Управление деятельностью контрольно-методических подразделений органов предварительного следствия территориальных органов МВД России на региональном уровне: правовые и организационные основы тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.11, кандидат наук Ильяш, Алексей Владимирович

• Ильяш, Алексей Владимирович
• кандидат наук
• 2016

Оглавление диссертации кандидат наук Ильяш, Алексей Владимирович

Введение

Глава 1. Теоретико-правовые основы управления деятельностью контрольно-методических подразделений органов предварительного следствия территориальных органов МВД России на региональном уровне

§1. Понятие, виды и содержание деятельности контрольно-методических

подразделений

§2. Принципы правового регулирования управления деятельностью

контрольно-методических подразделений

§3. Нормативные правовые акты, регулирующие управление деятельностью

контрольно-методических подразделений

Глава 2. Организационные основы управления деятельностью контрольно-методических подразделений органов предварительного следствия территориальных органов МВД России на региональном уровне

§1. Субъекты управления по организации деятельности контрольно-

методических подразделений и их функции

§2. Способы организационного обеспечения деятельности контрольно-

методических подразделений

§3. Особенности организации деятельности контрольно-методических

подразделений на отдельных направлениях

Заключение

Список использованной литературы

Приложения

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Управление деятельностью контрольно-методических подразделений органов предварительного следствия территориальных органов МВД России на региональном уровне: правовые и организационные основы»

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность исследования. В результате начавшейся в 2011 году реформы органов внутренних дел Российской Федерации изменились функциональная и организационные структуры органов предварительного следствия в системе МВД России, что было обусловлено сокращением количества следственных подразделений и численности сотрудников, путем проведения организационно-штатных мероприятий1.

Эти изменения затронули преимущественно региональный и районный уровни органов предварительного следствия, поскольку совершенствование структурного построения территориальных органов МВД России вначале пошло по пути укрупнения территориальных органов МВД России на районном уровне, что сопровождалось упразднением подразделений районного звена, а продолжилось уже к 2015 году их разукрупнением. Это в итоге привело к формированию в системе МВД России на районном уровне 1815 территориальных подразделений: управлений, отделов, отделений, в структуре которых действуют следственные подразделения.

Происходящие изменения общего количества личного состава органов предварительного следствия, количества органов предварительного следствия территориальных органов МВД России на районном уровне, которые являются объектами управления по отношению к контрольно-методическим подразделениям, неизбежно привело и к изменениям в аппаратах управления следственных органов МВД России на региональном уровне, что выразилось в сокращении сотрудников, реорганизации подразделений путем слияния или объединения выполняемых ими функций в рамках одного организационного образования. Все это привело к изменению видов организационных образований, функциональных и организационных структур. Эти изменения не могли не

1 «Дорожная карта» дальнейшего реформирования органов внутренних дел Российской Федерации // Популярно-правовой альманах МВД России «Профессионал». М., 2013. № 1. С. 4-17.

повлиять и на содержание управления следственными органами в системе МВД России и, в частности, подразделениями в аппаратах управления следственных органов на региональном уровне.

Понимание объективности таких изменений существует и в руководстве МВД России, и Следственного департамента МВД России, требующих от руководителей следственных органов территориальных органов МВД России на региональном уровне при принятии решений по перераспределению численности органов предварительного следствия учитывать оптимальную численность аппаратов, способных в полной мере исполнять возложенные на них обязанности по ведомственному контролю и контрольно-методическому обеспечению органов предварительного следствия1.

В то же время, несмотря на организационные изменения в аппаратах следственных органов, следует отметить, что объем выполняемых функций отдельными их подразделениями, в частности контрольно-методическими, не сократился, а с учетом фактического сокращения их штатной численности и увеличения приоритетных задач возрос.

Так, руководством страны, МВД России и Следственного департамента МВД России в качестве приоритетных направлений выделяется борьба с преступностью: экстремистской и коррупционной направленности, несовершеннолетних, в сферах незаконного оборота наркотических средств, безопасности дорожного движения и экономики: кредитно-финансовой, бюджетной и жилищно-коммунальной сферах, государственных и муниципальных закупок, в оборонно-промышленном и топливно-энергетическом

1 О разъяснении требований по перераспределению численности аппаратов управления: указание начальника Следственного департамента МВД России А.Н. Савенкова от 09.06.2014 № 17/К-15371; О сообщении сведений о проблемных вопросах функционирования следственных подразделений в свете тенденций по исключению дублирующих управленческих функций, совершенствования организационно-штатного построения и оптимизации штатной численности: запрос заместителя начальника Следственного департамента МВД России Н.К. Патапени от 26.12.2014 № 17/2-33592.

комплексах, и признается, что это предъявляет повышенные требования к работе подразделений МВД России1.

Обеспечение расследования всех перечисленных видов преступлений входит в предмет деятельности контрольно-методических подразделений посредством преобразования в линии курирования и реализации в их рамках специфических функций. Данные подразделения своей деятельностью, посредством участия в формировании и в оказании самостоятельных управленческих воздействий обеспечивают достижение обозначенных руководством страны, МВД России и Следственного департамента МВД России приоритетных задач в области борьбы с преступностью при реализации функции расследования преступлений.

Именно поэтому в управлении следственными органами одну из ведущих ролей, по нашему мнению, играют контрольно-методические подразделения органов предварительного следствия МВД России на региональном уровне, которые, выполняя возложенные на них функции, осуществляют контроль за деятельностью подчиненных следственных органов, анализируют следственно-судебную практику, выявляют, обобщают и распространяют положительный опыт, обеспечивают взаимодействие с подразделениями полиции, осуществляющими оперативно-розыскную деятельности, средствами массовой информации, а также контрольно-методическими подразделениями органов предварительного следствия территориальных органов МВД в других субъектах Федерации, научными и научно-исследовательскими учреждениями, прокуратурой и судом, подготавливают методические рекомендации и указания.

Во многом эффективность деятельности контрольно-методических подразделений зависит от управления ими, особенно в свете перечисленных изменений и усиления воздействия на систему управления внешних и внутренних

1 Выступление Президента Российской Федерации В.В. Путина на расширенном заседании коллегии МВД России 04 марта 2015 г. // Вестник МВД России. 2015. № 2. С. 6-8; Выступление Министра внутренних дел Российской Федерации В.А. Колокольцева на расширенном заседании коллегии МВД России 04 марта 2015 г. // Вестник МВД России. 2015. № 2. С. 9-15.

факторов, что предъявляет требования к совершенствованию форм и методов управления, основанных на научных достижениях.

Вместе с тем, последнее совершенствование организационного построения контрольно-методических подразделений в системе управления следственными органами территориальных органов МВД России на региональном уровне осуществлялось 16 лет назад1, в течение которых общество и право претерпели существенные изменения, что предъявляет новые требования к важной социальной функции расследования преступлений. В свою очередь данные обстоятельства приводят к выводу о необходимости актуализации деятельности контрольно-методических подразделений.

Органы предварительного следствия в системе МВД России функционируют в условиях воздействия на них объективных факторов, к числу наиболее существенных из которых следует отнести следующие:

- запланированные Государственной программой величины показателей качества предварительного следствия, что выражается в удельном весе уголовных дел, возвращенных для дополнительного расследования, из числа направленных прокурору с обвинительным заключением, в 3,5%, возмещения ущерба по уголовным делам, оконченным следователями, не менее 85%2;

- сокращение личного состава, возрастание нагрузки на одну штатную единицу, что предъявляет особые требования к его подготовке.

Эти факторы оказывают влияние на характеристику объекта управления в системе управления следственными органами, что побуждает изменение и характеристик субъекта управления в рассматриваемой системе, требует разработки и внедрения новых подходов к воздействию на объект управления с учетом целевых установок и складывающейся ситуации в подчиненных

1 О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 23 ноября 1998 г. № 1422: приказ МВД России от 04.01.1999 г. № 1 (ред. от 30.04.2011 г.).

2 Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности»: постановление Правительства РФ от 15.04.2014 № 345 // Собрание законодательства РФ. 05.05.2014. № 18 (часть IV). Ст. 2188.

подразделениях, в условиях сокращения личного состава и постоянства функциональной структуры в органах управления, изменять организационную структуру посредством выработки четких принципов закрепления функций за исполнителями, формирования каналов связей между исполнителями и подразделениями в аппарате управления.

Все сказанное выше показывает необходимость исследования и объяснения происходящих в аппарате управления функционально-структурных изменений, выявления закономерностей их влияния на содержание деятельности контрольно-методических подразделений, их организационно-структурного построения, роли и места в механизме управления подчиненными органами предварительного следствия.

Степень научной разработанности темы исследования. До настоящего времени закономерности управления деятельностью контрольно-методических подразделений не подвергались самостоятельному и комплексному научному исследованию с позиций науки управления.

Существенный вклад в теорию управления органами предварительного следствия, вне зависимости от ведомственной принадлежности, внесли С.В. Валов, Г.Ф. Горский, В.В. Нечаев, в теорию управления органами внутренних дел - Р.Р. Алиуллов, В.З. Веселый, А.П. Ипакян, Л.М. Колодкин, А.Ф. Майдыков, Е.Ф. Яськов.

Процессуальные аспекты деятельности органов предварительного следствия исследовались Н.В. Жогиным, И.И. Колесниковым, М.С. Строговичем, статуса субъектов управления - В.П. Ашитко, Б.Я. Гавриловым, А. А. Модогоевым, Е.А. Новиковым, А.В. Победкиным.

Основоположниками теории управления органами предварительного следствия в системе органов внутренних дел заслуженно считаются Н.И. Кулагин, Ю.А. Кукушкин, отдельные положения которой развивали Г.Г. Зуйков, С.В. Мурашов, А. А. Чувилев. Отдельные функции управления органами предварительного следствия исследовали в своих работах А.В. Абрамов, Д.А. Арутюнян, Г. Н. Меглицкий.

В то же время, вопросы управления отдельными подразделениями в составе аппарата управления следственными органами, обладающими присущими только им свойствами, закономерностями, формируемыми совокупностью субъективных и объективных факторов средствами, методами и формами воздействия на них, как на объект управления, ранее не становились предметом отдельного исследования.

Объектом исследования являются правоотношения в области управления деятельностью контрольно-методических подразделений органов предварительного следствия территориальных органов МВД России на региональном уровне.

Предметом исследования - правовые и организационные основы управления деятельностью контрольно-методических подразделений органов предварительного следствия территориальных органов МВД России на региональном уровне.

Цель и задачи исследования. Цель работы заключается в выработке теоретических положений об управлении специальными подразделениями ОПС территориальных органов МВД России на региональном уровне и разработке практических рекомендаций по совершенствованию их деятельности.

Достижение указанной цели осуществлялось решением следующих задач:

- сформулировать понятие, рассмотреть виды и раскрыть содержание деятельности контрольно-методических подразделений;

- определить и исследовать принципы правового регулирования управления деятельностью контрольно-методических подразделений;

- изучить и выстроить в систему нормативные правовые акты, регулирующие управление деятельностью контрольно-методических подразделений;

- проанализировать предусмотренные нормативными правовыми актами и применяемые в управленческой практике способы организационного обеспечения деятельности контрольно-методических подразделений;

- предпринять классификацию субъектов управления по организации деятельности контрольно-методических подразделений и представить характеристику их функций;

- выявить особенности организации деятельности контрольно-методических подразделений на отдельных направлениях.

Методологическая основа и методы исследования. Обширный эмпирический и теоретический материал, привлеченный в ходе исследования, предопределил выбор общенаучных (анализ и синтез, индукции и дедукции, моделирование, исторический) и специальных методов исследования, примененных для его получения, познания и использования в решении поставленных задач.

К последним можно отнести:

наблюдения, изучения документов, конкретно-социологические методы, личный опыт работы в контрольно-методических подразделений в качестве следователя-методиста и руководителя, которые использовались при получении эмпирического материала;

исторический и сравнительно-правовой методы, применяемые при исследовании материалов, описывающих возникновение и состояние управления деятельностью контрольно-методических подразделений, а также нормативных правовых актов, регламентирующих их деятельность в течение всего периода существования для выявления закономерностей в управлении ими;

структурно-функциональный и функционально-структурный методы - для при формировании моделей функциональной и организационной структур в управлении деятельностью контрольно-методических подразделений;

аксиоматический, гипотетико-дедуктивный, семантический - при познании научных взглядов на исследуемые понятия, явления и категории.

Теоретическую основу исследования составляют труды в области социального управления: В.Г. Афанасьева, Д.М. Гвишиани, В. Д. Малкова, Б.З. Мильнера, Ю.А. Тихомирова; государственного управления: Г.В. Атаманчука, Е. Старосьцяка, Г.С. Яковлева, Ц.А. Ямпольской; управления

органами внутренних дел: Р.Р. Алиуллова, Г.Г. Зуйкова, А.П. Ипакяна, А.Ф. Майдыкова, В.Ф. Сухарева, Е.Ф. Яськова; управления органами расследования преступлений: С.В. Валова, Б.Я. Гаврилова, Г.Ф. Горского, И.И. Колесникова, Ю.А. Кукушкина, Н.И. Кулагина, Г.Н. Меглицкого, А. А. Модогоева, С.В. Мурашова и др.

Эмпирическую базу исследования составляют: результаты анкетирования 221 руководителя следственного органа территориальных органов МВД России на районном уровне, что составляет более 12 % от общего количества; положения о контрольно-методических подразделениях 33 ГСУ, СУ, СО территориальных органов МВД России на региональном уровне, определявших в период с 1999 по 2015 годы их организационно-правовой статус в отраслевой системе управления, 257 должностных инструкций сотрудников указанных подразделений и исполнительно-распорядительные документы, представленные из 47 региональных органов предварительного следствия в системе МВД России, представляющих все федеральные округа.

Научная новизна исследования заключается в том, что впервые комплексно, с позиций теории управления исследованы закономерности управления деятельностью контрольно-методических подразделений. Разработаны основополагающие положения учения об управлении одним из специальных подразделений органов предварительного следствия территориальных органов МВД России на региональном уровне, модель деятельности контрольно-методических подразделений.

Представляется, что проведенное исследование вносит определенный вклад в теорию управления органами расследования преступлений, обогащая ее новыми знаниями и предоставляя возможность для последующих научных изысканий.

Положения, выносимые на защиту:

1. Деятельность контрольно-методических подразделений органов предварительного следствия территориальных органов МВД России на региональном уровне - это совокупность осуществляемых специальными подразделениями органов предварительного следствия территориальных органов

МВД России на региональном уровне функций управления, методического обеспечения и профессиональной подготовки, формы, средства и способы, выполнения которых обусловлены поставленными перед этими подразделениями задачами. Основная цель деятельности контрольно-методических подразделений органов предварительного следствия территориальных органов МВД России на региональном уровне, заключается в создании и поддержании в конкретном субъекте Российской Федерации условий постоянной готовности следователей территориальных органов внутренних дел на районном уровне к освоению на профессиональном уровне и максимально эффективному использованию в своей процессуальной и служебной деятельности в условиях складывающейся оперативной обстановки криминалистических методов, средств, рекомендаций, достижений науки и техники.

2. Авторское понятие управления деятельностью контрольно-методических подразделений органов предварительного следствия территориальных органов МВД России на региональном уровне, представляющее собой воздействие полномочных и (или) уполномоченных субъектов управления на все виды деятельности, осуществляемые контрольно-методическими подразделениями органов предварительного следствия территориальных органов МВД России на региональном уровне, реализуемое посредством формирования, изменения и поддержания функциональной и организационной структур, создания иных условий, обеспечивающих достижение стоящей перед ними цели.

3. Функциональная модель деятельности контрольно-методических подразделений органов предварительного следствия территориальных органов МВД России на региональном уровне, включающая в себя:

• управленческую деятельность, заключающуюся в выработке, формировании и реализации управляющих воздействий на подчиненные следственные органы;

• методическое обеспечение процесса расследования преступлений посредством разработки методик расследования преступлений или методических

рекомендаций об организации служебной деятельности на отдельных ее направлениях;

• профессиональную подготовку следователей подчиненных органов предварительного следствия для формирования и поддержания у следователей подчиненных следственных органов достаточного для выполнения возложенных на них функций уровня профессиональных знаний.

Каждый вид деятельности характеризуется своей целевой установкой, статусом участников и видами объектов, обладает своим собственным, содержанием, специфическими средствами и методами осуществления.

4. Принципы правового регулирования управления деятельностью контрольно-методических подразделений в зависимости от содержания предметной деятельности, осуществляемой в управляемой подсистеме, и подлежащей правовому регулированию: 1) принципы правового регулирования управленческой деятельности: достаточности полномочий; согласованности между КМП и другими подразделениями аппарата управления ОПС территориального органа МВД России на региональном уровне; 2) принципы правового регулирования контрольно-методического обеспечения процесса расследования преступлений: потребности; новизны; научности; непрерывности; разнообразия форм и методов; 3) принципы правового регулирования профессиональной подготовки: адресности; систематичности. Общим в отношении всех трех видов деятельности КМП (управленческой, контрольно-методического обеспечения и профессиональной подготовки) выделен принцип специализации в рамках трех основных направлений, соответствующих видам расследуемых экономических, общеуголовных преступлений и преступлений, связанных с нарушением установленных правил обращения с источниками повышенной опасности. В зависимости от этапов правового регулирования выделены: 1) принципы этапа регламентации: целесообразности, соблюдения границ правового регулирования, ясности содержания норм, определенности субъектов исполнения норм; 2) принципы этапа реализации норм права: достаточности возможности исполнения норм; актуальности.

5. Разработанные автором критерии разграничения нормативных правовых актов, регулирующих управление деятельностью контрольно-методических подразделений органов предварительного следствия территориальных органов МВД России на региональном уровне, включающие в себя юридическую силу, уровень субъекта правотворчества, круг исполнителей, действие в пространстве, во времени, форму, юридическое содержание, характер предписания, порядок принятия, объем устанавливаемых полномочий, объем регулируемых общественных отношений, применение которых обеспечивает создание единой и стройной системы нормативных правовых актов; исключает громоздкость и избыточность этой системы; облегчает выявление и устранение пробелов в правовом регулировании, а также отклонения этой системы, препятствующие эффективному правовому регулированию управления деятельностью контрольно-методических подразделений.

6. Структурно-функциональная модель является основой организационной структуры контрольно-методических подразделений органов предварительного следствия территориальных органов МВД России на региональном уровне, определяющим фактором при выборе способа организационного обеспечения их деятельности, к оторым отнесены: 1) создание двух и более контрольно-методических подразделений; 2) создание специализированного контрольно-методического подразделения в составе органа предварительного следствия территориального органа МВД России на региональном уровне; 3) контрольно-методического подразделения, встроенного в другое подразделение аппарата органа предварительного следствия территориального органа МВД России на региональном уровне. Выбор одного из способов зависит от функциональной и организационной модели аппарата управления, численности сотрудников, обеспечивающих выполнение этих функций.

7. Предложенная классификация субъектов управления деятельностью контрольно-методических подразделений органов предварительного следствия территориальных органов МВД России на региональном уровне по основаниям, включающим ступень управления; объем властных полномочий; степень участия

в выполнении функций управления контрольно-методическим подразделением; по объему выполняемых функций управления деятельностью контрольно-методическим подразделением.

Обоснованны схемы распределения функций между субъектами управления деятельностью контрольно-методических подразделений органов предварительного следствия территориальных органов МВД России на региональном уровне на основе принципов централизации либо децентрализации властных полномочий; ограниченного функционализма или концентрированного руководства, а также описаны отклонения и их последствия.

8. Установлены особенности организации деятельности контрольно-методических подразделений органов предварительного следствия территориальных органов МВД России на региональном уровне на отдельных направлениях ее деятельности (управления, методического обеспечения, профессиональной подготовки следователей), которые обусловлены самой предметной деятельностью, ее специфическими задачами, формами и методами осуществления, а также осуществлением всех трех видов деятельности в рамках трех основных направлений, соответствующих экономическим, общеуголовным преступлениям и преступлениям, связанным с нарушением установленных правил обращения с источниками повышенной опасности. Эти направления формируют особенности организации деятельности контрольно-методических подразделений органов предварительного следствия территориальных органов МВД России на региональном уровне в виде: 1) особых требований к количественному и качественному (профессионализму, знаниям, опыту) сотрудников, ее выполняющих; 2) создания КМП, а также выделения в КМП сотрудников, специализирующихся на трех направлениях, соответствующих экономическим, общеуголовным преступлениям и преступлениям, связанным с нарушением установленных правил обращения с источниками повышенной опасности;

3) особенностей правового регулирования организации деятельности;

4) специфических форм и методов ее осуществления.

Теоретическая и практическая значимость исследования определяются совокупностью полученных новых знаний о закономерностях управления деятельностью контрольно-методических подразделений органов предварительного следствия территориальных органов МВД России на региональном уровне, обоснованием принципов распределения функций управления между подразделениями ГСУ, СУ, СО территориальных органов МВД России на региональном уровне и сотрудниками контрольно-методических подразделений, формированием на их основе теоретических моделей функциональной и организационной структур контрольно-методических подразделений. Результаты исследования и разработанные на их основе типовое положение о контрольно-методическом подразделении и должностной регламент (инструкция) сотрудников указанных подразделений, иные практические рекомендации по управлению деятельностью контрольно-методических подразделений могут быть применены в управленческой деятельности руководителей подразделений аппаратов управления органов предварительного следствия территориальных органов МВД России на региональном уровне, при проведении занятий в системе профессиональной подготовки и для совершенствования учебного процесса в образовательных учреждениях системы МВД России при подготовке и повышении квалификации руководителей органов предварительного следствия.

Список литературы диссертационного исследования кандидат наук Ильяш, Алексей Владимирович, 2016 год

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

Нормативные правовые акты, официальные документы

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г., ред. от 21.07.2014 г.) // Российская газета. № 163. 23.07.2014.

2. Уголовный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ (ред. от 06.07.2016 г.) // Российская газета. № 150. 11.07.2016.

3. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 18 декабря 2001 г. № 174-ФЗ (ред. от 06.07.2016 г.) // Российская газета. № 150. 11.07.2016.

4. О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс РСФСР и Уголовно -процессуальный кодекс РСФСР: Федеральный закон от 01.07.1994 г. № 10-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 04.07.1994. № 10. Ст. 1109.

5. О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации»: Федеральный закон от 05.06.2007 г. № 87-ФЗ (ред. от 22.12.2014) // Российская газета. № 122. 08.06.2007.

6. О внесении изменений и дополнений в законодательные акты Российской Федерации в связи с упорядочением ответственности за незаконную торговлю: Закон РФ от 01.07.1993 г. № 5304-1 // Российская газета. № 153. 11.08.1993.

7. О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти: Указ Президента РФ от

23.05.1996 г. № 763// Российская газета. № 99. 28.05.1996.

8. Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации (с изменениями на 30 января 2015 года): Постановление Правительства РФ от

13.08.1997 г. № 1009 // Собрание законодательства РФ. 18.08.1997. № 33. Ст. 3895.

9. Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности»: Постановление Правительства РФ от 15.04.2014 г. № 345 // Собрание законодательства Российской Федерации. № 18. 05.05.2014.

10. О численности органов предварительного следствия в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации и оплате труда их сотрудников: Постановление Правительства Российской Федерации от 5 февраля 1999 г. № 126 // Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. № 7. Ст. 912.

11. О внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 5 февраля 1999 г. № 126: Постановление Правительства Российской Федерации от 06 октября 1999 г. № 1132 // Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. № 7. Ст. 912.

12. О внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 5 февраля 1999 г. № 126: Постановление Правительства Российской Федерации от 22 июля 2003 г. № 447 // СЗ РФ. 28 июля 2003 г. № 30. Ст. 3073.

13. О мерах по совершенствованию организации предварительного следствия в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации: Указ Президента Российской Федерации от 23 ноября 1998 г. № 1422 // Собрание законодательства РФ. 30.11.1998 г. № 48. Ст. 5923.

14. О внесении изменений в Указ Президента Российской Федерации от 23 ноября 1998 г. № 1422 «О мерах по совершенствованию организации предварительного следствия в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации»: Указ Президента РФ от 23.05.2012 г. № 709 // Собрание законодательства РФ. 28.05.2012. № 22. Ст. 2757.

15. Об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Президента Российской Федерации: Указ Президента РФ от 03.05.2005 г. № 497 // Собрание законодательства РФ. 09.05.2005. № 19. Ст. 1781.

16. О некоторых вопросах Министерства внутренних дел Российской Федерации: Указ Президента РФ от 05.05.2014 г. № 300 (ред. от 16.05.2014) // Собрание законодательства РФ. 12.05.2014. № 19. Ст. 2396.

17. Об обращении в Конституционный Суд Российской Федерации: постановление Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 11 ноября 1996 г. № 781-11 ГД // Собрание законодательства РФ. 1996. № 49. Ст. 5506.

18. О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части // Постановление Пленума Верховного суда РФ от 29.11.2007 г. № 48 // Бюллетень Верховного Суда РФ. Январь, 2008. № 1.

19. О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 23 ноября 1998 года № 1422: приказ МВД России от 4 января 1999 г. № 1.

20. Об утверждении Положения об организации и деятельности следственного аппарата в органах министерства охраны общественного порядка РСФСР: приказ МООП РСФСР от 08 июня 1963 г. № 318.

21. Об утверждении примерного Положения о следственном отделе (управлении) министерства внутренних дел союзной, автономной республики, управления внутренних дел исполкома краевого, областного Совета депутатов трудящихся и примерного перечня функциональных обязанностей его сотрудников: приказ МВД СССР от 19 ноября 1973 г. № 325.

22. Об утверждении нормативных актов, регламентирующих организацию деятельности аппарата органов внутренних дел: приказ МВД СССР от 22 сентября 1982 г. № 308.

23. О неотложных мерах по улучшению деятельности следственных аппаратов органов внутренних дел: приказ МВД России от 15 июня 1992 г. № 197.

24. Об утверждении Порядка организации подготовки кадров для замещения должностей в органах внутренних дел Российской: приказ МВД России от 3 июля 2012 г. № 663.

25. Об организации служебных командировок сотрудников органов внутренних дел и военнослужащих внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации на территории Российской Федерации: приказ МВД России от 15 ноября 2011 г. № 1150.

26. Об основах организации ведомственного контроля за деятельностью органов внутренних дел Российской Федерации: приказ МВД России от 03 февраля 2012 г. № 77.

27. Об утверждении Регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации: приказ МВД России от 17.10.2013 г. № 850 // Российская газета. № 262. 21.11.2013.

28. Об утверждении правил подготовки нормативных правовых актов в центральном аппарате Министерства внутренних дел Российской Федерации: приказ МВД России от 23 июня 2003 г. № 484.

29. Об организационно-штатных вопросах органов предварительного следствия и оплате труда их сотрудников: приказ МВД России от 18 февраля 1999 г. № 125.

30. Об утверждении лимитов численности отдельных территориальных органов МВД России : приказ МВД России от 23 января 2013 г. № 31.

31. О некоторых организационных вопросах и структурном построении территориальных органов МВД России: приказ МВД России от 30 апреля 2011 г. № 333.

32. Об организации ведомственного контроля при рассмотрении материалов проверки в порядке ст.ст. 140-145 УПК Российской Федерации о преступлениях экономической и коррупционной направленности: приказ следственного департамента МВД России от 26 октября 2011 г. №55.

33. Об утверждении Инструкции по делопроизводству в органах внутренних дел Российской Федерации: приказ МВД России от 20 июня 2012 г. № 615.

34. О дополнительных мерах по усилению ведомственного и процессуального контроля: приказ СУ МВД России по Удмуртской республики от 27 февраля 2012 г. № 9.

35. Об организации взаимодействия и ведомственного контроля при рассмотрении материалов проверки в порядке ст.ст. 140-145 УПК РФ о преступлениях экономической и коррупционной направленности: приказ УМВД России по Калужской области от 02 февраля 2012 г. № 53.

36. Об утверждении Инструкции о порядке осуществления ведомственного контроля за расследованием уголовных дел, в том числе за соблюдением разумных сроков досудебного производства: приказ ГСУ ГУ МВД России по Красноярскому краю от 4 октября 2012 г. № 13.

37. Об организации ведомственного контроля при рассмотрении материалов проверки в порядке ст. ст. 140-145 УПК Российской Федерации о преступлениях экономической и коррупционной направленности: приказ ГСУ ГУ МВД России по Красноярскому краю от 30 декабря 2011 г. № 21.

38. О порядке взаимодействия подразделений УМВД России по Калужской области и территориальных органов МВД России в Калужской области на районном уровне при раскрытии и расследовании преступлений экономической и коррупционной направленности: приказ УМВД России по Калужской области от 30 сентября 2011 г. № 571.

39. Об утверждении Положения о контрольно-методическом и информационно-аналитическом отделе следственного управления МВД по Республике Марий Эл: приказ ГСУ МВД России по Республике Марий Эл от 5 августа 2011 г. № 8.

40. О закреплении за сотрудниками следственного управления УМВД России по Курской области линий по отдельным направлениям оперативно-служебной деятельности: приказ СУ УМВД России по Курской области от 20.02.2012 г. № 10.

41. Об организации ведомственного контроля за деятельностью структурных подразделений аппарата ГСУ ГУ МВД России по Красноярскому краю и органов предварительного следствия ОВД ГУ МВД России по Красноярскому краю: приказ ГСУ ГУ МВД России по Красноярскому краю от 25.04.2012 г. № 5.

42. О закреплении за сотрудниками аппарата ГСУ МВД по Республике Татарстан отдельных направлений деятельности органов предварительного следствия ОВД Республики Татарстан: распоряжение ГСУ МВД по Республике Татарстан от 08.02.2013 г. № 28/21-р.

43. О порядке осуществления ведомственного контроля: приказ СУ УМВД России по Курской области от 31 мая 2012 г. № 34.

44. О дополнительных мерах по усилению ведомственного и процессуального контроля: приказ СУ МВД России по Удмуртской Республике от 27 февраля 2012 г. № 9.

45. Об организации процессуального и ведомственного контроля в органах предварительного следствия УМВД России по Тамбовской области: приказ СУ УМВД России по Тамбовской области от 30.03.2012 г. № 207.

46. Об организации ведомственного контроля при рассмотрении материалов проверки в порядке ст.ст. 140-145 УПК РФ о преступлениях экономической и коррупционной направленности»: распоряжение СУ УМВД России по Оренбургской области от 07 декабря 2011 г. № 29.

47. Об организации рассмотрения материалов проверки о преступлениях экономической направленности: распоряжение ГСУ ГУ МВД России по Воронежской области от 21 ноября 2011 г. № 236.

48. О закреплении сотрудников СУ УМВД России по г. Чите и Забайкальскому краю при рассмотрении материалов по линии экономических преступлений: распоряжение СУ УМВД России по Забайкальскому краю от 09 декабря 2011 г. № Р-23.

49. Об организации ведомственного контроля при рассмотрении материалов проверки в порядке ст. ст. 140-145 УПК Российской Федерации о преступлениях экономической и коррупционной направленности: приказ ГСУ ГУ МВД России по Красноярскому краю от 30 декабря 2011 г. № 21.

50. Об организации взаимодействия и ведомственного контроля при рассмотрении материалов проверки в порядке ст. ст. 140-145 УПК РФ о преступлениях экономической и коррупционной направленности: приказ УМВД России по Владимирской области от 02 февраля 2012 г.

51. О порядке взаимодействия подразделений УМВД России по Калужской области и территориальных органов МВД России в Калужской области на районном уровне при раскрытии и расследовании преступлений экономической и коррупционной направленности: приказ УМВД России по Калужской области от 30 сентября 2011 г. № 571.

52. Об организации ведомственного контроля при рассмотрении материалов проверки в порядке ст.ст. 140-145 УПК РФ о преступлениях экономической и коррупционной направленности: распоряжение МВД России по Республике Бурятия от 09 января 2013 г. № 1.

53. Протокол совещания у заместителя Министра внутренних дел Российской Федерации - начальника Следственного департамента МВД России от 27 января 2015 г. № 1.

54. Справка о работе контрольно-методического и информационно-аналитического отдела следственного управления МВД по Республике Марий Эл от 06 января 2012 г. № 11/31.

55. О результатах рассмотрения обращений граждан и организаций в 2012 году: указание заместителя начальника Следственного департамента МВД России Н.К. Патапени от 17 мая 2013 г. № 17/2-12282.

56. О результатах рассмотрения обращений граждан в первом полугодии 2013 года: указание заместителя начальника Следственного департамента МВД России Н.К. Патапени от 09 сентября 2013 г. № 17/23314.

Диссертации, авторефераты

57. Абрамов А.В. Информационно-аналитическое обеспечение деятельности органов предварительного следствия в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации [Текст]: дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.11 / Абрамов Аркадий Валерьевич. - М., 2009. - 244 с.

58. Алиуллов Р.Р. Механизм управления органами внутренних дел (вопросы теории, методологии и практики) [Текст]: дис. ... д-ра юрид. наук: 12.00.11 / Алиуллов Рашид Рахимуллович. - М., 2004. - 450 с.

59. Арутюнян Д. А. Механизм государственного контроля за деятельностью органов предварительного следствия в системе МВД России: организационные и правовые вопросы [Текст]: дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.11 / Арутюнян Давид Абрамович. - М., 2009. - 286 с.

60. Валов С.В. Управление органами предварительного следствия в России: теоретические и организационные основы [Текст]: дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.11 / Валов Сергей Владимирович. - М., 2007. - 296 с.

61. Ефремова Е.А. Организация расследования преступлений экономической направленности [Текст]: дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.11 / Ефремова Елена Александровна. - М., 2014. - 229 с.

62. Исаев С. С.-Х. Классификации в криминалистической методике [Текст]: дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.09 / Исаев Сулейман Саит-Хусайнович. - М., 2012. - С. 46.

63. Сильченко Н.В. Научные основы типологии нормативно-правовых актов [Текст]: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. - М., 1981. - 20 с.

64. Сухарев В.Ф. Проблемы совершенствования организационных структур органов внутренних дел (Организационно-правовой аспект) [Текст]: дис. ... канд. юрид. наук. - М., 1991. - 173 с.

65. Толстик В. А. Иерархия источников российского права [Текст]: автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. - Н. Новгород, 2002. - 54 с.

Монографии, учебные пособия, учебники

66. Аверьянов В.Б. Организация аппарата государственного управления (структурно-функциональный аспект). - Киев, 1985. - 224 с.

67. Административно-правовая деятельность штабных подразделений органов внутренних дел: монография / Д.В. Афанасьев, Е.Н. Хазов. - М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2008. - 159 с.

68. Алексеев С.С. Социальная ценность права в советском обществе. - М.: Юрид.литра, 1971. - 223 с.

69. Алексеев С.С. Государство и право. - М., 1994. - 192 с.

70. Алексеев С.С. Теория права. - М.: Издательство БЕК, 1995. - 320 с.

71. Алиуллов Р.Р. Механизм социального управления: монография. - Москва -Чебоксары, 2003. - 234 с.

72. Атаманчук Г.В. Сущность советского государственного управления: монография / под ред. Г.В. Атаманчука. - М.: Юрид. лит-ра, 1980. - 256 с.

73. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. - М., 2006. - 579 с.

74. Афанасьев В.Г. Научное управление обществом (опыт системного исследования.). - М.: Политиздат, 1968. - 384 с.

75. Афанасьев В.Г. Научное управление обществом. - М.: Политиздат, 1973. - 392 с.

76. Бачило И.Л. Функции органов управления (правовые проблемы оформления и реализации). - М.: Юр. лит., 1976. - 198 с.

77. Быков А. Организационные структуры управления. - М.: ОЛМА-ПРЕСС Инвест: Институт экономических стратегий, 2003. - 160 с.

78. Валов С.В. Организация деятельности органов внутренних дел по расследованию преступлений. - М.: Академия управления МВД России 2014. - 350 с.

79. Вишняков В.Г. Структура и штаты органов советского государственного управления. - М.: «Наука», 1972. - 278 с.

80. Гвишиани Д.М. Организация и управление. - М.: Изд-во МГТУ им. Н.Э. Баумана, 1998. - 332 с.

81. Атаманчук Г.В. Государственное управление. - М.: ОАО «НПО Экономика», 2000. - 302 с.

82. Дюрягин И.Я. Право и управление. - М.: Юрид. лит., 1981. - 168 с.

83. Загайнов Л.И. Экономические функции Советского государства. - М.: Юрид. лит-ра, 1968. - 264 с.

84. Зеленевский Я. Организация трудовых коллективов. Введение в теорию организации и управления: пер. с пол. - М.: «Прогресс», 1971. - 311 с.

85. Зуйков Г.Г. Задачи и пути совершенствования организации расследования преступлений // Совершенствование организации расследования преступлений следственным аппаратом органов внутренних дел. Сб. науч. тр. - М.: Академия МВД СССР, 1984. - С. 3-12.

86. Зуйков Г.Г. Организация расследования преступлений как практическая деятельность, предмет исследования и преподавания // Организация расследования преступлений органами внутренних дел. Сб. статей. - М.: Академия МВД СССР, 1978. - С. 3-24.

87. Ипакян А.П., Геворкян К.С. Взаимодействие как управленческая категория // Актуальные проблемы совершенствования деятельности штабных подразделений органов внутренних дел. Сб. науч. тр. - М.: Академия управления МВД России, 1998. - С. 41-50.

88. Каган М.С. Человеческая деятельность. (Опыт системного анализа). - М.: Политиздат, 1974. - 328 с.

89. Карташов В.Н. Юридическая деятельность: понятие, структура, ценность. Издательство Саратовского университета. - Саратов, 1989. - 218 с.

90. Козлова О.В., Кузнецов И.Н. Научные основы управления производством. - М.: «Экономика», 1970. - 207 с.

91. Коренев А.П. Административное право России. - М.: МЮИ МВД России. Изд-во «Щит-М», 1999. - 280 с.

92. Кунц Г., О'Доннел С. Управление: системный и ситуационный анализ управленческих функций. Т.2 / Г. Кунц, С. О.Доннел; ред., авт. предисл. Д. М. Гвишиани. Пер. с англ. В.В. Рославцев, Ю.В. Семенов и др. - М.: Прогресс, 1981.

- 493 с.

93. Любимов Н.А. Правотворчество в Российской Федерации: проблемы теории и практики: конспект лекций. 2-е изд., перераб. и доп. - М., 2009. - 146 с.

94. Маркарян Э.С. О научно-интегративном значении понятия «деятельность». -Томск, 1978. - 241 с.

95. Мильнер Б.З. Теория организации. - М.: Норма, 1999. - 390 с.

96. Мильнер Б.З. Организация программно-целевого управления. - М.: Наука, 1980.

- 376 с.

97. Мурашов С.В. Организация работы следственного отдела (управления) МВД, УВД. - М.: ВНИИ МВД СССР, 1977. - 102 с.

98. Научная организация управления и труда в следственном аппарате органов внутренних дел / под ред. С.В. Мурашова и Г.Г. Зуйкова. - М.: Академия МВД СССР, 1975. - 230 с.

99. Никитин С.В. Судебный контроль за нормативными правовыми актами в гражданском и арбитражном процессе: монография. - М., 2010. - 294 с.

100. Обер Крие Дж. Управление предприятием: сокр. пер. с фр. - М.: Прогресс, 1973. - 304 с.

101. Организация расследования преступлений органами внутренних дел: монография / под ред. Б.Я. Гаврилова. - М.: Академия управления МВД России, 2013. - 123 с.

102. Организация управленческой деятельности в органах предварительного следствия территориальных органов МВД России на региональном уровне / под ред. С.В. Валова. - М.: Академия управления МВД России, 2013. - 363 с.

103. Основин В.С. Основы науки социального управления. - М.: изд-во Воронеж. ун-та, 1971. - 259 с.

104. О'Шонесси, Дж. Принципы организации управления фирмой / Дж. О'Шонесси. - М.: Прогресс, 1979. - 420 с.

105. Поленина С.В., Сильченко Н.В. Научные основы типологии нормативно-правовых актов в СССР. - М.: Наука, 1987. - 151 с.

106. Попов Г.Х. Функции и структура органов управления, их совершенствование. - М.: изд-во «Экономика», 1973. - 255 с.

107. Проблемы реализации принципов права в предпринимательской деятельности: монография / В.К. Андреев, Л.В. Андреева, К.М. Арсланов и др.; отв. ред. Вайпан В.А., Егорова М.А. - М.: Юстицинформ, 2016. - 340 с.

108. Системный подход к организации управления / Мильнер Б.З., Евенко Л.И., Рапопорт В. С. - М.: Экономика, 1983. - 224 с.

109. Старосьцяк Е. Элементы науки управления. Перевод с польского д-ра юрид. наук А. X. Махненко. Под редакцией и со вступительной статьей д-ра юрид. наук Ц.А. Ямпольской. - М.: изд-во «Прогресс», 1965. - 423 с.

110. Слепенков И.М., Аверин Ю.П. Основы теории социального управления. - М.: Высш. шк., 1990. - 302 с.

111. Тихомиров, Ю. А. Правовые акты / Ю. А. Тихомиров, И. В. Котелевская. - М.: издание г-на Тихомирова М.Ю., 1999. - 381 с.

112. Тихомиров Ю.А. Научная организация управления. - М.: «Сов. Россия», 1973. -173 с.

113. Тихомиров Ю.А. Теория закона. - М.: изд-во «Наука», 1982. - 257 с.

114. Тихомиров Ю.А. Управление на основе права. - М.: Формула права, 2007. -485 с.

115. Халфина Р.С. Право как средство социального управления. - М.: Наука, 1988. -256 с.

116. Швырев В.С. Проблемы разработки понятия деятельности как философской категории // Деятельность: теории, методология, проблемы. - М.: Политиздат, 1990. -366 с.

117. Шебанов А.Ф. Форма советского права. - М.: Юрид. лит-ра, 1968. - 215 с.

118. Яковлев Г.С. Аппарат управления: принципы организации. - М: Юрид. лит-ра, 1974. - 231 с.

119. Ямпольская Ц.А. Органы советского государственного управления в современный период / отв. ред. В. Ф. Коток. - М.: изд-во АН СССР, 1954. - 225 с.

120. Яськов Е.Ф. Становление, формирование и проблемы дальнейшего развития науки управления органами внутренних дел. - М.: Академия МВД России, 1996. -101 с.

Статьи

121. Бошно С.В. Развитие признаков нормативного правового акта в современной правотворческой практике // Журнал российского права. - 2004. - № 2 (86). - С. 95.

122. Вишняков В.Г. Функции и орган управления. // Советское государство и право. -1968. - № 3. - С. 30.

123. Ефремова Е.А. Понятие преступлений экономической направленности // Теория и практика криминалистики и судебной экспертизы: сб. науч. статей. - М.: Академия управления МВД России, 2011. Вып. 7. - С. 37-43.

124. Жукова Л.И. Методическая группа следственного отдела // Вопросы организации работы следственного отдела (управления) МВД - УВД: материалы зональных совещаний-семинаров в Новосибирске, Волгограде и Ташкенте. -Волгоград, 1975. - С. 116-120.

125. Канунникова Н.Г. О понятии принципов государственного управления // Административное право и процесс. - 2012. - № 2. - С. 8 - 11.

126. Кеня И. А. Специфика принципов правового регулирования отношений в сфере государственного управления // Российская юстиция. - 2013. - № 4. - С. 65 - 67.

127. Колесникова Т.Н. Понятие и роль норм права в механизме правового регулирования // Государственная власть и местное самоуправление. - 2013. - № 4. - С. 7-13.

128. Кукушкин Ю.А. Организация информационно-аналитической, контрольной и методической работы в следственном аппарате МВД // Вопросы организации работы следственного отдела (управления) МВД - УВД: материалы зональных совещаний-семинаров в Новосибирске, Волгограде и Ташкенте. - Волгоград, 1975. - С. 15.

129. Малков В.Д. Сущность и содержание социального управления // Проблемы теории и социологии управления органами внутренних дел. Сб. науч. тр. - М.: Академия МВД России. - 1992. - С. 4, 11-12;

130. Майдыков А.Ф. Состояние и перспективы развития теории управления ОВД // Теория и практика управления органами внутренних дел в условиях реформирования системы МВД России. Сб. статей. - М.: Академия управления МВД России. - 2003. - С. 22.

131. Новиков В.В. Закономерности и принципы построения системы управления инфраструктурой органов внутренних дел // Административное право и процесс. -2013. - № 3. - С. 43 - 47.

132. Пискотин М.И. К вопросу о функциях Советского государства в современный период // Советское государство и право. - 1958. - №1. - С. 90.

133. Прокопов Б.И. Закономерности и принципы формирования государственного управления регионом // Проблемы современной экономики. - 2009. - № 4 (32).

134. Сорокин В. Д. Правовое регулирование: предмет, метод, процесс. // Правоведение. - 2000. - № 4. - С. 38.

135. Статкус В.Ф. 150 лет следственной службе России: тенденция развития // Российский следователь. - 2010. - № 15. - С. 26.

136. Тихомиров Ю.А. Управляющие социальные системы // Советское государство и право. - 1970. - №5. - С. 62-64.

137. Тихомиров Ю. А. Развитие функций управленческих органов // Советское государство и право. - 1966. - № 1. - С. 26-34.

138. Титовец И.В. Основные направления деятельности организационно-контрольного отдела следственного управления при УВД САО г. Москвы // Современные тенденции управления расследованием преступлений. Сб. научн. трудов. - М.: Академия управления МВД России. - 2006. - С. 60.

139. Тузов Н.А. Проблема приоритетности принципов в правовом регулировании (судопроизводстве) // История государства и права. - 2009. - № 15. - С. 61.

140. Улюкина И.Н. Виды нормативно-правовых актов органов местного самоуправления (Краткий анализ) // «Черные дыры» в российском законодательстве. - 2008. - № 2. - С. 68.

141. Шаронов С.А. Нормативный правовой акт как элемент механизма правового регулирования охранной деятельности: понятие и методология классификации // Современное право. - 2013. - № 5. - С. 48.

142. Ямпольская Ц.А. О развитии структурно-функциональных форм государственного управления // Советское государство и право. - 1964. - № 5. -С. 31.

Справочная литература

143. Методические рекомендации по расследованию преступлений, связанных с фальшивомонетничеством (поддельных денег), разработанные контрольно-методическим управлением Следственного департамента МВД России.

144. Методические рекомендации «Организация работы контрольно-методических и организационно-зональных подразделений органов предварительного следствия при МВД, ГУВД, УВД субъекта Российской Федерации» авторского коллектива НИЦ-8 ВНИИ МВД России.

145. Методика расследования преступлений, совершенных на рынке ценных бумаг. Подготовлена контрольно-методическим управлением Следственного департамента МВД России и кафедрой криминалистики юридического факультета МГУ им. М.В. Ломоносова.

146. Теория управления: социально-технологический подход / Энциклопедический словарь. - М.: Муниципальный мир, 2004. - С. 105-106.

147. Теория и практика социального управления: словарь-справочник. - М., 1997. -С. 241.

148. Толковый словарь русского языка / под ред. Ожегова С.И. и Шведовой Н.Ю. -М.: ООО «ИТИ Технологии», 2003. - С. 858.

149. Ушаков Д.Н. Большой толковый словарь современного русского языка: 180000 слов и словосочетаний. - М.: «Альта-Принт», ООО Издательство «Дом. XXI век», 2008. - С. 179.

150. Философский энциклопедический словарь. - М., 1989. - С. 448.

Академия управления МВД России Кафедра управления органами расследования преступлений

АНКЕТА

для опроса руководителей следственных органов территориальных органов МВД

России на районном уровне

УВАЖАЕМЫЙ КОЛЛЕГА!

На кафедре управления органами расследования преступлений Академии управления МВД России проводится исследование на тему «Управление деятельностью контрольно-методических подразделений органов предварительного следствия территориальных органов МВД России на региональном уровне (правовые и организационные основы)».

Настоящая анкета разработана с целью поиска путей совершенствования деятельности контрольно-методических подразделений.

КАК ЗАПОЛНЯТЬ АНКЕТУ:

Внимательно прочтите вопрос и предлагаемые варианты ответов. Выберите тот или иной вариант ответа, который соответствует Вашему мнению, и обведите кружком его номер. Если ни один из вариантов ответа Вас не устраивает, напишите свой ответ в свободной форме. Альтернативные вопросы (помеченные символом *) предполагают только один вариант ответа, остальные вопросы допускают несколько ответов.

Сведения, полученные в результате, будут использованы в обобщенном виде. Фамилию указывать не надо.

Сокращения: КМП - контрольно-методические подразделения, ОЗП -организационно-зональные подразделения

Вопрос 1. Ваша должность:_

Вопрос 2*. Ваш стаж службы в следственных органах:

1. до года

2. до 3 лет

3. до 5 лет

4. до 10 лет

5. свыше 10 лет

Вопрос 3*. Испытываете ли Вы в своей повседневной деятельности воздействие сотрудников КМП

1. Да

2. Нет

Вопрос 4*. Деятельность сотрудников КМП:

1. Никак не влияет на результаты повседневной служебной деятельности

2. Положительно влияет на служебную деятельность

3. Отрицательно влияет на служебную деятельность

Вопрос 5. Какие наиболее эффективные формы воздействий сотрудников КМП:

1. Подготовка указаний по уголовным делам и последующий контроль за их исполнением

2. Подготовка и направление методических рекомендаций

3. Обеспечение практических работников материалами следственно-судебной практики по сходным составам преступлений

4. Изучение материалов доследственных проверок и дача по ним заключений о достаточности данных для возбуждения уголовного дела

5. Оказание практической помощи

6. Участие в расследовании конкретного уголовного дела в составе группы следователей

7. Иное:

Результаты анкетирования руководителей следственных органов территориальных органов МВД России на районном уровне

До 5 лет От 5 до 10 лет Свыше 10 лет

Стаж службы опрошенных 10% 28% 62%

Положительное Отрицательное Отсутствует

Воздействие сотрудников КМП на служебную деятельность ОПС 57,1% 12,4% 30,5%

Формы воздействия сотрудников КМП на деятельность ОПС

Наименование формы воздействия Доля

Подготовка и направление методических рекомендаций 25%

Обеспечение материалами следственно-судебной практики 21,8%

Оказание практической помощи 16%

Изучение материалов доследственных проверок 14%

Подготовка указаний по уголовным делам 10,7%

Участие в расследовании уголовного дела 5%

ТИПОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ о контрольно-методическом подразделении ГСУ (СУ, СО) территориального органа МВД России на региональном уровне

I. Общие положения

1. Контрольно-методическое подразделение1 ГСУ (СУ, СО) территориального органа МВД России на региональном уровне является структурным подразделением органа предварительного следствия, обеспечивающим создание и поддержание в конкретном субъекте Российской Федерации обусловленных складывающейся оперативной обстановкой условий постоянной готовности следователей территориальных органов внутренних дел на районном уровне к освоению на профессиональном уровне и максимально эффективному использованию в своей процессуальной и служебной деятельности криминалистических методов, средств, рекомендаций, достижений науки и техники.

2. Правовую основу деятельности КМП составляют Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы и федеральные законы, указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, нормативные правовые акты Министерства внутренних дел Российской Федерации, Следственного департамента МВД России, начальника территориального органа МВД России на региональном уровне, начальника ГСУ, СУ, СО, а также настоящее Положение.

3. КМП создаются в структуре ГСУ (СУ, СО) в виде отделений, отделов, управлений, включающих два и более отдела (по преступлениям в сфере экономики, общеуголовным преступлениям, в сфере безопасности дорожного движения и эксплуатации транспортных средств.

1 Далее КМП

4. Личный состав КМП включает в себя состоящих на соответствующих штатных должностях лиц начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, имеющих специальные звания и опыт работы в должности следователя не менее 3 лет.

5. Штатная численность КМП устанавливается начальником ГСУ (СУ, СО) территориального органа МВД России на региональном уровне, исходя из соотношения 47% к общей штатной численности аппарата ГСУ (СУ, СО) (исключая СЧ).

6. Дифференциация функций внутри КМП осуществляется на основе предметно-видового и (или) предметно-зонального принципов. В соответствии с предметно-видовым принципом, в обязанности сотрудника вменяется организация работы в подчиненных органах предварительного следствия региона по расследованию одного, нескольких сходных или различных видов преступлений. Предметно-зональный принцип предполагает распределение функций между сотрудниками КМП по осуществлению контроля и методическому обеспечению расследования определенного вида, группы, рода преступлений в определенной зоне, то есть определенной группе подчиненных территориальных следственных органов.

II. Основные задачи и функции главного следственного управления, следственного управления, отдела

7. Основными задачами КМП являются:

7.1. Организационно-методическое обеспечение предварительного расследования преступлений, отнесенных к подследственности следователей органов внутренних дел Российской Федерации.

7.2. Контроль за соблюдением подчиненными следственными органами Конституции Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов при осуществлении следователями предварительного расследования.

7.3. Организация профессиональной подготовки и повышения квалификации следователей, доведения до них изменений законодательства, передового опыта и прогрессивных средств и методов расследования преступлений.

8. В соответствии с возложенными задачами КМП, выполняет следующие основные функции:

8.1. Планирование работы органа предварительного следствия территориального органа МВД России на региональном уровне.

8.2. Подготовка проектов указаний в порядке, установленном УПК РФ.

8.3. Организация взаимодействия подчиненных следственных органов с органами и подразделениями дознания системы МВД России, подразделениями, осуществляющими экспертно-криминалистическую деятельность, органами прокуратуры, судом, учебными и научными учреждениями, другими правоохранительными органами, учреждениями и организациями.

8.4. Подготовка проектов управленческих решений (приказов, распоряжений, указаний и других исполнительно-распорядительных документов).

8.5. Выявление, обощение и внедрение передового опыта расследования преступлений, научных методов организации работы и технических средств.

8.6. Организация исполнения, подготовки и направления международных следственных поручений об оказании правовой помощи по уголовным делам.

8.7. Рассмотрение обращений граждан и организаций.

8.8. Организация профилактической работы в подчиненных следственных органах.

8.9. Организация работы в подчиненных следственных органах по возмещению ущерба, причиненного преступлениями.

8.10. Анализ количесвтенных и качественных характеристик определеных видов, групп, родов преступлений.

8.11. Анализ информаци о причинах нарушений законности по уголовным делам, длительного их расследования, возвращения для производства дополнительного расследования прокурором и судом в порядке ст. 237 УПК РФ,

разработка и реализация мер, направленных на улучшение ситуации и недопущение таких нарушений.

8.12. Изучение и поддержание ходатайств о продлении процессуальных сроков по уголовным делам.

8.13. Организация взаимодействия со средствами массовой информации.

8.14. Осуществление контроля за расследованием уголовных дел следователями, оказание им практической и методической помощи, проверка их деятельности, разработка и контроль за выполнением мероприятий по устранению выявленных недостатков.

8.15. Изучение и обобщение правоприменительной практики, составление на этой основе обзоров, методических рекомендаций, предложений по совершенствованию нормативных правовых актов в сфере деятельности.

8.16. Подготовка информационных материалов для совещаний (коллегии, при начальнике территориального органа МВД России по субъекту федерации, начальнике ГСУ, СУ, СО, межведомственных, координационных и прочих).

8.17. Мониторинг изменений в действующем законодательстве Российской Федерации.

8.18. Подготовка и сопровождение практического применения методических рекомендаций по расследованию конкретных видов преступлений или об организации служебной деятельности на отдельных ее направлениях (возмещение ущерба, причиненного преступлениями и др.).

8.19. Мониторинг и доведение его результатов до подчиненных следственных подразделений об изменениях законодательства в сфере деятельности и правоприменительной практики, следственной и судебной практики.

8.20. Выявление, общение и распространение положительного и передового опыта расследования преступлений.

8.21. Оказание практической помощи в расследовании уголовных дел.

8.22. Организация и проведение лекций, семинаров, практических занятий со следователями, научно-практических конференций.

III. Обязанности и права начальника главного следственного управления (следственного управления, отдела)

9. КМП возглавляет начальник, который назначается на должность и освобождается от должности начальником ГСУ (СУ, СО).

10. Начальник КМП в зависимости от вида подразделения (отделение, отдел, управление) и штатной численности имеет одного или двух заместителей, которые назначаются на должность и освобождаются от должности начальником ГСУ (СУ, СО) по представлению начальника КМП.

11. Начальник КМП непосредственно подчиняется начальнику ГСУ (СУ, СО) либо одному из его заместителей, а в их отсутствие лицам, их замещающим.

12. Начальник КМП выполняет следующие обязанности и имеет права:

12.1. Осуществляет руководство КМП, несет персональную ответственность за организацию и результаты работы, обеспечивает исполнение возложенных на подразделение задач.

12.2. Планирует работу КМП, распределяет функциональные обязанности между своими заместителями и сотрудниками КМП.

12.3. Осуществляет подбор, расстановку, воспитание и обучение кадров органов, формирует резерв кадров для выдвижение на должности заместителей начальника и сотрудников КМП.

12.4. Вносит предложения начальнику ГСУ (СУ, СО) о назначении, освобождении, увольнении и перемещении по должностям заместителей начальника и сотрудников КМП.

12.5. Организует взаимодействие подчиненных сотрудников с сотрудниками органов, осуществляющих оперативно - розыскную и экспертно -криминалистическую деятельность, дознание, прокурорский надзор и судебный контроль по уголовным делам, между собой, а также внедрение в практику передового опыта, научных методов и технических средств.

12.6. Вносит предложения начальнику ГСУ (СУ, СО) о поощрении и наложении дисциплинарных взысканий на заместителей начальника и сотрудников КМП.

17.7. Организует рассмотрение и разрешение в соответствии с законодательством Российской Федерации писем, жалоб и заявлений граждан, учреждений, организаций и предприятий, поступающих в связи с производством предварительного следствия по уголовным делам.

ДОЛЖНОСТНОЙ РЕГЛАМЕНТ (ИНСТРУКЦИЯ) следователя-методиста контрольно-методического подразделения ГСУ (СУ, СО) территориального органа МВД России на региональном уровне

I. Общие положения

1. На должность следователя-методиста контрольно-методического подразделения1 ГСУ (СУ, СО) назначается лицо, имеющее высшее юридическое образование и стаж службы в должности следователя не менее трех лет.

2. Подбор кандидатов на должность следователя-методиста осуществляется посредством изучения их профессиональных и личных качеств, в том числе с использованием анкетирования, личной беседы и проверки знаний законов, ведомственных нормативных правовых актов, методики расследования отдельных видов преступлений.

3. Назначение на должность следователя-методиста осуществляется на конкурсной основе начальником ГСУ (СУ, СО) по представлению начальника КМП. По решению начальника КМП, согласованному с начальником ГСУ (СУ, СО), до назначения на должность следователя-методиста на сотрудника-кандидата может быть возложено временное исполнение обязанностей с целью проверки его профессиональных качеств.

4. Следователь-методист в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами и федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами Министерства внутренних дел Российской Федерации, Следственного департамента МВД России, начальника территориального органа МВД России на региональном

1 КМП

уровне, начальника ГСУ, СУ, СО, Положением о КМП и настоящим Должностным регламентом (Инструкцией).

II. Должностные обязанности

Выполняет указания, поручения начальника ГСУ (СУ, СО), КМП и их заместителей.

По курируемым линиям (направлениям):

• анализирует количественные и качественные характеристики преступлений;

• анализирует статистическую и иную информацию о результатах деятельности органов предварительного следствия и на этой основе разрабатывает предложения и реализует меры по улучшению качества и сокращению сроков производства предварительного следствия, соблюдению прав и законных интересов личности;

• подготавливает проекты приказов и других организационно-распорядительных документов;

• подготавливает проекты указаний по уголовным делам, представляющим сложность в расследовании, вызвавшим или способным вызвать общественный резонанс, стоящих на контроле в Следственном департаменте МВД России, Генеральной прокуратуре РФ, прокуратуре и следственном органе территориального органа МВД России на региональном уровне;

• участвует в планировании работы ГСУ, СУ, СО;

• организует работу подчиненных органов предварительного следствия по возмещению ущерба, причиненного преступлениями;

• организует профилактическую работу органов предварительного следствия по уголовным делам;

• осуществляет контроль за расследованием уголовных дел следователями, проверку их деятельности, разработку и контроль за выполнением мероприятий по устранению выявленных недостатков;

• изучает возбужденные перед руководителем следственного органа ходатайства о продлении процессуальных сроков по уголовным делам;

• рассматривает и разрешает обращения граждан и организаций, поступающие в связи с расследованием уголовных дел;

• организует взаимодействие со средствами массовой информации;

• осуществляет мониторинг законодательства и изучения правоприменительной практики и доводит их до сотрудников подчиненных следственных органов;

• выявляет, обобщает и внедряет в практику положительный опыт расследования конкретных видов преступлений и использования технических средств;

• подготавливает и сопровождает практическое применение методических рекомендаций по расследованию уголовных дел о преступлениях, подследственных следователям органов внутренних дел Российской Федерации;

• оказывает практическую помощь в расследовании наиболее сложных уголовных дел;

• оказывает помощь в подготовке или исполнении международных следственных поручений;

• осуществляет методическое обеспечение профессиональной служебной подготовки следователей;

• разрабатывает примерный перечень тем по служебной подготовке с учетом специфики выполнения служебных обязанностей следователей и приоритетных направлений борьбы с преступностью;

• организует и проводит учебно-методические сборы для следователей, специализирующихся на расследовании определенного вида, групп, рода преступлений, совещания, семинары, научно-практические конференции по проблемам предварительного следствия;

Следователь-методист, выполняет возложенные на него обязанности по следующим линиям (направлениям) организационно-методического обеспечния деятельности подчиненных следственных органов:

В сфере расследования преступлений:

-экономических: мошенничества в сфере и или под предлогом экономической деятельности; присвоение или растрата; преступления, совершенные в сферах жилищно-коммунального комплекса; распоряжения государственным материальным резервом; реализации приоритетных национальных проектов; управления федеральной собственностью; осуществления государственных и муниципальных закупок, поставок и оказания услуг; ракетно-космической отрасли и обеспечения законности при использовании финансовых ресурсов в космической промышленности; топливно-энергетического комплекса; использования олимпийской символики; долевого строительства жилья; интеллектуальной собственности; банковской деятельности; легализации (отмыванием) доходов, полученных преступным путем; связанные с деятельностью «финансовых пирамид»;

- совершенных в сферах безопасности движения и эксплуатации транспорта; незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ, оружия и боеприпасов;

- общеуголовных;

- против собственности (квалифицированные кражи, мошенничества, грабежи, разбои, присвоение или растрата, вымогательство, неправомерное завладение автомобилем или иным транспортным средством без цели хищения, умышленные уничтожение или повреждение имущества); против жизни и здоровья (умышленное причинение тяжкого вреда здоровью); против здоровья населения и общественной нравственности (в сфере оборота наркотических средств или психотропных веществ; в сфере компьютерной информации; экстремистской направленности;

- совершенных с использованием служебного положения (коррупционные преступления); путем «рейдерского захвата» имущества;

- связанных с хищением предметов, имеющих особую ценность; неправомерным завладением автомобилем или иным транспортным средством без цели хищения;

- мошенничеств, совершенных с использованием средств связи («телефонные мошенничества»);

- совершенных несовершеннолетними, с вовлечением несовершеннолетних в совершение антиобщественных действий и преступлений; в составе организованных преступных групп, сообществ, банд; иностранными гражданами или в отношении них;

- лесных пожаров; тайных хищений из жилища («квартирные кражи»); В сфере организации процессуальной и служебной деятельности:

- профилактика преступлений;

- возмещение ущерба, причиненного преступлением;

- международное сотрудничество в сфере расследования преступлений;

- выявление, обобщение и внедрение положительного опыта и передовых средств и методов следственной работы;

- мониторинг изменений законодательства Российской Федерации.

III. Права по должности

Следователь-методист в связи с выполнением возложенных на него обязанностей имеет право:

- запрашивать устно или письменно из подчиненных органов предварительного следствия статистическую и иную информацию о работе подразделения и расследовании конкретных уголовных дел;

- требовать устно или письменно от начальников подчиненных органов предварительного следствия представления уголовных дел и материалов доследственных проверок, а также иных служебных и процессуальных документов;

- вносить начальнику ГСУ (СУ, СО) предложения о передаче уголовных дел от одного следователя другому, из следственного органа в вышестоящий следственный орган (следственную часть);

- в связи с производством проверки или служебной проверки истребовать объяснения и документы, необходимые для ее разрешения;

- вносить начальнику ГСУ (СУ, СО) предложения о проведении проверок, служебных проверок, поощрении и привлечении к дисциплинарной ответственности сотрудников подчиненных органов предварительного следствия.

IV. Ответственность

Следователь-методист несет ответственность:

- за ненадлежащее исполнение или неисполнение своих должностных обязанностей, предусмотренных настоящей инструкцией;

- за правонарушения, совершенные в процессе осуществления своей деятельности;

- за причинение материального ущерба - в пределах, определенных действующим трудовым и гражданским законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми актами МВД России.

V. Взаимодействия и связи по должности

Для решения поставленных задач взаимодействует с сотрудниками подразделений своего территориального органа МВД России, органами прокуратуры, судом, учреждениями и общественными организациями.

На время отсутствия взаимозаменяемого сотрудника выполняет обязанности по его должности.