвержден президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам (протокол от 24 декабря 2018 г. № 16)

57 Паспорт национального проекта «Образование», утвержден президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам (протокол от 24 декабря 2018 г. № 16)

58

Паспорт национальной программы (проекта) «Цифровая экономика Российской Федерации», утвержден президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам (протокол от 24 декабря 2018 г. № 16)

59 Программа популяризации научной, научно-технической и инновационной деятельности, утверждена распоряжением Правительства РФ от 24 июня 2019 г. № 1325-р (пункт 19)

60 Федеральная научно-техническая программа развития генетических технологий на 2019-2027 годы, утверждена постановлением Правительства РФ от 22 апреля 2019 г. № 479

61 Национальная стратегия развития искусственного интеллекта на период до 2030 года, утверждена указом Президента Российской Федерации от 10 октября 2019 г. № 490

62 Постановление Правительства РФ от 29.03.2019 № 377 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Научно-технологическое развитие Российской Федерации»

63 Постановление Правительства РФ от 31.03.2020 № 390 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 29.03.2019 № 377»

• ФП 1 "Развитие научной и научно-производственной кооперации"

• ФП 2 "Развитие передовой инфраструктуры для проведения исследований и разработок в Российской Федерации"

• ФП 3 "Развитие кадрового потенциала в сфере исследований и разработок"

г Национальная программа "Цифровая экономика" -

•ФП 3 "Кадры для цифровой экономики" • ФП 5 "Цифровые технологии"

г Национальный проект "Образование" V >

• ФП 6 «Молодые профессионалы (повышение конкурентоспособности профессионального образования)» в части «глобальная конкурентоспособность высшего образования» • ФП 7 «Новые возможности для каждого»

Г Государственная проор амма "Научно-технологическое развитие Российской Федерации" V \ )

• Подпрограмма 1 «Развитие национального интеллектуального капитала»

• Подпрограмма 2 "обеспечение глобальной конкурентоспособности российского высшего образования"

• Подпрограмма 3 "Фундаментальные научные исследования для долгосрочного развития и обеспечения конкурентоспособности общества и государства"

• Подпрограмма 4 "Формирование и реализация комплексных научно-технических программ по приоритетам Стратегии научно-технологического развития Российской Федерации, а также научное, технологическое и инновационное развитие по широкому спектру направлений"

• Подпрограмма 5 "Инфраструктура научной, научно-технической и инновационной деятельности"

• Подпрограмма 7 "Национальная технологическая инициатива"

• Федеральная целевая программа "Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на 2014 - 2020 годы"

Источник: составлено автором Рисунок 2.2 - Система проектов, программ и подпрограмм научно-

технологического развития РФ

Графически оценку научно-технологического развития РФ в 2018 году по ряду показателей нацпроектов можно представить в виде рисунка 2.3.

5 *****

Место РФ по численности исследователей в эквиваленте полной занятости среди ведущих стран мира

8 ********

Место РФ по удельному весу в общем числе заявок на получение патента на изобретение, поданных в мире по приоритетным областям НТР

9 *********

Место РФ по удельному весу в общем числе статей в приоритетных областях в изданиях, индексируемых в международных БД

12 ************

Место РФ в мире по присутствию университетов в ТОП-500 глобальных рейтингов университетов

14,9 ***************

Средневзвешенный результат РФ в группе международных исследований

Источник: рассчитано автором Рисунок 2.3 - Место РФ по некоторым показателям нацпроектов по оценке научно-технологического развития в 2018 г.

Оценку научно-технологического развития РФ в 2019 году по ряду показателей госпрограммы «Научно-технологическое развитие» представим в виде рисунков 2.4 и 2.5.

5 *

Место РФ по численности исследователей в эквиваленте полной занятости среди ведущих стран мира

9 *

Место РФ по удельному весу в общем числе заявок на получение патентов на изобретения, поданных в мире по областям, определяемым приоритетами НТР 11 *

Место РФ по удельному весу в общем числе статей в областях, определяемых приоритетами НТР, в изданиях, индексируемых в международных базах данных 12 *

Место РФ в мире по присутствию университетов в топ-500 глобальных рейтингов университетов

49 *****

Место РФ в международном рейтинге конкурентоспособности талантов

Источник: рассчитано автором Рисунок 2.4 - Место РФ по ряду показателей госпрограммы «Научно-технологическое развитие» в 2019 г.

Помимо указанных нормативных документов современное состояние и тенденции научно-технологического развития находят отражение в результа-

тах реализации Национальной технологической инициативы (НТИ), принятой в 2016 г.64.

48 *****

Количество российских университетов, входящих в глобальные рейтинги университетов

14 **

Количество созданных центров компетенций Национальной технологической инициативы

14 **

Количество направлений научной специализации, в которых РФ входит в десятку лидеров 11 ★*

Количество российских университетов, входящих не менее 2 лет подряд в топ-100 глобальных рейтингов университетов

5 *

Количество созданных и функционирующих НОЦ мирового уровня

Источник: рассчитано автором Рисунок 2.5 - Некоторые показатели госпрограммы «Научно-технологическое развитие» в 2019 г.

В рамках НТИ в течение 2016-2017 гг. были приняты и утверждены планы мероприятий65 («дорожные карты») рынков Автонет, Технет, Хелснет, Энерджинет, Нейронет, Маринет, Аэронет и кружкового движения.

64 Постановление Правительства РФ от 18 апреля 2016 г. № 317 «О реализации Национальной технологической инициативы»

65 План мероприятий («дорожная карта») «Автонет», одобрена Президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по модернизации экономики и инновационному развитию России 24.04.2018, Протокол №1; План мероприятий («дорожная карта») «Технет», одобрена Президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по модернизации экономики и инновационному развитию России 14.02.2017, Протокол №1; План мероприятий («дорожная карта») «Хелснет», одобрена Президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по модернизации экономики и инновационному развитию России 20.12.2016, Протокол №6; План мероприятий («дорожная карта») «Энер-джинет», одобрена Президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по модернизации экономики и инновационному развитию России 28.09.2016, Протокол №4; План мероприятий («дорожная карта») «Нейронет», одобрена Президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по модернизации экономики и инновационному развитию России 24.06.2016, Протокол №3; План мероприятий («дорожная карта») «Ма-ринет», одобрена Президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по модернизации экономики и инновационному развитию России 24.06.2016, Протокол №3; План мероприятий («дорожная карта») «Аэронет», одобрена Президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по модернизации экономики и инновационному развитию России 24.06.2016, Протокол №3; План мероприятий («дорожная карта») «Кружковое

Чуть позже, в 2018 г. появились утвержденные нормативные дорожные карты, но пока не по всем рынкам НТИ. Распоряжениями Правительства РФ утверждено семь планов мероприятий66 («дорожных карт») по совершенствованию законодательства и устранению административных барьеров в целях обеспечения реализации планов мероприятий («дорожных карт») Национальной технологической инициативы по направлениям Хелснет, Энер-джинет, Аэронет, Нейронет, Маринет, Автонет, Технет.

Кроме того, в рамках федерального проекта «Цифровые технологии» национальной программы «Цифровая экономика Российской Федерации» в

движение», одобрена Президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по модернизации экономики и инновационному развитию России 18.07.2017

66 План мероприятий («дорожная карта») по совершенствованию законодательства и устранению административных барьеров в целях обеспечения реализации плана мероприятий («дорожной карты») Национальной технологической инициативы по направлению «Хелснет». Распоряжение Правительства Российской Федерации от 5 мая 2018 г. № 870-р; План мероприятий («дорожная карта») по совершенствованию законодательства и устранению административных барьеров в целях обеспечения реализации плана мероприятий («дорожной карты») Национальной технологической инициативы по направлению «Энерджинет». Распоряжение Правительства Российской Федерации от 28 апреля 2018 г. № 830-р; План мероприятий («дорожная карта») по совершенствованию законодательства и устранению административных барьеров в целях обеспечения реализации плана мероприятий («дорожной карты») Национальной технологической инициативы по направлению «Аэронет». Распоряжение Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2018 г. № 576-р; План мероприятий («дорожная карта») по совершенствованию законодательства и устранению административных барьеров в целях обеспечения реализации плана мероприятий («дорожной карты») Национальной технологической инициативы по направлению «Нейронет». Распоряжение Правительства Российской Федерации от 30 марта 2018 г. № 552-р; План мероприятий («дорожная карта») по совершенствованию законодательства и устранению административных барьеров в целях обеспечения реализации плана мероприятий («дорожной карты») Национальной технологической инициативы по направлению «Маринет». Распоряжение Правительства Российской Федерации от 29 марта 2018 г. № 534-р; План мероприятий («дорожная карта») по совершенствованию законодательства и устранению административных барьеров в целях обеспечения реализации плана мероприятий («дорожной карты») Национальной технологической инициативы по направлению «Автонет». Распоряжение Правительства Российской Федерации от 29 марта 2018 г. № 535-р; План мероприятий («дорожная карта») по совершенствованию законодательства и устранению административных барьеров в целях обеспечения реализации плана мероприятий («дорожной карты») Национальной технологической инициативы по направлению «Технет». Распоряжение Правительства Российской Федерации от 23 марта 2018 г. № 482-р

течение 2019 г. были приняты дорожные карты67 развития семи «сквозных» цифровых технологий.

III этап. На данном этапе необходимо рассмотреть государственные органы, компетентные в научно-технической сфере68. Ответственным исполнителем государственной программы «Научно-технологическое развитие Российской Федерации» является Министерство науки и высшего образования РФ. Оно же является разработчиком СНТР. Руководителем нацпроекта «Наука» является Министр науки и высшего образования РФ. Сложившийся на настоящий момент содержательный контент системы управления научно-технологическим развитием в РФ представлен на рисунке 2.6.

Как видно из рисунков 2.1, 2.2 и 2.6, содержательный контент системы управления научно-технологическим развитием в РФ с позиции программно-проектного подхода очень разнообразен. Это влечет за собой как положительные, так и отрицательные моменты. В первую очередь, инвариантность инструментов научно-технологического развития позволяет рассчитывать на больший масштаб его осуществления, однако, в то же время, является характеристикой отсутствия единой научно-технической политики в РФ, ведет к размытию и отсутствию целостности и полноты достижения целей научно -технологического развития. Наличие нескольких центров принятия решений (например, по реализации СНТР, по реализации госпрограммы, по реализации нацпроектов, НТИ, РАН) повышает время на разработку, принятие и исполнение управленческих решений в сфере научно-технологического развития и ухудшает их качество, способствует дальнейшему распространению

67 Дорожная карта развития «сквозной» цифровой технологии «Новые производственные технологии». Москва, 2019; Дорожная карта развития «сквозной» цифровой технологии «Квантовые технологии». Москва, 2019; Дорожная карта развития «сквозной» цифровой технологии «Нейротехнологии и искусственный интеллект». Москва, 2019; Дорожная карта развития «сквозной» цифровой технологии «Технологии виртуальной и дополненной реальности». Москва, 2019; Дорожная карта развития «сквозной» цифровой технологии «Технологии робототехники и сенсорика». Москва, 2019; Дорожная карта развития «сквозной» цифровой технологии «Технологии беспроводной связи». Москва, 2019; Дорожная карта развития «сквозной» цифровой технологии «Системы распределенного реестра». Москва, 2019

68 Изменения российского законодательства в научно-технической сфере за 2019 год / М. О. Дашкова - М.: IMG Print, 2020. - 44 с.

бюрократии и повышению издержек на содержание бюрократического аппарата.

Программа фундаментальных исследований в Российской Федерации на долгосрочный период (до 2020 г.)

Программы фундаментальных исследований государственных академий наук (до 2020 г.)

Потенциальные проекты в рамках реализации СНТР Система проектов в рамках Национального проекта «Наука»

Программы исследований, реализуемых вузами в рамках соответствующих госзаданий, в т. ч. национальными исследовательскими университетами и т. п.

ФЦП «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на 2014-2020 гг.» и т.п.

Система конкурсной грантовой поддержки фундаментальных исследований (РФФИ, РНФ, ФПИ)

Система проектов, реализуемых институтами развития Система проектов НТИ

Система проектов Программы «Цифровая экономика» (в исследовательской ее части)

Отраслевые научно-технологические программы и проекты, реализуемые ФОИВ* и госкорпорациями, в том числе в рамках ПИР**, а также крупным наукоемким и высокотехнологичным бизнесом

*ФОИВ - федеральные органы исполнительной власти **ПИР - программы инновационного развития

Источник: составлено автором Рисунок 2.6 - Содержательный контент системы управления научно-технологическим развитием в РФ69

В условиях низкой результативности бюджетных расходов на науку, это является критичным фактором на пути осуществления прорывного развития. Кроме того, практически отсутствуют системы прогнозирования и экспертизы в научно-технологических областях. Отсюда принципиально важным становится обеспечение единства в системе управления научно-технологического развитием и координации научных исследований.

69 Составлено по материалам: Доклад о реализации государственной научно-технической политики в Российской Федерации в 2018 году. Москва, Российская академия наук, 2019. 76 с.

Система

управления

научно-

технологически м развитием

Кроме того, существенным для исследования современного состояния научно-технологического развития является тот факт, что технологии в современном мире становятся все больше направлены на двойное назначение, то есть четкое разделение на гражданские и оборонные исследования и разработки больше нецелесообразно. Почти все новые производственные технологии в условиях развития цифровой экономики могут эффективно внедряться как в гражданском, так и в военном секторе. Это еще раз подтверждает необходимость единого управления всем научно-технологическим комплексом страны по всему жизненному циклу производства наукоемкой продукции (гражданской и оборонной). В этих условиях целесообразно наличие единого координирующего органа, руководство которого должно отвечать за научно-технологическое развитие в целом. Прообразом такого органа может

70

служить ГКНТ СССР , функционировавший в 1948-1991 гг.

IV этап. Научно-производственная кооперация всегда рассматривалась как основной фактор научно-технического прогресса и развития. В современных условиях она получила дополнительное содержание и организационное оформление, в том числе на основе внедрения и широкого применения цифровых технологий и цифровых платформ.

Научно-производственная кооперация наиболее полно выражается через реализацию мероприятий НТИ и национального проекта «Наука».

Канон НТИ предлагает широкие возможности для структурного и организационного оформления научно-производственной кооперации. В рамках НТИ уже функционируют четырнадцать Центров компетенций, представляющих собой коллаборацию представителей научных организаций, в том числе университетской науки, и индустриальных коммерческих партнеров. Центры компетенций транслируют фундаментальные научные открытия в практические инженерные приложения, осуществляют трансфер технологий и техноброкерство, а также способствуют подготовке кадров для научно-

70

Государственный комитет СССР по науке и технике - орган государственного управления СССР, проводивший государственную политику в сфере научно-технической деятельности

технологического развития путем реализации собственных образовательных программ. Центры компетенций функционируют в соответствии с сетевыми принципами распределенной совместной коллективной работы.

Другой организационной формой научно-технической кооперации в рамках НТИ можно считать консорциумы, основными задачами которых являются следующие:

- определение направлений исследований, в основном на основе проектного подхода;

- определение направлений расходования средств на реализацию проектов, выбор партнеров в рамках исследовательских проектов;

- проведение мониторинга деятельности Центров компетенций НТИ, актуализация программ мероприятий и дорожных карт;

- управление интеллектуальной собственностью в рамках реализуемых Центрами компетенций проектов НТИ и др.

Научно-технологические консорциумы создаются не только в рамках

71

НТИ, например, I Московский научно-образовательный консорциум занимается формированием системы диагностики прогнозирования и планирования реализации приоритетных направлений научно-технологического развития РФ.

Организационные формы научно-производственной кооперации, предлагаемые каноном НТИ, получили развитие после принятия национального проекта «Наука». Одной из главных целей научно-производственной кооперации в новых условиях является создание и функционирование единой сети, включающей в себя НОЦ, НЦМУ, Центры компетенций НТИ и иные исследовательские центры, участвующие в достижении целей национальных проектов и обеспечение решения задач СНТР и пространственного развития РФ, опережающую динамику показателей результативности, в том числе - вклада в достижение целевых показателей нацпроекта «Наука».

71

I Московский научно-образовательный консорциум. Ы1р://снтр.рф (дата обращения: 25.03.2020)

V этап. На последнем пятом этапе процедуры исследования современного состояния и тенденций научно-технологического развития необходимо сформулировать проблемы и перспективы научно-технологического развития РФ на долгосрочную перспективу. Систематизация проблем научно-технологического развития проведена в СНТР путем формирования системы

72

из семи «больших вызовов»72, на основе которых сформулированы приори-

73

теты научно-технологического развития (рисунок 2.7).

На наш взгляд, всю систему проблем научно-технологического развития можно представить через совокупность трех укрупненных блоков74: организационные проблемы, финансовые проблемы и структурные проблемы.

Среди организационных проблемы нами выделены: недостаточный уровень готовности технологий и результатов научно-технических исследований и разработок для практического внедрения; недостаток операционных связей с научными организациями; несоответствие уровня опытно-экспериментальных работ новейшим мировым достижениям; правовые и административные барьеры на пути трансфера и внедрения научно-технических результатов. Организационные проблемы порождают блок финансовых проблем, связанных с научно-технологическим развитием, включают в себя нехватку финансовых средств в реальном секторе экономики для внедрения новых технологий и научных результатов; высокие экономические

72 Большие вызовы - «объективно требующая реакции со стороны государства совокупность проблем, угроз и возможностей, сложность и масштаб которых таковы, что они не могут быть решены, устранены или реализованы исключительно за счет увеличения ресурсов» [Цит. по: Стратегия научно-технологического развития Российской Федерации, утверждена указом Президента РФ от 1 декабря 2016 г. N 642. П. 1.4]

Приоритеты научно-технологического развития Российской Федерации - «важнейшие направления научно-технологического развития государства, в рамках которых создаются и используются технологии, реализуются решения, наиболее эффективно отвечающие на большие вызовы, и которые обеспечиваются в первоочередном порядке кадровыми, инфраструктурными, информационными, финансовыми и иными ресурсами» [Цит. по: Стратегия научно-технологического развития Российской Федерации, утверждена указом Президента РФ от 1 декабря 2016 г. N 642. П. 1.4]

74

Борисоглебская Л.Н. Модель партнерства науки и бизнеса на основе деятельности Инжиниринговых центров. Материалы VII Международного форума технологического развития ТЕХНОПРОМ. Новосибирск, 2019.

риски внедрения, особенно в условиях кризисных состояний; продолжительный период окупаемости проектов.

Большие вызовы

Приоритеты научно-технологического развития

| | сырьевая зависимость и цифровая

революция

старение болезни

| | старение населения и новые

освоение территории страны, мирового океана, Арктики и Антарктики цифровые технологии, | | искусственный интеллект, новые материалы

персонализированная медицина и | | высокотехнологичное здравоохранение

□ эффективное взаимодействие человека, природы и технологий

_ рациональное агро- и

аквахозяйство, защита экологии, безопасные продукты питания экологически чистая и ресурсосберегающая энергетика, новые источники энергии противодействие угрозам | | национальной и индивидуальной безопасности

□ связанность территории Российской Федерации

Источник: составлено автором Рисунок 2.7 - Большие вызовы и приоритеты СНТР Российской Федерации

□ истощение природных ресурсов и ухудшение экологии

| | продовольственная безопасность | | выработка и сохранение энергии | | угрозы национальной безопасности

Структурные проблемы научно-технологического комплекса страны являются результатом организационных и финансовых проблем и включают в себя: низкую технологическую готовность малого и среднего бизнеса; высокую конкуренцию со стороны импортируемых технологий и продукции; правовые проблемы обеспечения инновационной деятельности и др.

Таким образом, нами проведена процедура исследования современного состояния и направлений научно-технологического развития. В следующем параграфе диссертационного исследования считаем необходимым остановиться на тенденциях и перспективах научно-производственной кооперации как одного их главных факторов научно-технологического развития РФ.

2.2 Кластеризация показателей научно-технологического развития национальной инновационной системы

Проведение оценки уровня достижения научно-технологического развития должно начинаться с формирования системы показателей, поскольку их простой набор, без учета методологических групп и внутренних взаимосвязей, не даст провести объективную оценку и составить образ настоящего и будущего состояния научно-технологического комплекса. В настоящее время существует огромное количество методик и методических подходов к

75

оценке и прогнозированию научно-технологического развития как на наци-

76 77 78

ональном76, так и на региональном77 и отраслевом78 уровнях; накоплен значи-

79

тельный мировой опыт по этому вопросу.

Оценку уровня научно-технологического развития в настоящих условиях целесообразно проводить на основе показателей реализации четырех программных документов: СНТР, нацпроектов «Наука», «Образование», госпрограммы «Научно-технологическое развитие РФ на 2019-2030 гг.». Все эти документы были подробно рассмотрены нами при проведении процедуры

75

Ивантер В. В., Комков Н. И. Прогноз научно-технологического развития: состояние, проблемы и перспективы //Инновации. - 2006. - №. 10; Белоусов Д. Р., Фролов И. Э. Методологические и предметные особенности прогнозирования научно-технологического развития в современных условиях //Проблемы прогнозирования. - 2008. - №. 3 и др.

76 Индекс научно-технологического развития субъектов РФ - итоги 2018 года. РИА-рейтинг. http://vid1.rian.ru/ig/ratings/regions R&D 19.pdf (дата обращения: 29.03.2020)

77

Гулин К. А. и др. Научно-технологический потенциал территорий и его сравнительная оценка //Проблемы развития территории. - 2017. - №. 1 (87); Беляков С. А., Шпак А. С. Оценка научно-технологического развития регионов Сибирского федерального округа //Фундаментальные исследования. - 2014. - №. 6-2. - С. 293-297

78

Дубровина Н. А. Интегральная оценка научно-технологического развития машиностроения //Вестник Оренбургского государственного университета. - 2015. - №. 4. - С. 271-276

79

Руденко Д. Ю., Диденко Н. И. Мировой опыт оценки уровня научно-технологического развития //Вестник ТюмГУ: Социально-экономические и правовые исследования. 2016. Том 2№ 4. - 2016

исследования современного состояния и направлений научно -технологического развития.

На наш взгляд, всю совокупность показателей, которые рассчитываются в рамках этих четырех программных документов (их количество крайне обширно, что представлено в Приложении Б, Приложении В, Приложении Г), целесообразно группировать на пять доменов (рисунок 2.8).

Домен 1. Развитие кадрового потенциала науки

Домен 2. Развитие интеллектуального потенциала науки

Домен 3. Развитие инфраструктуры науки

Домен 4. Финансовые показатели науки

Домен 5. Результативность науки

Источник: разработано автором Рисунок 2.8 - Аккумулированные домены оценки уровня научно-

технологического развития

Каждый из пяти доменов, по которому формируется отдельный субиндекс, включает в себя ряд показателей (таблицы 2.2-2.6). Показатели сгруппированы в соответствии с четырьмя программными документами - СНТР, нацпроектами «Наука» и «Образование», а также госпрограммой «Научно-технологическое развитие». Это позволит не только количественно оценить субиндекс по каждому домену, но и выявить первоочередной блок проблем в научно-технологическом развитии, провести факторный анализ и разработать эффективную систему мер противодействия проблемам развития.

Таблица 2.2 - Целевые и дополнительные показатели программных документов по домену «Развитие кадрового потенциала науки и образования»

Целевые и дополнительные показатели программных документов Показатели реализации

СНТР Нацпроект Наука Нацпроект Образование Госпрограмма «НТР»

Численность российских и зарубежных ученых, работающих в российских организациях и имеющих статьи в научных изданиях первого и второго квартилей, индексируемых в международных базах данных + +

Численность исследователей в возрасте до 39 лет включительно, имеющих ученую степень кандидата наук, в общем количестве исследователей в возрасте до 39 лет включительно + +

Средний возраст исследователей — участников Программы (ФЦП) +

Количество новых рабочих мест (ФЦП) +

Доля исследователей в возрасте до 39 лет в общей численности российских исследователей + + +

Доля исследователей в возрасте до 39 лет в общей численности исследователей — участников Программы (ФЦП) +

Источник: составлено автором

потенциала науки»

Целевые и дополнительные показатели программных документов Показатели реализации

СНТР Нацпроект Наука Нацпроект Образование Госпрограмма «НТР»

Численность пользователей интеграционной платформы непрерывного образования + +

Численность иностранных граждан, обучающихся по очной форме обучения в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по программам высшего образования +

Численность граждан, ежегодно проходящих обучение по программам непрерывного образования (дополнительным образовательным программам и программам профессионального обучения) в образовательных организациях высшего образования + +

Место Российской Федерации в международном рейтинге конкурентоспособности талантов +

Количество специальных грантов на проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, выданных аспирантам +

Доля образовательных программ, прошедших независимую оценку качества с участием работодателей, размещенных на интеграционной платформе непрерывного образования +

Источник: составлено автором

науки»

Целевые и дополнительные показатели программных документов Показатели реализации

СНТР Нацпроект Наука Нацпроект Образование Госпрограмма «НТР»

Удельный вес числа образовательных организаций высшего образования, здания которых приспособлены для обучения лиц с ограниченными возможностями здоровья +

Техническая вооруженность сектора исследований и разработок (балансовая стоимость машин и оборудования в расчете на одного исследователя) + +

Обеспечение уплаты взносов Российской Федерации в международные научные организации +

Количество функционирующих научных центров мирового уровня +

Количество созданных центров компетенций Национальной технологической инициативы (нарастающим итогом) +

Количество созданных и функционирующих научно-образовательных центров мирового уровня на основе интеграции университетов и научных организаций и их кооперации с организациями, действующими в реальном секторе экономики +

Количество переданных в Национальную электронную библиотеку документов и сведений из интегрированных ресурсов библиотек, архивов, иных организаций, в том числе осуществляющих функции государственных депозитариев +

Количество крупных международных проектов класса «мегасайенс», реализуемых на территории Российской Федерации (нарастающим итогом) +

Количество баз данных, подписка на которые обеспечивается за счет средств федерального бюджета +

Индекс доступности и востребованности научной и научно-технической инфраструктуры и информации +

Доля организаций, осуществляющих технологические инновации, в общем числе организаций +

Источник: составлено автором

науки»

Целевые и дополнительные показатели программных документов Показатели реализации

СНТР Нацпроект Наука Нацпроект Образование Госпрограмма «НТР»

Удельный вес бюджетных расходов на фундаментальные исследования в валовом внутреннем продукте +

Соотношение объема привлеченного внебюджетного финансирования на реализацию прикладных научных исследований и разработок и объема средств федерального бюджета, использованных на реализацию прикладных научных исследований и разработок +

Отношение внебюджетных средств и бюджетных ассигнований в составе внутренних затрат на исследования и разработки + +

Объем привлеченных внебюджетных средств (ФЦП) +

Объем внебюджетных средств, привлеченных в рамках реализации комплексных научно-технических программ (проектов), федеральных научно-технических программ и проектов центров Национальной технологической инициативы +

Дополнительный объем внутренних затрат на исследования и разработки, в том числе за счет средств внебюджетных источников (ФЦП) +

Доля доходов образовательных организаций от реализации дополнительных образовательных программ и программ профессионального обучения в общем объеме доходов от образовательной деятельности +

Внутренние затраты на исследования и разработки за счет всех источников в текущих ценах в процентах от валового внутреннего продукта +

Внутренние затраты на исследования и разработки за счет всех источников в текущих ценах + +

Источник: составлено автором

Целевые и дополнительные показатели программных документов Показатели реализации

СНТР Нацпроект Наука Нацпроект Образование Госпрограмма «НТР»

Экспорт российских высокотехнологичных товаров +

Число принадлежащих российским правообладателям объектов интеллектуальной собственности (изобретения, полезные модели, промышленные образцы), в отношении которых зарегистрировано распоряжение исключительным правом по договору +

Число патентных заявок, поданных по результатам исследований и разработок (ФЦП) +

Средневзвешенный результат Российской Федерации в группе международных исследований, средневзвешенное место Российской Федерации (не ниже) +

Соотношение экспорта и импорта технологий и услуг технологического характера (включая права на результаты интеллектуальной деятельности) +

Прирост числа внесенных в Государственный реестр селекционных достижений (по отношению к базовому значению) +

Прирост количества статей ведущих организаций, выполняющих научные исследования и разработки по профилю деятельности «Генерация знаний», в изданиях, индексируемых в международных базах данных +

Прирост количества патентов на изобретения, полученных с участием организаций — участников научно-образовательных центров, а также центров компетенций Национальной технологической инициативы в рамках реализации проектов +

Прирост количества крупных или средних российских компаний, вовлеченных в разработку технологий, продуктов, услуг в рамках реализации проектов ЦОД и НТИ (по отношению к базовому значению) +

Место Российской Федерации по удельному весу в общем числе статей в областях, определяемых приоритетами научно-технологического развития, в изданиях, индексируемых в международных базах данных + + +

Место Российской Федерации по удельному весу в общем числе заявок на получение патентов на изобретения, поданных в мире по областям, определяемым приоритетами научно-технологического развития + + +