Управление экономическими ресурсами как основа развития муниципальных образований региона тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 08.00.05, кандидат экономических наук Терентьева, Ирина Викторовна

• Терентьева, Ирина Викторовна
• кандидат экономических наук
• 2005

Оглавление диссертации кандидат экономических наук Терентьева, Ирина Викторовна

Введение.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ПОДХОДЫ К УПРАВЛЕНИЮ ЭКОНОМИЧЕСКИМИ РЕСУРСАМИ ТЕРРИТОРИИ НА ОСНОВЕ БЮДЖЕТИРОВАНИЯ

1.1 Организация бюджетирования в социально-экономическом развитии муниципальных образований.

1.2 Факторы, определяющие эффективность управления ресурсами на местном уровне.

ГЛАВА 2. ОЦЕНКА УПРАВЛЕНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКИМИ РЕСУРСАМИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ ХОЗЯЙСТВОВАНИЯ

2.1 Федеральный уровень решения проблем устойчивого развития территорий

2.2 Механизмы воздействия субъекта РФ на эффективность управления ф местными ресурсами (на примере Владимирской области).

2.3 Анализ системы управления ресурсами муниципального образования (на примере бюджетных ресурсов округа Муром)

2.3.1 Субъект и объект управления.

2.3.2 Функциональные элементы процесса управления.

2.3.3 Использование инструментов управления.

2.3.4 Оценка достижения финансовой устойчивости и кредитоспособности как локальных целей бюджетирования.

ГЛАВА 3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ПРОЦЕССА БЮДЖЕТИРОВАНИЯ НА МУНИЦИПАЛЬНОМ УРОВНЕ

3.1 Формирование механизмов развития хозяйственной инициативы на местном уровне на среднесрочную перспективу.

3.2 Рекомендации по внедрению принципов бюджетирования, ориентированного на результат (БОР), на муниципальном уровне.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Управление экономическими ресурсами как основа развития муниципальных образований региона»

Актуальность исследования. На современном этапе в Российской Федерации наблюдается перемещение центра тяжести в решении многих вопросов, касающихся условий жизнеобеспечения населения, на уровень территорий. Возможность успешного решения социально-экономических задач, а соответственно устойчивого развития административных образований, зависит от рационального использования экономических ресурсов территорий. В этой связи определяющее значение имеют механизмы управления экономическими ресурсами, важной составляющей которых являются бюджетные ресурсы.

Особую актуальность эти вопросы приобретают в связи с тем, что в условиях усложнения и умножения управленческих задач, стоящих перед органами местного самоуправления, динамично изменяющегося экономического и правового пространства, на местном уровне до сих пор используются отдельные традиционные методы бюджетирования, неадекватные современным рыночным условиям хозяйствования. Кроме того, со стороны федеральных и региональных органов власти не создано необходимых условий и стимулов для эффективного управления экономическими, в частности бюджетными ресурсами на муниципальном уровне, нередко механизмы воздействия формируют «иждивенчество», хозяйственную безынициативность органов местного самоуправления. Все это предопределяет необходимость обстоятельных научных исследований данных проблем.

Степень разработанности проблемы. Различные аспекты проблемы эффективного использования экономических ресурсов в целом и бюджетных, в частности, нашли отражение в работах Р.В. Бабуна, М.В. Глазырина, A.M. Омарова, Муратова А.И., А.Г. Воронина, А.Г. Игудина, В.Г. Панскова, Г.Б. Поляка, В.М. Родионовой, Л.И. Прониной, JI.JI. Игониной, В.Н. Лексина, А.П. Швецова, Е.М. Бухвальда, В.И. Самарухи, A.M. Лаврова, A.B. Максимова, В.Б.

Христенко, X. Мартинес-Васкеса, Дж. Бо и др. Непосредственно вопросам управления бюджетными ресурсами территорий посвящены работы М.М. Вы-шегородцева, О.И. Алюкова, О.И. Кушхова, Н.В. Лазаревой, В.П. Ширяева.

Тем не менее, проблема повышения эффективности управления экономическими ресурсами, особенно на муниципальном уровне, не получила окончательного разрешения. Недостаточно изученными являются вопросы управления бюджетными ресурсами, слабо освещена эффективность бюджетирования и определяющие ее факторы. Все это обусловливает необходимость дальнейшей научной разработки вышеназванных проблем и определяет актуальность настоящего исследования.

Цель работы - обоснование теоретических положений, разработка методических основ и практических рекомендаций по повышению эффективности управления экономическими ресурсами муниципальных образований на основе создания необходимых условий для развития ф хозяйственной инициативы и использования современных методов управления.

В соответствии с поставленной целью определены следующие задачи:

- исследовать организацию бюджетирования в социально-экономическом развитии муниципальных образований;

- выявить факторы, определяющие эффективность управления ресурсами на местном уровне;

- установить влияние федеральных и региональных органов власти на эффективность управления экономическими ресурсами территорий;

- раскрыть противоречия между используемыми методами и подходами к управлению ресурсами на местном уровне и объективными требованиями экономического развития народного хозяйства на современном этапе;

- разработать механизмы развития хозяйственной инициативы на местном уровне;

- выработать методические рекомендации по внедрению программно-целевого бюджетирования на местном уровне.

Объект исследования: экономические ресурсы муниципальных образований как элемент территориальных социально-экономических подсистем народного хозяйства.

Предмет исследования: механизмы управления экономическими ресурсами территорий (на примере бюджетных ресурсов).

Методологическую основу исследования составляют системный подход и диалектический метод. В работе применены методы сравнительного анализа, статистического анализа эмпирических данных, метод экспертных оценок, экономико-математические методы.

Теоретической основой исследования являются научные концепции и разработки ведущих отечественных и зарубежных ученых в области экономических аспектов развития местного самоуправления; базовые положения теории управления; основы теории систем.

Информационной базой исследования послужили законодательные и нормативные акты Российской Федерации и Владимирской области, нормативно-правовые акты округа Муром, методические указания Министерства финансов РФ, материалы главного финансового управления администрации Владимирской области, финансового управления округа Муром, разработки фонда «Институт экономики города», данные Госкомстата РФ, материалы научно-практических конференций, монографий, публикаций периодических изданий.

Логика исследования отражает последовательность ниже перечисленных стадий. На начальных этапах применяется системный подход к изучению экономических проблем местного самоуправления, в частности управления экономическими ресурсами территорий в части бюджетирования. Далее оценивается действующая система управления ресурсами муниципального образования с позиций факторов, определяющих ее эффективность. Все это позволяет определить и развить основные направления совершенствования управления важной составляющей экономических ресурсов - бюджетными ресурсами на местном уровне, что способствует устойчивому функционированию и развитию территорий. Работа выполнена в соответствии с паспортом специальности

08.00.05 (пп. 5.16 и 5.17) и 08.00.10 (п. 2.5).

Основные результаты исследования, обладающие научной новизной:

В рамках специальности 08.00.05:

- определены и охарактеризованы механизмы воздействия федеральных и региональных органов власти на эффективность управления экономикой на муниципальном уровне в части бюджетирования;

- сформирован формализованный подход к определению дифференцированных нормативов отчислений от налогов, передаваемых местному уровню управления на временной основе, позволяющий уменьшить асимметрию в территориальном социально-экономическом развитии без выделения дотаций и заключающийся в том, что дифференциация нормативов осуществляется в ходе решения задачи оптимизации, целевой функцией которой является минимизация коэффициента вариации приведенных к сопоставимым условиям среднедушевых налоговых доходов муниципальных образований региона;

- разработана методика бюджетного регулирования на уровне субъекта Федерации, способствующая развитию хозяйственной инициативы органов местного самоуправления на основе механизма повышения уровня самообеспеченности территорий, а также элементов, стимулирующих рост доходов и рационализацию расходов муниципальных образований;

- выработаны методические рекомендации по переходу муниципальных образований на бюджетирование по результатам с учетом адаптации данного подхода к условиям местного уровня управления в России.

В рамках специальности 08.00.10:

- раскрыты элементы и взаимосвязи системы управления бюджетными ресурсами на территориальном уровне и выявлены определяющие ее эффективность факторы;

- дана характеристика элементов действующей системы управления бюджетными ресурсами на местном уровне в части факторов, определяющих ее эффективность, в результате которой определены направления преобразований: переход на прогрессивные подходы и модели управления, стимулирование развития хозяйственной инициативы органов местного самоуправления.

Практическая значимость результатов исследования состоит в возможности применения методических разработок и рекомендаций непосредственно в деятельности органов управления как на уровне субъекта Федерации для развития хозяйственной инициативы органов местного самоуправления, сокращения количества дотационных территорий и устранения нерациональных встречных финансовых потоков в регионе, так и на местном уровне для создания механизмов повышения результативности и эффективности расходования бюджетных средств, что способствует рациональному использованию экономических ресурсов на территориальном уровне. Результаты исследования могут найти применение в учебном процессе в вузах при прочтении дисциплин «Региональная экономика и управление», «Муниципальный менеджмент», а также в образовательных програм-% мах подготовки и повышения квалификации государственных и муниципальных служащих.

Апробация работы. Основные положения и результаты диссертационного исследования были представлены на Международных научных конференциях «Гагаринские чтения» (Москва, 2004 г.), «Проблемы развития территориальных социально-экономических подсистем» (Владимир, 2003 г.), «Стратегия как инструмент муниципального и регионального развития: теория, проблемы, практика» (Владимир, 2004 г.), Всероссийских научно-практических конференциях «Государственное управление в России: традиции и современность» (Н. Новгород, 2002 г.), «Обеспечение прав личности и интересов государства в современном обществе» (Муром, 2004 г.), Третьей Всероссийской Олимпиаде по экономическим, финансовым дисциплинам и вопросам управления в номинации «Экономические аспекты развития органов местного самоуправления» (Москва, 2003 г.), межрегиональной научной конференции «Правовое государство и гражданское общество: пути формирования современной России»

Москва, 2003 г.), на научно-практических конференциях преподавателей и сотрудников Муромского института ВлГУ (2003, 2004, 2005 гг.).

Результаты исследования учтены и использованы в финансовом управлении администрации округа Муром Владимирской области в части подготовки методической базы для перехода на бюджетирование по результатам и в экономическом управлении администрации Владимирской области при разработке предложений по эффективному использованию экономических ресурсов территорий.

Отдельные положения диссертации используются в учебном процессе Муромского института (филиала) Владимирского государственного университета на кафедре «Экономика и организация производства» при прочтении дисциплины «Региональная экономика».

Публикации. По теме диссертационного исследования опубликовано 13 научных работ, общим объемом 2,6 п.л.

Объем и структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка и приложений.

Заключение диссертации по теме «Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда», Терентьева, Ирина Викторовна

В настоящее время огромное значение приобретают вопросы, связанные с повышением эффективности управления экономическими ресурсами на терри ториальном уровне для реализации потенциальных возможностей территорий в обеспечении их устойчивого социально-экономического развития, В диссертации предлагается комплексный подход к решению проблемы эффективности управления важной составляющей экономических ресурсов — бюджетными ресурсами - на уровне муниципального образования: с одной стороны - создание условий и стимулов для развития хозяйственной инициати вы органов местного самоуправления, с другой стороны - совершенствование самой системы управления бюджетными ресурсами.Это находит подтверждение в следующих основных результатах работы:

1. Теоретические основы бюджетирования изучены с позиций системного подхода. Управление бюджетными ресурсами представлено в виде системы, включающей следующие основные элементы: субъект и объект управления, цель управления, функциональные элементы и инструменты управления. Эф фективность системы управления бюджетными ресурсами рассматривается как интегрированный результат взаимодействия всех ее элементов. В каждом эле менте системы управления автором выделены определенные параметры, кото рые можно определить как факторы, влияющие на ее эффективность: профес сионализм кадров, применение информационных технологий, организационная структура управления, использование потенциальных возможностей инстру ментов управления, четкость постановки цели управления, методы и подходы управления, соответствие объекта субъекту управления.Система бюджетирования на местном уровне, в свою очередь, является подсистемой общей бюджетной системы Российской Федерации и испытывает с ее стороны влияние через системные связи (главным образом, механизм меж бюджетных отношений). Таким образом, эффективность подсистемы управления бюджетными ресурсами муниципального образования является интегриро ванным результатом взаимодействия всех ее элементов с учетом влияния на них общесистемных связей в виде межбюджетных отношений.Соответственно при разработке мер по повышению эффективности управления бюджетными ресурсами на местном уровне необходимо учитывать, что эффективность бюджетирования в муниципальном образовании зависит не только непосредственно от самих органов местного самоуправления, но на нее оказывают влияние и вышестоящие органы государственной власти.2. Влияние механизма межбюджетных отношений на эффективность сис темы управления бюджетными ресурсами на местном уровне проявляется через воздействие на объект управления (путем закрепления доходов и расходов) и на использование инструментов управления (преимущественно путем бюджетного

регулирования).3. Закрепление доходов и расходов за местным уровнем управления в Российской Федерации не способствует эффективному управлению бюджет ными ресурсами муниципальных образований: • осуществлялось в условиях стихийного разграничения расходных и до ходных полномочий между уровнями бюджетной системы без учета каких-либо критериев оптимальности управления; • не обеспечено стабильности их закрепления: доходы и расходы меняют ся практически ежегодно; • доходных источников органов местного самоуправления закреплено не достаточно для выполнения возложенных на них расходных обязательств; • наблюдается высокая степень финансовой зависимости местных бюд жетов от вышестоящих органов государственной власти.Направления совершенствования разграничения расходных и доходных полномочий между уровнями бюджетной системы с позиций обеспечения эф фективности управления на каждом уровне обозначены в Программе развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 г.. Концепции разфаничения полномочий между федеральными, региональными ор ганами власти и местным самоуправлением, новом Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Феде рации», новой редакции Бюджетного кодекса РФ, однако, ряд из них требует существенных доработок.4. Анализ системы бюджетного регулирования на уровне региона (на примере Владимирской области) показывает, что она не создает необходимых стимулирующих условий для эффективной управленческой деятельности на местах: • не в полной мере используется налоговая составляющая бюджетного ре гулирования, соответственно, значительная часть приходится на дотации, спо собствующие формированию «иждивенчества», хозяйственной безынициатив ности со стороны муниципалитетов; • отсутствие методики дифференциации нормативов отчислений от нало гов, передаваемых местным бюджетам на временной основе, не исключает воз можность субъективного подхода к распределению средств; • механизм выделения дотаций в ряде случаев, снижает заинтересован ность органов местного самоуправления в рационализации и экономном ис пользовании своих расходов.5. Предыдущий вывод подтверждает анализ использования инструментов управления на местном уровне (на примере округа Муром Владимирской об ласти): • органы местного самоуправления с одной стороны, не полностью ис пользуют собственный налоговый потенциал, а с другой стороны — инертны в отношении его увеличения (не выстраивают собственную политику роста нало говой базы по местным налогам); • источники получения доходов от муниципальной собственности офа ничены, арендная плата взимается неэффективно, предоставление льгот по арендной плате не лишено субъективизма; • потенциальные возможности муниципального заказа на конкурсной ос нове используются не полностью.6. В настоящее время в практике управления на местном уровне исполь зуется традиционная затратная модель бюджетирования, при которой перво очередное внимание уделяется затратам, а не результатам, эффекту от их осу ществления. Данная модель характеризуется следующими основными недос татками: • Планирование расходов бюджета осуществляется по методу «от достиг нутого уровня» и направлено на обеспечение деятельности подведомственных бюджетополучателей без учета результатов расходования бюджетных средств. • Наблюдается высокая степень централизации в принятии решений, вследствие чего финансовые органы оказываются перегруженными поступаю щей информацией. Это приводит к затягиванию принятия решений или их не актуальности. Снижается гибкость в распоряжении средствами. • Контроль направлен на оценку правомерности расходования бюджет ных средств и соответствие фактических затрат плановым, а не на результатив ность их использования. • Не производится анализ результативности и эффективности бюджетных расходов. Отсюда - невозможность оценить качество работы исполнительных органов.Все это приводит к незаинтересованности участников бюджетного про цесса в рационализации и повышении результативности своей деятельности и, в конечном счете, к неэффективному расходованию бюджетных средств.7. Для устранения «иждивенчества» со стороны территорий, создания ус ловий и стимулов для эффективного управления бюджетными ресурсами на местном уровне автором разработана методика регионального бюджетного ре гулирования, основанная на максимальном использовании собственных доход ных возможностей территорий. Ее базовыми принципами являются: • приоритет налоговой составляющей в бюджетном регулировании; • дифференциация ежегодно устанавливаемых дополнительных нормати вов отчислений от федеральных и региональных налогов в местные бюджеты исключительно на формализованной основе; • максимальная объективность (использование в качестве исходных дан ных показателей налогового потенциала и индекса бюджетных расходов).Дифференциация нормативов отчислений от налогов, передаваемых ме стным бюджетам на временной основе, осуществляется в ходе решения задачи оптимизации, основным критерием (целевой функцией) которой является ми нимизация коэффициента вариации среднедушевых налоговых доходов муни ципальных образований региона, приведенных к сопоставимым условиям.В предлагаемой методике обеспечивается стимулирование не только мак симального использования, но и развития (наращивания) собственного налого вого потенциала муниципальных образований. Выравниванию не подвергаются неналоговые доходы, чтобы не снижать стимулов к их наращиванию на местах.Особенностью методики является ее гибкость - региональные органы власти имеют возможность определять необходимое соотношение «выравнива ние - стимулирование».8. Оценка эффекта от предлагаемой методики бюджетного регулирования произведена на примере Владимирской области для выстраивания взаимоотно шений между региональным бюджетом и бюджетами муниципальных образо ваний на 2004 г.: Во-первых, при одном и том же объеме средств бюджетного регулирова ния (в предлагаемой и в действующей методике) потенциал увеличения налого вой составляющей составил почти 20%, что стимулирует органы местного са моуправления к максимальному использованию налогового потенциала своих территорий, а не к пассивному ожиданию перечислений из области. При этом минимальный размер приведенных среднедушевых налоговых доходов соста вил 3267 руб./чел. (коэффициент вариации - 30,6%), в то время как в действующей в области методике - соответственно 2956 руб./чел. (коэффициент вариации - 32,1%).Во-вторых, значительно сократилось количество дотационных муници пальных образований. Например, при выравнивании среднедушевых приведен ных налоговых доходов до 2800 руб./чел. в условиях действующей методики дотацию получат 20 муниципальных образований области, в то время как по предлагаемой методике только 9.В-третьих, устраняются нерациональные встречные финансовые потоки в бюджетном регулировании. Предлагаемая методика позволяет свести к нулю (при выравнивании до среднего по области уровня) нерациональные встречные финансовые потоки в бюджетном регулировании, которые в настоящее время составляют 619,1 млн. рублей. Это создает заинтересованность в максимальном использовании собственного налогового потенциала органами местного само управления, сокращает «иждивенчество», придает оперативность бюджетному процессу на местах.9. Проведенные сценарные расчеты позволяют сделать вывод о том, что предлагаемая методика бюджетного регулирования является достаточно пер спективной для использования в среднесрочном периоде.10. Для совершенствования системы управления бюджетными ресурсами на местном уровне предлагаются методические рекомендации по внедрению основных принципов бюджетирования по результатам в практику управления расходами бюджета муниципального образования. Преобразования, связанные с переходом на бюджетирование по результатам, носят комплексный характер: с одной стороны — новый формат деятельности отраслевых подразделений адми нистрации муниципального образования, с другой — реорганизация бюджетного процесса (планирования, оперативного управления, контроля и анализа).11. Па примере комитета по проблемам семьи и молодежи округа Муром рассмотрено структурирование деятельности отраслевых подразделений в соответствии с принципами бюджетирования по результатам.12. Выделены основные этапы планирования бюджета муниципального образования при переходе на профаммно-целевое бюджетирование. Предло жена методика оценки качества обоснования бюджетных программ отраслевых подразделений администрации муниципального образования для формирова ния портфеля бюджетных программ, принятых к финансированию.13. Сделан вывод о необходимости внесения корректив в действующую систему казначейского исполнения бюджета муниципального образования, ко торая в силу высокой степени централизации со стороны финансовых органов в принятии решений и преобладания внешнего контроля за расходами бюджето получателей, не адекватна принципам бюджетирования по результатам, а именно самостоятельности главных распорядителей в принятии управленче ских решений и ответственности за результаты деятельности.Приводится схематичное отображение предлагаемой организации казна чейского исполнения местного бюджета органами федерального казначейства.14. Основные этапы внедрения нового подхода к управлению расходами местного бюджета представлены в разработанном автором проекте Положения о переходе муниципального образования на бюджетирование, ориентированное на результат.

Список литературы диссертационного исследования кандидат экономических наук Терентьева, Ирина Викторовна, 2005 год

1. Алимурзаев Г. Местное самоуправление: к концептуальному обоснованию главных задач в сфере экономики // Российский экономический журнал. -1999.-№3.-С. 14-17.

2. Анализ доходных источников и расходных обязательств муниципальных образований Электронный ресурс. / Институт экономики переходного периода. Режим доступа: www.iet.ru/special/cepra/municipalanalysis

3. Ананенко С.А. Повышение эффективности бюджетных расходов с помощью системы сбалансированных целевых показателей // Финансы. 2004. -№9.-С. 9-13.

4. Анимица Е., Дворядкина Е., Силин Я. Бюджет большого города. — М.: Московская школа политических исследований, 2002. 264 с. - Сведения доступны также по Интернет: http://exlibris.ng.ru/printed/history/2002-09-19/5petit.html

5. Артемьева С. Совершенствование системы межбюджетных отношений в современных условиях // Вопросы экономики. 2002. -№ 5. - С. 138-142.

6. Бабун Р.В., Муллагалеева 3.3. Вопросы муниципальной экономики: Учеб. пособие / Моск. обществ, науч. фонд. М., 2001. - 143 с. - Сведения доступны также по Интернет: http://auditorium.ru/books/563

7. Балтина A.M. Бюджетное планирование как условие сбалансированности финансов государства // Вестник ОГУ. -2001. — № 3. С.65-70.

8. Барский А., Данков А., Микулин М. Финансовая база местного самоуправления // Вопросы экономики. 1999. - № 3. - С. 33-41.

9. Бетин О.И. Системные механизмы управления межбюджетными отношениями в Российской Федерации. М.: Финансы и статистика, 2002. - 254 с. -ISBN 5-279-02626-8.

10. Борескова Е.В., Китова E.H. Некоторые особенности межбюджетных отношений на субфедеральном и местном уровнях. // Финансы. -2000. -№ 5. -С. 12-15.

11. Бухвальд Е. Местное самоуправление: этап обновления и укрепления // Экономист. 2004. - № 4. - С. 66-75.

12. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.98 г. № 145-ФЗ (в ред. от 20 августа 2004 г.) // СЗ РФ. 1998. №31. Ст. 3823.

13. Василенко И.А. Административно-государственное управление в странах Запада: США, Великобритания, Франция, Германия: Учебное пособие. -М.: Издательская корпорация «Логос», 2000. 200 с. - ISBN 5-88439-051-3.

14. Великие Луки: Анализ бюджетного процесса местного самоуправления, его зависимости от регионального бюджета и перспективы развития / С.-Петерб. гуманитар.-политол. центр «Стратегия»; Д.А. Антонюк и др. -Великие Луки Псков, 1999. 76 с.

15. Воронин А.Г. Муниципальное хозяйствование и управление: проблемы теории и практики. М.: Финансы и статистика, 2003. - 247 с.

16. Воронин А.Г., Лапин В.А., Широков А.Н. Основы управления муниципальным хозяйством. М.: Московский общественный научный фонд, 1997.-128 с.

17. Временные методические рекомендации субъектам Российской Федерации по регулированию межбюджетных отношений / Министерство Финансов РФ.-2000.

18. Вышегородцев М.М. Управление бюджетом: Курс лекций. — М.: Издательство «Дело и Сервис», 2002. 160 с. - ISBN 5-8018-0165-0.

19. Гамсахурдия Т. Международный опыт межбюджетных отношений. // Общество и экономика. 2002. - № 5.-С. 142-147.

20. Гараджа М.Ю. Мониторинг результативности бюджетных расходов: основные этапы внедрения на местном уровне. — М.: Фонд «Институт экономики города», 2002. 47 с.

21. Глазырин М., Королев В. Механизмы использования потенциала саморазвития муниципальных образований // Экономист. 2000. - № 7. - С. 53-60.

22. Государственные и муниципальные финансы: Учебник / Под общ. ред. И.Д. Мацкуляка М.: Изд-во РАГС, 2003. - с. 611. - ISBN 5-7729-0141 -9.

23. Гутник В., Оттнад А. Межбюджетные отношения в системе федерализма: германский вариант // Проблемы теории и практики управления. 2001. -№1.-С. 66-71.

24. Гущин В.Н. Муниципальный бюджет как механизм разрешения социально-экономических противоречий местного самоуправления: дис. . канд. экон. наук: 08.00.01. М., 2000. - 162 с.

25. Дорждеев А. Межбюджетные отношения в РФ: обеспечение единства интересов центра и регионов // Проблемы теории и практики управления. -2000.-№4.-С. 73-77.

26. Дурнова Е.А. Совершенствование управления сбалансированностью бюджета муниципального образования на основе нейросетевого прогнозирования: дис. . канд. экон. наук: 08.00.05. Вологда, 2001. - 170 с.

27. Закон Владимирской области от 06.02.1998 г. № 5-03 «О финансовых основах местного самоуправления во Владимирской области» Электронный ресурс. Режим доступа: http://www.avo.ru

28. Закон Владимирской области «Об областном бюджете на 1998 год» Электронный ресурс. Режим доступа: http://www.avo.ru

29. Закон Владимирской области от 03.06.99 г. № 30-03 «Об областном бюджете на 1999 г.» Электронный ресурс. Режим доступа: http://www.avo.ru

30. Закон Владимирской области от 05.07.99 г. № 38-03 «Об утверждении отчета об исполнении областного бюджета Владимирской области за 1998 год» Электронный ресурс. Режим доступа: http://www.avo.ru

31. Закон Владимирской области от 07.12.99 г. № 55-03 «Об областном бюджете на 2000 г.» Электронный ресурс. Режим доступа: http://www.avo.ru

32. Закон Владимирской области от 04.09.2000 г. № 51-03 «Об утверждении отчета об исполнении областного бюджета Владимирской области за 1999 год» // Владимирские ведомости. 2000. - 19 сентября.

33. Закон Владимирской области от 28.11.2000 г. № 86-03 «Об областном бюджете на 2001 год» // Владимирские ведомости. — 2000. 7 декабря.

34. Закон Владимирской области от 04.06.2001 г. № 40-03 «Об утверждении отчета об исполнении областного бюджета Владимирской области за 2000 год» // Владимирские ведомости. 2001. - 25 июля.

35. Закон Владимирской области от 11.12.2001 г. № 135-03 «Об областном бюджете на 2002 год» // Владимирские ведомости. 2001. - 22 декабря.

36. Закон Владимирской области от 30.05.2002 г. № 45-03 «Об утверждении отчета об исполнении областного бюджета Владимирской области за 2001 год» // Владимирские ведомости. 2002. - 19 июня.

37. Закон Владимирской области от 12.08.2002 г. № 79-03 «О регулировании межбюджетных отношений во Владимирской области» // Владимирские ведомости. 2002. - 21 августа.

38. Закон Владимирской области от 10.12.2002 г. № 127-03 «Об областном бюджете на 2003 год» // Владимирские ведомости. 2002. - 25, 28 декабря.

39. Закон Владимирской области от 05.06.2003 г. № 40-03 «Об утверждении отчета об исполнении областного бюджета Владимирской области за 2002 год» // Владимирские ведомости. 2003. - 2 июля.

40. Закон Владимирской области от 29.12.2003 г. № 136-03 «Об областном бюджете на 2004 год» // Владимирские ведомости. 2003. - 31 декабря.

41. Закон РФ от 27.12.91 г. № 2118-1 «Об основах налоговой системы в Российской Федерации» (в ред. от 11 ноября 2003 г.) // ВСНД РФ и ВС РФ. 1992. № 11. Ст. 527.

42. Зотов В.Б., Макашева З.М. Муниципальное управление: Учебник для вузов. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2002. - 279 с. - ISBN 5-238-00453-2.

43. Иванов A.M. Некоторые вопросы оптимизации управления бюджетными ресурсами на региональном уровне // Финансы. 2002. - № 9. - С. 8-11.

44. Иванова Н.Г., Маковник Т.Д. Казначейская система исполнения бюджетов. СПб.: Питер, 2001. - 208 с. - ISBN 5-318-00421-0.47,48,49,50,51,52,53,5455,56